導語：如何才能寫好一篇市政管理與實務，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：施工管理；污水管網；安全管理

1.前言

市政污水管網工程作為城市公用工程的重要組成部分，是一個城市功能的基本構成要素，通過污水管網收集污水，處理后達標排放，避免污水亂排亂放，保護了生存環(huán)境。因此，控制好污水管網工程的施工質量直接關系到一個城市的形象和環(huán)境，直接影響著城市居民的生活。

2.污水管網工程管理注意點

在對管網工程施工前要，首先根據(jù)原有測繪部門的數(shù)據(jù)調研好管網附近建筑的立體結構，包括地下和地上的各種建筑，要充分考慮到在地下施工過程對建筑物根基或地下設施可能造成的影響和破壞，防止出現(xiàn)直接損壞和滲水等各種現(xiàn)象的發(fā)生。一旦發(fā)生這類情況就會影響施工進度，甚至要改變施工圖，這往往會導致較大的經濟損失。其次，在測繪過程中一定要抓好標高點定位工作，必要時要進行多次測量保證無失誤。再次，對工程規(guī)劃有詳細的計劃，如果工程需要分包，則需要對分包有一定的計劃和質量管理方法。另外，整個施工工程中要保證文件材料和各種圖紙的完整性，為工程后期的維護和保養(yǎng)提供基礎。最后，將工程分為各個階段，分階段管理，只有每一個階段都合格后才能進行下一階段的安排和施工。

污水管網工程要經歷勘探、挖溝槽、墊層施工、管道施工和保護以及后期階段等環(huán)節(jié)，其中挖溝槽階段可細分為放線、開挖和驗收階段，后期階段可分為檢查井的建設和閉水工程。

2.1 勘探階段

對任何一個工程來說勘探是施工的基礎，精確和詳細的勘探有利于工程的順利進行，使施工過程便于管理，易于控制成本和確定施工進度。與其它工程不同，污水管網工程具有以地下施工為主、橫向面積大、工程周期長、施工環(huán)境復雜等特點，這就要求勘探工作者在勘探過程中首先要對工程有宏觀上的認識，還要對細節(jié)處能夠把握得精確，勘探一片區(qū)域后繪制的圖需和上一片區(qū)域的勘探圖核對，防止對接處錯誤的發(fā)生。在勘探過程中，勘探人員要計算可能對施工造成影響的建筑或樹木數(shù)量，繪制障礙物圖，必要時需評估這些障礙物對工程的影響程度。

將勘探結果報告給設計部門或政府主管部門，然后確定是否改變工程設計還是對障礙物進行移除或拆遷。

2.2挖溝槽階段

在挖溝槽階段，首先要進行的就是放線。放線就是按照勘探后確定的設計施工圖將污水管網的中心線，槽的上下寬度確定出來。在這過程中要做到以下兩點：（一）在確定中心線的基礎上根據(jù)相關施工規(guī)范要求放出槽底寬線。（二）根據(jù)現(xiàn)場情況，計算出放坡寬，放出槽挖邊線，這里所說的現(xiàn)場情況主要為施工地的土質狀況。當放出中心線、底寬線和開挖邊線后相關單位和部門要對其進行質量審查，驗收合格確認無誤后才能開挖溝槽。

污水管網工程的核心就是溝槽的開挖，溝槽開挖是否科學合理直接影響工程的實際使用，質量良好的溝槽可經久耐用，即使損壞也便于維修，如果開挖的溝槽質量不過關則在后期維護過程中麻煩重重。這就要求監(jiān)理部門和建設單位在施工單位施工過程中嚴把質量關，將整個工程按照時間和空間特點細化成若干部分進行驗收。在施工過程中，施工單位需嚴格按照前期放好的線施工，在施工過程中還要對標高和中心線進行復測，保證施工時這兩個參數(shù)的準確。由于開挖的溝槽可能較深，在溝槽的周邊必須設置警示標志防止路人以外墜入引起人員損傷，施工過程的工人的安全也要有充分保障，管理者要以安全生產為己任。

當溝槽挖好后，相關單位部門在進行驗收，設計單位和勘探部門要對現(xiàn)場的標高中心線進行復測，建設單位和監(jiān)理單位要對工程質量進行評價，在這過程中如果發(fā)現(xiàn)問題要協(xié)同施工單位一起解決，如果問題較嚴重則需對工程重新進行評估，存在問題的地方要重新設計重新施工。驗收結束后相關單位和部門要對施工評價簽章確認。

2.3 墊層施工階段。

墊層施工包括砂墊和混凝土墊，砂墊層中砂的粒徑要符合粗砂的要求，并且要按設計鋪設坡度和厚度，坡度要平順，厚度要均勻?；炷翂|層施工過程中要注意混凝土各料的配比，厚度和寬度要符合設計圖和施工圖中的設定。污水管網工程墊層鋪設是否良好直接影響工程的完整性。

2.4 管道施工和保護階段

當墊層施工結束后就進入管道施工階段，管道安裝應該按照地理位置由高位向低位依次進行，與污水水流的方向一致。在管道施工過程中要用到密封膠、圈劑等附件，對接時要使用緊管器或導鏈。管道連接后要保證管道直順，中心線要一致，如果這兩點做得不好會導致管道在長期使用過程中接口處損壞。

當管道施工達到設計標準并經各方驗收合格后就必須對管道實行對應的保護措施。對于雙壁波紋管其管道的側部和頂部應用護管砂進行保護，在填砂的過程中應該從管的側面進行填料，防止管道位移的產生。對于混凝土管護管設施的工藝要求更高，護管部分所用材料的用量、寬度、厚度都應根據(jù)施工圖的規(guī)范進行。

2.5 后期階段

后期階段主要包括檢查井的施工和閉水試驗。

當污水管網工程竣工后檢查井就是整個工程為數(shù)不多的對外部分，其建筑質量的好壞直接影響整個管網的密閉性，實際應用過程中隨著時間的推移檢查井出現(xiàn)問題的概率會升高，這就要求在建造時就要充分考慮其耐久性。在具體建造過程中使用的材料要考慮其滲水性，要對檢查井進行粉刷，并且根據(jù)要求加入防水劑，井內溜槽應該與連接的管道切面吻合。

閉水試驗是污水管網工程中重要的驗收項目之一。在此過程中檢查人員要細心觀察各段的滲漏情況，尤其是要注意各管道接頭處和檢查井等部位有無水跡，根據(jù)實測的滲水量與相關規(guī)定比對，合格者方可使用。

3.污水管網施工中的安全管理

污水管網工程溝深、線長，安全隱患較多。稍有不慎，就易造成作業(yè)人員和其他人員傷亡。安全管理工作是否到位直接影響到施工的進度、質量和投資。因此，安全管理是污水管網施工中的頭等大事。安全管理工作的要點如下：一是做好施工沿線的圍護，懸掛安全警示牌；二是按規(guī)范要施坡，不能放坡的必須支護；三是槽邊堆土不應過高，沿溝槽兩側應有不小于0.8m的人行道；四是上下溝槽應有長度足夠、強度足夠的梯子；五是加強邊坡監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)裂縫等異常情況，應及時撤人，隱患排除后方可繼續(xù)施工；六是加強安全教育和安全交底，做好個體防護；七是加強冬、雨期施工安全管理，防止凍土坍塌或雨水沖刷坍方等事故的發(fā)生。

4.結語

我們的經濟在不斷的發(fā)展，同時我們城市基礎建設也在飛速的進行著，污水管網雖然是市政工程建設的其中之一，但其對人們的生活影響卻是非常深刻，不僅關系著人們生活的便利，也關系著人們的生命安全。做好污水管網工程的建設不僅能夠減少環(huán)境污染，還能夠加快城市發(fā)展的步伐，從而加強城市現(xiàn)代化進程，因此對污水管網工程的建設要進行更加有效管理，使之能夠滿足人們對幸福生活的需要。在污水管網工程施工過程當中，施工單位要更加重視的工程的施工管理，在為人們創(chuàng)造幸福生活的同時摸索出一套更加行之有效的管理方法。

參考文獻：

[1]張軍；朱文博；宋梅.我國污水處理事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢[J]才智.2010年12期

[2]劉軍.淺談城市污水的處理技術[J].中國城市經濟.2010年09期

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關鍵詞:電子政務;管理模式;行政管理;創(chuàng)新;群眾

當今的電子政務，是由政府機構利用網絡和計算機技術來運作，將行政管理模式科學的優(yōu)化、整合后表現(xiàn)在計算機上，行政管理模式的創(chuàng)新更是打破了原有的舊式行政管理模式。為當今的人民群眾提供了一體化的優(yōu)質、高效、透明的服務管理。然而，電子政務不單單是把現(xiàn)有的辦事程序、業(yè)務、辦公簡單的放在計算機上，或者說按照舊式的行政管理模式，將電子程序加入到其中。而是要按照現(xiàn)有電子政務的規(guī)范要求，來科學合理的對行政管理程序進行相對應的調整，對舊式的行政管理模式進行創(chuàng)新。

一、發(fā)展電子政務一定要創(chuàng)新行政管理模式

隨著社會的迅猛發(fā)展，人民也是變得更加的民主，政府也開放了電子政務這個公開透明的網絡平臺，嚴格來說，電子政務不能完成行政管理全部的功能，正確的來說是其中的一部分。電子政務所構成的網絡平臺拉近了政府與人民群眾的距離，達到更迅速、準確的管理和服務，在行政管理之中構建了政府在社會中與人民群眾便捷的溝通渠道。政府方面可以用最快的速度了解社會政治、經濟的發(fā)展動態(tài)，這樣可以正確的讓行政管理作出決策。但是，電子政務功能還是需要政府機構、運行機制的基礎上來得到實現(xiàn)。所以電子政務還是要與政府機構相結合，電子政務想要真正的達到理想的狀態(tài)，還是要創(chuàng)新行政管理模式。電子政務通常包括一個網絡化、數(shù)字化的集成平臺以及政府資源整合、社會資源整合、企業(yè)資源整合及社會服務整合。要實施電子政務，也要根據(jù)行政事務的具體情況來實行。要合理安排做到有計劃、有目的、有層次的逐漸整合行政資源，使其符合電子政務規(guī)范要求。把最急需處理的行政業(yè)務梳理出來，等到把可以處理的問題梳理完畢，一個電子政務運作的基本框架就會呈現(xiàn)出來。沒有被處理的業(yè)務就要行政資源進行整合，然而那些沒有被安排的部門就需要組織機構進行整合。這樣，就可以使大部分行政管理模式逐漸體現(xiàn)到電子政務之中，這樣就可以優(yōu)化行政流程，提高行政管理效率。

二、行政管理創(chuàng)新對政府的影響

電子政務讓政府行政管理更加的透明化、公開化，為人民群眾提供了一個可以參政議政表達個人意見的網絡平臺，例如電子公民投票、電子民意調查、電子選舉、電子郵件等。可以讓人民群眾行政活動或者行政人員進行監(jiān)督，這樣會使政府決策直接的反映到群眾，群眾可以對政府決策進行評判，也可以讓政府行政了解公共群眾的廣大要求，在這種開放的平臺下，被迫使行政組織或者行政人員必需滿足群眾的要求。電子政務改變了政府傳統(tǒng)的行政模式，更加透明、公開的政府才能真正的看到公共群眾的問題及需求，群眾也以為看到政府更加公開、透明政府的一些決策。這使得政府決策會更加謹慎，減少行政管理過程中的錯誤。行政管理的創(chuàng)新，要充分運用電子政務網絡平臺。人民群眾期待在每個時間點、任何地點獲取自己所期望了解政府的事情，政府可以通過網絡來獲得群眾的需求信息，關注人民群眾所抱怨的事，并及時做出妥善的處理以及向人民群眾進行反饋，最終使得群眾滿意。行政管理模式創(chuàng)新改變了各個部門之間獨立工作機制，使各個部門的工作職責和行政功能連接的更密切。使行政的活動更加系統(tǒng)化、水平化、公開化。表現(xiàn)出工作流程和新系統(tǒng)功能科學合理的一體化管理。然而一體化管理將徹底改變舊式的行政管理與服務的范圍，把政府的行政活動空間和時間因素的制約降低到最小限度。

三、電子政務對行政管理模式創(chuàng)新的影響

電子政務具體對行政管理模式有什么樣的影響，筆者將針對此問題列舉以下幾點:

(一)電子政務對行政職能的影響

在傳統(tǒng)的政務環(huán)境下，整個社會公共事務管理全部都以政府為中心，政府統(tǒng)一對社會資源進行控制、精算和配置等，人民群眾成為了被動管理對象。然而現(xiàn)在政府進入了電子政務時代，由于網絡平臺的公開和共享，不僅讓人民群眾脫離了信息的盲區(qū)，更是讓群眾可以提一些自己的私人意見。通過電子政務，政務處理問題更加迅速準確，政府可以向群眾提供更加迅速的服務，如企業(yè)登記、養(yǎng)老金發(fā)放、身份證領取、網上納稅等。只有人民真正的成為社會的主人，政府才能真正做到全心全意為人民服務。電子政務的到來成為了人民提高生活水平的重要途徑。

(二)電子政務對行政流程的影響

電子政務對政府的改革就是改變舊的政務流程，進而改變政府管理過程。在電子政務的環(huán)境下，首先要優(yōu)化行政流程。電子政務需要建立在一個合理的程序上，這就需要對舊式政務流程進行梳理、集約，使其更加科學、合理。再有就是流程公開，只有行政流程公開才能做到公正，只有公開才能受到更多群眾的監(jiān)督和支持。再有就是要及時回應群眾的要求和問題。能否及時回應，是檢驗一個系統(tǒng)優(yōu)化好壞的重要指標。

(三)電子政務對行政決策的影響

在電子政務時代，政府的決策建立在公開透明的網絡平臺上，削弱了傳統(tǒng)行政結構的中間層次。公眾擁有更加便捷參加政府決策的渠道。決策的過程中由于群眾憑借最新的網絡平臺使其利益得到更好的反映，決策質量由群眾多層次參與而使得決策質量得到提高。借助網絡的手段，使得政府決策是由群眾的監(jiān)督而得到更高的質量。使得現(xiàn)如今的政府決策變得更加透明化、合理化、科學化。真正的做到了群眾參與到政府的決策中，實現(xiàn)了政府以群眾為出發(fā)點。

四、結語

電子政務及行政管理模式的創(chuàng)新改變了政府和人民群眾的交流方式，拉近了政府與群眾的距離。提高人們的生活水平，提高人們對社會和政府的滿意度。群眾真正的做到了民主化，真正的做到了以人民為出發(fā)點，為人民服務。

作者:于潤果 單位:河南師范大學政治與公共管理學院

參考文獻:

［1］吳春華．政策創(chuàng)新中的政策規(guī)劃與傳輸［J］．中國行政管理，200(2):50－51．

［2］劉黎明．電子政務推進政府管理的進步1［J］．經濟與管理研究，2002(1):35－37．

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【關鍵詞】物業(yè)管理業(yè) 區(qū)域中心城市 實證研究

近年來，沈陽市物業(yè)管理業(yè)取得了長足發(fā)展。第二次經濟普查數(shù)據(jù)顯示，2008年末，全市共有物業(yè)管理企業(yè)1161家，在管物業(yè)建筑面積達1.3億平方米，從業(yè)人員3萬余人，年主營業(yè)務收入28.9億元，實現(xiàn)利潤2.8億元。主要指標與2004年第一次全國經濟普查數(shù)據(jù)相比，均實現(xiàn)大幅度增長，表明沈陽市物業(yè)管理業(yè)已經駛入快速健康發(fā)展的軌道。

物業(yè)管理業(yè)的現(xiàn)狀和特點

行業(yè)規(guī)模不斷擴大。通過對比單位數(shù)、從業(yè)人員、在管房屋建筑面積三項主要指標可以看出兩次經濟普查期間全市物業(yè)管理業(yè)規(guī)模的變化。

從單位數(shù)看，2008年末全市物業(yè)企業(yè)為1161個，比2004年末的456個增長1.55倍，年均增長26.3%。從從業(yè)人員看，2008年末，全市物業(yè)企業(yè)從業(yè)人員3.0108萬人，比2004年末增加1.2558萬人，增長71.6%，年均增長14.4%。從在管房屋建筑面積看，2008年末全市物業(yè)企業(yè)在管房屋建筑面積為12626.4萬平方米，比2004年的5306.3萬平方米增長1.38倍，年均增長24.2%。其中在管住宅面積9686萬平方米，增長1.16倍，年均增長21.2%；在管辦公用房面積1135.8萬平方米，增長1.46倍，年均增長25.2%。

企業(yè)實力不斷壯大。物業(yè)管理業(yè)是全市的新興行業(yè)，大批從事物業(yè)管理的企業(yè)正在經歷著一個逐步壯大的成長期，對比兩次經濟普查數(shù)據(jù)可以看出全市物業(yè)企業(yè)實力明顯提升。從企業(yè)資產總計看，2008年末，全市物業(yè)企業(yè)資產總計74億元，比2004年末增長34％，年均增長7.6％。2004年末資產在1000萬以上的物業(yè)企業(yè)有56個，而2008年為70個；資產在500～1000萬的物業(yè)企業(yè)，2004年末有30個，2008年末有71個，可以看出具有一定規(guī)模實力的企業(yè)在明顯增加，尤其是資產在500～1000萬之間的企業(yè)增加更快。

行業(yè)效益不斷攀升。數(shù)據(jù)顯示，幾年來，全市物業(yè)企業(yè)不僅單位數(shù)量快速增加，經濟效益也明顯改善，說明企業(yè)的管理水平、服務質量等方面在不斷進步。2004年全市物業(yè)管理企業(yè)全年的主營業(yè)務收入只有8.8億元，全行業(yè)營業(yè)利潤為凈虧損2640萬元。2004年之后，隨著本土企業(yè)逐步完成轉制及一批批資質更高、實力更強的外來企業(yè)的加入，全市物業(yè)管理行業(yè)正步入良性競爭階段，企業(yè)已整體走出經營困境。2008年全年完成主營業(yè)務收入28.9億元，是2004年的3.3倍，年均增長34.6%，平均每個企業(yè)年主營業(yè)務收入249萬元，比2004年增長29%，全行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)利潤2.8億元。2004年營業(yè)利潤在1000萬以上的企業(yè)有1個，500～1000萬之間的企業(yè)也是1個，200～500萬之間的企業(yè)6個；2008年營業(yè)利潤在1000萬以上的企業(yè)6個，500～1000萬之間的企業(yè)7個，200～500萬之間的企業(yè)19家，盈利大戶明顯增加。

行業(yè)資質不斷提高。全市的物業(yè)管理業(yè)雖然經歷了十幾年的發(fā)展歷程，但在發(fā)展初期，特別是2001年以前整個行業(yè)還處在低水平的發(fā)展階段。物業(yè)管理企業(yè)劃分為四個資質等級，即一級、二級、三級和其他企業(yè)。2001年全市物業(yè)管理企業(yè)中沒有一級企業(yè)，二級和三級企業(yè)也分別只有6個和44個；2004年全市有一級企業(yè)10個，二級企業(yè)16個，三級企業(yè)153個；到了2008年全市一級、二級、三級企業(yè)分別增加到20、41和407個，與2004年相比，一、二、三級企業(yè)年平均增速分別為18.9%、26.5%和27.7%。

私營企業(yè)已過半數(shù)。隨著市場經濟的不斷深入，民間資本日益活躍，在物業(yè)管理領域得到充分體現(xiàn)。按企業(yè)登記注冊類型分組，從企業(yè)單位數(shù)看，2008年末內資企業(yè)1112個，比2004年末增加677個，其中私營企業(yè)604個，占全部單位數(shù)的52%，比2004年末增加456戶，是增長速度最快的經濟類型；港、澳、臺商投資企業(yè)15個，比2004年末增加4個；外商投資企業(yè)34個，比2004年末增加24個。從收入情況看，2008年內資企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入26.8億元，占全部物業(yè)企業(yè)的92.7%，比2004年增長2.24倍，年均增長34.6%。其中私營企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入11.4億元，占全部物業(yè)企業(yè)的39.4%，比2004年增長4.7倍，年均增長54.5%；港、澳、臺商投資企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入0.7億元，占2.4%，比2004年增長2.5倍，年均增長36.8%；外商投資企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1.3億元，占4.5%，比2004年增長2.25倍，年均增長34.3%。

企業(yè)分布城區(qū)化特征明顯，中心城區(qū)企業(yè)密度顯著提高。由于物業(yè)與城市建設和房地產開發(fā)相互聯(lián)動，因此在物業(yè)企業(yè)的區(qū)域分布上呈現(xiàn)中心城區(qū)―郊區(qū)―開發(fā)區(qū)―縣（市）的梯次特征。2008年末，和平、沈河、大東、皇姑和鐵西這5個中心城區(qū)共有物業(yè)企業(yè)772個，占全市的66.5%；郊區(qū)物業(yè)企業(yè)260個，占22.4%；開發(fā)區(qū)90個，占7.8％；縣（市）39個，占3.4%。與2004年末相比，新增的705個企業(yè)中，中心城區(qū)462個，占65.5%；郊區(qū)163個，占23.1%；開發(fā)區(qū)49個，占7%；縣（市）31個，占4.4%。2004年末，沒有一個區(qū)縣物業(yè)企業(yè)超過100個，2008末，和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)和于洪區(qū)物業(yè)企業(yè)都超過100個，其中沈河區(qū)235個，居首位。新增企業(yè)超100個的區(qū)有3個，分別是沈河區(qū)、和平區(qū)和鐵西區(qū)。

政策扶持力度不斷加大，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。為加快推進社區(qū)建設，切實改善人民居住環(huán)境，全市對物業(yè)管理業(yè)的發(fā)展極為重視。為提高物業(yè)行業(yè)的層次和水平，提高服務質量，政府相繼出臺了一系列政策和文件。2007年5月市政府印發(fā)《關于加強住宅區(qū)物業(yè)管理工作的實施意見》共十二條，2010年5月全市正式頒布《沈陽市物業(yè)管理條例（草案）》，標志著全市物業(yè)管理行業(yè)真正進入有章可循、有法可依的正規(guī)化發(fā)展軌道。政策的不斷完善也優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)的服務更高效、管理更規(guī)范。同時全市成立了物業(yè)管理協(xié)會，在一定程度上加強了對行業(yè)的社會監(jiān)督。

物業(yè)管理業(yè)需關注的主要問題

區(qū)域分布還需進一步優(yōu)化。從全市物業(yè)企業(yè)分布看，中心區(qū)最為密集，郊縣相對分散，這是物業(yè)行業(yè)自身特點決定的，越是人口密集的地方，越是房屋密集的地方分布越密。但是普查數(shù)據(jù)顯示，部分郊縣新增企業(yè)速度與同類地區(qū)相比較為緩慢，發(fā)展顯得不夠平衡。從一定程度上說，物業(yè)發(fā)展水平也是一個地區(qū)服務現(xiàn)代化、集約化的一個標志，為此，區(qū)域合理分布，行業(yè)整體協(xié)調發(fā)展應是全市物業(yè)發(fā)展的目標之一。

盈利能力需進一步提升。與2004年相比，2008年全市的物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量明顯增加，全行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。2004年全市盈利企業(yè)142家，占全部企業(yè)的31.1%，年盈利額為9112.2萬元，盈利企業(yè)年平均盈利64.2萬元；2008年全市盈利企業(yè)為779家，占全部企業(yè)的67.1%，盈利額為3.8億元，企業(yè)年平均盈利48.4萬元，雖然與2004年相比全市盈利企業(yè)的絕對數(shù)和比重均明顯增加，但企業(yè)的年平均盈利額卻下降了24.6%，年均下降6.8%。2004年全市虧損企業(yè)233家，占全部企業(yè)數(shù)的51.1%，虧損額為1.2億元，虧損企業(yè)年平均虧損50.4萬元；2008年全市虧損企業(yè)為222家，占全部企業(yè)數(shù)的19.1%，虧損額為9251.2萬元，企業(yè)平均虧損41.7萬元，與2004年相比虧損企業(yè)的比重明顯下降，降幅達32個百分點，但企業(yè)的平均虧損額下降并不明顯，年均僅下降4.6%。由此可見，物業(yè)整體行業(yè)的盈利能力需進一步提升。

推動和完善物業(yè)管理業(yè)的建議

鼓勵更多企業(yè)入駐郊縣。從數(shù)據(jù)可以看出，郊縣物業(yè)雖發(fā)展較快，但潛力依然很大。建議在鼓勵縣域經濟加速發(fā)展的同時，引導房地產企業(yè)和物業(yè)企業(yè)拓寬發(fā)展空間，使城區(qū)和縣域發(fā)展協(xié)調聯(lián)動起來。從而推動郊縣物業(yè)步入高速發(fā)展期。

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論文關鍵詞：政府；信息安全；信息安全人事管理

隨著我國信息化建設的不斷推進以及電子政務的持續(xù)發(fā)展，政府信息安全事故也頻頻發(fā)生。

資料表明，七成以上的政府信息安全事故是由政府內部相關工作人員引發(fā)的。可見，在信息安全事件中起決定作用的是人，人是信息安全保障T作中最活躍的因素。信息安全人事管理是指以現(xiàn)代人力資源管理理論為基礎，從招聘選拔、人員培訓、人員使用、績效考核、人員激勵、離職管理等主要職能人手，對組織中信息安全人員進行科學管理、合理配置和有效開發(fā)，籍以實現(xiàn)組織信息安全管理目標的活動。信息安全人事管理是信息安全管理的核心。作為信息安全保障的一個關鍵要素，信息安全人事管理的強化實施可以為政府搭建起一道牢固的“人力防火墻”。本文將現(xiàn)代人力資源管理相關理論與信息安全工作特點結合起來，發(fā)掘與提煉信息安全人事管理各主要職能具有特殊性與規(guī)律性的實務要點，以期為有關方面提供借鑒和參考。

一、信息安全人員招募與選拔

招募與選拔是政府信息安全人員的“入口”，直接影響到信息安全工作的質量和效率。信息安全人員的招募與選拔實務應該把握以下要點：

1．從招募與選拔的標準上看，突出對個人品德及專業(yè)知識的要求。信息安全工作具有保密性、綜合性、層次性和規(guī)范性等特點，進而決定了信息安全從業(yè)人員具有諸多特殊性及要求：他們在工作中會接觸到關系國家及組織榮辱興衰、生死存亡的大量秘密，保守秘密是他們的基本職業(yè)道德；他們必須不斷學習，對自己的知識與能力進行“升級”，才能適應信息時代信息安全工作的需要；他們必須遵守更多的規(guī)定，而且在組織中具有明確的職責，不能越雷池半步。這些都表明，信息安全人員必須具有更高的品德修養(yǎng)。這對應聘者提出更高的標準及要求：必須具有很強的組織紀律性和保密意識；具有很強的團隊意識和合作精神，愿意為組織利益犧牲個人利益；具有長遠眼光和接納新事物的胸懷，不斷更新自身素質。組織可以通過面試、心理測驗、背景審查等選拔方式考察應聘者的德行。此外，管理與技術是做好信息安全工作的兩大法寶，因此是否具備一定的信息安全管理與技術專業(yè)知識是信息安全人員招聘的另外一個主要標準。組織可以通過筆試來考察應聘者專業(yè)知識掌握的程度，并根據(jù)職位的不同定位來確定不同的考察重點。

2．從招募的途徑上看，在內部招募和外部招募相結合的基礎上，突出內部招募。內部招募是指從組織內部發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)所需要的各種人才，其方式包括內部晉升、崗位輪換和返聘等；外部招募是指按照一定的標準和程序，從組織外部的眾多候選人中挑選符合空缺職位要求的人員，其方式包括人才招聘會與校園招聘等。內部招募和外部招募各有優(yōu)劣，兩者結合起來可使招募效果最大化。由于信息安全工作的保密性要求，信息安全人員招募一般突出依賴內部招募，這主要是為了人員安全可靠的考慮，確保信息安全人員的穩(wěn)定性。信息安全關鍵或領導職位出現(xiàn)空缺尤為如此。不過，由于當前我國政府信息安全人才仍舊匱乏，所以當內部招募滿足不了組織用人需求時也適當考慮外部招募。招募非關鍵性信息安全人員時尤為如此。

3．從選拔的過程上看，尤為重視背景審查和保密協(xié)議簽訂兩個環(huán)節(jié)。一般單位選拔人員可能也進行背景審查，但不一定是必須的，或者審查的過程與結果不一定非常嚴格與仔細。與之不同的是，信息安全人員的選拔尤為重視背景審查這個環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)不僅不可或缺，而且在審查的時間、內容、過程、結果等方面比一般人員審查有更高的要求。其意義在于保證信息安全人員招聘的準確性與可靠性，并在“人口”或“源頭”上控制信息安全人事風險。例如，美國中央情報局聯(lián)邦調查局等部門在選拔關鍵涉密人員過程中經常采用“心理測謊術”等高科技手段來對候選人進行審查，以確定候選人的誠實度、心理健康度或意志力等。此外，一旦候選人接受了工作，錄用合同就成為重要的安全手段。在合同中，組織可以將“政策認可”作為招聘的一個基本要求即在合同中附上一個保密協(xié)議，要求候選人在將來的工作甚至離職后的一段時間中，必須遵守組織相關保密規(guī)定，擔負起保障組織信息安全的責任，否則就會

二、信息安全人員培訓

信息安全人員培訓是通過各種方式幫助信息安全人員習得相關的知識、技能、觀念和態(tài)度的學習過程以及開發(fā)其潛能的各種活動。其實務要點包括：

1．從培訓原則看，堅持保密性原則和適時性原則。保密性原則是指信息安全人員的培訓要做好保密工作，特別是對于培訓內容、時間和地點等，不可隨意泄露，以免引起不必要的麻煩。此外，適時性原則主要是為了順應當前信息安全科技發(fā)展迅猛、更新?lián)Q代速度加快而提出來的。信息安全人員培訓只有遵循適時性原則，才能使信息安全人員跟蹤本領域科技發(fā)展最新動態(tài)，掌握最先進的知識與技能，以防止思想觀念陳舊與知識技能老化。

2．從培訓內容看，側重于信息安全意識與信息安全知識與技能培訓。高度的信息安全意識是信息安全人員必須具備的基本素質。信息安全意識貫穿于員工工作的始終，但是工作時間越長員工大多會出現(xiàn)倦怠，信息安全意識便會降低逐漸放松警惕，信息安全風險隨之倍增，所以加大信息安全意識培訓力度勢在必行。政府可以使用各種媒介進行宣傳，包括鼠標墊、水杯、鋼筆或在工作期間經常使用的任何物體上，在這些物體上印制上安全標語，用來提醒員工注意安全如在鼠標墊上印上“BeSafe：Think BethreYouClick”，使信息安全人員在每天工作時都最先考慮信息安全，樹立自覺維護信息安全的意識。此外，信息安全行業(yè)的綜合性使得組織必須根據(jù)學用一致的原則，加強對信息安全人員進行信息安全知識與技能的培訓。只有不斷給員工“輸入”新觀念、新知識與新技術，使其掌握信息安全的基本原理、要求和慣例，才能提高其技術與管理水平。

三、信息安全人員使用

信息安全人員使用是指組織通過各種人事政策，促使信息安全人員與信息安全工作兩者之間實現(xiàn)“人事相宜”、“人職匹配”等，以保障組織信息安全。信息安全人員使用實務要點是：

1．堅持責任分離和可監(jiān)控原則。責任分離是一種控制機制，用來減少一個人破壞信息安全，

威脅到信息的機密性、完整性和可用性的機會。其具體要求是：(1)明確信息安全系統(tǒng)中每個人的職責，要求“誰管理，誰負責”；(2)關鍵崗位的人員不得再兼任其他職位，嚴格控制使用兼職人員；(3)避免一個人從事某項信息安全行為或保管組織所有安全信息；(4)堅持崗位輪換原則，確保一個員工的工作有另一個員工進行審核；(5)重要的任務有兩人以上共同完成。此外，可監(jiān)控原則是對責任分離原則的量化，使組織能夠對信息安全人員的工作內容進行監(jiān)督，進行明確的審查。其具體要求包括：每位員工對所有的相關操作做好記錄，以便核查；重要的更改活動如更改配置，更新信息系統(tǒng)等，必須按層級權限申報，獲得批準后方可實施；沒有日期、沒有內容、沒有人簽署而無法追查的活動，必須嚴格禁止。而且，由于員工非工作時間的種種表現(xiàn)也會影響信息安全，因此除了對員工在工作時間的表現(xiàn)進行監(jiān)督，還必須掌握其非工作時間的一些異常表現(xiàn)。

2．防范信息安全人事風險。信息安全人事風險是指由于組織內信息安全人員的行為偏離組織期望和目標或違背客觀規(guī)律、越軌等給組織信息安全造成的損失或危害。它主要是由于信息安全人員的使用不當而導致破壞計算機系統(tǒng)、越權處理公務等所造成的危害。人是信息安全中最活躍的因素，因此預防由人為因素導致的信息安全風險是信息安全人事風險防范的重中之重。政府可以采取以下措施防范信息安全人事風險：首先通過培訓等方式，提高信息安全人員對信息安全人事風險的認識，增強防范意識；其次，健全人事管理周邊制度，如督察制度、處理與反饋制度、懲罰制度、反饋制度等，以實現(xiàn)對信息安全人事風險的全過程監(jiān)控。第，大力建設以人為本、誠實守信等有利于防范人事風險的文化氛圍，提高信息安全人員的免疫力。

四、信息安全人員績效考核

信息安全人員績效考核是指按照事先確定的信息安全工作目標及衡量標準，考察信息安全人員實際完成工作情況的過程?？冃Э己说慕Y果是組織進行人事決策的基本依據(jù)。信息安全人員績效考核是確保人員安全的有效手段，并可以幫助員工提高工作績效，促進員工和組織共同發(fā)展。它包括以下實務要點：

1．從績效考核的原則上看，堅持重點考核與分級分類考核相結合。重點考核是指對于那些涉密程度深、安全等級高的關鍵崗位的人員定期進行考核。其目的在于保證重點崗位的重要信息安全。分級分類考核是按照組織中對于安全保護等級的劃分，制定不同的考核方法，有針對性地進行考核。2007年我國臺的《信息安全等級保護管理辦法》將信息安全分五級防護：第一級為自主保護級，第二級為指導保護級，第級為監(jiān)督保護級，第四級為強制保護級，第五級為?？乇Ｗo級。很明顯，處于不同等級中的信息安全人員的職責與涉密程度是不一樣的，加上不同崗位上不同類型的人員，如系統(tǒng)主管人員、數(shù)據(jù)錄入人員、程序員等職責和要求也不同，岡此有必要遵循分級分類原則，避免“一刀切”的做法。

受到處罰。候選人只有在保密協(xié)議上簽字，承諾遵守相關政策，組織才能錄用。

二、信息安全人員培訓

信息安全人員培訓是通過各種方式幫助信息安全人員習得相關的知識、技能、觀念和態(tài)度的學習過程以及開發(fā)其潛能的各種活動。其實務要點包括：

1．從培訓原則看，堅持保密性原則和適時性原則。保密性原則是指信息安全人員的培訓要做好保密工作，特別是對于培訓內容、時間和地點等，不可隨意泄露，以免引起不必要的麻煩。此外，適時性原則主要是為了順應當前信息安全科技發(fā)展迅猛、更新?lián)Q代速度加快而提出來的。信息安全人員培訓只有遵循適時性原則，才能使信息安全人員跟蹤本領域科技發(fā)展最新動態(tài)，掌握最先進的知識與技能，以防止思想觀念陳舊與知識技能老化。

2．從培訓內容看，側重于信息安全意識與信息安全知識與技能培訓。高度的信息安全意識是信息安全人員必須具備的基本素質。信息安全意識貫穿于員工工作的始終，但是工作時間越長員工大多會出現(xiàn)倦怠，信息安全意識便會降低逐漸放松警惕，信息安全風險隨之倍增，所以加大信息安全意識培訓力度勢在必行。政府可以使用各種媒介進行宣傳，包括鼠標墊、水杯、鋼筆或在工作期間經常使用的任何物體上，在這些物體上印制上安全標語，用來提醒員工注意安全如在鼠標墊上印上“BeSafe：Think BethreYouClick”，使信息安全人員在每天工作時都最先考慮信息安全，樹立自覺維護信息安全的意識。此外，信息安全行業(yè)的綜合性使得組織必須根據(jù)學用一致的原則，加強對信息安全人員進行信息安全知識與技能的培訓。只有不斷給員工“輸入”新觀念、新知識與新技術，使其掌握信息安全的基本原理、要求和慣例，才能提高其技術與管理水平。

三、信息安全人員使用

信息安全人員使用是指組織通過各種人事政策，促使信息安全人員與信息安全工作兩者之間實現(xiàn)“人事相宜”、“人職匹配”等，以保障組織信息安全。信息安全人員使用實務要點是：

1．堅持責任分離和可監(jiān)控原則。責任分離是一種控制機制，用來減少一個人破壞信息安全，

威脅到信息的機密性、完整性和可用性的機會。其具體要求是：(1)明確信息安全系統(tǒng)中每個人的職責，要求“誰管理，誰負責”；(2)關鍵崗位的人員不得再兼任其他職位，嚴格控制使用兼職人員；(3)避免一個人從事某項信息安全行為或保管組織所有安全信息；(4)堅持崗位輪換原則，確保一個員工的工作有另一個員工進行審核；(5)重要的任務有兩人以上共同完成。此外，可監(jiān)控原則是對責任分離原則的量化，使組織能夠對信息安全人員的工作內容進行監(jiān)督，進行明確的審查。其具體要求包括：每位員工對所有的相關操作做好記錄，以便核查；重要的更改活動如更改配置，更新信息系統(tǒng)等，必須按層級權限申報，獲得批準后方可實施；沒有日期、沒有內容、沒有人簽署而無法追查的活動，必須嚴格禁止。而且，由于員工非工作時間的種種表現(xiàn)也會影響信息安全，因此除了對員工在工作時間的表現(xiàn)進行監(jiān)督，還必須掌握其非工作時間的一些異常表現(xiàn)。

2．防范信息安全人事風險。信息安全人事風險是指由于組織內信息安全人員的行為偏離組織期望和目標或違背客觀規(guī)律、越軌等給組織信息安全造成的損失或危害。它主要是由于信息安全人員的使用不當而導致破壞計算機系統(tǒng)、越權處理公務等所造成的危害。人是信息安全中最活躍的因素，因此預防由人為因素導致的信息安全風險是信息安全人事風險防范的重中之重。政府可以采取以下措施防范信息安全人事風險：首先通過培訓等方式，提高信息安全人員對信息安全人事風險的認識，增強防范意識；其次，健全人事管理周邊制度，如督察制度、處理與反饋制度、懲罰制度、反饋制度等，以實現(xiàn)對信息安全人事風險的全過程監(jiān)控。第，大力建設以人為本、誠實守信等有利于防范人事風險的文化氛圍，提高信息安全人員的免疫力。

四、信息安全人員績效考核

信息安全人員績效考核是指按照事先確定的信息安全工作目標及衡量標準，考察信息安全人員實際完成工作情況的過程?？冃Э己说慕Y果是組織進行人事決策的基本依據(jù)。信息安全人員績效考核是確保人員安全的有效手段，并可以幫助員工提高工作績效，促進員工和組織共同發(fā)展。它包括以下實務要點：

1．從績效考核的原則上看，堅持重點考核與分級分類考核相結合。重點考核是指對于那些涉密程度深、安全等級高的關鍵崗位的人員定期進行考核。其目的在于保證重點崗位的重要信息安全。分級分類考核是按照組織中對于安全保護等級的劃分，制定不同的考核方法，有針對性地進行考核。2007年我國臺的《信息安全等級保護管理辦法》將信息安全分五級防護：第一級為自主保護級，第二級為指導保護級，第級為監(jiān)督保護級，第四級為強制保護級，第五級為?？乇Ｗo級。很明顯，處于不同等級中的信息安全人員的職責與涉密程度是不一樣的，加上不同崗位上不同類型的人員，如系統(tǒng)主管人員、數(shù)據(jù)錄入人員、程序員等職責和要求也不同，岡此有必要遵循分級分類原則，避免“一刀切”的做法。

2．從績效考核的內容上看，突出考核信息安全人員的道德品質與工作事故情況，而且不僅考核工作時間內的表現(xiàn)，也考核工作時間外的表現(xiàn)。一般的組織在員工進行績效考核時，多依據(jù)“事后”的工作結果及業(yè)績，業(yè)績高則評價高，業(yè)績低則評價低。但是信息安全這一行業(yè)具有其特殊性，單純以“事后”的結果與業(yè)績作為考核標準，難免會在組織內出現(xiàn)業(yè)績高、品德低以及不重視過程的人員，進而存組織內埋下安全隱患，因此應突出考核信息安全人員在工作過程中所表現(xiàn)出來的道德品質、心理素質、忠誠度等。這些素質是一個人的行為指向標，決定一個人的行為方向，其一般標準是責任心強、遵守職業(yè)道德、具有進取精神、作風正派、遵紀守法等。而且，由于信息安全工作對安全性要求明顯，岡此還要突出考核信息安全人員存工作過程中是否能恪盡職守，有無工作事故的發(fā)生。另外，必須通過日?？己苏莆招畔踩ぷ魅藛T工作時間外的表現(xiàn)，包括是否存在隨便與人交往問題，家庭關系是否和諧，生活作風是否正常，以及非工作行為是否怪異等等。

3．從績效考核的期間看，以平時考核為主。信息安全人員的工作由于涉及到安全問題，因此不能像一般丁作人員那樣以年終考核為主，而應突出平時考核以實現(xiàn)日常監(jiān)控，并達到天天、時時、秒秒不安全問題。基于此，信息安全人員績效考核可實施“月考”、“周考”，甚至“日考”，可以說，考核時間越短越有利于確保安全。安全問題無小事，若不重視平時考核，由此引發(fā)的哪怕是一眨眼功夫發(fā)生的事故，也有可能導致組織在安全上“功虧一簣”、“全盤皆輸”。考核周期短雖然做起來麻煩，但“安全問題高于一切”，只要有利于保障信息安全，工作上“麻煩”一點是值得的。

五、信息安全人員激勵

信息安全人員激勵的關鍵是調動工作積極性，激發(fā)信息安全人員的潛能去實現(xiàn)工作目標，實務要點包括：

1．重視滿足歸屬、人際交往與尊重的需要。內容型激勵理論認為，組織滿足員工的歸屬、人際交往與尊重等需要可以激勵員工努力工作。而信息安全人員，特別是關鍵涉密人員的工作基本上是單調、枯燥、責任重大的，他們經常需要長時間值班或加班，長期處于全封閉或半封閉式的環(huán)境中，在單位及花在工作上的時間要比常人多得多，生活及社交空間相對狹小，所以組織更要設法滿足其歸屬、人際交往與尊重的需要，而這主要依靠在單位及崗位上與領導或同事之間的相互溝通與關愛中得以實現(xiàn)。因此，組織必須創(chuàng)設關系融洽、和諧的工作氛圍，建立良好的上下級與同事關系，多關心、愛護、支持信息安全人員，以滿足他們歸屬等需要，激發(fā)他們的工作積極性。

2．強化目標激勵。過程型激勵理論認為，明確而可行的工作目標可以牽引員工積極付出行動以實現(xiàn)目標。由于信息安全工作責任重、壓力大，同時又相對封閉與單調，容易導致信息安全人員產生工作倦怠和目標迷失等不良現(xiàn)象，進而影響到他們職業(yè)發(fā)展與組織目標的實現(xiàn)。對此，應幫助信息安全人員樹立合理可行的工作目標，特別要通過引導他們認識到自己所從事工作的光榮與神圣，進而激勵他們努力干好信息安全工作，以此獲得職業(yè)發(fā)展與心理滿足等。

六、信息安全人員離職管理

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摘 要 眾所周知，財務預算管理是當今任何單位管理的重要命脈，以預算管理作為財務管理的重要方法和手段，是經濟市場條件下企業(yè)成熟的標志。本文從預算管理及全面預算管理的含義、預算管理在當今事業(yè)單位管理應用中存在的問題以及實施全面預算管理中存在問題進行了闡述。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 預算管理 財務管理 全面預算 問題 對策

一、行政事業(yè)單位預算管理的含義

預算管理是任何一個單位對末來企業(yè)運營的收入或支出做出的一個經濟計劃，是內部控制制度和管理控制系統(tǒng)的重要組成部分。所謂預算，它整個體系的構建包括營業(yè)預算、資本預算、財務預算、籌資預算，各項預算的有機組介構成企業(yè)總預算，也就是通常所說的全面預算。

全面預算管理是利用預算對事業(yè)單位內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調企業(yè)的生產經營活動，完成既定的經營目標；是行政事業(yè)單位全過程、全方位及全員參與的預算管理；是在企業(yè)戰(zhàn)略目標的指引下，通過預算編制、執(zhí)行控制、考評與激勵等系列活動，全面提高企業(yè)管理水和經營效率，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的種管理方法?？傊A算管理涉及到單位方方面面，包括各個職能部門、財務部門、每位工作人員等等，是行政事業(yè)單位實現(xiàn)短期目標、實施長期戰(zhàn)略目標的重要手段。

二、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題

就當前經濟市場情況而言，很多事業(yè)單位都基本具備了全面預算管理的功能，但是對預算管理理解的片面性以及缺乏處理實務的經驗，致使在應用全面預算管理的過程中存在一些誤區(qū)，全面預算管理的優(yōu)勢沒有得到允分發(fā)揮，以下從多個方面闡述實施全面算管理中存在的些問題：

1.高層管理不夠重視。在實際工作中，全面預算的正常運營需要整個單位協(xié)調合作，如果，沒有管理層的重視和支持，各部門就不能共同配合，即使編制出科學的預算管理也無法堅持執(zhí)行，致使在實施預算管理時沒有建立專門的預算管理機構，認為預算純屬財務行為，把全面預算只當成是財務部門的事，沒有發(fā)揮預算管理在實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。

2.企業(yè)缺乏編制科學的預算管理方法。預算編制是事業(yè)單位實施全面預算管理的起點，也是預算管理的關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)采用什么方法編制預算，對預算目標的實現(xiàn)有著至關重要的影響，從而間接影響到預算管理的效果。西方發(fā)達國家編制預算時分別采用固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算等先進方法，不同的預算編制方法適應不同的情況。而我國多數(shù)事業(yè)單位均采用單一的增量或減量預算編制方法，甚至有些單位不去考慮本身狀況，僅僅用標準化的預算管理軟件編制預算，使預算的編制流于形式，缺失了其實際存在的意義，更談不上正常作用的發(fā)揮。

3.事業(yè)單位缺乏預算管理保證措施。一個預算指標制定后必須貫徹執(zhí)行，保證預算指標的順利執(zhí)行需要事業(yè)單位建立健全的內部控制制度，以制度來保證預算的執(zhí)行。制度是執(zhí)行力的保障，通常很多單位，不是沒有制度，而是執(zhí)行不力，制度形同虛設沒能發(fā)揮它應有的作用。而在預算執(zhí)行過程中，預算執(zhí)行者會出于各種不同的目的，強調自己業(yè)務的特殊性，比如環(huán)境變化、市場波動等，而指責“預算太死板”、“計劃趕小上變化”，從而使預算方案和指標不能堅持，經營業(yè)務和財務收支隨意，導致預算管理虎頭蛇尾。

三、事業(yè)單位實施全面預算管理的建議及對策

預算管理是事業(yè)單位對末來整體經營規(guī)劃的總體安排，是項重要的管理工具，能幫助管理者進行計劃、協(xié)調、控制和業(yè)績評價，推行全面預算管理是前車之鑒，和多年積累的經驗，對事業(yè)單位建立現(xiàn)代制度，提高管理水平、增強竟爭力有著十分分重要的意義。

1.事業(yè)單位應當建立上下結合的預算編制方法。先從高層管理者提出總目標和部門分目標，各基層單位根據(jù)級管理級的指導建立一個原則性制度，據(jù)以制定本單位的預算方案，呈報分部門，分部門根據(jù)各下屬單位的預算方案，制定本部門的預算草案，呈報預算委員會；最后，預算委員會審查各分部預算草案，進行溝通和綜介平衡，擬訂整個組織的預算方案；預算方案反饋回各部門征求意見。經過自下而上、自上而下的多次反復，形成最終預算，經企業(yè)最高決策層審批后，成為正式的預算方案，逐級下達各部門執(zhí)行。

2.事業(yè)單位預算管理必須建立責任制。事業(yè)單位開展全面預算管理，是單位強化經營管理，增強竟爭力，提高經濟效益的項長期任務。因此，要把全而預算管理作為加強內部基礎管理的首要工作內容，成立預算管理組織機構，并確定預算管理的第責任人為各單位、部門的行政主要負責人，切實加強領導，明確責任，落實措施。

3.事業(yè)單位預算管理應當“結合”推行。要實行現(xiàn)金收支兩條線管理相結合，當然要以預算控制以成本控制為基礎，現(xiàn)金流量控制為核心。只有通過控制現(xiàn)金流量才能確保收入項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出；只有嚴格實行現(xiàn)金收支兩條線管理，充分發(fā)揮事業(yè)單位內部財務結算中心的功能，能確保資金運用權力的高度集中，形成資金介力，降低財務風險，保證企業(yè)生產、建設、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。第二，要同深化目標成本管理相結合。全面預算管理涉及到單位的中心利益，因此，必須進一步深化目標成本管理，從實際情況出發(fā)，找準影響單位經濟效益的關鍵問題，加強成本、費用指標的控制，以確保單位利潤目標的完成。第三，要同落實管理制度、提高預算的控制和約束力相結合。預算管理的本質要求是經濟活動都圍繞單位目標的實現(xiàn)而開展，在預算執(zhí)行過程中落實經營策略，強化管理。因此，必須圍繞實現(xiàn)事業(yè)單位預算，落實管理制度，提高預算的控制力和約束力。第四，要同事業(yè)單位內部的每一個人的經濟利益相結合。全面預算管理是項全員參與、全而覆蓋和全程跟蹤、控制的系統(tǒng)工程，為了確保預算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，依據(jù)各責任部門對預算的執(zhí)行結果，實施績效考核。實行月度預考核、季度兌現(xiàn)、年度清算的辦法，并做到清算結果獎懲堅決到位。把預算執(zhí)行情況與經營者、職工的經濟利益掛鉤，獎懲分明，從而使經營者、職工與企業(yè)形成責、權、利相統(tǒng)的責任共同體，最大限度地調動經營者、職工的積極性和創(chuàng)造性。

小結：總而言之，行政事業(yè)單位預算管理的順利實施需要個良好的管理環(huán)境，事業(yè)單位必須在管理方而練好內功，同時建立起整套符合現(xiàn)代制度、滿足全而預算管理要求的經營管理模式。必須正確認識預算與計劃的關系，保持預算與各項計劃統(tǒng)一。計劃管理與預算管理應該并存，只有將單位所有計劃內容納入全面預算管理，是事業(yè)單位價值的高度標準。實踐證明，只有經歷了市場環(huán)境考驗的并仍然存在的預算管理模式才是我們不變的追求。

參考文獻:

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第一，打破格局，實行完全的合署辦公。一是整合人力資源。財政所、農經站合并后，人少事多，如果不整合人力資源，則難以應對和搞好工作。要轉變觀念，從工作著想，因勢利導，用人所長，并加大人才培養(yǎng)力度，藉以形成優(yōu)勢互補的整體。二是整合辦公資源。整合房屋、辦公設施及用品，是解決合并后的合署辦公的基本物資條件需要。要從工作出發(fā)，合理調配辦公資源，使現(xiàn)有的辦公資源最大效益化。三是統(tǒng)一財務管理。即統(tǒng)一“零戶統(tǒng)管”與農村財務“雙代管”的財務管理模式，不再各行其是、各自為陣。這樣，既節(jié)省人力、財力，又便于工作整合與加強工作規(guī)范管理，提高工作效率。

第二，對癥施策，實行財務管理對上對下制。一是保持“鄉(xiāng)財縣管”專班。雖然“鄉(xiāng)財縣管”后，在資金的管理、使用與調度上都受上級的控管，但由于我國采取的是一級政府、一級預算的財政體制。因此，“鄉(xiāng)財縣管”必須以特殊的管理模式而獨立存在。二是整合“零戶統(tǒng)管”與“雙代管”，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，統(tǒng)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位財務與農村財務。其機構管理模式與運作機制可參照省財政廳統(tǒng)一制定的總會計、總出納管理模式，也可參照與借鑒各縣市的“會計核算中心”管理模式。三是全面整合，對內對外以一個單位開展工作。清理并賬，財政所與農經站合并，不能只是簡單的合署辦公，大量的財務賬目也應清理合并；規(guī)范建賬，新型財經所的組建，標志著農村財政管理新體系的確立，因此新型財經所的財務建賬，也應長遠打算；更換公章，財經所是省有關文件明確規(guī)定的提法，因此，其單位公章應更名為財經所。同時，財務公章也應隨之變更，并增添一枚“會計核算中心”專用公章。便于以合法統(tǒng)一的行為開展各項工作。

筆者認為，整合后的管理模式與操作設置應包括：

篇7

 

關鍵詞： 市政養(yǎng)護；財務管理與控制；財務信息

市政養(yǎng)護工作對于城市的建設及發(fā)展有著重要的意義，市政建設的質量對于維護城市的形象也有著不容忽視的作用。要確保市政養(yǎng)護工作的質量

，對于財務資金的管理工作必須做好，以避免財務信息不真實以及防范各種財務風險。當前，很多市政養(yǎng)護單位在財務管理的整體思路、規(guī)范制度、

機構設立以及相關的管理辦法方面都還存在一些問題，其財務管理與控制的水平還有待提高。

一、市政養(yǎng)護單位財務管理與控制的現(xiàn)狀

就當前市政養(yǎng)護單位的財務管理與控制現(xiàn)狀來看，單位內部缺乏對財務風險的防范意識，因而也就降低了其對內部財務進行管理和控制這一問題

的重視程度；內部財務預算等資金的管理缺乏相應的約束機制、財務管理的組織結構不夠清晰、監(jiān)督工作跟不上、沒有相應的獎懲制度對相關崗位人

員的行為進行約束、信息化進程相對遲緩等各種問題嚴重影響著市政養(yǎng)護單位內部財務管理與控制工作的有效開展。當然這些問題不僅僅存在于市政

養(yǎng)護單位中，很多事業(yè)單位及各種營利性企業(yè)在內部財務管理與控制上都存在這些問題。

作為價值管理的一種有效手段，財務管理與控制對于單位自身管理的影響以及在當?shù)亟洕l(fā)展中所發(fā)揮的作用并沒有引起足夠的重視。作為價值

管理當中有效的監(jiān)督控制方式，單位內部對于財務的管理與控制能夠有效提高財務及會計信息的真實性，能夠輔助決策者提高其決策的水平，保障當

地經濟能夠應對來自各方面的沖擊與挑戰(zhàn)，保持平穩(wěn)的發(fā)展。所以，市政養(yǎng)護單位應當不斷加強財務控制與管理，為當?shù)氐某鞘薪ㄔO和經濟發(fā)展提供

基礎性保障。

二、加強市政養(yǎng)護單位財務管理與控制

要切實加強市政養(yǎng)護單位財務管理與控制，首先要從意識上進行轉變，提高財務風險意識，調整現(xiàn)有的管理控制結構，建立起完善的管理控制體

系，對財務管理進行不斷的細化，強化對于各項市政施工預算的強制性約束，加強內外部的監(jiān)督審計力度，從而保障財務管理控制的切實執(zhí)行。

1.提高財務風險意識，建立完善的管理控制體系

管理層需要從思想上進行轉變，提高對于財務風險這一問題的防范意識，對現(xiàn)有的內部財務管理控制結構進行調整，建立起一套完整的內部管理

與控制制度。根據(jù)財務管理與控制的需要，合理設置相關的崗位及部門，不管是扁平化的管理還是立體化的管理，市政養(yǎng)護單位需要根據(jù)單位內部的

實際情況選擇相應的組織結構，嚴格職位的設置和權利的下放，充分做好集權、分權、授權及用權等各方面的工作，從制度及內部組織架構上為財務

的管理與控制提供保障。

2.進一步細化現(xiàn)有的財務管理

細化現(xiàn)有財務管理，主要是指對財務管理和控制的內容及手段進行進一步的精細化。從內容上來講，應當抓住那些能夠影響市政養(yǎng)護單位財務狀

況的最主要因素及關鍵所在，有針對性地對財務方面的資料及數(shù)據(jù)進行分析、管理和控制，牢牢把握資金流動這條主線，對資金流動的整個過程進行

介入跟蹤與監(jiān)控；從管理控制手段上來講，應當加快內部財務管理控制的信息化建設，借助信息技術的發(fā)展建立起單位內部的信息化管理和控制體系

，提高內部財務管理與控制的精細度。

3.著力于對預算的約束，加強內外監(jiān)督審計力度

對于市政工程各種預算的約束，是加強內部財務管理和控制的重要內容，市政養(yǎng)護單位應該對各項預算嚴加約束，每一筆支出都需要嚴格按照資

金使用程序進行，財務會計人員做好相關憑證記錄，努力做好預算的科學編制、約束性使用及獎懲激勵監(jiān)督工作，提高市政養(yǎng)護單位每一項預算的使

用質量。在對預算進行硬性約束的基礎上，還必須不斷強化單位內外部的監(jiān)督審計力度，完善內部監(jiān)督審計隊伍建設和組織架構的建立，對單位內部

的財務狀況進行定期的盤點，設置不定期的專項審計及月度或年度審計，建立起相關的獎懲機制，鼓勵單位內部的每一個員工參與財務的管理與控制

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物理實驗是物理教學的重要手段之一，然而由于受時間和空間等客觀條件以及儀器本身因素的限制，有些實驗效果不夠理想。如果利用多媒體模擬輔助物理實驗，將起到直觀形象、重復再現(xiàn)、大小、遠近、時空、動靜、快慢都可調節(jié)等作用。許多物理實驗，若采用動畫模擬實驗，通過多媒體視頻課件使宏觀現(xiàn)象微觀化，就可以使學生們看到想看而看不到的現(xiàn)象，激發(fā)學生興趣，提高課堂效率。合理的利用多媒體教學技術，可以優(yōu)化實驗教學過程，提高教學效果。

一、合理利用多媒體和實物投影，提高演示實驗的可視度

在物理實驗教學中我們經常需要做一些演示實驗，給學生提供觀察的對象，要求學生有目的地進行觀察，然而有一些演示實驗由于其可見度不高，或受環(huán)境條件的限制，觀察僅是前排學生的專利，而后排學生只能看看熱鬧而己，利用多媒體可提高演示實驗的可見度，培養(yǎng)學生的注意品質，不僅教師可以輕松接線，學生也可以看的更清楚，而且實驗中出現(xiàn)故障也少許多。在實際教學中還可以利用實物投影放大實驗器材，增強實驗效果。

二、利用成功錄像，讓學生觀察到不容易觀察到的實驗現(xiàn)象

物理學是一門以實驗為基礎的自然科學，直觀教學在物理教學過程中占有相當重要的地位。傳統(tǒng)的直觀教學主要是運用演示實驗、教學模型和教學掛圖等進行的。但這些手段有較大的局限性，如有的可見度小；有的演示現(xiàn)象瞬息即逝；有的限于條件演示效果很差；使學生對許多物理知識的理解不能充分建立在直觀感知的基礎上。課件的展示不僅給學生提供了從未涉及過的事物，而且為直接感知，觀察這些事物或現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。把抽象的規(guī)律和概念形象化，突出了事物的重點和本質屬性，便于學生觀察形成表象。合理運用多媒體輔助教學可使課堂生動、活潑，讓學生在輕松歡悅的氣氛中學習，接收知識快，課堂效率高。

通過多媒體技術模擬實驗的輔助，可以模擬微觀世界、復雜的物理現(xiàn)象和物理過程等，化抽象為具體、化復雜為簡捷，創(chuàng)建直觀性和動態(tài)性情景，能最大限度地激發(fā)學生對物理的學習興趣。

三、注重多媒體實用性，利用多媒體教學課件，把抽象的概念形象化

初中物理知識中有些物理現(xiàn)象、過程難以被剛剛接觸物理學科的學生想象，僅僅用語言的描述很難讓沒有感性認識的學生在大腦中形成清晰的概念。這些知識點往往成為學生的學習難點，而多媒體輔助教學課件對學生理解、掌握物理概念和規(guī)律有很重要的幫助作用。我們用多媒體可以把抽象的規(guī)律和概念形象化，幫助學生擺脫思維障礙。

四、要把握好多媒體的輔，不能用計算機教學課件全盤代替物理實驗

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定了市政養(yǎng)護單位在財務管理與控制上的不同之處，單位內部財務管理及控制質量不僅影響單位自身的穩(wěn)定與發(fā)展，而且對當?shù)厣踔潦侨珖慕洕l(fā)

展有著一定的影響。本文就市政養(yǎng)護單位的財務管理與控制問題進行簡要探討。

［關鍵詞］ 市政養(yǎng)護；財務管理與控制；財務信息

市政養(yǎng)護工作對于城市的建設及發(fā)展有著重要的意義，市政建設的質量對于維護城市的形象也有著不容忽視的作用。要確保市政養(yǎng)護工作的質量

，對于財務資金的管理工作必須做好，以避免財務信息不真實以及防范各種財務風險。當前，很多市政養(yǎng)護單位在財務管理的整體思路、規(guī)范制度、

機構設立以及相關的管理辦法方面都還存在一些問題，其財務管理與控制的水平還有待提高。

一、市政養(yǎng)護單位財務管理與控制的現(xiàn)狀

就當前市政養(yǎng)護單位的財務管理與控制現(xiàn)狀來看，單位內部缺乏對財務風險的防范意識，因而也就降低了其對內部財務進行管理和控制這一問題

的重視程度；內部財務預算等資金的管理缺乏相應的約束機制、財務管理的組織結構不夠清晰、監(jiān)督工作跟不上、沒有相應的獎懲制度對相關崗位人

員的行為進行約束、信息化進程相對遲緩等各種問題嚴重影響著市政養(yǎng)護單位內部財務管理與控制工作的有效開展。當然這些問題不僅僅存在于市政

養(yǎng)護單位中，很多事業(yè)單位及各種營利性企業(yè)在內部財務管理與控制上都存在這些問題。

作為價值管理的一種有效手段，財務管理與控制對于單位自身管理的影響以及在當?shù)亟洕l(fā)展中所發(fā)揮的作用并沒有引起足夠的重視。作為價值

管理當中有效的監(jiān)督控制方式，單位內部對于財務的管理與控制能夠有效提高財務及會計信息的真實性，能夠輔助決策者提高其決策的水平，保障當

地經濟能夠應對來自各方面的沖擊與挑戰(zhàn)，保持平穩(wěn)的發(fā)展。所以，市政養(yǎng)護單位應當不斷加強財務控制與管理，為當?shù)氐某鞘薪ㄔO和經濟發(fā)展提供

基礎性保障。

二、加強市政養(yǎng)護單位財務管理與控制

要切實加強市政養(yǎng)護單位財務管理與控制，首先要從意識上進行轉變，提高財務風險意識，調整現(xiàn)有的管理控制結構，建立起完善的管理控制體

系，對財務管理進行不斷的細化，強化對于各項市政施工預算的強制性約束，加強內外部的監(jiān)督審計力度，從而保障財務管理控制的切實執(zhí)行。

1.提高財務風險意識，建立完善的管理控制體系

管理層需要從思想上進行轉變，提高對于財務風險這一問題的防范意識，對現(xiàn)有的內部財務管理控制結構進行調整，建立起一套完整的內部管理

與控制制度。根據(jù)財務管理與控制的需要，合理設置相關的崗位及部門，不管是扁平化的管理還是立體化的管理，市政養(yǎng)護單位需要根據(jù)單位內部的

實際情況選擇相應的組織結構，嚴格職位的設置和權利的下放，充分做好集權、分權、授權及用權等各方面的工作，從制度及內部組織架構上為財務

的管理與控制提供保障。

2.進一步細化現(xiàn)有的財務管理

細化現(xiàn)有財務管理，主要是指對財務管理和控制的內容及手段進行進一步的精細化。從內容上來講，應當抓住那些能夠影響市政養(yǎng)護單位財務狀

況的最主要因素及關鍵所在，有針對性地對財務方面的資料及數(shù)據(jù)進行分析、管理和控制，牢牢把握資金流動這條主線，對資金流動的整個過程進行

介入跟蹤與監(jiān)控；從管理控制手段上來講，應當加快內部財務管理控制的信息化建設，借助信息技術的發(fā)展建立起單位內部的信息化管理和控制體系

，提高內部財務管理與控制的精細度。

3.著力于對預算的約束，加強內外監(jiān)督審計力度

對于市政工程各種預算的約束，是加強內部財務管理和控制的重要內容，市政養(yǎng)護單位應該對各項預算嚴加約束，每一筆支出都需要嚴格按照資

金使用程序進行，財務會計人員做好相關憑證記錄，努力做好預算的科學編制、約束性使用及獎懲激勵監(jiān)督工作，提高市政養(yǎng)護單位每一項預算的使

用質量。在對預算進行硬性約束的基礎上，還必須不斷強化單位內外部的監(jiān)督審計力度，完善內部監(jiān)督審計隊伍建設和組織架構的建立，對單位內部

的財務狀況進行定期的盤點，設置不定期的專項審計及月度或年度審計，建立起相關的獎懲機制，鼓勵單位內部的每一個員工參與財務的管理與控制

，對內部相關崗位人員的財會行為進行監(jiān)督，實現(xiàn)從預算到資金流動的每一個環(huán)節(jié)對單位的財務進行管理和監(jiān)督。

財務管理與控制不僅在市政養(yǎng)護單位內部管理中占據(jù)重要位置，也是任何企業(yè)和單位內部管理的核心問題。作為城市管理中的重要組成部分，市

政養(yǎng)護單位的財務管理與控制水平對當?shù)爻鞘薪ㄔO以及經濟的發(fā)展都有著不容忽視的作用，因而，不斷提高內部財務管理與控制水平，在實踐中發(fā)現(xiàn)

問題并及時解決問題，是市政養(yǎng)護單位內部需要堅持的工作態(tài)度。

主要參考文獻

［1］趙永彬．如何對企業(yè)加強財務審計工作［j］．財經界，2010（5）．

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心理學有關的研究表明，影響學習遷移的基本因素有三個方面：一是新舊兩種情境之間所具有的共同因素；二是學生掌握的知識經驗所具有的概括化水平；三是學生對于事物之間的相互關系的覺察。因此，教師在教學過程中，必須充分地利用積極方面的影響，努力創(chuàng)造條件，促進學習的正遷移，不斷地提高物理學的教學質量。

一、找出新舊知識的共同要素，設置正遷移的情境

在物理學中，新舊知識之間存在著緊密的聯(lián)系，有許多共同的要素。教師在教學過程中應盡量找出新舊知識之間存在著的共同要素，在課堂教學中設置正遷移的情境。物理學的一些概念，都是從實際物體中歸納、抽象而形成的，往往不易被學生所理解、掌握，但這些概念能反映物質運動的本質，具有普遍意義。因此，學生必須正確地理解和掌握它。

二、加強基礎知識和基本技能的訓練，為學習正遷移提供有利條件

知識之間、技能之間的共同因素是產生遷移的重要客觀條件，在物理教學中，教師應注重加強對學生進行基礎知識學習的指導和基本技能的訓練。教師可課前讓學生預習，課堂上組織學生參與討論，然后由教師講評、歸納、總結。上新課前，對舊知識進行適當?shù)幕仡檹土?，還可以通過習題課、階段復習、總復習等強化學習的手段，使學生對物理學中的基本概念、基本規(guī)律有較深刻的理解，并能熟練地掌握應用。

同時，根據(jù)物理學實踐性強的特點，加強對學生實踐課的指導，通過理論聯(lián)系實際，提高實驗技能，幫助他們對在實驗中獲取的數(shù)據(jù)進行正確的處理、歸納，總結出相應的規(guī)律。

對實驗中出現(xiàn)的誤差和問題進行認真細致的分析，找出原因，從而得出正確的結論。通過這些訓練，不斷提高學生分析、概括的能力，進而加深對所學的相關物理學的基本規(guī)律的理解。

通過引導、訓練，發(fā)展學生的概括能力，形成學生的聯(lián)想。學生的分析和概括的思維能力，是影響知識遷移的又一個重要因素。物理教師在教學中應注意發(fā)展學生的概括能力，使學生通過教師的引導、訓練，形成具有獨立地分析和概括問題的能力，形成能掌握新舊知識、新舊課程的共同特點，善于分析物質運動發(fā)展的過程、條件，及其各物理過程之間的相互聯(lián)系，正確地掌握物理學的基本概念和基本規(guī)律。對于剛結束初中階段學習，進入高中或中專階段學習的學生，其中的相當一部分學生，在解物理習題時往往還停留在記公式的簡單過程，遇到一些比較復雜的習題時就感到束手無策。這與在初中階段學習物理時，缺乏分析和概括能力方面的訓練不無關系。因此，教師應注意提高學生的分析概括問題的能力。

無論是對基本概念、基本規(guī)律的講解，還是用例題說明相關基本規(guī)律的應用，教師都要注意引導學生掌握正確的分析問題、解決問題的方法，并使學生從中概括形成能掌握自如的知識。

三、發(fā)揮思維定勢的積極作用，實現(xiàn)正遷移