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關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；統(tǒng)計(jì)；有效管理分析

Abstract: 2009 ~ 2012 China Environment Bulletin published environmental emergencies statistical classification of data as the background, according to statistics made ​​effective management of environmental emergencies should be to control the amount of unexpected environmental events as fundamental to avoid significant environmental occurrence of unexpected events is crucial to strengthen enterprise security management as the key to prevention and control of water pollution incident emergency as the main direction of the field of environmental emergencies from specific legislation, the establishment of independent regulatory agencies, to strengthen pre-control, achieve full watershed management perspective for effective management analysis.

Keywords: environmental emergencies; statistics; effective management analysis

中圖分類號(hào)：X507文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1. 引言

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)性事件定義為突然發(fā)生, 造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害, 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的總稱。

突發(fā)環(huán)境事件是突發(fā)性事件的一種, 是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)全國(guó)或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

突發(fā)性事件按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素,分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。突發(fā)環(huán)境事件同樣分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的環(huán)境污染事件，它具有突發(fā)性、緊迫性、公共性、危害性等特點(diǎn)，因此如何對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行有效管理意義重大。

2. 2009～2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)

根據(jù)我國(guó)2009年～2012年環(huán)境公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)四年來我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、分級(jí)、起因、污染類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析如下：

2.1 數(shù)量和分級(jí)統(tǒng)計(jì)

突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量和分級(jí)統(tǒng)計(jì)情況見表1-1和圖1-1、圖1-2。

表1-1 2009～2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量、分級(jí)統(tǒng)計(jì)表

圖1-12009～2012年我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件數(shù)量對(duì)比圖

圖1-22009～2012年我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件分級(jí)對(duì)比圖

由圖表可見，近四年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)（環(huán)保部直接處理的）呈逐年下降的趨勢(shì)，2012年降至33起。

在所有突發(fā)環(huán)境事件中事件等級(jí)以一般和較大事件所占比例為最高，近四年每年都有重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，特別重大事件在2009年出現(xiàn)2起。

2.2 起因統(tǒng)計(jì)

突發(fā)環(huán)境事件起因統(tǒng)計(jì)情況見表1-2和圖1-2。

表1-2 2009～2012年我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件起因統(tǒng)計(jì)表

圖1-22009～2012年我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件起因?qū)Ρ葓D

由圖表可見，近四年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件起因以人為因素為主，自然因素占有很小的比例。人為因素中以企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件所占的比例為最大，其次為交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，第三是企業(yè)排污所致。

2.3 污染類型統(tǒng)計(jì)

突發(fā)環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計(jì)情況見表1-3和圖1-3。

表1-3 2009年～2012年我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計(jì)表

圖1-32009年～2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件污染類型對(duì)比圖

由圖表可見，近四年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件污染類型以水體污染為主，水體污染事件中海洋污染事件占有一定的比例，其次是大氣污染和土壤污染類型。

3. 2009~2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)結(jié)論

根據(jù)2009~2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計(jì)分析得出以下結(jié)論：

3.1控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生總量是根本

由2009~2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量曲線圖可以看出，我國(guó)近四年突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，這說明我們?cè)诳刂仆话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生量的工作上取得了可喜的成績(jī)，但是，如何確保突發(fā)環(huán)境事件總發(fā)生量的遞減直至消除依然是我們今后工作的根本所在?？刂仆话l(fā)環(huán)境事件的發(fā)生量也是其他相關(guān)工作的基本前提。

3.2避免重大環(huán)境事件的發(fā)生是關(guān)鍵

我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)的主要依據(jù)是傷亡人數(shù)指標(biāo)。主要分類見表2-1。

表2-1 我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)指標(biāo)（傷亡人數(shù)）

2009~2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的等級(jí)以一般性環(huán)境事件和較大環(huán)境事件為主，特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件很少發(fā)生。特大和重大事件一旦發(fā)生，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失巨大，所以我們必須將避免重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生作為今后工作的關(guān)鍵，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.3加強(qiáng)安全管理是重點(diǎn)

由2009~2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的起因統(tǒng)計(jì)圖可以看出，安全生產(chǎn)事故和交通安全事故是現(xiàn)階段引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素，所以大力加強(qiáng)企事業(yè)單位生產(chǎn)安全管理和交通安全管理，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和交通安全事故是減降突發(fā)環(huán)境事件的工作重點(diǎn)。

3.4防控突發(fā)水污染事件是主要方向

由2009~2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的污染類型統(tǒng)計(jì)圖可以看出，我國(guó)近四年突發(fā)環(huán)境事件中突發(fā)水污染事件和突發(fā)大氣污染事件占主要比分，2012年33起突發(fā)環(huán)境事件中就有30起為突發(fā)水污染事件，比例高達(dá)91%，除其中4起海洋污染事件外，其余26起事件均不同程度的影響到了飲用水源地。由此可見，防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是當(dāng)前最為主要的工作方向。

4. 我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件管理弊端與有效管理分析

為了更好的控制突發(fā)環(huán)境事件的總量，避免重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，加強(qiáng)各領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防突發(fā)水污染事件，減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利后果，我們必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，找出管理弊端，及時(shí)調(diào)整對(duì)策，進(jìn)行有效管理。

4.1缺少突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)域內(nèi)專項(xiàng)立法和獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)

由于突發(fā)環(huán)境事件具有綜合性、系統(tǒng)性、包容性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，其影響將滲透到社會(huì)各領(lǐng)域，如果沒有專項(xiàng)法律規(guī)范和獨(dú)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)將很難協(xié)調(diào)各領(lǐng)域間的應(yīng)急管理。

我國(guó)2006年出臺(tái)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，2007年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但是在突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)立法上依然是空白，我們應(yīng)當(dāng)制定專門的《突發(fā)環(huán)境保護(hù)事件應(yīng)急法》以指導(dǎo)專項(xiàng)領(lǐng)域管理工作。

盡管《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作”，但我國(guó)目前應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的管理只是在各級(jí)人民政府設(shè)置相關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，依靠臨時(shí)判斷和事后處置，缺少獨(dú)立的、專業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件管理機(jī)構(gòu)，無法全面科學(xué)掌控突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)急管理。所以我們必須設(shè)立獨(dú)立的、專業(yè)的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的相互關(guān)系，執(zhí)行環(huán)境專項(xiàng)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理職能。

4.2以事中處理和事后處理為主事前控制不足

盡管在突發(fā)事件的應(yīng)急管理方面，我國(guó)在立法中一直強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的原則，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五條，就明確指出“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！?，但是，事實(shí)上我國(guó)針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理仍主要傾向于事中管理和事后管理，即在突發(fā)事件發(fā)生的過程中和發(fā)生后采用相應(yīng)的措施，以減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利影響。

事中管理和事后管理是一種糾正措施，是一種“亡羊補(bǔ)牢”式的控制方法，其重點(diǎn)是將注意力放在結(jié)果上，雖然問題得到了暫時(shí)性的解決，但損失在所難免。在突發(fā)環(huán)境事件的專項(xiàng)應(yīng)急管理中也存在同樣的問題。所以，我們更應(yīng)該立足于事前管理，以避免和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，防患于未然才是最好的控制手段和管理方法。

4.3以點(diǎn)源控制為主，缺少成熟的全流域管理

防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中最為主要的工作方向。由于水的流動(dòng)性導(dǎo)致突發(fā)水污染事件發(fā)生后，影響范圍具有擴(kuò)展性特點(diǎn)，所以一旦發(fā)生突發(fā)水污染事件，往往帶來流域范圍內(nèi)的環(huán)境問題。分散管理不能真正解決突發(fā)水污染事件所帶來的環(huán)境問題，我們應(yīng)該采取全流域管理模式，進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理。但是到目前為止，我國(guó)在突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急管理領(lǐng)域還是以點(diǎn)源控制為主，缺少成熟的區(qū)域性、流域性甚至全局性的突發(fā)環(huán)保事件應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，缺乏成熟的全流域管理。

盡管2002年修訂的《水法》第十二條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)”，但是法律內(nèi)容中并沒有明確強(qiáng)調(diào)突發(fā)水環(huán)境事件的流域管理，所以即使有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，在面臨突發(fā)水環(huán)境事件時(shí)，依然無法避免各地區(qū)利益沖突，無法協(xié)調(diào)各區(qū)域間應(yīng)急管理配合。國(guó)家應(yīng)該促進(jìn)突發(fā)水環(huán)境事件領(lǐng)域內(nèi)的全流域管理。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 2010年度中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào).

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[5] 秦俊芳.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理探討[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2009（5）:第21卷

[6] 陳興玲.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理探討[J].環(huán)境研究與監(jiān)測(cè)，2010（2）:23-27

基金項(xiàng)目：湖南省社科院科研課題（2012BZZ98）

篇2

【關(guān)鍵詞】突發(fā)環(huán)境事件稅 計(jì)稅依據(jù) 稅收征管

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，但同時(shí)，也帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。環(huán)境問題不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的直接損失，還對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。突發(fā)環(huán)境事件作為環(huán)境問題中比較特殊的一類，具有瞬間爆發(fā)、破壞力大、恢復(fù)期長(zhǎng)等特點(diǎn)。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的探索和研究，我國(guó)已具備適時(shí)開征環(huán)境稅的條件，我國(guó)政府已就環(huán)境保護(hù)稅法的實(shí)施對(duì)全社會(huì)展開了征求意見稿，而突發(fā)環(huán)境事件由于其本身的特殊性，在制定環(huán)境保護(hù)稅法時(shí)應(yīng)給與充分考慮，本文主要闡述了突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性及原則，并對(duì)突發(fā)環(huán)境事件稅計(jì)稅依據(jù)的選擇展開了分析，最后就其他方面做出了相應(yīng)的補(bǔ)充。

一、突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性及原則

（一）突發(fā)環(huán)境事件稅的必要性

突發(fā)環(huán)境事件是指在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的、造成嚴(yán)重社會(huì)危害、需采取緊急應(yīng)對(duì)措施的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全和公共衛(wèi)生事件。它具有瞬時(shí)發(fā)生、長(zhǎng)期積累、破壞力大等特點(diǎn)。突發(fā)環(huán)境事件分為自然因素引發(fā)和人為因素造成兩大類，由于前者屬于不可抗力造成，因此不屬于本文研究的范疇，本文僅研究由于人為因素造成的突發(fā)環(huán)境事件。近年來，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，不僅對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)安全、公民生命健康產(chǎn)生不利影響，更是對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來了不可估量的破壞，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。鑒于此，在設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)稅的過程中，必須將突發(fā)環(huán)境事件稅考慮在內(nèi)。

（二）突發(fā)環(huán)境事件稅的原則

突發(fā)環(huán)境事件稅在設(shè)計(jì)上必須遵循公平課征、?？顚Ｓ?、稅收調(diào)節(jié)性的原則。

1.公平課征原則。目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的措施主要采取罰款的形式，由環(huán)保部門完成，存在著罰款金額偏低、罰款數(shù)額遠(yuǎn)低于事件對(duì)環(huán)境所造成的經(jīng)濟(jì)損失等情況。依據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)環(huán)境事件按照嚴(yán)重性和緊急程度可分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）。不同級(jí)別的環(huán)境事件對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度不同。按照稅收的公平原則，污染程度越大，則稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)越大。

2.?？顚Ｓ迷瓌t。突發(fā)環(huán)境事件對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是巨大而持久的，應(yīng)采取措施對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行積極的恢復(fù)和重建，這需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。而通過對(duì)事件主體征收突發(fā)環(huán)境事件稅，一方面實(shí)現(xiàn)“污染者當(dāng)責(zé)”，另一方面該稅收收入為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)提供了財(cái)政支持。通過征收突發(fā)環(huán)境事件稅，將取得的財(cái)政收入依據(jù)?？顚Ｓ玫脑瓌t用于該環(huán)境事件的專項(xiàng)治理，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的早日恢復(fù)。

3.稅收調(diào)節(jié)性原則。突發(fā)環(huán)境事件對(duì)環(huán)境的破壞是短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，而對(duì)環(huán)境的修復(fù)和治理卻可能是長(zhǎng)期的。因此，對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件稅的納稅人不僅要在事件發(fā)生當(dāng)前就造成的損失情況承擔(dān)稅收責(zé)任，更要對(duì)后期環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)相應(yīng)的稅收責(zé)任。因此，突發(fā)環(huán)境事件稅應(yīng)考慮到突發(fā)環(huán)境事件對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)期影響，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)職能。

二、突發(fā)環(huán)境事件稅的計(jì)稅依據(jù)

計(jì)稅依據(jù)是計(jì)算應(yīng)納稅額的根據(jù)，是課稅對(duì)象量的表現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)稅法意見稿中將計(jì)稅依據(jù)按照大氣、水、固體廢物、噪聲進(jìn)行分類，以污染當(dāng)量數(shù)或排放量進(jìn)行確定。而突發(fā)環(huán)境事件具有其本身的特殊性，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力大、帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、造成眾多人員傷亡。突發(fā)環(huán)境事件在短時(shí)間內(nèi)造成巨大損失，而恢復(fù)治理又是長(zhǎng)期性的。鑒于此，突發(fā)環(huán)境事件稅的計(jì)稅依據(jù)不能簡(jiǎn)單的概括為污染當(dāng)量數(shù)或排放量，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)以所造成的經(jīng)濟(jì)損失等為依據(jù)，按照一定的系數(shù)確定應(yīng)納稅額的大小。而在后期的恢復(fù)治理中，則應(yīng)根據(jù)生態(tài)恢復(fù)治理費(fèi)用的大小，按照一定的系數(shù)分期確定應(yīng)納稅額的大小。系數(shù)的確定應(yīng)按照公平課征的原則，以事件的嚴(yán)重程度（即“等級(jí)”）確定，等級(jí)越高，事件越嚴(yán)重，則懲罰系數(shù)越大。①在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)技術(shù)部門確定的經(jīng)濟(jì)損失以及人員傷亡賠償金額，則計(jì)稅依據(jù)=（經(jīng)濟(jì)損失金額+人員傷亡賠償金額）*懲罰系數(shù)（懲罰系數(shù)>1），實(shí)行一次課征制。在后期的環(huán)境治理中，根據(jù)每期的生態(tài)恢復(fù)治理費(fèi)用，則計(jì)稅依據(jù)=生態(tài)恢復(fù)治理費(fèi)用*懲罰系數(shù)，實(shí)行分期課征制。

三、突發(fā)環(huán)境事件稅的補(bǔ)充和完善

（一）技術(shù)手段方面

突發(fā)環(huán)境事件稅以經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡賠償金額和生態(tài)恢復(fù)治理費(fèi)用等為計(jì)稅依據(jù)，這就需要相關(guān)部門特別是環(huán)保部門和專家人員通過各種技術(shù)手段對(duì)金額進(jìn)行合理、公正的確認(rèn)。將突發(fā)環(huán)境事件稅的征收及使用情況及時(shí)向納稅人等進(jìn)行公布，以保證稅款的順利征收。

（二）稅收征管問題

突發(fā)環(huán)境事件稅的主要功能在于矯正納稅人的污染行為，促進(jìn)其節(jié)能減排等積極行為的發(fā)生，以減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生頻率。隨著納稅人環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，突發(fā)環(huán)境事件稅的稅額將不斷減少。因此，應(yīng)建立充分的監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)稅收征管工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

注釋

①郭聰聰，關(guān)于我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅的思考[J]，特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014年9月.

參考文獻(xiàn)

[1]計(jì)金標(biāo).公平視角下環(huán)境保護(hù)稅若干問題探析[J].稅務(wù)研究，2014年第352期.

[2]劉雁銘.我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法研究[J].江西理工大學(xué)研究生論文，2014年6月7日.

[3]郭聰聰.關(guān)于我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅的思考[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014年9月.

篇3

關(guān)鍵詞：　突發(fā)環(huán)境污染事件；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；擴(kuò)散模型

0　引言

突發(fā)性環(huán)境污染事件是指在短時(shí)間內(nèi)大量排放污染物質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，如何加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)地做到“早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早處置”的方針，順應(yīng)環(huán)境管理現(xiàn)代化發(fā)展需求、綜合利用現(xiàn)代技術(shù)和科技成果、不斷提高對(duì)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處理應(yīng)變能力，已成為環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)非常迫切的重要工作。

建設(shè)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)平臺(tái)可以及時(shí)地為突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)與管理搭建一個(gè)高起點(diǎn)的計(jì)算機(jī)支持平臺(tái)，極大地提高污染事件應(yīng)急反應(yīng)能力和管理水平，為領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門在事故發(fā)生后提供科學(xué)有效的輔助決策，從而達(dá)到科學(xué)應(yīng)對(duì)和快速處理突發(fā)環(huán)境事件，最大限度地減少事故造成的各項(xiàng)損失的目的。

1　平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)

本平臺(tái)從吉林市環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際需求出發(fā)，與《突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》緊密結(jié)合，提出“快速定位、擴(kuò)散模擬、輔助決策、直觀展現(xiàn)”一體化的突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，按照現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、結(jié)果初報(bào)、監(jiān)測(cè)快報(bào)、總結(jié)報(bào)告的四個(gè)階段，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的信息化、流程化管理，有效提高環(huán)境突發(fā)污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)速度，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)效能。具體如下：

1）快速定位：通過重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源管理快速確定污染物的來源和種類；通過危險(xiǎn)品檔案庫管理快速確定污染物可能造成的危害以及處置辦法。

2）擴(kuò)散模擬：利用污染物的區(qū)域大氣和水環(huán)境擴(kuò)散模型，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)模擬污染物的擴(kuò)散情況確定受污染區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、準(zhǔn)確的布置采樣斷面（點(diǎn)），避免誤采或漏采。

3）輔助決策：根據(jù)向?qū)т浫氲耐话l(fā)環(huán)境污染事件的具體特征，自動(dòng)生成應(yīng)急監(jiān)測(cè)輔助方案，該方案包含如下幾方面：生成應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員名單、生成所需監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備清單、確定到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的最佳路徑和多部門協(xié)同。從而更合理高效的調(diào)配人力和物力資源，協(xié)調(diào)環(huán)保部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施。

4）直觀展現(xiàn)：是指通過與GIS系統(tǒng)緊密結(jié)合，三維動(dòng)態(tài)展現(xiàn)污染源的地理位置，確定受污染地區(qū)的敏感人群和疏散范圍。

由于應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作需要多部門的協(xié)同，按照應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的角色劃分，該應(yīng)急監(jiān)測(cè)平臺(tái)的工作流程如圖1所示。

2　平臺(tái)的主要功能

突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)的功能包含如下幾個(gè)方面：

1）突發(fā)性環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)因子名錄管理。通過參考突發(fā)性環(huán)境污染事件案例，調(diào)查化學(xué)品領(lǐng)域常見的有毒有害危險(xiǎn)品，按照致癌性、急性毒性、易燃易爆腐蝕性、生物持久性等因素，確定風(fēng)險(xiǎn)因子篩選方法，篩選整理突發(fā)性環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)因子。

2）重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的管理。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源管理分為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源常規(guī)管理和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源目錄管理，提供了重點(diǎn)企業(yè)完整的風(fēng)險(xiǎn)源檔案。

①　重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源常規(guī)管理：對(duì)所監(jiān)測(cè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的化合物產(chǎn)品信息、風(fēng)險(xiǎn)因子等進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前監(jiān)控的企業(yè)總數(shù)、化合物總數(shù)等信息的統(tǒng)計(jì)功能，以及企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品信息的更新和檢索功能，同時(shí)還具有在危險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)事故公告信息的功能。

②　重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源目錄管理：主要完成轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源（化工企業(yè)）信息的統(tǒng)計(jì)。每個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源都包含企業(yè)名稱，所在經(jīng)度、緯度，法人代表等基本信息。另外還提供較詳細(xì)的企業(yè)位置區(qū)域圖、廠區(qū)平面布置圖、廠區(qū)排污管線分布圖、原料產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)表、生產(chǎn)工藝流程圖、主要排污口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、應(yīng)急案例分析等信息。

3）危險(xiǎn)品檔案管理。在此危險(xiǎn)品檔案庫中收錄多種有毒有害物質(zhì)，覆蓋突發(fā)污染事件中常見的危險(xiǎn)品信息，而且檔案庫實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源管理中的生產(chǎn)原料與產(chǎn)品信息的聯(lián)動(dòng)，自動(dòng)添加新的危險(xiǎn)品名稱，由系統(tǒng)管理人員錄入相關(guān)的其它項(xiàng)信息。對(duì)每種物質(zhì)所列內(nèi)容和數(shù)據(jù)為6項(xiàng)，主要包括：物質(zhì)的理化特性、對(duì)環(huán)境的影響、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)方法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處理處置方法。可以根據(jù)物質(zhì)的中文名稱、英文名稱進(jìn)行查詢；也可以根據(jù)化學(xué)品分類進(jìn)行查詢。

4）地理GIS信息系統(tǒng)在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中應(yīng)用。通過GIS平臺(tái)結(jié)合GPS通信技術(shù)可對(duì)各種污染源點(diǎn)位進(jìn)行準(zhǔn)確的空間定位。并可對(duì)目標(biāo)區(qū)域的污染源實(shí)行分類顯示、屬性查詢、錄入編輯、專題圖打印等功能。同時(shí)可利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析功能，通過污染地區(qū)地形地貌和人口、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的空間分布信息，進(jìn)行綜合分析，確定受污染地區(qū)的敏感人群和疏散范圍，為事故的應(yīng)急處理提供部分輔助決策功能，如圖2監(jiān)測(cè)點(diǎn)位GIS地圖。

5）污染物在空氣中和水環(huán)境中的稀釋擴(kuò)散模型模擬。污染物在水環(huán)境中，由于地貌和水文條件等的不同，不同的水域呈現(xiàn)出不同的水動(dòng)力特征，表現(xiàn)出不同的擴(kuò)散特點(diǎn)。污染物在空氣中，風(fēng)場(chǎng)的時(shí)空變化情況和大氣的流動(dòng)特性都對(duì)污染物的擴(kuò)散會(huì)產(chǎn)生較大的影響。因此必須各種建立擴(kuò)散模型，才能預(yù)測(cè)泄漏氣體擴(kuò)散的危險(xiǎn)區(qū)范圍及污染氣體的濃度，以制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

3　結(jié)束語

通過建設(shè)此平臺(tái)將滿足環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的快速化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、程序化的工作需求，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和監(jiān)測(cè)水平，為應(yīng)急環(huán)境管理提供科學(xué)處置依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳靜、多克辛、徐光華等，大沙河砷污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2009（5）：52-56.

篇4

關(guān)鍵詞：突發(fā)性水污染事件；應(yīng)急管理；法律困境

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0306-02

一般來說，完善的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制是有效緩解突發(fā)性水污染事件社會(huì)壓力的穩(wěn)定器和減壓閥。目前中國(guó)已基本建成了以政策法律體系、組織管理體系和應(yīng)急資源保障體系等三種基本保障要素，以“事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理”為主要程序，以保障環(huán)境安全與大眾健康為中心的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制。一個(gè)健全的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制，一定需要一個(gè)健全的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急法律體系作為支撐，才能保證有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件[1]。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制的法治化，不但能夠提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急效率和效果，同時(shí)也能夠減少突發(fā)性水污染事件的社會(huì)壓力，從而保證公民權(quán)利得到尊重以及公共權(quán)力得以依法有效運(yùn)行。中國(guó)的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制在程序上的相對(duì)完整性，較好地保證了突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理需求，但是應(yīng)急程序運(yùn)作過程中的相關(guān)法律體系存在著制度與執(zhí)行上的困境，諸如應(yīng)急法律體系的條例缺損、應(yīng)急執(zhí)法的不作為違法與作為違法、事件主體的責(zé)任追究制度不健全等。就此，筆者將針對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的法律困境作重點(diǎn)分析。

一、突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的憲法困境

就突發(fā)性水污染事件而言，憲法起到了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)作用，但是其在應(yīng)急規(guī)定方面也需要有所改善，具體有以下幾點(diǎn)：

1.缺乏緊急狀態(tài)的基本要素規(guī)定。自共和國(guó)成立以來，中國(guó)的緊急狀態(tài)曾經(jīng)出現(xiàn)過多次?，F(xiàn)行憲法是傾向于政治和社會(huì)正常狀態(tài)的安排，而對(duì)那些非正常狀態(tài)特別是緊急狀態(tài)的秩序問題缺乏相應(yīng)的安排。雖然2004年憲法修訂增加了緊急狀態(tài)的條款，但關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定不甚完善，其缺乏緊急狀態(tài)的基本要素比如緊急狀態(tài)的分類等規(guī)定。也正因此，盡管突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急法律可以依據(jù)憲法中的緊急狀態(tài)條款，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而使突發(fā)性水污染事件的強(qiáng)制應(yīng)急制度在憲法層面缺乏明確的法律依據(jù)。

2.缺乏特殊適用意義的法律規(guī)定。憲法沒有對(duì)突發(fā)性水污染事件發(fā)生時(shí)相關(guān)部門的緊急行政權(quán)進(jìn)行明確法律授權(quán)，更沒有對(duì)突發(fā)性水污染事件的強(qiáng)制應(yīng)急過程中所要采取的應(yīng)急措施進(jìn)行明確法律規(guī)定?，F(xiàn)行的憲法主要是基于常規(guī)狀態(tài)下的政治社會(huì)秩序進(jìn)行法律設(shè)定，從而缺乏對(duì)非常規(guī)狀態(tài)下的國(guó)家公權(quán)力與公民私利的關(guān)系以及國(guó)家公權(quán)力之間的關(guān)系進(jìn)行明確規(guī)定，而恰恰也正是非常規(guī)狀態(tài)下的國(guó)家行政主體，需要具有特殊指向和明確規(guī)定的法律授權(quán)。現(xiàn)行憲法采取了最具普遍適用意義的措辭，來規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)任務(wù)的法律界限。憲法也沒有明確使用“應(yīng)急處理”等具有特殊適用意義的詞語，對(duì)于相關(guān)行政主體的應(yīng)急處置權(quán)僅包括動(dòng)員和。

3.缺乏針對(duì)國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)的應(yīng)急處置權(quán)之明確規(guī)定。憲法中規(guī)定和制約的一般是處于常規(guī)狀態(tài)的政府和軍隊(duì)的公權(quán)力以及公民私權(quán)利的法律安排。而當(dāng)發(fā)生突發(fā)性水污染事件尤其是超局部的緊急重大事件時(shí)，非正常狀態(tài)也即出現(xiàn)。隨著事件的發(fā)生和發(fā)展，原有的權(quán)力制約狀態(tài)與監(jiān)督格局也會(huì)發(fā)生變化，此時(shí)的政府和軍隊(duì)之公權(quán)力將會(huì)處于一種非常集中和非常強(qiáng)制的狀態(tài)。政府的這種狀態(tài)在應(yīng)對(duì)緊急事件的過程中可能會(huì)非常有效，但是由于公權(quán)力的行使必然會(huì)關(guān)聯(lián)到公民的私權(quán)利諸如生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等等權(quán)利的臨時(shí)限制，有時(shí)還會(huì)涉及到軍隊(duì)的調(diào)配與軍需物資的緊急補(bǔ)給，行使不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的政治社會(huì)后果，因此必須將緊急狀態(tài)下的國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)的應(yīng)急處置權(quán)納入法治中來，并給之廟宇嚴(yán)格的執(zhí)行程序[2]。而中國(guó)的環(huán)境保護(hù)應(yīng)急在憲法上的規(guī)定是含糊而不明確的，也缺乏職責(zé)程序的安排。

二、突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的綜合性環(huán)境法律困境

1.缺乏涉及突發(fā)性水污染事件具體的應(yīng)急程序?！董h(huán)境保護(hù)法》涉及環(huán)境突發(fā)性環(huán)境污染事件的最直接規(guī)定，只突出了事件相關(guān)利益方的應(yīng)急通報(bào)義務(wù)，但是并沒有給出具體而全面的應(yīng)急原則和應(yīng)急指導(dǎo)方針。并且更重要的是，這部基本法也缺乏關(guān)于環(huán)境污染的預(yù)案管理與風(fēng)險(xiǎn)管理，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息公開與通報(bào)、信息的上報(bào)程序、公眾的舉報(bào)程序以及事件的評(píng)估程序、事件應(yīng)急的合作程序、保障程序、法律責(zé)任等具體方面的規(guī)定。

2.缺乏突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能劃分。這部環(huán)境保護(hù)的基本法，沒有針對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的中央與地方各自的職責(zé)進(jìn)行明確的機(jī)構(gòu)分工與關(guān)聯(lián)。這種情況如果是應(yīng)對(duì)發(fā)生在國(guó)內(nèi)的突發(fā)性水污染事件還力所能及，但面對(duì)那些發(fā)生在跨國(guó)的突發(fā)性水污染事件，將會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急權(quán)限和程序的法律模糊，從而不利于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理。

3.缺乏部門法之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性。即使是最新修訂（2014年4月25日）的《環(huán)境保護(hù)法》，仍然缺少對(duì)那些當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后導(dǎo)致的公共衛(wèi)生事件和其他公共事件等一系列連鎖事件的協(xié)調(diào)應(yīng)急管理機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。盡管《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》具有專門的針對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置法律依據(jù)，但統(tǒng)觀此法律規(guī)定，大多為方向性和抽象性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)[3]。在應(yīng)急管理機(jī)制上，確實(shí)規(guī)定了需要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、屬地管理、分管治理和分級(jí)負(fù)責(zé)的一套程序，但是對(duì)于具體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和職責(zé)的劃分尤其是中央與地方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限與管理職責(zé)的劃分相當(dāng)缺乏。因此，應(yīng)當(dāng)給應(yīng)急機(jī)構(gòu)相應(yīng)的緊急應(yīng)對(duì)權(quán)限，以及對(duì)這些權(quán)限的框定和違反權(quán)限所造成的損害結(jié)果的救濟(jì)渠道。

三、突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的單行環(huán)境法律困境

1.作為環(huán)境污染的預(yù)防治理與公害控制的單行法，《水污染防治法》沒有對(duì)傳染病病菌攜帶者污染水體引起公害作出明確的應(yīng)急規(guī)定，而且在這部單行法中，一些原則性規(guī)定不具有水污染危害后果救濟(jì)的操作性。

2.《水污染防治法》作為一個(gè)單行環(huán)境法律，其有關(guān)應(yīng)急處理的規(guī)定不夠詳細(xì)。這其中包括中央與地方、地方之間的政府上下級(jí)縱向與橫向的職責(zé)關(guān)聯(lián)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備、信息報(bào)告制度和公開制度、水污染事件的初步評(píng)估以及應(yīng)急事后評(píng)估、應(yīng)急工作中的關(guān)系銜接、物資人力與運(yùn)力補(bǔ)給供應(yīng)、疾病控制與救治、社會(huì)募捐資金、社會(huì)救助、法律責(zé)任的主體確定等各個(gè)方面，都缺少相應(yīng)的規(guī)定[4]。

3.現(xiàn)行的各個(gè)單行環(huán)境法律，缺乏對(duì)流域性的和區(qū)域性的重大水污染事件的關(guān)切。在涉及到這類的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急工作中，應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、物資人力與交通補(bǔ)給機(jī)制等一系列有關(guān)應(yīng)急管理機(jī)制的具體規(guī)定。

4.現(xiàn)行的多個(gè)單行環(huán)境法律，缺乏對(duì)應(yīng)急法律責(zé)任的明晰。由于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急主體復(fù)雜，包括事件過程中的所有利益相關(guān)者比如政府部門尤其是環(huán)保部門、事件污染源企業(yè)組織或者公民個(gè)人、受事件影響的其他公民和組織，所以應(yīng)急工作中的責(zé)任與義務(wù)也變得復(fù)雜和多元，因此必須有區(qū)別地具體劃分應(yīng)急義務(wù)與職責(zé)，從而更好地確定突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的主體責(zé)任。

四、突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的環(huán)境行政法律困境

在大量的有關(guān)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的環(huán)境行政法規(guī)（包括政府部門的有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)章）中，較少有部門與部門之間、法規(guī)與法規(guī)之間的相互協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理體制與運(yùn)行機(jī)制多存在執(zhí)行分散和制度沖突，不利于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置。比如《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中作出規(guī)定，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)環(huán)保部門職席會(huì)議協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作，并且各個(gè)專業(yè)部門需按照各自的職責(zé)職能劃分做好相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)，應(yīng)急的人力物資交通電力等保障部門也需按照各自的職責(zé)職能劃分做好應(yīng)急保障[5]。這個(gè)預(yù)案，只是一種指導(dǎo)性預(yù)案，并且是針對(duì)所有的包括突發(fā)性水污染事件在內(nèi)的所有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指導(dǎo)預(yù)案，在一定程度上缺少針對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急的特殊適應(yīng)性。目前中國(guó)的普遍做法是，在突發(fā)性水污染事件發(fā)生之后迅速成立相應(yīng)的臨時(shí)小組[6]，這種臨時(shí)小組對(duì)于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置也只能依靠臨時(shí)判斷，缺乏專業(yè)性，缺乏科學(xué)要求。這種做法盡管有一定的效果，但卻割裂了突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的部門行政法規(guī)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，限制了事件應(yīng)急能力的發(fā)揮，影響了政府在應(yīng)急工作中的效率。2005年發(fā)生的松花江水污染突發(fā)性事件，非常明顯地反映了一個(gè)單線條的政策制定與執(zhí)行所導(dǎo)致的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急效率低下。所以筆者認(rèn)為應(yīng)該更多地賦予地方政府在突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急中的管理權(quán)限[7]。

另外，其他有關(guān)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中的環(huán)境行政法律法規(guī)（包括政府部門就環(huán)境保護(hù)與污染方面的規(guī)章制度）也有若干缺陷：其一是基本上還沒有制定一項(xiàng)關(guān)于突發(fā)性水污染事件的實(shí)施條例或者實(shí)施細(xì)則；其二是各個(gè)環(huán)境行政法律法規(guī)與其母法存在著規(guī)定上的偏差；其三是各個(gè)單行法在有關(guān)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急中存在著法律規(guī)范上的相互沖突與矛盾，各自部門又各自另立法規(guī)，所以這些法規(guī)一方面具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，但在另一方面阻礙了部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，不利于突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 聶春艷.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)法律制度研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[3] 宋麗平，束琴霞，揚(yáng)州.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法律的完善研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013，（11）.

[4] 李瑤.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置法律問題研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)博士學(xué)位論文，2012.

[5] 朱光磊，張志紅.“職責(zé)同構(gòu)”批判[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，（1）.

篇5

［關(guān)鍵詞］應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；海上突發(fā)事件；環(huán)渤海地區(qū)

［中圖分類號(hào)］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 — 2234（2012）03 — 0034 — 02

近年來，隨著環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，海上船舶交通流量快速增加，海洋污染以及海上糾紛、海損、海難等海上突發(fā)事件日益增多，海上治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，海上處置突發(fā)事件、海上救助任務(wù)更為艱巨。今后一段時(shí)期，如何加快環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善海上快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)海上安定，已經(jīng)成為一項(xiàng)非常重要而緊迫的任務(wù)。

海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指在海上突然發(fā)生的各類突發(fā)事件中，海上有關(guān)多方執(zhí)法主體，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，快速反應(yīng)、互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)調(diào)處理的危機(jī)應(yīng)對(duì)模式。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的“急”要求在海上突發(fā)事件的處理中，突出快速反應(yīng)能力；“聯(lián)”要求多方執(zhí)法力量協(xié)同參與事件的處置，突出互聯(lián)互通能力；“動(dòng)”要求統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，突出現(xiàn)場(chǎng)的處置能力〔1〕。

一、建立環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的必要性

（一）海上應(yīng)急管理自身的特殊性

1．海上突發(fā)事件特殊。海上險(xiǎn)情特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、社會(huì)關(guān)注度高，容易發(fā)生群體性械斗、船只碰撞和沉沒、運(yùn)輸品爆炸和火災(zāi)、海上油田溢油等重大險(xiǎn)情，容易造成人員群死群傷、海上大面積污染及阻塞水運(yùn)航道和港口等重特大事故。海上突發(fā)事件通常還會(huì)引發(fā)多重連鎖反應(yīng)，如果錯(cuò)過了最佳救助時(shí)機(jī)，很可能會(huì)引發(fā)其他的災(zāi)害事故。同時(shí)，海上突發(fā)事件往往是在風(fēng)大浪高等惡劣情況下進(jìn)行的，不可預(yù)測(cè)的因素很多，執(zhí)法和救援的難度大。這也是海上和陸地上應(yīng)急管理最大的不同。

2．渤海海洋環(huán)境特殊。渤海是我國(guó)半封閉的內(nèi)海，60年才能進(jìn)行一次水體交換，一旦發(fā)生海水污染事件，如果處理不當(dāng)很快就會(huì)殃及周邊海域，脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境也使得防治海域污染成為海上執(zhí)法和救援最重要的任務(wù)之一。近年來，渤海溢油、海冰、赤潮、水母等海洋環(huán)境災(zāi)害突發(fā)事件頻發(fā)，不斷威脅著渤海海域生態(tài)安全和公眾用海安全〔2〕。因此，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的渤海海域形勢(shì)，區(qū)域的海上執(zhí)法、救援合作是極其必要的。

3．海上應(yīng)急管理涉及的執(zhí)法單位、部門多。海上執(zhí)法是一項(xiàng)需要多單位、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作，它包括海警、漁政、海監(jiān)、海事、海關(guān)等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致錯(cuò)過最佳處置時(shí)機(jī)，降低應(yīng)急處置成效。所以海上執(zhí)法和救助力量的協(xié)同配合對(duì)于處置海上突發(fā)事件非常重要。

（二）海上應(yīng)急管理模式不盡合理

目前，我國(guó)海上應(yīng)急管理體制條塊分割比較明顯，在分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制下，應(yīng)急管理職能由多個(gè)不同的政府部門承擔(dān)，相互之間的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠健全。按照我國(guó)現(xiàn)行海上應(yīng)急管理體制，具有海上執(zhí)法權(quán)的主要有海警、海監(jiān)、海事、海關(guān)、漁政、環(huán)境監(jiān)察等部門，被稱為“多龍治?！薄?/p>

“多龍治?！睂?dǎo)致資源分散、難成合力，這種執(zhí)法模式很難有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的海上局勢(shì)，部門之間功能劃分模糊，多頭管理導(dǎo)致矛盾較多，經(jīng)常出現(xiàn)由于信息不能共享、資金投向分散，導(dǎo)致一些部門裝備落后，不能有效履行部門職責(zé)，甚至仍不時(shí)發(fā)生部門沖突事件，嚴(yán)重影響了對(duì)海域的有效管理。例如，在環(huán)渤海地區(qū)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生海警、海事、漁政等部門同時(shí)接到報(bào)警，但由于各部門信息不通、事先均沒有互相溝通，幾路人馬趕往出事地點(diǎn)，各按部門規(guī)章進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)。

（三）應(yīng)急資源優(yōu)化配置的需要

從應(yīng)急處置資源的需求來看，海上突發(fā)事件應(yīng)急處置需要大量專業(yè)救援物資和社會(huì)公共資源。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)大型化、專業(yè)化的應(yīng)急響應(yīng)儲(chǔ)備庫，是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的有效辦法〔3〕。但就當(dāng)前環(huán)渤海各省市而言，任何一方尚無能力建設(shè)若干大型應(yīng)急儲(chǔ)備庫。

目前，我國(guó)實(shí)行條塊分隔的海上應(yīng)急管理模式，就現(xiàn)有的應(yīng)急資源儲(chǔ)備情況來看，不同類型的資源分散分布在不同的行業(yè)和部門中，而這些行業(yè)或部門又分別隸屬于中央和地方。由于各部門的隸屬關(guān)系不同，各自分工也不同，因此，應(yīng)急處置資源的配置目的和標(biāo)準(zhǔn)也不一致，使各部門資源不能充分發(fā)揮作用，應(yīng)急處置資源的利用率較低，不可避免地造成大量資源的長(zhǎng)時(shí)間閑置而造成浪費(fèi)，加上各系統(tǒng)間缺乏相互溝通與協(xié)作和統(tǒng)一的規(guī)劃，一方面導(dǎo)致地方各部門應(yīng)急處置資源盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面卻又表現(xiàn)為全社會(huì)總體應(yīng)急反應(yīng)資源配置水平較低，儲(chǔ)備資源總量不足〔4〕。

二、環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

（一）組建各方聯(lián)動(dòng)協(xié)同應(yīng)對(duì)的綜合性應(yīng)急管理平臺(tái)

在環(huán)渤海地區(qū)建立一個(gè)綜合性的海上應(yīng)急管理平臺(tái)，即環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急處置委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和整合成員間的海上應(yīng)急管理力量。在海上應(yīng)急處置中由該委員會(huì)負(fù)責(zé)資源整合和行動(dòng)協(xié)調(diào)，使海上應(yīng)急管理各要素統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，相互協(xié)作，快速聯(lián)動(dòng)，從而提升環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急管理的綜合性、協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化其規(guī)劃、指導(dǎo)等宏觀能力，明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各方的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范各專項(xiàng)海上應(yīng)急管理部門之間的協(xié)作關(guān)系，明確各方聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行流程，積極整合環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急處置資源，使環(huán)渤海地區(qū)分散的應(yīng)急處置資源和應(yīng)急處置力量充分發(fā)揮整體效應(yīng)。

篇6

1.當(dāng)前基層環(huán)境應(yīng)急管理工作存在的問題

1.1部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，應(yīng)急預(yù)案不健全。一些地方對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作重視不夠，環(huán)境應(yīng)急概念模糊，對(duì)環(huán)境應(yīng)急全過程管理的理念尚未真正形成?；鶎迎h(huán)境應(yīng)急預(yù)案缺乏操作性，甚至在預(yù)案編制上有部分地區(qū)存在部門抄政府、企業(yè)抄部門、下級(jí)抄上級(jí)的現(xiàn)象。個(gè)別地方還存在應(yīng)急預(yù)案未能及時(shí)修訂完善、預(yù)案與預(yù)案之間銜接不夠、對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和災(zāi)害狀況估計(jì)不足、缺乏應(yīng)有的防范意識(shí)等問題。同時(shí)，基層很多群眾防災(zāi)知識(shí)匱乏，應(yīng)急、應(yīng)變、防災(zāi)能力低下，導(dǎo)致在災(zāi)害來臨之際不知所措。這些問題必然給基層環(huán)境應(yīng)急管理工作帶來很大的阻力。

1.2應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)急任務(wù)不明確。環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)察任務(wù)不明確，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急管理理念得不到落實(shí)，一些地方環(huán)境應(yīng)急管理工作存在“有事一擁而上，平時(shí)無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制不健全，上下信息不共享?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》明確要求形成“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立。但從實(shí)際來看，大多數(shù)地方落實(shí)并不理想，有些地方政府在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)把環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)當(dāng)做政府的“救火隊(duì)”、“消防員”，與國(guó)家環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)缺乏上下聯(lián)動(dòng)，缺乏信任與溝通，缺乏信息共享。

1.3應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)滯后，應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力不足。環(huán)境突發(fā)事件一旦發(fā)生，就要求基層應(yīng)急隊(duì)伍第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間到位、第一時(shí)間作為，并要處置妥當(dāng)。一旦不能妥善處置，往往會(huì)出現(xiàn)公眾恐慌的局面，導(dǎo)致環(huán)境污染事態(tài)進(jìn)一步惡化。目前，基層應(yīng)急救援體系建設(shè)尚不完善，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，一些地方無應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、無應(yīng)急專業(yè)人才、無應(yīng)急專項(xiàng)資金、無應(yīng)急專項(xiàng)技能，應(yīng)急救援力量和裝備嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生重特大事故，基層的應(yīng)急救援能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足救援需要。

2.推進(jìn)基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的建議及對(duì)策

2.1未雨綢繆，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。目前，基層環(huán)境應(yīng)急工作機(jī)制還不健全，內(nèi)部未形成有效機(jī)制，對(duì)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍處于探討摸索階段。因此，要結(jié)合實(shí)際，以加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)為契機(jī)，加快促進(jìn)地方環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建設(shè)。針對(duì)本地區(qū)的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類別，做好風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、監(jiān)控、管理工作?；鶎迎h(huán)境應(yīng)急管理部門必須加大環(huán)境隱患排查力度，積極做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作。

2.2固本強(qiáng)基，大力推進(jìn)基層應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升環(huán)境應(yīng)急能力。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極與國(guó)家環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)在軟件上對(duì)接，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，做到第一時(shí)間準(zhǔn)確判斷，便于協(xié)同指揮。高度重視基層環(huán)境應(yīng)急部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，自上而下地完善環(huán)境應(yīng)急裝備配置，配備完善的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和人員防護(hù)裝備，為處理好突發(fā)環(huán)境事件打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)突發(fā)事件的不同類型實(shí)行分類管理，明確參與部門及職責(zé)分工，明確應(yīng)急工作程序，突出重點(diǎn)核心任務(wù)，開展形式多樣的演練活動(dòng)。

2.3厲兵秣馬，建好3支隊(duì)伍，努力提高基層應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。突發(fā)環(huán)境事件能否妥善處理，取決于基層環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)是否具備3支隊(duì)伍：一支綜合素質(zhì)強(qiáng)的管理隊(duì)伍、一支年富力強(qiáng)的救援處置隊(duì)伍、一支經(jīng)驗(yàn)豐富的專家隊(duì)伍。要有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，通過演練完善預(yù)案，增強(qiáng)基層環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作的針對(duì)性。要做好防災(zāi)知識(shí)的宣傳教育工作，大力推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，經(jīng)常性地開展以“減災(zāi)”為主題的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，特別是通過新聞媒體，將防災(zāi)知識(shí)送到千家萬戶。

2.4對(duì)癥下藥，進(jìn)一步建立和完善政府與社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制。我國(guó)的公共應(yīng)急管理體制建構(gòu)于全能政府的理念之下，全能政府的一個(gè)基本特點(diǎn)就是政府無所不能、無所不包。政府確實(shí)應(yīng)該在應(yīng)急管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但主導(dǎo)作用不是全部作用。政府在公共應(yīng)急管理中應(yīng)充分保障、促進(jìn)社會(huì)中介組織和公眾的積極參與，這樣可降低政府公共應(yīng)急管理的成本，提高公共應(yīng)急管理的效率。另外，民間組織調(diào)集社會(huì)資源的能力、動(dòng)員志愿者的能力、內(nèi)部管理運(yùn)作能力以及向社會(huì)提供服務(wù)的能力等需要進(jìn)一步提高。

2.5要力爭(zhēng)做到“五個(gè)第一”。第一時(shí)間報(bào)告，說清風(fēng)險(xiǎn)源和影響范圍；第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制事故蔓延；第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)，有效降低事件成本；第一時(shí)間向社會(huì)公布信息，努力提高政府公信度。第一時(shí)間組織開展調(diào)查，積極做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及處置工作。突發(fā)環(huán)境事件由于事發(fā)突然、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜、人員混雜，在處理過程中易造成現(xiàn)場(chǎng)破壞和證據(jù)丟失，給調(diào)查工作帶來一定困難；第一時(shí)間組織展開調(diào)查，積極做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及處置，有利于環(huán)境應(yīng)急工作人員及時(shí)準(zhǔn)確弄清污染源和污染因子，為政府決策提供法律依據(jù)，有利于保留企業(yè)的違法證據(jù)，為事后責(zé)任認(rèn)定提供第一手資料。

參考文獻(xiàn)

[1]賈志剛.安徽省環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀及其對(duì)策研究[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào)，2005，25（2）：254-260.

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作者簡(jiǎn)介

篇7

1.1編制目的

為提高對(duì)爐房水庫突發(fā)公共事件的防范和處置能力，保障爐房水庫下游地區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特編制本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國(guó)家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》）的要求，結(jié)合爐房水庫實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3分類分級(jí)

本預(yù)案所稱爐房水庫突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，所造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及下游區(qū)公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下三類：

（1）自然災(zāi)害：主要包括洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難：主要包括各類安全事故，樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）社會(huì)安全事件：主要包括恐怖事件，人為的等。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析、統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。為適應(yīng)爐房水庫突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和處置要求，爐房水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的等”活動(dòng)引發(fā)的水庫垮壩對(duì)下游地區(qū)發(fā)生死亡三人以上列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。所引發(fā)的水庫垮壩對(duì)下游地區(qū)造成嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)公共事件應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于爐房水庫發(fā)生對(duì)下游地區(qū)造成危害的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置。

本預(yù)案指爐房水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故，水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的等”活動(dòng)引發(fā)的水庫垮壩對(duì)下游地區(qū)成危害的突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

1.5工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，減少危害。要把切實(shí)履行職能，保障生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理制度、分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合、以屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）堅(jiān)持依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

1.6爐房水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的范圍和條件

1.6.1工程發(fā)生重大險(xiǎn)情

1.6.1.1爐房水庫擋水建筑物：如發(fā)生重大的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導(dǎo)致垮壩的險(xiǎn)情。

1.6.1.2泄水建筑物：如緊急泄洪時(shí)爐房水庫大壩溢洪道泄水不暢，側(cè)墻倒塌，底部嚴(yán)重沖刷等危及大壩的安全險(xiǎn)情；輸水隧洞嚴(yán)重?cái)嗔鸦蚨氯罅柯┧疁啙?，啟閉設(shè)備失靈等可能危及大壩安全的險(xiǎn)情。

1.6.1.3水庫下游防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情，需要水庫緊急調(diào)整當(dāng)年調(diào)度方案。

1.6.2其它原因引起的突發(fā)事件。如地震、抵制災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖事件、漂移物體、危險(xiǎn)品等可能危及大壩安全險(xiǎn)情。

1.6.2.1超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)地震導(dǎo)致大壩嚴(yán)重裂縫、基礎(chǔ)破壞等危及大壩安全險(xiǎn)情。

1.6.2.2山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致水庫水位嚴(yán)重超高等危及大壩的安全的險(xiǎn)情。

1.6.2.3上級(jí)宣布進(jìn)入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)。

1.6.2.4人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

爐房水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理指揮領(lǐng)導(dǎo)組由縣政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣水利局局長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，水庫管理局局長(zhǎng)、縣武裝部副部長(zhǎng)、縣水利局分管副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣水利局、縣公安局、縣武警支隊(duì)、縣消防支隊(duì)、縣民政局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣交通局、縣供銷社、縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣地震局、縣衛(wèi)生局、縣建設(shè)局、縣廣電局、縣供電公司、庫區(qū)灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位為指揮部成員單位，各單位負(fù)責(zé)人和武警部隊(duì)的首長(zhǎng)為指揮部成員。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

爐房水庫應(yīng)急管理辦公室是爐房水庫應(yīng)急管理工作的日常辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在*縣爐房水庫管理局,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)爐房水庫突發(fā)應(yīng)急管理工作,對(duì)“監(jiān)測(cè)、報(bào)災(zāi)、防控、抗災(zāi)、援助”六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實(shí)有關(guān)應(yīng)急的決定事項(xiàng)，并組織實(shí)施。

2.3工作機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),涉及的相關(guān)職能部門和單位,作為應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu),承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作，指導(dǎo)和協(xié)助做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。

2.4專家機(jī)構(gòu)

應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際工作需要建立各類專業(yè)人才庫，可根據(jù)工作需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成預(yù)防突發(fā)公共事件專家組，為水庫突發(fā)事件應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加水庫突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3工作機(jī)制

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處理、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平。

應(yīng)急辦要會(huì)同有關(guān)部門，建立健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分類分級(jí)處置，不斷地提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

應(yīng)急辦及相關(guān)部門針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，加強(qiáng)和完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)開展險(xiǎn)情調(diào)查、分析，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早報(bào)告，及早處置。

3.1.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

由公安、水利、氣象、地震、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、信息等部門和單位，認(rèn)真做好對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，整合、共享監(jiān)測(cè)信息資源，依托相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

3.1.2預(yù)警級(jí)別和

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生及可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、嚴(yán)重程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告重、特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和嚴(yán)重程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和單位等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、電信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的公告方式。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報(bào)告和同報(bào)

公共事件發(fā)生后,應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門和責(zé)任單位，按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的同時(shí)，要及時(shí)調(diào)查、了解匯總相關(guān)信息，并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接到報(bào)告后一小時(shí)內(nèi)分別向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)口頭報(bào)告，在兩小時(shí)內(nèi)分別向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)書面報(bào)告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時(shí)報(bào)告。

應(yīng)急辦要與相關(guān)單位、部門加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)機(jī)制，如發(fā)生影響范圍較大的突發(fā)公共事件，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣有關(guān)部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，組織開展應(yīng)急救援工作。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或派工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)開展處置工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

3.2.4應(yīng)急結(jié)束

特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及法律援助。主管部門按照規(guī)定及時(shí)撥付救助資金和物資。衛(wèi)生部門要做好疫病防治，環(huán)保部門要做好環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)公司要及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

3.3.2調(diào)查與評(píng)估

縣政府有關(guān)主管部門要會(huì)同事發(fā)地單位和部門，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向縣政府提供調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

3.3.3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。

縣政府、相關(guān)職能部門在對(duì)災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用的資源進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，迅速采取切實(shí)有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈(zèng)管理，組織恢復(fù)重建。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生后要根據(jù)縣委、縣政府的要求在第一時(shí)間要向社會(huì)信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件時(shí)，縣新聞單位要配合有關(guān)部門做好信息的采集和工作，并做好現(xiàn)場(chǎng)媒體活動(dòng)管理工作。

4應(yīng)急保障

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)縣政府總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1隊(duì)伍保障

應(yīng)急保障隊(duì)伍由公安、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、防汛、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)人員組成，并動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

武警中隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊(duì)按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4.2經(jīng)費(fèi)保障

主要用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)制日常運(yùn)做和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)單位給予支持。

重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，由于我縣財(cái)政困難，對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，爭(zhēng)取省、市政府給予支持。

縣財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估及審計(jì)。

4.3物資保障

逐步建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時(shí)供應(yīng)到災(zāi)區(qū)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。

4.4基本生活保障

認(rèn)真做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6交通運(yùn)輸保障

交通部門負(fù)責(zé)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7治安維護(hù)

公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

4.8人員防護(hù)

駐巧部隊(duì)、武警中隊(duì)和災(zāi)區(qū)派出所負(fù)責(zé)人口密度相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的選擇和安全保衛(wèi)工作，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散災(zāi)區(qū)人民群眾。采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

電信、廣電部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.10公共設(shè)施

各有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)電力、交通、物資、水源的供給，加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

4.11科技支撐

各有關(guān)職能部門要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)的投入，提高公共安全科技水平。

5監(jiān)督管理

5.1宣傳和培訓(xùn)

應(yīng)急辦要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民眾防范宣傳教育，組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關(guān)部門要通過圖片、報(bào)刊、音像制品和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，不斷地增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

各有關(guān)職能部門要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.2演練

應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合應(yīng)急處置演練。各職能部門組織相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急演練,明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評(píng)估和總結(jié)工作等。切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動(dòng)和依靠群眾，普及減災(zāi)知識(shí)和技能。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6附則

6.1預(yù)案管理

本預(yù)案由縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。縣政府、有關(guān)部門和屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

6.2本預(yù)案修訂

縣應(yīng)急辦根據(jù)實(shí)際情況的變化和在實(shí)施中不符合實(shí)際情況的，及時(shí)組織修訂本預(yù)案。一般修訂時(shí)間為3—5年。

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；病例定義；假說

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類

1.1重大傳染病疫情 短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，傳染范圍廣，出現(xiàn)大量的病死或死亡，其發(fā)病率超過往年水平。例如，青海市2004年發(fā)生的鼠疫疫情，上海1988年發(fā)生的大規(guī)模感染甲型肝炎。

1.2重大食物中毒和職業(yè)中毒事件 是指由于食物被污染或者職業(yè)危害的原因，導(dǎo)致人數(shù)眾多的傷亡中毒事件。2002年在保定市發(fā)生一起苯中毒事件，箱包生產(chǎn)的數(shù)名生產(chǎn)工人出現(xiàn)中毒癥狀，并有6例工人死亡，這就屬于職業(yè)中毒事件。2002年南京發(fā)生一起特大投毒事件，導(dǎo)致395例食物中毒，42例死亡。

1.3群體性不明原因疾病。是指在某一區(qū)域內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)相同的臨床表現(xiàn)，短時(shí)間內(nèi)不能明確診斷該疾病，同時(shí)病例人數(shù)逐漸增多，范圍也在擴(kuò)大。我國(guó)2003年爆發(fā)的非典，發(fā)病之初并不明確病原體，非典傳播速度很快，很多患者都出現(xiàn)相同的臨床癥狀，這起事件就屬于群體不明原因疾病。

1.4新發(fā)傳染性疾病 是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)新發(fā)生的、新變異的或新傳人的傳染病。世界上新發(fā)現(xiàn)的32種新傳染病中，有半數(shù)左右已經(jīng)在我國(guó)出現(xiàn)，新出現(xiàn)的腸道傳染病和不明原因疾病對(duì)人類健康構(gòu)成的潛在危險(xiǎn)十分嚴(yán)重，處理的難度及復(fù)雜程度進(jìn)一步加大[2-3]。

1.5群體性預(yù)防接種反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng) 是指接種疫苗或者服用藥物以后出現(xiàn)異常反應(yīng)，出現(xiàn)該事件可能是由于藥物疫苗存在質(zhì)量問題，或者是人體自身生理過敏反應(yīng)。

1.6重大環(huán)境污染事故 是指化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、廢棄物處理等因管理不當(dāng)，出現(xiàn)化學(xué)品污染環(huán)境造成人員的傷亡。

1.7自然災(zāi)害 因?yàn)樽匀涣σ鸬脑O(shè)施破壞、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、人的健康狀況及社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)條件惡化超過了所發(fā)生地區(qū)的所能承受能力的狀況。

1.8核事故和放射事故。是指核泄露、放射物質(zhì)泄露威脅到公眾的生命健康。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查步驟

2.1初步調(diào)查 首先要進(jìn)行核實(shí)診斷，有些突發(fā)事件的臨床癥狀是以前未曾出現(xiàn)過的，情況較為特殊。事故發(fā)生后要第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)了解患者的情況，主要了解患者的臨床癥狀、體征，還有現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境情況，本地的流行病史，患者的年齡、職業(yè)、人群預(yù)防接種情況，患者的各項(xiàng)檢查指標(biāo)。不同類型的突發(fā)事件核實(shí)診斷的方法有差異，要根據(jù)具體情況做調(diào)整。同時(shí)對(duì)周圍居民、群眾進(jìn)行調(diào)查，了解發(fā)病的情況，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)環(huán)境比較熟悉有助于工作人員進(jìn)一步了解事件發(fā)生的原因。登記在現(xiàn)場(chǎng)群眾的個(gè)人資料，如果該事件屬于傳染性疾病，可以盡早對(duì)可疑患者進(jìn)行診斷治療。突發(fā)事件一般比較突然，現(xiàn)場(chǎng)群眾和附近居民心理會(huì)恐慌，相關(guān)工作人員要對(duì)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助有需要心理輔助的人員，同時(shí)在場(chǎng)有專業(yè)人士回答群眾的疑惑，避免群眾出現(xiàn)盲目的恐慌心理，群眾的積極配合有利于突發(fā)事件的控制。

2.2收集病例及相關(guān)資料 登記患者的基本資料，姓名、年齡、居住地、民族、聯(lián)系方式，重點(diǎn)了解患者的發(fā)病情況、臨床癥狀、發(fā)病時(shí)間。還包括當(dāng)?shù)氐貐^(qū)單位靜態(tài)人口資料，人口總數(shù)，對(duì)于流動(dòng)人口較大的區(qū)域要了解爆發(fā)前的人口數(shù)。比較發(fā)病者和不發(fā)病者相關(guān)因素有何不同，從中可以尋找發(fā)病的原因。

2.3建立病例定義 通過前面的調(diào)查了解，可以比較清楚發(fā)病患者有何臨床特征，建立準(zhǔn)確的病例定義有利于發(fā)現(xiàn)疑似患者，有利于疾病的控制。病例定義主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是描述突發(fā)事件的信息，包括時(shí)間、人群、地區(qū)分布、具體的地理環(huán)境。另一個(gè)是描述患者的癥狀、體征、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)指標(biāo)。定義的語言盡可能的簡(jiǎn)單、方便應(yīng)用，對(duì)于不明原因的疾病要避免武斷的病例定義。建立病例定義是可以參考一下幾點(diǎn)：①臨床癥狀明顯和不明顯的比例是多少；②是否有比較明顯的臨床癥狀或體征，可以和其他疾病有區(qū)別的；③哪種診斷方法最簡(jiǎn)單、實(shí)用，例如微生物學(xué)、化學(xué)分離鑒定、血清學(xué)方法等[3]。

2.4提出假說 根據(jù)事件資料的匯總，對(duì)患者的發(fā)病特征、現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，再結(jié)合文獻(xiàn)回顧性分析，提出突發(fā)衛(wèi)生事件的原因。例如該地區(qū)發(fā)生大規(guī)模的傳染性疾病，可以假設(shè)這一傳染病是由某種微生物所引起的。經(jīng)過初步調(diào)查對(duì)事件的發(fā)生還不是很深入了解，提出假說可以為進(jìn)一步研究指明方向。

2.5深入調(diào)查，驗(yàn)證假說 觀察現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，對(duì)可以傳播的方式、傳播因素進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，以了解疾病暴發(fā)的原因。分析患者的各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)如血清學(xué)、病原微生物。例如，假說提出本次突發(fā)衛(wèi)生事件是由流感病毒傳染所引起的，研究員可以通過采集患者的呼吸道樣本，對(duì)采集樣本進(jìn)行病毒學(xué)實(shí)驗(yàn)鑒定，最后可以判斷患者是否是感染流感病毒。

2.6采取控制措施 特別是針對(duì)傳染性疾病，要控制傳染源、傳播途徑和易感人群[4]。對(duì)于化學(xué)污染等情況，要盡快的清楚污染物，保護(hù)水源，已經(jīng)被污染的水源要實(shí)時(shí)監(jiān)控禁止居民使用污染水，防治再次發(fā)生中毒事件。同時(shí)要加強(qiáng)群眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)。

3 完善現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查檢驗(yàn)方法

為了完整、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)流行爆發(fā)的流行特征，需要尋找更多的病例，更加準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)一個(gè)新的檢驗(yàn)方法的檢出病例的技術(shù)，提高病例鑒別的敏感性和特異性。后續(xù)，研發(fā)診斷試劑盒、檢測(cè)儀器，可以更加高效的診斷。新發(fā)傳染性疾病可能是由于病毒變異所引起的，根據(jù)臨床癥狀不能很準(zhǔn)確的診斷疾病，近年來興起分子生物學(xué)診斷試劑盒。其原理是根據(jù)病毒特異性抗體，生產(chǎn)能特異性檢測(cè)該抗體的試劑盒，還有一種方法是根據(jù)病毒的特異性核酸序列，研發(fā)檢測(cè)序列的試劑盒。傳染病的流行是和季節(jié)有關(guān)的，下次疫情再次發(fā)生的時(shí)候診斷試劑可以及時(shí)對(duì)疾病進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)感染患者盡早治療，控制疾病大流行。分子生物學(xué)診斷和臨床癥狀診斷想比較，分子生物學(xué)診斷特異性更好，診斷時(shí)間快，準(zhǔn)確性高。

參考文獻(xiàn)：

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[2]谷亞紅，張智斌，李長(zhǎng)紅.學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件研究綜述[J].疾病控制，2011，8（36）：129-131.

篇9

[關(guān)鍵詞] 電網(wǎng)；HSEEP；應(yīng)急演練；演練流程

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2016.28.085

1 引 言

電網(wǎng)設(shè)施是國(guó)家最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其安全穩(wěn)定的運(yùn)行是維持現(xiàn)代正常生活秩序的重要保障。即使現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展，各個(gè)國(guó)家的電網(wǎng)依然會(huì)發(fā)生各種事故，甚至造成大面積停電，例如著名的莫斯科大停電、印度大停電和2008年凍災(zāi)造成的我國(guó)南方多省大面積停電事故等。造成這些事故的原因多種多樣，可以分為自然災(zāi)害事故、人為事故等，但無論何種原因，都會(huì)造成電力、電網(wǎng)設(shè)備的損壞，導(dǎo)致大面積停電。所以建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力非常必要。

應(yīng)急演練是政府檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急準(zhǔn)備、鍛煉專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、磨合應(yīng)急機(jī)制以及開展科普宣教的主要手段，是政府和企事業(yè)單位提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力的重要環(huán)節(jié)。其定義是在無風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，用以訓(xùn)練、評(píng)估和改進(jìn)預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)能力的核心手段和應(yīng)急準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。[1]但是，目前我國(guó)地方政府和各行業(yè)都還沒有結(jié)合自己地域或行業(yè)特點(diǎn)對(duì)應(yīng)急演練構(gòu)建統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)和流程，對(duì)演練策劃的詳細(xì)步驟、演練類型的劃分、演練評(píng)估的流程和方法、演練的系統(tǒng)性和演練與應(yīng)急預(yù)案的一致性等問題還有很多不確定性。[2]本文借鑒國(guó)外應(yīng)急演練體系架構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析美國(guó)國(guó)土安全演練與評(píng)估計(jì)劃（Homeland and Security Exercise and Evaluation Program，HSEEP）的先進(jìn)性，結(jié)合電網(wǎng)突發(fā)事故的特點(diǎn)，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程。

2 電網(wǎng)突發(fā)事故的特點(diǎn)和分類

2.1 電網(wǎng)突發(fā)事故的特點(diǎn)

現(xiàn)階段，對(duì)電網(wǎng)的研究大多是針對(duì)其設(shè)施和設(shè)備的物理系統(tǒng)的電氣特性方面，事實(shí)上，電網(wǎng)也是處在社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境中的，并沒有與世隔絕，時(shí)時(shí)刻刻受到外界環(huán)境的影響。[3]所以電網(wǎng)的安全，不僅與其物理環(huán)境有關(guān)，也與社會(huì)和自然環(huán)境有關(guān)。電網(wǎng)突發(fā)事故就是在某個(gè)時(shí)間發(fā)生在一定區(qū)域的災(zāi)難事件，造成電網(wǎng)系統(tǒng)故障，給國(guó)家、社會(huì)和人民正常生活帶來嚴(yán)重影響，其具有如下特點(diǎn)：

（1）涉及環(huán)節(jié)多。電力是一種特殊的能源，其發(fā)、輸、供、配、用是在同一時(shí)間完成的，所以只要其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)突發(fā)故障，都會(huì)破壞原有的系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致整個(gè)電網(wǎng)出現(xiàn)故障，從而影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。

（2）電網(wǎng)系統(tǒng)大而復(fù)雜，災(zāi)害源多。隨著社會(huì)的發(fā)展，電網(wǎng)已經(jīng)遍及各地，而且都是直接在社會(huì)和自然環(huán)境中，不僅會(huì)受到社會(huì)環(huán)境中的偷盜、惡意毀壞的影響，也會(huì)受各種自然災(zāi)害的影響，例如臺(tái)風(fēng)、洪水、地震、凍災(zāi)、雪災(zāi)等。另外，電網(wǎng)還會(huì)受系統(tǒng)內(nèi)部人員誤操作、設(shè)備故障等因素的影響。

（3）造成的損失嚴(yán)重，影響大。電力供應(yīng)已經(jīng)滲透到日常生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各方面，是個(gè)大而龐雜的網(wǎng)狀系統(tǒng)，其固定投資規(guī)模龐大，涉及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，一旦發(fā)生事故，造成大面積停電，直接損失和間接損失不可估量，也會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來巨大的影響。

2.2 電網(wǎng)突發(fā)事故的分類

目前，電網(wǎng)突發(fā)事故的分類形式多種多樣，可以按照突發(fā)事故的原因、突發(fā)事故的類型等方式劃分，本文中按照突發(fā)事故的原因進(jìn)行分類，可以分為：

（1）人為事故。人為事故是由人的直接或間接行為導(dǎo)致的電網(wǎng)突發(fā)事故，包括計(jì)劃事故、避峰限電、需求調(diào)整、非計(jì)劃事故和人為的非法故意破壞等，這類事故可以通過管理手段、設(shè)備的改進(jìn)從源頭上減少或避免。

（2）非人為事故。非人為事故是由自然環(huán)境或非人為社會(huì)因素造成的電網(wǎng)突發(fā)事故，包括自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、洪水、地震、凍災(zāi)、雪災(zāi)）等造成的輸電塔的傾倒、樹木壓斷電線事故、設(shè)施或設(shè)備故障造成的事故、供電方或用電方過載造成的故障等。這類事故具有很大的不確定性，可以通過改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等手段減少事故的發(fā)生。

3 電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置

電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置主要按照電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，使得各單位能夠按照一定的規(guī)則、相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)地進(jìn)行應(yīng)急事故處置。其重要過程是成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急響應(yīng)、和應(yīng)急保障及其他。

3.1 成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

國(guó)家成立電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作，同時(shí)下設(shè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，包括發(fā)展改革、公安、財(cái)政、交通等，配合電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作。地方和電網(wǎng)企業(yè)設(shè)置電力應(yīng)急指揮和調(diào)度機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位的事故救援和應(yīng)急處置工作。

3.2 應(yīng)急響應(yīng)

事故發(fā)生后，需要按照標(biāo)準(zhǔn)將突發(fā)事故分成Ⅰ級(jí)事故和Ⅱ級(jí)事故兩個(gè)狀態(tài)等級(jí)，根據(jù)不同的事故等級(jí)采取不同的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級(jí)事故主要由本單位或本地區(qū)進(jìn)行應(yīng)急處置，依次經(jīng)歷事故報(bào)告、通告、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束各過程。在應(yīng)急處置過程中，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)，受影響或波及的地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動(dòng)，組織開展社會(huì)停電應(yīng)急救援與處置工作。同時(shí)要及時(shí)向有關(guān)部門和單位通告事故情況等。

3.3 應(yīng)急保障及其他

應(yīng)急保障是應(yīng)急處置、救援的有力保證，主要包括技術(shù)保障、裝備保障和人員保障。另外也應(yīng)該做好突發(fā)事故的宣傳、培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)和完善各電網(wǎng)企業(yè)、政府部門之間的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等。最后應(yīng)該做好事故的調(diào)查，查清事故原因，通報(bào)事故情況，總結(jié)應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案等。

4 基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程構(gòu)建

4.1 國(guó)土安全演練與評(píng)估計(jì)劃（HSEEP）

HSEEP是美國(guó)十個(gè)國(guó)家級(jí)演練項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目為應(yīng)急演練體系提供了一套完整的指導(dǎo)原則和應(yīng)急演練管理、設(shè)計(jì)、策劃、實(shí)施、評(píng)估、改進(jìn)的常用方法。應(yīng)急演練是國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要組成部分，HSEEP項(xiàng)目讓決策者和群眾共同參與該地區(qū)應(yīng)急演練的整體規(guī)劃，同時(shí)也讓他們參與演練評(píng)估和驗(yàn)證應(yīng)急救援核心能力，從而對(duì)應(yīng)急演練提出改進(jìn)措施。

HSEEP的應(yīng)急演練有五大步驟。第一步是整體演練規(guī)劃，主要工作是由演練的整體規(guī)劃團(tuán)隊(duì)策劃選擇演練的應(yīng)急能力評(píng)估對(duì)象、評(píng)估能力對(duì)象的優(yōu)先級(jí)排序、演練的整體規(guī)劃和演練的年度培訓(xùn)和演練計(jì)劃等。第二步是方案設(shè)計(jì)和策劃，主要工作是演練目標(biāo)的設(shè)定，包括總體目標(biāo)和詳細(xì)目標(biāo)等，應(yīng)急演練腳本的編寫和演練評(píng)估的前期規(guī)劃和準(zhǔn)備工作等。第三步是演練的實(shí)施，主要根據(jù)應(yīng)急演練腳本進(jìn)行演練，檢驗(yàn)演練的實(shí)際效果，收集演練評(píng)估數(shù)據(jù)等。第四步是演練評(píng)估，演練評(píng)估成果貫徹到整個(gè)應(yīng)急演練的各個(gè)步驟中，主要工作是分析檢驗(yàn)演練腳本、觀察演練過程、分析演練數(shù)據(jù)、評(píng)估演練能力等。第五步是演練總結(jié)和優(yōu)化，召開演練總結(jié)會(huì)議、編寫演練總結(jié)報(bào)告，分析演練的優(yōu)點(diǎn)和不足，糾正和優(yōu)化演練整體規(guī)劃和演練設(shè)計(jì)方案等。HSEEP演練體系的整個(gè)過程如圖1所示。

圖1 HSEEP應(yīng)急演練過程

4.2 基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程

2005年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，這標(biāo)志著對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行安全的重視，隨后國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)都根據(jù)此預(yù)案進(jìn)行了一些綜合演練，但是該預(yù)案僅僅提供了指導(dǎo)性政策，并沒有形成一套完整的應(yīng)急演練的流程。所以，本文借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程，主要包括電網(wǎng)整體演練規(guī)劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施與評(píng)估、演練總結(jié)與改進(jìn)四個(gè)過程，也即是一個(gè)PDCA循環(huán)，如圖2所示。 4.2.1 電網(wǎng)行業(yè)整體演練規(guī)劃

電網(wǎng)行業(yè)整體應(yīng)急規(guī)劃是指政府或電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家的政策方針，考慮電網(wǎng)行業(yè)的特點(diǎn)，建立長(zhǎng)期或短期的應(yīng)急演練計(jì)劃，該計(jì)劃的制訂也要參考之前電網(wǎng)應(yīng)急演練的總結(jié)。由于電網(wǎng)突發(fā)事故災(zāi)害源多，種類繁雜，可以先通過討論形式先演練，確定最為普遍的突發(fā)事故類型，并形成完整的應(yīng)急演練計(jì)劃，之后再進(jìn)行功能演練和實(shí)戰(zhàn)演練。

4.2.2 電網(wǎng)行業(yè)演練方案設(shè)計(jì)

演練方案設(shè)計(jì)是演練實(shí)施的基礎(chǔ)，這一階段的主要步驟是：

（1）確定電網(wǎng)應(yīng)急演練目標(biāo)，演練的應(yīng)急演練目標(biāo)可以分為總體目標(biāo)、中間目標(biāo)和直接目標(biāo)。在電網(wǎng)單項(xiàng)演練中，總體目標(biāo)一般只有一項(xiàng)；在電網(wǎng)綜合應(yīng)急演練中，其考察的是組織的整體應(yīng)急能力，總體目標(biāo)可以設(shè)置多項(xiàng)，如表1所示。電網(wǎng)綜合演練的中間目標(biāo)針對(duì)單項(xiàng)演練范疇設(shè)計(jì)，圍繞考核應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急程序和應(yīng)急措施等的合理性設(shè)置。演練具體目標(biāo)是演練中間目標(biāo)的分解性指標(biāo)，可量化考核，是演練評(píng)估的基礎(chǔ)，因此分析具體目標(biāo)的產(chǎn)出是一系列目標(biāo)清單。

……

（2）應(yīng)急演練腳本設(shè)計(jì)，包括電網(wǎng)演練初始場(chǎng)景的規(guī)劃、演練情景事件清單、演練組織模式、演練人員手冊(cè)、控制手冊(cè)、方案文件等。

（3）應(yīng)急演練評(píng)估指引，需要確定一名電網(wǎng)演練評(píng)估負(fù)責(zé)人、組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)、編寫評(píng)估手冊(cè)等，確定演練評(píng)估指標(biāo)，如表2所示。

（4）演練前培訓(xùn)。

4.2.3 電網(wǎng)行業(yè)演練實(shí)施與評(píng)估

電網(wǎng)應(yīng)急演練與實(shí)施是應(yīng)急演練的核心階段，是檢驗(yàn)應(yīng)急能力和演練效果的過程。電網(wǎng)應(yīng)急演練評(píng)估的目的是確定演練是否達(dá)到演練目標(biāo)和要求，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)演練存在的問題，制定整改措施。主要步驟如下：

（1）電網(wǎng)應(yīng)急演練的實(shí)施，是根據(jù)演練方案進(jìn)行應(yīng)急演練實(shí)施的全過程，演練的實(shí)施根據(jù)演練方式的不同而不同，主要有桌面演練、功能演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。

（2）觀察與收集演練數(shù)據(jù)，演練評(píng)估人員應(yīng)該全程參與應(yīng)急演練的全過程，觀察演練效果，同時(shí)收集評(píng)估需要使用的演練數(shù)據(jù)。

（3）數(shù)據(jù)分析，評(píng)估小組收集匯總評(píng)估數(shù)據(jù)，辨別實(shí)際事件和期望事件，分析應(yīng)急救援能力的缺陷。常用的數(shù)據(jù)分析方法有定性評(píng)估和定量評(píng)估，定性評(píng)估方法主要有檢查表、專家評(píng)價(jià)等，定量評(píng)估方法主要有比較分析法、層次分析法等。

（4）編寫演練總結(jié)報(bào)告，由演練策劃團(tuán)隊(duì)和演練評(píng)估團(tuán)隊(duì)共同編寫，內(nèi)容包括演練的總結(jié)、演練表現(xiàn)和效果分析、優(yōu)缺點(diǎn)分析和相關(guān)的改進(jìn)措施等。

5 結(jié) 論

本文借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的應(yīng)急演練經(jīng)驗(yàn)和體系架構(gòu)設(shè)計(jì)，分析HSEEP的應(yīng)急演練體系結(jié)構(gòu)流程，結(jié)合我國(guó)電網(wǎng)突發(fā)事故的特點(diǎn)，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程，四個(gè)主要過程是電網(wǎng)行業(yè)整體應(yīng)急演練規(guī)劃、電網(wǎng)行業(yè)應(yīng)急演練方案設(shè)計(jì)、電網(wǎng)行業(yè)應(yīng)急演練實(shí)施與評(píng)估和電網(wǎng)行業(yè)演練的總結(jié)和優(yōu)化。這是個(gè)過程同時(shí)也構(gòu)成了一個(gè)PDCA循環(huán)，在應(yīng)急演練的過程中相互影響，相互促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜傳勝，鄧云峰，賈海江，等.突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實(shí)踐探索[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）：153-159.

篇10

關(guān)鍵詞：突發(fā)性、水環(huán)境污染 、防治措施

中圖分類號(hào)：X131.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、突發(fā)性水環(huán)境污染的危害影響分析

突發(fā)性水環(huán)境污染事件是指人為或自然災(zāi)害引起，使污染物介入河流湖泊水體，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，影響水資源的有效利用，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的正?；顒?dòng)受到嚴(yán)重影響，水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重危害的事故。[1]。比如說，2005年的松花江水污染事件，100噸苯類污染物經(jīng)排污口進(jìn)入松花江，造成的污染帶長(zhǎng)約80公里，導(dǎo)致哈爾濱市區(qū)停水4天，沿江數(shù)10個(gè)市（縣）及下游俄羅斯遭受影響。直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，加上下游城市停水、河流生態(tài)遭受的破壞，整個(gè)事故造成的損失更是無法估量。

二、突發(fā)性水環(huán)境污染產(chǎn)生原因和主要特征

從以往發(fā)生的水環(huán)境污染案例來看，造成突發(fā)性水環(huán)境污染的原因主要包括了各類化學(xué)物品的泄露、工業(yè)企業(yè)的事故性排污以及各類重污染物品的運(yùn)輸這三方面。突發(fā)性水環(huán)境污染的特征可以總結(jié)為以下三個(gè)：

2.1突發(fā)性。這是指在水污染往往是突然發(fā)生的，來不及防護(hù)。比如說突然的石油泄漏給水質(zhì)造成的污染等等。

2.2擴(kuò)散性。由于污染水質(zhì)的大多數(shù)是危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)，本身具有一定的危險(xiǎn)性，而且水本身是在不斷流動(dòng)的，會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)污染物在水中迅速擴(kuò)散。

2.3危害性。突發(fā)性水污染事件可能嚴(yán)重破壞整個(gè)受污染區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)有的還會(huì)造成人身傷亡以及公共、私有財(cái)產(chǎn)重大損失等嚴(yán)重后果。

三、水環(huán)境污染防治常規(guī)措施和應(yīng)急措施

3.1常規(guī)措施

3.1.1加強(qiáng)危險(xiǎn)源管理防患于未然。危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用的全過程必須要進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，將事故隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

3.1.1.1存儲(chǔ)。各危險(xiǎn)品倉庫應(yīng)做好安全防范措施，堆放、搬運(yùn)過程避免碰撞，定期檢查保證存儲(chǔ)容器的完好，以防止危險(xiǎn)品泄漏。杜絕火災(zāi)隱患，防止因火災(zāi)、爆炸事故引起的突發(fā)性水環(huán)境污染。

3.1.1.2生產(chǎn)和使用。全面調(diào)查全市涉及到危險(xiǎn)品生產(chǎn)和使用的單位，制定危險(xiǎn)品生產(chǎn)和使用情況登記表，分別列出危險(xiǎn)源單位、其所在地址、所使用和生產(chǎn)的危險(xiǎn)物質(zhì)種類。對(duì)登記在冊(cè)的各個(gè)單位，應(yīng)針對(duì)各自使用的危險(xiǎn)品進(jìn)行引發(fā)水環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行檢查。

3.1.1.3運(yùn)輸。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程中的管理，首先對(duì)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸實(shí)行許可證制度。在運(yùn)輸前，業(yè)主向有關(guān)部門提出運(yùn)輸許可申請(qǐng)，明確運(yùn)輸?shù)木€路、地點(diǎn)，駕駛員憑運(yùn)輸危險(xiǎn)品上崗證書上崗，經(jīng)批準(zhǔn)后再實(shí)施運(yùn)輸。對(duì)運(yùn)輸數(shù)量大、劇毒危險(xiǎn)品設(shè)立全程跟蹤式管理，可以大大降低發(fā)生運(yùn)輸事故造成突發(fā)性水污染事件的幾率。其次應(yīng)明確劃分危險(xiǎn)品禁止運(yùn)輸?shù)牡缆穮^(qū)間。部分道路應(yīng)禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛通行，制定相應(yīng)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸路線方案，在禁行路段建立危險(xiǎn)品禁行標(biāo)志。

3.1.2構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)全市的主要河流、水庫、輸水管線、水廠建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)的變化情況，可盡早發(fā)現(xiàn)水污染事故，同時(shí)也可以及時(shí)了解污染的擴(kuò)散和分布，有利于采取相應(yīng)的處理措施，為減輕事故的影響爭(zhēng)取時(shí)間。

3.1.3城市規(guī)劃制定合理的城市空間布局。在城市規(guī)劃中應(yīng)對(duì)城市水源地劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，在區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的保護(hù)措施；危險(xiǎn)品倉庫布局應(yīng)避開上述保護(hù)區(qū)，并與城市建設(shè)用地保持一定的安全防護(hù)距離；生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)品的工業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)置在相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)，并劃出相應(yīng)的防護(hù)綠地與周邊的居住用地、公共設(shè)施用地隔開。

3.1.4構(gòu)建安全供水系統(tǒng)。通過管網(wǎng)改造建設(shè)城市分質(zhì)供水系統(tǒng)[2]，主體供水系統(tǒng)只提供經(jīng)過深度處理的優(yōu)質(zhì)飲用水，另外建立局部性的非飲用水管網(wǎng)供應(yīng)系統(tǒng)，如居民區(qū)中水回用、城市污水再生回用和工業(yè)水回用系統(tǒng)。分質(zhì)供水系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水資源綜合利用的同時(shí)，也可提高城市的供水安全性。城市飲用水處理工藝必須進(jìn)行微污染原水深度處理改造，平時(shí)可以提供優(yōu)質(zhì)飲用水，發(fā)生突發(fā)性水污染事故時(shí)，也能有效適應(yīng)飲用水水源水質(zhì)的降低。應(yīng)開發(fā)并建立城市備用水源，提高城市供水系統(tǒng)的安全保障。

3.2應(yīng)急措施。水環(huán)境污染事故的應(yīng)急措施的核心為控制污染源和保障飲水安全。

3.2.1現(xiàn)場(chǎng)緊急處理?，F(xiàn)場(chǎng)緊急處理是控制突發(fā)性水污染事件的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)全市水資源分布，結(jié)合突發(fā)性水污染的三個(gè)主要因素，假設(shè)可能發(fā)生的事故地點(diǎn)，預(yù)設(shè)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，選取典型情況制定出相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)緊急處理預(yù)案，一旦事故發(fā)生，能大大縮短事故應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間，可有效控制污染源的影響范圍。

3.2.2制定安全供水應(yīng)急方案。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，分析其可能對(duì)城市供水產(chǎn)生的影響，根據(jù)其影響程度提前制定出不同級(jí)別的安全供水方案，有效保障城市居民的生活飲用水安全。

3.2.3事故期間適當(dāng)降低供水標(biāo)準(zhǔn)?！冻鞘泄┧|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ/T206-2005)》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-2006）》中對(duì)各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均規(guī)定了單一的濃度限值，以保證居民終身飲用安全，均是以慢性長(zhǎng)期接觸為基礎(chǔ)的慢性標(biāo)準(zhǔn)值。而參考《美國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生建議報(bào)告（EPA822-B-00-001）》，美國(guó)現(xiàn)行的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定了兩個(gè)濃度值，即污染物最大濃度目標(biāo)值（MCLG，在該濃度下不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生任何已知的或可能的傷害）；污染物最大濃度值（MCL，強(qiáng)制性指標(biāo)，在考慮水處理工藝、技術(shù)等方面的因素后要求盡可能接近MCLG），另外還依據(jù)對(duì)人體健康影響的信息，將飲用水中某種化學(xué)物質(zhì)的可接受的濃度預(yù)測(cè)值作為衛(wèi)生建議，共分為三種：1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議和終生衛(wèi)生建議，即經(jīng)預(yù)測(cè)，暴露1日、暴露10日或者終生暴露不會(huì)造成任何有害的非致癌性影響的某種化學(xué)物質(zhì)在飲用水中的濃度。所以，在現(xiàn)有的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可在保證人體健康安全的前提下增加類似1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議之類的短期標(biāo)準(zhǔn)，在突發(fā)性水環(huán)境污染事故期間可以暫時(shí)適當(dāng)降低飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，采用短期水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來保證事故期間的供水需求，等事故影響消失后再恢復(fù)為長(zhǎng)期水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

四、總結(jié)

水是孕育生物的搖籃，是一切生命體存活的關(guān)鍵。總的來說，突發(fā)性水環(huán)境污染事故的危害是非常大的，必須想辦法將其危害降到最低。如何對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事故進(jìn)行防治，還需要學(xué)者們不斷的思考與總結(jié)。

參考文獻(xiàn):