導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件的基本屬性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞　突發(fā)事件　脆弱性　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、脆弱性的概念與性質(zhì)

脆弱性是系統(tǒng)在一定的環(huán)境下所具有的一種屬性，它與暴露和干擾存在與否沒有關(guān)系，　而只是系統(tǒng)暴露在一定干擾的影響下，脆弱性便會(huì)體現(xiàn)出來。暴露和干擾不是脆弱性產(chǎn)生的內(nèi)因，而是風(fēng)險(xiǎn)形成的必要條件。應(yīng)急系統(tǒng)的脆弱性來自管理系統(tǒng)中應(yīng)急體系的不足和應(yīng)急組織反應(yīng)能力的不足，將應(yīng)急管理系統(tǒng)從管理系統(tǒng)分離出來是著重強(qiáng)調(diào)管理系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力。

脆弱性具有如下性質(zhì)：第一，脆弱性是系統(tǒng)的基本屬性。它由系統(tǒng)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)所決定，　受到所處環(huán)境的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度和權(quán)力的影響。系統(tǒng)沒有絕對(duì)的安全也沒有完全的不安全，　系統(tǒng)的脆弱性總是存在的。第二，脆弱性具有相對(duì)性。系統(tǒng)暴露在某一擾動(dòng)影響下是脆弱的，而暴露在另一種擾動(dòng)下可能是穩(wěn)定的、可靠的。第三，脆弱性具有隱蔽性。在傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析過程中系統(tǒng)脆弱性可能被疏忽掉。脆弱性具有很強(qiáng)的隱蔽性，很難被發(fā)現(xiàn)，而且并不是所有的脆弱性都能被徹底發(fā)現(xiàn)或完全消除。第四，脆弱性具有復(fù)雜性。由于系統(tǒng)的復(fù)雜性和系統(tǒng)所處環(huán)境的復(fù)雜性使得開展脆弱性分析非常困難。

二、基于脆弱性的突發(fā)事件機(jī)理分析

突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理是具有脆弱性的系統(tǒng)暴露在一定強(qiáng)度的干擾下，系統(tǒng)承受不了干擾影響致使系統(tǒng)全部或部分功能喪失，并造成一定的損失。理論上干擾、脆弱性和暴露是突發(fā)事件發(fā)生的充要條件，缺一不可。假設(shè)系統(tǒng)是極為穩(wěn)定和可靠的，可以承受任何干擾，那么當(dāng)系統(tǒng)暴露在干擾下時(shí)突發(fā)事件也不會(huì)發(fā)生。當(dāng)然這樣的系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)中幾乎不存在。如果沒有任何干擾存在，　即使脆弱的系統(tǒng)也是安全的。而既有干擾存在又有脆弱性存在時(shí)，系統(tǒng)卻沒有暴露在干擾的影響下，那么系統(tǒng)也是安全的。另外，在既定的系統(tǒng)脆弱性下，只有當(dāng)干擾和暴露達(dá)到閾值時(shí)，才會(huì)引發(fā)突發(fā)事件。干擾也并不僅限于危險(xiǎn)事件，它包括一切對(duì)研究系統(tǒng)或單元不利的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等因素。

傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制四個(gè)過程，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指在收集資料的基礎(chǔ)上，對(duì)尚未發(fā)生的、潛在的及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)直接或間接的癥狀進(jìn)行判斷、歸類和鑒定的過程。其主要任務(wù)是找出風(fēng)險(xiǎn)之所在及其引起風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，　并對(duì)后果做出定性分析。而突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)不同于一般風(fēng)險(xiǎn)，它具有強(qiáng)突發(fā)性、危害性和偶然性等特點(diǎn)，而且大多事件無歷史資料可依，因此傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析方法不適合突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的研究。本文基于脆弱性的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析將脆弱性識(shí)別與評(píng)價(jià)的概念融入到風(fēng)險(xiǎn)分析中，從而形成了一個(gè)適合于分析突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的理論框架。它能較好地針對(duì)各種潛在干擾識(shí)別系統(tǒng)存在的脆弱性，判斷突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)弱，找出控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，減小突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的理論框架中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括干擾識(shí)別和系統(tǒng)脆弱性識(shí)別兩個(gè)部分。干擾識(shí)別是分析某一時(shí)段某一地域內(nèi)潛在干擾，按類型、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間和變化速度等進(jìn)行詳細(xì)的分析，得出干擾分析結(jié)果。干擾分析時(shí)注意需要將研究區(qū)域內(nèi)歷史上發(fā)生的和該區(qū)域外歷史上發(fā)生所有可能擾動(dòng)都考慮在內(nèi)。系統(tǒng)脆弱性識(shí)別是識(shí)別在每一潛在擾動(dòng)影響下暴露系統(tǒng)的脆弱性。脆弱性識(shí)別存在一個(gè)假設(shè)前提，即研究對(duì)象完全暴露在擾動(dòng)下，并引發(fā)事故。我們從假設(shè)的事故出發(fā)去推理系統(tǒng)的脆弱性，脆弱性識(shí)別包括物理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)的脆弱性識(shí)別。

三、研究結(jié)論

從系統(tǒng)的角度出發(fā)研究系統(tǒng)的脆弱性，從系統(tǒng)的脆弱性、干擾和暴露來解釋突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的形成，并給出了基于脆弱性分析的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析框架，能很好地彌補(bǔ)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析理論上的不足。但是該分析框架還面臨著很大挑戰(zhàn)，而主要的難點(diǎn)在于系統(tǒng)脆弱性的研究上，表現(xiàn)在：（1）脆弱性的度量。脆弱性是不容易被降低的，也不容易定量化。盡管脆弱性的含義很容易理解，或許也能得到相似情況下脆弱性的結(jié)果，但是許多將復(fù)雜參數(shù)集合數(shù)量化的方法降低了參數(shù)的實(shí)際影響，隱藏了參數(shù)自身的復(fù)雜性。（2）脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在與感知之間的差異。對(duì)脆弱性的感知是不易測量的，因?yàn)榘踩c不安全本身不易測度，而且環(huán)境變化產(chǎn)生的不安全感知可能不明顯的。脆弱性的持續(xù)存在歸因于兩個(gè)方面：一方面某些物理系統(tǒng)的內(nèi)在不可預(yù)測性，另一方面存在感知特定風(fēng)險(xiǎn)的思想障礙。（3）針對(duì)脆弱性的管理措施分析和管理措施的實(shí)施。管理結(jié)構(gòu)在降低社會(huì)系統(tǒng)脆弱性方面有著重要的作用。

（作者：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院2010級(jí)碩士研究生，研究方向：應(yīng)急管理）

參考文獻(xiàn)：

[1]李鶴，張平宇，程葉青.脆弱性的概念及其評(píng)價(jià)方法.地理科學(xué)進(jìn)展，2008（2）.

篇2

論文摘要:普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)貸的一大特點(diǎn)是課程資源的變革，即教材不再是惟一的課程資源。高中思想政治課教師要立足于學(xué)生實(shí)際、靈活運(yùn)用和開發(fā)學(xué)生的生活資源、課堂生成資源、課內(nèi)外資源、教材資源等，從而激活高中思想政治課課堂教學(xué)。

《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn))》在課程資源的開發(fā)和利用中指出:“一是豐富、拓展課程資源，二是主動(dòng)開發(fā)課程資源”。而傳統(tǒng)的高中思想政治課教學(xué)課程資源比較單一，往往是“一本教材教到底”，與學(xué)生的實(shí)際、生活相脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治課興趣不高，學(xué)習(xí)效率低下。為了改變高中思想政治課課程資源單一的現(xiàn)狀，提高高中思想政治課教學(xué)的實(shí)效。作為高中思想政治課教師，要立足于學(xué)生實(shí)際、靈活運(yùn)用和開發(fā)學(xué)生的生活資源、課堂生成資源、教材資源、課內(nèi)外資源等，從而構(gòu)建動(dòng)態(tài)生成的高中思想政治課課堂。

一、開發(fā)學(xué)生的生活資源

動(dòng)態(tài)生成的課堂要求教師以強(qiáng)烈的課程資源意識(shí)主動(dòng)建構(gòu)與學(xué)生日常生活和社會(huì)的聯(lián)系。用心捕捉學(xué)習(xí)活動(dòng)中有利于學(xué)生進(jìn)一步建構(gòu)知識(shí)的生動(dòng)情境與鮮活的課程資源。教師應(yīng)站在學(xué)生的角度，聯(lián)系學(xué)生的生活實(shí)際，創(chuàng)設(shè)開放性的學(xué)習(xí)情境，在課堂中適度地引人開放性問題，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)探求知識(shí)的欲望，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識(shí)深化、情感發(fā)展。如在“樹立正確的消費(fèi)觀”教學(xué)中，筆者創(chuàng)設(shè)了一個(gè)既貼近學(xué)生實(shí)際又緊扣教學(xué)目標(biāo)的情境(小明:老爸，我同學(xué)家裝新居時(shí)，都配了數(shù)字背投、筆記本電腦和進(jìn)口音響，稱之為“新居新氣象”。爸爸:兒子，你放心，咱家也有這打算!媽媽:我看你們父子倆頭腦發(fā)熱了吧，這房子的貸款還有“十萬”呢?不用還啦?小明:啊?還欠這么多錢啊!)，然后提出問題:你如何理解小明家貸款購房的行為?小明和他爸爸談?wù)撗b修是出于怎樣的心理?又會(huì)給他家庭帶來什么影響?

在上述問題情境中，一方面激活了學(xué)生的生活資源.激發(fā)學(xué)生的探究欲望，并且讓學(xué)生真正體會(huì)到課堂是他們自由發(fā)展的場所、學(xué)習(xí)的樂園。另一方面也使學(xué)生明白在消費(fèi)時(shí)應(yīng)量人為出，適度消費(fèi)。

二、靈活運(yùn)用課堂生成的資源

課堂教學(xué)不是一個(gè)被動(dòng)的傳遞和執(zhí)行課程的過程，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的生成資源、提升資源的過程。教師要敏銳地感受和準(zhǔn)確地判斷教學(xué)過程中隨時(shí)出現(xiàn)的問題，調(diào)整自己的教學(xué)行為，并能迅速地捕捉不斷生成的資源，加以提取、篩選、整合，并把這些不斷生成的資源轉(zhuǎn)化成新的教學(xué)內(nèi)容。

(一)由學(xué)生認(rèn)識(shí)的偏差和理解的錯(cuò)誤生成的資源

課堂應(yīng)該是允許學(xué)生出錯(cuò)的地方，學(xué)生出錯(cuò)的地方并不全是壞事，關(guān)鍵是教師如何利用好這一“錯(cuò)誤”所帶來的契機(jī)，賦予他特有的價(jià)值，為我所用。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，教師應(yīng)該理解學(xué)生的錯(cuò)誤，要有耐心，要讓學(xué)生的錯(cuò)誤成為教學(xué)中難得的資源，因?yàn)槌鲥e(cuò)，才會(huì)有點(diǎn)撥、引導(dǎo)、解惑，才會(huì)有教育的敏感、機(jī)智和智慧，才會(huì)有對(duì)學(xué)生樂觀的期待，以及真正的愛護(hù)和保護(hù)，只有出了錯(cuò)，才有利于課程的生成。

如有一次，筆者讓學(xué)生回答:在激烈的市場中企業(yè)怎樣做才能在競爭中取勝?學(xué)生講到其中的一個(gè)措施就是企業(yè)要提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。筆者馬上抓住了這一細(xì)節(jié)，并進(jìn)行引導(dǎo)。充分利用學(xué)生的錯(cuò)誤，引導(dǎo)學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問題，自我改錯(cuò)，把糾錯(cuò)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，使其生成正確的認(rèn)識(shí):一是個(gè)別勞動(dòng)生產(chǎn)率與社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是兩個(gè)不同的概念，個(gè)別勞動(dòng)生產(chǎn)率是某一行業(yè)中某一商品生產(chǎn)者的勞動(dòng)效率。而社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是某一行業(yè)勞動(dòng)效率;二是企業(yè)要使自己在競爭中取勝應(yīng)提高個(gè)別勞動(dòng)生產(chǎn)率。也可引發(fā)學(xué)生對(duì)問題的重新認(rèn)識(shí)，從而使學(xué)生的理解趨于正確、深人、全面，以體現(xiàn)良好的、動(dòng)態(tài)的生成教學(xué)。

(二)課堂上“突發(fā)事件”生成的資源

新課程把教學(xué)看作是師生積極互動(dòng)的過程，師生在豐富多彩的課堂教學(xué)活動(dòng)中，不斷地分析解決已有的問題，同時(shí)又不斷地發(fā)現(xiàn)新的問題，這一過程并非是一帆風(fēng)順的，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一系列教師意想不到的情況。這些“突發(fā)事件”，同樣也是非常重要的課程資源。對(duì)此類突發(fā)事件，如果發(fā)現(xiàn)其與教學(xué)內(nèi)容有一定的聯(lián)系，教師可以突發(fā)靈感，緊扣教學(xué)內(nèi)容，化外來干擾為有利條件，不但會(huì)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，甚至?xí)拐n堂教學(xué)收到意想不到的效果。

一次，在講擁量變引起質(zhì)變的道理看問題》時(shí)，讓一位女同學(xué)舉例說明“堅(jiān)持適度原則的正確性”。該同學(xué)正欲坐下，不料摔倒了，立刻引起全班同學(xué)轟堂大笑。同學(xué)們邊笑邊把目光轉(zhuǎn)向了我，看我究竟怎樣處置此事。當(dāng)時(shí)，雖說我也注意到是同學(xué)之間開玩笑，但并未發(fā)火，反而神情自若、巧妙風(fēng)趣地講:“某某同學(xué)也許是因?yàn)閯偛艑?duì)老師的提問回答得很好而激動(dòng)了吧，以至于失去了身體的穩(wěn)定性。由此看來‘凡是都要注意分寸，堅(jiān)持適度的原則’是非常正確的?！蓖瑫r(shí)，輔以嚴(yán)肅地注視目光，與開玩笑的同學(xué)作了短暫的目光交流，傳遞了教師的情感暗示。這樣平息課堂意外風(fēng)波，既不會(huì)打斷正常的教學(xué)秩序，影響教學(xué)進(jìn)度，也不會(huì)挫傷違紀(jì)學(xué)生的自尊心而造成師生情緒對(duì)立，而是結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，隨時(shí)調(diào)整了教學(xué)過程，捕捉利用教學(xué)資源。既妥善地處理了意外事件，保持輕松愉快的課堂情境，也使教學(xué)得以順利進(jìn)行。

三、活用高中思想政治課教材

著眼于動(dòng)態(tài)生成的觀點(diǎn)，教科書不再是神圣而不可侵犯的，新課程要求教師不是教教材，而是用教材教。老師和學(xué)生可以根據(jù)教與學(xué)中的實(shí)際情況，對(duì)教材進(jìn)行補(bǔ)充、延伸、拓寬、重組，或添或刪，靈活使用教材，使教材更具開放性。對(duì)教材進(jìn)行創(chuàng)造性處理，會(huì)產(chǎn)生明顯的課堂教學(xué)創(chuàng)新效果，從而激活課堂，可從三方面人手:

(一)增

就是增加一個(gè)知識(shí)點(diǎn)。如經(jīng)濟(jì)生活“信用工具和外匯”這一框中常用的信用工具只提到信用卡和支票。而筆者在講“轉(zhuǎn)帳支票”這個(gè)知識(shí)點(diǎn)時(shí)說轉(zhuǎn)帳支票只能用于同城結(jié)算，有學(xué)生就問那么到外地做生意怎么辦?為了解決學(xué)生的疑問，筆者增加了“匯票”這個(gè)知識(shí)點(diǎn)。通過這樣的增加，使學(xué)生對(duì)常用信用工具的知識(shí)有了更完整和深刻的認(rèn)識(shí)，并且提高了教學(xué)的效果。

(二)刪

高中思想政治課新課程知識(shí)點(diǎn)多而雜，時(shí)間不夠，課時(shí)不足;在教學(xué)時(shí)要注意把握內(nèi)容的深度和教學(xué)的進(jìn)度，按照撕江省普通高中新課程實(shí)驗(yàn)思想政治學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意.卿的要求，根據(jù)教學(xué)的實(shí)際情況和學(xué)生的實(shí)際情況對(duì)不作拓展的內(nèi)容和不作要求的內(nèi)容進(jìn)行刪除，進(jìn)而突出重點(diǎn)，提高教學(xué)的效果。

(三)換

就是將教材中的有關(guān)內(nèi)容的順序換一下。如在講促濟(jì)生活》“貨幣的本質(zhì)”這一框時(shí)，教材先講商品的含義，接著講商品交換的發(fā)展過程與貨幣出現(xiàn)的過程，再講商品的基本屬性。無論從教師講課的思路還是學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握都不好，于是我把“商品的基本屬性”換到前面，講完商品的含義，接著講商品的基本屬性。通過這一換，老師上課的思路就比較順暢，學(xué)生的理解也更容易了。

四、整合課內(nèi)外資源

篇3

《雷神》（Thor）

主演: 克里斯•海姆斯沃斯 / 湯姆•希德勒斯頓 / 娜塔麗•波特曼 / 安東尼•霍普金斯

上映時(shí)間：5月6日

人類向來有著征服自然的野心，在自然面前總是顯得躊躇滿志。但是當(dāng)災(zāi)難襲來時(shí)，人類才發(fā)現(xiàn)自己的弱小。在關(guān)鍵時(shí)刻西方人呼“上帝”，中國人喊“老天”，小孩子叫“爸媽”――這時(shí)“他信”取代了“自信”。因?yàn)槊總€(gè)人對(duì)自己有幾斤幾兩掂得很清楚，而對(duì)于別人的能力總是捉摸不透。當(dāng)面對(duì)的災(zāi)難太多，人類才發(fā)現(xiàn)“救苦救難的觀世間菩薩”救不了自己，“萬能的上帝”總是無能為力。因?yàn)槿祟惏逊鸷蜕峡吹锰昝溃麄兒腿嗽缫巡皇峭活?，因此絕不會(huì)輕易顯靈。所以人們?cè)谏窈腿酥g找到了一個(gè)個(gè)過渡人物來為自己排憂解難。他們得有神的超能力，又有人的缺憾與優(yōu)點(diǎn)，于是超能英雄便誕生了。每當(dāng)怪獸來臨時(shí)，奧特曼就會(huì)現(xiàn)身；章魚博士出現(xiàn)時(shí)，蝙蝠俠就會(huì)與他PK；冰雪巨人來地球了，雷神也就跟著來了⋯⋯

然而，和所有超能英雄一樣，雷神托爾并不完美，他是“神二代”，魯莽而好戰(zhàn)，剛愎而驕傲，夠MAN，但是有太多不安分的荷爾蒙。

萬神之父要選一個(gè)王位繼承人，他在長子托爾和二子洛基之間舉棋不定。托爾血性，洛基理性。對(duì)于雷神來說，血性是基本屬性；而對(duì)于臣民來說，理性才是根基。二人都缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的歷練。

在托爾即位前夕，得知黑暗勢(shì)力入侵自己的領(lǐng)地后，他條件反射地拿著雷神之錘帶領(lǐng)突擊隊(duì)潛入了黑暗領(lǐng)地，這時(shí)雷神之錘只顯示出了它破壞性的一面――這時(shí)，托爾只具備超級(jí)英雄的超能力，但不具備超級(jí)英雄的擔(dān)當(dāng)精神，因而被父親貶下凡間。

在西方哲學(xué)中，很多事物都是矛盾二分的：達(dá)摩克利斯之劍鋒利，可以用來殺敵，也可以傷已；鋼鐵可以用來鑄犁，也可以用來煉劍；同樣，天神之錘神威，可以用來建造，也可以拆遷。而太多“準(zhǔn)超能英雄”都只看到超能力“破壞”的A面，而忽視了其“保衛(wèi)”的B面。

老國王奧丁在把托爾貶下凡間時(shí)，也把雷神之錘扔向地球，向眾神宣布，任何人能得到雷神之錘就能得到雷神的力量。這時(shí)，被貶下凡的托爾和他的弟弟洛基都在尋找雷神之錘。而無論是喪失神力的托爾還是依然是神籍的洛基，都拿不起神錘。兩人以為只要具備神力就可以拿起雷神之錘，具備雷神之力。而他們沒有意識(shí)到雷神要肩負(fù)的責(zé)任。

《蜘蛛俠》中有句話：能力越大，責(zé)任就越大。如果說雷神之錘破壞的一面，代表的是能力，那么雷神之錘建設(shè)的一面，代表的就是責(zé)任。當(dāng)托爾喪失能力后，在人間學(xué)會(huì)了擔(dān)當(dāng)和獻(xiàn)身時(shí)，在彌留之際，雷神之錘和他產(chǎn)生了共鳴，自己飛到了他身邊，讓他成了“德才兼?zhèn)洹钡睦咨瘛?/p>

篇4

一、音樂教師應(yīng)不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)

音樂不是人類社會(huì)孤立存在的文化現(xiàn)象，而是與現(xiàn)實(shí)生活中的各種文化和科學(xué)有著千絲萬縷的聯(lián)系。最典型的例子莫過于聲樂作品文學(xué)內(nèi)容的表達(dá)?？梢哉f人類社會(huì)發(fā)展的文明史之所以輝煌燦爛、浩浩蕩蕩，最能承載它的就是音樂。此外，音樂與詩歌、舞蹈、繪畫等藝術(shù)形式都有密切的聯(lián)系，教師掌握相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，不斷更新和充實(shí)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，才能更好地培養(yǎng)學(xué)生在音樂學(xué)習(xí)中融會(huì)貫通的能力。

二、音樂教師應(yīng)具備廣博的音樂文化知識(shí)

就專業(yè)化的音樂教學(xué)活動(dòng)來說，教師必須精通音樂學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，即本體性知識(shí)，包括對(duì)音樂學(xué)科的歷史、現(xiàn)狀、未來發(fā)展等有關(guān)的基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)、主要內(nèi)容、研究方法以及發(fā)展趨向有全面、深刻、透徹的了解和認(rèn)識(shí)。具體來說，主要包括：1.音樂學(xué)科的理論知識(shí)。如基本樂理、和聲、曲式、歌曲作法、配器等，并能融會(huì)貫通地理解和運(yùn)用這些知識(shí)分析、處理、表現(xiàn)甚至創(chuàng)作音樂作品?；A(chǔ)音樂教育具有全面綜合的性質(zhì)，這就要求音樂教師必須全面掌握音樂學(xué)科的理論知識(shí)，否則將難以勝任本職工作。2.教育的基礎(chǔ)理論與實(shí)踐方面的知識(shí)。音樂教育是普通教育的組成部分，在基本屬性上屬于教育的范疇。音樂教育的這種性質(zhì)決定了音樂教師必須懂得教育科學(xué)的基本理論，熟悉各種教育思想體系和方法。3.音樂學(xué)科教育理論與實(shí)踐方面的知識(shí)。音樂教育作為教育的一個(gè)分支具有許多特性，這些特性既有別于音樂工作的其他領(lǐng)域，又未被普通教育理論所涉及。它的教育體系是介于音樂和教育之間，體現(xiàn)音樂教育作為一門專業(yè)的獨(dú)立地位的知識(shí)體系。

三、音樂教師應(yīng)具備良好的專業(yè)能力

音樂教師是音樂新課程改革的主力軍，是新課程實(shí)施、研究、開發(fā)、評(píng)價(jià)的主體。音樂課程改革的全面推行，既給教師帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，使音樂教師的地位得到了進(jìn)一步的肯定和提高，同時(shí)也讓音樂教師面臨許多新的挑戰(zhàn)。如何突出“以審美為核心"的音樂教育新理念，如何培養(yǎng)學(xué)生的音樂學(xué)習(xí)興趣，如何開發(fā)每一位學(xué)生的音樂潛能并使他們從中受益，如何引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與音樂實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)他們用音樂來表達(dá)情感、交流思想等等，要解決這些問題音樂教師就必須準(zhǔn)確理解新課程，真正接受新課程，積極實(shí)施新課程，并在實(shí)踐過程中轉(zhuǎn)變教育觀念和角色，更新知識(shí)和技能，提升素質(zhì)和修養(yǎng)，為適應(yīng)21世紀(jì)音樂教育發(fā)展的需要而努力實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)的發(fā)展。

在具備了本體性知識(shí)后，音樂教師的專業(yè)能力（專業(yè)精進(jìn)的具體表現(xiàn)形態(tài)）便是檢驗(yàn)音樂教師合格與否的又一重要標(biāo)尺。所謂音樂教師的專業(yè)能力是指音樂教師的教育教學(xué)能力，是音樂教師在教育教學(xué)活動(dòng)中形成的順利完成音樂活動(dòng)的能量和本領(lǐng)。一般來說，音樂教師應(yīng)該具備以下幾方面的專業(yè)能力：

第一，音樂教學(xué)能力。中小學(xué)的音樂教學(xué)，除了課堂教學(xué)外，課外活動(dòng)便是音樂教師一項(xiàng)十分重要的教學(xué)內(nèi)容。因此，音樂教師應(yīng)具備歌唱、器樂、律動(dòng)、欣賞、創(chuàng)作等課堂教學(xué)以及課外活動(dòng)所需要的專業(yè)能力。這些專業(yè)能力包括：準(zhǔn)確的視唱和視奏能力，分析音樂作品和音樂表現(xiàn)的能力，合唱與合奏的組織和指揮能力，音樂、舞蹈的表演能力，課堂教學(xué)設(shè)計(jì)能力，語言表達(dá)和語音表達(dá)能力，處理突發(fā)事件的能力（教學(xué)機(jī)智），教學(xué)反思能力，教育教學(xué)交往能力，教育教學(xué)創(chuàng)新能力，獲得和處理信息能力等等。只有具備了上述專業(yè)能力，才可能完成好包括唱歌、音樂欣賞、識(shí)譜、樂理知識(shí)、器樂演奏等在內(nèi)的課堂教學(xué)，完成好組織輔導(dǎo)合唱隊(duì)、樂隊(duì)、舞蹈隊(duì)以及其他集體性的課外音樂活動(dòng)。

篇5

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù)；法律；途徑

一、志愿服務(wù)面臨的問題和挑戰(zhàn)

近年來，我國志愿服務(wù)發(fā)展迅速，尤其是經(jīng)過北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)以及幾次自然災(zāi)害救援行動(dòng)后，志愿服務(wù)事業(yè)已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著志愿服務(wù)領(lǐng)域的不斷延伸，志愿者的隊(duì)伍不斷壯大，志愿服務(wù)在構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時(shí)，由于缺乏立法約束，志愿服務(wù)在迅速發(fā)展的過程中也暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在保障力度不夠、活動(dòng)運(yùn)作不規(guī)范、志愿者權(quán)責(zé)不清等方面，這些問題極大制約了志愿服務(wù)事業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展。

（一）疏于保障，志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏資源

“志愿服務(wù)”，顧名思義，不計(jì)報(bào)酬、無償提供服務(wù)。但志愿服務(wù)活動(dòng)的開展是有成本的。當(dāng)前，我國大部分志愿服務(wù)組織缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，開展志愿服務(wù)活動(dòng)的資金主要依靠自籌和各類基金會(huì)的資助。經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)成為制約我國志愿服務(wù)事業(yè)正常發(fā)展的最主要因素。同時(shí)，各地各領(lǐng)域在開展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，在經(jīng)費(fèi)的投入方面隨意性很大，缺乏制度化保障。如果是影響較大的大型活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)重視、企業(yè)支持、社會(huì)贊助、多方扶持，開展活動(dòng)時(shí)也會(huì)資源豐富、經(jīng)費(fèi)充足，效果明顯。而常規(guī)的志愿服務(wù)活動(dòng)，因關(guān)注度不高，社會(huì)影響不大，就會(huì)陷入資金短缺、資源匱乏的境地，影響活動(dòng)的正常開展。

（二）組織薄弱，志愿服務(wù)效果受到削弱

期待組織的歸屬感是很多志愿者的共同感受。目前很多的志愿者仍然把志愿服務(wù)當(dāng)作“學(xué)雷鋒、做好事”在開展，缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和常規(guī)化的運(yùn)作。尤其是面對(duì)一些突發(fā)事件，需要志愿者沖鋒陷陣時(shí)，志愿者就會(huì)自發(fā)按照媒體的指引，單憑熱情開展服務(wù)，沒有培訓(xùn)，沒有領(lǐng)導(dǎo)，不聽安排，一窩蜂行動(dòng)。面對(duì)像汶川地震救援這樣需要專業(yè)知識(shí)專業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)變得力不從心，有時(shí)甚至是添亂。很多志愿服務(wù)活動(dòng)效果不明顯的關(guān)鍵因素是志愿者組織的缺失和組織力量的薄弱。長此以往，會(huì)逐漸削弱志愿者的熱情。如何提高志愿服務(wù)效果？規(guī)范志愿者組織，例如形成一個(gè)民間組織，經(jīng)常性開展活動(dòng)，在遇到大地震這樣的突發(fā)事件時(shí)就會(huì)做到有計(jì)劃、有目的、有組織、有效率、有效果。

（三）權(quán)責(zé)不清，志愿服務(wù)成果有待認(rèn)可

在志愿服務(wù)中，權(quán)責(zé)不清，志愿者的有效權(quán)益不能得到相應(yīng)保障。具體體現(xiàn)在，志愿者不能得到相應(yīng)的工作培訓(xùn)和服務(wù)待遇，甚至最基本的人身安全都不能保障。權(quán)利和義務(wù)失衡，義務(wù)明顯高于權(quán)利，把志愿者“愛的奉獻(xiàn)”變成了“愛的風(fēng)險(xiǎn)”。志愿者權(quán)益受侵害的行為在社會(huì)上時(shí)有發(fā)生，且維權(quán)十分困難。這些都源于志愿服務(wù)的認(rèn)可機(jī)制尚未形成或不夠完善。志愿者個(gè)體經(jīng)常被志愿服務(wù)活動(dòng)的主辦方當(dāng)作免費(fèi)勞動(dòng)力使用，忽略志愿者的自我需求和服務(wù)意向，甚至超負(fù)荷勞動(dòng)，而一旦發(fā)生意外，或權(quán)益受到侵害時(shí)，由于沒有完善的機(jī)制保障，就會(huì)導(dǎo)致分不清責(zé)任、找不到責(zé)任人，維權(quán)將會(huì)變得非常困難。這些情況一旦發(fā)生，志愿者的工作熱情和積極性受到影響，長此以往，志愿服務(wù)難以健康持續(xù)。

二、志愿服務(wù)立法的必要性

面對(duì)我國志愿服務(wù)工作出現(xiàn)的突出問題，如何促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展？出臺(tái)一部相應(yīng)的全國通用法律，進(jìn)一步規(guī)范志愿活動(dòng)組織、保障志愿者合法權(quán)益、彰顯志愿服務(wù)活動(dòng)效果等方面尤為緊迫和必要。

（一）對(duì)志愿服務(wù)立法具有國際普遍性

世界范圍內(nèi)的許多國家都為志愿服務(wù)立法，具有普遍性。日本、西班牙等一些發(fā)達(dá)國家都專門制定有《志愿服務(wù)法》等法律法規(guī)，對(duì)志愿者組織的社會(huì)地位、活動(dòng)開展、資金籌措做出了明確規(guī)定。巴西、加拿大等12個(gè)國家有《公民服務(wù)法》，法律規(guī)定，志愿者組織或者非政府組織可以通過與政府進(jìn)行合作解決社會(huì)問題。美國的志愿服務(wù)高度發(fā)達(dá)，對(duì)志愿服務(wù)立法也更為完善。美國沒有對(duì)志愿服務(wù)針對(duì)性立法，而是將為志愿者提供保障的相關(guān)項(xiàng)目在其他法律條款中明確提出，如《基金會(huì)法》、《稅收法》、《勞動(dòng)法》等。例如美國《勞動(dòng)法》在志愿者最低工資上作出明確規(guī)定，這樣避免志愿者成為廉價(jià)勞動(dòng)力。在資金來源上，美國的基金會(huì)組織也成為志愿者組織的堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)后盾，因?yàn)槊绹幕饡?huì)組織掌握著全國60%以上的社會(huì)財(cái)富，他們接受志愿者組織的資金申請(qǐng)，更好地促進(jìn)其開展公共事務(wù)。相比之下，在我國，由于缺乏完善的志愿服務(wù)法律體系，許多志愿項(xiàng)目由于資金匱乏、在活動(dòng)開展上縮手縮腳、舉步維艱。

（二）出臺(tái)通用的法律有利于整合分散立法

迄今為止，我國已有20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，港澳臺(tái)地區(qū)相繼出臺(tái)志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，且數(shù)字還在快速增長中。在法律法規(guī)的保障下，一些地方的志愿服務(wù)工作開展得有聲有色、效果十分明顯，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也扮演著十分重要的角色?！侗本┦兄驹阜?wù)促進(jìn)條例》在2008年北京奧運(yùn)會(huì)前頒布施行，在及時(shí)有力的法律保障下，志愿服務(wù)組織得到規(guī)范、志愿服務(wù)質(zhì)量得到提高、志愿服務(wù)精神得到彰顯、志愿服務(wù)效果更加突出，成為立法推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)典范。但是，由于地方性法律法規(guī)的局限性與志愿服務(wù)活動(dòng)本身的共通性之間存在的矛盾，使得各地重復(fù)分散的立法不僅浪費(fèi)立法資源，也不利于促進(jìn)志愿服務(wù)在諸如抗震救災(zāi)、大型賽會(huì)等重大事件中的整體推進(jìn)。志愿服務(wù)活動(dòng)本身并不存在明顯的地域差異化，加之目前各地的立法也大同小異，所以，迫切需要有一個(gè)全國性的法規(guī)，來規(guī)范和促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)。

（三）志愿服務(wù)立法可以有效推動(dòng)志愿服務(wù)的良性繼承與循環(huán)

首先，志愿服務(wù)是奉獻(xiàn)精神的一種體現(xiàn)，它傳承和發(fā)揚(yáng)了中華民族一方有難八方支援、無私奉獻(xiàn)、助人為樂、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德，是新時(shí)代下社會(huì)主義精神文明的弘揚(yáng)和體現(xiàn)，通過立法可以更好的弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。其次，現(xiàn)今的志愿服務(wù)活動(dòng)參與人數(shù)逐年增多，與以前的“學(xué)雷鋒做好事”相比較，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、專業(yè)化、全面化的趨勢(shì)?？梢哉f志愿服務(wù)已經(jīng)融入人們的社會(huì)生活，是人們成長發(fā)展的重要組成部分，通過立法也可以保障人們的這種成長需求。最后，要想是志愿服務(wù)這種優(yōu)良傳統(tǒng)能更好的繼承與循環(huán)發(fā)展，必須將其納入法律法規(guī)將其規(guī)范化。因?yàn)?，政策、社?huì)組織自律以及道德的約束力往往力道不夠。法制化的軌道可以為志愿服務(wù)提供較穩(wěn)定的資金幫助和合法的社會(huì)地位，可以促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)更好的發(fā)展。

三、志愿服務(wù)立法的具體途徑

志愿者、志愿者組織和被服務(wù)單位及三方各自的權(quán)利、義務(wù)、糾紛解決機(jī)制是志愿者立法需要解決的最基本和最核心的問題。其關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)為是明確志愿者責(zé)任與相關(guān)權(quán)利的保障、人身保障、培訓(xùn)和物質(zhì)保障等，約定在發(fā)生突發(fā)事件造成傷害時(shí)的權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。

（一）完善志愿服務(wù)組織管理體系

我國的志愿者組織多為政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，或工作開展主要依靠政府支持，導(dǎo)致志愿服務(wù)工作的開展受到政府和政策的影響極大。而一些志愿服務(wù)事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家通常采用的是政府通過社會(huì)團(tuán)體間接管理和幫助志愿者組織。因此，立法時(shí)可與發(fā)達(dá)國家接軌，向非政府組織開放，鼓勵(lì)并借用非政府組織的力量參與建設(shè)志愿者服務(wù)組織體系，進(jìn)一步完善其管理體系。首先，全國志愿服務(wù)工作的主管機(jī)構(gòu)需要被建立，負(fù)責(zé)對(duì)全國范圍的各類志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)工作“有人管”；其次，應(yīng)當(dāng)明確志愿者組織的合作單位，負(fù)責(zé)志愿者的專業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)工作“有人幫”；最后，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各種社會(huì)力量成立非政府組織的志愿服務(wù)組織，賦予這些組織的管理自，鼓勵(lì)他們開展內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)工作“有人干”。

（二）精確志愿者服務(wù)各方面的法律責(zé)任

志愿服務(wù)體系作為一個(gè)多方面參與的社會(huì)體系，其中含有很多的法律關(guān)系。志愿立法的首要任務(wù)就是要志愿者組織、志愿者和服務(wù)對(duì)象這三方面的關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種社會(huì)行為，雖然具有公益性、無償性等基本屬性，但所有行為必定產(chǎn)生一定的法律后果。首先，志愿者組織與服務(wù)對(duì)象之間不應(yīng)當(dāng)是雇傭關(guān)系，而應(yīng)該為服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，他們之間應(yīng)該是自愿、平等和相互尊重的。在法律上這種關(guān)系應(yīng)為合同關(guān)系，雙方必須恪守各自的義務(wù)和權(quán)利，發(fā)生糾紛時(shí)應(yīng)該按照合同或者協(xié)議約定進(jìn)行處理。其次，志愿者組織與志愿者之間應(yīng)該是組織者和參與者的合作關(guān)系，當(dāng)志愿者在服務(wù)過程中權(quán)益受到損害時(shí)，志愿者組織應(yīng)當(dāng)保護(hù)志愿者的利益，出面協(xié)調(diào)解決矛盾并為志愿者承擔(dān)一定的責(zé)任。最后，志愿者與服務(wù)對(duì)象之間是服務(wù)的主體與客體。如果發(fā)生矛盾時(shí)，假如志愿者的行為客觀上損害了服務(wù)對(duì)象的人身財(cái)產(chǎn)利益時(shí)，應(yīng)對(duì)照相關(guān)法律進(jìn)行處理，同時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。如果是過失行為，應(yīng)由服務(wù)活動(dòng)的組織者，也就是志愿服務(wù)組織承擔(dān)法律責(zé)任。但假如行為是由志愿者個(gè)人故意所為，則相應(yīng)的法律責(zé)任需有志愿者本人承擔(dān)。

（三）界定志愿者的權(quán)利和義務(wù)

由于志愿服務(wù)兼有非營利、自愿的特點(diǎn)，因此，志愿服務(wù)不同于合同性、付酬性的勞動(dòng)，與商業(yè)關(guān)系當(dāng)中的等價(jià)交換和司法行政關(guān)系中的強(qiáng)制性存在區(qū)別。由于志愿服務(wù)自身的特點(diǎn)，為了更加規(guī)范我國的志愿服務(wù)事業(yè)，法律就需明確的界定以下幾個(gè)方面：法律保護(hù)怎么樣的志愿者？哪些人可以成為志愿者？志愿者需要具備什么樣的素質(zhì)與品質(zhì)？同時(shí)，法律法規(guī)還需規(guī)定志愿者應(yīng)該享有人身保障、受尊重、物質(zhì)保障、接受培訓(xùn)等等最基本權(quán)利。此外，志愿者的權(quán)利還應(yīng)該包括在發(fā)生權(quán)益受到侵害時(shí)維權(quán)的權(quán)利。志愿服務(wù)的性質(zhì)決定了志愿者在開展服務(wù)時(shí)需要承擔(dān)其它更多的義務(wù)，這些義務(wù)主要包括尊重服務(wù)對(duì)象、服務(wù)工作安排、遵守相關(guān)規(guī)定、接受監(jiān)督等等。因此，清晰界定志愿者的義務(wù)，明確列舉志愿者的權(quán)利十分重要。

（四）建立工作經(jīng)費(fèi)的籌措、使用和監(jiān)督機(jī)制

目前我國志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源中政府出資、活動(dòng)的上級(jí)組織單位出資十分有限，政府對(duì)志愿服務(wù)組織的資金扶持只能提供少部分的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)志愿服務(wù)組織日常工作開展支持力度不大。要保證日常志愿服務(wù)工作的開展，必須擁有穩(wěn)定而充足的經(jīng)費(fèi)保障。為確保連續(xù)性的志愿服務(wù)，從當(dāng)前我國實(shí)情出發(fā)，可以明確要求各級(jí)政府建立志愿服務(wù)基金或公益慈善基金，基金的來源除了接受捐贈(zèng)以外，可以明確從企業(yè)繳納的所得稅中按比例劃撥。另外，為保證經(jīng)費(fèi)的合理利用，應(yīng)該全程公開工作經(jīng)費(fèi)的使用和管理，透明的通報(bào)和公示經(jīng)費(fèi)的開支，規(guī)范的申報(bào)和審批經(jīng)費(fèi)的使用。便于捐贈(zèng)人、資助人及志愿者和相關(guān)組織的監(jiān)督與管理。

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[3] 陳勁松.志愿服務(wù)需要立法保障[J].中國社會(huì)導(dǎo)刊，2008年11月.

篇6

Abstract: Recent years, the strategies of “l(fā)ean production”, global purchasing and outsourcing create the competitive strengths of companies as well as increase the risks of supply chain which makes the supply chain weaker. So, the flexibility, as a core element of the supply chain, not only mean the ability to manage risk, but also means that it is in a better situation than the competition, even means that it get competitive advantage from the risk. For enterprises, it is important for the stable development of the supply chain to use flexible management thinking to guide supply chain management and introduce the flexible management thinking into the supply chain management.

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；彈性管理；風(fēng)險(xiǎn)

Key words: supply chain；flexibility management；risk

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）13-0026-02

0 引言

20世紀(jì)后期，企業(yè)之間的競爭逐漸演化為供應(yīng)鏈之間的競爭。供應(yīng)鏈一方面使企業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)新能力得到快速提高而更快的贏得市場走向成功；另一方面，也使企業(yè)更容易或更多地遭受來自供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究如何使企業(yè)在供應(yīng)鏈管理過程中更具備適應(yīng)性、柔性以及快速恢復(fù)的能力的彈性管理研究顯得尤為必要。

1 供應(yīng)鏈彈性管理

1.1 供應(yīng)鏈彈性 材料科學(xué)中，“彈性”指材料變形之后恢復(fù)到初始形狀的能力?？軋D認(rèn)為“彈性是從困境恢復(fù)過來的能力”，“是一種關(guān)鍵能力”，“是一種深深刻在人們頭腦和心靈中的習(xí)慣性思維方式及面對(duì)和了解世界的方式”。馬丁?克里斯托弗與克里斯坦?盧塞福特認(rèn)為“彈性是指一個(gè)系統(tǒng)在中斷（或發(fā)生故障）后回到原始（或新的更理想）狀態(tài)的能力”。何輪?佩克將彈性定義為“一個(gè)系統(tǒng)受到干擾后恢復(fù)到初始或理想狀態(tài)的能力”，并認(rèn)為柔性是彈性的基本屬性，除此之外彈性還應(yīng)包含“適應(yīng)性”。從彈性的基本含義來看，適應(yīng)性、柔性和恢復(fù)能力是彈性的本質(zhì)屬性?，F(xiàn)今的商業(yè)環(huán)境中，“彈性”被廣泛用來描述組織對(duì)意外中斷的反應(yīng)并恢復(fù)其正常功能的能力，結(jié)合“彈性”的各種描述和理解，供應(yīng)鏈彈性可定義為：供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在中斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后恢復(fù)到初始狀態(tài)或理想狀態(tài)的能力，包括回到正?？冃剑ㄉa(chǎn)、服務(wù)、供應(yīng)比率等）的速度。

1.2 供應(yīng)鏈彈性管理及作用 供應(yīng)鏈彈性管理就是塑造供應(yīng)鏈彈性的各種措施和手段。對(duì)企業(yè)而言，在供應(yīng)鏈管理過程中運(yùn)用彈性管理的思想來指導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)，將彈性管理的思想融入到企業(yè)的內(nèi)部控制中，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，可提前做好風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)對(duì)各種變化，以此規(guī)避供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。另外，在受到同樣的中斷風(fēng)險(xiǎn)影響時(shí)，一個(gè)成功實(shí)施供應(yīng)鏈彈性管理的企業(yè)不僅可以在風(fēng)險(xiǎn)中維持經(jīng)營活動(dòng)，而且能夠比沒有彈性或彈性很弱的對(duì)手更迅速更有利地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)，從而獲得競爭優(yōu)勢(shì)。

2 供應(yīng)鏈彈性管理的目標(biāo)

簡言之，供應(yīng)鏈彈性管理的目標(biāo)就是塑造供應(yīng)鏈彈性，具體表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈在以下幾個(gè)方面的能力：

2.1 環(huán)境適應(yīng)能力 供應(yīng)鏈環(huán)境適應(yīng)能力主要表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)產(chǎn)品的市場需求不確定性和原材料或零部件等供應(yīng)資源的不確定性兩個(gè)方面。產(chǎn)品的市場需求的不確定性主要由產(chǎn)品的性質(zhì)決定。產(chǎn)品的性質(zhì)會(huì)導(dǎo)致諸如需求數(shù)量、提前期、品種、創(chuàng)新、銷售渠道以及服務(wù)水平等方面的要求變化較大，增加供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。而供應(yīng)資源的不確定性主要表現(xiàn)為供給時(shí)常中斷、質(zhì)量低劣以及有限的供應(yīng)資源等，這些都帶來較大的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 戰(zhàn)略匹配能力 戰(zhàn)略匹配是指通過有效的供應(yīng)鏈管理，使供應(yīng)鏈具備完成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。如沃爾瑪?shù)膽?zhàn)略目標(biāo)是成為以最低的價(jià)格向消費(fèi)者提供各種日常消費(fèi)品的值得信賴的零售商，這意味著沃爾瑪?shù)墓?yīng)鏈必然會(huì)在保持足夠的服務(wù)水平下強(qiáng)調(diào)效率。與沃爾瑪截然不同的戴爾，其戰(zhàn)略目標(biāo)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品多樣化和顧客化，JIT管理就成為戴爾供應(yīng)鏈管理最顯著的特征。

2.3 協(xié)作能力 供應(yīng)鏈協(xié)作指供應(yīng)鏈上所有的節(jié)點(diǎn)企業(yè)共同努力以提高供應(yīng)鏈?zhǔn)找?。由于信息不能及時(shí)傳遞或扭曲而造成節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的目標(biāo)沖突會(huì)使供應(yīng)鏈缺乏協(xié)作性，并導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)企業(yè)僅關(guān)注自身利益而忽視供應(yīng)鏈的利益從而最終加大供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，如“牛鞭效應(yīng)”就是由于供應(yīng)鏈上需求信息扭曲，各節(jié)點(diǎn)企業(yè)各自預(yù)測需求而導(dǎo)致的。

3 供應(yīng)鏈彈性管理措施

供應(yīng)鏈彈性管理作為供應(yīng)鏈管理的一個(gè)重要部分，在實(shí)施的時(shí)候主要注意以上三方面能力的形成，主要的做法有：

3.1 彈性生產(chǎn) 彈性生產(chǎn)指根據(jù)所獲得的各種相關(guān)信息，如需求、銷售、市場行情等情況來調(diào)節(jié)生產(chǎn)量的生產(chǎn)活動(dòng)。企業(yè)在面對(duì)市場需求風(fēng)險(xiǎn)時(shí)最簡單的解決辦法就是在供應(yīng)鏈上保持超出正常需要的庫存和生產(chǎn)能力，額外的庫存和生產(chǎn)能力可臨時(shí)滿足對(duì)物料或最終產(chǎn)品的緊急需要。然而，企業(yè)必須事先在倉庫設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)能力等方面進(jìn)行投資，并為多余的庫存、能力、人員付出代價(jià)。從成本、效率和質(zhì)量的角度看，它與“精益”理念是背道而馳的，可能導(dǎo)致經(jīng)營上的松松垮垮以及成本增加和質(zhì)量降低。而彈性生產(chǎn)能使產(chǎn)量具有彈性，在不增加額外成本的情況下滿足市場需求的變化。這要求企業(yè)加強(qiáng)與供應(yīng)商的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息共享以提高決策的準(zhǔn)確度。供應(yīng)鏈成員之間需共享的信息主要包括：庫存信息、生產(chǎn)能力信息、新產(chǎn)品開發(fā)信息、銷售時(shí)點(diǎn)信息、銷售預(yù)測信息。彈性生產(chǎn)的方式主要有外包、應(yīng)急生產(chǎn)和存貨導(dǎo)向緩沖方式三種。外包適應(yīng)三種情況：第一，產(chǎn)品的需求比較不確定時(shí)，為避免風(fēng)險(xiǎn)而外包；第二，產(chǎn)品的需求量太小，不符合生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；第三，接單的產(chǎn)品為非關(guān)鍵性的零組件。企業(yè)如果遇到了突然的大量或小量的訂單或本身不能負(fù)荷或者無法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，可考慮外包。當(dāng)市場需求量突然增加時(shí)，企業(yè)可以采用應(yīng)急生產(chǎn)的方式，快速組織人力增加工作時(shí)間，要求員工加班趕工將顧客所要求的產(chǎn)品數(shù)量在交貨的時(shí)間前完成。存貨導(dǎo)向緩沖方式是企業(yè)運(yùn)用存貨以及提前前置時(shí)間的方式來應(yīng)對(duì)市場需求風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，主要是將供應(yīng)商意外延遲交貨的因素考慮進(jìn)來。如在一般正常的情況下，訂購的前置時(shí)間為一個(gè)星期，為了避免特殊情況發(fā)生導(dǎo)致缺料，可加入一個(gè)安全的前置時(shí)間，如三天，使前置時(shí)間變?yōu)槭?。設(shè)置安全存貨主要是避免因需求量預(yù)測錯(cuò)誤或過度的需求變動(dòng)而造成缺貨損失――即防止需求風(fēng)險(xiǎn)和避免因不可靠供貨來源而造成缺貨損失――即防止供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)時(shí)“預(yù)嵌”彈性 傳統(tǒng)上，企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)時(shí)考慮的是如何優(yōu)化成本和客戶服務(wù)，很少以彈性為優(yōu)化的目標(biāo)函數(shù)。由于新型供應(yīng)鏈的生存需求不再是面向成本和服務(wù)的設(shè)計(jì)思想了，因此，我們應(yīng)在供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)時(shí)，要從源頭與頂層開始，首先做好全面的考慮將來或許遇到的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而把彈性當(dāng)做一項(xiàng)設(shè)計(jì)性能預(yù)嵌其中。假如有以下情況：提前期長，供應(yīng)源比較單一以及在節(jié)點(diǎn)之間有著不良的可視性，均能夠確認(rèn)成風(fēng)險(xiǎn)，從而預(yù)先設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈的時(shí)候，還有一個(gè)主要問題就是基于戰(zhàn)略的高度，使得成本、風(fēng)險(xiǎn)以及效率三者之間達(dá)到均衡狀態(tài)。成本最低的設(shè)計(jì)方案很可能就是風(fēng)險(xiǎn)最大的方案。一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必對(duì)企業(yè)的經(jīng)營帶來威脅，然而，相比于成本來說，企業(yè)能否持續(xù)的經(jīng)營顯得更為重要。雖然某些方案在“預(yù)嵌”了彈性后會(huì)使短期成本提高，然而，如果從長期來看，達(dá)到的是低成本的目標(biāo)。

3.3 提高供應(yīng)鏈敏捷性 敏捷性是指供應(yīng)鏈對(duì)需求或供應(yīng)不可預(yù)知的變化作出迅速反應(yīng)的能力，即在反應(yīng)過程中迅速變換行動(dòng)方向或調(diào)整行動(dòng)策略的能力。敏捷性的兩個(gè)要素是“可見性”和“速度”。

可見性指核心企業(yè)對(duì)上游和下游的庫存、需求和供應(yīng)情況、生產(chǎn)和采購進(jìn)度等有清楚的了解。要提高供應(yīng)鏈可見性，一是要企業(yè)與客戶和供應(yīng)商建立網(wǎng)絡(luò)組織，客戶將信息實(shí)時(shí)反映到網(wǎng)絡(luò)信息庫中，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈信息共享，企業(yè)就可以及時(shí)把握供需變化和不確定性。二是要進(jìn)行組織內(nèi)部整合。影響可見性的一個(gè)重要障礙通常是在核心企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)之中，必須要進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合，建立多學(xué)科、跨職能流程的團(tuán)隊(duì)。

在條件一定的情況下，時(shí)間的壓縮意味著速度與加速度的提高，而縮短產(chǎn)品和物料從供應(yīng)鏈的一端移動(dòng)到另一端的總時(shí)間是核心所在。提高供應(yīng)鏈速度和加速度有三個(gè)基本方法：第一是改進(jìn)流程，改進(jìn)流程指削減流程的階段數(shù)量，實(shí)行電子交易，減少產(chǎn)品和物料的中轉(zhuǎn)過程。改進(jìn)后的流程是基于電子的而不是紙面的，用來完成相互平行的而非連續(xù)的活動(dòng)；同時(shí)根據(jù)最小批量（指訂單數(shù)量、生產(chǎn)批量或運(yùn)送數(shù)量）設(shè)計(jì)流程以保證靈活性。第二是縮短交貨前置時(shí)間，將供應(yīng)商在交貨方面的快速反應(yīng)能力和處理訂單短期變化能力作為選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)縮短交貨的前置時(shí)間。第三是減少供應(yīng)鏈中無價(jià)值的附加時(shí)間，合理選擇運(yùn)輸方式或工具，減少貨物的在途時(shí)間。增加先進(jìn)設(shè)備，提高裝卸搬運(yùn)效率，減少貨物的出庫入庫時(shí)間。

3.4 構(gòu)建環(huán)境彈性 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指無法正確地預(yù)測未來可能發(fā)生的事件將會(huì)對(duì)企業(yè)的供應(yīng)鏈流程所造成的影響或是突如其來的事件將會(huì)對(duì)企業(yè)所造成的影響，構(gòu)建環(huán)境彈性包括環(huán)境預(yù)測和與供應(yīng)商聯(lián)手建立“應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)”。企業(yè)使用合適的預(yù)測技術(shù)就能減少現(xiàn)有和潛在的問題而使未來的運(yùn)作能夠更加順暢。如預(yù)測的狀況發(fā)生，企業(yè)能很好地應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)出供應(yīng)鏈處理突發(fā)的事件的能力。選擇預(yù)測方法時(shí)要注意：首先確認(rèn)預(yù)測所要面對(duì)的問題和目的。預(yù)測面臨的問題是在未來的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)不會(huì)發(fā)生市場需求量的短時(shí)間的急速增加，或者原材料的供應(yīng)突然中斷等等，那么預(yù)測的目的就是盡可能地捕捉相關(guān)跡象。其次是收集相關(guān)資料，包括公司內(nèi)外部的相關(guān)資料。最后決定哪種預(yù)測方法最能符合企業(yè)目標(biāo)以及資料是否可以獲得。與供應(yīng)商聯(lián)手建立“應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)”首先要求供應(yīng)鏈核心企業(yè)根據(jù)外部突發(fā)事件對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的后繼影響做出判斷，然后根據(jù)判斷與供應(yīng)商建立反應(yīng)機(jī)制以滿足需求、質(zhì)量等變化。如寶潔曾根據(jù)SARS疫情判斷舒膚佳市場需求的變化，和供應(yīng)商共同建立“應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)”，在需求暴漲時(shí)加大生產(chǎn)，保證供應(yīng)。

總之，供應(yīng)鏈彈性管理要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈上節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：醫(yī)院； 績效評(píng)價(jià)；體系

醫(yī)院績效評(píng)估是采用特定的指標(biāo)體系，運(yùn)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)、分析方法，對(duì)醫(yī)院一定經(jīng)營時(shí)期的經(jīng)營收入、效益、成本、利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做出客觀、準(zhǔn)確、較公正的綜合評(píng)判。實(shí)施醫(yī)院績效管理是醫(yī)院管理水平發(fā)展的新階段，是現(xiàn)代醫(yī)院邁向綜合型、管理型、智慧型醫(yī)院的核心依據(jù)。醫(yī)院績效評(píng)價(jià)是適應(yīng)醫(yī)改的要求，能充分調(diào)動(dòng)醫(yī)院廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，全面提高醫(yī)院的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，實(shí)施績效管理的有其重要的意義和作用。

一、現(xiàn)狀及存在的問題

目前缺乏從政府監(jiān)管角度建立一套以公益性為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和操作規(guī)則，促使醫(yī)院改進(jìn)服務(wù)，提高醫(yī)院核心競爭力，需盡快制定出科學(xué)實(shí)用績效評(píng)估指標(biāo)體系和方法，并指導(dǎo)各醫(yī)院根據(jù)此類方法和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，總結(jié)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)。目前國內(nèi)關(guān)于醫(yī)院績效評(píng)估研究中，主要對(duì)人員、設(shè)備、物資、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）設(shè)置的評(píng)估指標(biāo)比較片面

績效評(píng)估需要一系列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括財(cái)務(wù)指標(biāo)、醫(yī)院管理情況等，這些數(shù)據(jù)要求有效、真實(shí)、客觀，同一水平的醫(yī)院需要建立在同一指標(biāo)體系上才能進(jìn)行真實(shí)評(píng)價(jià)。以前的研究當(dāng)中比較偏重評(píng)審醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益、組織結(jié)構(gòu)、收入產(chǎn)出、運(yùn)行效率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（二）選擇指標(biāo)的方法不夠科學(xué)

醫(yī)院績效評(píng)估需要一套科學(xué)、完整、符合醫(yī)院實(shí)際情況的評(píng)價(jià)方法。專家咨詢法主要依據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)、喜好、行業(yè)特征對(duì)指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行選擇，評(píng)價(jià)的結(jié)果也和專家自身的水平有很大關(guān)系，帶有片面性、武斷性、經(jīng)驗(yàn)性，難以做到公正合理評(píng)估，權(quán)重系數(shù)的確定也主要依靠經(jīng)驗(yàn)。

二、常用的績效評(píng)價(jià)方法

關(guān)鍵績效指標(biāo)法。主要是選擇在此行業(yè)有一定影響力的專家學(xué)者通過其自身的經(jīng)驗(yàn)，把被考核對(duì)象、考核目標(biāo)設(shè)計(jì)成對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行的考核，在一定程度上是目標(biāo)管理法與帕雷托定律的結(jié)合，關(guān)鍵指標(biāo)必須符合SMART原則。

平衡記分卡。平衡計(jì)分卡是最初應(yīng)用于國外企業(yè)的一種績效管理方法。它包括財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部運(yùn)營及學(xué)習(xí)成長四個(gè)維度。以競爭戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，全面動(dòng)態(tài)的評(píng)估，能有效地防止優(yōu)化行為。直觀的圖表及職能卡片的展示下，抽象而概括性的部門職責(zé)、工作任務(wù)與承接關(guān)系等，顯得層次分明、量化清晰、簡單明了。

三、基于Delphi 專家咨詢法的績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

本文借鑒平衡計(jì)分卡的這一科學(xué)的管理工具，希望通過財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合，在醫(yī)院內(nèi)部管理中制定出一套能夠符合醫(yī)院實(shí)際情況、科學(xué)有效的預(yù)算考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及預(yù)算考評(píng)辦法，確保醫(yī)院績效評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文從公益性指標(biāo)、醫(yī)療質(zhì)量指標(biāo)、運(yùn)用狀況指標(biāo)、發(fā)展?jié)摿Φ榷鄠€(gè)指標(biāo)，綜合衡量醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理考核體系。擬篩選出以公益性為核心的公立醫(yī)院績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，為建立全面、科學(xué)、可操作的公立醫(yī)院績效評(píng)價(jià)體系和制度奠定基礎(chǔ)，文章下一步將依據(jù)各指標(biāo)權(quán)重構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，就行績效評(píng)價(jià)。

四、完善公立醫(yī)院績效指標(biāo)體系的建議

（一）兼顧公立醫(yī)院公益性類指標(biāo)

建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核制度，不能以營利為根本目的，應(yīng)多考慮設(shè)置增加反映公益性類指標(biāo)。公益性是公立醫(yī)院基本屬性，主要體現(xiàn)在醫(yī)療公共服務(wù)、醫(yī)療突發(fā)事件、援疆援邊等公共服務(wù)。選擇一些經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)收入、運(yùn)營指標(biāo)財(cái)務(wù)類指標(biāo)是有必要的，這不僅能夠反映公立醫(yī)院醫(yī)療規(guī)模和水平。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)所占比重和權(quán)重不要太大，要追求效用最大化，肩負(fù)起公立醫(yī)院承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)績效管理在日常工作中的作用

目前的評(píng)價(jià)體系主要強(qiáng)調(diào)和研究的重點(diǎn)是如何進(jìn)行績效評(píng)估、評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置、權(quán)重的選擇以及評(píng)估方法的選擇等，而沒有把績效管理覆蓋到日常工作的全過程，作為系統(tǒng)工程來抓，未常抓不懈，過于片面性，結(jié)果的參考意義不是很大，不能很好的在同行醫(yī)院進(jìn)行推廣和普及。單純進(jìn)行績效評(píng)估，一般集中在年終時(shí)間進(jìn)行突擊，強(qiáng)調(diào)事后評(píng)價(jià)，不注重L期性，側(cè)重于考評(píng)過程的執(zhí)行和考評(píng)結(jié)果的判斷（如表1所示）。

（三）其他管理科室的績效分配方案有待進(jìn)一步完善

應(yīng)進(jìn)一步探索管理、行政、醫(yī)療輔助、后勤等非醫(yī)療一線部門的績效分配方案，重點(diǎn)向核心崗位、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，合理拉開收入差距，激發(fā)職工的工作熱情和積極性，改善服務(wù)流程和評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化績效分配理念。

公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體，績效考核工作要取得成效，必須堅(jiān)持科學(xué)性、時(shí)效性，同時(shí)要有創(chuàng)新性。公立醫(yī)院的績效評(píng)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，對(duì)其評(píng)價(jià)不能采用統(tǒng)一評(píng)價(jià)模型。要根據(jù)我國當(dāng)前公立醫(yī)院的不同類別、發(fā)展的不同階段，采用不同的方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

［關(guān)鍵詞］青海省；社區(qū)矯正；問題；法律；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］D61 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）48-0173-03

2010年起我省全面試行社區(qū)矯正工作,并制定出臺(tái)了《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）,《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào),在全省全面試行社區(qū)矯正工作,把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里,充分利用社會(huì)力量對(duì)其有針對(duì)性地實(shí)施矯正,促進(jìn)其順利回歸社會(huì)和融入社會(huì)青海新聞網(wǎng)：《2010年起在我省全面試行社區(qū)矯正工作》,下載于省略于2010年9月12日。。司法實(shí)踐證明,社區(qū)矯正有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量,有利于促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì),社區(qū)矯正彰顯了我國刑罰執(zhí)行理念的升華,體現(xiàn)了刑罰人道化和國家文明。

1 社區(qū)矯正制度的意義

我國的“社區(qū)矯正”,是與監(jiān)禁矯正監(jiān)禁矯正模式存在的缺陷和不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,從監(jiān)獄整體布局看,存在許多監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)的不合理性。第二,從監(jiān)獄設(shè)施看,絕大多數(shù)監(jiān)獄都是與社會(huì)高度隔離的封閉環(huán)境,高墻電網(wǎng)、武警站崗、關(guān)卡林立、戒備森嚴(yán),除了安全防范的需要外,還渲染著一種威嚴(yán)、神秘又使人壓抑的氣氛。第三,從內(nèi)部管理看,仍沿襲著傳統(tǒng)的封閉性管理模式。第四,從監(jiān)獄同社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系看,存在溝通途徑不暢、社會(huì)幫教不力的問題。相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正就是以矯正為核心,在堅(jiān)持刑罰執(zhí)行根本屬性的同時(shí),立足社區(qū),尊重并吸收社區(qū)各方面的意愿及合理化建議,對(duì)罪犯進(jìn)行矯正,社區(qū)矯正是保證犯罪人與社會(huì)密切聯(lián)系,不使犯罪人與社會(huì)隔離,不脫離正常的社會(huì)生活,不喪失工作和教育機(jī)會(huì),也無損其地位和尊嚴(yán)的情況下,利用社區(qū)資源環(huán)境管理、教育、改造罪犯的新型行刑方式的總稱陳曉明：《修復(fù)性司法的理論與實(shí)踐》,法律出版社2006年9月第1版第63頁。。社區(qū)矯正既體現(xiàn)了司法的民主,也促進(jìn)了刑罰方式與社會(huì)的和諧。

現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為,犯罪不是犯罪人與生俱來的,乃是社會(huì)多種因素交合作用而生成的獨(dú)特的社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。人是裸地來到這個(gè)社會(huì)的,這個(gè)社會(huì)賦予了他們一切,包括犯罪行為能力。對(duì)此,社會(huì)有責(zé)任幫助他們消除犯罪動(dòng)機(jī)和能力,使他們重新適應(yīng)正常的社會(huì)生活。要達(dá)到此目的,就要把犯罪人置身于由多種良性社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成的特定社會(huì)環(huán)境中,從事多方面社會(huì)關(guān)系的體驗(yàn),使犯罪人在社會(huì)關(guān)系中找到自己的歸宿。由于人們生活在特定的區(qū)域內(nèi),彼此之間存在著不可分割的或多或少的社會(huì)聯(lián)系。犯罪對(duì)于社會(huì)所產(chǎn)生的不利后果，即社會(huì)危害性,在某種程度上也影響著其原初的生活區(qū)域(社區(qū))。讓罪犯回到其生活過的社區(qū),輔以社會(huì)力量的幫助,通過某種有益的形式,表示其真實(shí)悔罪的意愿,有助于修補(bǔ)被破壞的社會(huì)關(guān)系,更有助于達(dá)到社區(qū)矯正的目標(biāo),使罪犯在不與社會(huì)隔絕的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化,從而最終促成其回歸社會(huì),也充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷和刑罰的人道價(jià)值。

2 青海省社區(qū)矯正現(xiàn)狀及存在的問題

2011年4月,筆者隨同青海省司法廳社區(qū)矯正工作處對(duì)我省部分司法所開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,各地區(qū)在社區(qū)矯正方面,積極探索,努力實(shí)踐,取得了階段性成果,為今后在我省開展社區(qū)矯正工作積累了一些基本經(jīng)驗(yàn),但仍存在一些不容忽視的問題,這些問題將是現(xiàn)在和今后嚴(yán)重制約青海省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。主要表現(xiàn)在：

2.1 社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)不完善

根據(jù)《青海省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》和《青海省社區(qū)矯正工作管理暫行辦法》的規(guī)定,社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要由社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員組成。司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行者和實(shí)踐者,社區(qū)矯正各項(xiàng)具體工作業(yè)務(wù)由司法所承擔(dān),但目前司法所的人員普遍較少。例如：青海省399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)中,已建成371個(gè)司法所,其中,72個(gè)為無人所,132個(gè)是1人所,平均配備人員只有1.24人。[注：于2011年3月筆者實(shí)地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)。]與規(guī)范化司法所每所3~5人的基本要求相差很大,社區(qū)輔助人員主要包括志愿者,但目前,先期招募社會(huì)志愿者289人,今年又招募了1000名,[注：于2011年4月筆者實(shí)地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)。]但社會(huì)力量的參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,重要原因是缺乏社會(huì)公眾參與的健全機(jī)制。因此,人員問題將是嚴(yán)重制約我省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。

2.2 執(zhí)法身份不明確

社區(qū)矯正是司法行政一項(xiàng)新的工作職責(zé),街道司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的一線工作,責(zé)任重大,但法律政策又沒有賦予司法行政機(jī)關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán),司法所有社區(qū)矯正工作職責(zé),但沒有執(zhí)法權(quán),開展社區(qū)矯正工作面臨著很多困難和無奈。沒有公安派出所的協(xié)助,司法行政工作人員無法調(diào)查落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的去向和相關(guān)信息,特別是在矯正對(duì)象不服矯正或出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí),按照現(xiàn)有規(guī)定,“對(duì)拒不服從管理教育,情節(jié)嚴(yán)重或者有重新犯罪嫌疑的社區(qū)服刑人員,提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理”,這種 “搬救兵”方式,在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),社區(qū)矯正工作人員無法在第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場形勢(shì)進(jìn)行控制,無法有效制止犯罪行為。

2.3 缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)是開展各項(xiàng)工作的根本保證,沒有經(jīng)費(fèi),社區(qū)矯正工作寸步難行。在我省全面實(shí)行社區(qū)矯正工作后,涉及全省8個(gè)州(地、市)、46個(gè)縣(市、區(qū)、行委)、399個(gè)司法所,社區(qū)矯正對(duì)象共(即“五種人”)2415人,[注：判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。]平均每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)35人，以此推算,全省399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)各類社區(qū)矯正對(duì)象在1萬人以上。對(duì)這些人開展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢、公益勞動(dòng)等社區(qū)矯正具體業(yè)務(wù),需要工作經(jīng)費(fèi)作支撐；聘用社會(huì)志愿者,招納社會(huì)工作者,也需要經(jīng)費(fèi)作保障。2009年省財(cái)政廳分別撥付了10萬元社區(qū)矯正工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),發(fā)揮了重要保障作用。但是,青海省的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)均沒有列入財(cái)政預(yù)算,各基層司法所實(shí)行社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)也沒有任何保障,嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的深入開展。[注：青海省司法廳：《關(guān)于在西寧市、格爾木市等地開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告》,二九年九月。]青海省矯正對(duì)象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言,由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

3 完善青海省社區(qū)矯正的法律對(duì)策

經(jīng)過調(diào)研筆者深切地感受到：要促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展,必須以加快立法進(jìn)程、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障作為長遠(yuǎn)的目標(biāo),并在以后的矯正工作中期于實(shí)踐。

3.1 加快地方立法進(jìn)程

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng),要求有法可依,依法行刑。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,社區(qū)矯正的順利開展需要立法保障。《刑法》修正案(八)將社區(qū)矯正制度進(jìn)行了規(guī)定,刑法修正案(八)規(guī)定了依法實(shí)行社區(qū)矯正,這既是對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作的充分肯定,也為社區(qū)矯正制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),為司法行政機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能,積極推進(jìn)依法實(shí)行社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù),標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。但《刑法》修正案(八)僅是原則規(guī)定,缺乏可操作性。在目前立法闕如的情況下,首當(dāng)其沖的是如何依法規(guī)范的問題。從實(shí)踐層面而言,則主要是如何規(guī)范操作的問題,青海省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,在現(xiàn)有法律框架下,學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),制定了一系列規(guī)章制度,覆蓋了社區(qū)矯正工作方方面面,形成了青海省社區(qū)矯正工作的基本制度框架,并經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐的驗(yàn)證。但這些規(guī)章制度還比較粗淺,可操作性不強(qiáng)。筆者認(rèn)為,青海省必須走地方法規(guī)先行的立法之路,建議在試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上,借鑒國際相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn),對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行梳理整合,然后按照《立法法》的權(quán)限,進(jìn)行地方特色立法,通過地方性法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正的具體內(nèi)容、措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等具體執(zhí)行問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。這樣既可以規(guī)范本地的工作,也可以通過地方立法推動(dòng)全國統(tǒng)一立法。隨著社區(qū)矯正工作的深入開展,地方立法的條件漸趨成熟,社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng),因此必須在法律范圍內(nèi)運(yùn)作,青海省應(yīng)計(jì)劃爭取人大或政府出臺(tái)一部社區(qū)矯正條例或規(guī)章。以促進(jìn)青海省社區(qū)矯正工作早日在規(guī)范化和法制化的軌道上健康發(fā)展。

3.2 通過地方立法建立一支專業(yè)化的隊(duì)伍是全面開展社區(qū)矯正工作的迫切需要

隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到社區(qū)矯正工作能否取得成效的根本性問題。從整體調(diào)研情況看,目前司法所的人員還是普遍較少,跟不上日益擴(kuò)大的社區(qū)矯正的需要,尚未建立起社區(qū)矯正的穩(wěn)定的專業(yè)化矯正人員隊(duì)伍,人員問題仍是嚴(yán)重制約青海省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。筆者建議,根據(jù)青海省的實(shí)際情況,一方面,應(yīng)積極爭取司法專項(xiàng)編制,充實(shí)司法所隊(duì)伍；另一方面,要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。青海省司法廳辦公室關(guān)于《2011年全省社區(qū)矯正工作要點(diǎn)》的通知,要求各地要按照《關(guān)于組織社會(huì)志愿者協(xié)助開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》的規(guī)定,應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍,管理好社區(qū)矯正對(duì)象。鑒于此,青海省應(yīng)盡快建立以司法行政主體為主導(dǎo),以社會(huì)力量參與為基礎(chǔ),著力于擴(kuò)大與穩(wěn)定專業(yè)的社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍。

所以,青海省應(yīng)盡快出臺(tái)社區(qū)矯正條例或規(guī)章,通過地方性法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員作出明確規(guī)定,一是要保障矯正人員執(zhí)法權(quán)力的合法化。主要是通過立法的方式明確基層司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的主體地位,以利于工作的開展；二是要確立矯正資格準(zhǔn)入機(jī)制。吸收社區(qū)矯正輔助人員積極參加,特別是有經(jīng)驗(yàn)的心理專家和一對(duì)一幫教志愿者的參加,通過立法建立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

3.3 通過地方立法為社區(qū)矯正提供經(jīng)費(fèi)保障

隨著社區(qū)矯正工作的深入,經(jīng)費(fèi)需求問題也日益突出。社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行活動(dòng),比監(jiān)獄刑罰執(zhí)行經(jīng)濟(jì)得多,其主要資金必須來源于政府財(cái)政,必須確立穩(wěn)定的政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體制。根據(jù)我國《憲法》第28條的精神,國家承擔(dān)“懲辦和改造犯罪分子”的責(zé)任。社區(qū)矯正工作必須選擇政府主導(dǎo)、政府推動(dòng)型的發(fā)展模式,政府在社區(qū)矯正的啟動(dòng)和發(fā)展階段,將承擔(dān)更多的任務(wù)和責(zé)任,社區(qū)矯正工作中所需要的人、財(cái)、物主要由政府提供。因此,筆者建議社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全部列入國家預(yù)算,轉(zhuǎn)移到各地支付。矯正專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照矯正對(duì)象每人每年1800~2000元標(biāo)準(zhǔn),由省財(cái)政劃撥,為社區(qū)矯正提供經(jīng)費(fèi)保障。在堅(jiān)持社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)以政府劃撥資金為主的前提下,也可以進(jìn)一步拓寬社區(qū)矯正的資金來源渠道,鼓勵(lì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的制度框架內(nèi)多方籌集社會(huì)資金,為保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),青海省今年擬研究制定《青海省社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》。筆者建議,青海省應(yīng)盡快出臺(tái)《青海省社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》,同時(shí)盡快出臺(tái)社區(qū)矯正條例或規(guī)章,明確規(guī)定社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保證,明確社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任,力爭按標(biāo)準(zhǔn)把社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入到同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并對(duì)矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的撥放及經(jīng)費(fèi)的使用也應(yīng)作出詳細(xì)規(guī)定,并根據(jù)社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要,建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。

隨著青海省社區(qū)矯正工作的全面鋪開和對(duì)青海省社區(qū)矯正工作中長期發(fā)展方向的不斷思索，筆者相信,通過法律制度的構(gòu)建,青海省社區(qū)矯正工作將穩(wěn)步進(jìn)入以提高矯正質(zhì)量為核心的新的發(fā)展階段,關(guān)于社區(qū)矯正工作的法律問題研究也將得到進(jìn)一步深化和拓展。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu) 民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置

一、民事執(zhí)行權(quán)主體屬性的認(rèn)識(shí)

強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革，首先基于對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行主體屬性的認(rèn)識(shí)，即強(qiáng)制執(zhí)行是公力救濟(jì)還是私力救濟(jì)。目前在理論界有三種觀點(diǎn)。其一是債權(quán)人說。此說認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的主體是債權(quán)人，但是由于國家禁止私人自力救濟(jì)，所以債權(quán)人自己不能行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能委托以執(zhí)行為職業(yè)的私人來行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。其二是國家說。此說認(rèn)為，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)屬于國家統(tǒng)治權(quán)力的一部分，債權(quán)人并無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，債權(quán)人具有的權(quán)利只能請(qǐng)求國家對(duì)債務(wù)人強(qiáng)制執(zhí)行，其權(quán)力性質(zhì)屬于強(qiáng)制執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)，不是強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。此說為不多數(shù)國家所采用，如我國、意大利、西班牙等。其三是折中說。此說認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行的主體為國家，但國家將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行使讓與債權(quán)人，而債權(quán)人委托執(zhí)行員為人，從而債權(quán)人行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，如日本、德國就是這種模式。以上三說現(xiàn)在大都以國家說為通說，筆者同意這種觀點(diǎn)。

強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是國家權(quán)力的組成部分，只能由國家享有。強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的主體應(yīng)該是國家，機(jī)構(gòu)應(yīng)該是國家機(jī)構(gòu)，只有這樣才能保證強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的公正行使，才能有利于社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。

二、民事強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

對(duì)民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革，還基于對(duì)民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，目前理論界從國分權(quán)角度有四種不同觀點(diǎn).

（一）司法權(quán)說

這是一種傳統(tǒng)的觀點(diǎn)。此觀點(diǎn)認(rèn)為，我國的法律規(guī)定民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由法院行使，它是法院裁判權(quán)的繼續(xù)和延伸，是法院司法權(quán)力的組成部分，因此強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是司法權(quán)，民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立在法院。

這種觀點(diǎn)以我國現(xiàn)行的民事強(qiáng)制執(zhí)行制度為基礎(chǔ)，以法院的司法權(quán)力前提而得出的結(jié)論有片面性，但是判斷一種權(quán)力的性質(zhì)應(yīng)該以某一權(quán)力形成的工作性質(zhì)為依據(jù)，而不應(yīng)該依據(jù)該權(quán)力所屬的部門為依據(jù)。如英、美一些國家的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)就沒有設(shè)立在法院，所以不能認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)就是司法權(quán)。

（二）行政權(quán)說

這種觀點(diǎn)認(rèn)為司法權(quán)是裁判權(quán)，是對(duì)權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)，而強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)已確定的權(quán)利義務(wù)，并且強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)具有明顯的確定性、主動(dòng)性、命令性。因此，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)是行政權(quán)。主張強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在行政機(jī)關(guān)。

這種觀點(diǎn)，忽視了民事強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)中某些方面也有司法行為屬性。如當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的異議或執(zhí)行異議之訴，需要對(duì)之進(jìn)行裁判，以及在分配程序中因分配方案有爭議而由法院決定分配方案等。無論中國和外國都需要有法院對(duì)執(zhí)行程序的控制，法院至少對(duì)執(zhí)行程序中發(fā)生的爭議有裁判權(quán)。因此，把民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在行政機(jī)關(guān)是有缺陷的。

（三）司法權(quán)吸收行政權(quán)說

此觀點(diǎn)認(rèn)為，從民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的國家權(quán)利屬性看，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)既具有司法權(quán)的特點(diǎn)，又具有行政權(quán)的特點(diǎn)，法律將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予人民法院行使，在客觀上就形成了一種司法權(quán)吸收行政權(quán)的關(guān)系，導(dǎo)致兩全合一。但單從法院執(zhí)行角度看，權(quán)力關(guān)系又顛倒過來，是一種行政權(quán)吸收司法權(quán)的關(guān)系，執(zhí)行權(quán)基本屬性是行政權(quán)。這種觀點(diǎn)多為法院內(nèi)部同志認(rèn)可，并為現(xiàn)在設(shè)立執(zhí)行局的理論基礎(chǔ)。

這種觀點(diǎn)的片面性在于把并列、主次關(guān)系認(rèn)為是吸收關(guān)系，我們從執(zhí)行程序上看，無論從質(zhì)上看，還是從量上看，執(zhí)行裁決權(quán)都不能改變整個(gè)民事執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)是相對(duì)獨(dú)立的兩種權(quán)能，是同級(jí)別的權(quán)力，是并列關(guān)系、主次關(guān)系，而不是吸收關(guān)系。

（四）折衷說

此說認(rèn)為，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)既包含司法權(quán)性質(zhì)的執(zhí)行裁決權(quán)，也包含行政權(quán)性質(zhì)的執(zhí)行實(shí)施權(quán)，同時(shí)認(rèn)為，民事強(qiáng)制執(zhí)行行為不是一種解決爭議的行為，說明強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)與嚴(yán)格意義上的司法行為不同，因此強(qiáng)制執(zhí)行本質(zhì)是行政權(quán)。但是強(qiáng)制執(zhí)行行為與司法行為又有密切聯(lián)系，如在強(qiáng)制執(zhí)行中引起爭議的解決就是屬于司法裁判的行為，所以說強(qiáng)制執(zhí)行中的司法裁判行為和行政實(shí)施行為是密切相關(guān)的兩種行為，是同級(jí)別的并列關(guān)系。客觀上決定了他們之間誰也不能吸收誰，誰也不能代替誰，密切相關(guān)，同時(shí)存在，雙軌運(yùn)行。筆者同意這種觀點(diǎn)，因?yàn)榇苏f不僅說明了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，有說明了司法裁判權(quán)和行政實(shí)施權(quán)兩權(quán)同時(shí)存在的并列關(guān)系，具有明顯的理論意義和實(shí)踐意義。

另外，還有的同志從強(qiáng)制執(zhí)行的活動(dòng)過程分析，提出“三權(quán)”說，即把強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)；也有同志提出“四權(quán)”說：即執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行調(diào)查權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)。這些理論上的認(rèn)識(shí)，對(duì)執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的理解以及實(shí)踐都有一定意義，但是我們細(xì)分析一下“三權(quán)”說或“四權(quán)”說，在理論上都能被司法裁判權(quán)和行政實(shí)施權(quán)歸類合并，如執(zhí)行命令權(quán)是指令、決定、裁定的權(quán)力，可歸類為司法裁判權(quán)，調(diào)查權(quán)是詢問、查找等權(quán)力，可歸類為行政實(shí)施權(quán)，因此從執(zhí)行權(quán)劃分的目的和實(shí)際操作上看，“兩權(quán)”立論較為恰當(dāng)。

三、執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的爭論

基于對(duì)民事強(qiáng)制執(zhí)行行政主體立論和民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置有四種不同觀點(diǎn)。

（一）民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)設(shè)在法院以外的行政機(jī)關(guān)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，法院的基本屬性是裁判，裁判是確認(rèn)權(quán)力義務(wù)的行為，民事強(qiáng)制執(zhí)行行為與司法裁判行為不同，它是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的行為。因此民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)從法院分離出去，交由行政機(jī)關(guān)行使，這樣可以實(shí)現(xiàn)法院職能單純化，可以擺脫目前“執(zhí)行難”的壓力，對(duì)法院的形象有好處?，F(xiàn)在很多人都贊成這種觀點(diǎn)，我對(duì)此觀點(diǎn)持反對(duì)意見，其理由是：1、司法裁判與民事強(qiáng)制執(zhí)行有著密切的關(guān)系，民事強(qiáng)制執(zhí)行不是單純實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，它往往伴隨著各種“子爭議”，這些的解決不同于行政權(quán)行使過程中行政主體對(duì)問題的解決，行政過程中的問題是行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間管理與被管理的關(guān)系，納入司法程序前是行政單方解決，而民事強(qiáng)制執(zhí)行中涉及的問題是平等主體雙方利益之爭，交行政機(jī)關(guān)處理明顯不妥。2、它們之間的聯(lián)系還在于人們對(duì)權(quán)力行使公正性的認(rèn)同，如執(zhí)行性命令由裁判機(jī)關(guān)發(fā)出更公正，更容易被人們接受，世界一些國家對(duì)搜查權(quán)等一般都是由裁判機(jī)關(guān)和法官簽發(fā)。3、強(qiáng)制執(zhí)行過程中許多問題與已發(fā)生的審判過程有密切聯(lián)系，如強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)的合法性問題多源于司法程序，民事強(qiáng)制執(zhí)行與司法裁判這種關(guān)聯(lián)性，決定了民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由行政裁判權(quán)的機(jī)關(guān)行使更恰當(dāng)。4、在法院這個(gè)大框架內(nèi)，由兩個(gè)部門分別行使強(qiáng)制執(zhí)行裁判權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施權(quán)，既達(dá)到了分權(quán)的目的，相互制約，又保證了裁判與執(zhí)行的聯(lián)系，容易溝通和協(xié)調(diào)。5、從我國現(xiàn)實(shí)國情來看，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義在短期內(nèi)難以消除，民事強(qiáng)制執(zhí)行交由行政部門來行使，由于行政權(quán)的特點(diǎn)，地方政府和個(gè)別行政官員干預(yù)更便利，債權(quán)的實(shí)現(xiàn)將可能會(huì)面臨更大的困難，司法裁判的權(quán)威將受到更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。更加上我國法制的歷史背景和現(xiàn)實(shí)法制環(huán)境，與法制發(fā)達(dá)的國家比較差距較大，行政機(jī)關(guān)行使民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的效果會(huì)大打折扣。

（二）民事強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施權(quán)由法院以外的機(jī)關(guān)行使

這種思路就是對(duì)現(xiàn)有民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，將強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離出去，由法院以外的部門負(fù)責(zé)，辦理者是執(zhí)行員，法院只負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行裁判權(quán)，辦理者是法官。這種思路的理由是：1、法院裁判的執(zhí)行可以由法院以外的機(jī)關(guān)執(zhí)行，如美國、英國對(duì)民事案件的執(zhí)行就是由法院以外的司法行政官員負(fù)責(zé)執(zhí)行。2、目前法院自身力量不足，需要更有力的組織負(fù)責(zé)實(shí)施。3、目前法院執(zhí)行干涉多，分離后可以減輕法院壓力。4、一個(gè)機(jī)關(guān)壟斷全部執(zhí)行的權(quán)力，不利于案件質(zhì)量和效率。這種思路對(duì)克服民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由一個(gè)機(jī)關(guān)行使造成權(quán)力過分集中的弊端，減輕法院執(zhí)行難的壓力，以及調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持執(zhí)行工作有一定好處，但是這種思路的弊端也是明顯的。一是民事強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離出去，由法院以外的機(jī)關(guān)行使，會(huì)造成責(zé)任分散。二是會(huì)造成司法裁判與強(qiáng)制執(zhí)行的密切關(guān)系在一定程度上被割裂，不便協(xié)調(diào)溝通，對(duì)效率產(chǎn)生影響。三是這種思路與現(xiàn)行民事強(qiáng)制執(zhí)行體制差別較大，而且還要改變現(xiàn)在大多數(shù)人頭腦中根深蒂固的觀念，最終實(shí)現(xiàn)頗費(fèi)時(shí)日。

（三）民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)設(shè)在法院

這種思路就是對(duì)現(xiàn)在的執(zhí)行庭進(jìn)行改革，設(shè)立執(zhí)行局，實(shí)行內(nèi)部分權(quán)，執(zhí)行局內(nèi)設(shè)兩個(gè)庭，一個(gè)執(zhí)行裁判庭，專門行使執(zhí)行裁判權(quán)，具體由法官辦理。另一個(gè)是執(zhí)行實(shí)施庭，專門行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)，具體由執(zhí)行員辦理。在體制上建立以高級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。上級(jí)法院對(duì)執(zhí)行中的裁判權(quán)具有監(jiān)督職能，對(duì)執(zhí)行中的實(shí)施權(quán)具有領(lǐng)導(dǎo)職能。

這種思路不論在理論上還是在體制上都有創(chuàng)新，其表現(xiàn)是：1、對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)進(jìn)一步明確，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)不僅是司法權(quán)，而且兼有行政權(quán)。2、對(duì)行政創(chuàng)新提出了新的思路，實(shí)行了以省院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新體制，對(duì)克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義具有理論意義。3、對(duì)機(jī)制創(chuàng)新提出了新模式。實(shí)行了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分權(quán)機(jī)制，對(duì)克服強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)過于集中的弊端具有實(shí)踐意義。

但是，我們?cè)诳隙ㄋ膭?chuàng)造意義的同時(shí)，不容忽視這種思路在理論上和實(shí)踐上都有不足之處。其理由是：1、執(zhí)行局定性上有矛盾。執(zhí)行局既行使司法裁判權(quán)，又行使行政實(shí)施權(quán)，裁判權(quán)是司法性質(zhì)，上下級(jí)是監(jiān)督關(guān)系，實(shí)施權(quán)是行政性質(zhì)，上下級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。一個(gè)執(zhí)行局內(nèi)又是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又是監(jiān)督關(guān)系，又行使行政權(quán)，又行使司法權(quán)，執(zhí)行局成了“兩性人”。2、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制難體現(xiàn)。因?yàn)閳?zhí)行局還兼有行使司法裁判權(quán)的職能，如果執(zhí)行局實(shí)行行政化管理，上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系行政化的特點(diǎn)很可能會(huì)弱化司法裁判職能，公正性受到威脅。3、分權(quán)機(jī)制不徹底。在一個(gè)部門內(nèi)，既行使執(zhí)行裁決權(quán)，又行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的分權(quán)，制衡的效果大打折扣。4、實(shí)踐中不好操作。強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)集中的特點(diǎn)要求分權(quán)制衡，但有的基層法院人員很少，如執(zhí)行局內(nèi)部再分成兩個(gè)機(jī)構(gòu)，人員力量分散難以開展工作，如不分權(quán)，執(zhí)行權(quán)集中的弊端難以克服。

四、我國民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的理想選擇

這種選擇就是在法院系統(tǒng)統(tǒng)一框架內(nèi)，把強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分配給法院內(nèi)部兩個(gè)職責(zé)權(quán)能相對(duì)獨(dú)立的部門行使，即現(xiàn)在的執(zhí)行庭行使執(zhí)行裁決權(quán)，具體由法官辦理。把執(zhí)行實(shí)施權(quán)歸入司法警察部門，由司法警察（警察任命為執(zhí)行員）具體辦法。執(zhí)行裁判權(quán)上下級(jí)是監(jiān)督關(guān)系，執(zhí)行實(shí)施權(quán)受法院和上級(jí)執(zhí)行實(shí)施部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，建立以省高級(jí)法院對(duì)轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。

筆者認(rèn)為，上述思路在理論上和實(shí)踐上的優(yōu)勢(shì)都是明顯的，強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)選擇這種方案。

1、它較好的體現(xiàn)了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)和本質(zhì)屬性。強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)具有司法權(quán)和行政權(quán)兩種性質(zhì)，本質(zhì)是行政權(quán)，即現(xiàn)在的執(zhí)行庭專門行使執(zhí)行裁判權(quán)，具體由法官辦理，體現(xiàn)了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的司法屬性，司法警察部門專門行使實(shí)施權(quán)，具體由法警辦理，體現(xiàn)了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政屬性，司法警察的性質(zhì)最能體現(xiàn)出強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，即行政權(quán)的確定性、主動(dòng)性、命令性、強(qiáng)制性。

2、它較好的體現(xiàn)了強(qiáng)制執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)體制的要求。由于強(qiáng)制執(zhí)行工作行政權(quán)的本質(zhì)屬性，它要求強(qiáng)制執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，上下級(jí)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、服從與被服從的關(guān)系，司法警察條例要求，司法警察實(shí)行本院院長和上級(jí)司法警察部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制正好與行政強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)體制相符合，這就為最高法院提出的建立省高級(jí)法院對(duì)轄區(qū)執(zhí)行工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)找到了最好的落腳點(diǎn)，這種體制會(huì)強(qiáng)化執(zhí)行實(shí)施權(quán)的行政化特點(diǎn)，但由于執(zhí)行裁判權(quán)由執(zhí)行裁判庭行使，單獨(dú)運(yùn)行，所以執(zhí)行中的裁判職能也不會(huì)削弱。

3、它較好的體現(xiàn)了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分權(quán)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)過于集中的弊端，要求執(zhí)行中的司法裁判權(quán)與行政實(shí)施權(quán)相分離，執(zhí)行裁判庭的法官行使裁判權(quán)，司法警察部門的司法警察行使實(shí)施權(quán)，兩種權(quán)力由兩個(gè)不同部門、不同資格的人員來行使，不僅會(huì)克服過去兩種權(quán)力由一個(gè)部門、資格相同的人員行使和權(quán)力過于集中的弊端，而且會(huì)形成有效的分權(quán)制約機(jī)制。同時(shí)，這種分權(quán)是在法院這個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)的分權(quán)，形成了內(nèi)在的聯(lián)系，不至于產(chǎn)生因不便協(xié)調(diào)而影響效率的問題。

4、它對(duì)解決當(dāng)前執(zhí)行難更具有針對(duì)性。對(duì)執(zhí)行難的原因，人們分析很多，諸如法律政策上的缺陷、社會(huì)誠信機(jī)制上的缺陷等，但最突出、對(duì)執(zhí)行工作影響最直接的原因：一是地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾；二是暴力抗法的阻撓；三是手段尚落后的困擾，即被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)；四是執(zhí)行隊(duì)伍量少質(zhì)弱。第一個(gè)問題必須從體制上去解決，從長遠(yuǎn)看，要依賴法院體制的改革，從目前看，最高法院提出的建立以高級(jí)法院對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制很有針對(duì)性，這個(gè)體制如通過設(shè)立執(zhí)行局來體現(xiàn)，矛盾是明顯的，而通過司法警察部門來體現(xiàn)是最直接、最現(xiàn)實(shí)的，也是最符合行政權(quán)屬性和司法警察部門的屬性。第二、三、四等三個(gè)問題要從力量和手段上去解決，現(xiàn)在執(zhí)行力量不足，執(zhí)行實(shí)施權(quán)由執(zhí)行庭分離出去以后，執(zhí)行庭可保留少量法律水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，行使執(zhí)行裁判權(quán)，他們會(huì)更精、更專。其余的法官和執(zhí)行員充實(shí)到司法警察部門，再對(duì)現(xiàn)有的司法警察隊(duì)伍加以充實(shí)，執(zhí)行實(shí)施的力量會(huì)更加強(qiáng)大。再者，司法警察部門是武裝性質(zhì)的一支隊(duì)伍，實(shí)行的是歸隊(duì)管理、整體劃一，具有儀表威嚴(yán)、紀(jì)律嚴(yán)明、武裝性、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，重大案件、突發(fā)事件可以統(tǒng)一調(diào)警，對(duì)付群體性、對(duì)抗性、抗拒執(zhí)行的行為具有明顯的優(yōu)勢(shì)。還有，司法警察佩帶警械、警具，手段上有明顯優(yōu)勢(shì)。隨著執(zhí)行工作的改革，法律將賦予司法警察更多的有效手段，執(zhí)行工作手段落后的狀況會(huì)得到很好的改變。

5、比較符合法院改革的總體方向。隨著司法體制改革的深入，法院的憲法地位會(huì)進(jìn)一步落實(shí)，將為執(zhí)行工作提供良好的環(huán)境，執(zhí)行工作放在法院而不放在法院以外或行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)將更加凸現(xiàn)出來。再者，法官職業(yè)化建設(shè)的方向，必須走法官精英化的道路，一部分執(zhí)行法官充實(shí)到法警隊(duì)伍，保留少數(shù)精通業(yè)務(wù)的法官在執(zhí)行庭，符合法官職業(yè)化、精英化的方向。

6、從合法、合理、合用的角度看，可操作性較強(qiáng)。從合法的角度看，強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在法院，法院內(nèi)設(shè)執(zhí)行庭，執(zhí)行裁判權(quán)由法官行使，現(xiàn)有的法律法規(guī)都有明確規(guī)定，不存在修改法律的問題。司法警察部門的性質(zhì)和職責(zé)，現(xiàn)有的司法警察條例也有規(guī)定，執(zhí)行中的“強(qiáng)制措施由司法警察部門執(zhí)行”，“并可以參與執(zhí)行”，現(xiàn)在只是把行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)的司法警察經(jīng)過考試考核合格后，由法院任命為執(zhí)行員，司法警察具有雙重身份，行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)，身份上就合法了，這樣運(yùn)作只是修改一個(gè)《人民法院組織法》、《執(zhí)行工作若干規(guī)定》和司法警察條例的個(gè)別條款就行了。況且這些條款都屬于法院部門制定的，修改法規(guī)的牽涉面不是太廣，容易操作。從合理、合用角度看，目前的司法警察有一部分原本是法官和執(zhí)行員，他們對(duì)執(zhí)行工作并不生疏。再者，目前有的司法警察已參與執(zhí)行工作，并積累了經(jīng)驗(yàn)，可以擔(dān)負(fù)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的職責(zé)。另外，基層法院的執(zhí)行庭人員本來就少，無法分權(quán)運(yùn)行。如把執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離給司法警察部門，兩個(gè)獨(dú)立的部門、兩支隊(duì)伍、兩種不同資格的人員，分權(quán)運(yùn)行好操作。

通過以上對(duì)民事強(qiáng)制執(zhí)行主體的屬性，和民事強(qiáng)制權(quán)的性質(zhì)，以及強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)設(shè)置方案的分析，我們認(rèn)為對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的方案，應(yīng)選擇最后一條思路。因?yàn)檫@條思路，從長遠(yuǎn)看，符合司法改革的總體方向，也符合強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的屬性。從目前看，可操作性強(qiáng)，工作量較小，不會(huì)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行過多的修改，也不會(huì)對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行大的調(diào)整，是一條比較實(shí)際而又比較實(shí)用的思路。

參考文獻(xiàn)：

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2.姜德明等39位人大代表《關(guān)于建議制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的議案》2003年11月5日；

3.張東亮《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)問題的思考》人民法院報(bào)2003年12月8日；

篇10

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；社會(huì)救助；空巢老人

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）14-0180-03

由于我國的社會(huì)救助體系的發(fā)展大體上還處于起步階段，各種新的社會(huì)問題的出現(xiàn)對(duì)社會(huì)救助的效用性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第一，現(xiàn)有的社會(huì)救助管理辦法多數(shù)是以規(guī)章制度的形式出現(xiàn)，尚未上升到法律高度，以至于社會(huì)救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金管理等方面有較大的隨意性空間。第二，目前我國發(fā)展起來的社會(huì)救助體系都是以政府主導(dǎo)甚至是包辦的，但是我國國土遼闊、人口眾多且區(qū)域發(fā)展不平衡，使得政府救助這一單一形式效率和效益較低下。第三，現(xiàn)行的社會(huì)救助體系實(shí)際操作和管理起來欠缺嚴(yán)謹(jǐn)和精細(xì)。當(dāng)前對(duì)于空巢老人的社會(huì)救助主要可歸納為以下兩個(gè)層面：一是物質(zhì)方面救助，二是精神方面，退休后老年人日常生活漸漸與社會(huì)脫節(jié)，精神層面空缺。下面我們以京滬“空巢老人”為例，從探究老年人尤其是“空巢老人”救助體系的困境和完善救助途徑出發(fā)，進(jìn)一步探究我國社會(huì)救助體系的發(fā)展。

一、主要概念界定和數(shù)據(jù)來源

1.主要概念界定。世界衛(wèi)生組織對(duì)老年人的定義是60周歲以上的老人。在我國，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定，老年人的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為60周歲?？粘怖先藙t是指身邊無子女共同居住，喪偶獨(dú)居或夫婦同居的60周歲或以上的老年人。

2.數(shù)據(jù)來源。本文關(guān)于京滬空巢老人的數(shù)據(jù)分析，空巢老人總?cè)藬?shù)及其占總?cè)藬?shù)的比例的統(tǒng)計(jì)結(jié)果以第六次人口普查的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)；北京市空巢老人基本屬性數(shù)據(jù)來源于北京市第五次人口普查辦公室和北京市統(tǒng)計(jì)局資料庫；上海市空巢老人基本屬性數(shù)據(jù)主要來源于上海市老齡科學(xué)研究中心；京滬兩地老年人外出休閑活動(dòng)和求醫(yī)活動(dòng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均來自于京滬老年人日常活動(dòng)數(shù)據(jù)庫及【柴彥威等：《中國城市老年人的活動(dòng)空間》】。社會(huì)救助是指國家和社會(huì)面向由貧困人口和不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款、物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，它通常被認(rèn)為是政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù)，采取的也是非供款制與無援助的方式，目標(biāo)是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，以維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。[3]

二、京滬“空巢”老人狀況

1.空巢家庭的比例不斷上升。據(jù)第四次人口普查與第六次人口普查，十年以來，中國的空巢家庭數(shù)量正在以接近10%的速度快速增長。2000年，中國的老年空巢家庭占全國家庭比例的22.84%，到2010年時(shí)，其比例達(dá)到31.77%，十年之間增長8.93%。

2.北京、上?？粘怖先怂既丝诒壤摺＝刂?013年，北京60歲以上老年人總數(shù)為262.9萬人，空巢老人占其47.6%，其中城市的空巢老年人家庭戶的比例為36%，農(nóng)村的空巢老人家庭戶則占44%，農(nóng)村明顯高于城市。上海60歲以上老年人比北京數(shù)量多，達(dá)367.32萬人，而空巢老人占38.90%，目前上海60至70歲的人群中，“空巢”老人比重近四成。

3.北京和上海兩地老年人數(shù)據(jù)對(duì)比。從被調(diào)查小區(qū)的老年人年齡結(jié)構(gòu)看，在60周歲到65周歲的老年人不算太多，兩地都占30%左右，差別不算太大。這部分老年人剛踏入退休生活，身體機(jī)能較好。多數(shù)老年人都集中在66周歲到75周歲之間，所占比例都超過被調(diào)查總數(shù)的40%。這部分老年人進(jìn)入老年生活已經(jīng)有6到15年了，身體機(jī)能容易出現(xiàn)毛病，所需醫(yī)療次數(shù)較多。而大于75歲的老年人中，北京占12.3%，上海較多，占23.7%。從被調(diào)查小區(qū)老年人的性別結(jié)構(gòu)來看，北京老年女性多于男性，上海則差別不大。因此，如何保障空巢老年女性的精神需求值得我們深入研究。從被調(diào)查小區(qū)的受教育情況看，多數(shù)老年人的受教育程度在初中、高中（中專）這個(gè)范圍內(nèi)，其比例超過總數(shù)的50%，說明在大城市的老年人相對(duì)于小城市與大多農(nóng)村地區(qū)受教育程度較高，學(xué)習(xí)熱情也較高。從被調(diào)查小區(qū)的個(gè)人月收入來看，北京與上海的數(shù)據(jù)相似，每個(gè)月收入在500元到1000元的老年人最多，占57%，其次在1001元到2000元之間，占29%。在消費(fèi)水平較高的大城市里面，收入在500元到1000元之間的老年人基本只能維持正常生活，不能應(yīng)付突發(fā)事件（如老年病突然來臨）。以北京、上?！袄夏耆送獬鲂蓍e活動(dòng)數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，這兩個(gè)城市的老年人每周出外活動(dòng)的頻率最集中的是每周15-30次，占總?cè)藬?shù)比例的30.43%。每周出行在5～15次的次之，占26.91%。只有2.17%的老年人是一周出外0次休閑活動(dòng)的?？傮w上看，大部分老人是隔天會(huì)進(jìn)行外出的休閑活動(dòng)。在外出休閑娛樂方面，北京老年人外出休閑娛樂出行的距離無論是健體型還是益智怡情型的出行距離都是集中在0.5～2.0km的范圍里，表明近距離的活動(dòng)場所是老年人們出外活動(dòng)的首選，在2km范圍內(nèi)所占比例更是高達(dá)81.7%。由此可見，老人在益智怡情型活動(dòng)的需求絕大部分聚集在近距離范圍內(nèi)。如果作出行距離大于2km的休閑活動(dòng)出行人數(shù)比例的橫向比較，愿意參加出行距離大于2km的健體型活動(dòng)的人數(shù)比例26.3%，要大于益智怡情型的18.3%。顯然，老年人參與較遠(yuǎn)距離的健體型活動(dòng)的意愿要大于益智怡情型活動(dòng)。所以，如果要在社區(qū)建設(shè)老人的康樂設(shè)施，益智怡情型的設(shè)施更應(yīng)該貼近老年人的居所。從數(shù)據(jù)中還能看出，3.5km在老年人休閑出行距離中是一個(gè)出行人數(shù)比例較小的距離，不是太遠(yuǎn)但也不算便利，康樂休閑設(shè)施的建設(shè)還應(yīng)盡量避免這個(gè)尷尬距離。而在上海，超過80%的老年人的休閑出行距離在0.5km以內(nèi)。上海老年人無論在康體型還是益智怡情型的出行都極度偏向于與居所距離近的場所。0.5km的出行距離的人數(shù)比例與北京老年人的人數(shù)比例相比較為懸殊，說明上海老年人比北京老年人的意愿休閑出行距離要短得多。但值得注意的是，上海老年人休閑出行距離也存在一個(gè)“尷尬距離”（尤其是康體型活動(dòng)），距離在1～2km范圍內(nèi)是上海老年人休閑出行意愿最低的距離范圍場所。所以，在上海建設(shè)老年人康樂設(shè)施時(shí)應(yīng)更著重縮短其與居所的距離。在求醫(yī)活動(dòng)方面，30%左右北京老年人求醫(yī)活動(dòng)出行距離在0.5km以內(nèi)，60%的上海老年人求醫(yī)活動(dòng)出行距離在0.5km以內(nèi)。上海老年人求醫(yī)活動(dòng)的短出行距離人數(shù)比例要高于北京老年人，離居所較近的社區(qū)是多數(shù)上海老年人求醫(yī)活動(dòng)的場所。而在求醫(yī)出行距離4.5km處，上海老年人求醫(yī)出行距離和北京老年人求醫(yī)出行距離分別出現(xiàn)了一個(gè)低點(diǎn)和高點(diǎn)，分別是幾近0%和接近30%，北京老年人求醫(yī)出行距離在4.5公里處出現(xiàn)一個(gè)峰值。可以看出，北京老年人求醫(yī)活動(dòng)仍需要出行較長的距離。在交通出行方面，北京34.6%的老年人求醫(yī)活動(dòng)首選公共汽車，而58.1%的上海老年人求醫(yī)活動(dòng)首選的出行方式是步行，公共汽車和步行分別是北京和上海老年人選擇人數(shù)比例最高的求醫(yī)活動(dòng)出行方式，其中對(duì)于北京老年人來說，步行方式僅次于公共汽車方式。上述數(shù)據(jù)表明，相當(dāng)大一部分的老年人仍不能以步行的方式就能滿足醫(yī)療需求，老年人的醫(yī)療設(shè)施仍然需要繼續(xù)向其居所靠攏。從兩方數(shù)據(jù)可以分析得出，無論在休閑出行還是求醫(yī)出行距離，上海老年人的出行距離都明顯短于北京老年人，說明上海關(guān)于老年養(yǎng)老設(shè)施的社區(qū)建設(shè)的完善程度要高于北京。

三、養(yǎng)老救助機(jī)制的完善途徑

1.京滬老年人群體的主要特點(diǎn)。①空巢老人基數(shù)大。北京60周歲及以上老人達(dá)262.9萬人，其中空巢老人規(guī)模高達(dá)127.94萬。上海60周歲以上的老年人達(dá)367.32萬人，空巢老人規(guī)模達(dá)128.76萬人。北京空巢老人占老年人比例是最高的，達(dá)47.6%。②空巢老人基本情況。京滬空巢老人年齡段集中在60周歲到65周歲，其所占比例分別是27.7%和33.7%，基本還處于老齡化社會(huì)的初期。男女比例均是女性高于男性，五成左右的空巢老人受教育程度在初高中水平，超過半數(shù)的空巢老人的月收入在500元到1000元之間。③活動(dòng)出行頻率高。京滬空巢老人進(jìn)行休閑活動(dòng)總體上分為康體型和娛樂型，活動(dòng)出行頻率主要集中在一周1次到5次。④大部分空巢老人以步行出行為主。京滬空巢老人的醫(yī)療活動(dòng)方面，數(shù)據(jù)表明相當(dāng)大一部分的老年人仍不能以步行的方式就能滿足醫(yī)療需求，老年人的醫(yī)療設(shè)施仍然需要繼續(xù)向其居所靠攏。

2.完善養(yǎng)老社會(huì)救助的方法。①面對(duì)空巢情況，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)?？粘怖先藢⑹且粋€(gè)長期存在的群體，我們必須對(duì)該群體給予足夠的重視，積極應(yīng)對(duì)。②政府“以人為本”，實(shí)施靈活政策。要根本上解決空巢老人問題，既是對(duì)政府社會(huì)保障政策完善的要求，更是對(duì)社會(huì)救助體系的重大考驗(yàn)。北京和上海作為全國的一線城市，雖然經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但對(duì)于相當(dāng)一部分收入來源有限的空巢老人，首先社會(huì)要給予合理的經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)上的救助。同時(shí)，拓寬和暢通社會(huì)救助的途徑和渠道，著重關(guān)注最弱勢(shì)群體的需求。③在物質(zhì)救助基礎(chǔ)上完善精神救助。社會(huì)救助應(yīng)該由傳統(tǒng)意義上的保障最低生活要求，逐漸向提供物資救助的同時(shí)關(guān)懷人的精神需求層面的轉(zhuǎn)變。這群空巢老人長期處于獨(dú)居或只有夫婦同居，再加上子女或親屬長期不在身邊陪伴，長年累月下來難免會(huì)倍感孤獨(dú)。所以，社會(huì)救助對(duì)于這群老人來說，有著保障生活以外的意義。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，京滬的空巢老人百分之五十在初高中水平及以上。據(jù)此，可參照日本老年志愿服務(wù)這一政策，開設(shè)老年人志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓這批空巢老人參與一定的志愿服務(wù)，有助于其增加生活的充實(shí)感和排解精神空虛。④發(fā)展社區(qū)救助。社會(huì)救助體系的重心應(yīng)側(cè)重在社區(qū)救助。因?yàn)槔先穗S著年齡的增長，其活動(dòng)的距離與范圍受到限制，社區(qū)無疑是他們最便利地去處。社區(qū)可建設(shè)專門為老年人服務(wù)的有送餐服務(wù)的社區(qū)食堂，同時(shí)增加社區(qū)的康體設(shè)施。更重要的是，完善社區(qū)的醫(yī)療設(shè)施，為老人提供更高質(zhì)量的居家養(yǎng)老。⑤在合理范圍內(nèi)提供活動(dòng)設(shè)施。政府在規(guī)劃建設(shè)公共設(shè)施時(shí)應(yīng)該充分考慮老年人的出行距離和活動(dòng)范圍，在這方面給予老年人更多的人性化照顧。⑥老舊城區(qū)老年人生活設(shè)施的改進(jìn)。從上述資料描述可知，在北京和上海這些城市中，新興城區(qū)中的新型小區(qū)中的各種設(shè)施明顯要比老舊城區(qū)（如北京的胡同和上海的里弄）的要先進(jìn)、齊全和完善。我們的社會(huì)救助體系要更加注重公平合理，社會(huì)救助應(yīng)該著重在老舊城區(qū)的空巢老人，因?yàn)樗麄兊氖芙逃胶褪杖胨蕉驾^低，生活條件、環(huán)境更惡劣。

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