導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防災(zāi)減災(zāi)的小措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建筑消防設(shè)計(jì)；消防事故；結(jié)構(gòu)防火；自動(dòng)消防設(shè)施；給水系統(tǒng)

中圖分類號：D035.36文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引 言

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，建筑領(lǐng)域的消防設(shè)計(jì)變得越來越重要。近年來，關(guān)于建筑消防設(shè)計(jì)中存在的問題與對策越來越引起人們的普遍關(guān)注，關(guān)于這方面的研究成果不斷涌現(xiàn)。然而，這些研究缺乏對建筑消防設(shè)計(jì)中存在的問題的系統(tǒng)的分析，缺乏深入的研究。因此，文章從建筑消防事故的案例入手，探討分析了建筑消防設(shè)計(jì)中存在的問題，其中包括建筑消防前期設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)防火、建筑自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)、室內(nèi)外消防栓給水系統(tǒng)等幾個(gè)方面。最后，文章還針對這些問題提出了相應(yīng)的解決對策，希望能夠引起人們對這一問題的進(jìn)一步關(guān)注，能夠?qū)?shí)踐發(fā)揮指導(dǎo)作用。

1 建筑消防事故案例

近年來，我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，各類火災(zāi)事故頻發(fā)，對人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重影響，這些事故發(fā)生部分是因?yàn)槭┕栴}，但大多數(shù)是設(shè)計(jì)先天不足造成，以下是近幾年我國發(fā)生的一些特大火災(zāi)事故案例。

1）2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)，事故直接致使309人死亡，事故起因是電焊工違規(guī)作業(yè)引燃可燃物，商廈消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)使用也出現(xiàn)問題，報(bào)警及滅火系統(tǒng)無法啟動(dòng)。

2）2004年2月15日，吉林市中百商廈因消防應(yīng)急預(yù)案未落實(shí)且消防安全管理不到位造成，事故導(dǎo)致54人死亡、70人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失超過400萬元。

3）2005年12月5日，吉林省遼源市中心醫(yī)院配電室發(fā)生火災(zāi)，進(jìn)而引發(fā)大規(guī)模火災(zāi)，致使40人死亡、28人重傷、182人受傷、經(jīng)濟(jì)損失超過800萬，導(dǎo)致這次事故發(fā)生的主要原因是，在備用電源未自動(dòng)啟動(dòng)的情況下，電工強(qiáng)行推閘送電，消防設(shè)施設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重漏洞。

4）2010年11月5日，位于吉林市的吉林商業(yè)大廈發(fā)生火災(zāi)，事故造成19人死亡、24人受傷，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是配電線路發(fā)生短路，防火卷簾門及自動(dòng)噴淋設(shè)施未能按設(shè)計(jì)要求正常啟動(dòng)。

2 建筑消防設(shè)計(jì)中存在的問題

2.1建筑消防前期設(shè)計(jì)存在的問題

建筑設(shè)計(jì)行業(yè)競爭激烈，設(shè)計(jì)單位存在人為壓低設(shè)計(jì)價(jià)格以獲取項(xiàng)目的狀況，就這造成設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量降低、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不合要求等現(xiàn)象，設(shè)計(jì)問題經(jīng)常發(fā)生：1）總平面圖未按要求對周邊建筑性質(zhì)、高度及層數(shù)、防火間距標(biāo)識進(jìn)行布局設(shè)計(jì)，存在不符合實(shí)際現(xiàn)場情況的問題，消防車暢通和防火間距不夠的建（構(gòu)）筑物在設(shè)計(jì)圖紙中被忽視，這樣會(huì)導(dǎo)致相鄰建筑物的消防措施干擾，給火災(zāi)的發(fā)生埋下隱患；2）在進(jìn)行建筑圖設(shè)計(jì)時(shí)，不按規(guī)范要求對建筑材料耐火性等級和燃燒性能進(jìn)行選擇，平面圖布置不符合國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求；3）夸大消防設(shè)施給水設(shè)計(jì)，在實(shí)際施工時(shí)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，給消防工程實(shí)施帶來困難。

2.2建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)防火存在問題

對于建筑結(jié)構(gòu)防火設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員最容易忽視對防火設(shè)施的處理，建筑結(jié)構(gòu)防火是較易處理也較易忽略的部分，因而在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真仔細(xì)，注意以下問題：1）商住樓的防火分區(qū)安全出口不應(yīng)少于2個(gè)；2）防火墻不應(yīng)設(shè)置在內(nèi)轉(zhuǎn)角處，設(shè)在內(nèi)轉(zhuǎn)角兩側(cè)墻上的門窗洞口最小水平距離應(yīng)大于4m，緊鄰防火墻兩側(cè)的門窗洞口之間的最近邊緣水平間距應(yīng)大于2m，水平間距小于2m時(shí)應(yīng)設(shè)置固定的乙級防火墻；3）在做防火隔離時(shí)，管道井應(yīng)設(shè)置與樓板耐火等級相當(dāng)?shù)牟蝗紵w，可設(shè)在每2-3層樓板處；4）消防電梯前室應(yīng)當(dāng)設(shè)置在外墻附近，首層應(yīng)當(dāng)設(shè)置直達(dá)室外的出口；5）鋼筋保護(hù)層厚度應(yīng)當(dāng)符合建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范，防止鋼筋在遇火時(shí)變形過大，造成結(jié)構(gòu)提前破壞，給消防措施造成影響；6）構(gòu)件截面尺寸對耐火性能會(huì)產(chǎn)生較大影響，在底層及荷載較大的構(gòu)件，可以適當(dāng)增加截面尺寸。

2.3建筑自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)存在問題

1）對于建筑自動(dòng)消防設(shè)施的設(shè)計(jì)與施工，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防監(jiān)督部門的審核與驗(yàn)收。承建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)消防產(chǎn)品，杜絕使用不合格的消防產(chǎn)品，保證消防工程能夠在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下嚴(yán)格實(shí)施。

2）設(shè)計(jì)單位與施工單位權(quán)責(zé)不分，造成建筑自動(dòng)消防設(shè)施在施工中未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，施工單位的資質(zhì)存在偽造等問題，存在個(gè)人和無資質(zhì)條件的單位承建消防工程，施工水平達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

3）消防產(chǎn)品市場比較混亂，用戶難以實(shí)施消費(fèi)監(jiān)督，產(chǎn)品可能存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不能使用或者使用達(dá)不到要求，造成消防工程質(zhì)量嚴(yán)重下降，給安全事故的發(fā)生埋下重大隱患。

2.4室內(nèi)外消防栓給水系統(tǒng)存在問題

施工單位由于自身技術(shù)水平及與有關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通不足等問題，未能按照消防技術(shù)規(guī)范對室內(nèi)外消防栓進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，將室外消防栓安裝在距離城市道路較遠(yuǎn)處或距建筑物外墻太近而影響火災(zāi)時(shí)消防車輛取水和撲滅救援工作的部位，不符合消防設(shè)計(jì)的要求，達(dá)不到消防設(shè)計(jì)的效果。

3 對策探析

1）應(yīng)當(dāng)提高設(shè)計(jì)單位消防設(shè)計(jì)的水平，保證消防工程的質(zhì)量。第一，必須提高設(shè)計(jì)人員的消防設(shè)計(jì)意識，采取多種形式宣傳消防設(shè)計(jì)的重要性，對于不合規(guī)范的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)予以高度重視，將消防設(shè)計(jì)意識置于每個(gè)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)中；第二，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的消防宣傳和培訓(xùn)，建立消防設(shè)計(jì)人員資格認(rèn)證體系；第三，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新的消防知識體系，全面加強(qiáng)與他人的溝通交流能力，提高自身的消防水平，把握設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的消防規(guī)范設(shè)計(jì)；第四，加大處罰不符合消防要求的業(yè)主單位，完善消防監(jiān)督體系，制定設(shè)計(jì)單位違規(guī)或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的處罰制度。

2）加強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)消防設(shè)計(jì)意識，全面提高消防技術(shù)水平。在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把消防工程作為重點(diǎn)工程予以考慮，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑結(jié)構(gòu)消防技術(shù)的學(xué)習(xí)與交流，提高消防知識水平。

3）加強(qiáng)對建筑自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)的審核與監(jiān)督。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑自動(dòng)消防設(shè)施的設(shè)計(jì)審核工作，特別是設(shè)計(jì)圖紙中消防部分的審核；其次，結(jié)合實(shí)際情況，審查建筑自動(dòng)消防設(shè)施的產(chǎn)品是否符合規(guī)范要求；最后，加大對建筑自動(dòng)消防設(shè)施的施工管理，保證施工單位能按圖施工，做好建筑自動(dòng)消防設(shè)施的驗(yàn)收工作，對于存在的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以責(zé)令改正。

4）加強(qiáng)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位、施工單位、消防管理部門的溝通與交流。所有參建單位應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)消防意識的交流，保障消防工程的落實(shí)到位，建立健全消防管理體系，保證消防工程能夠順利實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)束語

在建筑工程建設(shè)中，消防意識的建立還需要一段時(shí)間，所有設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身意識和技術(shù)水平，在設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)仔細(xì)對消防工程進(jìn)行研究，把握消防工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量，將所有不合理的因素排除。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工單位的設(shè)計(jì)實(shí)施，保證建筑消防設(shè)計(jì)能夠順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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[3] 鐘妙芬,陳開謀.對建筑消防設(shè)計(jì)中幾個(gè)疑點(diǎn)問題的探討[J],2007,(2):53.

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關(guān)鍵詞 建筑消防；設(shè)計(jì)；問題；改進(jìn)

中圖分類號 TU201 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）012-0215-01

多年以來，建筑火災(zāi)一直都是困擾著設(shè)計(jì)人員、居住人員、使用人員的問題。例如：2010年11月5日的吉林市商業(yè)大廈火災(zāi)造成了19人死亡，數(shù)十人受傷；2011年4月25日，北京大興一個(gè)服裝車間大火，造成了17人死亡，24人手受傷，這些無疑都威脅到人們生活與生產(chǎn)的安全，這些都足夠引起我們重視。

1 當(dāng)前建筑消防設(shè)計(jì)中存在的問題

1.1 前期設(shè)計(jì)

隨著越來越多的人員融入到建筑設(shè)計(jì)行業(yè)之中，也使得建筑設(shè)計(jì)行業(yè)迎來了空前激烈的競爭期，為了獲取項(xiàng)目，很多設(shè)計(jì)單位都存在人為的壓低設(shè)計(jì)價(jià)格，這也就使得建筑的質(zhì)量、消防技術(shù)體系等等都無法滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求，常常出現(xiàn)各種設(shè)計(jì)問題：第一，在總平面圖中的布局設(shè)計(jì)沒有按照周邊建筑的層數(shù)、性質(zhì)、防火間距等等進(jìn)行，導(dǎo)致布局設(shè)計(jì)與現(xiàn)場的實(shí)際情況存在較大差異，并且在設(shè)計(jì)圖紙當(dāng)中，大多數(shù)都忽視了防火間距以及消防車通道的設(shè)計(jì)，這樣就會(huì)給火災(zāi)埋下不安全因素，也使得相互之間的消防措施受到不同程度的干擾；第二，在建筑設(shè)計(jì)中對建筑材料的燃燒性和耐火性的選擇控制，也沒有按照建筑材料規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，平面圖無法滿足國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提出的要求；第三，不著邊際地夸大消防設(shè)施給水設(shè)計(jì)，導(dǎo)致施工無法滿足設(shè)計(jì)要求，也帶來了更多消防工程困難。

1.2 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

在建筑結(jié)構(gòu)防火設(shè)計(jì)中，防火設(shè)施的處理是最容易忽視的環(huán)節(jié)?？紤]到結(jié)構(gòu)防火容易忽略，也容易處理的特性，因此設(shè)計(jì)人員需要注意：第一，商業(yè)或者是住宅樓應(yīng)該設(shè)置不少于兩個(gè)的防火安全出口；第二，防火墻不能夠?qū)⒎阑饓υO(shè)置在內(nèi)轉(zhuǎn)角之處，而是應(yīng)該設(shè)置在內(nèi)轉(zhuǎn)角兩側(cè)墻上的門窗洞口最小水平距離應(yīng)大于4m；第三，防火隔離設(shè)計(jì)中，管道井應(yīng)當(dāng)選擇與樓板同一等級的耐火不燃燒體，一般在每2-3層的樓板出設(shè)置管道井；第四，在外墻附近設(shè)置消防電梯前室，在首層，應(yīng)當(dāng)設(shè)置出直達(dá)室外的出口；第五，嚴(yán)格按照建筑防火設(shè)計(jì)來設(shè)置鋼筋保護(hù)層，避免發(fā)生火災(zāi)時(shí)，鋼筋受到火災(zāi)影響出現(xiàn)變形，從而導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)出現(xiàn)破壞，影響消防措施；第六，對于耐火性能來說，構(gòu)件截面尺寸也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，因此，可以適當(dāng)?shù)貙⒌讓右约昂奢d相對較大的構(gòu)件截面尺寸加大，從而對構(gòu)件進(jìn)行保護(hù)。

1.3 自動(dòng)消防設(shè)施

第一，消防監(jiān)督部門應(yīng)該對自動(dòng)消防設(shè)施的設(shè)計(jì)與施工進(jìn)行審核與驗(yàn)收。承建單位應(yīng)當(dāng)拒絕使用不合格的消防產(chǎn)品，把好管卡；第二，設(shè)計(jì)與施工單位雙方?jīng)]有嚴(yán)格地劃分權(quán)責(zé)，導(dǎo)致施工當(dāng)中的自動(dòng)消防設(shè)施不能夠滿足設(shè)計(jì)要求。并且存在無資質(zhì)、個(gè)人承包消防工程的情況，導(dǎo)致施工水平無法滿足設(shè)計(jì)需求；第三，消防產(chǎn)品的買賣市場過于混亂，導(dǎo)致質(zhì)量出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，很多產(chǎn)品在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，都不能滿足使用需求，從而埋下了安全隱患。

2 建筑消防設(shè)計(jì)的改進(jìn)措施

2.1 確保建筑工程消防質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)單位消防設(shè)計(jì)的水平是前提

首先，采用多種宣傳消防設(shè)計(jì)重要性的方式，來提高設(shè)計(jì)人員的消防設(shè)計(jì)意識，高度重視不符合規(guī)范的設(shè)計(jì)，讓每一個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都融入設(shè)計(jì)意識；其次，做好消防的宣傳與培訓(xùn)，建立配套的資格認(rèn)證體系；最后，完善消防監(jiān)督體系，加大對不符合消防設(shè)計(jì)要求的單位的處罰力度。

2.2 提高消防技術(shù)水平，強(qiáng)化建筑結(jié)構(gòu)消防設(shè)計(jì)意識是必然

在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)當(dāng)中，我們必須重點(diǎn)地考慮消防工程，作為消防設(shè)計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化消防技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和交流，以此來提升自我知識能力水平，為消防工程提供必要的前提條件。

2.3 提升消防工程安全性，加強(qiáng)審核與監(jiān)督是保障

第一，對于自動(dòng)消防設(shè)施的審核，尤其是審核設(shè)計(jì)圖紙當(dāng)中的消防部分需要引起重視；第二，自動(dòng)消防設(shè)施產(chǎn)品的審查還需要結(jié)合到工程實(shí)際，從而針對性地檢查是否符合該工程的設(shè)計(jì)規(guī)范；最后，強(qiáng)化施工現(xiàn)場的自動(dòng)消防設(shè)施管理，監(jiān)督施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，如果存在與圖紙差異之處，必須查明原因，并且做好及時(shí)地調(diào)整與修改。

總之，我們不能夠忽視建筑消防設(shè)計(jì)對整個(gè)建筑工程的重要性。筆者希望通過對日常消防工作中常見的問題的探討，能夠總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)，方便業(yè)內(nèi)人士對于今后的建筑消防的設(shè)計(jì)、管理與施工的應(yīng)用的把握，進(jìn)而更好的服務(wù)于國家建設(shè)，為了人們的生活與生產(chǎn)安全提供一份保障。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：消防設(shè)施；維護(hù)管理；問題及對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市中各類建筑的高度和規(guī)模不斷擴(kuò)大。雖然這些建筑極大地滿足了人民群眾的生產(chǎn)生活需求，但如果發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)因其人員密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)而難以進(jìn)行疏散和撲救，最終造成嚴(yán)重后果。因此，國家有關(guān)部門明確指出建筑物必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，以提高其抗御火災(zāi)的能力和人員疏散能力。在近年來的消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，很多建筑的消防設(shè)施存在諸多設(shè)計(jì)、管理和使用方面的問題，致使留下嚴(yán)重火災(zāi)隱患，不僅在后期整改難度大，而且已成為引發(fā)重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的主要因素之一。

1 建筑消防設(shè)施管理中存在的問題

（1）舊的中介服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理模式打破后，未及時(shí)形成新的明晰的管理體系。2000年以前建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和建筑消防設(shè)施檢測一樣都作為消防中介服務(wù)企業(yè)，實(shí)行資質(zhì)管理，其資質(zhì)由公安消防部門審查批準(zhǔn)。

2000年后公安消防部門取消了對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)的審批。通行的做法是有建設(shè)部頒發(fā)的建筑消防設(shè)施施工資質(zhì)和工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)單位均可從事建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。2006年，公安部出臺(tái)了《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》規(guī)定，把建筑消防設(shè)施的檢查維護(hù)分為巡查、單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查三部分，因大部分建筑產(chǎn)權(quán)單位不具備單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查的專業(yè)技術(shù)人員和檢測儀器設(shè)備，只能委托具備消防檢測中介服務(wù)資格的單位或具備相應(yīng)消防設(shè)施安裝施工資質(zhì)的單位進(jìn)行固定消防設(shè)施的維護(hù)。建設(shè)部門將建筑消防設(shè)施的施工資質(zhì)按其水平高低分為一、二、三級，但未對維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)進(jìn)行明確核定、分級和限制，造成部分由地、市級建設(shè)部門核發(fā)的三級建筑消防設(shè)施施工資質(zhì)的單位，超出自身技術(shù)水平和資質(zhì)范圍從事部分大型公眾聚集場所的固定消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作，導(dǎo)致這些單位建筑消防設(shè)施維護(hù)管理不到位，故障頻發(fā)，完好率不高。

（2）從業(yè)人員的從業(yè)水平有待提高，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量較低。建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)要求很強(qiáng)，涵蓋了防火、水、電、氣、報(bào)警等多門學(xué)科，還涉及消防工程施工、消防產(chǎn)品應(yīng)用等，要求從業(yè)人員具備較高的文化素質(zhì)，更要掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)的從業(yè)人員大多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低，一些不具備專業(yè)能力的單位，在不熟悉掌握消防技術(shù)規(guī)范的情況下就承接業(yè)務(wù)，擾亂了正常的消防中介市場，使一些原本精于業(yè)務(wù)的維保企業(yè)，把主要精力放在市場的競爭上，而不是提高內(nèi)部員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，國家對從事消防工程專業(yè)的人員沒有類似建筑師、監(jiān)理工程師等國家注冊專業(yè)技術(shù)資格的要求，也沒有統(tǒng)一的持證上崗要求，造成了從事消防工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、維保、檢測人員的素質(zhì)參差不齊。

（3）社會(huì)單位對建筑消防設(shè)施維保的重要性認(rèn)識不高，自身管理維護(hù)水平低。一是單位對建筑消防設(shè)施管理認(rèn)識不到位，主觀認(rèn)為有消防設(shè)施并且消防設(shè)施維保單位也定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，就可以高枕無憂了，放任管理或者無人管理，使建筑消防設(shè)施成為擺設(shè)，不能有效發(fā)揮其防滅火功能；二是消防控制室值班流于形式，目前絕大多數(shù)單位消防安保人員均為本單位員工，只是納入消防安保公司統(tǒng)一管理，普遍存在一人多崗現(xiàn)象，消防業(yè)務(wù)水平比較低，缺乏應(yīng)急處置能力；三是日常管理維護(hù)不到位，各單位均不同程度存在不能定期檢查、試驗(yàn)、維護(hù)、清洗等現(xiàn)象，不能及時(shí)消除火災(zāi)隱患；四是單位個(gè)別員工故意破壞消防設(shè)施，有的單位員工由于經(jīng)濟(jì)糾紛或者其他矛盾故意破壞消防設(shè)施設(shè)備，妨礙其發(fā)揮正常作用。

（4）公安消防部門對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位，執(zhí)法水平有待提升。一是重維保合同的簽訂率，對建筑消防設(shè)施的完好率重視不夠；二是對維保單位的從業(yè)人員未建立完整的培訓(xùn)機(jī)制和持證上崗制度，未按規(guī)定執(zhí)行消防設(shè)施的維保從業(yè)人員必須經(jīng)消防培訓(xùn)合格后方可上崗，在被維保單位的消防管理人員培訓(xùn)中沒有將建筑消防設(shè)施的相關(guān)知識納入培訓(xùn)內(nèi)容；三是協(xié)同政府相關(guān)部門管理維保市場的主動(dòng)意識不強(qiáng)，《消防法》、《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》，以及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗(yàn)收規(guī)范中均明確提出，建筑消防設(shè)施施工和維護(hù)應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)，其維護(hù)人員應(yīng)經(jīng)消防專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗。公安消防部門未能主動(dòng)與建設(shè)、工商等部門協(xié)調(diào)，未能把好建筑消防設(shè)施維保資質(zhì)的發(fā)證關(guān)；四是部分公安消防監(jiān)督人員對建筑消防設(shè)施的監(jiān)督業(yè)務(wù)水平不高，在平時(shí)對建筑消防設(shè)施的檢查監(jiān)督中往往僅停留于消防設(shè)施是否設(shè)置這個(gè)層面。公安派出所的專職消防民警及消防協(xié)管員對建筑消防設(shè)施運(yùn)行原理、操作規(guī)程不熟悉，在平時(shí)的消防監(jiān)督中往往難以發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施運(yùn)行方面存在的問題；五是對建筑消防設(shè)施維保中存在的問題執(zhí)法不到位。

2如何提高建筑的消防安全

（1）加強(qiáng)職能部門協(xié)同配合，不斷規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)市場。目前，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的管理狀況是建設(shè)部門發(fā)資質(zhì)證書、工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，公安消防部門進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際情況決定了要規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)市場的運(yùn)作，建設(shè)、公安消防、工商等部門必須加強(qiáng)協(xié)同，齊抓共管，公安消防部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門，在發(fā)放資質(zhì)過程中明確維保單位的經(jīng)消防培訓(xùn)合格人員的數(shù)量，要求建筑消防設(shè)施的維保單位應(yīng)在制定好維保人員職責(zé)、操作規(guī)程等維保的質(zhì)保體系后方可取得資質(zhì)，在工商部門發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中應(yīng)按施工的一、二、三級等級管理，明確維保單位的等級。

（2）加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高建筑消防設(shè)施維保企業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。目前，我國培養(yǎng)消防中介組織從業(yè)人員的機(jī)制還不健全，主要依靠公安部消防局及省級公安消防部門短期培訓(xùn)，難以使人員整體素質(zhì)達(dá)到從業(yè)要求。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)增設(shè)包括建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)在內(nèi)的消防中介組織專業(yè)，培養(yǎng)高層次人才，以滿足市場需求。另外，還應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，即凡是從事消防中介服務(wù)的人員，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的專業(yè)，參加統(tǒng)一的考試取得相應(yīng)的資格，持證上崗。

（3）牢固樹立消防執(zhí)法為民服務(wù)理念，指導(dǎo)和規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同。消防監(jiān)督員在消防監(jiān)督工作中要加強(qiáng)對維保合同的指導(dǎo)，指導(dǎo)有關(guān)單位在訂立建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同時(shí)，應(yīng)明確維保雙方的責(zé)任和義務(wù)，對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容按施工及驗(yàn)收規(guī)范中維護(hù)保養(yǎng)的要求及《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》規(guī)定的要求，分日、月、季、年要求和巡查、單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查的相關(guān)規(guī)定制定格式化的表格，作為維保合同的附件，對維保合同加以規(guī)范，對每項(xiàng)維保內(nèi)容的完成，都要由維保單位和被維保單位雙方簽字確認(rèn)，對于消防重點(diǎn)單位還應(yīng)要求其將記錄同時(shí)送達(dá)公安消防部門備案。

（4 ）嚴(yán)格執(zhí)行新修訂《消防法》，加大對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)中違法行為的查處力度。在平時(shí)的消防監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施方面的隱患，應(yīng)根據(jù)維保合同，注意區(qū)分是維保單位還是被維保單位的責(zé)任，確定處罰對象，如是維保單位的責(zé)任又不及時(shí)改正的，要及時(shí)立案查處，對查處的案件，應(yīng)當(dāng)給予曝光。

（5）建立社會(huì)維保單位維保質(zhì)量信譽(yù)體系，積極推動(dòng)維保企業(yè)健康發(fā)展。對維保企業(yè)維保的建筑消防設(shè)施質(zhì)量的好壞，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門通報(bào)，作為建筑消防設(shè)施施工單位升級評定的參考依據(jù)。同時(shí)，聯(lián)合建設(shè)行政主管部門，通過主流媒體將維保企業(yè)從業(yè)情況向社會(huì)，通過輿論監(jiān)督、引導(dǎo)和市場經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，推動(dòng)維保企業(yè)健康發(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

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關(guān)鍵詞：消防部隊(duì); 執(zhí)法; 規(guī)范化; 問題; 措施

Abstract: this article from the fire control law enforcement the necessity of standardization construction are summarized, and the fire control law enforcement standardized the current problems existing in the construction of the, for some prominent problems, this paper analyzes the existing main reason, and from the thought, management, supervision and three aspects proposes strengthening fire control law enforcement measures of standardization construction.

Keywords: fire forces; Law enforcement; Standard; Problem; measures

中圖分類號：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是人民群眾和民主法治建設(shè)對消防部隊(duì)提出的時(shí)代要求，也是消防部隊(duì)自身發(fā)展必須抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及很多方面，主要包括執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和外部監(jiān)督機(jī)制的建立。本文針對這三個(gè)方面，指出了當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的突出問題，分析原因并就具體問題提出相應(yīng)的措施。

1消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性

公安部提出的加強(qiáng)公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系“三項(xiàng)建設(shè)”中，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)始終是重點(diǎn)。而推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)又是當(dāng)前公安消防機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)消防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的必然要求；是推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要保障。

1.1 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)消防隊(duì)伍建設(shè)的必然要求

要把公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍打造成為黨和人民信賴的、高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍，必須要抓好消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[1]。如果在消防行政執(zhí)法過程中，隨意執(zhí)法或有選擇性的執(zhí)法，就必然會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為，不但損害了人民群眾的利益，而且可能會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。這就會(huì)對消防執(zhí)法隊(duì)伍的形象產(chǎn)生很大的損害，進(jìn)而影響消防隊(duì)伍的建設(shè)。可見，消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)消防隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。

1.2 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要保障

在社會(huì)高度開放透明的大背景下，消防執(zhí)法活動(dòng)越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。錯(cuò)誤的執(zhí)法方式和行為導(dǎo)致不公、腐敗貪污現(xiàn)象，這樣很容易引起民憤民怨。而通過對執(zhí)法行為、執(zhí)法方式的規(guī)范化，使之更加趨于合理。

2 當(dāng)前消防規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

自新《消防法》頒布實(shí)施以來，我國消防行政執(zhí)法工作取得了長足進(jìn)步，但在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督中，還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，本文主要從這三個(gè)方面加以分析。

2.1執(zhí)法理念不規(guī)范

一些消防執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，無法處理好“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”之間的關(guān)系，無法擺正“管理與服務(wù)”的關(guān)系，存在以“管人”、“管事”者自居，人性化執(zhí)法的理念還不夠牢固，剛性執(zhí)法較多，柔較少。

2.2 執(zhí)法行為不規(guī)范

消防執(zhí)法部門的執(zhí)法行為主要包括：監(jiān)督檢查、建筑工程審核驗(yàn)收、行政處罰、行政強(qiáng)制等。在執(zhí)法過程中，這些方面都可能出現(xiàn)一些不規(guī)范問題，如在行政處罰中，把執(zhí)法作為創(chuàng)收手段，存在以罰代改、以罰代停的現(xiàn)象[2]。這些行為若不及時(shí)加以規(guī)范，就會(huì)影響整個(gè)執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)。

2.3 執(zhí)法監(jiān)督不規(guī)范

近年來，由于公安消防機(jī)關(guān)不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督措施，執(zhí)法監(jiān)督工作取得了明顯成效。但仍存在一些問題，一方面，有些執(zhí)法人員尚未真正樹立正確的執(zhí)法監(jiān)督理念，制度落實(shí)不到位；另一方面，外部監(jiān)督機(jī)制缺乏實(shí)施，群眾未真正參與，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

3 存在問題的主要原因

分析前面提到的問題，發(fā)現(xiàn)其主要原因有以下三點(diǎn)。

3.1 執(zhí)法為民意識不強(qiáng)

當(dāng)前，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的諸多不規(guī)范行為，根本在于執(zhí)法人員為民服務(wù)的意識不強(qiáng)。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，漠視公民權(quán)利，在執(zhí)法中講人情、厚此薄彼甚至濫用自由裁量權(quán)；有些執(zhí)法人員在消防監(jiān)督檢查時(shí)，向被監(jiān)督單位推薦消防產(chǎn)品、消防工程施工單位等。這些都是執(zhí)法為民意識淡薄的表現(xiàn)，嚴(yán)重制約了消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

3.2 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

執(zhí)法人員素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一方面有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識缺乏，缺少必要的培訓(xùn)，在遇到實(shí)際問題時(shí)，不能很好地解決；二是一些執(zhí)法人員職業(yè)操守缺乏，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，對沒有得到利益的事能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，并借執(zhí)法辦案之機(jī)，吃拿卡要，索賄受賄[2]。這些執(zhí)法不規(guī)范的行為，如果長期存在，必將影響規(guī)范化建設(shè)的開展，因此，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)不容忽視。

3.3 群眾參與意識不夠

隨著消防部隊(duì)在人們心中的地位的提升，群眾參與到其中的意識也有了明顯的提高，但是，總體來說，公民的參與意識還是不夠。比如：有些公民報(bào)有“多一事不如少一事”和“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，對一些違反消防法的現(xiàn)象視而不見。如果群眾參與到消防工作中，就有可能減少或避免此類事故的發(fā)生，由此可見，群眾參與意識的提高有利于推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

4 加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施

4.1 提高思想認(rèn)識 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，是貫徹執(zhí)行新《消防法》推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的首要任務(wù)。消防執(zhí)法與社會(huì)廣泛接觸，消防執(zhí)法人員在執(zhí)法中是否按照依法辦事，不僅關(guān)系到消防部隊(duì)的整體形象，也關(guān)系到黨和政府的形象[3]。因此，消防執(zhí)法人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，牢固樹立理性、嚴(yán)格、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，把執(zhí)法與服務(wù)、處罰與公正有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正、嚴(yán)格、文明、高效。

4.2 規(guī)范內(nèi)部管理 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

做好消防行政執(zhí)法規(guī)范化工作，規(guī)范內(nèi)部管理是十分必要的。假如在部隊(duì)內(nèi)部沒有一套健全的管理體制，執(zhí)法規(guī)范化工作就無從談起。建立覆蓋各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)章制度機(jī)制，減少和杜絕執(zhí)法亂象行為。按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，減少執(zhí)法人員的違法違紀(jì)空間，防止因個(gè)人意志導(dǎo)致的不公、不廉和不作為、亂作為現(xiàn)象，以制度規(guī)范事，以制度管住人，不斷促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

4.3 完善外部監(jiān)督 實(shí)現(xiàn)透明執(zhí)法

外部執(zhí)法監(jiān)督，是督促執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)行之有效的方法。完善外部監(jiān)督，一方面要規(guī)范執(zhí)法程序、公開執(zhí)法環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)執(zhí)法工作透明化。另一方面要提高公民參與意識、重視人們?nèi)罕姾蜕鐣?huì)輿論的監(jiān)督。要依法保障人民群眾直接監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)消防行政行為進(jìn)行曝光，真正實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法的透明化，使消防行政執(zhí)法走向規(guī)范化建設(shè)的道路。

5 結(jié)束語

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。只有先從轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念入手，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，才能不斷推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

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一、當(dāng)前影響農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的主要因素

（一）農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄和知識的缺少。由于現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村許多的年輕人都外出打工，在家的老年人、兒童、婦女較多，他們的防災(zāi)減災(zāi)意識十分的淡薄。20__年__辦事處的一村民在“4.8”風(fēng)雹災(zāi)發(fā)生時(shí)，不但不避災(zāi)反而冒險(xiǎn)到自家樓房房頂上去修理房屋，結(jié)果被大風(fēng)從樓頂吹下摔死。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施薄弱。從20__年、20__年兩年__發(fā)生的災(zāi)害來看，因?yàn)?zāi)倒塌的房屋中有90%的是因房屋年久失修，抗災(zāi)能力差所致。農(nóng)村電訊、電力等公用設(shè)施的防災(zāi)能力也較薄弱。這兩年__因?yàn)?zāi)倒損電桿 1500 根，損壞電訊線路5000多米。造成災(zāi)區(qū)停電和部分通訊中斷，給災(zāi)民生活和救災(zāi)工作帶來很大的影響。

（三）農(nóng)民避災(zāi)自救能力差。農(nóng)民在災(zāi)害發(fā)生時(shí)自救能力很差，往往是等外界來人救援，這樣就十分容易錯(cuò)過最佳的避災(zāi)時(shí)間，增加了救援的難度和災(zāi)害損失。

（四）農(nóng)村基層組織災(zāi)害應(yīng)急指揮和救援能力有限。由于農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人更換較為頻繁，經(jīng)歷自然災(zāi)害應(yīng)急處置的實(shí)踐相對較少，加上受到農(nóng)村交通、通信和人力、物力的限制，使得農(nóng)村基層組織災(zāi)害應(yīng)負(fù)指揮和救援能力十分有限。

二、提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的幾點(diǎn)建議和對策

（一）廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育

要提高加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育重要性的認(rèn)識。20__年4月8日__市發(fā)生了罕見的特大暴風(fēng)雨，倒塌房屋793戶 1385間，死亡3人，該市__辦事處的一村民在自家房屋即將倒塌而又不能沖出室外，生命受到嚴(yán)重威脅瞬間，他利用掌握的減災(zāi)知識，急中生智的站立在門后，只是受到了一點(diǎn)輕傷。此例說明，防災(zāi)減災(zāi)知識的教育是一項(xiàng)投入小見效好的工程，農(nóng)民掌握了必要的防災(zāi)減災(zāi)知識和技能就可在關(guān)鍵時(shí)刻挽救自已鮮活的生命。

因此，我們要采取多種措施加強(qiáng)對農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、防災(zāi)減災(zāi)技能的培訓(xùn)。

一是充分利用廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體開設(shè)宣傳專欄、播放公益廣告，宣傳防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)和科技知識。

二是采取專家宣講的形式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育。從市國土、衛(wèi)生、科技、民政、水利、氣象、消防、科協(xié)等有關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入到自然災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)，開展防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識教育普及活動(dòng)，重點(diǎn)普及各類災(zāi)害基本知識和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能。

三是利用農(nóng)村文化中心戶帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握防災(zāi)減災(zāi)知識。

四是利用農(nóng)村中小學(xué)校這個(gè)陣地，從小學(xué)生抓起，采取多種形式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，他們學(xué)習(xí)后回家當(dāng)小老師對家長進(jìn)行培訓(xùn)。20__年12月26日印度尼西亞海域發(fā)生里氏9級地震并引發(fā)海嘯、給印度洋沿岸造成了舉世矚目的災(zāi)難。英國一名年僅10歲的女孩子蒂莉.史密斯，憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識，預(yù)測出威力強(qiáng)大的海嘯將 沒整個(gè)海灘，她立即讓父母親發(fā)出警報(bào)疏散海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命。演繹了一則傳奇的故事，也給了我們深深的啟示和思考。

（二）多措并舉，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施基礎(chǔ)牢、質(zhì)量好、抗擊自然災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)高，就能有力地抵御自然災(zāi)害，群眾生命財(cái)產(chǎn)損失就會(huì)少一些。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)就顯得十分重要。

1、要加大政府投入，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高抗擊旱、澇災(zāi)害的能力。

2、加大對農(nóng)村危房改造力度，提高農(nóng)民住房抗擊地震、洪澇、風(fēng)雹災(zāi)的能力。通過我們兩年來危房改造試點(diǎn)工作來看，可以采取以下措施和對策。

按照“一個(gè)為主三個(gè)一點(diǎn)”的原則，積極籌措倒房重建資金。即按照以倒房戶自籌為主、動(dòng)員倒房戶親友幫扶一點(diǎn)、組織村組集體通過義務(wù)工等形式支助一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)原則，多方籌措，形成合力，破解籌資難題。20__年__市共投入因?yàn)?zāi)倒房重建和危房改造資金5600萬元，其中，地方財(cái)政、民政部門扶持資金718萬元；農(nóng)民自己籌措4600萬元；社會(huì)各方支助 280萬元，其中：義務(wù)幫工2.3萬個(gè)，折合現(xiàn)金120多萬元；災(zāi)民向親朋

好友籌資160多萬元；捆綁利用殘聯(lián)、移民資金22萬元，較好地解決了因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建和危房改造資金問題。其次是社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，整合各方力量。一是建議出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，城建、規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門減免各種費(fèi)用。市物價(jià)部門及時(shí)有力地打擊拱抬建材物價(jià)的行為。二是要十分重視科學(xué)規(guī)劃、保證質(zhì)量。規(guī)劃部門搞好危房改造規(guī)劃圖紙，幫助農(nóng)民建房科學(xué)址。要充分認(rèn)識科學(xué)選擇建房地址的對防災(zāi)減災(zāi)的重要性，__育溪鎮(zhèn)勤豐村一張姓農(nóng)民所居住的是新建的質(zhì)量很好的二層樓房，在20__年4月8日風(fēng)雹災(zāi)中全部倒塌，這是他家房屋第二次因?yàn)?zāi)倒塌，其原因是住房是建在易發(fā)風(fēng)災(zāi)的地址上。三是充分發(fā)揮村級組織的服務(wù)作用。由于這些貧困戶相當(dāng)一部分的料理能力比較差，這就需要村干部組織協(xié)調(diào)服務(wù)，如兩河鎮(zhèn)麥城村在雪災(zāi)倒房恢復(fù)重建中采取“五統(tǒng)一”方法抓重建，即統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購原材料、統(tǒng)一安排施工人員、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一驗(yàn)收。收到了較好的效果，在對三組10戶進(jìn)行了恢復(fù)重建中，僅采用統(tǒng)一購紅磚、水泥的方法就節(jié)約支出1.2萬元。四是建議各級政府出臺(tái)農(nóng)村危房改造扶持政策，刺激農(nóng)民危房改造的積極性。20__年__市僅投入倒房重建、危房改造扶持資金718萬元，就新建了1420戶農(nóng)房，拉動(dòng)農(nóng)民投資5600萬元，政府在農(nóng)村危房改造上的小投入可以起到催化劑的作用。五是可以仿照國家家電下鄉(xiāng)的政策，對農(nóng)村危房改造中必須的建材進(jìn)行補(bǔ)助。

3、督促農(nóng)村電訊、電力產(chǎn)權(quán)單位加大對農(nóng)村電訊、電力設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力升級，提高抗災(zāi)能力。

4、要加強(qiáng)避雷設(shè)施的建設(shè)，__市兩河、河溶、__等地是易發(fā)雷擊區(qū)，每年發(fā)生多起雷擊耕牛死亡事件。避雷檢測單位要加強(qiáng)宣傳、積極指導(dǎo)農(nóng)民安裝避雷設(shè)施，科學(xué)避雷。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村村級組織災(zāi)害處置和應(yīng)急救援能力的建設(shè)

農(nóng)村村級組織是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)處在第一現(xiàn)場長、第一時(shí)間的組織，是農(nóng)民在受災(zāi)時(shí)的最近、最信任的組織，他們對環(huán)境十分了解，對災(zāi)民熟悉。 20__年8月15日__市發(fā)生的暴雨災(zāi)害時(shí)，兩河鎮(zhèn)胡場村的村干部在零時(shí)將一被暴風(fēng)雨困在家中老人救出家門幾分鐘時(shí)老人住戶就倒塌了，避免死亡事件的發(fā)生。此事件說明，村級組織應(yīng)急處置能力強(qiáng)弱十分重要。

篇6

今天我們召開全市水利工作會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹落實(shí)近期省召開的幾個(gè)會(huì)議精神，布置相關(guān)工作。省委、省政府把城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和解決農(nóng)村飲水困難列為“十項(xiàng)民心工程”以來，我市各級黨委、人大和政府更加高度重視水利工作，把做好水利工作作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，取得良好成效。我講完話后，市水利局***局長將傳達(dá)省有關(guān)會(huì)議精神，并就今后我市進(jìn)一步貫徹落實(shí)解決農(nóng)村飲水困難、加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)和做好我市三防工作提出具體意見，各縣（市、區(qū)）回去后要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題。

一、關(guān)于做好我市解決農(nóng)村飲水困難工作問題。

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識解決農(nóng)村飲水困難問題的緊迫性和重要性。

首先，各縣（市、區(qū)）要把解決農(nóng)村飲水困難問題當(dāng)成一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，擺上議事日程。農(nóng)村飲水工程是廣東省十項(xiàng)民心工程之一。認(rèn)真抓好抓實(shí)這項(xiàng)工程建設(shè)，是各級政府落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富，穩(wěn)定社會(huì)的一件政治任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要明確任務(wù)，加快全省農(nóng)村飲水民心工程實(shí)施進(jìn)程，按照“先急后緩，先易后難，量力而行，講求實(shí)效”的原則，優(yōu)先解決農(nóng)村飲用水困難問題，逐步改善農(nóng)村飲水條件。今明兩年重點(diǎn)解決農(nóng)村***萬人飲水困難問題；2004年～2008年全面改善***萬人的飲水條件，達(dá)到飲用上清潔衛(wèi)生水，在此基礎(chǔ)上努力提高生活用水的質(zhì)量和供水保證率，力爭到2010年按省的要求，讓有條件的廣大農(nóng)村群眾基本用上自來水。

其次，要認(rèn)識到我市解決農(nóng)村飲水困難問題的緊迫性。就全省來說，通過近20年的努力，我省共解決了949萬人吃水困難問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到71.1％，高于全國56.6％，但相對滯后于浙江、江蘇等省市80％的農(nóng)村自來水普及率。從我市目前形勢看，截止到2002年，我市農(nóng)村仍有***萬人存在著不同程度的食水困難問題，其別困難人數(shù)有***萬人。這部分人主要分布在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然環(huán)境惡劣，交通不方便，經(jīng)濟(jì)較落后，人員居住較分散，十分不利于我市解決農(nóng)村飲水困難工程的實(shí)施?？倳泴r(nóng)村飲水安全工作作出的重要批示：無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水。全市解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)將從今年開始逐步展開，計(jì)劃用5年時(shí)間（2004～2008）解決全市***萬人飲水安全問題。時(shí)間緊，任務(wù)重，困難多，我們要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識這項(xiàng)工程的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住省高度重視農(nóng)村飲水工作的契機(jī)，創(chuàng)造性地做好我市解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)。

最后，解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)也是我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我省已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的歷史階段。如果沒有農(nóng)民和農(nóng)村的全面小康，就沒有全省的全面小康；沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化。我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，各級黨委、政府和各部門都在共同努力，建設(shè)粵北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，爭當(dāng)全省山區(qū)發(fā)展排頭兵。我市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展是基礎(chǔ)，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民才能過上小康的日子。解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)，是關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）落實(shí)措施，把我市解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)推上新臺(tái)階。

按照解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)的總體思路和基本原則，我市已完成的《韶關(guān)市解決農(nóng)村飲水困難規(guī)劃》和《韶關(guān)市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實(shí)施規(guī)劃》。解決農(nóng)村飲水困難工程是一項(xiàng)綜合性的工程，涉及面廣，各縣（市、區(qū)）黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴，統(tǒng)一部署，精心組織，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，努力形成全社會(huì)動(dòng)員，全民共建的巨大合力，認(rèn)真做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)管理等各項(xiàng)工作，按省市的有關(guān)要求，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，把我市解決農(nóng)村飲水困難工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要成立由計(jì)劃、財(cái)政、水利、扶貧、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門共同參加的解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按省市制定的目標(biāo)、任務(wù)、要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，做到完成一宗，銷號一宗，發(fā)揮效益一宗，把好事辦實(shí)，把利益真正落實(shí)到群眾身上。

2.抓住重點(diǎn)，由點(diǎn)帶面。各縣（市、區(qū)）要抓住重點(diǎn)，集中人力物力財(cái)力，逐個(gè)突破，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)我市解決農(nóng)村飲水困難工作。

3.加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村飲水工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。工程建設(shè)中要大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高科技含量；要嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目程序進(jìn)行管理，確保工程的質(zhì)量。工程建成后，一方面要及時(shí)組織驗(yàn)收，及時(shí)移交手續(xù)，盡快投入使用，發(fā)揮工程效益；另一方面，要建設(shè)好工程的管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，實(shí)行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，明晰工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，實(shí)行有償供水，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制，使農(nóng)村供水工程真正走上長期受益、良性循環(huán)的軌道。

4.加大政府投入力度，創(chuàng)新投入機(jī)制。農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，又是一項(xiàng)民心工程。資金問題是我們在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中遇到的最大問題，各縣（市、區(qū)）要按照當(dāng)?shù)亟鉀Q農(nóng)村飲水困難總體規(guī)劃所需資金投入，加大政府投入，安排好配套資金；同時(shí)積極采取措施，克服困難，在上級的專項(xiàng)資金引導(dǎo)和補(bǔ)助下，利用“政府推動(dòng)、政策帶動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”多層次、多渠道籌集資金，確保工程順利進(jìn)行。

二、明確目標(biāo)，加快我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)

（一）充分認(rèn)識實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的重要性和緊迫性。

我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程包括城市防洪工程建設(shè)、大中型水庫除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)建設(shè)、用水困難地區(qū)生產(chǎn)生活用水等。***書記要求除***水利樞紐外的其他***宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)要在***年底前完成。時(shí)間緊、任務(wù)重，為確保如期完成任務(wù)，必須從維護(hù)人民群眾根本利益和加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識搞好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感和責(zé)任感。

1.實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，關(guān)系到我市廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)最直接的利益，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我市水資源比較豐富，也是水患災(zāi)害較為頻繁的山區(qū)市。市委、市政府歷來十分重視城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，把水安全問題作為事關(guān)人民群眾生命安全的一件大事來抓。近年來，由于氣候變化，我市的洪澇、旱災(zāi)頻繁。在去年歷史罕見的旱情面前，我市各地的水利工程發(fā)揮了重要作用，為緩解各地旱情、減少災(zāi)害帶來的損失起著重要的作用。市區(qū)及各縣（市、區(qū)）近年建成的城市防洪堤，都經(jīng)歷了多次洪水的考驗(yàn)，為保障我市廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但從目前的情況來看，我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不能滿足廣大人民群眾對水安全保障的需要。市委、市政府制定《關(guān)于加快我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的意見》，以進(jìn)一步推進(jìn)全市水利建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)的能力。這是市委、市政府落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。各級人民政府要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識抓好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的重大意義，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來落實(shí)。

2.實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，是關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的大事。我市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，要進(jìn)一步發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)，水利建設(shè)必須先行。只有全面提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力，才能為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐和保障?？梢赃@樣說，沒有可靠的水利工程，就沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障；沒有現(xiàn)代化的水利設(shè)施，就沒有水利的現(xiàn)代化，就不能全面建設(shè)小康社會(huì)。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有足夠的、清醒的認(rèn)識。要下大決心、花大力氣、搶抓機(jī)遇，切實(shí)把城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)抓出成果、抓出成效。

3.實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，有利于我市社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水患帶來的損失越來越大，近幾年來，全市發(fā)生的洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失都以數(shù)千萬元、數(shù)億元計(jì)算，甚至出現(xiàn)死人傷人的難以估量的損失。所以，要消除水安全隱患，就必須把城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)擺上重要議事日程。同時(shí)我們也要看到，提供安全的水環(huán)境，也是優(yōu)化我市投資環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在需要。

（二）認(rèn)真、扎實(shí)地抓好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。

我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的目標(biāo)是：建立符合市情、水情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系和管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)運(yùn)行機(jī)制。各縣（市、區(qū)）必須努力做好以下幾點(diǎn)：

1.高起點(diǎn)抓好規(guī)劃。實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程是我們立黨為公、執(zhí)政為民，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的民心工程，要在充分論證，認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工驗(yàn)收都要始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的總體思路和總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織制訂好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要有超前意識，注意借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程、治理與保護(hù)環(huán)境、保護(hù)歷史人文特色等方面相結(jié)合。

2.加強(qiáng)工程的管理和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。工程質(zhì)量決定著工程命運(yùn)。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行，必須把每宗工程都建成優(yōu)質(zhì)工程。嚴(yán)格落實(shí)好“四制”（工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制），切實(shí)把好質(zhì)量管理和驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建好每一宗工程。

3.改革與創(chuàng)新投資機(jī)制。預(yù)計(jì)要如期完成我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，約需投入資金***億元，投資大，時(shí)間緊，任務(wù)重。要如期完成工程任務(wù)，需要多渠道解決資金。水利建設(shè)要實(shí)行分級負(fù)責(zé)和分類管理，落實(shí)好事權(quán)和責(zé)任。一是要進(jìn)一步增加各級財(cái)政資金的投入。二是要利用國家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，爭取中央水利資金和國債資金。三是要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省的有關(guān)規(guī)定，足額征收水利規(guī)費(fèi)。落實(shí)水利建設(shè)基金專款用于水利建設(shè)和管理。也可以水利規(guī)費(fèi)預(yù)期收益作擔(dān)保，向銀行貸款。四是通過開發(fā)資源來籌措建設(shè)資金，做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。五是要大力吸收民間和社會(huì)資金。村級的農(nóng)水工程建設(shè)、維護(hù)可按照農(nóng)村稅費(fèi)改革中政策允許的每年“一事一議”制度抓好落實(shí)，既不違反政策，又能集中一部分資金用于村的水利工程建設(shè)和維護(hù)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)工程，任務(wù)光榮而艱巨，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，落實(shí)責(zé)任，才能確保工程建設(shè)的順利完成。水利部門要責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起職能部門的責(zé)任，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的各項(xiàng)主要工作。發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、國土、交通、環(huán)保、林業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力合作。對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的項(xiàng)目，要從大局出發(fā)，全力支持，協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，打好這次水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。要急工程建設(shè)之所急，急事急辦，特事特辦，絕不允許推諉塞責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)積極發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢和作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量積極投身到城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)中去。

三、進(jìn)一步落實(shí)措施，加強(qiáng)督查，確保我市安全度汛

目前我市防汛工作已進(jìn)入主汛期，市三防指揮部總指揮、市長***同志來到市三防綜合指揮調(diào)度大樓，作了重要講話，對我市防汛工作表示滿意，對水利工作者的辛勤勞動(dòng)和敬業(yè)精神表示感謝，對我市今后進(jìn)一步做好防汛工作，確保度汛安全做了重要指示，各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保安全度汛。

（一）以人為本，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識。

由于自然因素、地理位置的關(guān)系，我市極易發(fā)生旱澇等自然災(zāi)害，三防工作顯得尤為重要。市歷屆黨委、政府對三防工作都高度重視，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，把水安全作為我市安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們在強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識的同時(shí)，要克服以下一些不良的思想傾向和行為。

1.“等、靠、要”思想。有些縣（市、區(qū)）在強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的時(shí)候，還存在“等、靠、要”的思想，安全工作拖拉，沒有落實(shí)到實(shí)處。

2.無所作為的思想。有個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)抱著“不求有功，但求無過”的思想，得過且過，對安全工作沒有采取有力的措施，這種消極傾向是一種最大的隱患。

3.厭煩、畏難情緒和僥幸心理。水安全工作任重而道遠(yuǎn)，需要反復(fù)抓、抓反復(fù)，有人對此產(chǎn)生厭煩心理，覺得年年都是這樣，次次都是這些，沒什么大不了的，這種不良情緒極易產(chǎn)生麻痹大意的思想，使一些小隱患變成了大問題。安全工作中所涉及的工程措施等，都需要投入，有的地方以經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)為理由，逃避畏懼，對困難不是積極采取措施解決，而是一拖再拖，不利于安全制度的貫徹落實(shí)。還有個(gè)別地方存在僥幸心理，覺得“我這不會(huì)有事”、“今年不會(huì)有事”，省市布置的安全措施得不到很好的執(zhí)行，一到出事就后悔不及。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任制度。

三防工作是做好水安全的基礎(chǔ)，經(jīng)過多年的實(shí)踐積累，國家出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)、省有許多相關(guān)的規(guī)定、市也有具體落實(shí)的措施，以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的三防工作責(zé)任制已成一體系，逐步完善。在實(shí)際工作中，有的地方?jīng)]有認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)、省市有關(guān)規(guī)定，這些制度沒有充分發(fā)揮作用，這是發(fā)生安全事故的最主要原因。

工作制度要落實(shí)，就必須落實(shí)防汛責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和追究制度，把責(zé)任落實(shí)到防汛行政責(zé)任人、具體部門和技術(shù)責(zé)任人，明確職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行。對落實(shí)責(zé)任制我們絕不能手軟，不管是誰違反，都要嚴(yán)格地、堅(jiān)決地依法追究責(zé)任，以保證制度的落實(shí)，工作取得實(shí)效。

三防指揮部成員單位的職責(zé)，也要明確，市三防辦要加強(qiáng)檢查，督促落實(shí)。只有各成員單位各司其職，各盡其責(zé)，通力合作，相互協(xié)調(diào)，三防工作才能做好，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全才有保障，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才可持續(xù)。

（三）加強(qiáng)檢查，排除各類安全隱患。

汛前各地都要對轄區(qū)內(nèi)的水工程進(jìn)行檢查。***水庫出險(xiǎn)后，各地以“兩小”工程為重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)的水工程進(jìn)行了地毯式的檢查，從各地的匯報(bào)材料來看，許多小水電站、水庫和山塘仍有或大或小的隱患，不能達(dá)到省規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各級黨委、政府要采取強(qiáng)有力的措施排除各類安全隱患，責(zé)令有關(guān)單位部門限期整改，并逐宗逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)，確保度汛安全。

（四）固本強(qiáng)基，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三防工作以防為主，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重中之重，是提升三防綜合防護(hù)能力的根本所在。近期，我們主要抓好以下幾點(diǎn)：

1.加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程是提升我市防災(zāi)減災(zāi)能力的基礎(chǔ)，也是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展后勁的基礎(chǔ)。去年我市成立了城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動(dòng)員大會(huì)，并與各縣（市、區(qū)）簽訂了《城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)責(zé)任書》；今年5月，市委、市政府聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的意見》，各縣（市、區(qū)）黨委、政府和有關(guān)單位，要采取積極的措施，抓緊時(shí)間，確保在年底完成我市城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供防洪安全保障和水資源供給保證。

2.加快我市三防倉庫建設(shè)，做好三防物資儲(chǔ)備工作。三防物資儲(chǔ)備是做好搶險(xiǎn)工作，把人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)所受災(zāi)害損失減到最少的有力保障。我市三防倉庫目前還處于規(guī)劃階段，各部門要加強(qiáng)合作，推進(jìn)我市三防倉庫的建設(shè)進(jìn)程，做好我市三防物資儲(chǔ)備工作，奠定搶險(xiǎn)救災(zāi)的基礎(chǔ)。

3.加快三防隊(duì)伍建設(shè)。一是提高三防辦公人員素質(zhì)，改善三防辦辦公條件，逐步實(shí)現(xiàn)三防信息化辦公；二是做好各級各類防汛責(zé)任人的培訓(xùn)工作，提高有關(guān)責(zé)任人的安全意識和搶險(xiǎn)技術(shù)；三是建立專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，配好裝備，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

4.加大投入，保障三防經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。三防工作是保一方平安的社會(huì)公共事業(yè)，各縣（市、區(qū)）要做好預(yù)算，加大對三防工作的投入，對上級下?lián)艿娜澜?jīng)費(fèi)，必須做到?？顚Ｓ茫Ｕ先澜?jīng)費(fèi)的落實(shí)，推動(dòng)三防工作的進(jìn)程。

（五）嚴(yán)抓落實(shí)，做好檢查督促工作。

篇7

關(guān)鍵詞：氣象信息電子顯示屏;必要性;有利因素;發(fā)展主體

建設(shè)農(nóng)村氣象預(yù)警信息電子顯示屏,是依托氣象部門的氣象預(yù)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警服務(wù)平臺(tái),在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村直至自然村及公共場所安裝氣象電子顯示屏,依靠GPS通信技術(shù)或衛(wèi)星技術(shù),將氣象預(yù)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警傳遞到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面[1-2]。同時(shí),該平臺(tái)還可以向社會(huì)公眾涉農(nóng)政策、法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、動(dòng)植物疫病科普宣傳、科學(xué)種田等綜合信息,是直接傳遞到廣大農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的公共氣象服務(wù)系統(tǒng),具有傳播便捷、覆蓋面廣泛、功能完備等特點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)村氣象綜合信息電子顯示屏服務(wù)平臺(tái),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神,加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作的一項(xiàng)重要措施,是政府向社會(huì)提供公益、解決農(nóng)村綜合信息傳遞問題的重要途徑。

1建立氣象信息電子顯示屏服務(wù)平臺(tái)的必要性

(1)農(nóng)村氣象預(yù)警信息電子顯示屏的所有信息既可直接顯示,又可預(yù)留語音播報(bào)功能,具有傳播便捷、覆蓋廣泛、功能完備等特點(diǎn),是政府向社會(huì)提供公益、解決農(nóng)村綜合信息傳遞的重要途徑。系統(tǒng)建成后,能有效整合氣象部門和相關(guān)部門現(xiàn)有的資源,形成一個(gè)集約化的預(yù)警信息系統(tǒng),將大大增強(qiáng)政府公共服務(wù)及全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急處置能力,提高防災(zāi)減災(zāi)水平,對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(2)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各種主要農(nóng)事環(huán)節(jié)以及相關(guān)技術(shù)措施對天氣條件的需要,制作針對作物所需的有利和不利氣象條件的服務(wù),通過電子顯示屏分類發(fā)送給不同需要的服務(wù)對象,以便為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分利用有利的天氣條件提供便利,使氣象和農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來。

(3)與傳統(tǒng)信息傳輸手段相比,農(nóng)村氣象綜合信息電子顯示屏不僅投資小、見效快、效益高,而且信息傳遞速度快,是最簡單、最直觀、最實(shí)用的了解外部信息的方法。

2農(nóng)村氣象綜合信息電子顯示屏服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的有利因素

2.1氣象信息的準(zhǔn)確性、專業(yè)性和針對性

氣象信息的準(zhǔn)確性、專業(yè)性和針對性決定了電子顯示屏內(nèi)容的質(zhì)量。隨著氣象現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,新一代多普勒天氣雷達(dá)系統(tǒng)、中尺度自動(dòng)、氣象衛(wèi)星等高科技手段,使得天氣預(yù)報(bào)越來越準(zhǔn)確[3]?？舍槍r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),如種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等各種作物(動(dòng)物)品種的生長、產(chǎn)量形成等與天氣條件的關(guān)系,開展有特色的農(nóng)產(chǎn)品氣象保障服務(wù)。

2.2傳輸氣象信息的及時(shí)性和覆蓋面

目前氣象信息主要渠道有:電視、廣播、報(bào)紙、12121、手機(jī)短信等,但及時(shí)性還不能得到很好解決。農(nóng)村氣象綜合信息電子顯示屏服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),彌補(bǔ)了上述渠道的不足,隨著各地方政府村村通電子顯示屏報(bào)務(wù)平臺(tái)的開通,農(nóng)業(yè)氣象信息及災(zāi)害天氣預(yù)警信息將及時(shí)覆蓋到任何地方,從而拓寬農(nóng)業(yè)信息的渠道。

3發(fā)展農(nóng)村綜合信息電子顯示屏服務(wù)平臺(tái)的主體

3.1政府主導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng),社會(huì)參與,氣象主辦

農(nóng)村綜合信息電子顯示屏服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),是氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)之一,是氣象部門結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,全面提升公共氣象服務(wù)能力,解決氣象信息傳遞“最后一千米”瓶頸問題的重要舉措。建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、氣象主辦”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系,組織做好區(qū)域氣象災(zāi)害分布及影響特征,為政府科學(xué)指揮防災(zāi)減災(zāi)提供支撐。該服務(wù)平臺(tái)還可推進(jìn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等信息服務(wù)技術(shù)的發(fā)展,增強(qiáng)政府公共服務(wù)及社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急處理能力,提高防災(zāi)減災(zāi)水平[4]。

3.2建立農(nóng)業(yè)氣象點(diǎn)對點(diǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象電子顯示屏的安裝,將全天循環(huán)顯示該區(qū)域2~3 d以內(nèi)的氣象預(yù)報(bào)及氣象信息,在突發(fā)氣象災(zāi)害來臨前,迅速氣象災(zāi)害預(yù)警信息,及時(shí)告知應(yīng)對措施,以做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災(zāi)害防范工作。并針對不同區(qū)域、不同地點(diǎn)所需的氣象信息,制作相應(yīng)的特色服務(wù),實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。

4拓展農(nóng)村氣象綜合信息電子顯示屏服務(wù)平臺(tái)的思考

為切實(shí)做好服務(wù)“三農(nóng)”工作,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),氣象部門可通過氣象信息電子顯示屏將氣象等各類信息及時(shí)傳遞到農(nóng)村。拓展農(nóng)村氣象信息電子顯示屏服務(wù)平臺(tái),增加或多設(shè)置一些信息內(nèi)容,如國家法律法規(guī)宣傳、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及一些科普知識等,最大限度地發(fā)揮電子顯示屏的作用,這就需要整合各部門的資源,以政府為主導(dǎo),多部門聯(lián)動(dòng),社會(huì)廣為參與,增加電子顯示屏的覆蓋面,真正做到使廣大群眾受惠于公共氣象服務(wù)。

5參考文獻(xiàn)

[1] 溫亞麗,馬玉玲,張靜.發(fā)展湛江農(nóng)用氣象信息的對策和思考[J].氣象研究與應(yīng)用,2009(A02):234-235.

[2] 吳明柱.無線電子顯示在氣象信息中心的應(yīng)用[J].山西電子技術(shù),2009(6):88-90.

篇8

根據(jù)學(xué)校下發(fā)關(guān)于《天津醫(yī)科大學(xué)20xx年防汛工作安排意見》（津醫(yī)大保衛(wèi)[20xx]4號），藥學(xué)院將今年防汛搶險(xiǎn)減災(zāi)工作做出如下安排：

1、調(diào)整加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)防汛值班制度。

2、教研室、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人進(jìn)行認(rèn)真自查，做好貴重器材及藥品試劑的安全存放工作。

3、將防汛工作列入議事日程，以高度責(zé)任感，抓緊防汛工作的落實(shí)，確保政令暢通。

4、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)組織突發(fā)洪澇汛情應(yīng)急小組成員對教二樓防汛減災(zāi)安全大檢查，要求防汛搶險(xiǎn)隊(duì)員通訊暢通，隨時(shí)聯(lián)系得上，收的攏，拉得出，用的上。

5、向全院傳達(dá)《天津醫(yī)科大學(xué)20xx年防汛工作安排意見》，提醒全員做好防范工作。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)門衛(wèi)管理，一旦發(fā)生災(zāi)情，做好樓內(nèi)巡視，防止各類案件的發(fā)生。

7、防汛值班及防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍名單

略

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照“校長負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、快速反應(yīng)、主動(dòng)配合、有效防范”的原則，堅(jiān)持宣傳與演練并舉、預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，強(qiáng)化宣傳教育、預(yù)防控制、預(yù)案管理、應(yīng)急處置、救援保障建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)、健全機(jī)制、強(qiáng)化基儲(chǔ)提升能力，形成政府主導(dǎo)、學(xué)校協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、社會(huì)參與的應(yīng)急管理工作格局。

（二）工作目標(biāo)。預(yù)防控制能力、預(yù)案管理能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力有效增強(qiáng)，全體師生應(yīng)急知識和自救能力明顯提升，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失大幅降低，全體師生財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)一步得到保障。

二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我校成立“防災(zāi)減災(zāi)日”和防汛救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱臨小防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），執(zhí)行縣教委、鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)指令，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署、協(xié)調(diào)“防災(zāi)減災(zāi)日”和防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作，落實(shí)宣傳教育、應(yīng)急預(yù)案、物資準(zhǔn)備、隱患排查、演練開展等工作落實(shí)情況。我校決定成立“防災(zāi)減災(zāi)”和防汛救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：

（二）建立完善應(yīng)急救援隊(duì)伍。我校成立處置突發(fā)事故應(yīng)急指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、情報(bào)信息、搶險(xiǎn)救援、后勤保障、事故調(diào)查、善后處理7個(gè)應(yīng)急救援小組。各應(yīng)急救援小組在指揮部的統(tǒng)一指揮下、負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、組織指揮本組成員按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和縣防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開展工作。各應(yīng)急小組要針對我校的特點(diǎn)，作好應(yīng)對各類突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力，做到召之即來，來之能戰(zhàn)。

（一）指揮部：

組長：

副組長：

成員：

主要職責(zé)：1、制定應(yīng)急處置決策；2、調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍；3、和解除應(yīng)急救援令；4、組織指揮應(yīng)急救援行動(dòng)；5、做好事故善后處理工作；6、總結(jié)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；7、組織實(shí)施演練。

（二）綜合協(xié)調(diào)組：

組長：

副組長：

成員：

主要職責(zé)：1、傳達(dá)指揮部的指令，協(xié)調(diào)各應(yīng)急組的統(tǒng)一行動(dòng)；2、及時(shí)了解掌握和報(bào)告事故救援搶險(xiǎn)進(jìn)展情況，當(dāng)好指揮部參謀。

（三）情報(bào)信息組：

組長：

副組長：

成員：

主要職責(zé)：及時(shí)收集掌握信息，將突發(fā)性災(zāi)害事故情況立即報(bào)告指揮部，并準(zhǔn)確地作好記錄，負(fù)責(zé)有關(guān)信息。

（四）搶險(xiǎn)救援組：

組長：

副組長：

成員：

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對現(xiàn)場受傷人員的救助，排除現(xiàn)場各種險(xiǎn)情，組織搶修、控制和穩(wěn)定事故現(xiàn)常

（五）現(xiàn)場治安組：

組長：

副組長：

成員：

主要職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，做好宣傳，教育、疏導(dǎo)工作，控制事態(tài)發(fā)展，監(jiān)控事故主要責(zé)任人及相關(guān)當(dāng)事人。

（六）后勤保護(hù)組：

組長：

副組長：

成員：

主要責(zé)任：負(fù)責(zé)保障救援人員的飲食安排及物資準(zhǔn)備，做好現(xiàn)場救護(hù)工作。

（七）事故調(diào)查組：

組長：

副組長：

成員：

主要職責(zé)：查明事故發(fā)生的經(jīng)過，原因、人員傷亡情況及經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任，對事故責(zé)任者提出處理建議；提交事故調(diào)查報(bào)告，送綜合協(xié)調(diào)組報(bào)縣教委災(zāi)害事故現(xiàn)場處置指揮部。

（八）善后處理組：

組長：

副組長：

成員：

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對受災(zāi)人員實(shí)施救助、安撫，妥善安置受災(zāi)人員，做好保險(xiǎn)理賠工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、主要工作任務(wù)

（一）切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)組織宣傳教育，加大對“防災(zāi)減災(zāi)日”和防汛救災(zāi)活動(dòng)的宣傳力度，在人員密集場所、街道和校園內(nèi)設(shè)立宣傳站點(diǎn)，印制、發(fā)放宣傳資料，采取多種形式，加強(qiáng)宣傳，同時(shí)加強(qiáng)對師生進(jìn)行地震、地質(zhì)災(zāi)害的自護(hù)自救知識教育。

（二）開展隱患排查整治。我校在副校長（分管負(fù)責(zé)人）的帶領(lǐng)下，由楊祥明、冉啟富、譚瑞林、各村校負(fù)責(zé)人組成隱患排查組，全面排查D、C級危房，校內(nèi)設(shè)施設(shè)備疏散通道，凡居住在D級危房的人員，必須全部遷出并落實(shí)安置點(diǎn)進(jìn)行妥善安置。校內(nèi)設(shè)施和疏散通道隱患立即整改排除。每次隱患排查的結(jié)果必須有工作人員和排查負(fù)責(zé)人簽字，排查出的隱患必須如實(shí)記入隱患臺(tái)帳，整改措施必須及時(shí)有效，整改效果必須明顯實(shí)在，排查資料必須完善齊全，并報(bào)縣教委“防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（學(xué)校安全監(jiān)督科）”備案。

（三）抓緊做好物資準(zhǔn)備。學(xué)校操嘗體育場等地勢比較寬擴(kuò)的區(qū)域，以15分鐘內(nèi)步行到達(dá)為宜，做好生活必需品和相關(guān)物資準(zhǔn)備工作。做好醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫藥品、器械準(zhǔn)備，確保信息暢通。

（四）積極開展應(yīng)急演練。我校由校長負(fù)總責(zé)，從4月12日—5月12日，開展“防災(zāi)減災(zāi)演練月”活動(dòng)。根據(jù)工作需要，按照“全面演練，晝夜結(jié)合，突出重點(diǎn)”的原則，由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)組織師生疏散演練、搶險(xiǎn)救援演練、應(yīng)急保障演練等。演練必須三次以上，演練時(shí)各校特別注意擁擠踩踏，嚴(yán)防踩踏傷亡事故發(fā)生。保證在2分鐘以內(nèi)，達(dá)到安全有序疏散為止。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”和防汛救災(zāi)活動(dòng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)

我校本著高度的政治責(zé)任感和對黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，將開展好此項(xiàng)工作作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，由校長親自抓，落實(shí)專門工作人員，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定工作計(jì)劃，全面落實(shí)具體要求，保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用。積極開展宣傳教育、隱患排查整治、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍組建、應(yīng)急演練、物資準(zhǔn)備等工作，絕不搞形式，走過場，敷衍塞責(zé)。對“防災(zāi)減災(zāi)日”和防汛救災(zāi)活動(dòng)的開展實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，并將責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)人員，確保責(zé)任到人。隨時(shí)接受縣應(yīng)急辦、縣教委“防災(zāi)減災(zāi)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我校演練和隱患排查落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)值班，保障通訊暢通。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，不得對值班電話進(jìn)行呼叫轉(zhuǎn)移等處理，堅(jiān)決避免因值守不到位貽誤災(zāi)情傳遞和搶險(xiǎn)救援的最佳時(shí)機(jī)。主要負(fù)責(zé)人、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)員必須保持24小時(shí)通訊暢通，堅(jiān)決避免因?yàn)橥ㄓ嵅粫吵霈F(xiàn)人員無法聯(lián)系、隊(duì)伍無法集結(jié)、物資無法調(diào)出等情況的發(fā)生。要認(rèn)真做好信息的上傳下達(dá)，加強(qiáng)演練隱患排查整改相關(guān)收集，及時(shí)向教委“防災(zāi)減災(zāi)”辦公室（學(xué)校安全監(jiān)督科）報(bào)送信息。

篇9

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；避難場所；規(guī)劃設(shè)計(jì)；河北省

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

城市應(yīng)急避難場所是指在城鎮(zhèn)人口聚集區(qū)，能夠?yàn)槭転?zāi)群眾提供緊急疏散、應(yīng)急避難和生活救助的場所，以應(yīng)對重大突發(fā)性自然災(zāi)害，重大地震災(zāi)害往往造成房屋倒塌和嚴(yán)重破壞，生命線系統(tǒng)癱瘓，居民喪失基本的居住環(huán)境和居住條件，造成成千上萬，甚至幾十萬、幾百萬、上千萬人暫時(shí)或者較長時(shí)間內(nèi)無家可歸。隨著城市建設(shè)的進(jìn)城不斷加快，重大自然災(zāi)害或突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，如何對受災(zāi)人員進(jìn)行有效疏散，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)的根本目標(biāo)。

應(yīng)急避難場所的建設(shè)，正說明政府管理中一個(gè)科學(xué)、透明的災(zāi)害處理方式和城市危機(jī)管理的意識正在形成。假如發(fā)生不可避免的災(zāi)害，假如災(zāi)難來臨，比如地震或火災(zāi)等，那么，這些越來越多的“應(yīng)急避難所”，就將成為一個(gè)能為千萬人提供生命線的避難場所，成為呵護(hù)生命的公園。城市應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)是政府應(yīng)對重大突發(fā)災(zāi)害，并為減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要舉措。隨著河北省城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快，城市應(yīng)急避難場所建設(shè)已經(jīng)成為我省公共安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而目前我省應(yīng)急避難場所建設(shè)普遍存在著現(xiàn)有數(shù)量不足，硬件設(shè)施建設(shè)相對滯后，配套功能設(shè)施不健全，協(xié)調(diào)管理機(jī)制不統(tǒng)一等一系列突出問題。本文結(jié)合河北省應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)工作，以唐山、邢臺(tái)及廊坊等地為例，闡述了我省城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，以及應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，通過分析為其他省份應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)提供參考。

2 河北省城市應(yīng)急避難場所建設(shè)現(xiàn)狀

近些年來，國家及省政府高度重視城市應(yīng)急避難場所的建設(shè)，并出臺(tái)一系列防震減災(zāi)法律法規(guī)以及地震應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地紛紛響應(yīng)加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場所建設(shè)。通常，在我國城市規(guī)劃建設(shè)中，以法規(guī)形式保證結(jié)構(gòu)具備抗震性能和保護(hù)居民生活安全。例如，建筑物的抗震設(shè)防要求、建筑物間的通風(fēng)采光等均在相關(guān)法規(guī)中進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。然而隨著城市建筑物高度不斷增加，應(yīng)對突發(fā)事件、諸如地震、火災(zāi)等，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)倒塌造成占地面面積和埋壓厚度加大，相對建筑物間的安全空間也會(huì)降低，以上不利因素都對災(zāi)害發(fā)生時(shí)市民的逃生和災(zāi)后緊急救援造成極大困難。

2.1 唐山市應(yīng)急避難場所建設(shè)

1976年唐山大地震后，城市的恢復(fù)建設(shè)遵循建成地震安全城市的目標(biāo)，具體措施包括城市建設(shè)按Ⅷ度設(shè)防，提高生命線工程和社會(huì)重點(diǎn)工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，居住小區(qū)設(shè)置綠地等措施。然而近幾年來，特別是老舊居民小區(qū)的拆遷改造力度不斷加大，出現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)的功能開始落后于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

唐山市根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全通達(dá)”的建設(shè)原則[2]，在進(jìn)行應(yīng)急場所規(guī)劃建設(shè)中，借鑒了北京、山東等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在市區(qū)以公園為依托，建成唐山市鳳凰山公園、唐山市抗震紀(jì)念碑廣場、唐山地震遺址紀(jì)念公園、唐山市第一中學(xué)以及唐山火車站人防工程等五處首批應(yīng)急避難場所。唐山市目前已建成的應(yīng)急避難場所面積約 295 萬平方米，能夠安置疏散受災(zāi)人員約 130 萬人，逐步完善了城市應(yīng)急避難場所建設(shè)體系。

針對唐山市自然及地理?xiàng)l件，通過城市總體規(guī)劃合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所，同事建設(shè)應(yīng)急避難場所所需費(fèi)用納入建設(shè)工程成本，新建、改建、擴(kuò)建的應(yīng)急避難場所按照國家《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》的要求設(shè)計(jì)施工。并且由于應(yīng)急避難場所用于災(zāi)害重、范圍大、具有突發(fā)性災(zāi)害，唐山市提出了一些具體管理措施或規(guī)定。

2.2 邢臺(tái)市應(yīng)急避難場所建設(shè)

河北省邢臺(tái)市已在市區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立28個(gè)應(yīng)急避難所，專門應(yīng)對地震、爆炸、雨雪災(zāi)害和恐怖襲擊等突發(fā)公共安全事件。這28個(gè)應(yīng)急避難所分別是：市體育館廣場、邢鋼東區(qū)廣場、邢鋼南生活區(qū)、勝利北廣場、市八中操場、市體育場、工業(yè)學(xué)校操場、機(jī)電學(xué)校操場、財(cái)貿(mào)學(xué)校操場、市六中操場、金華中學(xué)操場、達(dá)活泉公園、邢臺(tái)醫(yī)專操場、軍需學(xué)校操場、市五中操場、市一中操場、市二十五中操場(礦務(wù)局中學(xué))、金牛廣場、仲毅公園、原師部舊址、西外環(huán)三角地、牛頭山(邢煤矸石山)、天一城廣場、新世紀(jì)、歷史文化公園、新華影院、邢臺(tái)縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校、開發(fā)區(qū)科技文化廣場。

寧晉縣針對突發(fā)公共事件規(guī)劃建設(shè)一系列應(yīng)急避難場所，例如縣體育場、民樂園、第一私立學(xué)校操場、鳳城西湖公園、求知中學(xué)操場、寧晉一中操場、四季公園、鳳凰鎮(zhèn)中學(xué)操場、縣電大操場、實(shí)驗(yàn)一小操場、實(shí)驗(yàn)二小操場、原縣社中學(xué)操場、三角公園、縣城各村健身小廣場等，目前已建成的應(yīng)急避難場所面積約 26.3 萬平方米，能夠安置疏散受災(zāi)人員約 11.4 萬人。

2.3 廊坊市應(yīng)急避難場所建設(shè)

廊坊市政府通過印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市應(yīng)急避難場所建設(shè)的實(shí)施意見》，表明正式啟動(dòng)城市標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所建設(shè)，規(guī)劃主城區(qū)將要建成9 處市級應(yīng)急避難場所，各縣（市）、廊坊開發(fā)區(qū)則不少于兩處縣級應(yīng)急避難場所，各縣（市、區(qū)）在轄區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成至少一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急避難場所。

3 城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

3.1 城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

目前城市應(yīng)急避難場所是應(yīng)對突發(fā)公共事件的一項(xiàng)災(zāi)民安置措施，是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避火災(zāi)、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場所。其設(shè)立應(yīng)充分利用現(xiàn)有的公園、綠地、廣場、學(xué)校操場、體育館等設(shè)施，因此，城市應(yīng)急避難規(guī)劃建設(shè)的原則應(yīng)該是平災(zāi)結(jié)合、一所多用、就近布局以及以人為本等。

3.2 城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)城市行政區(qū)劃、人口分布、密度及建筑密度等特點(diǎn)和人員疏散那要求，通常有三個(gè)級別的避難場所規(guī)劃。場所選址應(yīng)保證具有一定輻射半徑，同時(shí)選址應(yīng)充分考慮場地的安全問題以及地質(zhì)情況，避開地震斷裂帶、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地段，易于排水，適宜搭建帳篷等地形。應(yīng)急避難場所附近海英有方向不同的兩條通暢快捷的疏散通道。

3.3城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)方式

城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)方式通常有以下五種：一是公園式應(yīng)急避難場所，一般利用公園、綠地、學(xué)校及廣場改造，增減一些生活設(shè)施；二是體育館式應(yīng)急避難場所，汶川地震中該方式得到充分體現(xiàn)，通過對體育館等大空間結(jié)構(gòu)設(shè)置為具有避難功能的場所；三是人防工程避難場所，利用城市人防工程，完善相應(yīng)生活設(shè)施及條件；四是城鄉(xiāng)式應(yīng)急避難場所，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)應(yīng)急避難場所；五是林地式應(yīng)急避難場所，充分利用林地以達(dá)到人員疏散、避難和戰(zhàn)士防空等要求。

參考文獻(xiàn)

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篇10

巨型棚除水泥腳柱外，骨架全部由直徑5～8厘米的竹、木搭建而成，生產(chǎn)中遇到大雪、大風(fēng)、大雨等惡劣天氣時(shí)，容易造成風(fēng)掀棚膜、雨雪墜膜、柱折棚塌、棚內(nèi)蔬菜凍死等現(xiàn)象的發(fā)生。如2008年6月3日的7級大風(fēng)，2009年11月中旬我國華北地區(qū)連續(xù)多日的大雪，曾使巨型棚棚塌菜毀，給種植戶造成很大損失。因此，在巨型棚蔬菜生產(chǎn)中遇到災(zāi)害性天氣時(shí)應(yīng)加強(qiáng)防范，并及時(shí)采取應(yīng)對措施。

1　加固棚體

老棚要經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)斷裂的腳柱、立桿、拱桿、拉桿，應(yīng)配合其他棚體管理措施及時(shí)進(jìn)行拆換；松動(dòng)的腳柱進(jìn)行埋實(shí)處理；立桿與拱桿、拉桿、腳柱連接處生銹的鐵絲及時(shí)更換；傾斜的立桿扶直緊固捆綁鐵絲。

建新棚時(shí)要適當(dāng)增加立桿的密度，縱行寬可由原來的2―2.2米縮小至1.9米，橫行寬由1.12米縮小至1.1米，每隔20米左右加一排斜撐。

2　大雪天氣的防災(zāi)減災(zāi)

早春茬定植一般在2月上中旬。一般菜苗定植前后，如遇到大雪天氣，除考慮棚體不被壓塌外，還要盡量保證菜苗不被凍壞。大雪來臨前，用2米長的竹片、2.5米寬的無滴膜，在蔬菜定植行搭建1.5米寬的小拱棚，上蓋2.5米長的草苫，下雪時(shí)，隨時(shí)清除棚上積雪。雪再大時(shí)，為了保苗也盡量不要?jiǎng)澠婆锬??？啥嘤瞄L3米、直徑5～6厘米的竹竿作斜撐，臨時(shí)加固棚體。早春的地溫、氣溫都在回升，積雪很快就會(huì)融化，解除危險(xiǎn)。

3　大風(fēng)天氣的防災(zāi)減災(zāi)

拉緊壓膜線和壓膜線與拉桿間的拉鉤，是抵御大風(fēng)的主要措施。冬春季節(jié)遭遇大風(fēng)，應(yīng)及時(shí)關(guān)閉所有風(fēng)口，并檢查棚膜是否有破損的地方，如果有，立即更換棚膜或粘補(bǔ)漏洞。如棚內(nèi)有吊蔓的蔬菜種植，應(yīng)把蔓吊到上部的鐵絲上，不能直接吊在棚架上，對于可以上市的蔬菜及早采摘。