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篇1

關(guān)鍵詞：合肥市瑤海區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2017）01-0150-03

一、相關(guān)概念解釋

（一）合肥市瑤海區(qū)

瑤海區(qū)位于合肥市東部，面積142.9平方公里，人口36.5萬(wàn)人。人口密度高達(dá)2554人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)乃至于安徽省的平均人口密度。同時(shí)瑤海區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)。擁有合鋼公司、安徽氯化、聯(lián)合利華等160多家大中型企業(yè)。大量的化工產(chǎn)業(yè)的集聚加速了對(duì)瑤海區(qū)資源的消耗，對(duì)環(huán)境的壓力加大。而這些大中型化工廠在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的“三廢”在一定程度上對(duì)環(huán)境承載力有著消極的影響。

（二）生態(tài)文明建設(shè)

我國(guó)在“十”中將生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家“五位一體”中的重要一環(huán)，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)平級(jí)。早在1995年，美國(guó)學(xué)者莫里森認(rèn)為：生態(tài)文明是基于與自然和社會(huì)生態(tài)保持一貫聯(lián)系的多元生活方式，其有兩個(gè)屬性：第一，她著眼于浮華世界中人類生活如何動(dòng)態(tài)和可持續(xù)地保持平衡；人類不是要戰(zhàn)勝自然，而是與自然共存；第二，生態(tài)文明意味著人們生活方式的根本改變；它取決于我們創(chuàng)造社會(huì)新選擇的能力。而本文就選擇莫里森的觀點(diǎn)作為主要論點(diǎn)來(lái)討論現(xiàn)今瑤海區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展。

二、城市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

（一）城市自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱

城市生態(tài)系統(tǒng)其實(shí)是人類生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。而人類生態(tài)系統(tǒng)是在自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，以人類利益為目的的，由人類改造、控制和操控的，具有簡(jiǎn)單化和年輕化發(fā)展趨勢(shì)的生態(tài)系統(tǒng)。而人類生態(tài)系統(tǒng)由于具有簡(jiǎn)單化和年輕化的發(fā)展趨勢(shì)，相比較自然生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)成熟的生態(tài)系統(tǒng)而言更為脆弱。

合肥市瑤海區(qū)首先作為合肥市的老工業(yè)區(qū)，大量的重工業(yè)在此聚集。由于技術(shù)和資金以及政策的限制，大量的重工業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備陳舊，對(duì)于“三廢”的處理不到位。筆者在合肥市瑤海區(qū)老化工廠附近的小區(qū)走訪時(shí)，90%以上的住戶抱怨自己家附近的空氣質(zhì)量逐年下降，家中的窗戶是常年不敢打_。其次，瑤海區(qū)是合肥市人口密度最大的地區(qū)，根據(jù)“六普”的數(shù)據(jù)得出，瑤海區(qū)在2010年的老齡化程度（60歲以上）達(dá)到10.5%?，幒^(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)偏向老齡，同時(shí)加上瑤海區(qū)整體文化素質(zhì)偏低，生活垃圾的大量產(chǎn)生更加劇了瑤海區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)的脆弱。最后瑤海區(qū)的綠地面積相比較其他區(qū)而言，所占的比例相對(duì)較小，這在一定程度上也限制了瑤海區(qū)的環(huán)境人口容量。

（二）城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)失衡

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村土地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，?dǎo)致大量的初級(jí)生產(chǎn)者減少，在一定程度上限制了環(huán)境人口容量。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，加上大量的人口流入，是城市當(dāng)中貧富差距明顯懸殊、生活居住差別明顯的現(xiàn)象突出。同時(shí)，人口的快速增長(zhǎng)使得就業(yè)、住房、出行、看病等基本民生問(wèn)題成為人們與社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。城市的人文環(huán)境系統(tǒng)更是城市社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)中不可缺少的一個(gè)部分。

在“五普”中合肥市的人口為1810847人，而在“六普”中合肥市人口快速增長(zhǎng)到2556689人?，幒^(qū)在“五普”中顯示人口為87211人，而在“六普”中瑤海區(qū)的人口為318564人，人口數(shù)量增長(zhǎng)明顯?，幒^(qū)磨店、新站等地的工業(yè)園的快速建立導(dǎo)致了這一現(xiàn)象的發(fā)生。而在磨店、新站等地的城市基本衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)卻相對(duì)落后，大量的“城中村”林立，與瑤海區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的趨勢(shì)背道而馳。

三、出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的原因

（一）城市規(guī)劃和政策導(dǎo)向

美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克曾將城市的建設(shè)劃分成三個(gè)模式，分別為同心圓模式、扇形模式和多核心模式。而合肥市（2011年巢湖市劃分至合肥之前）的規(guī)劃是一個(gè)明顯的扇形模式。

扇形模式是將各個(gè)不同的功能區(qū)劃分開(kāi)來(lái)，各個(gè)區(qū)域承擔(dān)自己各自不同的職能。廬陽(yáng)區(qū)作為合肥市的經(jīng)濟(jì)、政治中心；包河區(qū)作為合肥市的文化集中地；蜀山區(qū)作為高校的集中區(qū)；而瑤海區(qū)則是合肥市的重工業(yè)所在地。城市的規(guī)劃在一定程度上限制了瑤海區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，政策的影響也是瑤海區(qū)出現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)不足的一個(gè)重要誘因。在2013年瑤海區(qū)的工業(yè)區(qū)發(fā)展就受到了國(guó)家的高度重視并且收到了國(guó)家的支持。而2015年的《2015年合肥市促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展政策》的出臺(tái)更是對(duì)瑤海區(qū)工業(yè)發(fā)展加了一把油。大量的工廠在瑤海區(qū)建立起來(lái)，原本人口密度大、面積小、環(huán)境承載力低的瑤海區(qū)變得人口密度更加大，導(dǎo)致資源的大量消耗，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)自然變得更加脆弱。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對(duì)僵化

瑤海區(qū)是合肥市的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，境內(nèi)匯聚了馬鋼（合肥）公司、氯堿化工、勝華銅業(yè)、綠寶電纜、金鐘紙業(yè)、華源紡織等一批大中型工業(yè)企業(yè)，初步形成了鋼鐵化工、機(jī)械電器、紡織服裝、家具建材、造紙五大支柱產(chǎn)業(yè)，是全市重要的加工制造業(yè)基地。工業(yè)總產(chǎn)值由73億元增加到247.4億元，年均增長(zhǎng)27.2%。財(cái)政收入由2.25億元增加到7.72億元，年均增長(zhǎng)28%，其中地方財(cái)政收入由1.36億元增加到5.37億元，年均增長(zhǎng)31.6%?，幒^(qū)作為合肥傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一，大量的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)集聚，所帶來(lái)的GDP的發(fā)展并不適合科學(xué)發(fā)展觀的要求。對(duì)于瑤海區(qū)而言只有改變傳統(tǒng)的粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大力度建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，三個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）行為規(guī)范和思想道德發(fā)展緩慢

筆者在前文中已經(jīng)提到了由于行政規(guī)劃等原因，瑤海區(qū)并不是合肥市的教育基地，相對(duì)于整個(gè)合肥市的文化水平而言，整體的文化水平和思想道德素質(zhì)偏低。同時(shí)，瑤海區(qū)大量勞動(dòng)密度型產(chǎn)業(yè)的集聚，瑤海區(qū)只有大量吸引外來(lái)務(wù)工人員才能滿足大量的勞動(dòng)力需求。但是大量的外來(lái)務(wù)工人員的文化水平相對(duì)較低。筆者做了一個(gè)“五普”和“六普”合肥市受教育水平的比較。

從表格中不難看出來(lái)，無(wú)論在“五普”時(shí)期還是在“六普”時(shí)期，瑤海區(qū)整體的教育水平還是偏低的。橫向比較發(fā)現(xiàn)，大量的人口的科學(xué)文化水平集中在初中水平。高水平的知識(shí)分子所占的比例還是很低的?？v向比較中除了未上過(guò)小學(xué)的人數(shù)所占的比值是下降的之外，所有的值都是上升的。其中初中和大學(xué)?？扑嫉谋戎卦鲩L(zhǎng)速度較快，分別為4.32%和4.64%?？傮w看來(lái)瑤海區(qū)人口的科學(xué)文化水平是不斷提高的，但是往往集中于職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育。瑤海區(qū)城市生態(tài)文明的建設(shè)一方面需要物質(zhì)文明的快速發(fā)展，更需要在精神文明上加速前進(jìn)。

四、瑤海區(qū)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

治理大氣污染。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)天然氣管道延伸工程，提高天然氣使用比例。推進(jìn)城市揚(yáng)塵防治，加強(qiáng)對(duì)建筑、拆遷和市政等施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒政策。加秸桿綜合利用，鼓勵(lì)秸稈還田、氣化和沼氣化利用。可以由區(qū)環(huán)保局牽頭，積極探索建立大氣污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法。

治理垃圾圍城。建立健全垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系。開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)治理。由于瑤海區(qū)為合肥市的老城區(qū)，其中城中村大量存在，開(kāi)展盲區(qū)死角環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)、背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)

完善綠地系統(tǒng)，提高綠化的整體水平，實(shí)施景觀生態(tài)工程?，幒^(qū)中大量的回遷小區(qū)是安置性小區(qū)，其中綠化面積往往很難達(dá)到居民的預(yù)期值。要加大對(duì)周邊公路的行道綠化，加強(qiáng)對(duì)綠化的養(yǎng)護(hù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)周邊廣場(chǎng)和公園的綠化，開(kāi)展綠化大會(huì)戰(zhàn)。在總體綠化面積、綠化投資、增加速度等指標(biāo)繼續(xù)保持全市前列。堅(jiān)持綠量和品質(zhì)并重，打造精品綠化為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施小區(qū)和空地綠化提升和改造的原則。

（三）提高資源利用效率

嚴(yán)格資源節(jié)約門檻。新建項(xiàng)目必須符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2007年）和國(guó)務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位要求，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的資源浪費(fèi)和污染擴(kuò)散，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。強(qiáng)化冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的能耗、物耗和污染物的產(chǎn)生量、排放量應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到100%。

推進(jìn)循環(huán)化改造。由于大量的工業(yè)園區(qū)在瑤海區(qū)建立，資源利用效率低。要推動(dòng)各類園區(qū)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級(jí)利用、公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

（四）建設(shè)綠色瑤海

建設(shè)低碳瑤海。啟動(dòng)低碳社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)低碳理念宣傳，改變居民行為模式，降低能源消耗。引導(dǎo)居民綠色出行，減少碳排放。強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品的生命周期碳排放管理。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，提高生產(chǎn)比例和市場(chǎng)占有率，列入政府優(yōu)先采購(gòu)目錄。深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

篇2

[關(guān)鍵詞]包容性增長(zhǎng) 生態(tài)文明城市 建設(shè)路徑

[中圖分類號(hào)]F205

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-6623（2013）02～0065-03

一、包容性增長(zhǎng)理念指引生態(tài)文明城市建設(shè)基本方向

生態(tài)文明城市建設(shè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居和生態(tài)文化“五位一體”的綜合。這與包容性增長(zhǎng)理念不謀而合，包容性增長(zhǎng)的思想必將成為生態(tài)文明城市建設(shè)的基本方向。

包容性增長(zhǎng)體現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值觀，在包容性增長(zhǎng)思想下，將實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的雙重價(jià)值取向?？梢哉f(shuō)，包容性增長(zhǎng)是生態(tài)文明城市建設(shè)題中應(yīng)有之義，包容性增長(zhǎng)思想也應(yīng)該對(duì)生態(tài)文明城市的建設(shè)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

包容性增長(zhǎng)，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。生態(tài)文明城市建設(shè)，既要求城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要求城市社會(huì)發(fā)展；既要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要求民生改善；既要求經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，又要求自然生態(tài)保護(hù)?？梢?jiàn)生態(tài)文明城市建設(shè)是對(duì)包容性增長(zhǎng)思想的現(xiàn)實(shí)延伸和拓展，在生態(tài)文明城市建設(shè)同時(shí)彰顯包容性增長(zhǎng)的倫理內(nèi)涵。

二、我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)中的非包容性問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理——城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的非包容性

第一，以重化工業(yè)為代表的資本密集型工業(yè)比重居高不下，近年來(lái)再次呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。盡管工業(yè)總產(chǎn)值大幅增加，工業(yè)勞動(dòng)力卻增加不多。與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)就業(yè)面臨困境。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重只有40%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于一些發(fā)展中國(guó)家。第二，中小企業(yè)發(fā)展困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)5000多萬(wàn)家中小企業(yè)提供了近80%的就業(yè)崗位，但是由于規(guī)模過(guò)小和所有制身份的歧視，加上自身經(jīng)營(yíng)管理的缺陷，不少中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱。第三，一些城市的開(kāi)發(fā)與建設(shè)過(guò)于依賴土地和房地產(chǎn)業(yè)，其他行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。房地產(chǎn)業(yè)的高額利潤(rùn)，促使各行業(yè)企業(yè)紛紛投入房地產(chǎn)業(yè)。社會(huì)資本迅速轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)行業(yè)上來(lái)，制約了技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，造成社會(huì)其他行業(yè)發(fā)展緩慢。與此同時(shí)，高地價(jià)和高房?jī)r(jià)抬高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，擠壓了普通居民的未來(lái)購(gòu)買能力，給未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

（二）社會(huì)差距拉大——城市生態(tài)社會(huì)建設(shè)中的非包容性

城鄉(xiāng)居民之間收入差距較大。盡管近年來(lái)政府采取大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，以縮小不斷擴(kuò)大的居民收入差距，但效果并不理想。城鄉(xiāng)居民之間的收入比一直在擴(kuò)大，從1978年前的1：2.36擴(kuò)大到了2010年的1：3.55，若是將公共服務(wù)方面的差距也算在其中，這個(gè)比例將擴(kuò)大到1：4以上。從制度層面來(lái)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)之間不公平發(fā)展，城市憑借政策優(yōu)越性和優(yōu)先權(quán)，將本來(lái)基礎(chǔ)就差的農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口素質(zhì)等方面城鄉(xiāng)差距不斷加大。

城市居民內(nèi)部的收入差距也在不斷擴(kuò)大。包括工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼在內(nèi)的勞動(dòng)收入是居民收入的重要組成部分，也是收入差距的最主要的來(lái)源。現(xiàn)階段，勞動(dòng)收入的差距主要來(lái)自于行業(yè)間收入的差距，而壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距不斷拉大的主要原因。下崗職工、殘疾人、失地農(nóng)民和失業(yè)大學(xué)生等城市弱勢(shì)群體的人數(shù)不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了城市社會(huì)穩(wěn)定。

（三）環(huán)境惡化與資源消耗加劇——城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的非包容性

盡管近年來(lái)污染物排放總量得到控制，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放和城市環(huán)境綜合整治等工作取得了一定成效，但仍有不少城市地區(qū)尚未妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，環(huán)境污染狀況仍然沒(méi)有得到根本改變，空氣污染、固體垃圾污染、噪聲污染、交通擁堵等“城市病”越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)，城市發(fā)展帶來(lái)了巨大的資源消耗。我國(guó)耕地面積從1996年的19.51億畝，減少到了2010年的18.26億畝，14年間減少了1.25億畝。在城市開(kāi)發(fā)和拆舊造新過(guò)程中，消耗了大量鋼材、水泥、玻璃、化工材料，不僅造成了環(huán)境污染，也影響了節(jié)能減排的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此外，隨著城市人口的快速增長(zhǎng)，水資源供給、污水處理和水環(huán)境治理面臨巨大壓力，對(duì)城市生態(tài)造成不利影響。

（四）盲目規(guī)劃建設(shè)——城市生態(tài)人居建設(shè)中的非包容性

一段時(shí)間來(lái)，社會(huì)上功利主義泛濫，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)追逐高回報(bào)、高利潤(rùn)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)而忽視了人自身的發(fā)展。城市發(fā)展政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、小區(qū)建設(shè)、家庭裝修乃至產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面，往往割裂人與自然的整體關(guān)系，與生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)倫理觀相違背，威脅和影響人們的生存環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一些地方存在蜂擁而上、盲目建設(shè)問(wèn)題，出現(xiàn)了一些過(guò)分注重表面美化現(xiàn)象，致使廣大城市居民并沒(méi)有真正感受到城市居住環(huán)境的改善和提高。

（五）社會(huì)價(jià)值觀混亂——城市生態(tài)文化建設(shè)中的非包容性

對(duì)物欲的追求不斷膨脹導(dǎo)致人們逐漸失去了平衡的心態(tài)，舊的價(jià)值體系逐漸瓦解，而責(zé)任感、寬容和尊重別人的價(jià)值體系并未確立。如果一味注重功利和實(shí)用，排除了道德和倫理價(jià)值，將助長(zhǎng)城市發(fā)展過(guò)程中的急功近利和短期行為。對(duì)文化的輕視、對(duì)物欲的過(guò)度追求，必然造成城市文化水平不高。城市文明發(fā)展遭受打擊。

三、基于包容性增長(zhǎng)視角的生態(tài)文明城市建設(shè)路徑

以生態(tài)承載力為發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明城市首先應(yīng)確定生態(tài)承載力，生態(tài)承載力包括水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源承載力以及生態(tài)環(huán)境承載能力，進(jìn)而根據(jù)生態(tài)承載力確定城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、規(guī)模和總量，只有將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模控制在生態(tài)承載的范圍內(nèi)，才是真正意義上的生態(tài)文明城市。

做好生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)文明城市規(guī)劃是以生態(tài)文明理念為導(dǎo)向的整體規(guī)劃。在進(jìn)行生態(tài)文明城市建設(shè)的決策部署時(shí)，要把以人與自然和諧發(fā)展的文明理念滲透于城市規(guī)劃、建設(shè)的各個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和自然資源利用等各方面都能體現(xiàn)生態(tài)文明的理念。對(duì)規(guī)劃的區(qū)域，應(yīng)打破行政區(qū)界限，從城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，制訂城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。另外，進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)充分注意規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操性，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行深入研究論證，廣泛征求意見(jiàn)，避免出現(xiàn)理論與實(shí)際脫節(jié)的情況，保證生態(tài)文明城市規(guī)劃的實(shí)施。

以生態(tài)文明觀指導(dǎo)生態(tài)文明城市建設(shè)。生態(tài)文明的核心是確立生態(tài)文明觀，這種新型的生態(tài)文明觀是一種以人與自然平等、和諧、互惠互利為價(jià)值觀基礎(chǔ)的世界觀。建設(shè)生態(tài)文明城市，應(yīng)該樹(shù)立正確的生態(tài)文明觀，指導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)制度文明建設(shè)。用生態(tài)文化理念豐富現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，在現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)中提供生態(tài)文化的平臺(tái)，讓生態(tài)文化與其他文化進(jìn)行大碰撞、大交流和大融合，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。用生態(tài)文化的理念提升其他文化。

構(gòu)建健全完善的社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障體系是生態(tài)社會(huì)的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是包容性增長(zhǎng)的核心要素。生態(tài)文明城市建設(shè)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高社會(huì)保障水平。要加大公共財(cái)政的社會(huì)保障投入，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，在全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新成效。

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)在借鑒生態(tài)系統(tǒng)原理的基礎(chǔ)上，在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求系統(tǒng)內(nèi)部以互聯(lián)的方式進(jìn)行物質(zhì)交換，利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量實(shí)現(xiàn)低開(kāi)采、高利用和低排放。建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須把仍處于主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行淘汰、技術(shù)改造和優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)到集約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道上來(lái)。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，減少生產(chǎn)過(guò)程中的外部不經(jīng)濟(jì)性是解決城市資源環(huán)境問(wèn)題的有效途徑。

篇3

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；非政府組織；監(jiān)督機(jī)制

一、生態(tài)文明城市建設(shè)與非政府組織

傳統(tǒng)的工業(yè)型城市在帶給我們種種便利的同時(shí)，也嚴(yán)重破壞了我們的生存環(huán)境，使我們飽嘗環(huán)境惡化之苦。在今天，為了人類的持續(xù)繁榮，我們需要一種人與自然相和諧、人與人相和諧的新的城市形態(tài)，這就是生態(tài)文明城市，建設(shè)生態(tài)文明城市是我們可持續(xù)發(fā)展的必由之路。生態(tài)文明城市建設(shè)的內(nèi)涵十分廣泛，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化、制度多個(gè)方面，具有全面性與復(fù)雜性，因此，僅僅依靠政府的力量主導(dǎo)是不夠的，在這種情況下，由具有民間性、專業(yè)性等特征的非政府組織參與其中并發(fā)揮作用就顯得十分必要。

二、貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心概況

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心是由我國(guó)著名探險(xiǎn)家黃成德所創(chuàng)建的貴陽(yáng)市首家經(jīng)民政部門登記注冊(cè)成立的環(huán)保類非政府組織。該組織的組織目標(biāo)和宗旨是傳播并實(shí)踐生態(tài)文明理念，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和公眾環(huán)保教育推進(jìn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)。

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心的組織結(jié)構(gòu)以理事會(huì)為核心，下設(shè)環(huán)保教育部、生態(tài)項(xiàng)目部、公眾環(huán)保活動(dòng)部、氣候變化應(yīng)對(duì)部四個(gè)部門。該組織同時(shí)也進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)研，城市生態(tài)修復(fù)等活動(dòng)。在技術(shù)上，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心得到包括地理專家李栓科和生態(tài)學(xué)教授劉濟(jì)明等多名專家的支持。在組織外部，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心與美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)、北京地球村等組織長(zhǎng)期保持著合作關(guān)系。

三、貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心在生態(tài)文明城市建設(shè)中的作用研究

（一）參與生態(tài)制度的建立與完善。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，全國(guó)首部生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》需要修改為《貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》。在此過(guò)程中，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心憑借其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)素質(zhì)，以及在過(guò)去的活動(dòng)中，執(zhí)行《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法規(guī)的修改有了充足的發(fā)言權(quán)，因此受市政府的邀請(qǐng)參與到了《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》的修改過(guò)程中。結(jié)果，根據(jù)成立以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心所提出的包括“政府對(duì)基層自治組織和環(huán)保非政府組織的項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)服務(wù)購(gòu)買”在內(nèi)的十四條修改意見(jiàn)被采納。貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心代表非政府組織參與到了生態(tài)制度的建立與完善中去。

（二）以第三部門的身份監(jiān)督企業(yè)與政府，防治環(huán)境問(wèn)題。由于政府監(jiān)管的漏洞和尋租活動(dòng)，危害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)不能受到及時(shí)、全面的監(jiān)督。在這種情況下，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心以“第三者”的身份彌補(bǔ)了現(xiàn)有監(jiān)督體制的不足。在其與清鎮(zhèn)好一多乳業(yè)公司的訴訟案中，其取得了法院的委托，對(duì)好一多乳業(yè)實(shí)施了第三方監(jiān)督。

另外，某些環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，政府監(jiān)管不力是問(wèn)題根源，而對(duì)于政府的監(jiān)督又缺乏行之有效的機(jī)制。在這種情況下，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心以其獨(dú)特的組織身份起到了監(jiān)督政府的作用，其對(duì)修文縣生態(tài)建設(shè)局對(duì)垃圾場(chǎng)監(jiān)管不力的情況提起了訴訟，這不僅增強(qiáng)了對(duì)政府的監(jiān)督，也抑制了環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。

（三）對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，給政府決策提供信息。政府在生態(tài)文明城市建設(shè)中，面臨信息不足，這時(shí)，由非政府組織輔助提供信息，有助于獲得更加全面的信息。貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心的組織目標(biāo)就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)，因此在活動(dòng)中積累了豐富的信息，這種信息資源可以為政府決策所利用。比較典型的，在黔靈山規(guī)劃改造過(guò)程中，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心憑借自身的專業(yè)力量，對(duì)黔靈山的具體情況進(jìn)行了調(diào)研，并將報(bào)告提交給市政府，為市政府的決策貢獻(xiàn)了寶貴的信息資源。

（四）促進(jìn)公民參與，增強(qiáng)生態(tài)文明城市建設(shè)的推動(dòng)力量，開(kāi)展實(shí)際活動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心以開(kāi)展實(shí)際活動(dòng)的方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境。它憑借自身的專業(yè)技術(shù)，定期組織活動(dòng)，組織環(huán)保志愿者，對(duì)遭到污染的河流、濕地等生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，以實(shí)際活動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

另外，生態(tài)文明城市建設(shè)需要各方力量的參與，需要形成政府+非政府組織+公民參與的治理模式。貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心不僅依靠組織自身的力量，還通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)廣泛促進(jìn)公民的參與，使公民也成為生態(tài)文明城市建設(shè)的推動(dòng)力量之一，其開(kāi)展的貴陽(yáng)市綠色江河全民保護(hù)行動(dòng)項(xiàng)目，就是一個(gè)典型的依靠公民力量的環(huán)?；顒?dòng)，在這個(gè)項(xiàng)目中，它動(dòng)員各家庭、個(gè)人、組織等登記認(rèn)領(lǐng)一條河流，并在認(rèn)領(lǐng)期內(nèi)負(fù)責(zé)河流的監(jiān)督保護(hù)，這種活動(dòng)不僅有效應(yīng)對(duì)了生態(tài)問(wèn)題，同時(shí)也增強(qiáng)了公民對(duì)于生態(tài)問(wèn)題的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了公民對(duì)自身的參與能力的信心，使公民更多的參與到了生態(tài)文明城市建設(shè)中，增強(qiáng)了生態(tài)文明城市建設(shè)的推動(dòng)力量。

（五）促進(jìn)本土以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的非政府組織成立與發(fā)展。生態(tài)文明城市建設(shè)不僅包括城市的建設(shè)，還包括鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，在鄉(xiāng)村中，成立以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的非政府組織有良好的效果，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明理念宣傳的長(zhǎng)效化。貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心在自身活動(dòng)的同時(shí)，也促進(jìn)本土以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的非政府組織成立與發(fā)展，其通過(guò)傳播生態(tài)文明理念，使居民認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自身利益的密切關(guān)聯(lián)，促使本土非政府組織成立。在成立之后，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心提供給其培訓(xùn)、技術(shù)等各方面的支持，促進(jìn)其發(fā)展與活動(dòng)。在貴州從江縣小黃村的侗族地區(qū)，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心成功促使第一個(gè)侗族地區(qū)本土非政府組織的成立，在其與本土非政府組織合作的過(guò)程中，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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篇4

在傳統(tǒng)的觀念中城市是鋼筋水泥的叢林，不需要重視城市生態(tài)的系統(tǒng)性建設(shè)，只需要對(duì)城市的景觀和建筑進(jìn)行必要的點(diǎn)綴和綠化，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的維護(hù)。這樣的觀念導(dǎo)致城市發(fā)展中遇到了水土流失、地下水超采、流域污染、垃圾圍城等實(shí)際問(wèn)題，既不能為市民提供友好的生態(tài)與環(huán)境，又會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市淪入惡性循環(huán)的狀態(tài)，西方的底特律、里昂、巴塞羅那等城市就在上世紀(jì)末遇到這一城市病，制約了城市的發(fā)展與進(jìn)步。新時(shí)期，應(yīng)該將城市作為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)以水土保持為中心的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，使城市走向文明、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的道路，這樣才能更好地發(fā)揮城市的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的支撐作用。

2、城市水土保持的基本內(nèi)容

2.1城市水土保持的概念

城市水土保持是維護(hù)城市自然和生態(tài)系統(tǒng)和諧與平衡的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)城市建設(shè)和市民活動(dòng)導(dǎo)致水土流失的綜合治理，是避免自然因素造成水利資源和城市設(shè)施破壞的基本手段，當(dāng)前城市水土保持已經(jīng)成為確保資源質(zhì)量、維護(hù)城市生態(tài)、促進(jìn)城市平衡發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，城市水土保持工作主要包含如下幾方面內(nèi)容：一方面，預(yù)防工作，城市水土保持工作可以規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這樣可以避免因開(kāi)發(fā)、建設(shè)、施工等各項(xiàng)工程中對(duì)環(huán)境的破壞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低城市地面裸露面積，降低泥沙淤積，迅速排洪排澇等目標(biāo)。另一方面，改善工作，城市水土保持可以改善整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)城市水土保持可以為市民提供各類休閑和娛樂(lè)的場(chǎng)所，使市民生活得到改善，并達(dá)到對(duì)城市形象的美化與提升作用。此外，建設(shè)工作，城市水土保持可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供新的機(jī)遇與基礎(chǔ)，這給城市整體發(fā)展創(chuàng)造出有利的條件。

2.2生態(tài)文明城市的概念

生態(tài)文明城市是一個(gè)嶄新的概念，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全方位發(fā)展和高度的和諧，是利用高新科技和有效管理等手段，將城市的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)做到進(jìn)一步地協(xié)調(diào)，在控制城市污染和提高能源效率的基礎(chǔ)上，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)重構(gòu)的目標(biāo)。生態(tài)文明城市建設(shè)中需要自然、技術(shù)、觀念的充分融合與溝通，通過(guò)生態(tài)文明城市的建設(shè)建立起優(yōu)美、和諧、可持續(xù)發(fā)展的城市空間與環(huán)境，進(jìn)而在提高城市的綜合進(jìn)步的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、水土保持與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

城市水土保持與生態(tài)文明城市建設(shè)是一枚硬幣的兩個(gè)方面，城市水土保持是生態(tài)文明城市建設(shè)的重要手段，只有控制好城市水土流失，加強(qiáng)水資源和土地資源的保護(hù)，生態(tài)文明城市建設(shè)才有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。生態(tài)文明城市需要水土保持作為支撐，只有有效的水土保持才能為生態(tài)文明城市的建設(shè)打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市人居、生態(tài)和環(huán)境的改善、提高與美化作用，進(jìn)而達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4、生態(tài)文明城市建設(shè)中水土保持存在的問(wèn)題

4.1城市水土保持規(guī)劃指導(dǎo)性差

規(guī)劃是城市水土保持工作的基礎(chǔ)，當(dāng)前一些城市在水土保持工作中沒(méi)有科學(xué)而全面地規(guī)劃，這使得水土保持和生態(tài)文明城市建設(shè)停留在低水平，甚至出現(xiàn)水土保持工作沒(méi)有規(guī)范和指導(dǎo)的局面。

4.2城市水土保持缺乏專項(xiàng)資

很多城市對(duì)于水土保持的專項(xiàng)資金落實(shí)不到位，無(wú)法適應(yīng)生態(tài)文明城市建設(shè)的局面，特別在西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和層次上的問(wèn)題，導(dǎo)致沒(méi)有專項(xiàng)資金作為水土保持工作的支撐。

4.3城市降雨利用率低

當(dāng)前城市對(duì)于雨水資源沒(méi)有一個(gè)開(kāi)發(fā)、存儲(chǔ)和利用的系統(tǒng)，很多城市都將雨水作為污水處理，這樣會(huì)浪費(fèi)雨水資源，并且會(huì)帶來(lái)城市水資源的持續(xù)惡化。

4.4城市植被覆蓋率低

植被是水土保持的基礎(chǔ)，而一些城市存在森林面積和植被覆蓋的不足，這不但不能有效地起

到涵養(yǎng)水源，而且也不會(huì)起到防治水土流失的作用，導(dǎo)致城市水土流失加劇。

5、做好城市水土保持促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的措施

5.1制定城市水土保持的科學(xué)規(guī)劃

應(yīng)用清潔技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)、生態(tài)技術(shù)，提高排放物的回收利用率。要提高綠化率，建設(shè)綠色通道。把綠色通道建設(shè)納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、造林綠化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

5.2加大城市水土保持的投資力度

政府要加大對(duì)城市水土保持工作和生態(tài)城市建設(shè)的投資力度，努力協(xié)調(diào)好城建、環(huán)保、林業(yè)、水保等等各部門之間的關(guān)系，把城市水土保持工作擺在一個(gè)基礎(chǔ)而又非常重要的地位，全面推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)。

5.3開(kāi)發(fā)城市雨水資源

充分利用集流、下滲、貯存等雨水資源化工程，貯留城市降水，減少地面徑流，以緩解城市水危機(jī)，同時(shí)結(jié)合城市的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)充地下水，控制地下水位下降的局面，實(shí)現(xiàn)城市水資源平衡。

5.4加強(qiáng)城市植被建設(shè)

全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在整體上改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

6、結(jié)語(yǔ)

城市是資源、資金、人員高度集中的區(qū)域，在寸土寸金的城市更要做好水土保持工作，如果出現(xiàn)各類影響因素制約城市生態(tài)文明建設(shè)，很容易造成水土流失，這樣就會(huì)造成城市大范圍的水資源和生態(tài)災(zāi)難，進(jìn)而影響城市對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化的中心作用。當(dāng)前，應(yīng)該從資金、規(guī)劃等技術(shù)性工作入手，通過(guò)植被工程建設(shè)和雨水資源開(kāi)發(fā)等具體工作強(qiáng)化，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水土保護(hù)的目標(biāo)，在提高城市發(fā)展質(zhì)量和潛力的同時(shí)，將城市建設(shè)成生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境友好的區(qū)域，達(dá)到對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的生態(tài)、環(huán)境、工程的支撐作用。

參考文獻(xiàn)

[1]劉震.努力探索城市水土保持的成功經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)水土保持，2000（01）.

篇5

太湖流域地處長(zhǎng)江三角洲南翼，是我國(guó)大中型城市最密集、經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。流域內(nèi)多為平原河網(wǎng)地區(qū)，江湖相連，水系溝通，流域水面率達(dá)15%，但河道水面比降小，水流流速緩慢；且由于長(zhǎng)期以來(lái)不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成了大量的廢污水排放，水污染治理相對(duì)滯后，流域河湖水質(zhì)相對(duì)較差，水生態(tài)環(huán)境破壞相對(duì)較嚴(yán)重。東南諸河地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、水資源較豐沛的東南沿海，境內(nèi)多為山溪性河流，一般源短流急，獨(dú)流入海，地表水質(zhì)總體較好，水生態(tài)多樣性較豐富。下面具體以無(wú)錫市、衢州市兩座全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市為典型進(jìn)行研究。①無(wú)錫市。無(wú)錫市位于江蘇省南部，地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲腹地，以太湖為中心形成了西部宜興地區(qū)和北部錫澄地區(qū)的空間格局。無(wú)錫市境內(nèi)河網(wǎng)密布，江南運(yùn)河從中穿過(guò)，長(zhǎng)江、太湖是境內(nèi)河網(wǎng)水資源的重要補(bǔ)給源?？偨Y(jié)無(wú)錫水域特征：水系發(fā)達(dá)的平原水網(wǎng)，水資源短缺的經(jīng)濟(jì)富庶之地，水環(huán)境容量較小的流域上下游地區(qū)，水生態(tài)重要的歷史文化名城，水管理現(xiàn)代的智慧城市。②衢州市。衢州市位于浙江省西南部，錢塘江源頭，是閩浙贛皖四省邊際中心城市，長(zhǎng)三角、泛珠三角和海西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯的重要節(jié)點(diǎn)，東部沿海連接中西部地區(qū)的“黃金通道”。衢州市境內(nèi)山地丘陵居多，河流水系呈羽枝狀分布匯集于衢江，不僅水質(zhì)良好，而且水資源豐富。境內(nèi)河流分屬錢塘江和長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖兩大水系，以錢塘江水系為主?？偨Y(jié)衢州水域特征：水資源豐富的山丘地區(qū)，水環(huán)境優(yōu)良的流域上游地區(qū)，水生態(tài)多樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化底蘊(yùn)豐厚的歷史文化名城，水管理亟待提升的起步地區(qū)。

二、不同水域特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式和實(shí)踐

1.水生態(tài)文明城市建設(shè)的工作重點(diǎn)為建設(shè)合格的水生態(tài)文明城市，必須提高城市規(guī)劃中水系規(guī)劃的地位。目前，城市規(guī)劃多以空間布局和用地規(guī)劃為主導(dǎo)，很少把水系規(guī)劃與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文因素等真正看作為一個(gè)有機(jī)整體，絕大部分城市和地區(qū)的水資源可持續(xù)規(guī)劃依然停留在理論層面上。因此，在水生態(tài)文明城市建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持將城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和水系規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過(guò)一系列工程措施、非工程措施，構(gòu)建水資源安全、水環(huán)境健康、水生態(tài)和諧、水文化鮮明、水管理現(xiàn)代的水生態(tài)文明體系，這是水生態(tài)文明城市建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.不同水域特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)

（1）無(wú)錫市水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)踐

無(wú)錫市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，建議為：①加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染物排放，重點(diǎn)在于點(diǎn)源污染的防控；②大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，充分利用好再生水、雨水等非常規(guī)水源；③加強(qiáng)江河湖水系連通，暢通段頭浜等毛細(xì)血管，通過(guò)調(diào)水引流增加河湖水動(dòng)力，提高河湖水環(huán)境容量；④加強(qiáng)太湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理和市域范圍內(nèi)濕地建設(shè)，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)水文循環(huán)產(chǎn)生的影響；⑤在全國(guó)率先開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的水生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，在水生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)領(lǐng)域孵化出最前沿的科技成果，并向全國(guó)乃至全世界推廣；⑥深入推進(jìn)建設(shè)“感知太湖，智慧水利”物聯(lián)網(wǎng)決策指揮管理系統(tǒng)，達(dá)到水利現(xiàn)代化管理的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。當(dāng)前，無(wú)錫市已提出緊緊圍繞全力打造“魅力無(wú)錫、創(chuàng)新無(wú)錫、創(chuàng)業(yè)無(wú)錫、幸福無(wú)錫”和建設(shè)“生態(tài)城、旅游服務(wù)城、科技城、宜居城和濱水花園城”的現(xiàn)代化特大型濱水花園城市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)優(yōu)先和水污染防治與水生態(tài)保護(hù)并重，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、建設(shè)水生態(tài)保護(hù)工程、加強(qiáng)水生態(tài)文明理念宣傳等措施，全面提高無(wú)錫的水資源保障、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)維護(hù)、水管理完善和水文化傳承能力，充分展現(xiàn)無(wú)錫市“水脈湖韻領(lǐng)秀水鄉(xiāng)、智水靈城佳絕吳地”魅力，切實(shí)把無(wú)錫建設(shè)成為全省、全國(guó)水生態(tài)文明的先行區(qū)和示范區(qū)，為加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化濱水花園城市目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。無(wú)錫市明確要求在2014—2016年試點(diǎn)期構(gòu)建起安全集約的水資源體系、健康暢達(dá)的水環(huán)境體系、和諧秀美的水生態(tài)體系、嚴(yán)格現(xiàn)代的水管理體系和彰顯特色的水文化體系。在實(shí)施中，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，示范先行，篩選提出以太湖水環(huán)境治理為核心的16項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成了輻射全市的水生態(tài)文明建設(shè)示范點(diǎn)。示范項(xiàng)目具體包括：太湖新城水生態(tài)城（含萬(wàn)達(dá)文化旅游城）建設(shè)、馬山國(guó)際生態(tài)旅游島、無(wú)錫城區(qū)古運(yùn)河生態(tài)景觀帶、宜興三氿生態(tài)風(fēng)光帶、江陰濱江生態(tài)風(fēng)光帶、水生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、河湖治理研究科技創(chuàng)新園、濕地公園、長(zhǎng)廣溪濕地公園、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范園、工業(yè)污水處理回用示范園、龍寺水土保持科技示范園、九里河生態(tài)修復(fù)示范園、洋溪河水生態(tài)修復(fù)示范園、百余個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

（2）衢州市水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)踐

衢州市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，建議為：①深化水源地保護(hù)，加強(qiáng)水土保持和水源涵養(yǎng)，建設(shè)錢塘江流域上游水生態(tài)屏障；②加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，減少畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田施肥等農(nóng)業(yè)面源污染物排放，源頭控制水環(huán)境污染；③大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展原水產(chǎn)業(yè)、潔水漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，加快轉(zhuǎn)變生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；④構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目落地專家決策咨詢機(jī)制，實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；⑤加強(qiáng)水文化傳承和水生態(tài)文明宣傳，培養(yǎng)市民節(jié)水、愛(ài)水意識(shí)，減少水資源浪費(fèi)；⑥創(chuàng)新水管理機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)創(chuàng)源頭地區(qū)水生態(tài)約束激勵(lì)、水生態(tài)補(bǔ)償、水工程生態(tài)建設(shè)和河湖健康管理等機(jī)制；⑦加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，不斷提高水利的科技管理水平。當(dāng)前，衢州市已提出按照水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》和浙江省委、省政府提出的“五水共治”有關(guān)要求，牢記“錢江源頭筑屏障，一江清水送下游”的責(zé)任使命，緊緊圍繞“打造生態(tài)屏障，建設(shè)幸福衢州”，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“以水質(zhì)論英雄”的理念，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)水生態(tài)文明建設(shè)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧相處，把衢州建設(shè)成為“浙江最具魅力新水鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)“活水豐源、清水貫衢、凈水興業(yè)、美水惠民”的總體目標(biāo)。目前，衢州市已明確在2015—2017年試點(diǎn)期構(gòu)建起穩(wěn)定可靠的水安全體系、健康優(yōu)美的水環(huán)境體系、和諧多樣的水生態(tài)體系、豐富鮮明的水文化體系、嚴(yán)格高效的水管理體系。同時(shí)提出全面實(shí)施以衢江水生態(tài)綜合整治為核心，推進(jìn)信安湖水利風(fēng)景區(qū)文化旅游惠民工程、城區(qū)引水入城和水系連通工程、飲用水水源地保護(hù)及水量保障工程、沿信安湖水系生態(tài)綜合治理工程、開(kāi)化國(guó)家東部公園生態(tài)保護(hù)、美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)村生活污水綜合治理、龍游全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣及水系連通工程等在內(nèi)的8項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，改善衢州市城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人居水環(huán)境，全面提升衢州全市水生態(tài)文明水平。

三、結(jié)語(yǔ)

篇6

今年1月3日，貴陽(yáng)市委作出了建設(shè)生態(tài)文明城市的決定。一個(gè)在國(guó)內(nèi)都具有前瞻性的戰(zhàn)略構(gòu)想“出籠”，一系列卓有成效的舉措在踐行，人們的目光在聚焦貴陽(yáng)。半年多的時(shí)間了，貴陽(yáng)市的生態(tài)文明城市建設(shè)如何推進(jìn)、有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？對(duì)此，記者走進(jìn)了貴陽(yáng)市的東大門――烏當(dāng)，從與烏當(dāng)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)李志鵬的“對(duì)話”中，獲悉該區(qū)以自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提出的“更新一個(gè)觀念，堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先，強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，創(chuàng)新一個(gè)辦法”的思路， 不難管窺到“黔中秘境、自然烏當(dāng)”的未來(lái)。

烏當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)在哪里

記者：省委提出，貴州要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化生態(tài)文明的歷史性跨越。貴陽(yáng)市委以戰(zhàn)略性眼光和前瞻性思維，把建設(shè)生態(tài)文明城市作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省十次黨代會(huì)精神的總抓手和切入點(diǎn)。這一理性選擇比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略決策推行后，引起了廣泛的關(guān)注。作為貴陽(yáng)市的東大門，您認(rèn)為烏當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)在哪里？

李志鵬：優(yōu)勢(shì)是我們有良好的生態(tài)環(huán)境，快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，特殊的地理區(qū)位?；谶@樣的基礎(chǔ)，我區(qū)八次黨代會(huì)明確了今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路，即“優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)”，提出了繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施高新技術(shù)、開(kāi)放帶動(dòng)和城市化三大戰(zhàn)略。同時(shí)，作出了建設(shè)生態(tài)文明區(qū)的決定，結(jié)合貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市和工業(yè)布局重心的轉(zhuǎn)移，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路。首先是在抓好工業(yè)的同時(shí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立生態(tài)理念，突出抓好“三產(chǎn)”發(fā)展。接著，在發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)上，烏當(dāng)具有強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展溫泉旅游和鄉(xiāng)村旅游方面，我們的生態(tài)是自然所賦予的，是天然的。再次，緊抓“蔬、果、畜、花、藥、茶”六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)構(gòu)建好烏當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

因地制宜，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

記者：烏當(dāng)區(qū)為了加大生態(tài)文明城市建設(shè)力度，制定了可行的總體運(yùn)營(yíng)思路，形成了“一心兩線”的布局。即：以新天為核心，北線溫泉組團(tuán)為延伸，東線為重點(diǎn)，集溫泉旅游度假、生態(tài)居住、休閑娛樂(lè)、餐飲購(gòu)物為一體的全省最大的多功能游樂(lè)服務(wù)區(qū)，通過(guò)點(diǎn)線結(jié)合，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。你們是采取何種舉措進(jìn)行推進(jìn)？

李志鵬：為推進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，總體上講，就是“更新一個(gè)觀念，堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先，強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，創(chuàng)新一個(gè)辦法”。

――更新一個(gè)觀念。更新觀念不是停留在口頭上，而是要真正落實(shí)到行動(dòng)上，要勇于突破不利于科學(xué)發(fā)展的條條框框，大膽探索，勇于實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷地總結(jié)、完善。

――堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，始終突出規(guī)劃的龍頭位置。以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為導(dǎo)向，以樹(shù)立環(huán)境質(zhì)量為核心，著重發(fā)展技術(shù)含量高、起點(diǎn)高、環(huán)保設(shè)施規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理地編制烏當(dāng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。二是堅(jiān)持基礎(chǔ)為先，優(yōu)先發(fā)展城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。要發(fā)展以溫泉旅游和房地產(chǎn)為龍頭的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步改善新天城區(qū)與貴陽(yáng)市中心間的交通通行能力，盡快建成水東路，打通新天城區(qū)與貴陽(yáng)市的第二通道。

篇7

1.1水資源體系

研究區(qū)多年平均水資源總量12020萬(wàn)m3，現(xiàn)狀年當(dāng)?shù)氐乇硭Y源開(kāi)發(fā)利用率為37.8%，淺層地下水開(kāi)采率為20.7%，地下水開(kāi)采程度較低，不存在超采現(xiàn)象；非常規(guī)水供水量占總供水量的比例為3.9%；現(xiàn)狀年研究區(qū)總用水量為21544萬(wàn)m3，小于年度用水24465萬(wàn)m3的控制指標(biāo)；現(xiàn)狀年萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為19.96m3，小于萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量21.15m3的用水效率控制指標(biāo)；工業(yè)用水重復(fù)利用率75%；農(nóng)田有效灌溉面積3.47萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積1.48萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉率為42.6%，大于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率39.2%的控制指標(biāo)。研究區(qū)有5家供水公司，現(xiàn)狀供水管網(wǎng)完備，城市供水保證率達(dá)95%，供水管網(wǎng)漏失率為10%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)100%。研究區(qū)集中供水飲用水水源地有蒲城水庫(kù)、東郊水庫(kù)、秦臺(tái)水庫(kù)、西海水庫(kù)、南海水庫(kù)、龍庭水庫(kù)以及江南水庫(kù)。飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，且研究區(qū)對(duì)飲用水水源地劃定了保護(hù)區(qū)，采取了相應(yīng)完備的措施對(duì)水源地進(jìn)行了保護(hù)。

1.2水生態(tài)體系

研究區(qū)河流總長(zhǎng)度為685km，水域面積（包括河流、湖泊、濕地等）為60km2，水面面積率為5.8%。水域水量為7192萬(wàn)m3，所有水域常年保持生態(tài)水量，且80%以上的水體清澈、無(wú)雜物。研究區(qū)涉及19個(gè)二級(jí)水功能區(qū)，其中達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有12個(gè)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為63.2%。主要水系兩岸的綠化覆蓋率達(dá)95%。河道、水庫(kù)堤岸防護(hù)林，堤頂部分主要以喬木為主，起到防風(fēng)固堤的作用。堤坡種植耐鹽灌木和草本植物，起到減緩徑流、固定堤岸的作用。岸邊主要栽植能防浪護(hù)岸的耐水和耐堿植物。在新城建設(shè)和老城改造的各項(xiàng)工作中，濱州市強(qiáng)力推動(dòng)水土保持工程建設(shè)，在“四環(huán)五?！彼鷳B(tài)工程建設(shè)中，狠抓了水土保持方案審批以及監(jiān)督檢查。研究區(qū)內(nèi)水土流失總面積為218km2，現(xiàn)狀年已治理水土流失面積187km2，治理率85.8%，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率分別為95%、100%、100%。

1.3水景觀體系

研究區(qū)生態(tài)水系長(zhǎng)度為154km，截至現(xiàn)狀年，對(duì)四環(huán)河、新立河、秦臺(tái)河、濱南支溝、潮河等采取清淤、護(hù)坡、綠化等進(jìn)行生態(tài)治理，治理長(zhǎng)度109km，生態(tài)水系治理率達(dá)到71%。在對(duì)生態(tài)水系進(jìn)行治理的同時(shí)，研究大力開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，著力在中心城區(qū)打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”品牌。截至現(xiàn)狀年，研究區(qū)有4處國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，3處省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。在景觀建設(shè)方面，把“以人為本、人水和諧”的理念貫穿始終，把生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、水源保護(hù)放在首位，景區(qū)建設(shè)中把工程建設(shè)、綠化修復(fù)、水資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，水資源得到了有效涵養(yǎng)和恢復(fù)；其次是景區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)親水、近水、愛(ài)水的人文理念，突出人性化設(shè)計(jì)，充分考慮親水平臺(tái)、曲橋、橋亭、兒童樂(lè)園、垂釣園等親水景觀和安全防護(hù)措施的建設(shè)，最大限度地讓人接近水、親近水、感受水；充分發(fā)揮景區(qū)所蘊(yùn)含的人文、歷史、水文等元素，把黃河文化和大禹文化充分結(jié)合，打造特色自然、人文景觀，并于2009年建成了濱州水文化館，建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)地級(jí)市水文化建設(shè)的先河，為提供綠色、文明、和諧的水生態(tài)環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.4水工程體系

研究區(qū)有水閘6座，機(jī)配井630眼，取水泵站69處，蓄水工程數(shù)量19處，引水工程9處。90%以上的工程均能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和供水標(biāo)準(zhǔn)，且水利工程設(shè)施和運(yùn)行狀況完好。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—1994），研究區(qū)中心城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，其他為20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇。研究區(qū)內(nèi)主要排澇河道有西沙河、新立河、秦臺(tái)河、朝陽(yáng)河、勝利河等，均能基本達(dá)到相應(yīng)的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。研究區(qū)在水利工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中充分考慮景觀內(nèi)容，注重與周邊環(huán)境的融合和突出建筑藝術(shù)效果，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一處水利工程，打造一處?kù)n麗景觀。

1.5水管理體系

研究區(qū)內(nèi)已建成機(jī)構(gòu)健全、體制完善、職責(zé)明確的水管理體系，每個(gè)單位都有完備的管理制度和明確的人員分工，經(jīng)費(fèi)充足。水利法制體系建設(shè)相對(duì)完備，《濱州市水土保持管理辦法》、《濱州市水資源管理暫行辦法》等多項(xiàng)地方性法規(guī)的頒布，對(duì)促進(jìn)研究區(qū)抗旱防汛、水利工程建設(shè)、水資源管理工作起到了積極作用。研究區(qū)十分注重水利規(guī)劃編制工作，自2000年以來(lái)，先后經(jīng)政府批準(zhǔn)的規(guī)劃有《濱州市海河流域防洪規(guī)劃》、《“六河水變清”實(shí)施規(guī)劃（2001—2015）》、《四環(huán)五海綠地規(guī)劃方案》、《三河湖水利生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《山東濱州黃河風(fēng)情景區(qū)景觀概念性規(guī)劃》、《濱州市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《濱州市城市防汛應(yīng)急預(yù)案》、《濱州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《濱州市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等。近年來(lái)，濱州市加快水生態(tài)文明建設(shè)，著力在中心城區(qū)打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”品牌。自實(shí)施以來(lái)，“四環(huán)五?！?、城區(qū)河道和72湖中的大部分與外環(huán)河相連，形成了“以路為軸、以水為脈、以林為帶、以海為景、水綠結(jié)合、人水和諧、城水共融”的城市發(fā)展格局。建成區(qū)綠化覆蓋率高于39.6%，人均公共綠地面積達(dá)23.5m2。生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)了城市健康快速發(fā)展，也為公眾提供了零距離親水、賞水和休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，使公眾享受到天藍(lán)、水清、地綠、景美的濱州。

1.6綜合評(píng)價(jià)

研究區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》，實(shí)施區(qū)域用水總量控制、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，水管理體系完善，水源保障程度和用水效率較高，水生態(tài)環(huán)境較好，動(dòng)植物資源豐富。近3年城市建成區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大洪澇災(zāi)害、水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞事故，無(wú)重大違反水相關(guān)法律法規(guī)的案件。根據(jù)《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，研究區(qū)基本達(dá)到了水生態(tài)文明城市建設(shè)的要求。

2存在的問(wèn)題

通過(guò)前面的分析，濱州水生態(tài)文明城市建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題：1）非常規(guī)水利用率有待提高?，F(xiàn)狀年研究區(qū)非常規(guī)水可利用量為5861.63萬(wàn)m3，但利用量?jī)H為839萬(wàn)m3。研究區(qū)人均水資源量為187m3，約為山東省人均水資源量的3/5，屬于世界人均水資源量小于500m3嚴(yán)重缺水地區(qū)，大力開(kāi)展非常規(guī)水資源的利用是有效解決當(dāng)?shù)厮Y源不足的一條重要途徑。如再生水可以回用于工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉、雜用水等；微咸水可以用于居民生活洗滌、沖廁、洗車、空調(diào)及冷卻用水等，可替代生活用自來(lái)水，還可利用微咸水噴灑道路、消防用水、游泳池、噴水池用水、澆灌城市草坪綠地、補(bǔ)充湖塘水體養(yǎng)魚(yú)用水等；雨水可以用于城市的綠地澆灌、路面噴灑、景觀補(bǔ)水等，還可以通過(guò)適當(dāng)處理后進(jìn)行地下水回灌以補(bǔ)充地下水等。2）水土流失治理工作需繼續(xù)加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，公路、房屋、采礦、開(kāi)辦工廠等人類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，缺少“以防為主”的思路，普遍存在“先開(kāi)發(fā)、后治理”的現(xiàn)象，一定程度上加大了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中水土流失的發(fā)生。截至現(xiàn)狀年，研究區(qū)已治理水土流失面積187km2，水土流失治理率為85.8%，目前仍有31km2的水土流失面積需要進(jìn)行規(guī)劃治理。3）生態(tài)水系治理有待進(jìn)一步完善。從2002年以來(lái)研究區(qū)對(duì)新立河、秦臺(tái)河、朝陽(yáng)河等河道進(jìn)行了生態(tài)水系治理，采用清淤疏浚、邊坡護(hù)砌、兩岸綠化美化、雨污分流、引水補(bǔ)源等水生態(tài)治理措施，極大地改善了水系生態(tài)面貌和生態(tài)環(huán)境，部分水系得到了有效的治理。截止到現(xiàn)狀年生態(tài)水系治理率已達(dá)到71%，但是還有一些河道如西沙河等還未進(jìn)行生態(tài)水系治理。4）加強(qiáng)媒體對(duì)水生態(tài)文明的宣傳。近年來(lái)，研究區(qū)著力在中心城區(qū)打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”品牌。“充分利用電視、報(bào)紙等媒體，進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳，達(dá)到了很好的宣傳效果，但在節(jié)水宣傳方面還有一些欠缺，如缺少節(jié)水宣傳專欄、城區(qū)內(nèi)沒(méi)有節(jié)水宣傳標(biāo)語(yǔ)、學(xué)校未開(kāi)設(shè)節(jié)水課程等，這些都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

3結(jié)語(yǔ)

篇8

推動(dòng)生態(tài)文明環(huán)保城市建設(shè)，必須堅(jiān)定走低碳之路，大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。其中主要涉及到節(jié)能、環(huán)保、新能源、清潔技術(shù)和清潔生產(chǎn)領(lǐng)域。

城市生態(tài)建設(shè)是基于城市范圍內(nèi)、以城市生態(tài)景觀和人文景觀建設(shè)為依托、以低碳經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵的一種城市生態(tài)化文明方式，它是城市生態(tài)化和城市低碳經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合體。

1 發(fā)展城市低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的意義

1.1 發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前城市建設(shè)的必然選擇

城市化進(jìn)程的加速發(fā)展使得一些大城市在原有高耗能、高排放城市特征的基礎(chǔ)上，還要面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的能源稀缺、氣候變化和溫室氣體排放等壓力等諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)此嚴(yán)峻問(wèn)題，節(jié)能減排已經(jīng)成為改變城市發(fā)展模式、建設(shè)低碳城市的主要內(nèi)容。在城市化高速擴(kuò)展的發(fā)展的過(guò)程中，低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成了當(dāng)前建設(shè)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)城市的必然選擇。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、倡導(dǎo)低碳生活方式減少排放，建立完全符合低碳城市建設(shè)的節(jié)能減排要求。因此，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)法師，加快城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等重要舉措將成為建設(shè)低碳城市的必然選擇。

1.2 發(fā)展低碳環(huán)保的城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容

低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域合理布局以及城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。消費(fèi)刺激生產(chǎn)，只有大范圍實(shí)施低碳消費(fèi)和運(yùn)用，內(nèi)部需求才能與外部需求并駕齊驅(qū)，才能大規(guī)模地持續(xù)地推動(dòng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

就河南而言，應(yīng)該從城市低碳實(shí)踐和運(yùn)營(yíng)開(kāi)始，才能從根本上帶動(dòng)城鄉(xiāng)整體低碳消費(fèi)市場(chǎng)，主要有以下幾方面：

低碳規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃明確區(qū)域分工和定位，解決工業(yè)企業(yè)分散、居民區(qū)和工廠混雜的問(wèn)題，解決空間布局和社會(huì)格局中存在的污染浪費(fèi)環(huán)節(jié)。有效的節(jié)能減排必須以工業(yè)相對(duì)集中為前提，工業(yè)相對(duì)集中才能實(shí)施專業(yè)化分工，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高效率，節(jié)省能源；同時(shí)催生集群創(chuàng)新，不斷產(chǎn)生新技術(shù)、新工藝，減少物質(zhì)消耗，從而降低碳排放。

低碳建筑。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)離不開(kāi)建筑這個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩個(gè)方面入手。在建筑設(shè)計(jì)上引入低碳理念，如充分利用太陽(yáng)能、選用隔熱保溫的新型建筑材料、通風(fēng)和采光系統(tǒng)、節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運(yùn)行過(guò)程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝修，推廣節(jié)能環(huán)保家用電器和環(huán)保新技術(shù)，鼓勵(lì)從各個(gè)環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個(gè)家庭的碳排放量。

低碳交通。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來(lái)的方向。一是鼓勵(lì)市民選擇步行和自行車為主的交通方式。二是大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。三是限制城市私家車作為城市主要交通工具。此外，應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車、氫氣動(dòng)力車、生物乙醇燃料汽車、太陽(yáng)能汽車等低碳排放的交通工具，以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的低碳化目標(biāo)。

低碳生活。提倡市民的低碳生活方式。提出市民實(shí)踐低碳生活方式的口號(hào)，制定階段性目標(biāo)，形成市民共識(shí)。政府在政策層面上發(fā)揮導(dǎo)向作用。在宣傳上加強(qiáng)引導(dǎo)，讓市民自覺(jué)進(jìn)行低碳消費(fèi)。在財(cái)力保障上，可在綠化建設(shè)、小區(qū)環(huán)保、垃圾利用、資源再生、市民廣泛參與等方面進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)工作。

低碳示范。建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)，以促進(jìn)低碳技術(shù)的集成應(yīng)用，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為河南省建設(shè)低碳城市探索新的發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)側(cè)重于倡導(dǎo)形成綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，形成低碳消費(fèi)應(yīng)用方式。提高公眾意識(shí)和公眾參與積極性，興建低碳或零碳的新城鎮(zhèn)及其基礎(chǔ)設(shè)施。

2 建設(shè)生活文明環(huán)保城市的策略

2.1 深入調(diào)查、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃

政府在制定組織發(fā)展從城市生態(tài)化文明的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是，要將發(fā)展城市生態(tài)化納入更新規(guī)劃的理念中，以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，利用自然生態(tài)過(guò)程與循環(huán)再生規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、完善綠色市政規(guī)劃、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、建設(shè)綠色交通系統(tǒng)、發(fā)展綠色建筑、健康可持續(xù)的推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)保的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，建立區(qū)域合作機(jī)制

分解細(xì)化落實(shí)生態(tài)建設(shè)工作任務(wù)書，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任的督查、落實(shí)和考核。在整合全省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成全省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。根據(jù)各個(gè)城市生態(tài)項(xiàng)目的差異性來(lái)挖掘、提升當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然生態(tài)資源和豐富的人文生態(tài)資源。加強(qiáng)城市間信息共享、市場(chǎng)互動(dòng)、資源互補(bǔ)合作，較快實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)項(xiàng)目的一體化，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 推動(dòng)低碳生活方式，提高城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

充分運(yùn)用多種宣傳渠道，加大城市生態(tài)保護(hù)宣傳力度，大力推行低碳意識(shí)。確立低碳生活理念，把這種理念融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中。提倡市民每周少開(kāi)一天車、午休時(shí)關(guān)掉電腦、少看電視、使用節(jié)能燈等等良好生活習(xí)慣。把低碳旅游作為城市生態(tài)文明的新內(nèi)涵，提倡出行時(shí)多采用拼車方式；到旅游目的地，采用不行或者騎自行車的游玩方式。加快節(jié)約型、環(huán)保型生態(tài)城市建設(shè)，在城市交通系統(tǒng)中開(kāi)辟非機(jī)動(dòng)車專用通道，規(guī)劃發(fā)展遍布城市的自行車租借系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推動(dòng)城市輕軌和地鐵快速軌道交通建設(shè)，大力發(fā)展電動(dòng)和混合動(dòng)力公共交通工具。

篇9

關(guān)鍵詞：城市園林；生態(tài)文明建設(shè)；地位和作用

中圖分類號(hào)：K928 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833137

1 加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境

1.1 改善空氣質(zhì)量 、殺死病菌、吸滯粉塵

隨著城市工業(yè)、人口的集中，工業(yè)生產(chǎn)排放出的有毒有害氣體日益增多，如二氧化硫、氟化氫、氯氣等都是城市的主要污染物質(zhì)，尤其是二氧化硫數(shù)量多分布廣危害大。很多園林植物具有吸收有毒有害氣體的能力。女貞、泡桐、刺槐、大葉黃楊等都有很強(qiáng)的吸氟能力；構(gòu)樹(shù)、合歡、紫荊、木槿等具有較強(qiáng)的抗氯吸氯的能力；油松、龍柏、垂柳、女貞、泡桐、桑樹(shù)、黃楊等樹(shù)種具有吸收有毒氣體的能力。據(jù)測(cè)定，綠色植物在光合作用下，每平方米園林綠地每天能吸收近90g的二氧化碳，生產(chǎn)60g的氧氣。由此推算一個(gè)城市中每人只需10m2的園林綠地就可吸收全部釋放的二氧化碳。因此可以證實(shí)，城市園林綠化的重要作用。

大氣中飄浮著各樣細(xì)菌，城市人口集中，城市公共場(chǎng)所空氣中的細(xì)菌含量居首位。園林植物通過(guò)自身的凈化能力、吸收能力、阻滯過(guò)濾能力，可明顯減少空氣中細(xì)菌的含量，很多植物如懸鈴木、雪松、臭椿、冷杉、馬尾松等都能分泌出殺菌物質(zhì)，具有較強(qiáng)的殺菌能力。據(jù)實(shí)驗(yàn)測(cè)定，每667m2的刺柏林24h就能分泌出15000g殺菌素，能殺死肺結(jié)核、白喉、痢疾、傷寒等病菌。天竺葵、檸檬、丁香等具有揮發(fā)性油，也能起到殺菌作用。松樹(shù)林、柏樹(shù)林也具有較強(qiáng)的滅菌能力。因此植物能殺菌，吸收有毒有害氣體，放出供人民吸收的氧氣和新鮮空氣，來(lái)保護(hù)人民的身體健康。

一般說(shuō)來(lái)城市空氣中漂浮有大量的粉塵。城市綠化后，樹(shù)木能大量減少空氣中的粉塵，據(jù)統(tǒng)計(jì)森林葉面積的總和為森林占地面積的數(shù)10倍，吸滯煙塵的能力非常驚人。我國(guó)對(duì)一般工業(yè)區(qū)的初步測(cè)定，空氣中的飄塵濃度，綠化地區(qū)較非綠化地區(qū)少10%～50%，可見(jiàn)樹(shù)木是空氣的天然過(guò)濾器。

1.2 減弱噪聲，緩解壓力

在現(xiàn)代城市中各種噪聲交織在一起，很大程度上影響著人們的正常生活，給人以煩躁不安的感受，有關(guān)資料還表明人在綠色環(huán)境中脈搏次數(shù)比在城市空地中每分鐘減少4～8次，有的甚至少14～18次。綠化好的環(huán)境可消除視力疲勞聽(tīng)力、脈搏和血壓等較穩(wěn)定。可見(jiàn)城市園林綠地有助于成年人消除疲勞、恢復(fù)體力、振奮精神、提高工作效率可培養(yǎng)青少年的勇敢、活潑、伶俐有益于身心健康成長(zhǎng)老年人則可盡情享受增進(jìn)生機(jī)延年益壽。

1.3 改善城市小氣候，緩解“熱島效應(yīng)”

當(dāng)前城市氣候中的一個(gè)顯著特征就是“城市熱島”效應(yīng)，究其原因是因?yàn)橐运?、磚瓦、沙石、瀝青為主的建筑所構(gòu)成的城市，工廠林立，人口密集。園林綠化植物具有吸收和折射太陽(yáng)光線的作用，攔阻了大量太陽(yáng)輻射帶來(lái)的光和熱，有效地降低溫度。據(jù)測(cè)定在夏季，有林蔭的地方要比空曠的地方溫度低3～5℃，草坪地的表面溫度要比地面低6～7℃，比柏油路表面溫度低8～20℃。因此在城市大面積地進(jìn)行園林綠化，就能有效地改善城市氣候，成為大自然中最理想的“空調(diào)器”。

2 加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，提升城市形象，提高市民素質(zhì)

2.1 營(yíng)造城市景觀，體現(xiàn)城市特色

城市園林綠化是城市中唯一具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其綠化程度的高低，代表著一個(gè)城市的形象，品位，是現(xiàn)代城市中不可或缺的確重要組成部分。睢縣具有中原水城之美譽(yù)，本著打造中原生態(tài)文化名城，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的健康之城、文明之城、運(yùn)動(dòng)之城，目前正積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家園林縣城，挖掘其2200多年的歷史，以其城市獨(dú)特的園林景觀與現(xiàn)代化的城市建筑相互交融相互映襯，體現(xiàn)水下有城，城中有湖，城在水中，水在城中，綠在其中的現(xiàn)代化生態(tài)之城，極大地提升了縣城品位，改變了以往的臟亂差舊貌，提高了城市的品位和檔次，也體現(xiàn)出了城市特色。

2.2 陶冶情操，寓教于樂(lè)

睢縣新打造的恒山湖濕地公園，集紅色文化宣傳、科普教育于一體，使人們?cè)谟雾惺艿浇逃?，增長(zhǎng)知識(shí)，提高文化素養(yǎng)。依托睢杞戰(zhàn)役紀(jì)念館，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，建設(shè)有植物園、沙灘浴場(chǎng)等可增長(zhǎng)知識(shí)了解和熱愛(ài)大自然。

2.3 增加休閑場(chǎng)所，促進(jìn)社交活動(dòng)

篇10

2008年5月國(guó)家環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)文明試點(diǎn)工作的通知》，確定了全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的6個(gè)市縣，并同時(shí)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了指導(dǎo)性要求。此后，第二批、第三批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作陸續(xù)開(kāi)展，這一系列文件的出臺(tái)標(biāo)志著城市生態(tài)文明建設(shè)已成為我國(guó)各級(jí)政府一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。盡管城市生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)廣泛推進(jìn)，但其建設(shè)程度如何衡量和評(píng)估仍無(wú)明確規(guī)定，缺乏一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系。我國(guó)對(duì)生態(tài)省、市、縣建設(shè)已經(jīng)頒布了相應(yīng)指標(biāo)，但城市生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)市相比，內(nèi)涵更為豐富，目前國(guó)內(nèi)許多地區(qū)已經(jīng)嘗試構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這為本文研究提供了許多前期成果和資料。本文在充分考察和借鑒國(guó)內(nèi)各省市政府及學(xué)者對(duì)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、研究報(bào)道的基礎(chǔ)上，闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的階段特征和其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則，采用層次分析法（AHP）構(gòu)建了 包含4個(gè)準(zhǔn)則層、37項(xiàng)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在該體系下對(duì)深圳2001～2010年時(shí)序數(shù)據(jù)及北京、上海、廣州、深圳2009年截面數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算，得到了深圳市生態(tài)文明建設(shè)水平的歷年變動(dòng)趨勢(shì)和我國(guó)4個(gè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的比較研究結(jié)論，驗(yàn)證了本文構(gòu)建的生態(tài)文明指標(biāo)體系的實(shí)用性和有效性。

1評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建特點(diǎn)、原則與思路

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)2009年9月北京林業(yè)大學(xué)了我國(guó)首份省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告顯示北京、上海、天津和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份生態(tài)文明建設(shè)水平排名均處前列，按報(bào)告劃分的我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)6種類型，北京、上海、天津均屬社會(huì)發(fā)達(dá)型，東南沿海省份則屬于均衡發(fā)展型，這兩種類型的共同特點(diǎn)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均值較高、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市化率高、社會(huì)發(fā)展程度普遍較好[4]，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平和其他地區(qū)已經(jīng)發(fā)生明顯分異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市亟需一套更具針對(duì)性的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)，應(yīng)從其生態(tài)文明建設(shè)的階段特點(diǎn)出發(fā)：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)較國(guó)內(nèi)地區(qū)，水平更高、進(jìn)程更快，已進(jìn)入到相對(duì)高級(jí)階段，因此雖然指標(biāo)設(shè)置帶有一定的普適性，但指標(biāo)值應(yīng)嚴(yán)于其他城市要求。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)總量和人均量都達(dá)到較高水平，對(duì)其生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)的考核應(yīng)更側(cè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源績(jī)效、科技創(chuàng)新方面的考核，充分突出個(gè)性，如“人均GDP、恩格爾系數(shù)”等生態(tài)市評(píng)價(jià)的常規(guī)指標(biāo)在本文評(píng)價(jià)體系中并未列入。（3）生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的硬實(shí)力，特別是污染減排、環(huán)境質(zhì)量方面的指標(biāo)應(yīng)考慮國(guó)際通用或國(guó)家要求，順應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是反映其“環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系的庫(kù)茲涅茨曲線即將或預(yù)期走向拐點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)較之國(guó)內(nèi)其他城市通常優(yōu)勢(shì)明顯，因此其更注重生態(tài)文化和生態(tài)制度等軟實(shí)力建設(shè)，在其生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系中對(duì)這兩方面的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)更為慎重。

1.2指標(biāo)選取的原則（1）共性與特色相結(jié)合原則。在選取國(guó)內(nèi)外普遍涵蓋且有實(shí)踐意義的指標(biāo)的同時(shí)，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市特點(diǎn)，形成這一類型區(qū)域評(píng)價(jià)的特色。（2）繼承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合原則。保留傳統(tǒng)的國(guó)家、各部委及其他省市已有的“科學(xué)發(fā)展觀”、“生態(tài)市”等指標(biāo)體系中的精華指標(biāo)，并對(duì)相關(guān)指標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以提升，并針對(duì)生態(tài)文明的特有內(nèi)涵提出反映生態(tài)文明建設(shè)新要求的指標(biāo)。（3）可實(shí)踐性與前瞻性相結(jié)合原則。既要考慮指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)值的要求在目前的社會(huì)水平和技術(shù)水平下可以實(shí)現(xiàn)；又要預(yù)見(jiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，使指標(biāo)具有一定的超前性和前瞻性。（4）科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則。既要考慮理論上的完備性、正確性，又要避免指標(biāo)簡(jiǎn)單羅列和過(guò)度相關(guān)導(dǎo)致重疊；同時(shí)，指標(biāo)應(yīng)具備可操作性，既要具備可約束性，即要有社會(huì)動(dòng)員能力，又要具備可分解性，可從城市層面分解到行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家庭各個(gè)層面，此外指標(biāo)的可考核性和數(shù)據(jù)的可獲得性也要兼具。（5）分步實(shí)施和分段評(píng)估的原則。在建設(shè)生態(tài)文明城市過(guò)程中，通常將生態(tài)文明城市戰(zhàn)略目標(biāo)分階段來(lái)實(shí)施，因此在具體的應(yīng)用中指標(biāo)應(yīng)便于設(shè)置分布實(shí)施目標(biāo)，并實(shí)施分階段評(píng)估。

1.3指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思路本文中將生態(tài)文明建設(shè)分解為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)制度保障4個(gè)方面。其中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的根本體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的核心；生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的外在體現(xiàn)和物質(zhì)保障；生態(tài)文化通過(guò)文化理念影響社會(huì)行為，是生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力；生態(tài)制度是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)在法律規(guī)范、管理體制方面的保障。因此，本研究從上述4個(gè)方面歸集各類指標(biāo)，并遵循如下設(shè)計(jì)思路：（1）按照內(nèi)在邏輯對(duì)四大類指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。生態(tài)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)以資源、能源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)綠度為核心，并提出生產(chǎn)力的先進(jìn)性和科技貢獻(xiàn)；生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”為內(nèi)在邏輯[5]，重點(diǎn)評(píng)估環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)情況；生態(tài)文化類指標(biāo)以“意識(shí)-行為”為邏輯，重點(diǎn)反應(yīng)公眾對(duì)于生態(tài)文明意識(shí)的認(rèn)同；生態(tài)制度則考察了現(xiàn)行相關(guān)的7項(xiàng)主要制度的建設(shè)和執(zhí)行情況。（2）按照指標(biāo)性質(zhì)將評(píng)價(jià)體系分為四層。頂層為目標(biāo)層，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；第二層為準(zhǔn)則層，包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度指數(shù)；第三層和第四層為指標(biāo)層，第三層是對(duì)準(zhǔn)則層的分解和延伸，主要反應(yīng)結(jié)構(gòu)變化情況，第四層即為具體指標(biāo)，將第三層指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到可操作的層面。（3）按照指標(biāo)特征將指標(biāo)分為控制型、預(yù)期型和引導(dǎo)型指標(biāo)?？刂菩椭笜?biāo)是通過(guò)一定工程、項(xiàng)目、制度的實(shí)施在一定時(shí)期應(yīng)達(dá)到的約束性指標(biāo)；預(yù)期型指標(biāo)是指隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步、時(shí)間推移等其他因素的變化，單純從客觀上采用一定的措施和手段難以控制的指標(biāo)；引導(dǎo)型指標(biāo)是指難以量化或量化意義不大，但從長(zhǎng)期來(lái)看，指標(biāo)的規(guī)定是具有行為引導(dǎo)意義的趨勢(shì)性指標(biāo)。需要說(shuō)明的是，本文案例中僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市歷史和現(xiàn)狀對(duì)比情況，對(duì)具體城市未來(lái)某時(shí)間段的控制型指標(biāo)數(shù)值確定并未討論，所有類型指標(biāo)均僅進(jìn)行了用于數(shù)據(jù)歸一化的高低值確定分析。

2評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建目前，我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)數(shù)量基本介于20～40項(xiàng)之間，大部分均從國(guó)家生態(tài)市指標(biāo)衍生而來(lái)，如張家港市30項(xiàng)指標(biāo)中有11項(xiàng)，無(wú)錫市42項(xiàng)指標(biāo)中有15項(xiàng)，昆山市37項(xiàng)指標(biāo)中有19項(xiàng)，吳江市37項(xiàng)指標(biāo)中有15項(xiàng)指標(biāo)與生態(tài)市指標(biāo)相同。本文梳理、比對(duì)了生態(tài)市指標(biāo)和其他城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系中相關(guān)和差異性指標(biāo)，按前文所述的指標(biāo)設(shè)計(jì)特點(diǎn)、原則、思路，基于AHP法，構(gòu)建了包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度4個(gè)準(zhǔn)則層，涵蓋18項(xiàng)控制型、5項(xiàng)預(yù)期型和14項(xiàng)引導(dǎo)型，總計(jì)37項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，詳見(jiàn)表1所示。

2.2指標(biāo)的歸一化處理與權(quán)重的確定表1中各個(gè)指標(biāo)量綱不同難以直接進(jìn)行評(píng)分比較，本文依據(jù)北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市1990～2010年各指標(biāo)變動(dòng)區(qū)間和未來(lái)規(guī)劃目標(biāo)，以及前人研究成果[6～7]，確定了上述各項(xiàng)指標(biāo)的高低值，其中涉及經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)按不變價(jià)調(diào)整，采用歸一化方法進(jìn)行指標(biāo)的無(wú)量綱化處理。設(shè)第i個(gè)指標(biāo)的原始值Xi的對(duì)應(yīng)的高值水平為Mi，低值水平為mi，則歸一化后的指標(biāo)為Ri，對(duì)不同性質(zhì)的指標(biāo)歸一化公式為[8]：其中Cij表示評(píng)價(jià)某項(xiàng)評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)，第i個(gè)指標(biāo)的重要性對(duì)第j個(gè)指標(biāo)的重要性的比值，一般采用1～9標(biāo)度法表示Cij的值，Cij的取值從1/9到9依次代表在評(píng)價(jià)某項(xiàng)目標(biāo)時(shí)，i指標(biāo)較j指標(biāo)的重要性從極端不重要到極端重要，并通過(guò)求判斷矩陣的最大特征根對(duì)應(yīng)的特征向量得到各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重[9]。本研究中分別對(duì)四個(gè)準(zhǔn)則層對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重，和各準(zhǔn)則層下指標(biāo)的權(quán)重在矩陣實(shí)驗(yàn)室（MATLAB）下進(jìn)行了測(cè)算，對(duì)于超過(guò)7項(xiàng)具體指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)（AHP法判斷矩陣不應(yīng)超過(guò)7項(xiàng)指標(biāo)）在各個(gè)三級(jí)指標(biāo)下分別計(jì)算，并通過(guò)了判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)，各具體指標(biāo)綜合權(quán)重如表1所示。

3案例研究為了檢驗(yàn)本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性和實(shí)用性，挑選了我國(guó)4個(gè)一線城市，北京、上海、廣州、深圳作為城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的案例研究對(duì)象，這4個(gè)城市均屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且生態(tài)建設(shè)起步較早的城市，具有相近的建設(shè)目標(biāo)和較好的參照效果。其中，深圳作為我國(guó)首批生態(tài)文明6個(gè)試點(diǎn)城市之一，在2008年即出臺(tái)《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)（2008～2010）》，此后又制定了《深圳市生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，在我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)方面具有相對(duì)充分的歷史數(shù)據(jù)積累，因此選擇深圳市時(shí)序數(shù)據(jù)，利用本文評(píng)價(jià)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)水平的歷史變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析；而北京、上海、廣州由于數(shù)據(jù)收集原因僅暫與深圳進(jìn)行2009年橫截面數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ妊芯俊?/p>

3.1深圳市歷年生態(tài)文明建設(shè)水平變動(dòng)趨勢(shì)分析按照前文所述歸一化方法，對(duì)深圳市2001～2010年各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對(duì)生態(tài)制度類指標(biāo)采用[0.9，0.7，0.5，0.3，0.1]賦值對(duì)應(yīng)制度建立和執(zhí)行程度的[好，較好，一般，較差，差]，采用線性插值法填補(bǔ)部分缺失數(shù)據(jù)，對(duì)歷史數(shù)據(jù)難以考證的部分指標(biāo)未列入指數(shù)計(jì)算，并對(duì)由此引起的綜合權(quán)重變化作平衡調(diào)整，得到深圳市歷年生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)和4個(gè)準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)指數(shù)如圖1和表2所示。總體評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，深圳市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)由2001年的0.23穩(wěn)步上升至2010年的0.79，年增速高，這說(shuō)明近十年來(lái)，深圳市生態(tài)文明建設(shè)力度大、成效顯著，已經(jīng)躍過(guò)了生態(tài)文明建設(shè)的初級(jí)階段，進(jìn)入到縱深推進(jìn)時(shí)期。剖析這一總評(píng)指數(shù)變化的原因，4個(gè)準(zhǔn)則層分指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度得分的大幅度提升是總評(píng)指數(shù)升高的重要貢獻(xiàn)源，深圳市近年來(lái)實(shí)施基本生態(tài)控制線的鐵線管理政策，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全情況得到明顯改善，財(cái)政性環(huán)保投資經(jīng)費(fèi)也高于國(guó)內(nèi)絕大部分城市，以“四個(gè)難以為繼”為背景開(kāi)展政府環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度；其次是生態(tài)文化分指數(shù)升高的貢獻(xiàn)，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)由于2001年背景值起點(diǎn)較高、地均產(chǎn)出、能耗、水耗均在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，因此相對(duì)提升速度較慢，潛力空間有待進(jìn)一步挖掘。圖1深圳市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)變動(dòng)圖（2001～2010年）

3.2北上廣深生態(tài)文明建設(shè)水平比較分析受數(shù)據(jù)采集條件所限，對(duì)北京、上海、廣州、深圳4城市間的對(duì)比研究采用評(píng)價(jià)體系中涉及的均已收集到2009年數(shù)據(jù)的共21個(gè)指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)權(quán)重作同比增大，這樣計(jì)算的深圳市綜合評(píng)價(jià)指數(shù)