導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇形勢(shì)經(jīng)濟(jì)與政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇目標(biāo)落空

2002年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于停滯狀態(tài)，總體表現(xiàn)甚至不如2001年。據(jù)聯(lián)邦德國(guó)統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)，去年增長(zhǎng)僅為0.2%，這個(gè)增幅也是自1993年以來(lái)最低的一年。

根據(jù)表中三項(xiàng)數(shù)據(jù)，可大體反映出2002年德國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入輕度衰退狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是近10年來(lái)最低的一年，且去年能勉強(qiáng)達(dá)到0.2%的微弱增長(zhǎng)，完全靠外貿(mào)貢獻(xiàn)率1.5個(gè)百分點(diǎn)獨(dú)立支撐。因?yàn)樯夏旯潭ㄙY產(chǎn)總投資和私人消費(fèi)兩項(xiàng)貢獻(xiàn)率均為負(fù)數(shù)（-6.4%和-0.5%）。否則，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況更加暗淡。財(cái)政赤字高達(dá)772億歐元，是歐元區(qū)內(nèi)少數(shù)幾個(gè)突破《馬約》標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。赤字激增固然與財(cái)政支出剛性強(qiáng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢有直接關(guān)系，但基本原因在于這兩年經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟而導(dǎo)致稅收增長(zhǎng)目標(biāo)落空。失業(yè)是德國(guó)多年固有矛盾，在上世紀(jì)90年代同樣突出，只不過(guò)在近兩年經(jīng)濟(jì)停滯狀態(tài)下近一步凸顯。長(zhǎng)期的高失業(yè)中既有就業(yè)總量供給過(guò)剩，又有勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。此外，其它幾項(xiàng)短期指標(biāo)均不樂(lè)觀，如私人消費(fèi)增長(zhǎng)平平，失去對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。至于設(shè)備投資特別是建筑業(yè)投資已連續(xù)7個(gè)季度停滯或負(fù)增且已形成下降慣性，不僅與經(jīng)濟(jì)低迷相伴，而且也是引致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩乏力的主因之一。相比之下，去年德國(guó)外貿(mào)出口稍許樂(lè)觀，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最主要?jiǎng)恿?，詳?jiàn)下表。

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 �1.1 ＋2.3 ＋1.7 ＋0.8 ＋1.4 ＋2.0 ＋2.0 ＋2.9 ＋0.6 +0.2 1.0+ 失業(yè)率 8．9 9.6 9.4 10.4 11.4 11.1 10.5 9.6 9.4 9.8 0 赤字/GDP 0 0 3.3 0 0 2.2 1.5 1.4 2.8 3.7 2．75

資料來(lái)源：聯(lián)邦德國(guó)統(tǒng)計(jì)局2003年1月公布的數(shù)據(jù)和聯(lián)邦財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)。

2003年數(shù)系政府提出的預(yù)測(cè)值。

二、結(jié)構(gòu)矛盾和外部環(huán)境影響

從縱向比較看，近兩年德國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)表現(xiàn)似乎又重現(xiàn)了德國(guó)在上世紀(jì)90年代中后期的常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，再現(xiàn)增長(zhǎng)疲態(tài)（平均1.7%）。在分析德國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，一方面要觀測(cè)短期供需因素變化，同時(shí)還需把引致經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的短期原因和中長(zhǎng)期因素結(jié)合起來(lái)比較。概括地講，中長(zhǎng)期因素表現(xiàn)在兩方面：結(jié)構(gòu)老化和外部沖擊。結(jié)構(gòu)問(wèn)題首先表現(xiàn)在，在上世紀(jì)80年代以來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)很小，第一和第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重幾乎沒(méi)有什么變動(dòng)，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，比如，德國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)占GDP高達(dá)30%以上，差不多比美國(guó)高出近4個(gè)百分點(diǎn)。而傳統(tǒng)制造業(yè)近年來(lái)一直受到國(guó)際市場(chǎng)需求約束和利潤(rùn)平均化影響。加上德國(guó)現(xiàn)行體制中的“三高“（高稅收、高工資和高福利）擠壓，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)度逐年下降。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固然是一個(gè)工業(yè)化國(guó)家的基干部門(mén)，但要維持住這一實(shí)體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力同樣要靠新技術(shù)和資金的持續(xù)性投入。作為工業(yè)大國(guó)，德國(guó)近兩年來(lái)的設(shè)備投資則是逐年下降，特別是在研制與開(kāi)發(fā)方面（占GDP的比重），德國(guó)又明顯低于美國(guó)和日本，而且也落后于瑞典、瑞士、芬蘭和韓國(guó)等國(guó)。另一個(gè)不可忽視的因素是，德國(guó)建筑業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90年代中期至今，年年萎縮，年年負(fù)增。據(jù)有關(guān)分析，從1996年起，建筑業(yè)非但對(duì)整體經(jīng)濟(jì)有所推動(dòng)，反而使每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)縮減0.3個(gè)百分點(diǎn)，成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)。

外部沖擊對(duì)于象德國(guó)這樣高度依賴向歐盟和外部市場(chǎng)出口的國(guó)家來(lái)講，受到的負(fù)面沖擊確實(shí)比上世紀(jì)90年代還要大。近兩年世界經(jīng)濟(jì)的不景氣特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)自身復(fù)蘇表現(xiàn)欠佳，加上日本經(jīng)濟(jì)十年沉疴，歐盟經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇鮮有起色，諸多因素疊加起來(lái)，阻滯了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的回升。從這個(gè)角度看，德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力既是其多年來(lái)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面進(jìn)展不大的一種必然結(jié)果，又與同期國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有直接關(guān)聯(lián)。

篇2

(四)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排

加大技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力提升。繼續(xù)抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造,鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)兼并重組。堅(jiān)決抑制部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。積極促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。毫不放松地抓好節(jié)能減排工作,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制,加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè),積極應(yīng)對(duì)氣候變化。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和國(guó)際市場(chǎng)變化,調(diào)整外貿(mào)生產(chǎn)及進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持節(jié)約資源能源,對(duì)外實(shí)行出口升級(jí)和進(jìn)口的替代戰(zhàn)略。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對(duì)民間投資、中小企業(yè)、三農(nóng)的支持力度,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(五)繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施,完善社會(huì)保障制度

堅(jiān)持保增長(zhǎng)與保民生相結(jié)合,加大就業(yè)資金投入,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員職業(yè)技能培訓(xùn),努力保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。著力做好高校未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體等的就業(yè)工作。落實(shí)好完善社會(huì)保障體系和提高中低收入者收入政策。加快保障性安居工程建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作,妥善安排好生活困難群體和災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活。

篇3

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篇4

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 財(cái)政支出 固定資產(chǎn)投資 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

財(cái)政政策是一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，它可以用來(lái)調(diào)節(jié)總需求，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的通貨緊縮或者通貨膨脹，避免經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)較大波動(dòng)，在不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)施不同的財(cái)政政策能起到保持或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。明確財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府制定符合國(guó)情的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

相關(guān)文獻(xiàn)綜述

財(cái)政政策是在凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)之上發(fā)展而來(lái)的，凱恩斯主義主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)積極干預(yù)，在總需求不足情況下，如果增加政府支出總需求就會(huì)增加，突出了政府赤字支出對(duì)總需求擴(kuò)張作用。薩謬爾森在該理論基礎(chǔ)上, 強(qiáng)調(diào)稅收既是經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”，又是政府掌握的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的“人為穩(wěn)定器”，他認(rèn)為財(cái)政政策是一種管理和控制稅收及公共開(kāi)支的政策。

國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者對(duì)我國(guó)財(cái)政政策提出了獨(dú)到見(jiàn)解。樊綱（1998）強(qiáng)調(diào),應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況變化，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行經(jīng)常性適時(shí)微調(diào)。陳松青（2001）認(rèn)為，制定財(cái)政政策，要立足于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)情，公共支出應(yīng)投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，其“乘數(shù)效應(yīng)”才是最大的。但邱華炳、蔣經(jīng)法、李齊云等（2002）指出：積極財(cái)政政策效果沒(méi)有預(yù)期那樣大，乘數(shù)效應(yīng)較小。滑冬玲（2010）分析了積極財(cái)政政策有效性不足問(wèn)題，建議謹(jǐn)慎使用財(cái)政政策，同時(shí)結(jié)合適度寬松貨幣政策。在實(shí)證研究方面，李永友（2006）的研究表明經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和財(cái)政政策波動(dòng)之間存在不完全雙向因果關(guān)系。王樹(shù)華、方先明（2006）經(jīng)過(guò)分析后得出：總體來(lái)看，中國(guó)財(cái)政政策從其宏觀效應(yīng)來(lái)分析是有效的，但存在擠出效應(yīng)，且時(shí)滯較為明顯。鐘永紅（2007）檢驗(yàn)了1978～2006年間我國(guó)貨幣政策和財(cái)政政策有效性的差異性特征，認(rèn)為積極財(cái)政政策僅在短期內(nèi)有效，長(zhǎng)期內(nèi)呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)且隨時(shí)間推移逐漸顯著。

綜上所述，大多數(shù)文獻(xiàn)只注重財(cái)政政策有效性研究，或者是比較貨幣政策與財(cái)政政策有效性差異，而很少通過(guò)實(shí)證研究方法來(lái)分析財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)聯(lián)性。因此，本文正是在該基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證分析，然后得出相關(guān)結(jié)論。

實(shí)證分析過(guò)程

（一）變量選取及樣本來(lái)源說(shuō)明

財(cái)政政策主要調(diào)控手段包括財(cái)政收入和財(cái)政支出。財(cái)政收入主要是稅收收入，但稅收本身并不能準(zhǔn)確反映財(cái)政政策松緊程度；財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移性支出能夠直接影響投資，進(jìn)而影響GDP，所以它能通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很強(qiáng)的擴(kuò)張作用。固定資產(chǎn)投資一直被當(dāng)做宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重要工具之一，有分析指出，固定資產(chǎn)投資水平和實(shí)際GDP之間體現(xiàn)出較強(qiáng)當(dāng)期相關(guān)性，它仍然是驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿χ?。所以本文將?cái)政支出（GE）和固定資產(chǎn)投資（FAI）作為財(cái)政政策代表變量，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代表變量。樣本區(qū)間為1990～2009年，采用年度數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。為了消除時(shí)間序列中存在異方差現(xiàn)象，分別對(duì)各個(gè)變量取自然對(duì)數(shù)，處理后的時(shí)序變量分別記為L(zhǎng)GE、LFAI、LGDP。

（二）實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果分析

1.數(shù)據(jù)的ADF檢驗(yàn)。為了證明所用時(shí)序數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，避免出現(xiàn)偽回歸問(wèn)題，在進(jìn)行協(xié)整分析前，需對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。樣本數(shù)據(jù)和其一階差分項(xiàng)的ADF檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1。

由表1可知，變量LGE、LFAI、LGDP都為非平穩(wěn)序列，而經(jīng)過(guò)一階差分后分別在1%、5%顯著水平下都是平穩(wěn)的，故上述變量均為一階單整，記為I（1），所以可以運(yùn)用協(xié)整方法進(jìn)一步檢驗(yàn)這些變量之間協(xié)整性。

2.數(shù)據(jù)的Johansen檢驗(yàn)。協(xié)整檢驗(yàn)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上同階單整非平穩(wěn)時(shí)間序列線性組合是平穩(wěn)時(shí)間數(shù)列，則這些變量之間關(guān)系就是協(xié)整的。上述檢驗(yàn)結(jié)果顯示三組時(shí)間序列是一階穩(wěn)定的，故這些變量之間可能存在著一種長(zhǎng)期穩(wěn)定線性關(guān)系。Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。

從表2中可以看出，只有第一個(gè)似然比統(tǒng)計(jì)量大于5%水平下的臨界值，表明LGDP與LGE、LFAI之間在5%顯著水平上有且僅有一個(gè)協(xié)整關(guān)系，協(xié)整關(guān)系式為：

et=LGDP-0.5124LGE-0.2857LFAI-3.5544

（1）

則各變量之間的長(zhǎng)期均衡為：LGDP=0.5124LGE+0.2857LFAI+3.5544

（2）

（0.1580） （0.1525）

以上協(xié)整關(guān)系式中，兩個(gè)解釋變量彈性系數(shù)都為正值，說(shuō)明在長(zhǎng)期內(nèi)GDP與GE、FAI之間存在正相關(guān)性，即GE、FAI對(duì)GDP具有明顯正向推動(dòng)作用；且GE影響力較大（彈性系數(shù)為0.5124），而FAI影響力相對(duì)要小些（彈性系數(shù)為0.2857），說(shuō)明GE對(duì)GDP貢獻(xiàn)率要大于FAI。

3.Granger檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)上述協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，各變量之間存在高度相關(guān)性，但這并不意味著它們之間就一定存在因果關(guān)系，且因果關(guān)系方向也不明確。為此，本文運(yùn)用因果關(guān)系檢驗(yàn)方法來(lái)分析GDP與GE、FAI之間是否存在因果關(guān)系。王文博認(rèn)為，Granger因果檢驗(yàn)對(duì)滯后期長(zhǎng)度較為敏感，最好是多選幾個(gè)不同滯后期進(jìn)行檢驗(yàn)，若結(jié)果一致，則認(rèn)為檢驗(yàn)較可信。本文將以該原則進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn)，具體過(guò)程如表3。

由表3可知：除滯后期取3時(shí)，GE都是GDP的Granger原因；而滯后期取1～4時(shí)，GDP都不是GE的Granger原因。當(dāng)滯后期取1～3時(shí)，F(xiàn)AI是GDP的Granger原因，取4、5時(shí)，F(xiàn)AI不是GDP的Granger原因，此時(shí)說(shuō)明FAI對(duì)GDP影響消失；GDP始終不是FAI的Granger原因。綜上，GE、FAI和GDP具有正向變動(dòng)關(guān)系，但GE對(duì)GDP影響時(shí)間更持久。

4.脈沖響應(yīng)函數(shù)。接下來(lái)運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析GE、FAI對(duì)GDP動(dòng)態(tài)影響，圖1、圖2分別是我國(guó)GDP增長(zhǎng)對(duì)GE、FAI脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。

由圖1可以看出，當(dāng)本期給LGE一個(gè)沖擊后, 會(huì)引起GDP迅速增長(zhǎng)，并在第6期達(dá)到最大（0.044），持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，隨后效果開(kāi)始逐漸減弱，但減弱速度較慢。由圖2可知，當(dāng)本期給LFAI一個(gè)沖擊后, 也會(huì)引起GDP迅速增長(zhǎng)，并在第5期達(dá)到最大（0.11），持續(xù)時(shí)間較短，隨后效果開(kāi)始逐漸減弱，但減弱速度較快。綜上得出，GE、FAI對(duì)GDP動(dòng)態(tài)沖擊影響存在明顯差異：GE對(duì)GDP影響速度相對(duì)較慢，效果較弱，但持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)；FAI對(duì)GDP影響速度相對(duì)較快，效果較強(qiáng)，但持續(xù)時(shí)間較短。

結(jié)論及啟示

財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資與GDP之間體現(xiàn)出較強(qiáng)相關(guān)性，三者存在一種長(zhǎng)期均衡關(guān)系，而且驅(qū)動(dòng)機(jī)制主要表現(xiàn)為財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP拉動(dòng)作用。雖然財(cái)政政策效應(yīng)發(fā)揮具有一定時(shí)滯性，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正向影響卻是顯而易見(jiàn)的。

財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資與GDP之間具有影響關(guān)系上的非對(duì)稱性，財(cái)政支出對(duì)GDP具有單向強(qiáng)Granger因果影響，固定資產(chǎn)投資則與GDP之間存在單向弱Granger因果關(guān)系。這說(shuō)明在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，可以通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出和投資率增長(zhǎng)率來(lái)引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，但同時(shí)需注意遵循適度原則。

我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間尚未形成一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制。從趨勢(shì)上看，財(cái)政支出對(duì)GDP貢獻(xiàn)明顯大于固定資產(chǎn)投資，但是固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP影響速度明顯快于財(cái)政支出。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)注意合理優(yōu)化財(cái)政政策結(jié)構(gòu)，使政策各要素之間互相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)財(cái)政政策短期調(diào)控效果顯著，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響不夠深遠(yuǎn)。從實(shí)證研究結(jié)果可以看出，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的脈沖作用并不持久，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足，所以當(dāng)前財(cái)政政策并不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)，亟待進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

[關(guān)鍵詞] 政策性制度；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；醫(yī)療保險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)]R197.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B[文章編號(hào)] 1673-7210（2009）03（a）-134-02

自2002年我市建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，即社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶，建立了一個(gè)新型的供、需、保三方都有制約作用的醫(yī)療費(fèi)控制機(jī)制，當(dāng)時(shí)解決了兩個(gè)問(wèn)題：①?gòu)母旧洗蚱屏寺毠めt(yī)療費(fèi)完全由國(guó)家和單位負(fù)擔(dān)的格局，大大免除了國(guó)家及單位巨額醫(yī)療費(fèi)用支出問(wèn)題；②解決了企業(yè)虧損、倒閉、職工下崗、醫(yī)療得不到保險(xiǎn)而使部分城鎮(zhèn)職工一病致貧，一病返貧的問(wèn)題，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

隨著全國(guó)各地不同醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的深入，一些深層次的問(wèn)題和矛盾日趨空出，面對(duì)這一系列新的問(wèn)題和新的矛盾，醫(yī)院如何冷靜地去分析，如何努力尋找相應(yīng)對(duì)策，繼續(xù)深化內(nèi)部改革，調(diào)整醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提升醫(yī)院整體競(jìng)爭(zhēng)能力，把醫(yī)改帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低點(diǎn)，已成為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)療保險(xiǎn)科室及有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真對(duì)待和深入研究的新課題[1]。筆者以我院2008年3月起實(shí)行新醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用結(jié)算辦法運(yùn)行5個(gè)月中的一些問(wèn)題和即將可能出現(xiàn)的問(wèn)題作一探討。

1 醫(yī)院醫(yī)改運(yùn)行中的問(wèn)題

錦州市第二醫(yī)院是錦州市的一所三級(jí)醫(yī)院，開(kāi)放床位500余張，擁有遼西地區(qū)之首的特色專科――骨科，同樣承擔(dān)著全市市區(qū)300萬(wàn)人口的醫(yī)療、保健、預(yù)防和教學(xué)科研工作，同時(shí)也承擔(dān)著遼西地區(qū)骨科疾病的治療和科研工作，是一所具有特色?？频木C合性醫(yī)院。

從2008年3月開(kāi)始，我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)廢除了以前服務(wù)項(xiàng)目和單病種結(jié)算辦法，實(shí)行了“總額預(yù)算，彈性結(jié)算和部分疾病按病種付費(fèi)相結(jié)合”的結(jié)算辦法。按照這種辦法，年初由市醫(yī)保及醫(yī)保中心確定各個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院的總額三項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，即門(mén)診與住院人數(shù)比（15%），均次統(tǒng)籌（3 700元）藥品占總費(fèi)用比（50%）。其中統(tǒng)籌費(fèi)用、工作量（年總住院人數(shù)），按本院2005、2006、2007年3年總和平均指標(biāo)下達(dá)各定點(diǎn)醫(yī)院，醫(yī)療費(fèi)用按照當(dāng)年預(yù)算總額，在預(yù)留10%風(fēng)險(xiǎn)金和10%年終彈性結(jié)算調(diào)劑金后，80%按月預(yù)撥款，實(shí)際超均統(tǒng)籌部分醫(yī)院自己承擔(dān)醫(yī)保中心不補(bǔ)。超工作量部分醫(yī)院先墊付，年終按考核規(guī)定結(jié)算。

1.1 有限的醫(yī)保經(jīng)費(fèi)與超控制總量的矛盾突出，而且日趨尖銳化

有限的醫(yī)保經(jīng)費(fèi)與患者無(wú)限的醫(yī)療需求，住院醫(yī)生在完成基本醫(yī)療的情況下，如何解決超控統(tǒng)籌資金，是臨床醫(yī)生日常工作的一個(gè)難題，有時(shí)導(dǎo)致醫(yī)患之間出現(xiàn)矛盾，醫(yī)改5個(gè)月來(lái)，醫(yī)院工作量及超統(tǒng)籌資金如表1。

表1 醫(yī)改5個(gè)月醫(yī)院工作量及超統(tǒng)籌資金情況

1.2 年工作量指標(biāo)低，門(mén)診住院人數(shù)比不夠用

2008年醫(yī)改后年工作量（住院人數(shù)）為1 199人，月平均100人次。門(mén)診住院比為15%，目前運(yùn)行5個(gè)月實(shí)際住院人數(shù)745人。月平均為149人次，平均月超工作量49人次。按目前5個(gè)月住院人數(shù)，一年1 199人的工作量8個(gè)月就要完成指標(biāo)，完成工作指標(biāo)后，超工作量部分在門(mén)診住院比不超標(biāo)的前提下，按有效工作量40%補(bǔ)貼統(tǒng)籌資金，每人1 480元（3 700×40%=1 480元），這樣數(shù)量的資金能治愈住院病例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.3 普通參保住院患者均次費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低

2008年醫(yī)改后均次統(tǒng)籌費(fèi)用為3 700元。上限3 885元，下限3 515元。運(yùn)行5個(gè)月我院實(shí)際平均統(tǒng)籌4 605元，每人平均統(tǒng)籌超支905元，5個(gè)月共住院745人，共超統(tǒng)籌資金674 225元。這筆用于百姓治病不補(bǔ)的巨額資金，醫(yī)院承擔(dān)很困難。

1.4 擴(kuò)大特殊病種

特殊病種目錄范圍需擴(kuò)大，應(yīng)擴(kuò)大特殊病種，除放化療外，還應(yīng)增加重癥心肌梗死、大型手術(shù)、貴重的體內(nèi)置入材料等。

2 醫(yī)院采取相應(yīng)政策

2.1 醫(yī)院重新組建醫(yī)療保險(xiǎn)管理小組

由主管院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，醫(yī)保、醫(yī)務(wù)、財(cái)務(wù)等多部門(mén)參與管理，并出臺(tái)醫(yī)院內(nèi)部管理方案。

2.2 認(rèn)真執(zhí)行市醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的各項(xiàng)決定[2]

醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行首院、首科、首診三首負(fù)責(zé)制，對(duì)患者禮貌用語(yǔ)，熱情周到，一視同仁，不得以任何理由或借口推諉患者。

2.3 舉辦各種不同形式的培訓(xùn)班

提高各級(jí)醫(yī)務(wù)人員對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的認(rèn)真，學(xué)透新結(jié)算辦法內(nèi)涵，使臨床各科室嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)定。

2.4 規(guī)范醫(yī)療行為，嚴(yán)格掌握出入院標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)我院部分科室參保人員費(fèi)用高，用藥檔次不合理的情況，要求醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行“因病施治，合理檢查，合理用藥”的原則，狠抓定額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的超控，控制不必要的用藥與檢查，最大限度地減少衛(wèi)生資源浪費(fèi)。

2.5 不定期檢查

采取定期及不定期檢查制度，檢查各科室《關(guān)于臨床用藥的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于特殊檢查治療分級(jí)的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)藥品采購(gòu)供應(yīng)管理工作意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)院科兩級(jí)質(zhì)量考核意見(jiàn)》等一系列規(guī)章制度的執(zhí)行情況，按照各級(jí)有關(guān)規(guī)章制度，實(shí)施懲罰。

3 討論

3.1 有限的醫(yī)保資金與病情無(wú)限的醫(yī)療需求，是醫(yī)院與政府政策和個(gè)人醫(yī)療消費(fèi)三者之間一直存在的矛盾

這個(gè)矛盾隨著醫(yī)改的深入更趨尖銳化。有限的資金，達(dá)到患者病情完全治愈符合出院標(biāo)準(zhǔn)使患者及家屬滿意，很多病種是難以辦到的，小病不符合住院標(biāo)準(zhǔn)，不能入院治療。住院的患者大多數(shù)是病情較重、危重、疑難、復(fù)雜患者，住院消費(fèi)資金很高，達(dá)不到醫(yī)保中心要求的大小病費(fèi)用院內(nèi)平均，使之均統(tǒng)籌資金不超標(biāo)的目的。舉一病例，骨科置換雙髖關(guān)節(jié)，2個(gè)髖關(guān)節(jié)價(jià)格為7萬(wàn)元，個(gè)人支付40%，人工髖關(guān)節(jié)占費(fèi)用5.2萬(wàn)，加之手術(shù)費(fèi)、全麻醉費(fèi)、藥床費(fèi)等。統(tǒng)籌費(fèi)用約6.5萬(wàn)元，一臺(tái)手術(shù)就占去了約17名患者的統(tǒng)籌資金。

3.2 超控資金如何解決

我院按現(xiàn)在醫(yī)改運(yùn)行情況，8個(gè)月內(nèi)就要完成全年工作量指標(biāo)。完成指標(biāo)后收治的患者，在門(mén)診與住院人數(shù)比不超指標(biāo)的情況下，為有效工作量，按文件規(guī)定我院有效工作量得到40%的補(bǔ)償，2008年醫(yī)院將提前2個(gè)月完成工作量，如果后2個(gè)月再收治患者300人次，每人撥補(bǔ)1 480元，按醫(yī)院實(shí)際均統(tǒng)籌4 605元，醫(yī)院要虧損百萬(wàn)元，加之超均統(tǒng)籌約140萬(wàn)元，全年醫(yī)院將虧損240萬(wàn)元，在國(guó)家政府幾乎不給醫(yī)院投入、醫(yī)院出現(xiàn)生存困難的情況下，要為政府承擔(dān)巨額醫(yī)療費(fèi)來(lái)滿足患者需求，這樣醫(yī)院將面臨嚴(yán)重虧損。

3.3 類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市均經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題

類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市均經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式能否同時(shí)存在，筆者認(rèn)為，政府政策性規(guī)定類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而醫(yī)院早已走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，一種事情兩種運(yùn)行模式。即醫(yī)院藥品體內(nèi)置入物等用材，大型先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)務(wù)人員外出進(jìn)修、學(xué)術(shù)會(huì)等全部以市場(chǎng)價(jià)格資金解決，而參?；颊咧斡鲈旱玫降氖钦咭?guī)定有限的資金。例如像一個(gè)工廠，生產(chǎn)某一種產(chǎn)品，市場(chǎng)高價(jià)格進(jìn)原材料，產(chǎn)出產(chǎn)品按類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)低價(jià)售出。這個(gè)工廠在沒(méi)有政策補(bǔ)貼的情況下，注定虧損，筆者認(rèn)為這就是目前醫(yī)院醫(yī)保虧損的根本原因。如果性質(zhì)統(tǒng)一，即政策性購(gòu)入原材料，政策性獲得參保統(tǒng)籌資金，或市場(chǎng)性購(gòu)入原材料，市場(chǎng)性獲得醫(yī)保統(tǒng)籌資金，醫(yī)院虧損的局面將不存在。

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篇6

關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟(jì)非周期性波動(dòng)；政府政策；作用機(jī)制

中圖分類號(hào)：F1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

世界經(jīng)濟(jì)波浪式的漲落或起伏式的運(yùn)動(dòng)，可以表現(xiàn)為周期性與非周期性兩種類型。在這其中，更為特殊的，也是目前從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究還較少的一種形式――世界經(jīng)濟(jì)非周期性波動(dòng)，反映的是突發(fā)事件對(duì)一國(guó)（地區(qū)）乃至世界經(jīng)濟(jì)造成的巨大沖擊。各種外生因素的作用給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不同程度的威脅，需要政府對(duì)其做出相應(yīng)的反應(yīng)。但波動(dòng)本身的復(fù)雜性要求對(duì)危機(jī)做出正確的階段性劃分，以此為基礎(chǔ)，政府反應(yīng)所應(yīng)采取的政策在各個(gè)階段需要有不同的側(cè)重點(diǎn)。

一、世界經(jīng)濟(jì)非周期性波動(dòng)的界定

世界經(jīng)濟(jì)隨時(shí)會(huì)受到各種外生沖擊的干擾和影響，這些沖擊包括能源危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、流行性或傳染性疾病、金融危機(jī)的爆發(fā)、重大技術(shù)性事故，以及恐怖襲擊等突發(fā)事件。對(duì)這些因素進(jìn)行概括，我們給出對(duì)世界經(jīng)濟(jì)非周期性波動(dòng)的一個(gè)統(tǒng)一概念：由于各種偶然的、無(wú)規(guī)律性的突發(fā)危機(jī)事件的存在，將導(dǎo)致既有經(jīng)濟(jì)波動(dòng)軌跡發(fā)生結(jié)構(gòu)性突變，我們把經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的結(jié)構(gòu)性突變稱為經(jīng)濟(jì)非周期波動(dòng)。這一界定表明，由于這類突發(fā)危機(jī)事件的發(fā)生，可能對(duì)一國(guó)（地區(qū)）乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離正常運(yùn)行軌道，引起經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯的跳空和斷裂。

二、世界經(jīng)濟(jì)非周期性波動(dòng)的特點(diǎn)

分析不同于引致世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的各種因素，突發(fā)危機(jī)事件由于其特殊性，使得其所引起的經(jīng)濟(jì)非周期性波動(dòng)也具有一些新特點(diǎn)：

1、波動(dòng)的出現(xiàn)呈現(xiàn)無(wú)規(guī)律性。世界經(jīng)濟(jì)非周期性波動(dòng)最明顯的特點(diǎn)即是波動(dòng)的出現(xiàn)呈現(xiàn)無(wú)規(guī)律性，集中體現(xiàn)了“非周期性”的特點(diǎn)。危機(jī)是“發(fā)生中斷的一個(gè)時(shí)期，它是模式化線性過(guò)程的一個(gè)明顯的斷點(diǎn)”。導(dǎo)致出現(xiàn)各類突發(fā)危機(jī)事件的因素通常較為隱蔽，事發(fā)突然，信息途徑非正常堵塞，往往給一國(guó)的危機(jī)預(yù)測(cè)技術(shù)與手段提出新的難題，使得其所造成的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)難以預(yù)測(cè)。

2、波動(dòng)的出現(xiàn)具有不可避免性。不可測(cè)因素使得非周期性波動(dòng)的出現(xiàn)是難以避免的。Arjen Boin對(duì)此做了兩方面的分析：一是經(jīng)過(guò)深入的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，諸如事故、環(huán)境公害等等本身是“正?！钡?，因此危機(jī)實(shí)際上是大量存在的這些各種因素巧合地混合在一起，從而產(chǎn)生的正常結(jié)果；二是從公共行政的角度，出于各種原因，對(duì)于安全方面的投資總是不足，而危機(jī)只是在既定社會(huì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程遭到擾亂的情況下才會(huì)爆發(fā)。因此，波動(dòng)總是不可避免的，即便是在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的背景下。

3、波動(dòng)產(chǎn)生巨大的破壞性。非周期性波動(dòng)產(chǎn)生的極強(qiáng)的破壞性是歷次危機(jī)所具有的共同特點(diǎn)。這種破壞是兩個(gè)層次的：一是實(shí)際面。突發(fā)性危機(jī)事件所帶來(lái)的后果是對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至政治等各個(gè)方面造成損害，波及范圍廣、影響程度深，是危機(jī)給一個(gè)社會(huì)帶來(lái)的最明顯的破壞；二是挑戰(zhàn)人們的心理極限。危機(jī)的突發(fā)性造成社會(huì)實(shí)際面上的嚴(yán)重破壞，加深了社會(huì)公眾對(duì)危機(jī)的恐懼心理，在信息不完備的情況下，導(dǎo)致其對(duì)于事件相關(guān)的各個(gè)方面過(guò)度緊張和謹(jǐn)慎。此外，實(shí)際與心理兩個(gè)層次的相互作用極易形成惡性循環(huán)，加重波動(dòng)的破壞性。

4、波動(dòng)的后續(xù)影響難以測(cè)度。通常情況下，非周期性波動(dòng)不同于周期性波動(dòng)，更為明顯的一個(gè)特征是波動(dòng)之間往往可能存在極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，使得一個(gè)波動(dòng)出現(xiàn)后會(huì)產(chǎn)生難以測(cè)度的后續(xù)波動(dòng)。如政治動(dòng)亂、軍事沖突的發(fā)生，可能引發(fā)股市大崩盤(pán)后造成財(cái)富效應(yīng)的消失，社會(huì)財(cái)富的強(qiáng)制性再分配，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于蕭條狀態(tài)，失業(yè)率飆升，從而導(dǎo)致社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂；又如生態(tài)危機(jī)的發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，可能對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域產(chǎn)生連鎖影響，引發(fā)諸如疫病流行等嚴(yán)重后果。地震、洪澇、海嘯等自然災(zāi)害突發(fā)后，往往造成次生傳染病的流行，導(dǎo)致多人患病和死亡，加重受災(zāi)程度。

三、政府應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)非周期性波動(dòng)的機(jī)制分析

危機(jī)潛伏期與政府反應(yīng)這是處于時(shí)間序列最前面的階段，危機(jī)因子隱匿，存在于潛在的領(lǐng)域而沒(méi)有顯示性的癥狀，為危機(jī)的形成埋下了隱患，如傳染體的形成、潛藏矛盾的政治格局的建立。這個(gè)階段之所以存在，來(lái)自于波動(dòng)的不可避免性這一特征。尤其值得注意的是，危機(jī)潛伏期與危機(jī)消除期首尾相連，表明即使處于危機(jī)消除期，也無(wú)法排除為下一次突發(fā)事件種下危機(jī)因子的可能性。危機(jī)潛伏期是未來(lái)可能爆發(fā)危機(jī)的源頭，因此在這一時(shí)期就應(yīng)該主動(dòng)做好預(yù)防工作，建立有效的防范系統(tǒng)。通常情況下，本階段需要從組織體系完善、法律法規(guī)建設(shè)、危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)構(gòu)建、危機(jī)預(yù)警體系建立四個(gè)方面著手，并在實(shí)踐中配合必要的危機(jī)管理預(yù)演和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，增強(qiáng)政府與民眾的危機(jī)防范意識(shí)。在這其中，預(yù)警系統(tǒng)的建立、預(yù)警指標(biāo)的選取、警戒線的劃定、對(duì)策庫(kù)的形成、專家系統(tǒng)的建立等，對(duì)于危機(jī)的防范與事前管理十分關(guān)鍵。此外，本階段通過(guò)對(duì)歷次出現(xiàn)的波動(dòng)（包括最近和更遠(yuǎn)發(fā)生過(guò)的危機(jī)）的深入研究，回顧和審視所采取的各種管理措施，充實(shí)危機(jī)管理對(duì)策庫(kù)的內(nèi)容，應(yīng)用于增強(qiáng)公共部門(mén)對(duì)危機(jī)預(yù)測(cè)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，促進(jìn)危機(jī)預(yù)防與管理的技術(shù)水平的發(fā)展，提高對(duì)潛伏階段危機(jī)因子的診斷能力。

篇7

關(guān)鍵字：投資銀行；并購(gòu)業(yè)務(wù)；競(jìng)爭(zhēng)途徑；途徑措施

一、投資銀行的并購(gòu)理論概述分析

投資銀行之間的并購(gòu)指銀行系統(tǒng)以產(chǎn)權(quán)作為標(biāo)的物的兼并、收購(gòu)形式的集合。一般情況下，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置法則，投資銀行的并購(gòu)活動(dòng)必須是在并購(gòu)方與被并購(gòu)方達(dá)成符合相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)前提下方能展開(kāi)，而通過(guò)一系列企劃公布、談判磋商以及資產(chǎn)評(píng)估等流程步驟的有序展開(kāi)，最終在雙方的利益訴求點(diǎn)達(dá)成契合的共同意愿之下進(jìn)行彼此資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益交換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為。

二、投資銀行并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)施行的制約因素

1.行政權(quán)力的干涉制約

我國(guó)銀行體系的主體則是以直接或者間接接受政府機(jī)關(guān)的國(guó)有銀行為架構(gòu)基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)架構(gòu)也就很大程度上決定了我國(guó)投資銀行并購(gòu)機(jī)制整體層次上的單一性、固定化與封閉式，行政權(quán)力的干涉制約導(dǎo)致的不僅僅是國(guó)內(nèi)投資銀行并購(gòu)業(yè)務(wù)的持續(xù)低層次化，而且也極大地限制了投資銀行由國(guó)內(nèi)向國(guó)外縱深拓展的路徑推移。

2.短期集中的貨幣效益的驅(qū)使誘導(dǎo)

我國(guó)投資銀行并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)大多都是基于短期集中的貨幣利益的刺激誘導(dǎo)而產(chǎn)生的自發(fā)性經(jīng)濟(jì)行為，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略框架作為出發(fā)點(diǎn)的投資銀行并不多。一些隸屬于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)管轄制約的國(guó)有企業(yè)投資銀行的并購(gòu)業(yè)務(wù)更多的呈現(xiàn)出則是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)完成要求下的單一純粹的貨幣斂收。

3.并購(gòu)程序操作流程的復(fù)雜長(zhǎng)久

我國(guó)投資銀行并購(gòu)的法律體系以及并購(gòu)流程還存在著諸多缺陷，兼之大部分投資銀行的并購(gòu)普遍都是基于短期貨幣利益的獲取，這就導(dǎo)致了我國(guó)投資銀行并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的程序流程開(kāi)始在規(guī)范性、集成式、國(guó)際化的框架結(jié)構(gòu)的制約影響下呈現(xiàn)出自有規(guī)則的投機(jī)取巧、急功近利，這也使得我國(guó)投資銀行并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)格局更為復(fù)雜混亂。

三、投資銀行并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制施行存在的問(wèn)題

1.投資銀行并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)下的短期效益擴(kuò)大化加劇

位于投資銀行并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)頂層位階上的銀行實(shí)體獲取了最為豐厚的貨幣效益，而依次往下的效益分成則逐次降低，位于底層的投資銀行的并購(gòu)效益則壓縮到與成本接近的底限。據(jù)Gartner2012年第三季度的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資銀行的并購(gòu)效益已經(jīng)呈現(xiàn)顯著的二級(jí)管理層次劃分，其中處于一級(jí)管理層次的頂級(jí)投行的并購(gòu)效益已經(jīng)占據(jù)了整個(gè)地區(qū)投行并購(gòu)效益的60%；一些次頂級(jí)的投行的并購(gòu)效益也也迅速上升，已經(jīng)達(dá)到31%，而余下的9%則留給剩下的中小型投行進(jìn)行劇烈劃分。這一失調(diào)的比例不僅使得既存的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)更為混亂復(fù)雜，而且也進(jìn)一步制約影響了投資銀行并購(gòu)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)效性推進(jìn)發(fā)展。

2.系統(tǒng)有效的并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的缺失

外部監(jiān)管有效性的低下、金融機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)有待提升、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)發(fā)展不平衡、市場(chǎng)體系尚不健全以及并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制性普遍偏低，這就使得國(guó)內(nèi)投資銀行所面臨的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)更為險(xiǎn)峻艱巨，從而進(jìn)一步拉大了我國(guó)投資銀行與國(guó)外投資銀行之間的實(shí)效差距，進(jìn)而嚴(yán)重制約影響了國(guó)內(nèi)投資銀行并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)渠道拓展、范圍延伸以及效益增長(zhǎng)。

3.投資銀行并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)則操作現(xiàn)象凸顯

我國(guó)投資銀行由于起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，而又恰逢互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)浪潮的洗禮，基于短期貨幣效益的刺激誘導(dǎo)，所以在時(shí)間內(nèi)滋生了大量不符合國(guó)際規(guī)則而又充分契合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的投資銀行。這些投資銀行的并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)也隨著自身銀行系統(tǒng)的急速擴(kuò)張而迅速膨脹，為了在更短的產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)獲取更多的貨幣效益，進(jìn)而衍生出現(xiàn)了一系列與投資銀行并購(gòu)活動(dòng)極不適配的失當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

4.并購(gòu)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不明晰，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力參差不齊

自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的良莠不齊是我國(guó)投資銀行在并購(gòu)市場(chǎng)上屢屢遇挫的致命硬傷，尤其是在一級(jí)市場(chǎng)上，不僅要和國(guó)內(nèi)同行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而且還要提防國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)術(shù)打擊，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)的人才信息的白熱化競(jìng)爭(zhēng)；而在二級(jí)市場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)投資銀行的并購(gòu)業(yè)務(wù)布局也側(cè)重在交易點(diǎn)、債權(quán)轉(zhuǎn)移等方面的押寶投資，從而短期內(nèi)就造成了供大于求的買(mǎi)方市場(chǎng)，這也使得無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始泛濫，最終全面制約影響了投資銀行并購(gòu)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定、順利、有序推進(jìn)。

四、投資銀行并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改進(jìn)舉措分析

1.完善投資銀行并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)

進(jìn)一步健全完善新法規(guī)、新制度的跟進(jìn)，持續(xù)頒發(fā)具備針對(duì)性、實(shí)效性的細(xì)則條例；同時(shí)則要形成長(zhǎng)效固定的業(yè)界系統(tǒng)的溝通交流的互動(dòng)機(jī)制，不間斷地邀請(qǐng)銀行系統(tǒng)并購(gòu)行業(yè)的相關(guān)代表、有關(guān)專家學(xué)者以及民間社團(tuán)群體進(jìn)行多渠道、寬范圍、廣深度的討論交流，從而各抒己見(jiàn)、群策群力，共同協(xié)商構(gòu)筑切實(shí)有效的契合國(guó)內(nèi)投資銀行并購(gòu)業(yè)務(wù)順利長(zhǎng)效推進(jìn)拓展的策略手段，及時(shí)開(kāi)設(shè)創(chuàng)立建言反饋機(jī)制，以開(kāi)放兼容的態(tài)勢(shì)進(jìn)行多元民主的投資銀行并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)的制定實(shí)施，從而為國(guó)內(nèi)投資銀行并購(gòu)業(yè)務(wù)策略機(jī)制的有效改進(jìn)提升提供有利的法制制度層面的輔助保障。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督完善制度，建立健全完善產(chǎn)權(quán)制度

進(jìn)一步健全完善產(chǎn)權(quán)制度，側(cè)重明晰產(chǎn)權(quán)所有者的實(shí)效權(quán)益，持續(xù)強(qiáng)化明確產(chǎn)權(quán)所有者既有的合法權(quán)利與具體責(zé)任，同時(shí)切實(shí)保障產(chǎn)權(quán)交易的流動(dòng)性與可交易性，而在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易之時(shí)，相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)需要及時(shí)跟進(jìn)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的權(quán)益保護(hù)。從而在清晰明確出資人與銀行系統(tǒng)之間的資本產(chǎn)權(quán)的權(quán)利關(guān)系，進(jìn)而快速合理地解決銀行資產(chǎn)法人化的一系列問(wèn)題，保障投資銀行并購(gòu)業(yè)務(wù)之中的各類資本的流動(dòng)與重組，最終實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)權(quán)主體之間的公開(kāi)、平等、有序競(jìng)爭(zhēng)。

3.進(jìn)一步健全完善人才資源的聘訓(xùn)機(jī)制

投資銀行并購(gòu)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理層需要改變固有的陳舊觀念，堅(jiān)持“人才興業(yè)”的經(jīng)營(yíng)管理理念，加大人力、物力、財(cái)力的成本投入與政策支持，進(jìn)一步拓展完善金融管理人才招聘、培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉的運(yùn)作體系。負(fù)責(zé)招聘資本并購(gòu)人力資源的相關(guān)人員也應(yīng)當(dāng)做好聘前相關(guān)準(zhǔn)備工作的具體細(xì)致的分析、規(guī)劃，切實(shí)認(rèn)真地執(zhí)行投資銀行領(lǐng)導(dǎo)管理層制定的方針規(guī)劃，建立健全一套合理完善的人力招聘體系，從而穩(wěn)步提高招聘人才的整體質(zhì)量。

4.更新物質(zhì)獎(jiǎng)懲制度，兼顧精神激勵(lì)方式

物質(zhì)薪酬的固定性和更新性是在根本上吸引人才、激勵(lì)人才的硬道理，也是投資銀行并購(gòu)業(yè)務(wù)從業(yè)人員的基本物質(zhì)追求之一。根據(jù)當(dāng)下投資銀行并購(gòu)管理行業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整體薪資水準(zhǔn)的變化，適時(shí)有效地對(duì)薪酬結(jié)構(gòu)和獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行可控范圍內(nèi)的更新，從而及時(shí)有效地滿足人才基本實(shí)際的物質(zhì)需求。而在注重更新物質(zhì)獎(jiǎng)懲制度的同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理層也要兼顧精神式的激勵(lì)制度，進(jìn)行一系列精神文化層面上諸如投資銀行并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)集體創(chuàng)新活動(dòng)榮譽(yù)之星、行業(yè)旗手等靈活人性的精神式激勵(lì)，這對(duì)于提升人才資源的企業(yè)責(zé)任感、培養(yǎng)人才的工作熱情度以及激發(fā)人才的實(shí)踐創(chuàng)造力都大有裨益。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

東北大學(xué)文法學(xué)院孫萍教授、唐瑩博士與美國(guó)天普大學(xué)羅伯特・梅森副教授在2011年第8期《城市問(wèn)題》上聯(lián)名發(fā)表題為《國(guó)外城市蔓延研究綜述》一文，認(rèn)為隨著城市的不斷擴(kuò)張，蔓延式的發(fā)展給資源管理、環(huán)境衛(wèi)生、能源保護(hù)及城市可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響，人們?cè)俅螌?duì)城市蔓延給予了高度關(guān)注。如今，不只北美、西歐、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家受到城市蔓延的困擾，很多發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)了城市蔓延問(wèn)題。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，理性的城市擴(kuò)張是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。除此之外，城市蔓延已經(jīng)成為影響包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)和糧食安全的關(guān)鍵因素。如何控制城市蔓延已經(jīng)成為許多國(guó)家的規(guī)劃者面臨的挑戰(zhàn)。

城市蔓延帶來(lái)的損失促使國(guó)外決策者制定了不同的政策及激勵(lì)措施來(lái)抑制城市蔓延，主要采取兩項(xiàng)措施。一是控制綠化帶和城市增長(zhǎng)邊界，這是控制城市增長(zhǎng)的主要措施。學(xué)者們通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，綠化帶的寬度和位置決定了綠化帶控制城市增長(zhǎng)的效率，使得絕大部分新增建筑都建設(shè)在城市發(fā)展邊界內(nèi)，這大大提高了城市發(fā)展邊界內(nèi)部的用地效率。二是采取分級(jí)稅收政策，這是重要的控制城市蔓延的間接調(diào)控手段。研究發(fā)現(xiàn)，分級(jí)稅率是一種潛在的、強(qiáng)有力的抑制城市蔓延的手段，采取和提高分級(jí)稅率有助于增加城市建筑密度，提高土地的利用強(qiáng)度，使城市發(fā)展向緊湊型城市轉(zhuǎn)變。

目前對(duì)于城市蔓延的控制問(wèn)題，國(guó)外已形成三條基本研究路徑。一是利用地理信息系統(tǒng)及遙感影像等技術(shù)手段。利用地理信息系統(tǒng)及遙感影像等技術(shù)手段對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行時(shí)空分析，有助于判斷城市發(fā)展的方式、發(fā)展速度及發(fā)展方向，從而辨別出城市發(fā)展的類型。二是運(yùn)用模型法。在城市增長(zhǎng)預(yù)測(cè)研究中，通常會(huì)用細(xì)胞自動(dòng)機(jī)模型來(lái)模擬城市空間拓展模式。為了準(zhǔn)確檢測(cè)城市蔓延驅(qū)動(dòng)力及城市蔓延趨勢(shì)、速度等信息，學(xué)者們將分類評(píng)定法、不透水表面分析等方法引入城市蔓延研究領(lǐng)域，為研究提供了新的方法與手段。三是綜合使用多種手段方法，如運(yùn)用遙感、空間度量和空間模型三種方法分析和模擬城市的增長(zhǎng)過(guò)程。綜合運(yùn)用各種分析手段不但可以識(shí)別城市增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)變化影響因素，還能夠清晰地識(shí)別空間維度的影響因素。更重要的是綜合使用多種研究方法能準(zhǔn)確探測(cè)出增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力和城市空間布局，可為構(gòu)建城市擴(kuò)張過(guò)程的時(shí)空模型提供新的思路與方法。

篇9

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中；城市化；連接線空間政策

[中圖分類號(hào)]F290　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2012)01－0001－05

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間布局模式

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在空間方面的布局模式問(wèn)題，理論界已有各種討論與觀點(diǎn)，綜合起來(lái)，無(wú)非有以下三種比較一致的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在空間方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持長(zhǎng)期推行平衡增長(zhǎng)的空間發(fā)展模式，這種觀點(diǎn)在很長(zhǎng)一段時(shí)間在一些發(fā)展中國(guó)家得到認(rèn)同與肯定且在政策實(shí)踐中得到不同程度的貫徹和執(zhí)行，但實(shí)際的政策效果并不理想，而且相對(duì)地拖延了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)間，比較多的事例已經(jīng)證明，平衡增長(zhǎng)的空間發(fā)展模式往往過(guò)于理想化，但在實(shí)踐中卻是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)空間布局邏輯；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在空間方面應(yīng)當(dāng)推行不平衡增長(zhǎng)的發(fā)展模式，這種觀點(diǎn)現(xiàn)為世界主流的學(xué)術(shù)界所認(rèn)同和肯定，認(rèn)為世界本來(lái)就是不平衡的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能超越自然地理空間的實(shí)然情況而能夠達(dá)到平衡發(fā)展的理想狀況，將一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源集中用于某些特定的地域構(gòu)造出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先進(jìn)地區(qū)，再通過(guò)一系列的空間政策來(lái)促進(jìn)落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的聯(lián)系，最終達(dá)到公共服務(wù)全民享用均等化的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于小國(guó)而言，這種經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展布局模式特別適合其地理區(qū)域狹小的特點(diǎn)，因?yàn)楠M小的地理區(qū)域決定了其無(wú)法將本來(lái)極其有限的資源用于在全國(guó)范圍內(nèi)均衡發(fā)展，相反是小國(guó)通過(guò)這種不平衡的經(jīng)濟(jì)空間增長(zhǎng)模式而能夠相對(duì)比較容易地實(shí)現(xiàn)全民共同發(fā)展的目標(biāo)；第三種觀點(diǎn)是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間布局模式應(yīng)當(dāng)推行一國(guó)區(qū)域局部的不平衡增長(zhǎng)與空間整體的相對(duì)平衡增長(zhǎng)模式，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)絕對(duì)平衡增長(zhǎng)的模式和強(qiáng)調(diào)絕對(duì)不平衡增長(zhǎng)的模式都有失偏頗，特別是對(duì)于某些有著廣闊的國(guó)土地理面積和人口眾多的大國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)因地制宜地把區(qū)域性不平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)空間布局和在整體上相對(duì)平衡發(fā)展的空間經(jīng)濟(jì)布局相結(jié)合在一起，這樣既能夠發(fā)揮不平衡模式在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，也能以平衡模式來(lái)解決大國(guó)的所面臨的長(zhǎng)期地區(qū)分化與分裂問(wèn)題，更為關(guān)鍵的是，大國(guó)有足夠的地理空間、人口數(shù)量和其他資源來(lái)為這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間模式提高所必須的基礎(chǔ)。

在后面兩種模式中，共同點(diǎn)是兩者都強(qiáng)調(diào)充分利用不平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間模式的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。所謂不平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間模式優(yōu)勢(shì)在于持有這樣的一種思想，即認(rèn)為在地理空間上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以根據(jù)特定國(guó)家的特定情況推行空間不平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，在充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用的前提下，通過(guò)推行經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的方法在有利于形成聚集經(jīng)濟(jì)的地區(qū)發(fā)展形成本國(guó)經(jīng)濟(jì)的若干個(gè)增長(zhǎng)極，利用增長(zhǎng)極的輻射和吸納的帶動(dòng)作，促進(jìn)要素資源和商品的流動(dòng)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)奠定本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和財(cái)政收入基礎(chǔ)，然后再通過(guò)國(guó)家的財(cái)政汲取能力，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極所帶來(lái)的發(fā)展成果的分享方面，以和諧性發(fā)展為主線，在全民和全區(qū)域范圍內(nèi)推行社會(huì)福利和公共服務(wù)的均等化分享，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集中和全國(guó)居民生活水平趨同并行不悖但又看似矛盾的結(jié)果。在上述的整個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)集中是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間戰(zhàn)略手段，公共服務(wù)均等化分享和生活水平的趨同是發(fā)展的目標(biāo)。因此，不平衡增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)空間布局模式在其終極的發(fā)展思想方面，并不是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間分化來(lái)造成社會(huì)福利的空間分化，而是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間分化來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的空間趨同，其最終的發(fā)展目標(biāo)是為了能夠?qū)崿F(xiàn)全民平等地享有社會(huì)福利。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中與城市化的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)的聚集或集中在本質(zhì)上表現(xiàn)為人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的聚集，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)在空間分散現(xiàn)象而言，人類在地理空間區(qū)域上的類聚和類居行為體現(xiàn)了人類的原始本性，經(jīng)驗(yàn)的或?qū)嵶C的研究表明，經(jīng)濟(jì)在地理空間上的相對(duì)集中能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率帶來(lái)諸多的好處，因?yàn)榧心軌騽?chuàng)造更大的消費(fèi)和生產(chǎn)需求，擴(kuò)容并深化了市場(chǎng)；集中也能降低經(jīng)濟(jì)交易的成本和費(fèi)用，節(jié)約了資源利用并同時(shí)加大了商品和要素資源的流動(dòng)性；集中還能使人類引發(fā)產(chǎn)生新的思想和知識(shí)，加劇了人類的創(chuàng)新活動(dòng)；集中同時(shí)會(huì)使社會(huì)分工得到更大程度的深化，使貿(mào)易形式更加多樣、貿(mào)易活動(dòng)更加頻繁；最后集中能夠充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的外溢利的好處，使單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生外溢利不至于在空間上白白耗散。

經(jīng)濟(jì)聚集或集中在地理空間上可以表現(xiàn)為多種程度的狀態(tài)，從小城鎮(zhèn)一小城市一中等城市一大城市一城市群一都市圈，集中狀態(tài)在空間上接連起伏，當(dāng)經(jīng)濟(jì)聚集的空間表現(xiàn)以在特定地理區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)城市群或都市圈的現(xiàn)象時(shí)，可以把這種城市群經(jīng)濟(jì)或都市圈經(jīng)濟(jì)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間中的增長(zhǎng)極，增長(zhǎng)極的形成表明經(jīng)濟(jì)在空間上形成了聚集的中心或重心，是經(jīng)濟(jì)在空間上所呈現(xiàn)出來(lái)的最高集中形式。

城市化是指人口向城市聚集、城市規(guī)模擴(kuò)大以及由此引起的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)集中可以通過(guò)城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)不遺余力地推行城市化發(fā)展，合理地減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口比例，充分釋放土地的經(jīng)濟(jì)功能和活力，改變自然與分散的經(jīng)濟(jì)空間狀況，是經(jīng)濟(jì)形成聚集的根本途徑。在城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，選擇一些城市化程度比較高、市場(chǎng)力量發(fā)展充分且規(guī)模比較大、在地理空間上又很接近的特定地區(qū)推行地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的模式，以更進(jìn)一步加劇集中并放大城市經(jīng)濟(jì)本身的聚集效應(yīng)和城市經(jīng)濟(jì)之間的聚集效應(yīng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展所表現(xiàn)出循環(huán)累積因果關(guān)系效果，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)η钒l(fā)達(dá)區(qū)域的輻射和吸納力量，同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)要素資源的流動(dòng)性，而通過(guò)要素資源流動(dòng)性的提高，可以達(dá)到在一定程度上改善并增加本國(guó)居民收入的效果。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)集中還可以通過(guò)國(guó)家之間實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的途徑使集中的程度得到更大程度上的強(qiáng)化和提高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化只是局限于一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的地理發(fā)展空間，但現(xiàn)代增長(zhǎng)極聚集經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)出來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)展能力和生產(chǎn)要素吸納能力還需一個(gè)更為寬廣的外部國(guó)際空間相依托，而在地理空間上的相鄰國(guó)家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化合作構(gòu)造是拓展一國(guó)之內(nèi)經(jīng)濟(jì)聚集外部空間的重要途徑，是聚集經(jīng)濟(jì)在地理空間上破除國(guó)家分割阻礙并得以長(zhǎng)期維持、深化、廣化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

根據(jù)以上述及的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)在空間布局的模式選擇方面，不平衡增長(zhǎng)的空間布局模式應(yīng)是常態(tài)的選擇模式，不平衡的模式必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)在特定區(qū)域范圍內(nèi)的集中或聚集來(lái)實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集中的根本性途徑是通過(guò)城市化來(lái)進(jìn)行，但城市化不可能一

蹴而就就能夠?qū)崿F(xiàn)，城市化的階段和水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程緊密相連，也對(duì)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域空間上的集中產(chǎn)生比較大的影響，為使經(jīng)濟(jì)能夠在區(qū)域空間上實(shí)現(xiàn)集中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市化的階段和水平來(lái)適當(dāng)?shù)剡x擇空間政策工具組合，重視政策工具組合的空間響應(yīng)效果和公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果。

三、城市化與連接性空間政策的問(wèn)題

按照世界銀行的2009年世界發(fā)展報(bào)告中的觀點(diǎn)，處于城市化不同階段的國(guó)家或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集中在政策選擇方面應(yīng)當(dāng)有所不同，首先，對(duì)一個(gè)城市比例不足1／4、農(nóng)村占主導(dǎo)地位的國(guó)家或地區(qū)而言，政策重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)首先促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度，但政府應(yīng)當(dāng)對(duì)不同地方保持中立態(tài)度，讓市場(chǎng)力量充分發(fā)揮作用。城市化戰(zhàn)略主要是實(shí)行無(wú)空間區(qū)別的制度，包括提供基本社會(huì)服務(wù)、建立市場(chǎng)制度、法律和秩序、保障財(cái)產(chǎn)權(quán)、高效運(yùn)作土地市場(chǎng)、健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是對(duì)于收入水平低的國(guó)家，不應(yīng)當(dāng)采取明確針對(duì)地區(qū)的的政策來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的密度區(qū)。其次，對(duì)一個(gè)城市比例介于1／4～3／4的城市化迅速發(fā)展的國(guó)家或地區(qū)而言，政策組合受到兩重挑戰(zhàn)，即如何提高密度和如何縮減落后區(qū)域與經(jīng)濟(jì)高密度區(qū)域的距離的兩重挑戰(zhàn)問(wèn)題。兩重挑戰(zhàn)要求采取雙管齊下的政策反應(yīng)，即一方面要求繼續(xù)建立無(wú)空間區(qū)別的制度；另一方面要求對(duì)連接地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施投資，以消弭地方化經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)效率的堵塞問(wèn)題。最后，對(duì)于一個(gè)城市比例超過(guò)75％、處于城市化高級(jí)階段的國(guó)家或地區(qū)而言，城市化應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)城市的適居性、創(chuàng)新性，應(yīng)當(dāng)努力推行城市社會(huì)一體化，政策組合面臨三重問(wèn)題挑戰(zhàn)，即如何提高密度、縮減距離、消除城市內(nèi)部和城市之間的分割問(wèn)題。政策的推行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以無(wú)空間區(qū)別的制度和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資以提高密度和縮減經(jīng)濟(jì)距離，同時(shí)以針對(duì)特定地區(qū)的干預(yù)性措施應(yīng)對(duì)分割問(wèn)題，把公共制度、基礎(chǔ)設(shè)施和干預(yù)措施進(jìn)行和諧應(yīng)用。

按照上面在理論上提出的以不平衡增長(zhǎng)的空間經(jīng)濟(jì)模式為指導(dǎo)，通過(guò)城市化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集中并最終在某些特定地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，達(dá)到公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全民均等化分享的目的，在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集中的根本途徑是大力進(jìn)行城市化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，為提高城市化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的程度和水平，需要針對(duì)特定區(qū)域的城市化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的具體情況，合適的公共制度、基礎(chǔ)設(shè)施和干預(yù)措施等特定的政策工具組合，但這樣的理論能不能在實(shí)踐中有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，我們需要作比較可靠的實(shí)證分析來(lái)印證這種理論上的實(shí)際效果。下文以重慶市作為例子來(lái)對(duì)上述理論和政策建議作一些實(shí)證分析。

重慶市為我國(guó)目前4個(gè)直轄市中農(nóng)村人口最多的城市，因?yàn)槠涮厥獾牡乩韰^(qū)位情況，承受著帶動(dòng)廣大西部地區(qū)的艱巨發(fā)展任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)該任務(wù)，首先必須要不遺余力進(jìn)行大規(guī)模的城市化建設(shè)，提高城市化的程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集中和聚集并最終在西部地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。在這個(gè)過(guò)程中，提高重慶市的城市化水平和程度是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但因?yàn)闅v史上的原因，重慶市城市化的初始性的基礎(chǔ)水平比較低，在1997年中央決定對(duì)重慶進(jìn)行直轄管理以來(lái)，重慶市的城市化水平逐年提高。表1為重慶市近13年以來(lái)的城市化水平的變化情況，反映了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的數(shù)據(jù)變化情況。

從表1中可以看出，近13年以來(lái)，重慶市的城市化水平有了很大程度的提高，農(nóng)村人口減少了近600多萬(wàn)，相應(yīng)地城鎮(zhèn)人口增加了600多萬(wàn)，城市化比例從29.5％提高到近50％，正好處于城市化的中級(jí)階段水平，在這樣的階段中，面臨著如何提高經(jīng)濟(jì)密度(集中度)和如何縮減落后區(qū)域與經(jīng)濟(jì)高密度區(qū)域的距離的兩重挑戰(zhàn)問(wèn)題。但是，從表1關(guān)于常住人口的數(shù)據(jù)欄中，我們看到重慶市的常住人口在近13年中并沒(méi)有發(fā)生多大程度的變化，甚至在絕對(duì)數(shù)量上減少了近36萬(wàn)，這樣的現(xiàn)象說(shuō)明了重慶市的城市化水平在近13年來(lái)雖然有了較大程度的提高，但對(duì)重慶市以外的周邊地區(qū)乃至整個(gè)西部地區(qū)的人口集中并沒(méi)有產(chǎn)生什么聚集效果，而只是在重慶市轄區(qū)之內(nèi)，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)有了較大程度的數(shù)量轉(zhuǎn)移，市轄區(qū)內(nèi)的人口向城市的集中已經(jīng)發(fā)生了較為明顯的集中效果，這種在區(qū)內(nèi)有人口集中效果而對(duì)區(qū)外無(wú)人口集中效果的現(xiàn)象說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)集中對(duì)于改變西部廣大落后地區(qū)人口向先進(jìn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移并沒(méi)有產(chǎn)生較大的積極效果，但這還不能說(shuō)明這種人口流動(dòng)現(xiàn)象中沒(méi)有起到經(jīng)濟(jì)集中的效果作用，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在空間中的集中不僅體現(xiàn)在人口在城市的集中，更體現(xiàn)在生產(chǎn)要素資源和商品在特定空間中的集中與流動(dòng)，而生產(chǎn)要素資源和商品在特定空間中的集中與流動(dòng)可以通過(guò)連接落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其利用的程度體現(xiàn)出來(lái)，為進(jìn)一步考察重慶市的經(jīng)濟(jì)集中度的情況，我們可以從重慶市的空間連接性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)作進(jìn)一步的分析。

從表2的數(shù)據(jù)中，可以反映出以下信息：在連接性的基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，重慶市為縮短落后區(qū)域與先進(jìn)地區(qū)的距離，在港口吞吐能力和公路的運(yùn)載能力等方面在近13年來(lái)作了較大的投入，交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善和提高；同時(shí)，重慶市在近13年來(lái)的對(duì)世界范圍內(nèi)的信息交流與溝通情況也有了很大的進(jìn)步和提高。這說(shuō)明通過(guò)空間的連接政策貫徹和實(shí)施，無(wú)疑會(huì)為區(qū)域的生成要素、商品、人員的流動(dòng)提供了物質(zhì)的保障，使經(jīng)濟(jì)在區(qū)域的集中得到較大程度的實(shí)現(xiàn)。表2中所體現(xiàn)出來(lái)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)的連年遞進(jìn)表明：通過(guò)現(xiàn)代連接性的空間基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)來(lái)克服距離的問(wèn)題，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)集中發(fā)揮了正向的效應(yīng)，起到了較為積極的效果。

四、結(jié)論

以上通過(guò)重慶市近13年以來(lái)的城市化過(guò)程的例子分析表明：城市化雖然能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集中，但若不采取可行的連接性的空間政策進(jìn)行交通和信息等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不一定會(huì)真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素資源和商品的流動(dòng)和集中，即使某城市有可能發(fā)生較大規(guī)模的區(qū)域內(nèi)的人口轉(zhuǎn)移，但不會(huì)對(duì)該城市區(qū)外產(chǎn)生人口吸納的力量，從而使得經(jīng)濟(jì)的聚集的外溢效果只是在區(qū)內(nèi)發(fā)生作用，對(duì)改進(jìn)區(qū)外落后地區(qū)向區(qū)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的人口遷移狀況并不能起到有力的推動(dòng)作用，對(duì)于人口稀疏但經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)外地域而言，這種經(jīng)濟(jì)的集中和城市化并沒(méi)有產(chǎn)生明顯的正向效應(yīng)，而對(duì)于人口稠密但經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)外地域而言，連接性的空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是唯一可以傳遞城市化所帶來(lái)的空間福利的有效途徑。

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篇10

[關(guān)鍵詞]“三化同步” 河北 縣域經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭健笔墙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的延伸、細(xì)化、發(fā)展，縣域是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“三化同步”大戰(zhàn)略的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，“三化同步”戰(zhàn)略背景下，需要以更高的站位審視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

河北下轄140個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，位居全國(guó)第二位，是典型的轄縣大省，縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。2010年，全省縣域生產(chǎn)總值達(dá)15170.6億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)74.4%。近年來(lái)，伴隨發(fā)展階段的深入，全省縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)，發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯。一是產(chǎn)業(yè)聚集度低，特色不突出。我省縣均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值108億元，大大低于江蘇的363億元、浙江的209億元；縣域產(chǎn)業(yè)集群年?duì)I業(yè)收入比山東少10000億元，百億元規(guī)模的集群數(shù)量少三分之二；進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣由7家減少到3家。二是經(jīng)營(yíng)層次低，發(fā)展方式粗放。一產(chǎn)特色不強(qiáng)、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不大，縣域服務(wù)業(yè)比重不足31%，比全省、全國(guó)平均水平低5-12個(gè)百分點(diǎn)，而且多為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，近20%的縣沒(méi)有外資注入，涉農(nóng)商標(biāo)不足浙江、山東的一半。三是均衡協(xié)調(diào)發(fā)展能力差。全省仍有52個(gè)貧困縣，22個(gè)縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入不足億元。環(huán)首都14縣（市、區(qū)）只有三河、涿州、霸州3縣（市）地方一般預(yù)算財(cái)收過(guò)10億元，而北京規(guī)模相當(dāng)?shù)耐ㄖ?、大興、房山都超了20億元，農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)元。四是制約因素多?？陀^地看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素包括水、土地等資源制約，融資難、資金外流等資金制約，市場(chǎng)制約等等。從主觀發(fā)展看，主要是來(lái)自于歷史形成的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”所導(dǎo)致的思想制約，體制機(jī)制制約。

二、促進(jìn)河北縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要政策舉措

針對(duì)存在問(wèn)題，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前推進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施如下政策舉措：

1.壯大縣域工業(yè)規(guī)模實(shí)力，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用

加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動(dòng)項(xiàng)目向聚集區(qū)投放、企業(yè)向聚集區(qū)集中、生產(chǎn)要素向聚集區(qū)匯聚。促進(jìn)聚集區(qū)建設(shè)與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、企業(yè)依存度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域名片和品牌。工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市）要以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)層次為重點(diǎn)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣（市）要以壯大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由工業(yè)弱縣向工業(yè)強(qiáng)縣跨越。

2.強(qiáng)化縣（市）城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

把城鎮(zhèn)化做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力和重要依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為支撐的新型縣域城鎮(zhèn)體系。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋試點(diǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)要與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合，提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口聚集的吸引力和承載力。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等多種形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。

4.提升服務(wù)業(yè)規(guī)模檔次，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

強(qiáng)化要素供給和引導(dǎo)資金投入，壯大生產(chǎn)業(yè)，拓展生活業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快發(fā)展以生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、科技、信息等為主體的農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村生活業(yè)，加強(qiáng)村民服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好縣城商圈和商貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批集觀光休閑、生活體驗(yàn)于一體的旅游示范村、示范區(qū)，逐步改變縣域服務(wù)業(yè)規(guī)模小、檔次低的狀況。

5.壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色縣建設(shè)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走特色之路，著力構(gòu)建“一城一品”、“一縣一業(yè)”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，真正使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。資源型縣（市）要制定替代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，加大接替產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展力度，充分利用高新技術(shù)改造提升原有產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放，延長(zhǎng)老工業(yè)的生命周期。積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，集中有限資源，明確發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)突破。非資源型縣（市）要加快重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)縣域中小企業(yè)與大企業(yè)對(duì)接配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮工業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要載體和平臺(tái)作用，集中培育一批特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。要增強(qiáng)配套服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。城郊型縣（市）要進(jìn)一步做大做強(qiáng)城市配套工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快都市農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。努力在裝備配件、新型材料、紡織服裝、輕工食品等配套工業(yè)和建設(shè)休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)老保健、康復(fù)休療、現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)基地上實(shí)現(xiàn)新突破。要發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。要加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，拓展綠色空間，為吸引城市要素集聚提供優(yōu)良環(huán)境。

6.加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

以燕山-太行山和黑龍港兩大連片特殊困難地區(qū)特別是環(huán)首都9個(gè)貧困縣為重點(diǎn)，采取傾斜政策，加大支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，著力鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)發(fā)展以設(shè)施蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖和高效林果為主的家庭增收項(xiàng)目。推進(jìn)移民扶貧，對(duì)山區(qū)、壩上地區(qū)不具備基本生存條件，就地難以脫貧的特困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)易地脫貧。加大以工代賑扶貧工作力度，改善貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加貧困人口勞務(wù)收入。推動(dòng)對(duì)口扶貧，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)），對(duì)口幫扶扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)村及革命老區(qū)，廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、扶貧志愿者通過(guò)多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)。

7.加大資金投入力度，形成長(zhǎng)效支持機(jī)制

一是加大財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。完善激勵(lì)性財(cái)政體制，深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)能力。進(jìn)一步規(guī)范省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、財(cái)政困難縣、民族自治縣鄉(xiāng)的支持力度。發(fā)展“飛地工業(yè)”，支持兩地政府間就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)商建立指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅分成等共享機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。建立金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)考核機(jī)制。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣級(jí)機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限，提高金融服務(wù)能力，縣域涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于縣域貸款。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，支持縣級(jí)聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。積極發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備及林權(quán)抵押、合作社擔(dān)保及其成員互保、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保等擔(dān)保貸款。探索水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及宅基地等抵質(zhì)押貸款，大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。加大直接融資力度，支持有條件的企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券、設(shè)立股權(quán)投資基金等擴(kuò)大直接融資規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。

8.推進(jìn)改革開(kāi)放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，在依法、自愿、有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。切實(shí)改進(jìn)政府服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立完善縣（市）政務(wù)服務(wù)中心，推行“陽(yáng)光審批”，完善“一站式”服務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率。選擇一批縣（市）開(kāi)展項(xiàng)目代辦制試點(diǎn)，為投資者全程免費(fèi)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)管。積極探索對(duì)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合農(nóng)業(yè)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職能相近部門(mén)進(jìn)行整合，提高執(zhí)行力，形成精簡(jiǎn)高效的大部門(mén)體制。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，創(chuàng)新招商理念和方式，依托縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)（集團(tuán)）的戰(zhàn)略合作，吸引技術(shù)水平高、發(fā)展規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)建立生產(chǎn)加工基地。支持縣域企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開(kāi)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，著力提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

參考文獻(xiàn)：