導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、廈門社區(qū)管理的現(xiàn)狀及困境

近幾年，廈門市社區(qū)管理工作在各級政府的支持和努力下，取得了較好的成績。2012年，全市有8個社區(qū)被民政部評為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，13個社區(qū)獲得省級“環(huán)境友好型社區(qū)”稱號，20個社區(qū)被評為“全省信息化建設(shè)五星級達標(biāo)社區(qū)”，8個社區(qū)被評為“廈門市2007-2011年先進社區(qū)”。目前全市正努力爭創(chuàng)首批“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市”和全省社區(qū)建設(shè)先進縣（市、區(qū)）以及示范社區(qū)，但這樣的現(xiàn)狀從根本上還無法全面滿足人民群眾的現(xiàn)實需求和廈門市基層社會建設(shè)與民生事業(yè)發(fā)展的需要，建設(shè)水平同一些沿海城市相比還有一定差距。在推進的過程中，存在著島內(nèi)與島外、社區(qū)與社區(qū)之間發(fā)展不平衡，同時也存在一些需要進一步研究和解決的問題：

（一）社區(qū)管理體制尚未理順

目前，廈門市社區(qū)管理體制是“一級政府、兩級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”（指區(qū)一級政府，區(qū)、街道二級行使行政管理職能，區(qū)、街道、居委會三級網(wǎng)絡(luò)）這樣的架構(gòu)。但政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致區(qū)政府和社區(qū)角色與職能錯位，事責(zé)分離、權(quán)責(zé)分離、事財分離現(xiàn)象突出。社區(qū)居委會的負擔(dān)太重，行政化傾向明顯，社區(qū)民主制度不夠健全，一定程度上制約著城市社區(qū)居民自治作用的發(fā)揮，稱之為“行政化困境”和“共同體困境”。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，辦公、服務(wù)和活動用房嚴(yán)重不足。特別是島內(nèi)的舊社區(qū)，辦公、服務(wù)和活動用房達到500平米的比例不足50%。而對新建的社區(qū)，福建省出臺了《關(guān)于進一步落實和完善社區(qū)工作保障條件的意見》，文件提出開發(fā)建設(shè)單位要同步建設(shè)社區(qū)辦公用房。但實際操作起來存在兩個問題：一是福建省制定指標(biāo)偏低，200平米的社區(qū)服務(wù)用房，難以滿足越來越多元化需求的服務(wù)要求；二是文件的執(zhí)行力度、操作性不足。成立一個社區(qū)常常涉及數(shù)個小區(qū)數(shù)個開發(fā)商，難以協(xié)調(diào)建設(shè)單位提供社區(qū)辦公服務(wù)用房，致使新社區(qū)的社區(qū)用房難以落實。由于規(guī)劃不到位、控規(guī)力度不足，目前實際成形的社區(qū)難以落實社區(qū)用房，即便政府想投入建設(shè)，也找不到合適的用地。

（三）社區(qū)工作隊伍參差不齊

社區(qū)工作隊伍素質(zhì)參差不齊，管理制度尚需進一步探索。廈門市社區(qū)專職工作者、社會工作專業(yè)人才和社區(qū)專職志愿者三支隊伍雖然得到不斷充實和加強，但仍然存在一些問題：社區(qū)工作隊伍管理行政化色彩較濃，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏社區(qū)社會工作知識和自治能力，知識面也不夠?qū)?，島內(nèi)外待遇不均等。這些因素的存在，影響著社區(qū)工作隊伍綜合素質(zhì)和職業(yè)聲望的提高。

（四）社區(qū)服務(wù)體系尚不完善

社區(qū)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平亟待提高。廈門市社區(qū)居委會設(shè)立254個社區(qū)服務(wù)中心（站），但仍存在職責(zé)不明確、工作不規(guī)范等問題。社區(qū)服務(wù)的投資主體單一，社區(qū)服務(wù)隊伍不夠健全，尤其是中介組織和社區(qū)志愿者隊伍尚在培育階段，信息化服務(wù)也處發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平不高。

二、廈門海滄社區(qū)管理創(chuàng)新實踐

沒有一流的社區(qū)，就沒有一流的現(xiàn)代化城市?！懊利悘B門”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，給廈門社區(qū)管理提出了更高的要求。廈門圍繞“服務(wù)完善、管理民主、充滿活力、和諧幸?！钡哪繕?biāo)，為走出社區(qū)管理困境，破解社區(qū)管理難題，在實踐中不斷創(chuàng)新，特別是以網(wǎng)格化管理為核心的海滄模式已成為廈門現(xiàn)今社區(qū)管理特色。

（一）簡要情況

2003年，海滄設(shè)立行政區(qū)，在短短的十年時間里，海滄區(qū)在社區(qū)管理方面取得很大進展。2011年底，成立不到5年的海虹社區(qū)在全省率先開展社區(qū)“網(wǎng)格化、信息化、精細化、人性化”建設(shè)，不斷改進服務(wù)管理方式，有效破解社區(qū)管理難題，社區(qū)綜合服務(wù)管理水平大幅提升。2012年6月，廈門在全市范圍推廣“海虹模式”。2012年8月，海滄區(qū)獲批為全國第九個福建省第一個“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。2013年3月18日，新陽街道建成福建省首個街道網(wǎng)格化社會服務(wù)管理指揮中心，標(biāo)志海滄區(qū)社區(qū)“四化”管理由社區(qū)層面升級為街道層面。該模式在2013年6月份在海滄區(qū)各鎮(zhèn)街推廣，初步形成“社區(qū)—鎮(zhèn)街—區(qū)級”三級全覆蓋的“四化”管理體系。

（二）改革內(nèi)容

新陽街道是福建省首個街道級網(wǎng)格化管理街道，它于2006年成立，是著名的華僑之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)，同時也是典型的工業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居區(qū)，復(fù)雜的社會情況使得加強和創(chuàng)新社會服務(wù)管理成為新陽街道面臨的重大課題。

1.落實網(wǎng)格責(zé)任，打造“星級網(wǎng)格保姆”

街道劃分“二級網(wǎng)格”，即4個城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格、45個單元網(wǎng)格?！岸壘W(wǎng)格”的力量組成分別是村居“兩委”及網(wǎng)格管理員、協(xié)管員。全街各村居共105 名“六大員”已全部整合為網(wǎng)格員，每個網(wǎng)格配備了1—3名網(wǎng)格員，管理模式全部實行“八個統(tǒng)一”（統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一身份、統(tǒng)一員額、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一配備電腦和手機）。開展“四化”建設(shè)以來，全街所有網(wǎng)格員走街串戶、主動服務(wù)，被居民稱為“網(wǎng)格保姆”。街道推進“星級網(wǎng)格保姆”評選活動，通過評選活動培養(yǎng)激勵網(wǎng)格員比學(xué)趕超，主動提升素質(zhì)、提升服務(wù)、提升管理，著力打造一支素質(zhì)過硬、服務(wù)到位、管理有方的網(wǎng)格員隊伍。

2.暢通信息渠道，打造“星級智慧社區(qū)”

截至2012年9月，街道和各村居兩級綜合信息平臺（含前臺網(wǎng)站和后方管理平臺）已全部建立，綜合信息內(nèi)容還在補充、完善中。同時，全街各社區(qū)均設(shè)立了社區(qū)熱線、社區(qū)QQ群、社區(qū)信箱、短信平臺等便民服務(wù)互動平臺，新陽小區(qū)還將轄區(qū)興旺社區(qū)信息化服務(wù)品牌“小許微博”提升為“新陽小許微博”，在全街推廣使用。2012年，轄區(qū)興旺社區(qū)被評為福建省“五星級信息化社區(qū)”。

3.提升服務(wù)管理，打造“十大網(wǎng)格品牌”

立足臺商投資區(qū)、工業(yè)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等實際，積極推進社會服務(wù)管理“十大網(wǎng)格品牌”創(chuàng)新，通過特色品牌帶動，提升服務(wù)管理，打造幸福新陽。目前，“臺商義工志愿行”、“星級出租戶評比”、“鄰里守望機制”、“醫(yī)患糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制”、“就業(yè)直通車”、“新陽鵲橋會”、“興旺微笑社區(qū)”、“霞陽安居社區(qū)”、“新 陽光社區(qū)”、“祥露奮進社區(qū)”等“十大網(wǎng)格品牌”建設(shè)正全面推進。

4.探索“全聯(lián)動”模式，打造“街道網(wǎng)格110”

探索街道層面推進社區(qū)網(wǎng)格化的載體建設(shè)，在全省率先建成街道網(wǎng)格化社會服務(wù)管理指揮中心，率先探索街道層面網(wǎng)格化社會服務(wù)管理“全街聯(lián)動、全員聯(lián)動、全面聯(lián)動”的“全聯(lián)動”模式，街道指揮中心被稱為“網(wǎng)格110”。

（三）初步成效

1.實現(xiàn)結(jié)構(gòu)再造，三級“綜合體”初顯“集約效率”

在沒有增加街道和社區(qū)機構(gòu)編制、職數(shù)、人員的前提下，科學(xué)整合調(diào)度現(xiàn)有機構(gòu)人員及各類社會服務(wù)管理資源，通過結(jié)構(gòu)再造，建立三級社會服務(wù)管理“綜合體”，一是街道“綜合體”，即指揮中心“1個中心+5個分中心”的組織結(jié)構(gòu)；二是社區(qū)“綜合體”，即“社區(qū)兩委+社區(qū)工作站”的組織結(jié)構(gòu)；三是網(wǎng)格“綜合體”，即“網(wǎng)格員+協(xié)管員”的組織結(jié)構(gòu)。將“五項管理”等社會服務(wù)管理各方面職能納入三級“綜合體”，為群眾提供“一站式”、“集約化”服務(wù)管理渠道。

2.實現(xiàn)機制再造，三個“全聯(lián)動”初顯“協(xié)同效率”

構(gòu)建社會服務(wù)管理“全街聯(lián)動、全員聯(lián)動、全面聯(lián)動”的三個“全聯(lián)動”模式。目前，全街共有聯(lián)動單位58個、聯(lián)動人員2000多名、聯(lián)動業(yè)務(wù)80多項。街道推行“四化”以來特別是指揮中心投用以來，街道與社區(qū)及各聯(lián)動單位實現(xiàn)了良性互動，網(wǎng)格化排查處置社會穩(wěn)定、社會治安、安全生產(chǎn)等隱患工作落實更加到位。2013年年1—5月，全街刑事案件發(fā)案率同比下降20.5%，治安案件發(fā)案率同比下降7.02%。

3.實現(xiàn)流程再造，三層“扁平化”初顯“快捷效率”

通過對社會服務(wù)管理事件“發(fā)現(xiàn)、處置、評價”流程進行梳理和優(yōu)化，構(gòu)建“單元網(wǎng)格、指揮中心、聯(lián)動單位”三層“扁平化”服務(wù)管理格局，將95%的事件在三層“扁平化”格局中予以解決。街道指揮中心成立2個月，受理網(wǎng)格員和群眾上報反映的各類服務(wù)管理事件485件，在“單元網(wǎng)格、指揮中心、聯(lián)動單位”三層“扁平化”格局中按時辦結(jié)463件，按時辦結(jié)率達95.6%。

（四）新陽街道社區(qū)管理小結(jié)

結(jié)構(gòu)再造、機制再造和流程再造，一定程度上理順了社區(qū)管理體制、完善社區(qū)服務(wù)體系；新陽街道為指揮中心配備了1000平方米辦公場所，并高標(biāo)準(zhǔn)配備指揮平臺大型顯示屏等設(shè)施設(shè)備，是完善社區(qū)基礎(chǔ)實施很好的開始；努力打造的一專多能的網(wǎng)絡(luò)員、進駐社區(qū)的高校社工及臺商義工志愿者等社區(qū)工作隊伍，正不斷提升整體人員素質(zhì)。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理發(fā)展的思路探討

“四化建設(shè)，網(wǎng)格管理”的海滄模式給廈門社區(qū)管理提供了一種發(fā)展思路，但其存在著一些問題：信息化手段帶來了管理的高效，可這種實時性的服務(wù)也意味著更強大的管制能力——在網(wǎng)格內(nèi)運行的大量電子攝像頭將整個社區(qū)都置于一種隱形、全方位的監(jiān)控當(dāng)中。 誰來保證居民的隱私得到尊重？這種服務(wù)一定是居民想要的嗎？這種社區(qū)管理模式經(jīng)過嚴(yán)密、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計嗎？這種社區(qū)管理模式推動者除了政府，還有其它推動者嗎？這種社區(qū)管理是建立在信息系統(tǒng)和數(shù)字設(shè)備基礎(chǔ)之上的，需要投入大量資金用于購置硬件，市、區(qū)財政體制理順了嗎？類似財政體制改革這樣的其它配套改革完善了嗎？針對人口結(jié)構(gòu)的不同，網(wǎng)格化管理模式對這些社區(qū)有進行不同的管理方式嗎？以上的種種問題說明我們?nèi)孕柙趯嵺`中繼續(xù)探索和總結(jié)經(jīng)驗，需要我們“摸著石頭過河”。

（一）規(guī)劃先行

改變“先做后想”的做法，應(yīng)做到“先謀后做”。社區(qū)管理內(nèi)容涵蓋面廣，包含運行機制、管理機制；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)功能，社區(qū)工作隊伍，社區(qū)服務(wù)體系等，為確保其整體性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，為了讓社區(qū)管理思路更清晰、目標(biāo)更明確、更具活力，需要詳盡的規(guī)劃。比如，規(guī)劃好了新建社區(qū)的基礎(chǔ)實施，保證好辦公、服務(wù)和活動用房，才能更好做好社區(qū)管理和服務(wù)。并且，這個社區(qū)管理規(guī)劃需多方力量共同參與，打破政府“一枝獨秀”的局面，因為社區(qū)管理離不開社會主體的一同努力。規(guī)劃如能得到全社會各方認可，改革創(chuàng)新的阻力小，并能激發(fā)社會大眾的熱情，更加體現(xiàn)社區(qū)自治的核心思想。

（二）拓寬動力

改革、創(chuàng)新的動力源于社會，而我國行政改革的動力主要源于政府。廈門社區(qū)管理的發(fā)展，要轉(zhuǎn)變政府既是變革推動者、制度設(shè)計者，又是資源調(diào)動者、利益協(xié)調(diào)者的觀念，轉(zhuǎn)變過度依賴政府的管理，我們不能讓社會萎縮，不能淹沒社會蘊藏的巨大智慧和力量。促進政府社區(qū)管理的開放性，構(gòu)建政府回應(yīng)型的動力機制；還權(quán)于社會，培育廣泛的社會空間，積蓄社會力量，將社區(qū)管理內(nèi)容的決定權(quán)交給社會，將社區(qū)管理過程的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給社會，將社區(qū)管理結(jié)果的評議權(quán)還給社會；培育社區(qū)管理市場，實現(xiàn)政府、市場、社會的良性互動。

（三）配套改革

社區(qū)管理需要體制機制、人、財、物的支撐。社區(qū)“缺位”與“越位”改革；優(yōu)化社會工作隊伍的教育、培訓(xùn)、考試、招聘、錄用、交流、辭退、獎懲等工作制度；規(guī)范志愿者隊伍建設(shè)；理順市、區(qū)在社會管理方面的財政體制（特別是改變市出政策、區(qū)出錢為主狀況）；拓寬社會管理資金來源；優(yōu)化政府購買社區(qū)服務(wù)；改革社會組織登記，探索“一業(yè)多會”機制；加強信息化平臺建設(shè)等配套措施和改革是發(fā)展社區(qū)管理的重要條件。實現(xiàn)社區(qū)管理和配套改革的順利對接，才能打破各種利益關(guān)系的交匯點和各類矛盾的聚集點，才能更好的回應(yīng)居民的需求。

（四）分類管理

根據(jù)不同社區(qū)居住人口的結(jié)構(gòu)特點，采取不同的管理方式，稱之為“分類管理”。具備現(xiàn)代化城市形態(tài)，境外人士戶數(shù)占比通常在20%以上的，以集中商品房為主的社區(qū)，歸類為國際化社區(qū)；配套完善，住宅相對集中和獨立，人員流動少、管理規(guī)范、城市氛圍濃厚的社區(qū)，歸類為城市社區(qū)；以原村委管轄的范圍或自然村形成的住宅小區(qū)，歸類為“村改居”社區(qū)；外來人員居多，大部分為出租屋，配套先天不足、環(huán)境較差，治安、安全隱患較多的社區(qū)，歸類為外來人口集中社區(qū)；具有較廣地域、居民聚居程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動中心的社會區(qū)域共同體，歸類為農(nóng)村社區(qū)。

因社區(qū)分類不同，其基礎(chǔ)設(shè)施和管理難度不同，在社區(qū)管理、提供公共服務(wù)和考核評比時應(yīng)區(qū)別對待。區(qū)分的意義在于對基礎(chǔ)較優(yōu)越的社區(qū)“錦上添花”時，也應(yīng)對基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)“雪中送炭”，以免影響不同社區(qū)之間的積極性。

四、結(jié)語

篇2

一、總結(jié)經(jīng)驗，堅定信心，2013年全市人口計生工作取得顯著成績

2013年，全市人口計生工作以實現(xiàn)“兩降一?！蹦繕?biāo)任務(wù)為核心，以深化人口計生綜合改革為動力，以促進人口長期均衡發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進人口計生重點難點工作落實，加快推進人口計生工作發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，整體水平和內(nèi)涵質(zhì)量有了新的提升。

（一）基礎(chǔ)工作不斷加強，“兩降一?！比〉眯鲁尚?/p>

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強化任務(wù)落實。市政府下發(fā)了《2013年度縣（市）區(qū)人口和計劃生育工作目標(biāo)考核辦法》，進一步提高出生政策符合率、出生率、出生人口性別比三項指標(biāo)考核權(quán)重，把基層工作重點引導(dǎo)到“兩降一?！鄙蟻?。出臺了《市社會撫養(yǎng)費征收使用管理暫行辦法》、《市打擊“兩非”有獎舉報暫行辦法》兩個規(guī)范性文件，為“兩降一?！惫ぷ魈峁┝擞辛ψナ趾陀行ПＵ?。召開了“兩降一保”現(xiàn)場推進會和人口計生工作調(diào)度會，嚴(yán)格落實縣、鎮(zhèn)、村三級目標(biāo)責(zé)任制，以村保鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)?？h，以縣保市，堅決實行“一票否決”，保證全年目標(biāo)任務(wù)的完成。強化人口計生監(jiān)管和服務(wù)，加強依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治，進一步健全管理制度，杜絕管理漏洞，計劃外生育反彈勢頭得到有效遏制，出生強度和出生人數(shù)持續(xù)回落。

二是狠抓基層基礎(chǔ)，切實穩(wěn)定低生育水平。充分發(fā)揮村民自治和社會網(wǎng)格化管理的優(yōu)越性，始終把季度綜合服務(wù)作為基礎(chǔ)性工作常抓不放，全面摸清服務(wù)對象的婚、孕、育、術(shù)等情況，做到排查到位、檢查準(zhǔn)確、情況真實。加大人口計生重點管理力度，狠抓后進轉(zhuǎn)化，對6個重點管理鎮(zhèn)、15個重點督查單位實行一對一的調(diào)度指導(dǎo)，幫助分析問題，研究對策。進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收使用管理工作，從源頭上遏制收錢放生行為的發(fā)生。我市社會撫養(yǎng)費管理的經(jīng)驗做法在全省人口計生依法行政暨利益導(dǎo)向機制建設(shè)推進會上作典型介紹。針對部分地方四項手術(shù)明顯偏少的情況，及時通報，及時預(yù)警，引導(dǎo)各地抓好補救措施落實，有效控制了政策外生育。對各地季度綜合服務(wù)、四項手術(shù)落實、人口計劃落實、隱患清理等情況定期進行督查，有針對性地幫助基層解決工作中存在的困難和問題。根據(jù)衛(wèi)生產(chǎn)時數(shù)據(jù)，2013年全市人口出生率為13.89‰,同比下降0.71個千分點，順利完成年內(nèi)控制在14‰的既定目標(biāo)。計劃外出生率為4.32‰，與2011年相比下降1.12個千分點，完成了下降1個千分點的任務(wù)。

三是嚴(yán)厲打擊“兩非”，著力控制出生人口性別比。緊緊抓住國家人口計生委將2013年確定為“出生人口性別比重點治理年”的契機，強化措施，綜合施治，加大打擊“兩非”力度。進一步完善綜合治理出生人口性別比聯(lián)席會議制度，強化打擊“兩非”組織機構(gòu)建設(shè)，充實打擊“兩非”案件辦公室，為查處“兩非”提供保障。認真執(zhí)行《市打擊“兩非”有獎舉報暫行辦法》，用經(jīng)濟手段調(diào)動群眾參與打擊“兩非”的積極性，共發(fā)放有獎舉報獎金37.6萬元。建立打擊“兩非”案例月報告和季度審查制度，及時通報各地打擊“兩非”推進情況。去年，全市共排查“兩非”案件線索1035例，立案877例，查結(jié)600例，合計處理612人，罰款689.9萬元，有效震懾了“兩非”犯罪行為。2013年全市出生人口性別比為122.82，同比下降2.72，實現(xiàn)了控制在124以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。去年3月下旬，國家六部委聯(lián)合督查組對我市集中整治“兩非”行動進行專項督查，對我市打擊“兩非”的經(jīng)驗做法給予了充分肯定。11月12日，國家人口計生委在豐縣召開蘇魯豫皖打擊“兩非”區(qū)域協(xié)作會，對我市及豐縣打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比的做法予以推廣。2013年2月，市政府在全省人口計生工作會議上作了《強化過程管理，嚴(yán)厲打擊“兩非”，創(chuàng)新推進出生人口性別比綜合治理工作》的典型發(fā)言。

（二）民生計生不斷彰顯，統(tǒng)籌解決人口問題邁出新步伐

一是深入推進“新農(nóng)村新家庭”和“幸福家庭”創(chuàng)建，打造人口文化品牌。扎實推進“新農(nóng)村新家庭新三年計劃”，全面提升“雙新”品質(zhì)，打造工作品牌，著力增強農(nóng)村計劃生育家庭發(fā)展能力。推廣沛縣“一會五組”工作經(jīng)驗，提高實施“雙新”計劃的實效性，沛縣、邳州市和銅山區(qū)分別被省表彰為第一、二批“雙新”示范縣。去年9月27-29日，全省第二屆家庭人口文化節(jié)開幕式暨全省“新農(nóng)村新家庭新三年計劃”推進會在我市隆重舉行，放大了我市人口計生工作的品牌效應(yīng)。深入實施第四階段婚育新風(fēng)進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，加快新型人口文化建設(shè)，新建新型生育文化園區(qū)10個、新家庭文化屋208個，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，沛縣任莊人口文化園被省人口計生委表彰為首批省級“人口文化示范基地”。在全市范圍內(nèi)組織富有地方特色的家庭人口文化產(chǎn)品創(chuàng)意及研發(fā)競賽，我市選送的攝影作品《愛的輪回》榮獲第十四屆中國人口文化獎攝影類一等獎。賈汪區(qū)實施新市民、新家庭、新家園、新城市“四新”計劃，對資源枯竭城市人口轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了有益探索。鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合本地實際，創(chuàng)意家庭人口文化，注重社區(qū)人口文化建設(shè)，融入企業(yè)人口文化，形成良好的人口文化氛圍和社會環(huán)境。

二是大力實施優(yōu)生促進工程，努力提高出生人口素質(zhì)。全面推進免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，其中豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市、銅山區(qū)被確定為國家級免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點縣（市）區(qū)，賈汪區(qū)、鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)被確定為省級免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點區(qū)。各地均將項目列為政府民生實事工程優(yōu)先保障，在確保配套經(jīng)費的基礎(chǔ)上，多渠道籌措經(jīng)費，加大技術(shù)裝備投入，為項目順利推進提供了有力保障。全市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進，規(guī)范運作，全面覆蓋”的要求，堅持“預(yù)防為主、因地制宜、科學(xué)指導(dǎo)、社會效益”的工作原則，全力做好宣傳倡導(dǎo)、健康促進、婚育咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前實驗室篩查和營養(yǎng)素補充，實現(xiàn)了國家免費孕前優(yōu)生健康檢查制度全覆蓋。2013年，全市完成市區(qū)免費婚前檢查16902對，超額完成6902對；完成市區(qū)免費孕前檢查14735對，農(nóng)村地區(qū)免費孕前檢查26976對，全市超額完成11711對，目標(biāo)人群覆蓋率98%以上。積極推進世代服務(wù)提質(zhì)工程，豐縣、沛縣、銅山區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)的人口和家庭公共服務(wù)中心，沛縣“一個平臺五個區(qū)域”人口和家庭公共服務(wù)體系模式得到省人口計生委的充分認可。加大國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建力度，去年豐縣、沛縣被國家人口計生委命名表彰為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。銅山區(qū)創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，創(chuàng)辦“嬰兒驛站”服務(wù)中心，建設(shè)育嬰師隊伍網(wǎng)絡(luò)，實施優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教全程服務(wù)，使人口計生工作得到了更多群眾的理解和配合，開展工作的難度大大降低，為推進人口計生工作作出了積極探索。

三是落實獎勵補償政策，提高利益導(dǎo)向水平。認真貫徹《市農(nóng)村計劃生育家庭獎勵補償辦法》，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)制定配套措施。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶標(biāo)準(zhǔn)從每人每月60元提高到每人每月80元；獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月80元和100元分別提高至120元和150元。去年全市共有13735人享受獎勵扶助政策，其中省獎扶11644人，市獎扶2091人，1076人享受特別扶助政策。加強組織協(xié)調(diào)，努力解決持證退休職工一次性獎勵遺留問題。出臺《市人口和計劃生育公益金管理使用意見》，規(guī)范人口和計劃生育公益金的管理使用，提高資金使用效益。加大對獨生子女傷殘死亡特別困難家庭幫扶力度。大力開展紀(jì)念計劃生育協(xié)會成立32周年“思源工程—生育關(guān)懷”愛心助老、“計生服務(wù)零障礙，陽光計生促和諧”、“情滿雙牽手，幸福夕陽紅”等系列活動，進一步拓展生育關(guān)懷行動內(nèi)涵。全市6個村（居）被評為第三批全國人口計生基層群眾自治示范村居單位。30個村（居）被評為第二批全省人口計生基層群眾自治示范村居單位。

（三）體制機制不斷創(chuàng)新，人口計生綜合改革呈現(xiàn)新局面

一是深化流動人口均等化服務(wù)，豐富流動人口服務(wù)管理內(nèi)涵。強化企業(yè)屬地單位計劃生育工作任務(wù)，完善屬地單位考核評估，屬地單位計劃生育管理不斷加強。推廣應(yīng)用泉山區(qū)《屬地單位職工計劃生育信息傳遞系統(tǒng)》，有效提升全市屬地單位服務(wù)管理工作水平。全力推進主城區(qū)和縣城人口計生工作“網(wǎng)格化管理”，充分運用信息管理平臺，落實管理人員和管理責(zé)任，推行上下貫通、左右聯(lián)動的“網(wǎng)格化”管理服務(wù)模式。繼續(xù)拓展流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化試點縣范圍，推進均等化項目縣全覆蓋。積極開展創(chuàng)建流動人口計劃生育均等化服務(wù)示范單位活動，建立流動人口計劃生育均等化領(lǐng)導(dǎo)機制，落實流動人口基本公共服務(wù)經(jīng)費，建立流動人口服務(wù)機構(gòu)、信息平臺和計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，完善流出地和流入地雙向考核機制。推進流動人口服務(wù)管理省內(nèi)和區(qū)域一盤棋進程，全力打造流動人口計劃生育服務(wù)管理的互動機制，在常州、蘇州等地成立“籍流動人口計劃生育協(xié)會”，省人口計生委對此給予高度評價。目前，全市錄入系統(tǒng)的流動人口為145.86萬人。其中，流出人口為128.52萬，流入人口為17.34萬。流動人口中的已婚育齡婦女為26.93萬，其中流出23.62萬，流入3.31萬。全市流動人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)查反饋比率95％以上，縣鎮(zhèn)平臺利用率達100％，流動人口服務(wù)管理率95%以上。

二是推進陽光計生行動，提高依法行政能力水平。全面推進“陽光計生行動”，深入開展人口計生系統(tǒng)權(quán)力公開透明運行工作，暢通群眾的知情、參與、監(jiān)督渠道，引導(dǎo)群眾積極參與并自覺執(zhí)行計劃生育政策。以全方位、多形式、高質(zhì)量政務(wù)公開實現(xiàn)陽光管理；以構(gòu)建長效機制、打造社會監(jiān)督平臺實現(xiàn)陽光維權(quán)；以健全利益導(dǎo)向機制、開展關(guān)懷關(guān)愛活動實現(xiàn)陽光服務(wù)。去年10月，我市召開全市陽光計生行動現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)經(jīng)驗做法。睢寧縣積極探索建立曬目標(biāo)、曬權(quán)力、曬進度、曬成效“四曬”工作機制，把工作放在陽光下，決策請群眾參與，工作請群眾監(jiān)督，成效請群眾評議，通過“四曬”機制促進人口計生工作落實到位，睢寧縣人口計生局被國家人口計生委表彰為全國“陽光計生行動”示范單位。豐縣、沛縣、新沂市、銅山區(qū)人口計生局、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局等5家單位被命名為全省“陽光計生行動”示范單位。去年是黨的“十”召開之年，各地高度重視人口計生依法行政工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員包掛制度，拉網(wǎng)式開展四項排查，從5月下旬起即實行24小時不間斷值班制度，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，從嚴(yán)自查自糾，全市人口計生維穩(wěn)工作總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生違法侵權(quán)惡性案件和重大越級上訪事件，較好地擔(dān)負起人口計生部門的政治責(zé)任。豐縣創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式，積極推進柔性管理，有效提升了行政執(zhí)法水平。

三是強化行政服務(wù)管理效能，引領(lǐng)人口計生科學(xué)發(fā)展能力不斷提升。圍繞人口計生綜合改革的統(tǒng)籌決策、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、工作管理、人財保障“六大機制”，按照“一縣一品”的思路，引導(dǎo)各地在同臺競爭、爭先創(chuàng)優(yōu)的同時，實現(xiàn)良性互動、錯位發(fā)展。我市“思源工程-生育關(guān)懷行動”造福計生困難家庭和豐縣構(gòu)建治理出生人口性別比區(qū)域協(xié)作交流平臺2個項目榮獲全省第三屆人口計生綜合改革創(chuàng)新獎。切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，大力推進信息化建設(shè)提質(zhì)提速，全省人口計生績效評估系統(tǒng)試點工作研討會和全省人口計生陽光統(tǒng)計示范單位評估工作會在我市召開，銅山區(qū)被評為全省“陽光統(tǒng)計示范單位”，全市9名同志被評為省“陽光統(tǒng)計之星”，45名同志被評為省“基層信息應(yīng)用操作標(biāo)兵”。邳州市建立健全人口信息資源共享應(yīng)用的管理機制，積極打造互聯(lián)互通、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的人口信息資源共享平臺，有效提升了人口科學(xué)決策和社會管理服務(wù)水平。以深化“三解三促”、實施百姓辦事“零障礙”工程為主題，切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行百姓辦事“零障礙”十條禁令，切實解決群眾反映突出的問題，堅決破解影響和制約作風(fēng)改進、效能提升的障礙。推進政務(wù)公開，在全市計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)項目免費(收費)標(biāo)準(zhǔn)公示，廣泛接受社會監(jiān)督，受到群眾好評。銅山區(qū)人口計生局被國家人口計生委表彰為“全國人口和計劃生育系統(tǒng)先進集體”。進一步加強干部隊伍培訓(xùn)工作，去年10月中下旬分別舉辦了高規(guī)格的全市縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）黨政分管領(lǐng)導(dǎo)全面做好人口工作專題培訓(xùn)班和全市人口計生系統(tǒng)計生站站長培訓(xùn)班，分別有220余人和180余人參加培訓(xùn)，取得了良好的效果。

過去的一年，全市廣大人口計生干部解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，圓滿完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻。在此，我代表市人口計生委向全市人口計生戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)清楚地看到，當(dāng)前全市人口計生工作面臨的困難和問題仍然比較突出。一是穩(wěn)定低生育水平壓力依然很大。政策外生育現(xiàn)象比較普遍，全市政策符合率僅為70%左右，有些縣（市）區(qū)政策符合率出現(xiàn)反彈。全市面臨第四次人口生育高峰，出生強度較大。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，“十一五”、“十二五”期間，全市進入生育旺盛期婦女人數(shù)（20-29周歲）64.29萬、76.01萬，“十二五”比“十一五”增加11.72萬，其中2011-2015年分別為75.29萬、75.98萬、76.77萬、76.60萬、75.38萬；進入婚育期婦女（20-24周歲）分別為36.57萬、39.43萬，“十二五”比“十一五”增加2.86萬，其中2011-2015年分別為43.82萬、42.46萬、40.87萬、37.85萬、32.16萬。加上照顧再生育數(shù)量大幅增加，預(yù)計“十二五”期間全市計劃內(nèi)出生強度較大，全市每年平均計劃內(nèi)人口出生率預(yù)計將超過11‰，2013年可能達到峰值。如果政策外生育控制不力，政策符合率不能提高到80%，全市人口出生率將突破14‰。二是綜合治理出生人口性別比任務(wù)仍然十分艱巨。全市出生人口性別比仍在高位運行，高出正常值16個值,7個農(nóng)村縣（市）區(qū)全部被列為省出生人口性別比重點治理單位，鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)3個主城區(qū)高于基本正常值5-12個值。一些地方對綜合治理出生人口性別比的認識不足，措施不到位，打擊“兩非”力度不夠，出生人口性別比治理工作力度仍需進一步加大。三是基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。不少地方以村為主的工作機制沒有建立起來，“村梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重。季度綜合服務(wù)質(zhì)量普遍不高，有的地方基本流于形式。孕前管理服務(wù)不到位，計劃外懷孕量居高不下，避孕節(jié)育措施落實率、及時率、有效率較低，長效避孕節(jié)育措施落實難度不斷加大。社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用存在諸多問題，群眾有能力而拒不繳納社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象大量存在。少數(shù)人口計生干部依法行政意識不強，做群眾思想工作方法比較簡單。部分人口計生干部作風(fēng)不實，開拓創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力不夠，整體隊伍素質(zhì)與依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、改革創(chuàng)新要求不相適應(yīng)。四是統(tǒng)籌解決人口問題亟待加強。有的地方對人口計生新形勢、新任務(wù)把握還不夠準(zhǔn)確，對人口計生工作的長期性、艱巨性認識不足，有的同志甚至在思想上產(chǎn)生了松懈，在工作上出現(xiàn)了松勁的傾向。有的地方僅就計劃生育抓計劃生育，對全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展的意識不強，大人口的工作格局尚未建立。人口計生工作缺乏從更系統(tǒng)的思維、更寬闊的視野、更綜合的角度審視人口與經(jīng)濟、社會的相互關(guān)系，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局廣度和深度不夠，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。這些都需要引起我們的高度重視，并在具體工作中認真加以解決。

二、扎實工作，勇于創(chuàng)新，全面做好2013年全市人口計生各項工作

黨的十明確提出了堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展的總體要求，為全面做好新形勢下人口計生工作指明了方向。各地要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，周密部署，精心組織，加大宣傳貫徹落實力度，切實把全市廣大人口計生干部的思想和行動統(tǒng)一到十精神上來，把智慧和力量凝聚到落實十提出的重大戰(zhàn)略部署和重大戰(zhàn)略任務(wù)上來。全市人口計生系統(tǒng)要以黨的十精神統(tǒng)攬人口計生工作全局，抓住關(guān)鍵點，找準(zhǔn)結(jié)合點，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中深化思路，在推動重大改革中謀劃新舉措，在保障和改善民生中協(xié)調(diào)政策，在加快創(chuàng)新發(fā)展中提升能力。切實把學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，同貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題的相關(guān)要求結(jié)合起來，同新農(nóng)村新家庭發(fā)展結(jié)合起來，同落實各項利益導(dǎo)向和免費服務(wù)結(jié)合起來，同落實“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃和省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）區(qū)的創(chuàng)建結(jié)合起來，用實際行動推動人口計生工作取得新進展，不斷開創(chuàng)人口計生工作新局面。

2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。全市人口計生工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十精神統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作全局，突出“一個核心”，實施“兩項評估”，尋求“三項突破”，推進“四個重點”，深化改革，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、降低出生人口性別比“兩降一?！蹦繕?biāo)任務(wù)，推動全市人口計生工作創(chuàng)先爭優(yōu)、進位爭先。全市人口計生工作目標(biāo)任務(wù)是：全市人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，出生政策符合率達85%以上，出生人口性別比控制在123以內(nèi)，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達90%。著重做好以下四個方面的工作：

（一）突出“一個核心”，確保低生育水平保持穩(wěn)定

當(dāng)前我市人口雖然面臨著人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等新情況、新問題，但人口多這一基本市情沒有根本轉(zhuǎn)變；人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面沒有根本轉(zhuǎn)變；人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變。我市人口總量大、人口增長快、政策外生育較多，是目前我市人口計生工作的基本矛盾和最主要的問題。穩(wěn)定低生育水平仍然是當(dāng)前全市人口計生工作的首要任務(wù)。在這個問題上要保持清醒的認識，絕不能有絲毫的懷疑和動搖。要加大社會宣傳力度，增強全社會的人口意識、國策意識和穩(wěn)定低生育水平的思想認識。進一步加強基層基礎(chǔ)工作，改進完善季度綜合服務(wù)，強化鎮(zhèn)村責(zé)任，逐步解決村梗阻問題。加大孕前管理服務(wù)力度，提高避孕節(jié)育措施的及時率、有效率、落實率，逐步減少政策外懷孕量。堅持分類指導(dǎo)，進一步加大重點管理和重點督查力度，對后進鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）實施重點管理、跟蹤督查和“一票否決”制度，積極推進后進轉(zhuǎn)化。落實《市社會撫養(yǎng)費征收使用管理暫行辦法》，進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收、使用、管理，開展社會撫養(yǎng)費審計工作。建立社會撫養(yǎng)費監(jiān)測點制度，將每個縣（市）區(qū)2-3個鎮(zhèn)列入市級經(jīng)常監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。繼續(xù)加大對黨員干部違規(guī)生育和收錢放生行為的查處力度，重點查處教師、醫(yī)生、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等領(lǐng)域違規(guī)生育問題。加強民主監(jiān)督管理，積極推進村（居）民自治工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)計劃生育自治和服務(wù)功能。進一步完善考核評估，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，合理確定指標(biāo)權(quán)重，改進考核方式，減少考核次數(shù)，強化考核結(jié)果科學(xué)應(yīng)用，形成正確的工作導(dǎo)向。

（二）實施“兩項評估”，努力完成“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

2013年，省政府將按序時進度組織開展“十二五”中期評估，主要有兩個方面內(nèi)容：一是省政府與各省轄市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中期評估，二是“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作中期評估。開展兩項評估對于順利完成全市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃確定的各項任務(wù)，開創(chuàng)全面做好人口工作新局面具有重要意義。各地要進一步統(tǒng)一思想認識，增強工作責(zé)任感，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供強有力的人力、物力和經(jīng)費保障，扎實推動各項創(chuàng)建措施有效落實。要按照全市創(chuàng)建工作推進會的總體要求，對標(biāo)找差，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全面完成“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）區(qū)工作指標(biāo)體系的四大類19項指標(biāo)，力爭八個，確保六個縣（市）區(qū)達到一檔創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其他縣（市）區(qū)全部達到二檔創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。要針對創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建活動的評估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立健全檢查考核和獎懲激勵機制，使創(chuàng)建活動有督查指導(dǎo)、有檢查考核、有責(zé)任追究。要強化部門綜合協(xié)調(diào)機制，齊抓共管，密切配合，通過定期召開部門聯(lián)席會議等形式，總結(jié)進展情況，交流溝通信息，研究落實創(chuàng)建工作措施，推動創(chuàng)建工作順利進行。以“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃中期評估為契機，加強人口信息的共享、綜合和利用，利益導(dǎo)向機制建設(shè)、出生人口性別比綜合治理、免費孕前優(yōu)生健康檢查等各項工作，推動人口發(fā)展規(guī)劃全面落實。

（三）尋求“三項突破”，創(chuàng)新人口計生服務(wù)管理體制機制

一是打造品牌，在推進幸福家庭建設(shè)上求突破。依據(jù)全國“幸福家庭”建設(shè)試點工作要求，積極開展“幸福家庭”創(chuàng)建活動，探索建立城區(qū)創(chuàng)建“幸福家庭”工作新模式。加大創(chuàng)建力度，培養(yǎng)、推選、表彰“十佳幸福家庭”。圍繞家庭和人的生命全過程，認真開展家庭文化、優(yōu)生促進、科學(xué)育兒、青春健康、生育關(guān)懷、生殖健康、生產(chǎn)幫扶、鄰里牽手、家庭和諧、夕陽關(guān)懷等“幸福家庭”十大行動。扎實開展新一輪“雙新”示范縣和“十百千”創(chuàng)建活動，年內(nèi)爭取有1-2個縣被評為省級“雙新”示范縣，新建10個高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化園區(qū)和200個新家庭人口文化屋，爭創(chuàng)1-2個省級人口文化示范基地。加強城市家庭人口文化建設(shè)，完善“新城市新社區(qū)新市民”幸福家庭創(chuàng)建內(nèi)涵和模式，促進家庭幸福、社會和諧。加大宣傳力度，深入開展人口國情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，正確引導(dǎo)輿論，在全社會營造有利于人口計生事業(yè)發(fā)展的氛圍。

二是破解難點，在實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化上求突破。創(chuàng)新和完善城市人口管理體制，規(guī)范人口屬地化管理和社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進人口服務(wù)管理城鄉(xiāng)一體化。貫徹落實《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，做好《市流動人口計劃生育工作規(guī)范》的修訂工作。進一步規(guī)范流動人口一孩生育服務(wù)登記工作，簡化辦事程序，切實解決流動人口辦證難問題。開展流動人口社會融合試點工作，健全流動人口計劃生育服務(wù)管理體系和協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，完善“費隨人轉(zhuǎn)”流動人口公共服務(wù)經(jīng)費補助機制，實現(xiàn)流動人口計劃生育免費基本公共服務(wù)全覆蓋，促進流動人口社會融合。加強全市流動人口調(diào)查摸底工作，進一步完善流動人口信息庫，為流動人口服務(wù)管理提供依據(jù)。切實發(fā)揮外出流動人口協(xié)會作用，及時掌握流動人口情況，全面落實流動人口跟蹤服務(wù)和動態(tài)管理，最大限度地減少流動人口違法生育。加強蘇魯豫皖交界地區(qū)協(xié)作，完善信息通報、出生人口性別比治理、控制政策外生育等各項措施，將流動人口服務(wù)管理一盤棋工作機制落到實處。落實企事業(yè)單位法定代表人或主要負責(zé)人計劃生育工作責(zé)任制，完善“分類屬地，分級管理，分檔評定，分別通告”的屬地管理機制。做大做強社區(qū)、企業(yè)、市場三位一體的城市人口和計劃生育管理體系模式。完善大市場計劃生育管理服務(wù)模式，提升工作內(nèi)涵質(zhì)量，擴大覆蓋面。完善“分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶”的網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，推進人口網(wǎng)格化管理。

三是關(guān)注民生，在完善計劃生育利益導(dǎo)向機制上求突破。在新的發(fā)展階段，做好人口計生工作的關(guān)鍵，是要堅持民生優(yōu)先，將國家長遠利益和群眾現(xiàn)實利益有機統(tǒng)一起來。認真落實《市農(nóng)村計劃生育家庭獎勵補償辦法》，實施城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎勵的規(guī)定，實現(xiàn)獨生子女父母年老獎勵扶助政策全人群覆蓋。加大對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度，將獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月400元、500元。建立和完善企業(yè)持證退休職工一次性獎勵長效發(fā)放機制，規(guī)范發(fā)放流程，由原來一年發(fā)放一次改為半年發(fā)放一次。加強調(diào)查研究和政策協(xié)調(diào)，推動設(shè)立計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶民生項目。充分發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團體和社會組織的作用，深入開展生育關(guān)懷行動，幫助提高計生家庭發(fā)展能力，重點幫助解決孤兒監(jiān)護、留守人口、老年空巢、殘疾受災(zāi)等家庭生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難和問題。推進相關(guān)部門出臺養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、就業(yè)等優(yōu)先優(yōu)惠的一攬子幫扶政策，逐步把幫扶計劃生育群眾納入制度建設(shè)。

（四）推進“四個重點”，努力提升人口計生內(nèi)涵質(zhì)量和工作水平

一是深入開展“出生人口性別比綜合治理年”活動，狠抓出生人口性別比治理。進一步完善宣傳教育、政策導(dǎo)向、孕情監(jiān)測、查處“兩非”、實名登記、區(qū)域協(xié)作等各項工作措施，推進出生人口性別比綜合治理。加大出生人口性別比的考核權(quán)重，建立出生人口性別比治理不力縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談機制，完善聯(lián)席會議制度和集中辦案制度，健全完善打擊“兩非”的長效工作機制。進一步加大“兩非”案件查處力度和曝光力度，保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。強化基層干部打擊“兩非”意識，在孕情全程服務(wù)中加強防范“兩非”的管理，健全逐級報告與監(jiān)控體系，從源頭上杜絕“兩非”行為的發(fā)生。出生人口性別比偏高縣（市）區(qū)要在2013年的基礎(chǔ)上，將高于107的部分降低10%。開展關(guān)愛女孩行動10周年宣傳活動，組織參與全國第三屆、省第二屆“十佳自強女孩”推薦評選活動。

二是深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)年”活動，大力提高出生人口素質(zhì)。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)、面向家庭、拓展職能、轉(zhuǎn)型提質(zhì)”的思路，推進人口計生服務(wù)機構(gòu)向人口和家庭公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，2013年實現(xiàn)縣級人口家庭公共服務(wù)中心全覆蓋，50%的鎮(zhèn)級世代服務(wù)中心打造成人口和家庭公共服務(wù)中心。提升農(nóng)村服務(wù)體系和城市服務(wù)體系效能，加快城區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)開展國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、國家和省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站的創(chuàng)建活動，年內(nèi)所有縣級、30%鎮(zhèn)級服務(wù)站達到示范站標(biāo)準(zhǔn)。加快縣級服務(wù)機構(gòu)信息化進程，為育齡群眾在線提供咨詢、預(yù)約、查詢、告知、隨訪、提醒、投訴、滿意度調(diào)查等全方位服務(wù)，推動服務(wù)方式改變，提高服務(wù)效率，縣級數(shù)字站覆蓋面達到80％。大力加強各級優(yōu)生指導(dǎo)中心建設(shè)和優(yōu)生實驗室建設(shè)，切實抓好免費孕前優(yōu)生檢查工作，目標(biāo)人群覆蓋率達90%，室間質(zhì)評合格率達100%，優(yōu)良率達85%以上。全年免費孕前優(yōu)生健康檢查達3.7萬對。認真落實市人口計生委《關(guān)于進一步做好孕前服務(wù)管理工作的通知》精神，建立孕前動態(tài)服務(wù)管理工作機制，嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制度。積極推進免費婚檢工作，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政等部門進一步完善城區(qū)免費婚檢服務(wù)模式，城區(qū)免費婚檢率達到90%。適時啟動農(nóng)村免費婚前檢查工作。積極推進“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程”，規(guī)范0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作模式。依托市縣兩級世代服務(wù)中心，建立不孕不育服務(wù)基地，為有需求的群眾提供不孕不育咨詢、篩查和轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強藥具管理，提高避孕藥具有效率和藥具隨訪率。

三是深入開展“行政執(zhí)法水平提升年”活動，全面推進誠信陽光計生行動。創(chuàng)新行政執(zhí)法手段和管理方式，積極推進柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)等工作。貫徹《國家人口計生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》，簡化人口計生相關(guān)事項的審批辦理程序，推進再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收等執(zhí)法行為的規(guī)范化和信息化，加強行政事項“一站式”服務(wù)，深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，提高行政效率和服務(wù)水平。深入推進“誠信計生”，建立“12356陽光計生服務(wù)熱線”和行政服務(wù)工作群眾滿意度評價體系。對人口計生依法行政示范鎮(zhèn)（街道辦事處）實行動態(tài)管理，對執(zhí)法薄弱單位進行重點督查和幫扶。建立市檢察院派駐市人口計生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，與市法院聯(lián)合成立市計劃生育法律服務(wù)中心，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)成立同級計劃生育法律服務(wù)中心。深入開展“陽光計生行動”省級示范單位創(chuàng)建活動，力爭2013年全市各地“陽光計生行動”省級示范單位全覆蓋，1家單位獲國家級示范單位，各地要確保70%以上鎮(zhèn)（街道辦事處）、60%以上村（居）達到陽光計生行動規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。落實全市計劃生育基層群眾自治工作實施意見，指導(dǎo)各地修改完善自治章程和村規(guī)民約，指導(dǎo)幫助群眾建立自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的工作機制。

四是深入開展“信息化建設(shè)推進年”活動，加快人口信息化建設(shè)步伐。按照國家“信息化建設(shè)推進年”的總體部署，加強與國家、省“金人工程”項目的銜接，制定全市“金人工程”總體規(guī)劃和實施方案，進一步完善全市全員人口基礎(chǔ)信息庫。加快建設(shè)全市人口信息資源共享平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生、公安、民政、人口計生、教育、統(tǒng)計等人口信息共享，降低共享成本，提高共享效能，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作提供信息支撐。切實提高統(tǒng)計信息質(zhì)量，完善全員人口信息變更及質(zhì)量管理規(guī)范，加強數(shù)據(jù)采集、處理及應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量測評與通報，提高人口信息的入庫率、完整率、準(zhǔn)確率與及時率。深入開展人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動，積極爭創(chuàng)全省人口計生信息共享示范單位和統(tǒng)計工作規(guī)范化示范單位。加強出生人口信息核查質(zhì)量管理，重點解決錯報、漏報、多報，提供虛假證明材料等問題。加大村級信息終端建設(shè)力度，全市村（居）信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率年底80％以上。推廣應(yīng)用全省人口計生工作目標(biāo)管理績效評估考核系統(tǒng)，對各級人口計生工作開展網(wǎng)上在線評估督查。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，舉辦人口發(fā)展論壇，組織開展招標(biāo)課題和委托課題的研究。

三、改進作風(fēng)，創(chuàng)先爭優(yōu)，切實加強全市人口計生系統(tǒng)自身建設(shè)

2013年全市人口計生工作目標(biāo)既定，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。新的一年，我們要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式方法，切實加強自身建設(shè)，全力推動人口計生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）大力加強隊伍能力建設(shè)。總結(jié)完善“縣管鎮(zhèn)聘村用”管理經(jīng)驗，制定實施全市加強村（居）計生專干隊伍建設(shè)的意見。拓展“一證三師”職業(yè)資格入職認證的范圍，擴大入職培訓(xùn)規(guī)模，“十二五”末鎮(zhèn)以上服務(wù)機構(gòu)取得各類職業(yè)資格及專業(yè)技術(shù)資格的人員比例達到80%以上。組織開展縣鎮(zhèn)兩級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級人口計生局中層以上干部及鎮(zhèn)級人口計生站長（主任）、村級計生專干等專題培訓(xùn)，全面提升服務(wù)能力和水平。

（二）切實改進工作作風(fēng)。要堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”、市委“十項規(guī)定”及其各項決策部署，始終與中央、省委、市委保持高度一致，帶頭改進工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許打折扣、搞變通。切實加強調(diào)查研究，深入基層察實情、解難題，杜絕走過場和形式主義，確保每年解決1-2個群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切的問題。深入實施百姓辦事“零障礙”工程，構(gòu)建更加方便快捷的長效服務(wù)機制。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化督查督辦，加大行政問責(zé)力度，使“善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”成為全市人口計生干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的鮮明特質(zhì)。

（三）加快工作方式方法轉(zhuǎn)變。目前全市每年計劃外懷孕量約為10萬例，優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量不高，孕后型管理特征非常明顯。在新的形勢下、新的工作階段，全市加快轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀媱澤l(fā)展方式迫在眉睫。不轉(zhuǎn)變只能維持現(xiàn)狀，不轉(zhuǎn)變就不能實現(xiàn)進位爭先。要實現(xiàn)工作方式方法轉(zhuǎn)變，必須在改革開放的條件下用改革的辦法解決前進中的問題；必須在市場經(jīng)濟的條件下遵循法治原則和充分尊重群眾的選擇；必須在低生育水平的條件下探索新的工作模式。從我市情況看，當(dāng)前必須解決三個突出問題：一要逐步減少計劃外懷孕量，引導(dǎo)基層由孕后管理向孕前管理轉(zhuǎn)變；二要切實改變基層“以罰、以罰代管、以罰吃飯”的局面，努力將人口計生工作經(jīng)費納入各級公共財政體制，引導(dǎo)基層由以社會撫養(yǎng)費為主向以政府投入為主轉(zhuǎn)變；三要完善制度安排，大力提高人口計生社會管理和公共服務(wù)水平，引導(dǎo)基層由人口計生管理服務(wù)向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動工作科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的不竭動力。近年來我市人口計生工作之所以一步一個腳印，一年一個臺階，最主要的是我們始終高揚改革創(chuàng)新的旗幟。惟有創(chuàng)新，才能更好地推動我市人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。各地要緊密結(jié)合實際，從創(chuàng)新體制機制入手，積極探索新理念、新思路、新方法、新措施，以全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展為主題，注重從加強部門協(xié)調(diào)、完善社會政策、創(chuàng)新體制機制等層面，推動解決影響和制約事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，力求取得人口計生工作新突破、新成效。要加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果的培育和推廣力度，繼續(xù)開展“全市人口計生工作創(chuàng)新獎”評選活動，精心打造一批人口計生工作品牌、亮點，力爭有更多更優(yōu)的創(chuàng)新項目獲全省人口計生綜合改革創(chuàng)新獎。