導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政相關(guān)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關(guān)鍵詞］匯率制度;財政政策;相關(guān)性;分析

美國著名經(jīng)濟學(xué)家克魯格曼認為，一國的“資本自由流動”和“貨幣政策的獨立性”、“匯率穩(wěn)定”不可能同時實現(xiàn)，根據(jù)其“永恒三角型”理論，只能同時選擇其中的兩個作為政策目標。因此，任何匯率制度的選擇都跟政策目標的取舍休戚相關(guān)。國際貨幣基金組織對新的匯率制度進行了詳細的劃分，共有八個分類方法。其中固定率制度分別是貨幣發(fā)行局制度、無本國法定貨幣的固定匯率制度以及傳統(tǒng)的釘住匯率制度;無區(qū)間的有管理浮動、爬行釘住、平行釘住、爬行區(qū)間浮動為中間匯率制度。浮動匯率制度和固定匯率制度往往被稱作是兩極制度，這是相對于中間匯率制度而言的。匯率制度是二十世紀九十年代后從固定匯率向中間匯率演化，隨著國內(nèi)國際金融環(huán)境的變遷，兩級匯率制度在許多國家被普遍采用。那么，我國的財政政策選擇與匯率制度安排之間存在著的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性是需要探究的一大理論問題，對推動我國有效的財政政策的選擇和合理的金融秩序的構(gòu)建有重要的現(xiàn)實意義。

一、在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中人民幣固定匯率與財政政策選擇分析

在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，人民幣固定匯率與財政政策選擇之間存在著更為關(guān)鍵的內(nèi)在聯(lián)系，分析人民幣的匯率制度安排是構(gòu)建適應(yīng)當前經(jīng)濟背景下我國財政政策構(gòu)建的基礎(chǔ)。統(tǒng)一貨幣區(qū)是匯率制度安排的一種摸索。目前，對構(gòu)成統(tǒng)一貨幣區(qū)的條件理論上眾說紛紜，在相當大的程度上放棄宏觀經(jīng)濟政策的獨立性才能執(zhí)行固定匯率的宏觀成本，并且要求能根據(jù)國家的實際情況采取針對性的調(diào)節(jié)措施。人民幣對進入貨幣區(qū)所帶來的微觀效率常認為是水到渠成的，因為最佳貨幣區(qū)的形成能促進參與過生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展，從而消除匯率波動所帶來的不確定性。因此對加速商品和資本的流動、保持物價水平的穩(wěn)定、降低國際貿(mào)易中貨幣兌換的交易成本、實現(xiàn)國際收支平衡等有不可抹殺的客觀效果。一般而言，減少匯率變動所帶來的不確定性是實行固定匯率的優(yōu)勢，對國際貿(mào)易和投資來說，這種不確定性所帶來的潛在風險是有害的。雖然針對發(fā)達國家，可以通過遠期外匯市場，增加交易成本來基本規(guī)避這種風險。而我國，遠期外匯市場在一定時期內(nèi)不可能形成，利率市場化程度不高，金融深度不夠，一旦發(fā)生匯率大幅渡動，對所有國際間的經(jīng)濟交往所存在的風險可能是毀滅性的。金融秩序和環(huán)境的差異致使我國人民幣的匯率制度安排應(yīng)遵循經(jīng)濟運行規(guī)律，可見，人民幣固定匯率與財政政策選擇之間的內(nèi)在聯(lián)系是緊密的，特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新時期。

二、財政政策選擇下匯率制度負面效應(yīng)的反思

(一)固定性質(zhì)的匯率制度負面效應(yīng)

在國際金融體系中，只有影響全球經(jīng)濟的中心大國在高度開放的經(jīng)濟下才能保持金融調(diào)控的獨立性，維持固定匯率制度的國家將有可能喪失金融調(diào)控的獨立性的風險。在一般財政政策選擇下并不能有效降低固定匯率的波動性。從世界范圍來看，一些國家的貨幣處于“非均衡運動中”，但是從一國范圍看，這些國家的貨幣幣值在一段時間內(nèi)是相對穩(wěn)定的。浮動匯率制是當今國際匯率制度的主流，特別是主要發(fā)達國家貨幣匯率是自由浮動的。固定性質(zhì)的匯率制度就會釘住匯率，容易造成與本國經(jīng)濟脫節(jié)，導(dǎo)致了匯率對經(jīng)濟的非均衡干擾。同時，釘住匯率客觀上加大了經(jīng)濟體系的脆弱性，使不穩(wěn)定性的投機得到鼓勵。拿泰國經(jīng)濟危機來說，顯要特征是一些大型的國際對沖基金開始介入泰國，它以“買空賣空”行為制造金融波動，而對沖基金是一種能夠在短期內(nèi)控制遠遠超過自有資金的投機機構(gòu)，所以使其產(chǎn)生蹂躪世界市場的效果。泰國政府當時處于兩難境地而猶豫不決，既不愿意采取有礙國內(nèi)經(jīng)濟增長的措施去減輕外匯儲備流失，又不愿意讓泰銖貶值，而投機者熱衷于狙擊泰國金融危機，在這場自我導(dǎo)人式的貨幣危機中表明政府無法控制局面時，匯率貶值最終成為現(xiàn)實，泰國的匯價就越來越難以維持。這說明非永久性釘住匯率又為游資沖擊留下了足夠的空間，固定化匯率累積的抑制效應(yīng)為國際游資的沖擊提供了實質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)，僵化的模式使這種浮動趨勢被人為抑制，容易產(chǎn)生金融信心的缺失。而另一方面又會進一步從國內(nèi)市場加劇了對釘住匯率的沖擊，因為信心危機可能導(dǎo)致“羊群效應(yīng)”。這種局面下，會迫使國家匆忙做出匯率的選擇，實行浮動匯率制度，無形之中增加了匯率變遷的經(jīng)濟成本，產(chǎn)生較大的負面效應(yīng)。

(二)管理浮動性質(zhì)的匯率制度負面效應(yīng)

管理浮動性質(zhì)的匯率只可能在某些時候起作用，本質(zhì)上不是一個持久穩(wěn)定的制度。它在一些實行管理浮動匯率制度國家的實際運行中，極其容易異化為一定程度的釘住匯率制度，因為這種制度從實際運行情況看，本幣對美元匯率容易出現(xiàn)長時期穩(wěn)定的態(tài)勢，產(chǎn)生有積極意義的效果的難度增大。對外匯市場進行一定程度的干預(yù)以減少匯率波動時管理浮動性質(zhì)匯率制度的特點，與此同時，政府在通貨膨脹、債權(quán)和債務(wù)的情況下會對匯率采取一定的干預(yù)舉措。可是，由于對于匯率的貶值浮動市場上發(fā)展中國家有一種雙重標準，它們對于匯率的調(diào)整很難達到理想的狀態(tài)。所以，市場完全相信發(fā)達國家，浮動匯率適用于這些國家，核心的關(guān)節(jié)點是他們會從貶值中受益。而對發(fā)展中國家來說容易受到自我正名的恐慌機制的襲擊，不管這些經(jīng)濟體有何區(qū)別，他們國家的匯率會大幅下跌。匯率適度貶值的努力最終使這些國家演變成為信心崩潰。因此，匯率市場就會通過自我正名機制實行貶值，對這些國家就是一場難以逃脫的災(zāi)難，管理浮動性質(zhì)的匯率制度負面效應(yīng)不可避免地蔓延。

三、合理匯率制度安排驅(qū)動下財政政策選擇的對策探究

當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟增長下滑的威脅正步步進逼。這種態(tài)勢的形成是綜合因素疊加的結(jié)果，有國內(nèi)外因素的影響也有周期性和結(jié)構(gòu)性的原因。主動實施積極的財政政策選擇可以從多方面入手:

(一)撬動社會資本，營造具有市場活力的投資環(huán)境

激發(fā)市場活力、撬動社會資本從而帶動銀行貸款是拉動經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，僅靠政府投資是遠遠不夠的。在當前國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，很多地方市場活力縮藏起來，社會資本缺乏信心，銀行貸款畏懼風險。雖然我國主動選擇了諸多的財政政策，比如通過財政貼息的手段，但這不是治本之策，往往發(fā)揮的作用受到限制，根本所在是財政政策本身的可行性以及投資環(huán)境的易生長性。當前，私人投資者較為活躍，但在市場中選擇項目面臨的風險很多，部分是個人的，還有部分是準公共或公共的，如何避免那些不完全是個人的投資風險，政府有高度的社會的責任，實施積極的財政政策。多管齊下，形成合力，通過規(guī)范相關(guān)稅費管理，完善相關(guān)政策法規(guī)，改善與強化政府服務(wù)，放寬社會資本投資限制，簡化行政管控。從優(yōu)化投資環(huán)境上吸引與撬動社會資本投資，從而激發(fā)起更大的市場活力，為國家財政政策的選擇奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

(二)樹立科學(xué)的消費觀，正確引導(dǎo)與促進國內(nèi)消費

消費是拉動經(jīng)濟增長的強大動力，但消費建立在實際購買力的基礎(chǔ)上，科學(xué)的消費觀是引導(dǎo)經(jīng)濟健康發(fā)展的合理理念。正確引導(dǎo)與促進國內(nèi)消費也是制定財政政策的基礎(chǔ)。美國的國際金融危機清晰表明，虛擬的購買力必然催生出虛假的繁榮，要樹立科學(xué)的消費觀，政府刺激消費的政策必須建立在現(xiàn)實的購買力基礎(chǔ)之上，否則會適得其反。［4］從當前社會發(fā)展的視角來看，促進消費應(yīng)進一步加大對社會保障、公共醫(yī)療、教育的財政支出，推動與擴大國內(nèi)消費;提高企業(yè)職工勞務(wù)報酬的稅前列支標準，增加低收人群體的工資所得;調(diào)整相關(guān)稅費政策，鼓勵經(jīng)濟型消費;積極倡導(dǎo)旅游、文化、體育等服務(wù)性消費等等。健康合理的消費觀，是我國財政政策選擇在合理考慮之下作出的選擇，對政策的可行性與有效性有不可抹殺的效用。

(三)穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略

歷史一再告訴我們，財與勢不能號令一切。發(fā)揮財與勢的最大效應(yīng)，才能在貧苦面前不怨天尤人而能泰然處之。要在國際經(jīng)濟發(fā)展格局中形成這一種局面，關(guān)鍵在于建立一種公平、均富的體制，由此釀成的民眾心態(tài)必然是和諧、平穩(wěn)的，穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略是一種有效的選擇。只要國際市場有需求，且出口有利可圖，企業(yè)就具有擴大出口的動力，這是在外貿(mào)主體多元化的今天的一種必然態(tài)勢。因此出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整需要堅持以企業(yè)和市場為出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，不是政府單方面可以在短期內(nèi)實現(xiàn)的，政府使政策引力和市場壓力形成合力，可借助“市場倒逼”機制，給企業(yè)和市場適當加以引導(dǎo)。在國際金融市場上，“同心同德”所具有的威力是難以用經(jīng)濟數(shù)據(jù)來衡量的，尤其是在危機到來之時，能夠保持經(jīng)濟和社會基本面的穩(wěn)定，而不致被沖垮。事實上，穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略能充分發(fā)揮各級政府、各經(jīng)濟主體的積極性與主動性，既實現(xiàn)經(jīng)濟興盛，又實現(xiàn)文化繁榮，是與市場經(jīng)濟并行不悖的，比如會影響國家匯率制度的安排和積極的財政政策的制定。

四、結(jié)語

總之，健全的財政制度以及有效率的市場基礎(chǔ)的配合才是匯率制度安排及與財政政策選擇相關(guān)性的節(jié)點，無論是哪種匯率制度，均需要合適的財政政策。匯率制度安排及與財政政策選擇應(yīng)結(jié)合當前開放型經(jīng)濟條件，特別是發(fā)展階段各異的發(fā)展中國家，選擇適合本國國情的匯率制度應(yīng)依據(jù)國家的通貨膨脹程度、經(jīng)濟規(guī)模、資本的流動性以及國內(nèi)金融市場的深度和廣度等綜合因素，平衡取舍，這才是探究財政政策選擇與匯率制度安排的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的真諦所在。

參考文獻:

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［4］何軍．匯率制度與財政政策選擇相關(guān)性分析［J］．財務(wù)與會計，2007，(3)．

篇2

改革以來，我國財政收支絕大部分年份出現(xiàn)赤字，并越來越倚重國債手段，這是具有特定宏觀經(jīng)濟背景的，其積極作用應(yīng)予充分肯定。但與此同時，這么多年赤字和債務(wù)累積形成的問題也不容忽視。1、財政赤字長期化，不僅增幅加快，而且實際財政赤字要比帳面財政赤字嚴重；2、國家債務(wù)規(guī)模加速增長，政府的債務(wù)負擔日益沉重；3、當前我國的國債運行正在步入借新債還舊債的高度債務(wù)時期，大大降低了政府未來的償債能力。對我國改革進程別是90年代以來財政赤字和債務(wù)規(guī)模擴大的原因進行分析，擇其要者是：國家財力集中程度過低，而且呈長期下降趨勢，這是赤字和債務(wù)規(guī)模膨脹的主要原因；財政支出總量增長缺乏有效控制，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，增加了財政平衡的壓力；此外，還有其它一些因素的影響，如財政赤字彌補方式的變化、我國國債的期限較短等，都在一定程序上推動了債務(wù)的擴大。

我們認為，近兩年國家出臺的適度擴張性的財政政策屬于反經(jīng)濟周期的短期調(diào)節(jié)措施，不能長期實行。因為長期擴張性的赤字、債務(wù)政策無疑加大了財政風險，增加了通貨膨脹的潛在壓力，而且會引致經(jīng)濟增長的波動，歸納到一點，就是勢必會加劇整個宏觀經(jīng)濟運行的風險。此外，當前國際上一些國家財政調(diào)控實踐出現(xiàn)了一種新的趨勢需引起我們的關(guān)注，這就是通過完善稅制，壓縮支出，進而減少赤字和債務(wù)，追求財政平衡目標。這是值得我們借鑒的。鑒于上述分析，本文的基本看法和主張是：今后一個時期國家應(yīng)把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為財政政策的基本取向，這是從整個國民經(jīng)濟宏觀全局出發(fā)考慮作出的一個重要判斷。

把控制赤字和債務(wù)規(guī)模納入中長期財政發(fā)展規(guī)劃

近兩年國家采取的一定程度上的擴張性財政政策，是在特定條件下采取的特定政策，是對宏觀經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的短期政策措施。從今后的趨勢看，我們必須實行適度從緊的財政政策，控制赤字和債務(wù)規(guī)模，并應(yīng)通過納入中長期財政發(fā)展規(guī)劃，分步實施，逐步向財政平衡的方向努力。國內(nèi)外經(jīng)濟理論和實踐說明，擴張性的財政政策不能長期過度使用，財政赤字和債務(wù)規(guī)模需要保持在一個合理范圍內(nèi)，否則將會影響國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。從西方財政理論的發(fā)展軌跡看，已在早期凱恩斯主義的基礎(chǔ)上大大前進了一步，即更注重強調(diào)的是“周期動態(tài)性的財政平衡原則”或者“相機抉擇的財政政策”，而不是一味地主張赤字財政政策。從實際來看，西方一些工業(yè)化國家在過去相當長時期內(nèi)，極為奉行擴張性的財政政策，確曾帶來過經(jīng)濟的短期繁榮，但最終的惡果是經(jīng)濟長期滯脹。拉美一些發(fā)展中國家70年代以來紛紛擴大赤字和債務(wù)，試圖以此推動經(jīng)濟發(fā)展，但高赤字和高債務(wù)難以為繼，到80年代初期引發(fā)了嚴重的債務(wù)危機和惡性通貨膨脹。正由于此，當前國際上無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，出現(xiàn)了一種追求財政平衡的發(fā)展趨勢，值得關(guān)注?！扒败囍?，后車之鑒”。中國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，國家財力集中程度又如此之低，財政赤字和債務(wù)規(guī)模必須同我國國民經(jīng)濟的較低承受能力相適應(yīng)。當前和今后一個時期，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，整個社會的不穩(wěn)定因素增加，作為國家宏觀調(diào)控政策重要組成部分的財政政策，必須兼顧當前和長遠，長期高赤字高債務(wù)無疑會增加未來國民經(jīng)濟的風險系數(shù)。因此，下一步財政政策取向面臨著一個重大轉(zhuǎn)折，即應(yīng)該把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為一項中長期政策明確下來，這可能是一種較為冷靜的、理性的選擇。

提高國家財力集中度改變國家財政的弱勢地位

當前我國財政收入比重過低，遠遠不適應(yīng)國家宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是近年來財政赤字和債務(wù)規(guī)模擴大的重要原因。因此，今后為了實現(xiàn)縮減赤字、控制債務(wù)的目標，并能有效發(fā)揮財政調(diào)控經(jīng)濟的職能作用，至為關(guān)鍵的是要提高國家財力集中度，切實改變財政的弱勢地位。從國外情況看，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能及其財政活動范圍不斷拓寬，財政收入占GDP的比重是逐步提高的，以增強國家財政對經(jīng)濟增長的支持能力。如美國、法國、澳大利亞、泰國1979年財政收入比重分別為32％、41％、31％和15％，到1989年分別提高到35％、46％、37％和20％。目前我國財政收入占GDP的比重不僅大大低于發(fā)達市場經(jīng)濟國家的平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，80年代各國財政收入占GDP的比重平均水平大致為：低收入國家23％，中等收入國家27％，市場經(jīng)濟工業(yè)化國家40％。國際經(jīng)驗表明，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步，必須建立在堅實的財政基礎(chǔ)之上。因此，從我國的情況看，采取有效措施提高財政收入比重，已成為今后一個時期擺脫財政過度依賴赤字債務(wù)局面、增強國家財政宏觀調(diào)控能力、促進經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展迫切需要解決的重大問題。基本思路是：1、統(tǒng)一財權(quán)，在規(guī)范政府分配行為方面邁出較大的改革步伐。當前我國分配領(lǐng)域最大的問題是財權(quán)分散，各種基金、收費過多過濫，這既加重了企業(yè)和居民負擔，又導(dǎo)致國家財力分散，而且也為一些腐敗提供了方便。因此，強調(diào)統(tǒng)一財權(quán)，規(guī)范政府分配行為是治國安邦、振興財政、理順分配關(guān)系的重大舉措。要下決心進一步清理整頓現(xiàn)行收費、基金項目，不合理的堅決取消；對體現(xiàn)政府職能的基金、收費項目要從預(yù)算外、體制外收入一律納入國家財政預(yù)算管理；加快“費改稅”步伐，對有些基金和收費，如養(yǎng)路費、排污費、教育費附加、市政建設(shè)方面的各種收費、農(nóng)村統(tǒng)籌提留費用等，要盡快由收費改為征稅，這有利于從制度上理順和規(guī)范政府分配體制。2、進一步改革和完善稅制。當前最緊迫的是要清理、規(guī)?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，變按地區(qū)、按所有制優(yōu)惠為按國家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠。此外，要選擇適當時機調(diào)整增值稅、消費稅的征稅范圍，完善地方稅體系。3、加強稅收征管，堵塞稅收漏洞。重點是“堅持依法征稅，依率計征”的原則，不允許任何地區(qū)和部門開減免稅的口子，集中打擊偷稅、漏稅、騙稅等違法亂紀行為，認真清理退稅、欠稅，把稅收流失減少到最低限度。

完善財政支出政策優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

財政支出政策是國家宏觀調(diào)控的一個重要手段，實施有效和合理的支出政策，無疑也是控制赤字和債務(wù)的重要一環(huán)。從我國的現(xiàn)實情況分析，當前和下一步調(diào)整和完善財政支出政策面臨的主要任務(wù)在于，按照市場經(jīng)濟要求優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)有的財政供給范圍和支出格局是從建國初期的大財政、供給制發(fā)展而來的，它的最大特征是國家包攬的面過大，一些本應(yīng)由市場解決的問題被納入財政分配范疇，而應(yīng)由財政供應(yīng)的事業(yè)卻得不到應(yīng)有的資金保證。這種供給制的分配滯后于當前分配格局的變化，也與市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)。今后我國財政支出的供給范圍和支出結(jié)構(gòu)需要結(jié)合改革的進程和財政職能的轉(zhuǎn)變進行相應(yīng)調(diào)整，有的支出需要強化，有的支出需要弱化。首先，財政的基本職責是為國家機器的正常運轉(zhuǎn)提供財力保障，但這純屬消費性的開支，需要進行總量控制。目前中央一級的政府機構(gòu)改革已經(jīng)完成，下一步要全面在地方推開，并且要及早規(guī)劃，對事業(yè)單位體制進行改革，這對于提高政府工作效率、減少國家財政開支，必將發(fā)揮重要而深遠的影響。其次，隨著市場經(jīng)濟的推進和經(jīng)濟的發(fā)展，財政需要著力強化那些代表社會共同利益和長遠利益的社會公共性開支（如科技、教育、衛(wèi)生、社會保障等），但傳統(tǒng)的“由國家包下來”的方式也需要改變，這些社會公共性開支應(yīng)以財政供給為主渠道，同時要按照“誰受益，誰負擔”的原則，適當開辟一些新的資金來源渠道。再次，改革以來國民收入分配格局已發(fā)生重大變化，個人分配所得比重也占到70％左右，在這種分配格局下，政府財政應(yīng)弱化過去在低工資制度下長期實行的對全社會居民大量的普遍型補助的做法，而將政府補助重點向市場競爭中出現(xiàn)的貧困層面傾斜，這是實現(xiàn)社會公平的一個重要措施。關(guān)于財政投資，今后應(yīng)著重用于國民經(jīng)濟的重點建設(shè)事業(yè)領(lǐng)域，而一般性的投資則應(yīng)交給市場。在不同財政級次，財政投資還應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模和受益范圍由各級財政分別供應(yīng)。

此外，要對加強財政支出管理必須引起高度重視。支出管理涉及的內(nèi)容較多，至為關(guān)鍵的是要堅持依法理財，硬化預(yù)算約束。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，沒有法制的強制約束，財政支出的主觀隨意性就難以避免，硬化預(yù)算約束也只能是一句空話。因此，加強財政支出管理就必須堅持和確保依法理財，這也是關(guān)系到建立新型財政運行機制的一個重大問題。為此，首先要嚴格按照《預(yù)算法》的規(guī)定和各級人代會批準的預(yù)算辦事。經(jīng)過法定程序?qū)徟恼A(yù)算，具有法律效力，是規(guī)范支出管理的最重要的法律依據(jù)，各級政府和財政部門必須嚴格按預(yù)算程序辦事，預(yù)算一旦通過，不論是什么人，都不能凌駕于預(yù)算之上批條子，撥人情款，任意追加和變更預(yù)算，損害預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性。再就是要加強財政執(zhí)法檢查力度，對違反財政法規(guī)、浪費國家資財?shù)男袨楸仨殢膰缿吞?，維護法律和法規(guī)的尊嚴。

優(yōu)化國債結(jié)構(gòu)完善國債運行機制

合理的國債結(jié)構(gòu)及其國債運行機制，對于控制債務(wù)規(guī)模，提高國債資金效益，增強國家的償債能力，無疑是十分重要的。這主要需要解決以下幾方面的問題：1、目前我國國債發(fā)行的期限較短，不利于有效發(fā)揮國債資金支持經(jīng)濟建設(shè)的作用，同時增加了政府的籌資成本和借新還舊的壓力?？煽紤]借鑒國外的做法經(jīng)驗，適當增加長期國債的比重，以滿足國家長期投資的需要，延緩政府財政的還債負擔。2、國債品種可多樣化，除了現(xiàn)在一般的財政債券、儲蓄債券外，當前特別需要強調(diào)加大發(fā)行專項建設(shè)國債的比重。通過專項建設(shè)國債方式可以為國家的一些重點建設(shè)項目籌集資金，相應(yīng)從項目建成后的投資回報中，解決或部分解決還本付息問題，這樣做的好處是既有利于加強國家對重點建設(shè)的資金支持，也有利于加強建設(shè)項目的經(jīng)濟核算，提高資金使用效益，同時還可以減輕政府的還債壓力。3、從整個國家債務(wù)的使用結(jié)構(gòu)看，要優(yōu)先將國債收入用于生產(chǎn)性建設(shè)項目，彌補國家建設(shè)資金的不足，為國債的回收和償還奠定堅實的基礎(chǔ)。

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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；專項資金；問題；對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理簡述

十以來，“三農(nóng)”問題得到了全社會的廣泛關(guān)注，而直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府以及其財政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，它的有效利用關(guān)系到“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展，以及農(nóng)民生活條件的好壞，必須予以重視。財政專項資金需與其他經(jīng)費資金分開管理，最終要使用到服務(wù)民生的項目。但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理財政專項資金問題上海存在很多的不足，財政部門的預(yù)算編制不夠規(guī)范，對預(yù)算的執(zhí)行也沒有統(tǒng)一有力的標準。對資金相互擠占的現(xiàn)象不能予以全部的杜絕，資金的使用也缺乏效率，偏離了設(shè)立專項資金的初衷。這些現(xiàn)象應(yīng)該得到關(guān)注，并且及時予以解決，不能讓專項財政資金形同虛設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度尚不完善

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導(dǎo)致了財政轉(zhuǎn)型資金管理的不善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預(yù)算管理的制定和執(zhí)行上往往是存在欠缺的，各種轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，造成制度執(zhí)行上的混亂。資金的使用效率不高，未能達到預(yù)想的目的。在涉農(nóng)專項資金的管理上，財政部門存在著一些職權(quán)不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過多。在財政專項資金的管理流程設(shè)置上也不夠嚴謹，使一些違規(guī)現(xiàn)象有機可乘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員 、機構(gòu)設(shè)置、流程體系等方面的設(shè)置都不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府中的財政部門也是相對不健全的，財政部門不能嚴格履行職責，形同虛設(shè)。對財政資金使用情況的反饋機制也不夠健全，許多資金的來源去向并不能完整的向公眾公開，財政信息的透明度差。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管力度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的很多決策時缺乏監(jiān)管措施的，對項目資金使用的管控非常不到位。對于許多涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，通常是由上級部門統(tǒng)一落實，相關(guān)的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門直接向縣級主管部門報告賬目，鎮(zhèn)級政府不參與建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)工作。這造成了管理和落實的脫節(jié)，縣級政府的決策往往不能貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身條件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于有異議的項目也無法參與監(jiān)督與管理。在監(jiān)管流程的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管也是粗放的，不能結(jié)合項目實際設(shè)置相對細致的監(jiān)管標準。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金的使用上，存在著重視資金的申請和分配，而輕視對資金的管理和評價，財政資金的亂用、漏用、冒用現(xiàn)象時有發(fā)生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務(wù)于基層的老百姓。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金信息傳達不暢通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的信息傳達不暢有主觀和客觀的雙方面原因?？陀^上來看，財政資金從申請到撥付到落實需要一段時間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別是最終環(huán)節(jié)，流轉(zhuǎn)的時間也相對較久。流向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金最終分給每一個農(nóng)民的手中也會需要一定的時間。這就造成國家的相關(guān)補貼政策真正落實到需要補貼的人身上往往需要很長的一段時間。從主觀因素來看，政府自身的信息傳遞機制也是有所欠缺的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級的相關(guān)部門及時溝通，對政策的跟進也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實措施。在信息的下行公布上，沒有絕對的指標要求。對政策的公式、巡查、反饋沒有規(guī)范化制度化的規(guī)定，信息公開不及時，不能接受來自群眾的廣泛監(jiān)督。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金財務(wù)管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政部門在財務(wù)管理上是相對隨意的，也是不夠?qū)I(yè)的。財政部門的工作人員普遍是缺少專業(yè)的財務(wù)管理知識的，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能更好的鉆研政策、落實政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計崗位設(shè)置隨意性較大，對會計準則的落實效果也較差。在會計崗位人員錄用、離職等情況發(fā)生時，人員間的交接管理也不夠規(guī)范。在日常管理上，對于本級政府發(fā)生的財務(wù)工作，存在著賬務(wù)處理延時、憑證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象。財政部門對單位的資產(chǎn)管理、風險管理上也存在缺陷。固定資產(chǎn)的管理不能按照要求設(shè)置臺賬明細賬，對固定資產(chǎn)的管理沒有落實到個人，容易出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。對單位的資產(chǎn)、負債的分布不能實時預(yù)防、實時監(jiān)控，對債務(wù)風險的預(yù)知能力差，容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財務(wù)危機。

三、解決對策

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度

應(yīng)制定更加完善的專項資金管理制度，來實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金更好的管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金的監(jiān)管，嚴格遵守財政部頒布的各項政策，尤其是關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，結(jié)合本地區(qū)的事情，制定適應(yīng)于本鎮(zhèn)發(fā)展的監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)管體系。完善的監(jiān)管制度體系可以更加有效的指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用，提供政策依據(jù)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能，提升對各大項目的參與度。使其更好的負責預(yù)算的編制和執(zhí)行，對財務(wù)核算的監(jiān)管，對各項專項資金的管理和調(diào)度。完善并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強對涉農(nóng)資金的管理，保證每一筆資金都能切實服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)。加強對農(nóng)村社會保障金的管理，為保障金設(shè)置專門的賬戶，單獨管理，防治農(nóng)村專用社會保障金和其他資金相互擠占。

2.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管力度

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管體制，形成內(nèi)部控制和外部監(jiān)管的雙向結(jié)合體系。在內(nèi)部，有鎮(zhèn)長帶頭成立項目資金專項領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專項會議，研討本鎮(zhèn)各項建設(shè)項目的建設(shè)情況。定期檢查財政部門的工作，包括對預(yù)算的執(zhí)行、財務(wù)會計數(shù)據(jù)的處理、相關(guān)憑證的填列存檔等情況，做到對本鎮(zhèn)財務(wù)工作心中有數(shù)。對重要的涉農(nóng)項目更要實時管理，要求執(zhí)行部門定期匯報項目進度，保證項目執(zhí)行順利，不存在延誤、拖沓現(xiàn)象。在外部，強化上級政府對鎮(zhèn)級財務(wù)部門工作的管控，實時巡查抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的錯誤現(xiàn)象要及時更正。在各行政村抽調(diào)村民代表，定期舉辦聽證會，把近期完成的各種項目在會上向村民代表進行匯報，接受群眾的建議。加強財務(wù)數(shù)據(jù)的公開，在鎮(zhèn)政府公示本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，接受上訪。

3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金溝通機制

應(yīng)自上而下建立高效暢通的信息流轉(zhuǎn)機制。建立完善的辦公自動化系統(tǒng)，形成辦公事宜的逐級下放，在系統(tǒng)中設(shè)置對緊急事件的預(yù)警和提醒機制，擺脫傳統(tǒng)的電話、書信形式的傳達。規(guī)范各項事宜的辦結(jié)時限，嚴禁拖延現(xiàn)象的產(chǎn)生。對各項國家政策的跟進必須及時，并且不打折扣的執(zhí)行。加強各級財政部門的溝通協(xié)作，應(yīng)主動與各單位間交流經(jīng)驗。對于農(nóng)村社保基金的管理，應(yīng)為每一個享受保障金待遇的農(nóng)民設(shè)立專門的銀行賬戶。有相關(guān)款項的撥付時直接由財政部門把款項打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門的經(jīng)手，使款項的撥付更加實時高效，杜絕在中間環(huán)節(jié)的截留。完善資金使用的反饋機制，對每筆資金的使用要以書面報告的形式向上級反饋。對于分發(fā)到農(nóng)民手中的款項，要得到農(nóng)民本人的簽字。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金財務(wù)管理

對于財政專項資金，要加強財務(wù)管理工作。加強會計基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范日常財務(wù)會計制度。從事專項資金管理的人員必須持有會計從業(yè)資格證，必須熟知崗位職責，并且要及時了解掌握最新的會計核算方法，加強自身會計修養(yǎng)，遵守會計職業(yè)道德。單位的崗位設(shè)置要符合財務(wù)管理的目標，執(zhí)行回避制度，做到會計核算的高效率。加強對農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織召開會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，讓人人參與到會計知識的學(xué)習中來，都能了解基本的會計知識，讓全員參與管理。加強對會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育和日?？己?。推行政務(wù)公開，把鎮(zhèn)政府的財務(wù)報表及時向全體村民公示。建立嚴禁的財產(chǎn)清查制度，定期進行資產(chǎn)的盤點和清查，保障國家公共財產(chǎn)的安全性，保障專項資金的正確使用。全面實行會計電算化系統(tǒng)，運用計算機制度來約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展，防止違規(guī)現(xiàn)象。并且利用電算化系統(tǒng)的先進技術(shù)，可以及時的、全面的提取一段時間的財務(wù)數(shù)據(jù)，方便進行數(shù)據(jù)的分析。

參考文獻：

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摘 要 推進財政專項經(jīng)費管理科學(xué)化精細化，是財政管理“立足法制化、追求精細化、推進規(guī)范化、著力科學(xué)化、營造常態(tài)化”的具體要求，現(xiàn)就區(qū)級財政專項經(jīng)費支出精細化管理談點初淺的認識。

關(guān)鍵詞 財政 專項經(jīng)費 精細化管理 對策

一、財政專項經(jīng)費精細化管理的內(nèi)容

財政專項經(jīng)費是指預(yù)算單位根據(jù)當年實施項目計劃及進度安排向財政部門申請列入當年預(yù)算，并經(jīng)同級人民政府審批通過的專項活動經(jīng)費。

財政專項經(jīng)費精細化管理，是指運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)精確、細致、深入的要求管理財政資金，并建立責任制度和考核機制，促進公共財政專項經(jīng)費管理精細化，提高財政資金的使用效益。

二、區(qū)級專項經(jīng)費財政管理的現(xiàn)狀

（一）專項經(jīng)費設(shè)立隨意。隨著近年來財政基本經(jīng)費預(yù)算管理的逐漸規(guī)范化，財政預(yù)算對基本經(jīng)費安排方面均根據(jù)各年的實際執(zhí)行情況和效果，制定了一系列便于操作的預(yù)算定額，比如人員經(jīng)費預(yù)算定額，公用經(jīng)費預(yù)算定額。正是因為基本經(jīng)費管理比較系統(tǒng)規(guī)范，而專項經(jīng)費基本上是基于項目審批，管理上沒有可以統(tǒng)一使用的定額標準，因此預(yù)算單位便巧立名目隨意增加專項經(jīng)費。

（二）專項經(jīng)費跟蹤監(jiān)督評價不到位。各預(yù)算單位專項經(jīng)費設(shè)立后，一旦通過政府預(yù)算批復(fù)，如何使用基本上全由預(yù)算單位自行安排，財政部門迫于人手不夠等各種各樣原因，無法做到對每項專項經(jīng)費均能進行跟蹤評價。

（三）財政管理法律意識不強，在實際工作中存在重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行，各種專項經(jīng)費追加頻繁，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強，預(yù)算資金的使用效益不高。

（四）財政管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，專項資金切塊管理較多，財政部門往往牽制于相關(guān)業(yè)務(wù)部門，財政性資金使用不夠規(guī)范。

三、區(qū)級專項經(jīng)費財政管理的對策

（一）細化部門預(yù)算編制

部門預(yù)算編制時就對各單位提出的專項經(jīng)費預(yù)算嚴格實行“零基預(yù)算”。預(yù)算安排一律以當年的項目實施計劃并結(jié)合當年預(yù)算財力情況來安排，而不是只要列入預(yù)算的專項經(jīng)費就一直延續(xù)安排。在預(yù)算編制程序上，實行“二上二下”，即由財政局提出年度預(yù)算控制數(shù)下達各單位，各單位申報預(yù)算，預(yù)算處審核后提出建議，經(jīng)局長辦公會審核后，下發(fā)部門（單位）征求意見，各單位正式編列預(yù)算報財政局，財政預(yù)算經(jīng)人代會批準后，由區(qū)財政局向各部門批復(fù)下達預(yù)算，并向各單位公開預(yù)算情況。

（二）強化預(yù)算執(zhí)行和資金撥付

專項經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批準下達后，財政部門應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算下達資金，不能隨意調(diào)整預(yù)算收支，做到無預(yù)算不撥款，并將預(yù)算執(zhí)行情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（四）完善國庫集中支付制度

認真完善國庫集中支付制度，對所有預(yù)算單位均納入國庫集中支付管理，專項經(jīng)費根據(jù)國庫存款及項目進度下達計劃，并細化專項經(jīng)費下達經(jīng)濟分類科目，按經(jīng)濟分類科目將專項經(jīng)費明細下達到“類、款、項”處理，預(yù)算單位使用專項經(jīng)費時只能按列明的類款項支付。

（五）積極推行財政績效評價體系

財政部門要結(jié)合實際，建立財政績效評價指標體系，對政府投資建設(shè)項目開展全過程跟蹤問效；將財政資金評估作為預(yù)算單位資金使用情況向社會，讓公眾知曉。

（六）加強財政監(jiān)督檢查，關(guān)注財政資金的安全。

由財政監(jiān)督局定期對各單位專項經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保財政資金安全、高效。

（七）加強對專項經(jīng)費結(jié)余的管理。各單位當年撥付的專項經(jīng)費年底尚未使用用部分一律收回國庫重新安排使用，次年如此項專項活動尚未結(jié)束，則重新列入預(yù)算安排經(jīng)費。

四、如何實現(xiàn)財政專項經(jīng)費精細化管理

（一）思想上高度重視財政管理，牢固樹立現(xiàn)代財政管理觀念。為使財政專項經(jīng)費管理精細化落到實處，必須樹立依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)睦砟睢?/p>

（二）完善制度建設(shè)，以制度保障財政專項經(jīng)費管理。財政部門逐步制定和完善了諸如《財政工作運行規(guī)程》等工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運行，提高財政政策透明度。

（三）加大對專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理。專項經(jīng)費下達計劃時一律要求預(yù)算單位首先對專項經(jīng)費實際可能發(fā)生的費用進行分類核算，預(yù)算下達時明確經(jīng)濟分類到“類、款、項”，國庫集中支付中心嚴格按計劃下達的經(jīng)濟分類報銷費用，杜絕了各預(yù)算單位在專項經(jīng)費中列支招待費、補助費、車輛費用等公用經(jīng)費的現(xiàn)象。

（四）對專項經(jīng)費開展績效評價。加強預(yù)算支出績效考評，完善預(yù)算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標體系，努力構(gòu)建制度完善、考評科學(xué)、約束有力的預(yù)算績效考評機制，由財政監(jiān)督局不定期對已撥專項經(jīng)費使用情況進行抽查，經(jīng)費撥付前由財政監(jiān)督局審核專項業(yè)務(wù)活動實際開展情況，實行按需撥付經(jīng)費；規(guī)范財政監(jiān)督檢查，推進管理制度創(chuàng)新，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機制。

篇5

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入直接繳入?yún)^(qū)級金庫，財政支出由區(qū)級財政撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編，與一級政權(quán)、一級財政、一級預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒有剛性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況有較大的出入，頻繁發(fā)生追加或追減情況，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不受預(yù)算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執(zhí)行預(yù)算的概念，造成財政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會批準的具有法律約束力的財政預(yù)算形同虛設(shè)。財政預(yù)算約束不嚴格，還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)，既不全也不細，操作性不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。

2.財政決算不真實，賬表嚴重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報表的數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會計賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級財政決算編制的相關(guān)要求進行調(diào)整后填列，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財政決算時根據(jù)上級財政機關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報表，賬上則不進行記錄，有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實。

3.資金安全存隱患，內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財務(wù)人員崗位職責的履行，資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，有的庫存現(xiàn)金數(shù)額過大；有的將單位的現(xiàn)金以個人名義存入當?shù)劂y行或信用社，形成公款私存；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔心被法院執(zhí)行，就將單位資金以存折形式存入銀行?；?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L期用白條虛頂現(xiàn)金，借款條長期不入賬，造成會計信息失真，資產(chǎn)虛構(gòu)，現(xiàn)金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴，不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象，這為一些不合理開支報賬打開了方便之門。

4.債權(quán)債務(wù)清理不及時，專項資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款項掛賬數(shù)額過大、時間過長的問題，且有的掛賬時間經(jīng)過了幾任領(lǐng)導(dǎo)，有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項賬戶，本來就記載不清， 日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負債的真實性。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。 以上問題存在的成因，主要是現(xiàn)行財政管理體制運行有缺陷，沒有約束機制，缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。財政管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善，忽視專項資金管理。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策探討

1.強化財政預(yù)算管理，增強預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財政管理體系， 在保持預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負責編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。強化財政收入征管，對政府性收入應(yīng)全部納入財政管理，確保財政收入的完整性，強化，凈化財政支出內(nèi)容，不向非預(yù)算單位撥款，杜絕人為調(diào)節(jié)財政支出行為。強化綜合財政預(yù)算制度，統(tǒng)一編制內(nèi)外收支，嚴格進行決算工作，增強預(yù)算的剛性和約束力，確保收支平衡。

2.完善各類財政制度，規(guī)范財政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)，加強制度約束，認真清理不切實際的財政財務(wù)規(guī)章制度，充實和完善有關(guān)財政財務(wù)管理辦法，細化有關(guān)財務(wù)收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是要強化預(yù)算管理，嚴格預(yù)算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度，加強往來賬項的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步重視對往來款項的管理，建立往來款項定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負責，及時催收應(yīng)收款項，撥付應(yīng)付款項，對呆死壞賬進行清理調(diào)整，提高財政資金的安全性，嚴防利用往來款項調(diào)節(jié)財政收支。強化財政專項資金管理，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督范圍，切實做好專項資金項目的立項與審批、撥付、使用。加強對財務(wù)收支的審核與管理，嚴格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀律，對報賬的原始憑證要嚴格審核程序，認真執(zhí)行法定代表人、財務(wù)主管、會計人員、經(jīng)辦人員“四方會簽”制度，嚴肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；資金管理；問題和對策

近年來我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟關(guān)注度越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理顯得越來越為重要。但是在目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督管理中，存在著許多問題，財政資金監(jiān)管難以到位。因此，重視并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管已經(jīng)刻不容緩，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金高效安全使用，利國利民。我國正處于全面建設(shè)小康社會的最后攻堅階段，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金的支持和投入力度空前加大，但這些投入的財政資金是否真正物盡其用，起到了應(yīng)有的作用，已經(jīng)成為了全社會廣泛關(guān)注的重點民生問題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理優(yōu)化已經(jīng)刻不容緩。

一、我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在的問題

首先表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不完善。主要有以下幾個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度沒有被規(guī)范，制度不規(guī)范使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在審核批復(fù)以及使用環(huán)節(jié)上存在許多制度漏洞，財政資金的使用效率和安全性極大降低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管方法和監(jiān)管流程非常不規(guī)范；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用沒有形成有效的反饋和評價機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出中的支農(nóng)惠農(nóng)資金等金額數(shù)目十分巨大，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中的重中之重，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況卻缺乏及時的追蹤調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和使用存在非常嚴重的問題。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理隊伍相對弱小，所賦予的管理權(quán)太小。一個單位之間身份的不同和工資待遇的不同，會影響到工作人員的積極性；還有硬件設(shè)施落后，辦公條件相對較差，這也會使財政資金監(jiān)管率得不到提升；此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍小，有些監(jiān)督管理工作在充分實施落實上存在困難。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部監(jiān)督不足。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作體系不夠完善的原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員分工不明確且缺乏明顯的責任劃分制度。造成管理和執(zhí)法力度差，各崗位之間無法起到相互監(jiān)督的作用，資金監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)非常之多。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)補貼類的資金往往得不到有效的記錄與管理，冗雜或者沒有實權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督難以實現(xiàn)；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用環(huán)節(jié)公示不透明，一些部門對使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用目的，使用的收益對象，政策補貼資金的多少等缺乏公開透明的告示，財政資金使用的環(huán)節(jié)有效監(jiān)督大打折扣。最后是在某些涉農(nóng)專項資金監(jiān)管存在不足。據(jù)有關(guān)規(guī)定很多資金的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政部門必須實行上縣一級財政報賬制度，項目實施單位對縣級的主管部門負責，而項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責部門則無權(quán)干涉，因此財政資金的監(jiān)管流于形式走過場；部分專項資金存在許多不合規(guī)的挪用領(lǐng)用現(xiàn)象，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻無權(quán)管理，這種管理權(quán)上的弱勢使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督弱化，資金偷占挪用現(xiàn)象嚴重，無法達到最初的預(yù)期目的，資金使用效率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性大受影響。

二、強化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議

首先是要建立全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，加大力度懲處各種違法使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的行為。根據(jù)實際情況，在符合相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上建立健全相鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的制度，保證任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的安全性；制定制度時要出臺相應(yīng)的管理細則，明確各自職責，真正使各項財政資金監(jiān)督管理工作能過落到實處；不斷強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支票和會計檔案的管理，確保所有的管理工作都依照規(guī)定規(guī)章進行。其次要從實際出發(fā)設(shè)置科學(xué)的管理崗位，提高管理隊伍建設(shè)，并適當給予放權(quán)。崗位設(shè)置要科學(xué)合理，責任需清晰明確，并且權(quán)力要得到保證，這樣有利于各管理人員在各轄權(quán)內(nèi)各司其職，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理合理高效。例如，稽核崗位在設(shè)置上，稽核崗位主要職責就是對各專項資金使用情況的賬務(wù)核算進行審查，為提高其工作質(zhì)量，稽核人員就必須擁有更加獨立的權(quán)威性，故可適當賦予稽核人員獨立行使獨立稽核任務(wù)的權(quán)利。另外，可適當?shù)募訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理人員的福利待遇，辦公條件，提高他們管理工作的積極性。還有要落實內(nèi)部責任監(jiān)督，健全相應(yīng)的激勵與約束制度。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行管理的過程中,應(yīng)當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的各個項目環(huán)節(jié)的責任落實到個人，保證資金流動的各環(huán)節(jié)不產(chǎn)生任何問題，減少管理上的漏洞盲區(qū)，從而避免由于制度上的缺陷造成資金損失；建立激勵機制和約束制度，將各管理人員的管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機構(gòu)的年終考核項目之一，通過表彰與批評相互結(jié)合、獎罰分明的模式來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作高效開展。最后要加強對各傳項資金運用的管理監(jiān)督。保證資金運用上的合理安全，避免出現(xiàn)挪用公款的現(xiàn)象?？h級財政部門需要設(shè)立專項資金的專門管理機構(gòu)，建立對專項資金的實時監(jiān)控跟蹤，對于部分大額專項資金的撥付使用需要實行考核評價的體制，根據(jù)所收到的資金使用反饋信息，分析專項資金運用是否合理，在作出科學(xué)的資金使用方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要定時匯報各種專項資金的使用情況，這樣可以及時的發(fā)現(xiàn)各專項財政資金存在的風險，確保每筆專項財政資金的安全性。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展是我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管意識，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金真正用到實處，真正能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來好處，真正做到惠國惠民。

參考文獻：

[1]龐殿明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2014(8):76,77.

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一、利益相關(guān)者投資政策

利益相關(guān)者財務(wù)政策由于在因素分析中更加注重對企業(yè)的利益相關(guān)者分析，因此，投資政策的制定與選擇擴展到人力資本投資、市場關(guān)系資本投資、環(huán)保投資。

1.人力資本投資

人力資本在企業(yè)競爭中的重要性決定了企業(yè)必須對人力資本進行投資，因為人力的取得不是無代價的，其成長過程需要消耗各種稀卻資源，即需要消耗資本投資。人力資本投資是人獲得知識、能力和素質(zhì)所必須付出的各項貨幣形態(tài)的開支。人力資本是投資的結(jié)果，并不是一切人力資源都是最重要的資源，只有通過一定方式的投資（特別是以教育、培訓(xùn)方式進行的投資），掌握了知識和技能的人力資源才是一切生產(chǎn)要素中最重要的資源?！坝捎趽碛衅浔旧淼娜肆Y本價值，勞動者已經(jīng)變成了‘資本家’。人力資本是由人們通過對自身的投資所獲得的有用能力所組成的。為了獲得這種有用能力，人們必須要承擔其所消耗的費用，并且付出為擴大自己未來的收入及未來的滿足程度所必須花費的時間價值，因而，通過這種投資的方法，人們所獲得的有用能力便構(gòu)成了人力資本。” 人力資本投資的結(jié)果是將貨幣資本或財富轉(zhuǎn)換為人的知識和能力形態(tài)，使人力與其他商品一樣，具有使用價值與價值。

2.市場關(guān)系資本投資

市場關(guān)系資本是企業(yè)與其市場和客戶的有益關(guān)系，由營銷策略、顧客忠誠、品牌、聲譽、經(jīng)常性合同、銷售渠道、金融關(guān)系、有利的經(jīng)營權(quán)和使企業(yè)享有競爭優(yōu)勢的其他合同構(gòu)成。市場關(guān)系資本通常是企業(yè)的市場價值遠大于其賬面價值的原因。市場關(guān)系資本是企業(yè)資產(chǎn)獲得市場價值、實現(xiàn)價值和價值增值的重要途徑，沒有合適的市場關(guān)系資本，資產(chǎn)的價值將難以實現(xiàn)。

市場關(guān)系資本投資的目的在于使企業(yè)獲得預(yù)期滿意的報酬率，由于投資市場關(guān)系資本的獲利是與企業(yè)整體的獲利能力聯(lián)系在一起的，難以準確區(qū)分市場關(guān)系資本投資所帶來的效益，為保證市場關(guān)系資本投資的有效性，對其進行事前的評估基本前提。評估的主要內(nèi)容包括：市場關(guān)系資本是否為企業(yè)帶來了預(yù)期的超額收益；銷售收入、銷售成本、銷售費用等數(shù)據(jù)變動與市場關(guān)系資本的內(nèi)在關(guān)系如何；現(xiàn)有市場關(guān)系能否實現(xiàn)企業(yè)目標，市場關(guān)系的規(guī)劃方案是否可行；企業(yè)市場關(guān)系資本與競爭對手之間的差距如何。在評估的基礎(chǔ)上結(jié)合有關(guān)指標對市場關(guān)系資本進行量化評價。評價指標包括：市場占有率、客戶數(shù)量/員工人數(shù)、年銷售費用/客戶數(shù)量、品牌價值/同行業(yè)品牌最高價值、客戶資產(chǎn)的平均規(guī)模、營銷網(wǎng)絡(luò)、客戶滿意度、金融關(guān)系能力。

3.環(huán)保投資

環(huán)保對企業(yè)財務(wù)政策的約束表現(xiàn)在：財務(wù)政策在財務(wù)資源的配置上需要樹立廣義的財務(wù)資源觀，即將環(huán)境作為企業(yè)的一項財務(wù)資源，在資金的配置上，將環(huán)保投資作為與其他投資協(xié)調(diào)的組成部分，從整體財務(wù)資源優(yōu)化的角度實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。環(huán)保投資的主要內(nèi)容是：購買環(huán)保設(shè)備的資金支出；傳統(tǒng)設(shè)備改造的資金支出；治理環(huán)境污染的資金支出；進行環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量認證的資金支出。環(huán)保作為企業(yè)產(chǎn)品的基本要求之一，其所產(chǎn)生的投資效益構(gòu)成企業(yè)整體效益的一個有機組成部分，盡管這部分效益無法直接度量，但是沒有環(huán)保投資的產(chǎn)品將無法實現(xiàn)價值的轉(zhuǎn)化，因此，環(huán)保投資是企業(yè)實現(xiàn)收益的必要條件。

二、利益相關(guān)者融資政策

資本結(jié)構(gòu)的數(shù)量結(jié)構(gòu)的確定主要是考慮股東與債權(quán)人的利益保障程度，而忽略了非物質(zhì)資本投資者的利益。在這種邏輯下，債權(quán)人以固定要求權(quán)的方式先于股東獲得利益，扣除其他固定契約要求權(quán)之后的剩余盡歸股東所有，股東因承擔風險最大而獲得了所有的剩余控制權(quán)。但是，股東利益的實現(xiàn)必須是在非物質(zhì)資本投資者獲得滿意報酬率的基礎(chǔ)上。非物質(zhì)資本投資者的契約要求權(quán)分成明示要求權(quán)與暗示要求權(quán)兩個部分。明示要求權(quán)以固定契約為基礎(chǔ)，如工資契約、產(chǎn)品質(zhì)量保證書等。暗示要求權(quán)因其模糊性和狀態(tài)依存性，難以以合理的成本確定并寫入契約。即使企業(yè)沒有兌現(xiàn)暗示要求權(quán)，也不會使企業(yè)陷入破產(chǎn)清算的境地。由于暗示要求權(quán)不能明確地寫入契約，它們只能與企業(yè)購買或銷售的產(chǎn)品、服務(wù)一起進入市場。

利益相關(guān)者暗示要求權(quán)的存在使企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)決策必須從利益相關(guān)者的利益出發(fā)，資產(chǎn)負債率的確定在考慮投資人利益的基礎(chǔ)上需要考慮非投資人的利益要求。準備在將來對暗示要求權(quán)大量支付的企業(yè)應(yīng)較少地運用負債融資，而更多地運用權(quán)益融資，企業(yè)的資產(chǎn)負債率相對較低。企業(yè)剩余收益的分配與企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)是一個問題的兩個方面，剩余收益在企業(yè)資金來源中的比例決定了企業(yè)未來發(fā)展的資金積累及其所體現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略。由于股利支付率決定了企業(yè)內(nèi)部融資的多少，因此，融資政策也包含對股利支付率的確定。從利益相關(guān)者暗示要求權(quán)獲得補償?shù)慕嵌葋砜?，企業(yè)應(yīng)選擇股利支付率低的股利政策，以便為企業(yè)未來支付暗示要求權(quán)進行準備。

三、利益相關(guān)者分配政策

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（一）預(yù)算體制改革。自2014年《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》出臺以來，國家層面在著力推進預(yù)算管理制度改革各項工作。預(yù)算體制改革主要目的是構(gòu)建以三年滾動規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標為導(dǎo)向，以規(guī)范的項目庫管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點突出、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的中央部門預(yù)算管理新模式。預(yù)算體制改革對高校財政專項經(jīng)費管理的影響主要涵蓋內(nèi)容如下：預(yù)算改革引入項目庫的概念，即所有專項項目必須全部納入到項目庫建設(shè)，先立項后評審再納入預(yù)算；推動實施績效預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行考核評價，將績效管理通過項目庫的建設(shè)嵌入到專項資金預(yù)算編制中；提出三年滾動預(yù)算的概念，部分專項經(jīng)費需要編制三年預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理。

（二）盤活財政存量資金。國務(wù)院高度重視盤活財政存量資金工作，要求各地各部委采取積極有效措施盤活財政存量資金工作，強調(diào)盤活財政存量資金是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，要切實提高資金使用效益，充分釋放積極財政政策的有效作用。教育部積極推進盤活財政存量資金工作，一方面對部屬高校建立了嚴格的預(yù)算安排和盤活財政存量資金掛鉤制度，另一方面要求高校簽訂消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余任務(wù)清單，確保盤活工作的推進；此外，不定期的開展專項資金情況檢查和巡視工作，促進專項資金執(zhí)行。高校落實盤活財政存量資金工作，要求在財政專項資金管理中做好專項經(jīng)費的歸口管理，保證盤活存量資金的統(tǒng)籌規(guī)劃工作能層層落實主體責任；加強存量資金清理、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督；保證預(yù)算執(zhí)行進度，減少財政專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

（三）國庫集中支付制度改革。隨著國家預(yù)算體制改革和盤活財政存量資金工作的推進，財政部為了進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理，保障財政職能發(fā)揮，提高財政資金使用效益，從2015年起陸續(xù)出臺了一系列管理辦法深化國庫集中支付改革，涵蓋開展全年用款計劃編報工作，盤活財政存量資金；加強資金支付管理，嚴肅財經(jīng)紀律、細化支付指令；強化預(yù)算約束，采用預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，防范和控制財政資金支付風險，保證財政資金安全規(guī)范有效使用。國庫集中支付制度改革要求高校財政專項資金管理工作從以下方面開展：所有財政專項資金要根據(jù)需要報送用款計劃，細化到二級明細項目，加強預(yù)算執(zhí)行事前規(guī)劃，提高用款準確性；財政授權(quán)支付指令填寫到經(jīng)濟分類款級科目，從財政資金支付口令中可以追溯到資金執(zhí)行內(nèi)容，全方位掌握專項資金用途；按照明細項目嵌入預(yù)算信息關(guān)聯(lián)碼，資金支付與明細項目一一對應(yīng)，對資金流向動態(tài)監(jiān)控。

二、高校財政專項資金管理現(xiàn)狀

（一）立項環(huán)節(jié)缺乏可行性研究。財政專項項目在校內(nèi)立項環(huán)節(jié)中，通常缺少統(tǒng)籌學(xué)校事業(yè)發(fā)展立項的長效機制，各專項主管部門在立項時隨意性較大，很少考慮到年度之間的延續(xù)與銜接，也鮮有特定的機構(gòu)或組織對立項內(nèi)容的科學(xué)性、可行性進行評審和論證。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)。財政專項預(yù)算編制多為項目具體實施部門編制，預(yù)算編制過程沒有考慮專項資金預(yù)算支持方向?qū)?jīng)濟分類的影響，績效目標的設(shè)立經(jīng)常以共性指標代替?zhèn)€性指標，不能很好的體現(xiàn)不同項目的特點，不能為后續(xù)專項的預(yù)算執(zhí)行和績效評價提供科學(xué)的預(yù)算支撐。

（三）預(yù)算執(zhí)行存在偏差。高校財政資金來源涵蓋的項目支出類型多，項目開展過程中有較多復(fù)雜情況，在項目內(nèi)容具體實施過程中計劃性和時效性概念薄弱，存在因項目建設(shè)需求的改變而脫離預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行、執(zhí)行進度過慢的情況，因為績效考核體系建設(shè)的不完善，缺少必要的約束機制。

三、加強高校財政專項資金管理建議

（一）嚴格專項資金立項程序，立項從高校事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)、以項目建設(shè)三年滾動規(guī)劃為切入點，結(jié)合預(yù)算做好項目立項可行性論證。在機構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)范、具體實施等方面積極探索，劃清專項資金責任歸屬，層層細化落實項目責任，建立學(xué)校、部門、負責人三位一體的體系網(wǎng)絡(luò)，為項目落實和績效考評提供體系保障。 規(guī)范項目預(yù)算編制，結(jié)合高校學(xué)科建設(shè)和專項資金屬性的特點，科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算，按照支持方向細化支出的經(jīng)濟分類，結(jié)合績效評價指標體系和專項內(nèi)容完善績效目標設(shè)立，為專項資金順利執(zhí)行和項目績效評價提供有力的預(yù)算支撐和數(shù)據(jù)依據(jù)。

篇9

為了加強證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證（以下簡稱證券許可證）的管理，規(guī)范注冊會計師在證券、期貨市場中的執(zhí)業(yè)行為，促進具有證券許可證的會計師事務(wù)所上規(guī)模，上水平，根據(jù)財政部、中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國證監(jiān)會）《關(guān)于印發(fā)〈注冊會計師執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定〉的通知》（財協(xié)字〔2000〕56號），經(jīng)商中國證監(jiān)會同意，現(xiàn)將會計師事務(wù)所和注冊會計師換發(fā)證券許可證的有關(guān)事項通知如下：

一、會計師事務(wù)所申請換發(fā)證券許可證應(yīng)當符合下列條件：

（一）已經(jīng)取得證券許可證。

會計師事務(wù)所之間合并的，應(yīng)符合財政部有關(guān)文件要求，如原合并一方或幾方具有證券許可證，合并后需要變更證券許可證中會計師事務(wù)所名稱的，應(yīng)按照《注冊會計師執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）向財政部、中國證監(jiān)會提出申請。

（二）符合財政部有關(guān)脫鉤改制文件要求，沒有虛假脫鉤改制的行為。

（三）符合《規(guī)定》第六條的各項條件。其中，對于合并成立的會計師事務(wù)所，其成立時間可以將合并前具有證券許可證會計師事務(wù)所的成立時間（含脫鉤改制前）連續(xù)計算；上年度業(yè)務(wù)收入指標可將合并各方上年度業(yè)務(wù)收入一并計算在內(nèi)。《規(guī)定》第六條第二項要求的20名以上符合相關(guān)條件的注冊會計師包括：符合本通知第二條條件的注冊會計師；符合《規(guī)定》中第五條或者第十四條或者第十五條第二、三款相關(guān)條件，申請取得（或者變更、恢復(fù)）證券許可證的注冊會計師；本會計師事務(wù)所已經(jīng)取得證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試合格證書的注冊會計師；在本會計師事務(wù)所報名參加2000年度證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試并取得合格成績的注冊會計師。

二、注冊會計師申請換發(fā)證券許可證應(yīng)當符合下列條件：

（一）所在會計師事務(wù)所符合換發(fā)證券許可證條件并已經(jīng)提出申請；

（二）本人已經(jīng)取得證券許可證并且證券許可證中所登記的會計師事務(wù)所名稱為現(xiàn)所在會計師事務(wù)所；

（三）符合財政部有關(guān)脫鉤改制文件要求，沒有虛假脫鉤改制的行為；

（四）年齡不超過65周歲（1935年8月1日以后出生）。

三、會計師事務(wù)所申請換發(fā)證券許可證，應(yīng)當報送下列材料：

（一）會計師事務(wù)所向中國注冊會計師協(xié)會提出的申請換發(fā)證券許可證的報告；

（二）省級注冊會計師協(xié)會對會計師事務(wù)所報送的材料審核后，認為符合本通知第一條規(guī)定條件，出具的同意會計師事務(wù)所申請換發(fā)證券許可證的文件；

（三）會計師事務(wù)所基本情況表（附件一）；

（四）會計師事務(wù)所申請換發(fā)證券許可證注冊會計師匯總表（附件二）；

（五）會計師事務(wù)所其他注冊會計師及助理人員匯總表（附件三）；

（六）經(jīng)其他會計師事務(wù)所審計的上年度會計報表及審計報告；

（七）會計師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制制度及執(zhí)行情況說明。

合并成立的會計師事務(wù)所，除報送上述材料外，還應(yīng)附送省級以上財政部門批準合并的文件復(fù)印件以及合并相關(guān)事項的說明。

四、注冊會計師申請換發(fā)證券許可證，應(yīng)當報送下列材料：

（一）原證券許可證復(fù)印件；

（二）注冊會計師證書復(fù)印件；

（三）身份證復(fù)印件。

五、在這次換發(fā)證券許可證的工作中，符合換證條件的會計師事務(wù)所的其他注冊會計師，符合《規(guī)定》有關(guān)要求的，可以一并申請取得或者變更、恢復(fù)證券許可證，并按照《規(guī)定》具體要求另行報送材料。

六、會計師事務(wù)所及注冊會計師申請換發(fā)證券許可證，應(yīng)按本通知規(guī)定先向所在地省級注冊會計師協(xié)會報送有關(guān)材料，省級注冊會計師協(xié)會審查同意并出具文件后，轉(zhuǎn)報中國注冊會計師協(xié)會審核、換發(fā)新證。中國注冊會計師協(xié)會對已換證的會計師事務(wù)所將予以公告。

篇10

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;問題;對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政管理的一個最基礎(chǔ)的組織,這個部門管理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。但是,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在管理上還存在著一些問題,需要引起管理者的重視,及時發(fā)現(xiàn)問題,并采取有力的措施來解決這些問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題

(一)內(nèi)部控制制度不健全

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門只重視了制度的制定而忽略了對制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督,使內(nèi)部控制成為紙上談兵,空有理論而沒有發(fā)揮其實際的效力。除此之外,還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有內(nèi)部控制制度,沒有理論,更沒有實踐。對于部門的控制,領(lǐng)導(dǎo)者只憑自己的經(jīng)驗和慣例,而缺乏客觀的證據(jù),缺乏一定的制度約束,使得內(nèi)部管理既不系統(tǒng)也不科學(xué)。管理的方法、處理問題的流程隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更換而變化,主觀性太強,工作效率低下。

(二)財政預(yù)算管理不科學(xué)

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算不能發(fā)揮對資金的管理作用,預(yù)算制度編制不合理,管理不科學(xué)。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對預(yù)算管理的意識淡薄。領(lǐng)導(dǎo)者對于預(yù)算管理不夠重視,預(yù)算管理有時候只是對預(yù)算內(nèi)的資金進行了預(yù)算,許多非稅收收入的預(yù)算外資金游離于預(yù)算之外,對這部分資金疏于管理,使得“收支兩條線”成為紙上談兵;另一個方面,預(yù)算的編制、調(diào)整到執(zhí)行不是很科學(xué)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門預(yù)算制定的粗枝大葉,既不全面也不夠細致。實行“人員經(jīng)費按標準,公用經(jīng)費按定額,專項經(jīng)費按實際”的方法,這樣的規(guī)定太過于粗糙,資金管理不夠透明。除此之外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在以后追加預(yù)算時,沒有按照《預(yù)算法》的規(guī)定,沒有報同級人大批準,使得這部分預(yù)算,缺失了同級人大的監(jiān)督。

(三)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出,負債較多

改革開放以來,我國農(nóng)村得到了較大的發(fā)展,在鄉(xiāng)村也出現(xiàn)了很多企業(yè),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入有了較多的增長。但是,財政支出以更大的速度增長,使得有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出大于收入,產(chǎn)生了財政赤字。除此之外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目地上工程項目,而缺乏對該項目的科學(xué)論證,使項目建成后效益不好,不能收回投資成本。還有個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn),機構(gòu)過于臃腫,人員過多,使得工資支出在總支出中所占比例過大。

(四)專項資金的管理不到位

近些年來,政府加大了支農(nóng)的力度,由于我國政府在支農(nóng)的項目管理上體制不是很合理,有些職能是交叉的,這樣使得對專項資金的管理透明度不高而且分散,管理不是很合理。大部分的資金不按專項資金的方式管理,而是在經(jīng)常性項目上核算,這樣就容易使得各個項目之間相互擠占資金,不利于管理和監(jiān)督。除此之外,對于專項資金的檢查一般都是突擊性的,發(fā)現(xiàn)問題后,沒有具體的處罰措施和持續(xù)的監(jiān)督,使得監(jiān)督流于形式,很難發(fā)揮效力。

二、存在問題的原因分析

第一,在財務(wù)管理上缺乏一套合理完整的制度,內(nèi)部控制不細致,缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于資金的管理沒有完整的審批程序,對于資金的使用也沒有很好的監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也有自己的監(jiān)督機制,但是由于財務(wù)管理人員不能切實地履行其監(jiān)督職能,使監(jiān)督機制沒有發(fā)揮監(jiān)督的作用。

第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)人員的職業(yè)能力不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員的職業(yè)能力總的來說較低,再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員更換過于頻繁,影響了工作。

第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有關(guān)人員法制觀念淡薄。財務(wù)收支活動不能嚴格遵守國家有關(guān)的法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度,導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的對策

(一)結(jié)合實際,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設(shè)

我們可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設(shè),加入到國家關(guān)于財政發(fā)展的總體規(guī)劃中,科學(xué)的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能進行定位,改變原來的只抓收入而放松了對支出的監(jiān)管,重新注重加強對支出的監(jiān)督管理,結(jié)合實際,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設(shè)。各省可以根據(jù)國家財政的總體規(guī)劃出臺對本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的指導(dǎo)性文件,通過體制的建設(shè),逐漸地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。堅持分類指導(dǎo)的原則,針對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展水平的不同,分類指導(dǎo)和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。對于不同條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以嘗試不同的財政體制,因地而適宜,在充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢的同時,逐漸改善其不足。

(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理,優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),確保財政收支平衡

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理,首先是領(lǐng)導(dǎo)重視,通過制定科學(xué)合理的預(yù)算制度,科學(xué)的控制支出范圍,優(yōu)化支出的結(jié)構(gòu),同時把非稅收入納入預(yù)算的范圍。在預(yù)算調(diào)整時,按照《預(yù)算法》的要求,一定要按規(guī)定的程序,經(jīng)過同級人大的批準,接受其監(jiān)督。另外,鄉(xiāng)財政在安排支出時,要做到以下方面:一要確保公教人員工資性支出,嚴禁拖欠教師工資問題的再度發(fā)生。二要按規(guī)定安排各項預(yù)算外專項資金如優(yōu)撫、教育、計生等的支出,及時發(fā)放各項救災(zāi)款項,嚴禁截留或挪作他用。三要根據(jù)鄉(xiāng)財力適當安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公益性事業(yè)支出,嚴禁以各種名目亂發(fā)獎金、實物。從而確保財政支出結(jié)構(gòu)合理和收支平衡。

(三)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有關(guān)人員減少債務(wù)的意識,控制舉債的規(guī)模

對于這個方面,可以從以下兩個方面進行:一是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有關(guān)人員的思想,使他們在減少債務(wù)的問題上達成共識。取消財政赤字,減少債務(wù)是保持經(jīng)濟增長的必然條件,是保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要前提,同時也是保持黨群關(guān)系融洽的重要環(huán)節(jié)。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有關(guān)人員必須統(tǒng)一思想,達成共識。二是制定具體的措施切實減少債務(wù),制定切實可行的消減債務(wù)的目標。與此同時,控制新的債務(wù)的產(chǎn)生,制定嚴格的舉債的審批程序,嚴格控制新的舉債的規(guī)模。

(四)加強對專項資金的管理

專項資金都有其專門的用途,在管理時,嚴禁其他的項目擠占專項資金,堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t,確保專項資金能發(fā)揮它的作用。下?lián)艿礁鱾€鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金,必須嚴格遵守相關(guān)的財務(wù)管理制度的規(guī)定,嚴格按照批準的用途?？顚Ｓ?。另外,可以實行跟蹤反饋責任制,對專項資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)督,對于違反規(guī)定的有關(guān)部門單位或直接責任人應(yīng)追究其責任。

(五)培養(yǎng)財源,同時精兵簡政,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實力

在上面的問題中,本文提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出,要解決這一問題,需要在培養(yǎng)財源的同時精兵簡政。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加大財源的建設(shè)力度,安排優(yōu)勢的資源到那些短平快的項目,這樣可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在短時間內(nèi)增加收入。具體來講,可以從以下幾個方面著手:一是可以發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè),增加對三農(nóng)的投入。二是可以增加現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度,給他們以優(yōu)惠的政策,使他們快速的做強、做大,為以后的財政收入增長打好基礎(chǔ)。除此之外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以抓住政府改革的契機,精兵簡政,壓縮人員的數(shù)量,從而減少這工資方面的支出,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔。

(六)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的培訓(xùn),加大對違法違紀現(xiàn)象的處罰力度

重視財務(wù)人員隊伍的建設(shè),人事部門結(jié)合最近的會計方面的新的變化,及時地組織有關(guān)人員學(xué)習,給他們補充能量,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的質(zhì)量。另外,為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率和質(zhì)量,還需要加強監(jiān)督,加大對違法違紀人員的處罰力度。有關(guān)的執(zhí)法部門合理分工、相互協(xié)調(diào),加大檢查的力度,對于違法行為,嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。

我國是一個非常重視三農(nóng)發(fā)展的國家,尤其近些年來,中央財政加大了對三農(nóng)的資金投入,以促進三農(nóng)的發(fā)展。然而,目前作為三農(nóng)發(fā)展的必要保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,在管理方面還存在著一些問題,本文對此列舉了一些,并在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了解決這些問題的建議,旨在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展有所幫助。

參考文獻:

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2、許曉劍.關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的思考[J].海南金融,2005(12).