導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市管理執(zhí)法標(biāo)識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先感謝上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的信任以及全縣人民的對我的厚愛。我被任命為城市管理局副局長，內(nèi)心非常激動(dòng)，同時(shí)也感到非常榮幸。這是我政治生涯中的一個(gè)大轉(zhuǎn)折，我清楚的知道自己 肩上的擔(dān)子重了，壓力大了，但我有決心有信心不辜負(fù)黨和人民的重望。

城市管理工作牽涉到各行各業(yè)、千家萬戶，很多工作直接接觸到弱勢群體，稍有不慎就會(huì)影響到城市管理局的形象。如何貫徹落實(shí)好上級(jí)的指示精神，完成縣委、縣政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，又要取信于民，讓全體市民基本滿意，這就要求我們付出更大的努力。本人將盡最大努力抓好以下幾項(xiàng)工作：

本文來源：文秘站 　一是抓好學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策的水平。在抓好自身學(xué)習(xí) 同時(shí)，經(jīng)常組織全局干職工學(xué)習(xí)黨的方針、政策、法律法規(guī)，在實(shí)際工作中做到文明執(zhí)法，和諧執(zhí)法，努力踐行“八榮八恥”。利用一切宣傳工具對市民旨在提高文化科學(xué)、思想道德、社會(huì)公德、法規(guī)紀(jì)律等方面素質(zhì)教育，營造好城市管理輿論氛圍。達(dá)到全局干職工愛崗敬業(yè)、全體市民積極參與和支持城市管理工作的良好態(tài)勢。

二是抓好創(chuàng)“三城”工作，使我縣縣城在三、五年內(nèi)成為省級(jí)衛(wèi)生城、園林城、文明城。本著“政府引導(dǎo)、各界支持、全民參與、社會(huì)監(jiān)督”的原則，在力所能及的情況下對城市硬件不斷進(jìn)行完善，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面徹底的整治，并逐步制訂城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面 規(guī)劃和工作計(jì)劃，將城市管理要實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)、整治措施、設(shè)施建設(shè)、管理手段等內(nèi)容相對穩(wěn)定下來，規(guī)范各職能部門有計(jì)劃、有步驟、堅(jiān)持不懈地圍繞創(chuàng)“三城”活動(dòng)開展工作。城市管理是維護(hù)廣大市民根本利益的重要保障。我局承擔(dān)著構(gòu)建社會(huì)和諧的重要責(zé)任，解決好市民的難事、急事，是我們的日常工作。市民在生產(chǎn)生活中還有許多要解決的急事、難事、麻煩事，我們將全力加于解決，盡力滿足市民的合理要求，形成市民配合支持城管工作，城管積極解決市民難題的和諧局面。

三是自覺接受人大監(jiān)督，爭取各界人士的全力支持。本人于20__年任局長至今時(shí)間不長，以前都是從事工程技術(shù)工作，對行政管理工作經(jīng)驗(yàn)還不是很足。今后本人將深入實(shí)際，了解實(shí)情，多辦實(shí)事。密切聯(lián)系社區(qū)，了解社情民意，聽取市民的良好建議和意見。學(xué)習(xí)周邊縣市兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，取長補(bǔ)短。密切與本縣各部門各單位的關(guān)系，爭取市民及各部門、單位對城市管理工作的理解和支持。共同創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城、園林城、文明城。

篇2

關(guān)鍵詞： 目標(biāo)管理；成本；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）07-0069-02

1 質(zhì)量管理PDCA循環(huán)

PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過程，就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程，這個(gè)過程就是按照PDCA循環(huán)，即計(jì)劃――執(zhí)行――檢查――處理（PLAN――DO――CHECK――ACTION），不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的。

2 施工企業(yè)工程成本過程管理PDCA-E循環(huán)

2.1 以往施工企業(yè)成本控制中存在的問題

2.1.1 成本控制意識(shí)差 長期以來，有些項(xiàng)目簡單地將項(xiàng)目成本控制的責(zé)任歸于項(xiàng)目經(jīng)理和財(cái)務(wù)、合同管理人員，其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，現(xiàn)場施工人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，這樣表面上看起來分工明確、各司其職，唯獨(dú)沒有了成本的責(zé)任控制。如果施工生產(chǎn)為了趕工期而盲目增加施工人員和機(jī)械設(shè)備，必然會(huì)導(dǎo)致窩工而浪費(fèi)人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)；如果技術(shù)人員施工現(xiàn)場布置不合理，必然會(huì)導(dǎo)致材料二次倒運(yùn)費(fèi)的增加；如果技術(shù)人員為了保證工程質(zhì)量，采用了可行但不經(jīng)濟(jì)的技術(shù)措施，必然會(huì)使成本增大。由此可見，項(xiàng)目經(jīng)理和財(cái)務(wù)、合同管理人員只是成本控制的組織者，而不是成本控制的主體，不走出這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就不可能真正搞好成本控制。

2.1.2 成本全過程控制不力 項(xiàng)目部各業(yè)務(wù)部門在成本控制系統(tǒng)中運(yùn)作不力。很多施工企業(yè)的業(yè)務(wù)部門對于成本控制措施的制定和實(shí)施過于簡單化和表面化，普遍存在著簡單地按照以往的工程經(jīng)驗(yàn)來編制施工組織設(shè)計(jì)，沿用經(jīng)驗(yàn)工程的成本降低率編制成本計(jì)劃和制定目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件和工期的要求，結(jié)果對成本核算、設(shè)計(jì)變更、工程索賠等事后控制造成極大的隱患。

2.1.3 沒有正確處理好工期、質(zhì)量與成本的關(guān)系 對于工期要求緊的工程，進(jìn)度控制當(dāng)然要擺在第一位。但為了保證工程的按期交付，盲目趕工期要進(jìn)度，會(huì)造成工程成本的額外增加。為了提高工程質(zhì)量，采用不合理的施工材料和方法，造成工程質(zhì)量不合格，返工和停工又會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的損失。這樣顧及不全面，發(fā)展失衡，都會(huì)造成成本流失。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式對成本管理的要求 工程量清單計(jì)價(jià)模式是國際慣例的通行做法，與以往概預(yù)算管理體制下的定額計(jì)價(jià)模式相比更適合目前中國建筑市場的要求。在這種新的計(jì)價(jià)模式下，建筑施工企業(yè)面臨加強(qiáng)成本管理，從而制定適應(yīng)本企業(yè)使用的成本管理控制辦法的迫切要求。在此模式下建筑施工企業(yè)可以通過控制成本支出，施工成本管理必須由原來的粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，建立完善的成本管理制度，將工程量清單計(jì)價(jià)形式帶來的風(fēng)險(xiǎn)，通過加強(qiáng)成本的目標(biāo)控制，發(fā)揮戰(zhàn)略成本管理的優(yōu)勢，最終將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低點(diǎn)，得到收益最大化。根據(jù)質(zhì)量管理PDCA循環(huán)理論特點(diǎn)以及多年來工程成本管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將PDCA-E循環(huán)理論引入其中，并通過實(shí)際工程的應(yīng)用，對其實(shí)用性進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)這一方法可以很有效地降低工程成本，從某種意義上來講，更加完善了工程成本管理方法在施工過程管理中的不足。

3 施工企業(yè)工程成本過程管理PDCA-E循環(huán)方法介紹

3.1 PDCA循環(huán)的四個(gè)階段

①Plan（計(jì)劃階段），即目標(biāo)的制定。

②Do（執(zhí)行階段），即目標(biāo)的落實(shí)階段。

③Check（檢查階段），即對目標(biāo)執(zhí)行過程的調(diào)控監(jiān)督和檢查。

④Action（總結(jié)處理階段），即是對目標(biāo)完成結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，把執(zhí)行結(jié)果與計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行對比驗(yàn)證，評價(jià)目標(biāo)管理的好壞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出新的問題和目標(biāo)。

3.2 PDCA循環(huán)的八個(gè)步驟 在工程實(shí)際成本過程控制中，PDCA循環(huán)一般可按以下八個(gè)步驟進(jìn)行，每一過程循環(huán)往復(fù)，最終形成成本管理的動(dòng)態(tài)控制和持續(xù)改進(jìn)流程。

①收集相關(guān)資料，進(jìn)行施工實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃。②進(jìn)行各種方案比選，最終確定最優(yōu)方案。③編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，并根據(jù)施組編制項(xiàng)目計(jì)劃成本。④將計(jì)劃成本分解，落實(shí)到各部門和人員，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。⑤檢查計(jì)劃成本的執(zhí)行情況。⑥對發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行科學(xué)分析，找出問題產(chǎn)生的原因。⑦總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決對成本不利的因素，鞏固成績。⑧對未解決的遺留問題，轉(zhuǎn)入下一個(gè)管理循環(huán)，作為下一階段的計(jì)劃目標(biāo)。

其中“①、②、③”屬于計(jì)劃階段，“④”屬于執(zhí)行階段，“⑤”屬于檢查階段，“⑥、⑦、⑧”屬于總結(jié)處理階段。

3.3 PDCA循環(huán)的三大特點(diǎn) ①大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動(dòng)大循環(huán)，上級(jí)循環(huán)是下級(jí)循環(huán)的依據(jù)，下級(jí)循環(huán)是上級(jí)循環(huán)的保證；②PDCA循環(huán)一定要按順序進(jìn)行，它靠組織的力量來推動(dòng)，向車輪一樣前進(jìn)，周而復(fù)始，不斷循環(huán)；③每通過一次循環(huán)，都要進(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出新的目標(biāo)，再進(jìn)行循環(huán)，使得PDCA循環(huán)呈螺旋式上升發(fā)展。

3.4 工程成本管理過程控制改進(jìn)流程

按PDCA-E循環(huán)進(jìn)行工程成本管理過程控制重點(diǎn)是評估，即E，主要思路如下：

3.4.1 首先依據(jù)合同文件、項(xiàng)目所在地政策、環(huán)境、信息和企業(yè)自身?xiàng)l件進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，最終形成項(xiàng)目前期策劃報(bào)告，作為項(xiàng)目進(jìn)行物資采購、機(jī)械租賃、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)編制的依據(jù)。根據(jù)形成的項(xiàng)目前期策劃報(bào)告，公司相關(guān)部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，及時(shí)編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、確定責(zé)任成本目標(biāo)、進(jìn)行內(nèi)部資源配置等工作。目標(biāo)成本確定后，必須按照工程結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)詳細(xì)分解到單位、分部、分項(xiàng)工程及工序，根據(jù)已經(jīng)編制完成的責(zé)任成本目標(biāo)、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)及資源配置計(jì)劃，根據(jù)分解到的各單元通過ABC分析法確定目標(biāo)成本過程控制中的重點(diǎn)要素，然后結(jié)合項(xiàng)目部的項(xiàng)目實(shí)際管理能力狀況（即在哪些方面管理思路、方法已比較成熟，哪些方面還存在缺陷，需要改進(jìn)完善等）確定需要重點(diǎn)控制的施工階段。參照實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)中的施工進(jìn)度計(jì)劃對其進(jìn)行管理順序排位，制定階段PDCA-E循環(huán)管理大綱。

3.4.2 確定好重點(diǎn)控制施工階段和制定階段PDCA-E循環(huán)管理大綱后，對責(zé)任成本目標(biāo)進(jìn)行橫向分解，詳細(xì)分解為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其它直接費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)及稅金等，并應(yīng)建立相應(yīng)的臺(tái)帳，重點(diǎn)跟蹤成本費(fèi)用比例大、盈利空間大的過程，并對過程進(jìn)行定義。

3.4.3 通過PDCA-E循環(huán)的八個(gè)步驟對各階段實(shí)施情況進(jìn)行循環(huán)追蹤。

3.4.4 階段性總結(jié)。PDCA-E循環(huán)階段完成后，對該階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，可以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利水平等情況，揭示企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的問題，查找原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施，不斷提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。并將改進(jìn)措施引入到下一個(gè)PDCA-E循環(huán)階段中。

3.4.5 項(xiàng)目結(jié)束后，對各階段成本實(shí)施情況進(jìn)行整體的梳理、分類、分析和歸納，總結(jié)積累的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及不足，并以評估報(bào)告的形式形成書面文字，重點(diǎn)提出成本過程管理中的注意事項(xiàng)和改進(jìn)措施。一方面可通過這種方式積累第一手資料，加速建立、完善企業(yè)內(nèi)部成本管理過程控制辦法，另一方面還可供企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目部借鑒，使項(xiàng)目部的成本管理過程控制水平更上一層樓。

4 結(jié)論

建筑企業(yè)在工程建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目成本管理是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，施工階段的成本控制是建筑企業(yè)能否有效進(jìn)行項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵，必須在組織和控制措施上給與高度的重視，以期達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。如果不能及時(shí)有效地分析項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況（包括資金的利用情況、進(jìn)度的進(jìn)展情況、成本的控制情況、安全質(zhì)量情況等），不及時(shí)糾正偏差總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)適時(shí)地控制目標(biāo)成本，項(xiàng)目成本控制就會(huì)失控。

施工階段的成本控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實(shí)際的操作中應(yīng)根據(jù)不同的工程規(guī)模、不同的管理體制、不同的建筑企業(yè)靈活運(yùn)用，在實(shí)踐中不斷的總結(jié)和提高成本控制的方式和方法，以保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此施工項(xiàng)目成本控制仍然是我們研究的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)。這也就需要我們對項(xiàng)目成本控制做更進(jìn)一步的探討與研究。

參考文獻(xiàn)：

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[7]劉行，蔡經(jīng)等.建筑工程施工成本管理體系[M].中國建筑工業(yè)出版社，2001：8.

篇3

現(xiàn)將市局制定的《北京市城鎮(zhèn)公有住宅樓房大、中小修定標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

北京市城鎮(zhèn)公有住宅樓房大、中修定標(biāo)準(zhǔn)

第一章  總則

第一條  為確保房屋安全和正常住用，延長房屋的使用年限，改善房屋的居住條件，為房屋產(chǎn)權(quán)和管理單位修繕定案提供依據(jù)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條  北京市城鎮(zhèn)公有住宅樓房的大、中修定案均應(yīng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。其他樓房可參照執(zhí)行。

第二章  大、中修工程分類

第三條  樓房大修包括以下內(nèi)容

1.翻建。

2.屋面大修：坡頂挑修或全部換瓦；平頂換板；重作防水。

3.整棟樓重做外墻板縫防水。

4.抗震加固。

5.綜合維修。

6.地下室重做防水。

7.上、下水及設(shè)備更新。

8.電器線路更新。

第四條  樓房中修，包括以下內(nèi)容1.全樓門窗油飾。

2.全樓內(nèi)外墻粉刷。

3.全部或部分門窗更換。

4.修補(bǔ)外墻裝飾層。

5.修補(bǔ)外墻板縫。

6.陽臺(tái)、梁、板，柱加固。

7.屋面維修。

8.修補(bǔ)或重做廚、廁間防水層。

9.地下室局部滲漏。

10.局部更換上、下水管線及設(shè)備。

第三章  大修工程定案標(biāo)準(zhǔn)第五條  樓房翻修

達(dá)到危險(xiǎn)房屋標(biāo)準(zhǔn)或超過房屋設(shè)計(jì)使用年限且嚴(yán)重?fù)p壞的房屋應(yīng)翻修。

危險(xiǎn)房是指承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，結(jié)構(gòu)喪失穩(wěn)定和承載能力，整棟房屋隨時(shí)有倒塌可能，通過一般修繕仍不能確保住用安全的房屋。

嚴(yán)重?fù)p壞房是指結(jié)構(gòu)有明顯變形或損壞，屋面嚴(yán)重漏雨，裝修嚴(yán)重變形、破損，油漆普遍老化見底，設(shè)備陳舊，配件不齊全，管道銹蝕嚴(yán)重，水衛(wèi)、電照的管線器具和零件殘缺及嚴(yán)重?fù)p壞的房屋。

第六條  屋面修（挑頂）

屋面或屋頂承重結(jié)構(gòu)達(dá)到嚴(yán)重?fù)p壞標(biāo)準(zhǔn)，滲漏房間占頂層房間總數(shù)的30％以上或滴漏房間超過頂層房間總數(shù)的20％，應(yīng)做屋面大修。

1.平頂屋面：混凝土屋面板、梁明顯變形，裂縫值超過設(shè)計(jì)規(guī)范，混凝土嚴(yán)重碳化，鋼保護(hù)層剝落較多；加氣混凝土板大部分明顯變形，裂縫嚴(yán)重，部分板鋼筋保護(hù)層剝落，鋼筋嚴(yán)重銹蝕的應(yīng)挑頂或換板。

防水層普遍老化，斷裂翹邊和封口脫開，有嚴(yán)重空鼓現(xiàn)象，局部補(bǔ)漏仍難解決時(shí)的，應(yīng)重做屋面防水。

2.坡頂屋面：鋼屋架銹蝕嚴(yán)重，明顯傾斜變形，部分支撐桿件變彎曲松脫。

木屋架端節(jié)點(diǎn)糟朽、蛀蝕，有明顯下垂或傾斜，節(jié)點(diǎn)聯(lián)接松動(dòng)，夾板裂縫鐵件嚴(yán)重銹蝕，支撐松動(dòng)；木構(gòu)件（檁條、屋面板、椽條等）嚴(yán)重傾斜或下垂，腐朽蛀蝕，木質(zhì)發(fā)脆，結(jié)點(diǎn)松動(dòng)，榫頭拔出或折斷，榫眼壓裂的應(yīng)挑頂；

瓦件嚴(yán)重破碎、風(fēng)化、脊瓦松動(dòng)、破損，瓦條糟朽，油氈老化；鐵皮屋面嚴(yán)重銹爛，變形下垂，應(yīng)重作或更換屋面。

第七條  外墻板縫嚴(yán)重滲漏，經(jīng)2次以上中修不能徹底根治的，需整棟樓重做板縫防水。

第八條  抗震加固

凡無抗震設(shè)防的樓房，應(yīng)按本市抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固。

第九條  綜合維修

嚴(yán)重失修、失養(yǎng)破損程度已達(dá)嚴(yán)重?fù)p壞或損壞或需改善房屋使用條件，做到大、中、小修一次性應(yīng)修盡修的修繕工程為綜合維修。

第十條  地下室防水層老化失效，采取局部堵漏的方法無法解決滲漏問題，需重新做防水。

第十一條  上、下水及設(shè)備更新

上、下水管線及設(shè)備達(dá)到或超過使用年限，且嚴(yán)重?fù)p壞，應(yīng)進(jìn)行更新改造。設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞是指：管道嚴(yán)重銹蝕、堵塞，零部件嚴(yán)重?fù)p壞、殘缺，滴漏、冒水現(xiàn)象嚴(yán)重，無法正常使用。

第十二條  電氣線路更新

當(dāng)電氣線路達(dá)到嚴(yán)重?fù)p壞標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)做更新工程。電氣線路更新可結(jié)合配電設(shè)施改造一并進(jìn)行。

第四章  中修工程定案標(biāo)準(zhǔn)

第十三條  樓房中修

凡房屋結(jié)構(gòu)、裝修、設(shè)備三個(gè)組成部分中的一個(gè)分項(xiàng)達(dá)到十分嚴(yán)重?fù)p壞標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)進(jìn)行中修。

第十四條  油飾

當(dāng)油漆失光、老化、翹皮、剝落見底時(shí)，應(yīng)重做油飾。鋼門窗及其各類鋼鐵部件應(yīng)3～5年油飾一次；木門窗及其各類木部件應(yīng)5～10年油飾一次。

第十五條  粉刷

當(dāng)裝飾層粉刷掉粉、剝落及劃痕污跡較多時(shí)應(yīng)重做粉刷（只負(fù)責(zé)公共部位，包括基層抹灰）。外墻涂料裝飾及樓梯間、公共走廊的室內(nèi)涂料，應(yīng)每10～15年涂刷一次。

第十六條  更換門窗

當(dāng)木門窗開關(guān)不靈活、松動(dòng)、脫榫、糟朽；鋼門窗開關(guān)不靈活、開焊、嚴(yán)重銹蝕時(shí)應(yīng)更換門窗，五金殘缺。

第十七條  修補(bǔ)外墻大板縫

當(dāng)外裝飾層空鼓、裂縫、風(fēng)化、有脫落危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)修補(bǔ)或重作。

第十八條  修補(bǔ)外墻大板縫

當(dāng)外墻板勾縫砂漿脫落；外墻板縫局部嚴(yán)重滲漏時(shí)應(yīng)修補(bǔ)。

第十九條  陽臺(tái)、梁、板、柱加固

當(dāng)以上構(gòu)件出現(xiàn)明顯變形、裂縫值超過設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定；鋼筋保護(hù)層剝落，鋼筋銹蝕時(shí)應(yīng)做加固處理。

第二十條  屋面維修

當(dāng)屋面達(dá)到一般損壞標(biāo)準(zhǔn)（見第八條）；頂層漏雨房間占頂層房間總數(shù)的10％～30％時(shí)，應(yīng)維修。

1.平頂：當(dāng)屋面防水層出現(xiàn)空鼓、翹邊、封口不嚴(yán)時(shí)應(yīng)維修。

2.坡頂：當(dāng)屋面瓦件有碎裂，屋脊抹灰開裂時(shí)更換損壞的瓦件或屋面維修。

第二十一條  廚廁滲漏的維修

當(dāng)廚廁滲漏影響到正常使用時(shí)，應(yīng)維修。

第二十二條  地下室防水

當(dāng)?shù)叵率矣蟹e水時(shí)應(yīng)查明原因、清除積水，維修或重作地下室防水層。

第二十三條  局部上、下水管線及設(shè)備更換

當(dāng)上、下水管線局部損壞、嚴(yán)重銹蝕和少量設(shè)備損壞時(shí)，應(yīng)局部更換管線和設(shè)備。

篇4

摘 要 當(dāng)前我國正處于加快發(fā)展的王要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾多發(fā)期。城市管理行政執(zhí)法工作，面臨的形勢則更為復(fù)雜。本文就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞 城市管理 行政執(zhí)法 重要性

加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，需要在加快立法步伐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)，明確執(zhí)法主體的從屬關(guān)系，加快實(shí)施行業(yè)執(zhí)法綜合管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開展建設(shè)法規(guī)知識(shí)的社會(huì)普及教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查等方面落實(shí)。

一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

（一）執(zhí)法強(qiáng)制力弱

執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是在執(zhí)法工作中，并沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會(huì)問題，如行政相對人不配合執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒有執(zhí)法的權(quán)力，若進(jìn)行過度管理，則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。

（二）執(zhí)法方式單一

城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持人本管理的原則。但是現(xiàn)實(shí)中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理，從而起不到城市管理的目的。

（三）執(zhí)法成效低下

執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能，這就影響了執(zhí)法工作成效。

二、問題原因分析

（一）執(zhí)法法制不健全

現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨(dú)立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。

（二）執(zhí)法模式滯后

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動(dòng)；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)較低

執(zhí)法實(shí)施的過程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程，這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過程中，僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法，而并沒有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進(jìn)入城管隊(duì)伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。

三、解決問題的途徑

（一）更新執(zhí)法方式，堅(jiān)持人本管理

在行政執(zhí)法過程中，城管要改變原來單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力

一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。

（三）提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性

一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、管理技能、法律法規(guī)；實(shí)行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)城管的責(zé)任心，使城管樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

篇5

xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局

（2019年10月16日）

尊敬的程廳長、各位同志：

大家上午好！

首先，我謹(jǐn)代表在座的全體同仁歡迎程廳長一行蒞臨我州檢查指導(dǎo)工作，并衷心感謝一直以來省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局對我州城市執(zhí)法體制改工作的關(guān)心和支持。下面，由我將各項(xiàng)工作進(jìn)展情況做簡要匯報(bào)，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見。

一、城市管理執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀

xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局牌），為xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級(jí)，經(jīng)費(fèi)形式為全額撥款，核定全額撥款事業(yè)編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執(zhí)法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機(jī)構(gòu)改革正在實(shí)施中，后期將撤銷茫崖xx行委城建監(jiān)察大隊(duì)，由xxx建設(shè)和交通運(yùn)輸局掛牌成立城市管理綜合執(zhí)法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，xxx已成立城市管理綜合執(zhí)法局。由于州級(jí)主管部門成立較晚等客觀因素影響，導(dǎo)致推動(dòng)力度不夠，機(jī)構(gòu)職能劃分不合理，導(dǎo)致整合尚未完全到位。

二、工作進(jìn)展情況

按照實(shí)施意見，結(jié)合工作實(shí)際，前期我們主要做了八個(gè)方面工作： 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)了《xxx城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》《xxx關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》《城市管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》《城市管理工作考核辦法》等規(guī)范性文件，確定xxx市為城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全州城市管理執(zhí)法體制改革工作。

（二）理順管理體制。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理、城管執(zhí)法、違建治理、供氣供熱管理執(zhí)法等城市管理機(jī)構(gòu)的職能。擬于年內(nèi)編制完成《關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革職能、機(jī)構(gòu)、人員整合的報(bào)告》和《城市管理綜合行政執(zhí)法局主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》。

（三）推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限整合，從與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出領(lǐng)域入手，整合住建、環(huán)保、交通、工商、水務(wù)、食品藥品6個(gè)方面職能，xxxx市分別梳理387項(xiàng)和501項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，并建立了綜合執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力的運(yùn)行。目前，xxxx兩市已完成權(quán)利清單和責(zé)任清單制定工作，正在審核，尚未公布，其余地區(qū)由于機(jī)構(gòu)尚在組建當(dāng)中，“權(quán)”“責(zé)”清單正在抓緊整理、審核當(dāng)中。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動(dòng)，規(guī)范和統(tǒng)一了城市管理綜合執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)，城市管理部門整體形象、良好工作秩序和規(guī)范化管理水平有效提升。xxx首先制定印發(fā)了《xxx城市管理綜合執(zhí)法局公開招聘輔助執(zhí)法人員實(shí)施方案》《城管行政執(zhí)法人員派駐各城區(qū)工作方案》，加強(qiáng)了輔助執(zhí)法力量的補(bǔ)充。州局計(jì)劃在2020年全年開展xxx城市執(zhí)法體制改革規(guī)范建設(shè)年工作。

（五）提高執(zhí)法水平。按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則和推進(jìn)“放管服”改革的有關(guān)要求，緊密結(jié)合城管執(zhí)法實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，制定印發(fā)了《關(guān)于推行執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯(lián)動(dòng)”一體化聯(lián)合執(zhí)法巡查模式，開展綜合執(zhí)法工作，及時(shí)處置妨礙綜合執(zhí)法、暴力抗法等各類違法行為。

（六）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決城市管理工作中的重大問題，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問題。城市管理部門建立與相關(guān)部門之間信息互通、問題線索移送、協(xié)助調(diào)查等工作機(jī)制和執(zhí)法反饋制度，形成管理和執(zhí)法的強(qiáng)大合力。xxx已率先建立聯(lián)席會(huì)議制度，其余地區(qū)尚在推進(jìn)。  

（七）加強(qiáng)法制保障。不斷加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，制定地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、職責(zé)、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法工作；兩市分別出臺(tái)了《城市管理綜合行政執(zhí)法局制度匯編》和《績效考核獎(jiǎng)懲辦法》、《綜合執(zhí)法程序規(guī)定》等地方性法規(guī)。

（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規(guī)劃方案》《x設(shè)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)建設(shè)》等一批設(shè)計(jì)方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運(yùn)行，xxx市數(shù)字化城管于2017年6月正式運(yùn)行，下一步州級(jí)平臺(tái)建設(shè)將采取“市縣級(jí)建終端、州級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，運(yùn)營商提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”的實(shí)施辦法，打通信息孤島、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運(yùn)行，利用兩年建設(shè)周期形成以“一中心，一門戶、一張網(wǎng)、一張圖，一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的“城市運(yùn)營中心（城市大腦）”。

三、存在的主要問題

推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革工作過程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問題有待于下一步研究和解決，如：城市管理政策法規(guī)不完善，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執(zhí)法保障力度不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置的級(jí)別和模式有待明確，宣傳教育工作相對滯后。

此外，還有一些主要問題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局屬全額撥款事業(yè)單位，而xxx市城市管理綜合行政執(zhí)法局屬行政單位，存在事業(yè)執(zhí)法局監(jiān)督管理市縣行政執(zhí)法局問題，此問題將嚴(yán)重影響州級(jí)管理部門主體資格及監(jiān)管成效，對規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法監(jiān)督帶來諸多困難。二是全州各級(jí)正式在編執(zhí)法人員不足,難以滿足城市管理精細(xì)化的需求，現(xiàn)有執(zhí)法人員僅占城管隊(duì)伍總數(shù)的4.5%，執(zhí)法工作嚴(yán)重依賴“協(xié)管員”的問題日益突出。同時(shí)，新整合的城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平較弱，規(guī)范性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設(shè)緩慢滯后，嚴(yán)重制約了城市管理快速反應(yīng)、快速處置?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件、事件、網(wǎng)格地理編碼數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏政策支持和項(xiàng)目幫扶。四是xxx由于地理位置特殊、區(qū)域性較強(qiáng)，加之管理點(diǎn)多面廣，對于執(zhí)法裝備有著硬性需求，現(xiàn)階段，全州各地沒有裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以老舊設(shè)備為主，行政執(zhí)法裝備嚴(yán)重滯后，機(jī)動(dòng)性能差，且未核定執(zhí)法執(zhí)勤用車編制，不適應(yīng)行政執(zhí)法處置突發(fā)事件。

四、下一步工作打算  

（一）建立健全管理保障機(jī)制。從源頭著手建章立制，形成一套穩(wěn)定可靠的保障體制。一是健全法規(guī)體系。進(jìn)一步充實(shí)完善、補(bǔ)充修改法律法規(guī)，形成權(quán)責(zé)明晰，執(zhí)法依據(jù)、管理機(jī)構(gòu)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、編制經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法程序、權(quán)責(zé)清單等相統(tǒng)一的法律法規(guī)，合理厘清權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重復(fù)管理、效率低下的問題。二是完善投入機(jī)制。加大對城市管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，在財(cái)政預(yù)算上足額保障工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立城市管護(hù)專項(xiàng)資金，并形成穩(wěn)定增長機(jī)制。謀劃包裝一批有利于城市建設(shè)管理的重大項(xiàng)目，積極爭取中央、省州專項(xiàng)支持。探索城市經(jīng)營管理新模式，開放市政公用設(shè)施管理維護(hù)市場，實(shí)施一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部流程控制，嚴(yán)格評議考核、案卷審查和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。引進(jìn)第三方專業(yè)測評機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定考核指標(biāo)，并將考核內(nèi)容納入政府年度工作責(zé)任制考核體系。同時(shí)，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

（二）完善市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為綱，把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，加大監(jiān)督力度，并及時(shí)將規(guī)劃建設(shè)好的管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是盡快建設(shè)完善一批城市發(fā)展迫切需要的公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、環(huán)衛(wèi)保潔等市政等公用基礎(chǔ)建設(shè)。三是加強(qiáng)行業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)，將集貿(mào)市場、舊貨交易市場、機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)等市場建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。四是是大力引進(jìn)社會(huì)資本，參與市政設(shè)施運(yùn)營、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共市場服務(wù)等領(lǐng)域的投資建設(shè)和運(yùn)營，按照市場化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本方向，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

（三）革新城市管理理念，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，要重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，加快執(zhí)法人員執(zhí)法證件辦理工作，并逐步配備與執(zhí)法任務(wù)相匹配的裝備和設(shè)施，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立規(guī)范執(zhí)法的良好形象。

（四）加大宣傳教育力度，提高全民參與意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育工作，充分發(fā)揮和利用各種新聞媒體、網(wǎng)站、微博、12319城建服務(wù)熱線、隨手拍的作用，加大宣傳力度和輿論監(jiān)督，提高市民的參與意識(shí)，強(qiáng)化政務(wù)公開，對城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通，增強(qiáng)市民的城市管理意識(shí)，提高市民遵紀(jì)守法的自覺性。

篇6

城管執(zhí)法是城市管理城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價(jià)。而現(xiàn)階段我國城市管理中越演越烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，這與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

一、城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近幾年，北京正處于城市化、市場化、國際化、現(xiàn)代化加速發(fā)展的進(jìn)程中，北京的城市管理也站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，面臨“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)人文北京、綠色北京、科技北京”的新形勢和新任務(wù)，人民群眾對城市管理執(zhí)法工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。然而現(xiàn)階段，我國城市處于一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)形態(tài)正經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型，社會(huì)形勢較前更為復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、多元化，各種社會(huì)矛盾越來越多，越來越復(fù)雜，城管執(zhí)法作為城市環(huán)境的維護(hù)者和監(jiān)督者，其執(zhí)法活動(dòng)直面復(fù)雜的社會(huì)矛盾，工作難度在不斷加大。城管執(zhí)法部門所承擔(dān)的城市環(huán)境綜合治理任務(wù)也越來越繁重，傳統(tǒng)的行政管理及執(zhí)法模式已不能滿足于現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需求。而且城管部門內(nèi)部存在的一些問題，如執(zhí)法理念滯后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法環(huán)境不佳等，造成了城管執(zhí)法部門與執(zhí)法相對人之間的矛盾、沖突不斷，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些問題的存在嚴(yán)重制約了文明城市和和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。本文立足于研究在新形勢下城管執(zhí)法存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，目的在于最大程度地解決城管執(zhí)法中存在的困境，從而促進(jìn)城管文明執(zhí)法，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的問題

1、城管執(zhí)法相關(guān)法律保障機(jī)制不健全。

自國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》貫徹執(zhí)行以來，到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，因此城市管理行政執(zhí)法一直處于“借法執(zhí)法”的局面。這導(dǎo)致城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時(shí)，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2、城管執(zhí)法觀念相對滯后。

長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。在“官本位”思想的阻礙下，政府在管理中往往先以官員自身為中心，脫離了實(shí)際需要，導(dǎo)致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執(zhí)法方式很難使被管理者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對法律產(chǎn)生敬畏的思想。因此城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾、沖突將會(huì)更加頻繁，非文明執(zhí)法的現(xiàn)象也會(huì)更加突顯。

3、執(zhí)法方式單一，強(qiáng)制力不足。

目前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，相對集中的多是對在街面上發(fā)生的簡易的、常見的違法行為的處罰權(quán)，處罰多是幾十元的罰款，而當(dāng)行政當(dāng)事人不愿交納罰款時(shí)，由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能按照法定程序申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而花費(fèi)大量時(shí)間精力與財(cái)力為區(qū)區(qū)一宗幾十元的案子去申請法院強(qiáng)制執(zhí)行也是不現(xiàn)實(shí)的。城管執(zhí)法方式單一、無行政強(qiáng)制力的執(zhí)法特點(diǎn)、與城管執(zhí)法內(nèi)容量大、規(guī)模小、簡單、快速之間的矛盾沖突，使得違法違章行為得不到及時(shí)查處，執(zhí)法部門法定的權(quán)利義務(wù)也就很難充分履行。

4、在新的形勢面前，城管執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求。

實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案；三是法律意識(shí)淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識(shí)，在執(zhí)法管理時(shí)要么亂作為，要么不作為。四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；五是執(zhí)法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊(duì)伍的整體形象。

四、改進(jìn)城管執(zhí)法的對策建議

1、完善城市管理法律體系。

科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理執(zhí)法工作的先決條件。一是加強(qiáng)立法工作。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循立法規(guī)律，在總結(jié)我國城市管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒國外城市管理先進(jìn)立法成果的基礎(chǔ)之上制定科學(xué)、可操作的城市管理法，形成覆蓋城市管理各個(gè)方面、相互銜接的法規(guī)框架，通過規(guī)范完善的法律解決城市管理職權(quán)和執(zhí)法規(guī)范問題，對各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步明確，達(dá)到機(jī)構(gòu)合法、職責(zé)清楚、有權(quán)有責(zé)、社會(huì)周知的效果。在完善現(xiàn)有行政處罰法立法的基礎(chǔ)之上，對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法制度、執(zhí)法措施、強(qiáng)制手段、執(zhí)法程序等明確提出規(guī)范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現(xiàn)有城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，加強(qiáng)立法解釋，解決有法難依問題。

2、轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。

城市管理的最終目的是為人民提供便利的服務(wù)。那么，政府應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的服務(wù)理念，來解決群眾在社會(huì)生活中遇到的難題。這才是城管執(zhí)法所應(yīng)追求或?qū)崿F(xiàn)的工作目標(biāo)。而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對抗和沖突。因此應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，疏堵結(jié)合實(shí)行人性化管理。要切實(shí)關(guān)注弱勢群體、扶助弱勢群體，對確實(shí)屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法，一切從城市管理的實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把創(chuàng)建和諧社會(huì)的理念落實(shí)于城市管理執(zhí)法實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙贏。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會(huì)。3、改進(jìn)城管執(zhí)法方式。

篇7

關(guān)鍵詞：城市化；和諧；城管；以人為本

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2010）026(C)-0041-02

城市化是人類走向文明的必然，是人類進(jìn)步的象征。近年來，隨著“大城管”戰(zhàn)略的實(shí)施和格局形成，城管執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)得到不斷提高，各地城市的人居環(huán)境得到了很大改善。城市管理的總體形勢向好，然而，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，媒體上諸如“城管執(zhí)法粗暴態(tài)度蠻橫”之類的報(bào)道依然屢見不鮮，城市化進(jìn)程中日益增多的失地農(nóng)民、小商小販與城管之間矛盾日益顯現(xiàn)。如何做到以人為本，構(gòu)建和諧城管成為新形勢下亟待解決好的問題。

一、城市化進(jìn)程中城管與小商小販之間的矛盾根源

針對以往存在的城管野蠻執(zhí)法、執(zhí)法方式不文明等問題，城管采取了多進(jìn)行說服教育，曉之以理，明之以法，動(dòng)之以情。同時(shí)，也從改變執(zhí)法方式、加強(qiáng)城管裝備、提高城管的執(zhí)法地位等方面做出了諸多努力，但并未能從“根”上消除城管與小販矛盾。“根”之不除，則一個(gè)具體問題、現(xiàn)象平息了，新的問題和現(xiàn)象又會(huì)出現(xiàn)。事實(shí)上，在相當(dāng)程度上，粗放的城市化、迅速的城市擴(kuò)張，是城管與小販之間矛盾的總根源。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、近年來的城市化進(jìn)程加快，拆遷改造，產(chǎn)生許多失地農(nóng)民；還有隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得一些企業(yè)工人減員下崗。他們中的許多人難以在原住地覓到新的職業(yè)，只能到大城市里討生活，變成了小商販以此謀生。他們要想生存，只能千方百計(jì)保住這個(gè)“飯碗”。

2、最大程度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民、下崗工人等的利益，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，是城市化進(jìn)程中的應(yīng)盡之責(zé)。然而，城市管理者考慮加快推進(jìn)城市化進(jìn)程較多，而為困難群眾考慮較少。進(jìn)而造成城管與小販之間的矛盾日趨加劇。

3、城市化進(jìn)程中現(xiàn)代化生活配套設(shè)施不能及時(shí)跟進(jìn)和完善。城市雖然發(fā)展很快，但宜居程度不高。一個(gè)重要原因就在于生活的不方便。小販之所以能夠在鬧市街區(qū)有廣闊的市場，就因?yàn)槭忻駥π∩绦∝溣袧撛诘男枨?，使得小商小販有生存空間。

4、部分城市管理部門允許經(jīng)營的攤點(diǎn)缺乏市場意識(shí)，經(jīng)營門檻太高。有的城市也采取了“疏”策略，但效果不顯著。原因就在于不是人氣凝聚之地。有的允許他們辦照經(jīng)營，但各種收費(fèi)較高。這些矛盾和問題，正是城管處在尷尬位置的根本原因。

二、城市化需要樹立和諧的城市管理理念

實(shí)施城市化戰(zhàn)略，加快城市發(fā)展歸根結(jié)底就是為了讓人民群眾生活得更好。城市管理的最高境界是和諧。城市現(xiàn)代化程度再高，也不能排斥小商小販。對待小商小販，要讓他們有充裕的機(jī)會(huì)進(jìn)行合法經(jīng)營，要考慮如何發(fā)揮小商小販的積極性，以增強(qiáng)城市的生機(jī)和活力，還要最大限度地避免小商小販因亂設(shè)攤點(diǎn)而給城市帶來不良形象和影響。

我們要想搶抓發(fā)展機(jī)遇、正確應(yīng)對矛盾和挑戰(zhàn)，必須要積極探索，樹立現(xiàn)代城市管理和發(fā)展新理念。

1、以人為本理念。要牢固樹立和落實(shí)“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，加快實(shí)現(xiàn)從執(zhí)法管理型向執(zhí)法服務(wù)型城管的轉(zhuǎn)變。要關(guān)心和重視人民群眾的利益訴求，保障小商販的合法權(quán)益；要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的辨證關(guān)系，不斷改進(jìn)和完善“人性化”的執(zhí)法方式和便民服務(wù)舉措，努力營造和諧的執(zhí)法管理關(guān)系。

2、依法行政理念。要強(qiáng)化法治觀念，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的法治意識(shí)；要加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，根據(jù)新形勢新任務(wù)，建立和完善法規(guī)、規(guī)章和管理制度；要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，完善執(zhí)法程序，有效解決個(gè)別執(zhí)法隊(duì)員不作為、亂作為的問題，整體提升城管系統(tǒng)依法行政的能力和水平。

3、科學(xué)管理理念。要針對城市管理的特點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)粗放型、突擊性、應(yīng)付式的被動(dòng)工作局面，加快建立精細(xì)化、制度化、科學(xué)化的長效管理機(jī)制。要從治本的角度研究和破解亂設(shè)攤、違法搭建、非法散發(fā)小廣告等難題頑癥的方法和機(jī)制，建立健全條塊結(jié)合、源頭治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、社會(huì)參與、績效考評等行之有效的工作機(jī)制，推動(dòng)城管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效管理。

三、多措并舉，創(chuàng)新思路，構(gòu)建和諧城管

圍繞和諧社會(huì)，構(gòu)建和諧城管，不能簡單回避城市管理的“管”與“被管”這對矛盾，而是要堅(jiān)持以人為本，通過合理合法的方式，不斷地化解矛盾，在“管”與“被管”的對立統(tǒng)一中求得共識(shí)，達(dá)成和諧。

1、堅(jiān)持以人為本，著力化解矛盾。

“以人為本”是和諧城管的核心要求。城管執(zhí)法面對的多為社會(huì)弱勢群體，怎樣既堅(jiān)持發(fā)展、美化城市、維護(hù)好城市的“面子”，又從實(shí)際出發(fā)確保社會(huì)穩(wěn)定，管好群眾的“肚子”呢？必須換位思考，樹立“人性執(zhí)法、用心服務(wù)、構(gòu)建和諧城管”的新型執(zhí)法理念，變傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法為理性的“人性化”執(zhí)法。同時(shí)，要按照“以人為本、堵疏結(jié)合、既要管住、又給出路”的工作新思路，采取“分別情況、規(guī)劃地段、進(jìn)區(qū)經(jīng)營、集中管理”的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管理，既解決群眾普遍關(guān)注的市容環(huán)境與占道經(jīng)營等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，又較好地維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，通過有效的堵與疏，從源頭上化解城市“面子”與弱勢群眾“肚子”之間的矛盾，使城市管理逐步形成“以服務(wù)促管理、以管理促發(fā)展”和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。

2、推進(jìn)大城管戰(zhàn)略，提高城管水平。

城市管理，不僅僅是為了改變城市面貌，最根本的落腳點(diǎn)應(yīng)該是為了給群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。城市管理是個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，只有推進(jìn)“大城管”的工作理念，切實(shí)加強(qiáng)各執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，建立起互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的長效管理機(jī)制，才能在提升城市形象的同時(shí)贏得群眾的支持。城管執(zhí)法做到采取綜合整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、定崗和巡查相結(jié)合、堵與疏相結(jié)合、剛性執(zhí)法與人性化管理相結(jié)合的管理新舉措和長效管理工作機(jī)制，確保市容整潔、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、交通暢順、城市文明、社會(huì)和諧、發(fā)展有序。

3、建立“有求必應(yīng)”、“反應(yīng)快速”的新機(jī)制。

城管無小事，事事關(guān)民心。因此必須本著“上對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，下對百姓負(fù)責(zé)”的態(tài)度，認(rèn)真接待每一位來訪者、舉報(bào)者，認(rèn)真對待每例舉報(bào)，形成“受理舉報(bào)―登記―交專人處理―反饋處理結(jié)果”的工作流程。無論是群眾來信來訪、網(wǎng)上舉報(bào)，還是上級(jí)部門轉(zhuǎn)發(fā)、部門轉(zhuǎn)發(fā)等，都要在第一時(shí)間內(nèi)積極做出回應(yīng)。全面受理群眾求助，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，做到件件有結(jié)果，事事有回音。通過關(guān)口前移，提早發(fā)現(xiàn)問題，鈍化矛盾，促進(jìn)城市管理工作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等其他各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

4、建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提高城管執(zhí)法整體素質(zhì)。

城管執(zhí)法部門要從實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效出發(fā)，深入開展提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、法律素養(yǎng)、執(zhí)法效能和文明形象系列活動(dòng)。要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，探索建立行之有效的城管執(zhí)法隊(duì)員教育培訓(xùn)、考核管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的執(zhí)法隊(duì)伍。要加大日常督察力度，不斷強(qiáng)化隊(duì)員法制、責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)隊(duì)員作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范隊(duì)員執(zhí)法行為，對違法違紀(jì)隊(duì)員依法予以嚴(yán)處，提升城管的社會(huì)形象。

5、注重宣傳教育，增強(qiáng)法治意識(shí)。

構(gòu)建和諧城管，宣傳教育是關(guān)鍵。城市管理事事關(guān)系百姓，件件關(guān)系民生。要搭建多種形式的與市民溝通的平臺(tái)，廣泛宣傳普及城市管理法律知識(shí)和社會(huì)公德，加強(qiáng)城市意識(shí)教育，引起全社會(huì)對城市管理的重視、理解和支持；要注重促進(jìn)執(zhí)法和管理對象的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動(dòng)深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務(wù)，做到盡職盡責(zé)；加大對小商小販、外來務(wù)工人員、失地農(nóng)民的城市管理意識(shí)的宣傳力度，使他們盡快適應(yīng)和融入和諧環(huán)境。

綜上所述，“和諧城管”的構(gòu)建需要以精細(xì)、長效管理為載體，堅(jiān)持從群眾最滿意的事情做起，從群眾最不滿意的事情改起，不斷改善城市化進(jìn)程中的和諧生存環(huán)境，解決城市管理的源頭問題，努力構(gòu)建和諧城管，為和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

篇8

[關(guān)鍵詞]城管執(zhí)法；城市經(jīng)濟(jì)；城市社會(huì)；青島；威海

[中圖分類號(hào)]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2013）01-0023-03

1999年全國有6個(gè)城市率先設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，將行政處罰權(quán)相對集中，到2012年，全國已經(jīng)有621個(gè)城市設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，短短的13年時(shí)間里設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局的城市迅速增加，說明城管執(zhí)法管理模式對城市的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。本文以青島和威海為例，通過問卷調(diào)查，對這種影響進(jìn)行研究和探討。

一、調(diào)查對象、問卷及步驟

青島是在全國率先設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局、實(shí)行城管執(zhí)法管理模式的城市，威海是最近才成立城市管理行政執(zhí)法局的城市，本文以青島、威海兩市的340名市民作為調(diào)查對象，進(jìn)行調(diào)研。

由于評價(jià)城市發(fā)展的指標(biāo)很多，本文主要研究城管執(zhí)法對城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，因此需要選取和城管執(zhí)法有關(guān)的指標(biāo)，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。本文在指標(biāo)選取過程中，采用文獻(xiàn)法和專家咨詢法等方法，借鑒同濟(jì)大學(xué)陳強(qiáng)教授、尤新建教授建立的評價(jià)市民生活滿意度的透鏡模型，針對當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要問題進(jìn)行了有針對性的修改，試圖從城市的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)秩序、市容市貌、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化和城市規(guī)劃8個(gè)方面對市民進(jìn)行調(diào)查，得到城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展影響的評價(jià)模型（見圖1）。

依據(jù)上述評價(jià)模型，綜合由專家咨詢法得到的建議，設(shè)計(jì)出評價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

在進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，先由市民對城市發(fā)展各個(gè)方面的情況做出主觀評價(jià)，再對各項(xiàng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行打分。因此，問卷共分兩部分，第一部分為指標(biāo)評價(jià)部分，第二部分為權(quán)重確定部分。

調(diào)查于2010年7月和8月在青島、威海兩市進(jìn)行。首先，由調(diào)查人員將問卷發(fā)放至所要調(diào)查區(qū)域的各個(gè)街道辦事處及居委會(huì)，在當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的幫助下，由市民自行填寫問卷，最后由調(diào)查人員統(tǒng)一回收問卷。在整個(gè)調(diào)查過程中，共發(fā)放問卷340份，其中，青島170份，威海170份；回收有效問卷317份，其中青島161份，威海156份，問卷回收率93%。

二、城管執(zhí)法管理模式對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體影響

首先，采用主觀賦權(quán)法對評價(jià)城市發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)重要性系數(shù)進(jìn)行主觀賦權(quán)。通過調(diào)查城市市民主觀賦權(quán)確定各項(xiàng)指標(biāo)的重要性系數(shù)（見表2）。

其次，進(jìn)行城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展影響t檢驗(yàn)，結(jié)果表明，差異達(dá)到顯著水平，青島市民的評價(jià)要高于威海市民（見表3）。

城市是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，影響城市發(fā)展的因素必然會(huì)涉及城市運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，從管理模式到城市文化，從政府決策到居民素質(zhì)，都會(huì)對城市的發(fā)展產(chǎn)生影響?？梢哉f，城市能否健康、快速、和諧地發(fā)展，是各方面作用合力的結(jié)果，城市管理模式是影響城市發(fā)展的重要因素之一。青島、威海兩市地理位置毗鄰，發(fā)展方式相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，存在許多相同或相似之處。發(fā)展過程中存在的差距說明，城管執(zhí)法管理模式對于城市發(fā)展起到了_一定的促進(jìn)作用。

三、城管執(zhí)法管理模式對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體影響

城市的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)秩序、市容市貌、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、城市規(guī)劃等8個(gè)方面與城市管理綜合執(zhí)法密切相關(guān)，t檢驗(yàn)結(jié)果表明青島、威海兩市在8個(gè)方面的差異均達(dá)到顯著水平，充分反映出城管執(zhí)法管理模式對城市發(fā)展的影響，進(jìn)一步證實(shí)了相對集中行政處罰權(quán)管理模式優(yōu)于多頭執(zhí)法管理模式（見表4）。

從分析結(jié)果看，城管執(zhí)法管理模式促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個(gè)城市總體發(fā)展水平的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展雖然由多方面因素決定，但是城管執(zhí)法管理模式能夠使城市更加和諧、健康。良好的城市氛圍和文明的社會(huì)秩序不僅會(huì)使城市更具魅力，而且還能吸引更多企業(yè)落戶、更多人才創(chuàng)業(yè)，也會(huì)吸引更多的游客旅游度假，帶動(dòng)相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展又將帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速增長。

從比較結(jié)果來看，青島在市容市貌、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)于威海。首先，青島與威海都屬于我國北方重要的濱海旅游度假城市，得天獨(dú)厚的地理位置與山清水秀的自然風(fēng)光是兩座城市共有的天然優(yōu)勢，兩市市民都對自己所在城市的市容市貌與生態(tài)環(huán)境感到自豪與欣喜，而城管執(zhí)法帶來的更好的環(huán)境使青島市民對于上述領(lǐng)域更加滿意。其次，社會(huì)環(huán)境涉及聲環(huán)境與交通狀況，由于兩市均位于山東半島城市群的東部沿海，是城市群發(fā)展的龍頭城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，使得城市建設(shè)的速度較之內(nèi)地大大加快，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，汽車保有量也以驚人的速度增長，兩市市民對聲環(huán)境和交通狀況的評價(jià)均較低，客觀地反映出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步二者之間的矛盾。城管執(zhí)法部門通過自己的努力，充分發(fā)揮體制及機(jī)制上的優(yōu)勢，將這一矛盾帶來的負(fù)面影響降到最低。

篇9

第二條本辦法所指的“車輛”是機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車。

第三條市公安交通警察大隊(duì)以動(dòng)態(tài)管理為主。市城市管理行政執(zhí)法局以靜態(tài)管理為主，負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道車輛停放秩序管理工作；負(fù)責(zé)車輛有償占道停放的設(shè)施建設(shè)及管理工作；負(fù)責(zé)車輛臨時(shí)占道停放的有償收費(fèi)工作。

第四條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)按照保障暢通、合理規(guī)劃的原則在城市道路上設(shè)置停車泊位。

市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)車輛臨時(shí)占道停車泊位的施劃及有償占道收費(fèi)票據(jù)的管理、指導(dǎo)工作。

第五條停車泊位應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志牌和泊位線。未經(jīng)設(shè)置部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自施劃停車泊位或設(shè)置停車場，不得擅自移動(dòng)標(biāo)志牌或者涂抹更改泊位線。

第六條政府投資建設(shè)的公共停車場，在不改變其國有資產(chǎn)性質(zhì)前提下，可以采用招標(biāo)、拍賣的方式確定給單位或個(gè)人經(jīng)營，中標(biāo)的單位或個(gè)人不得另行轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租。招標(biāo)、拍賣、管理費(fèi)所得收入全額上繳市財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。非政府投資建設(shè)的經(jīng)營性停車場，誰投資、誰受益。

第七條車輛占道停放，應(yīng)當(dāng)有序停放在停車泊位線內(nèi)，不得隨意斜停、亂停、亂擺。

第八條在停車泊位內(nèi)停放車輛，應(yīng)當(dāng)繳納停車占道費(fèi)。

市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的免費(fèi)公共停車場和停車泊位，并在顯著位置設(shè)置免費(fèi)停車標(biāo)志。

醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)等各類公共服務(wù)單位院內(nèi)和門前應(yīng)免費(fèi)停車，但應(yīng)協(xié)助市城市管理行政執(zhí)法局對其門前停放的車輛進(jìn)行管理。

第九條機(jī)動(dòng)車因轉(zhuǎn)場作業(yè)或特殊情況需要進(jìn)入市區(qū)，通過限制通行的道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市城市管理行政執(zhí)法局提出申請辦理通行證，并按規(guī)定時(shí)間、區(qū)域、路線通行。

第十條對在機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道上亂停亂放、妨礙其它車輛、行人通行的機(jī)動(dòng)車，由市城市管理行政執(zhí)法局將車輛拖離至不妨礙通行的地點(diǎn)或者指定的停車場或貼“道路交通違法停車行為處理通知單”，依法對駕駛員處以罰款100元的處罰。要求違章車輛7個(gè)工作日內(nèi)持處罰告知單到市城市管理行政執(zhí)法局指定地點(diǎn)接受處理；逾期不接受處理的，提請市公安交通警察大隊(duì)不予核發(fā)車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志及鎖定機(jī)動(dòng)車輛轉(zhuǎn)移、變更、注銷申請業(yè)務(wù)。

第十一條非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放，未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行，對在機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道上亂停亂放的非機(jī)動(dòng)車，由市城市管理行政執(zhí)法局拖離至不影響通行的位置，并處以警告或20元罰款。

第十二條機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T未取得通行證件進(jìn)入市區(qū)，在限制通行的區(qū)域或者路線通行的，由市城市管理行政執(zhí)法局或市公安交通警察大隊(duì)處以100元罰款。

第十三條任何單位和個(gè)人擅自設(shè)置或者撤除道路臨時(shí)停車泊位或者在停車泊位設(shè)置停車障礙的，由市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)取締、責(zé)令恢復(fù)原狀或罰款。

第十四條在城市內(nèi)行駛的交通運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)保持外型完好、整潔。貨運(yùn)車輛運(yùn)輸?shù)囊后w、散裝貨物、垃圾，應(yīng)當(dāng)密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒。造成泄漏、遺撒的，由市城市管理行政執(zhí)法局責(zé)令清除，按污染面積每平方米處以十元以上五十元以下罰款。

機(jī)動(dòng)車在道路上逆向行駛或隨意調(diào)頭的由市公安交通警察大隊(duì)處以200元罰款。

第十五條行人有下列行為之一的，由市公安交通警察大隊(duì)處以警告或5元罰款：

1、未按交通信號(hào)通行的；

2、有人行道不在人行道內(nèi)行走的；

3、沒有人行道不靠路邊行走的；

4、通過路口或者橫過道路，未走人行道或者過街設(shè)施的。

第十六條穿越、跨越或者倚坐道路隔離設(shè)施的行為由市公安交通警察大隊(duì)或市城市管理行政執(zhí)法局處以警告或20元罰款。

第十七條非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T，有下列行為之一的，由市公安交通警察大隊(duì)或市城市管理行政執(zhí)法局處以警告或10元罰款：

1、未按交通信號(hào)通行的；

2、違反規(guī)定在機(jī)動(dòng)車車道行駛的；

3、違反規(guī)定載人或者載物的。

第十八條收費(fèi)停車路段必須設(shè)有明顯標(biāo)志，并公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。工作人員必須佩戴統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)。

第十九條臨時(shí)停車占道費(fèi)，按預(yù)算外資金管理規(guī)定上繳市財(cái)政，用于城市道路和交通設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和管理人員工資。

第二十條對拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條之規(guī)定，處以警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

第二十一條市公安交通警察大隊(duì)和市城市管理行政執(zhí)法局的工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，依法文明管理；對、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）12-0321-02

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價(jià)，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1 城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1 落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

1.3 城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時(shí)，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2 化解的相關(guān)對策

2.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

2.2 完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3 規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

2.4 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

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