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篇1

關(guān)鍵詞: 元謀縣；規(guī)劃管理；存在問題；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)施的行政手段。沒有有效的管理，再好的規(guī)劃也只能是技術(shù)人員的一腔美好愿望，一種專業(yè)技術(shù)的操練而已，最終逃不脫“紙上畫畫，墻上掛掛”的命運(yùn)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，研究存在問題，找出不足，尋求改進(jìn)，是非常必要的。

一、元謀縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃編制的情況。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭，是加快城市化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，是各級(jí)人民政府宏觀調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。到目前為止元謀縣編制完成了《中國元謀東方人類祭祖壇總體規(guī)劃》、《元謀縣城總體規(guī)劃修編(2003-2020)》兩個(gè)總體規(guī)劃，五個(gè)專業(yè)規(guī)劃、七個(gè)片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，七個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃和244個(gè)村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“消滅無規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)”；完成元謀縣“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃；完成元謀縣城東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（二）規(guī)劃機(jī)構(gòu)情況

2006年元謀縣成立了由縣長任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中重大問題的決策。按照2011年機(jī)構(gòu)改革“三定”方案批復(fù)，元謀縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)2個(gè)管理全縣規(guī)劃工作的職能股室，分別是規(guī)劃建設(shè)管理股、規(guī)劃監(jiān)察股； 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有規(guī)劃建設(shè)管理中心。

（三）規(guī)劃管理情況

元謀縣的規(guī)劃管理主要措施是核發(fā)“一書三證”，即建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在日常管理中，規(guī)劃監(jiān)察工作不到位，側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)前的規(guī)劃管理（核發(fā)證件），疏于項(xiàng)目建設(shè)中和建設(shè)后的監(jiān)督檢查；宣傳不到位，一部分農(nóng)戶建房未取得規(guī)劃許可就進(jìn)行建設(shè)；擅自變更規(guī)劃方案，提高容積或改變土地用途的建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生；由于政府干預(yù)，調(diào)整規(guī)劃較多；違法建設(shè)案件大多不能給予查處。

二、存在的問題及原因分析

存在以上問題的主要原因有以下四個(gè)方面：

（一）管理機(jī)構(gòu)不健全；規(guī)劃工作多，規(guī)劃人員少、不穩(wěn)定，工作業(yè)務(wù)不熟是問題存在的最主要原因，必須作為首要問題給予解決。

（二）是規(guī)劃編制不夠合理：

1.規(guī)劃體系不完善

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)國有土地出讓和進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)和前置條件。但元謀縣的規(guī)劃體系還不完善，目前通過批準(zhǔn)實(shí)施的只有總體規(guī)劃，東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃還未批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃管理只能依照總體規(guī)劃進(jìn)行，規(guī)劃的內(nèi)容和深度達(dá)不到規(guī)劃管理的要求。

2. 規(guī)劃觀念的落后

規(guī)劃被看作是一種價(jià)值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實(shí)施管理，導(dǎo)致規(guī)劃不切合實(shí)際,難以實(shí)施的問題。例如《元謀縣城總體規(guī)劃修編2003-2020年》中，發(fā)那禾小區(qū)是2003年劃為小宗土地進(jìn)行出讓的，在規(guī)劃修編前，大多數(shù)土地購買者已建起了房屋，僅有少數(shù)購買者還未開發(fā)建設(shè)，但在縣城總規(guī)修編中，確將該片土地全部規(guī)劃為了綠化用地。給規(guī)劃管理帶來了難以實(shí)施的問題。

3.編制內(nèi)容上的缺陷。

總體規(guī)劃編制側(cè)重于城市發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期建設(shè)規(guī)劃作為總體規(guī)劃的一部分，只是總體規(guī)劃在其理想化目標(biāo)的基礎(chǔ)上的規(guī)模的簡(jiǎn)單裁減，在內(nèi)容和深度上均無法指導(dǎo)城市的近期建設(shè)。

4．規(guī)劃編制方法存在缺陷。

一是精英編制，缺乏集體協(xié)作。目前的規(guī)劃大多由城市規(guī)劃部門委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，而一個(gè)規(guī)劃小組一般由幾名規(guī)劃師和3名左右的水電工程師組成，相互之間缺乏協(xié)作，存在“閉門造車”現(xiàn)象。二是集中有余，缺乏公眾參與。

5．總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃編制審批周期漫長。

總體規(guī)劃由于內(nèi)容多、綜合性強(qiáng)，編制時(shí)間長，一般大中城市1-3年時(shí)間，而小城鎮(zhèn)也要半年到一年的時(shí)間。另外加上規(guī)劃審批周期長，批準(zhǔn)之日就是修編之時(shí)已是普遍現(xiàn)象。如元謀縣城總體規(guī)劃于2003年4月開始修編，2004年完成規(guī)劃方案，直至2007年才修編完成，2008年州政府才批準(zhǔn)實(shí)施。歷時(shí)6年多；另一方面，等規(guī)劃正式批復(fù)后，近期規(guī)劃已事過境遷，剛批復(fù)的總體規(guī)劃又因“缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和足夠彈性”，難以承擔(dān)指導(dǎo)城鄉(xiāng)未來建設(shè)實(shí)踐的重任。

（三）規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管體制不順

現(xiàn)在，元謀縣的規(guī)劃和建設(shè)管理權(quán)利都集中在縣住建局下設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股。規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股既要承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃方面的“一書三證”的審核、發(fā)放，又要承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)方面的拆遷、放驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收等方面的監(jiān)督、管理工作，還要承擔(dān)市政公用設(shè)施的投資建設(shè)。工作煩瑣、權(quán)利集中，不符合行政權(quán)利分散原則。從項(xiàng)目的初始申報(bào)到最終的竣工驗(yàn)收都是縣住建局下設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股起決定作用，其扮演的角色也就是人們常說的“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”。

（四）利益驅(qū)使碰撞規(guī)劃“紅燈”

在城鄉(xiāng)建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)為了“政績”而調(diào)整規(guī)劃，保住招商引資和一些建設(shè)項(xiàng)目。

容積率是控制土地開發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)。容積率越高，建筑面積越大，對(duì)于經(jīng)營性土地而言，房地產(chǎn)開發(fā)商利潤也越多。開發(fā)商為了保證自己的最大利潤，便會(huì)使出渾身解數(shù)碰撞規(guī)劃“紅燈”，提高單位土地面積產(chǎn)出率。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策分析

（一）健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

在決策機(jī)構(gòu)健全的基礎(chǔ)上，元謀縣應(yīng)按照住建局規(guī)劃建設(shè)管理部門的編制逐步配齊規(guī)劃管理人員，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心的建設(shè)和管理。建議縣政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心理順為行政單位。要籌集必要的資金，解決機(jī)構(gòu)辦公、添置設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)等問題，進(jìn)一步確定機(jī)構(gòu)和人員的工作職責(zé)，建立必要的考評(píng)和監(jiān)督檢查制度，用以推動(dòng)和促進(jìn)各部門和人員履責(zé)的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)規(guī)劃人員業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)其實(shí)際工作能力。

（二）依法編制和修訂規(guī)劃，建立完善的規(guī)劃體系

在規(guī)劃編制的過程中，要采取各種手段，使規(guī)劃切合實(shí)際，能夠?qū)嵤?。一是要?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變?！罢M織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的組織原則，意味著規(guī)劃編制要從行政手段為主轉(zhuǎn)向政府依法行事、社會(huì)廣泛監(jiān)督、公眾積極參與，目的是要建立科學(xué)、民主的規(guī)劃編制程序保障。二是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。從確定增長目標(biāo)、增長速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和安排各類建設(shè)用地轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝愘Y源實(shí)施有效保護(hù)和制定空間管制政策；三是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變。即從技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策；四是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變。從相對(duì)狹窄的工程技術(shù)領(lǐng)域拓展到相關(guān)領(lǐng)域，廣泛借鑒其它學(xué)科研究成果和方法，積極運(yùn)用新技術(shù)，提倡多學(xué)科參與、多部門合作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。五是要加強(qiáng)近期建設(shè)的研究。近期建設(shè)不應(yīng)是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡(jiǎn)單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應(yīng)具體落實(shí)的行動(dòng)和工作，從城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展的角度來安排各項(xiàng)設(shè)施與用地布局。近期建設(shè)應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃相結(jié)合，編制的內(nèi)容應(yīng)更趨向于體現(xiàn)政府的行動(dòng)計(jì)劃，把握好城鄉(xiāng)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，確定城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序，并制定實(shí)施城鄉(xiāng)近期建設(shè)計(jì)劃的具體相關(guān)政策，使之成為政府及其各部門的行動(dòng)綱領(lǐng)，起到現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。

（三）制定科學(xué)的政績?cè)u(píng)價(jià)體系

政績，是一個(gè)干部是否有作為，以及作為大小的標(biāo)志。而政績的大小，又常常與一個(gè)干部的升遷沉浮緊密相關(guān)。由此可見，建立科學(xué)的干部政績考評(píng)體系和任用制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，對(duì)于引導(dǎo)廣大干部樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀顯得極其重要。為此，建議組織、人事、督查等有關(guān)部門，建立科學(xué)的干部政績?cè)u(píng)價(jià)體系，科學(xué)地設(shè)置政績指標(biāo)，全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展，不能片面地用指標(biāo)考核干部。

（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理

1.依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)劃審批和設(shè)計(jì)審查

認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“一書三證”制度和規(guī)劃審批備案制度，按照程序進(jìn)行審批。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政性審查、審批與報(bào)批工作。根據(jù)分級(jí)管理原則，一是由州局審查、審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按程序逐級(jí)上報(bào)審查、審批。二是由縣住建局審查、審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)定把關(guān)，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審批。對(duì)用地性質(zhì)、采光間距、建筑密度等強(qiáng)制性內(nèi)容嚴(yán)格按規(guī)范控制，堅(jiān)持做到“六不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)隨意改變用地性質(zhì)；不準(zhǔn)擅自提高建筑密度；不準(zhǔn)擅自提高容積率；不準(zhǔn)擅自減少綠地；不準(zhǔn)擅自更改規(guī)劃紅線；不準(zhǔn)擅自變更已審批的圖件。

2.加強(qiáng)在建項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

要建立規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，配備必須的監(jiān)察車輛，明確規(guī)劃監(jiān)察職責(zé)，制定日常巡查制度。建議實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證副證制度，加強(qiáng)證后監(jiān)管。實(shí)行“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”副本制度，即在建設(shè)工程規(guī)劃許可審批階段，對(duì)審核通過的項(xiàng)目，在開工建設(shè)前先核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”副本，待工程竣工驗(yàn)收合格后，再用副本申請(qǐng)換發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”正本。這種正副本的做法，可有效地遏制了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證發(fā)放以后管理薄弱的問題，強(qiáng)化了竣工驗(yàn)收和批后管理的環(huán)節(jié)。

3.建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫,便于規(guī)劃管理

元謀縣初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計(jì)可視化和方案成果網(wǎng)上展示；通過政府信息公開網(wǎng)站和聽證、公示、通報(bào)及96128政務(wù)信息查詢平臺(tái)實(shí)施政務(wù)公開和公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動(dòng)。

元謀的規(guī)劃信息化應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

在規(guī)劃管理方面，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強(qiáng)規(guī)劃公示的參與力度，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系。

在規(guī)劃編制管理方面，應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行全過程的信息化管理，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導(dǎo)規(guī)劃成果的實(shí)施和管理。

規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。

4.嚴(yán)厲打擊違反規(guī)劃的建設(shè)行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行規(guī)劃就如同執(zhí)法，違反規(guī)劃就如同違法。

近年來，元謀縣違反規(guī)劃的建設(shè)工程都沒有進(jìn)行硬性查處。為了維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)于違法建設(shè)工程，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，建設(shè)、國土、地稅、房管等部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)歷史遺留的違章建筑進(jìn)行嚴(yán)格處理，對(duì)違規(guī)正在建設(shè)的，必須采取有效措施，堅(jiān)決依法拆除一批，并進(jìn)行公開曝光。要嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)那些修建違章違規(guī)建筑的承包商，實(shí)行黑名單制度并在社會(huì)公示，取消在縣內(nèi)從事一切建筑項(xiàng)目的開發(fā)資格。

（五）推行陽光規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃公開

“陽光規(guī)劃”是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)項(xiàng)目、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可的審查前公示、審批前公告、審批后公布及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察監(jiān)督公布。推行“陽光規(guī)劃”，是提高規(guī)劃工作透明度的一項(xiàng)重要舉措，拉近了規(guī)劃與市民的距離。

近年來，元謀縣“陽光規(guī)劃工作雖然取得了較好成績，得到了州規(guī)劃局的肯定，但貫徹實(shí)施還不夠到位，對(duì)規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃方案的公開、宣傳還不夠到位，群眾的規(guī)劃意識(shí)還不強(qiáng)。結(jié)合縣住建局政務(wù)信息公開工作，要進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公告、公布制度，縣級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目逐步做到全面公示或公告。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[Z]. 2008-1-1.

篇2

第一章總則第一條為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)國家技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等相關(guān)活動(dòng)。第二章建設(shè)用地第三條建設(shè)項(xiàng)目用地面積大于15000平方米的，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)審定后實(shí)施，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)；在不超過建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)的前提下，建筑容量控制指標(biāo)可以在科學(xué)論證基礎(chǔ)上作適當(dāng)調(diào)整。第四條建設(shè)項(xiàng)目建筑基地未達(dá)到以下最小用地面積的，不得單獨(dú)開發(fā)建設(shè)：

（一）多、低層建筑和工業(yè)倉儲(chǔ)類建筑為3000平方米。

（二）高層建筑為4000平方米。

建筑基地未達(dá)到上述規(guī)定的最小用地面積，但是，有以下情況之一，且不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意后可以建設(shè)：

（一）鄰接土地已經(jīng)完成建設(shè)或者為既成道路、河道，確實(shí)無法調(diào)整、合并的。

（二）因城鄉(xiāng)規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公共設(shè)施等限制，確實(shí)無法調(diào)整、合并的。

（三）其他情況確實(shí)無法調(diào)整、合并的。第五條建筑基地短邊長度大于等于50米，且新建建筑符合與周邊建筑退距要求的,可以單獨(dú)建設(shè)。

第六條建筑基地面積小于等于500平方米的低層建筑項(xiàng)目申請(qǐng)房屋改建、擴(kuò)建，原建筑規(guī)模已達(dá)到相應(yīng)控制要求的，其批準(zhǔn)建筑面積不得超過原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或者房屋所有權(quán)證上注明的建筑面積。

第三章建筑間距第七條建筑間距應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市日照條件、建筑物朝向、建筑屬性以及相鄰建筑之間的相互關(guān)系，按照日照、采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)、空間環(huán)境、建筑保護(hù)、視覺衛(wèi)生等要求確定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。

第八條多、低層住宅建筑的間距，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動(dòng)關(guān)系；戰(zhàn)略強(qiáng)化

1 兩個(gè)規(guī)劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過對(duì)城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設(shè)用電空間管制方案，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。

土地規(guī)劃的指標(biāo)分配主要指通過對(duì)土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進(jìn)行全國建設(shè)用地規(guī)模的控制，各個(gè)區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當(dāng)?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標(biāo)，受到實(shí)際工作場(chǎng)景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的確定上。

（2）為了滿足實(shí)際工作要求，全國土地規(guī)劃需要進(jìn)行各個(gè)省份建設(shè)用地指標(biāo)的分配，各個(gè)省份的建設(shè)用地指標(biāo)與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個(gè)城市的建設(shè)用地指標(biāo)受到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標(biāo)分配，體現(xiàn)了對(duì)自上而下控制思路的應(yīng)用。

（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導(dǎo)，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過對(duì)中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對(duì)不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過對(duì)新型土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標(biāo)的確定工作，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進(jìn)行擴(kuò)展邊界的劃定，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，進(jìn)行邊界擴(kuò)展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護(hù)區(qū)及農(nóng)用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計(jì)劃指標(biāo)的具體控制方面，受到計(jì)劃指標(biāo)緊約束的影響，開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目、儲(chǔ)備用地、地市級(jí)中心城區(qū)需要進(jìn)行新增計(jì)劃的使用，進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、縣級(jí)項(xiàng)目增減掛鉤指標(biāo)的使用，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤推動(dòng)了農(nóng)村居民點(diǎn)拆并工作的開展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減狀況，目前來說，縣級(jí)政府的新增建設(shè)用地計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。

（2）我國政府相關(guān)部門進(jìn)行了一系列增減掛鉤模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的盤活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)化的平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的情況，出現(xiàn)了一系列的強(qiáng)拆強(qiáng)建問題，這不利于進(jìn)行農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對(duì)示范村、試點(diǎn)村等展開規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而有效增強(qiáng)村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的要求。

目前來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時(shí)間內(nèi)難以全面得到落實(shí)，在地方政府工作中，通過對(duì)支農(nóng)渠道的利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的有效性改善，以自然村為單位進(jìn)行了村容村貌的有效性整治，在這個(gè)過程中，并沒有實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)模塊中，需要進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制的健全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。

（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)如下，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費(fèi)。

在土地管理過程中，進(jìn)行城鎮(zhèn)擴(kuò)張的控制是必要的，這需要進(jìn)行城市建設(shè)模式的優(yōu)化，進(jìn)行新區(qū)擴(kuò)張及舊城改造模式的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地的改造及利用，進(jìn)行城市建設(shè)體系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴(kuò)張模塊的協(xié)調(diào)。

在部門職責(zé)上，國土機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護(hù)及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設(shè)問題的影響，城市的規(guī)劃工作重點(diǎn)是城市，土地規(guī)劃的工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張是土地管理的重要職能，通過對(duì)新建建設(shè)用地計(jì)劃的管理，可以進(jìn)行新建建設(shè)用地審批量的有效性控制。在新增建設(shè)用地的報(bào)批過程中，需要進(jìn)行土地利用總體的規(guī)劃，進(jìn)行新增建設(shè)用地計(jì)劃的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的計(jì)劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無序擴(kuò)張狀況。

（4）在建設(shè)用地總量的控制過程中，需要進(jìn)行近期建設(shè)規(guī)劃要求的分析，進(jìn)行計(jì)劃結(jié)構(gòu)及布局的強(qiáng)化，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)向工作。這需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的結(jié)合性使用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地計(jì)劃方案的優(yōu)化，各個(gè)區(qū)域需要進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。

為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進(jìn)行城市化及工業(yè)化的推進(jìn)是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢(shì)地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，相關(guān)城市及政府必須要進(jìn)行三舊改造模式及新城建設(shè)模式的應(yīng)用，通過對(duì)土地儲(chǔ)備方案的應(yīng)用，做好新城建設(shè)的推動(dòng)工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益。

整體來看，我國土地儲(chǔ)備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性戰(zhàn)略，在實(shí)踐過程中，僅僅重視經(jīng)營性地塊儲(chǔ)備工作的開展，導(dǎo)致配套公共服務(wù)設(shè)施的落后問題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開展，由于分散儲(chǔ)備問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市功能區(qū)建設(shè)工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程的工作要求，導(dǎo)致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設(shè)的相關(guān)工作，進(jìn)行一整套土地儲(chǔ)備方案的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計(jì)劃環(huán)節(jié)、政策應(yīng)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語

為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須進(jìn)行土地規(guī)劃管理方案的更新，實(shí)現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王興平.建立程序機(jī)制：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的必然選擇[J].規(guī)劃師，2003（12）.

篇4

為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善全縣人居環(huán)境，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)整體利益和改善民生，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率管理，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

按照“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制工作方針，認(rèn)真做好縣域、縣城、鎮(zhèn)（區(qū)）、村莊四個(gè)層次的規(guī)劃工作，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。各行政和行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，認(rèn)真抓好土地利用、環(huán)境保護(hù)、綜合交通、水利、綠化、人防、環(huán)衛(wèi)、消防、電力、通訊、郵政、燃?xì)?、給水、排水、廣電等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，各專項(xiàng)規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)相銜接。

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由縣規(guī)劃局組織編制；各鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由各鎮(zhèn)區(qū)組織編制。

城鄉(xiāng)各類規(guī)劃必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，且必須委托高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，重大規(guī)劃、重要地段規(guī)劃且符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目，必須通過招投標(biāo)確定規(guī)劃編制單位。各鎮(zhèn)區(qū)必須將必要的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；要重視和加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)必要的規(guī)劃技術(shù)管理人才，定期進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)。

二、嚴(yán)格規(guī)劃審批程序

縣規(guī)劃局為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，縣建設(shè)、國土等部門按照各自職能分工密切配合做好相關(guān)工作，共同搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

凡單位和個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)的項(xiàng)目，必須由縣規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)按下列程序?qū)徟?/p>

（一）按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的項(xiàng)目，以劃撥方式征用土地的，建設(shè)單位必須向縣規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址，在取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書后，方可進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、環(huán)境評(píng)估、項(xiàng)目審批等相關(guān)手續(xù)；凡需以出讓方式提供土地的，由縣規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件后，方可出讓使用土地。

（二）建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目（審批、核準(zhǔn)、備案）等批準(zhǔn)文件后，向縣規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；建設(shè)單位在依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國土管理部門申請(qǐng)用地手續(xù)。

（三）建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)方案或修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，必須按縣規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行編制，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的直接報(bào)縣規(guī)劃局審查。今后縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園和民營科技創(chuàng)業(yè)園外，一律不得新上工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)不得就地?cái)U(kuò)能?？h城規(guī)劃區(qū)沿街建筑和建筑群要精心設(shè)計(jì)，力求錯(cuò)落有致、美觀大方。所有門面不準(zhǔn)再設(shè)置卷簾門，墻體立面設(shè)計(jì)品位要高，色彩要與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。縣城規(guī)劃區(qū)以外的建設(shè)單位報(bào)審的規(guī)劃建設(shè)方案，經(jīng)所在鎮(zhèn)初審?fù)夂螅瑘?bào)縣規(guī)劃局審查。

（四）縣成立城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會(huì)；縣城、各鎮(zhèn)建設(shè)單位報(bào)審的規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)縣規(guī)劃主管部門審查同意后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審批；沿街沿路重點(diǎn)建筑規(guī)劃建設(shè)方案要報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審定。特殊地段和重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)方案由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)或縣委常委會(huì)審定，重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)方案由縣四套班子會(huì)議集體討論審定，經(jīng)審批后的規(guī)劃建設(shè)方案報(bào)縣人大常委會(huì)備案。

縣開發(fā)區(qū)、上岡產(chǎn)業(yè)園受縣規(guī)劃主管部門委托，其建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案由園區(qū)審核，園區(qū)管委會(huì)審批，并報(bào)縣規(guī)劃主管部門備案；重大項(xiàng)目、經(jīng)營性土地開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報(bào)縣審批；縣開發(fā)區(qū)沿街規(guī)劃建設(shè)方案，要報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。民營科技創(chuàng)業(yè)園及各鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目由所在鎮(zhèn)審核，報(bào)縣規(guī)劃主管部門按程序辦理審核、報(bào)批手續(xù)。

建陽鎮(zhèn)整體納入縣城規(guī)劃管理范圍。

（五）村（居）民建房必須到新規(guī)劃的集中居住區(qū)、中心村建設(shè)；村（居）民建房經(jīng)所在村（居）民委員會(huì)簽署意見，報(bào)鎮(zhèn)審核同意后，由縣規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三、規(guī)范規(guī)劃建設(shè)行為

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目都必須依法辦理建設(shè)用地選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（含臨時(shí)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證）。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所有沿街沿路建筑必須按規(guī)劃足夠退讓建筑控制紅線。取得規(guī)劃許可證的單位、個(gè)人要嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。凡不依法申領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容，均按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

縣城規(guī)劃控制區(qū)、各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)必須按照縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和集中居住區(qū)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不得零散建設(shè)。提倡鼓勵(lì)農(nóng)民（居民）聯(lián)建公寓式住宅，禁止農(nóng)民（居民）在縣城建成區(qū)和規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。新建、擴(kuò)建農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)可按規(guī)劃由個(gè)人自建，或由村統(tǒng)建、代建，嚴(yán)禁以農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅查處。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域主要交通道路（除各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)外）兩側(cè)的規(guī)劃控制，對(duì)公路管理控制區(qū)范圍（國道、高速公路道路紅線兩側(cè)不少于250米，省道道路紅線兩側(cè)不少于200米，縣道道路紅線兩側(cè)不少于100米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側(cè)不少于50米）和不準(zhǔn)建筑區(qū)范圍（國道、高速公路、省道道路紅線兩側(cè)不少于50米，縣道道路紅線兩側(cè)不少于25米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側(cè)不少于15米）的所有建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照文件規(guī)定審批。

四、健全規(guī)劃管理制度

（一）公示制度。要加大規(guī)劃審批和執(zhí)行公開力度，實(shí)行陽光規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃要向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，并有參與、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的權(quán)利；編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須依照有關(guān)規(guī)定，明確強(qiáng)制性內(nèi)容，并向社會(huì)公示；重大規(guī)劃方案的評(píng)審論證意見，審批成果及控制指標(biāo)，應(yīng)通過不同形式及時(shí)公布；建設(shè)單位在進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在顯著位置將批準(zhǔn)的規(guī)劃許可證號(hào)、面積、層數(shù)、建筑高度、使用性質(zhì)及附件、附圖的內(nèi)容公示于眾。對(duì)未進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的行為，可通過媒體進(jìn)行，公布建設(shè)單位的名稱、建設(shè)工程的名稱及其所在位置和違反規(guī)劃的事實(shí)。

（二）聽證制度。為充分體現(xiàn)行政許可的公開、公平、公正的原則，合法有效實(shí)施規(guī)劃管理，積極推行規(guī)劃聽證制度。縣規(guī)劃主管部門和各鎮(zhèn)區(qū)要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)村（居）民和利害關(guān)系人要求聽證的建設(shè)項(xiàng)目，在按法定程序進(jìn)行聽證、認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，作出許可決定。

（三）專家咨詢?cè)u(píng)審制度。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，建立健全專家咨詢?cè)u(píng)審制度。聘請(qǐng)省內(nèi)外知名規(guī)劃專家組成規(guī)劃咨詢?cè)u(píng)審委員會(huì)，作為政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，為各類重大決策、規(guī)劃方案和專題研究提供前期咨詢，并對(duì)規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性進(jìn)行論證，提出建設(shè)性修改意見。

（四）集中審批制度。充分發(fā)揮縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會(huì)的職能，強(qiáng)化規(guī)劃審批民主與集中制度，堅(jiān)持民主決策和科學(xué)決策，統(tǒng)籌對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會(huì)原則上每月召開一次會(huì)議，對(duì)評(píng)審后的規(guī)劃方案進(jìn)行研究并集中審批，審批后的規(guī)劃方案任何單位和個(gè)人不得隨意更改；會(huì)議的具體組織安排由縣政府辦公室負(fù)責(zé)。

五、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督工作

對(duì)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，縣規(guī)劃主管部門要實(shí)行全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格把好“五關(guān)”，即認(rèn)真把好規(guī)劃方案（含建筑風(fēng)格、建筑色彩、建筑亮化、工程管線、市政道路、綠化、停車及其他附屬設(shè)施等）審查關(guān)、建筑施工圖紙（建筑物功能、沿街不得設(shè)計(jì)間間清和不得使用卷簾門等）審核關(guān)、社會(huì)公示關(guān)、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的查處力度，建立防違、控違的有效機(jī)制，按照分級(jí)管理的原則，縣規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)縣城中心區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)的查處（北至陳堡變電所南側(cè)小河及延伸到規(guī)劃中的劉家墩路，南至森達(dá)路，西至建寶路，東至西塘河）。各鎮(zhèn)區(qū)、村、社區(qū)及住宅小區(qū)按照屬地管理，為違法建設(shè)巡查的第一責(zé)任人，對(duì)正在實(shí)施的違法建設(shè)或違反規(guī)劃建設(shè)的單位和個(gè)人必須進(jìn)行有效制止，如不能立刻制止的，可由所在鎮(zhèn)區(qū)申請(qǐng)縣規(guī)劃主管部門配合，按法定程序進(jìn)行處罰。對(duì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由所在鎮(zhèn)區(qū)向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)，縣規(guī)劃主管部門下達(dá)限期改正通知書，并依法處以罰款；嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，如屬違法占地的，由縣國土管理部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；在原有土地上進(jìn)行違法建設(shè)的，由縣規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除?？h規(guī)劃部門要牽頭會(huì)同國土、建設(shè)、城管等部門，定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)。在今后城市建設(shè)改造拆遷時(shí)，違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。

篇5

【關(guān)鍵詞】中小城市；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；優(yōu)化

二十一世紀(jì)是城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也在不斷擴(kuò)大，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模占有相當(dāng)大的比例，只有解決中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題，針對(duì)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀制定出相應(yīng)的規(guī)劃方案，才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、教育等各個(gè)方面的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國城市的總體發(fā)展目標(biāo)。

一、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀與管理模式

（一）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

我國當(dāng)前階段中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不夠完善，道路規(guī)劃等市政建設(shè)和教育體制、社會(huì)福利制度、環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)發(fā)展達(dá)不到預(yù)定的要求標(biāo)準(zhǔn)[1]。很多中小城市還沒有建立單獨(dú)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作仍然依附于政府的宏觀調(diào)控，很難制定出具體可行的規(guī)劃措施，導(dǎo)致中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作停滯不前，嚴(yán)重阻礙中小城市城鄉(xiāng)人民生活水平的提高和中小城市的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府進(jìn)行資源配置和宏觀調(diào)控的主要方式就是“市場(chǎng)”和“規(guī)劃”，因此，在此基礎(chǔ)之上，城市規(guī)劃管理部門的工作重點(diǎn)就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的空間利用方案和制定具體的執(zhí)行措施[2]。目前中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容：規(guī)劃編制與項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、過程監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的編制由城市政府部門組織所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理部門進(jìn)行，項(xiàng)目審批由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，并對(duì)合理有效的規(guī)劃方案頒布《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》進(jìn)行許可，整個(gè)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中由當(dāng)?shù)卣块T對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

（一）政策法規(guī)不完善

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本法，是其他城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)的基礎(chǔ)，但是該項(xiàng)法律只是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃作出了原則性的規(guī)定，對(duì)具體執(zhí)行過程缺乏相應(yīng)的規(guī)范指導(dǎo)[3]。我國大部分的中小城市都編制了自身的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但是仍然沒有制定出詳細(xì)具體的實(shí)施辦法，造成規(guī)劃目標(biāo)不明確，權(quán)責(zé)劃分不嚴(yán)謹(jǐn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行過程中由于缺乏必要的法律約束而出現(xiàn)諸多問題。

（二）公眾參與程度不高

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步建立起來，雖然政治民主觀念深入人心，但是中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃卻沒有給予人民充分的知情權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致公眾參與程度和參與熱情不高。許多公眾參與環(huán)節(jié)僅僅流于形式，而沒有將其納入到規(guī)劃管理體系中，政府部門的主導(dǎo)作用使社會(huì)公眾無法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)表己見。

（三）決策執(zhí)行與監(jiān)督不到位

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于當(dāng)?shù)卣男姓袨?，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策者和執(zhí)行者擁有較大的自由裁量權(quán)，權(quán)利的絕對(duì)性就會(huì)使決策監(jiān)督不到位，失去客觀的監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此很難保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和執(zhí)行過程的合法性。

三、優(yōu)化中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施

（一）健全相應(yīng)的法律法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為行政管理的一種表現(xiàn)形式，不能脫離法律制度的約束。因此，需要立法管理部門和各級(jí)政府部門在現(xiàn)有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，逐漸形成一套完善的有關(guān)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度，使其作為約束城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行為的唯一依據(jù)[4]。下級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過程中也要服從上級(jí)法規(guī)和行政條例的指導(dǎo)，秉承因地制宜的原則，形成一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃管理辦法。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的實(shí)施過程中會(huì)涉及多方利益，有些利益還是對(duì)立的，因此需要城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門妥善協(xié)調(diào)各主體之間的利益沖突，減少利益摩擦，保障規(guī)劃管理方案的順利進(jìn)行。

（二）提高公眾參與程度

西方城市規(guī)劃實(shí)踐表明，單個(gè)的市民并不會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃起到?jīng)Q定性的作用，無組織的公眾參與也無法發(fā)揮團(tuán)體的力量和集中人民群眾的智慧，因此，當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)的基層組織或賦予已有的城市市民自治組織以管理職能，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)委員會(huì)等基層自治組織的力量，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，同時(shí)還要通過立法確定公眾參與的合法性，集中人民群眾的集體智慧，使公眾參與成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的制定和方案的執(zhí)行往往都?xì)w于規(guī)劃管理部門，如此一來就會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃管理過程中缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，為了保障規(guī)劃管理決策的科學(xué)性和民主性，需要建立有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，由上級(jí)主管部門安排專門的監(jiān)督員，對(duì)下級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃全程實(shí)行有效的監(jiān)督[5]?，F(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制存在許多漏洞，因此這種派駐監(jiān)督員的方式可以彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管的漏洞，并作為一種應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)可以預(yù)見的違法行為進(jìn)行及時(shí)的糾正和預(yù)防，避免危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大懲處力度，明確責(zé)任人的義務(wù)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為還要進(jìn)一步追究上級(jí)主管部門的責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)管制度的權(quán)威性。

（四）加大信息反饋力度

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的根本目的是為了提高人們的生活水平，提升人民群眾的幸福指數(shù)，因此從這一核心目的出發(fā)，就要通過設(shè)置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，使人民群眾能夠各抒己見，提出規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題，使決策者和執(zhí)行者能夠充分了解城市公民對(duì)規(guī)劃建設(shè)的滿意度，意識(shí)到現(xiàn)有規(guī)劃工作中存在的問題，并根據(jù)反饋回來的意見和建議，合理部署下一階段的規(guī)劃工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)最大限度的滿足人民群眾的生活需求。

結(jié)語：

與大型城市相比，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有著不同的管理方式和特點(diǎn)，因此，中小城市在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不能一味的照搬大型城市的管理經(jīng)驗(yàn)，需要抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，優(yōu)化管理方式，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陸華君. 關(guān)于加強(qiáng)中小城市用地規(guī)劃管理的探索與思考[J]. 江蘇城市規(guī)劃，2011，07：21-23.

篇6

【關(guān)鍵詞】：省級(jí)規(guī)劃管理信息化GIS

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

中國的地理信息系統(tǒng)（GIS）研究與應(yīng)用始于20世紀(jì)70年代末80年代初。由于GIS對(duì)于地理空間信息有較為直觀的地理現(xiàn)實(shí)表達(dá)和空間分析等優(yōu)勢(shì)，很多政府部門已經(jīng)將原有的管理信息系統(tǒng)更新并開發(fā)地理信息系統(tǒng)。近年來，GIS也成為很多地方開展的“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)平臺(tái)。然而，筆者通過城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)文獻(xiàn)查詢、地方調(diào)研、新聞傳媒等信息途徑了解，基于GIS城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化工作多以城市為基礎(chǔ)層面，如深圳、武漢、重慶、濟(jì)南等地已經(jīng)有著成熟的地理信息研發(fā)及工作管理應(yīng)用；在遼寧，沈陽、大連、撫順、本溪、葫蘆島等地也在開展諸如天地圖等相關(guān)規(guī)劃地理信息化工作。

本文試圖以遼寧省級(jí)規(guī)劃管理信息化建設(shè)管理為對(duì)象，梳理省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)的側(cè)重方向，研究省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的工作開展內(nèi)容及方式，以期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化工作的開展提供有效模式。

1、省級(jí)規(guī)劃管理主要工作內(nèi)容及職責(zé)

筆者以自己工作環(huán)境及直接涉及規(guī)劃相關(guān)工作部門職能為研究背景，通過官方網(wǎng)站對(duì)于工作處室職能的界定，作為省域研究工作內(nèi)容。

1.1 省規(guī)劃中心主要工作職能概述

（1）參與城市化和城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)政策法規(guī)的研究、調(diào)研和論證工作；（2）負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃方案的受理和技術(shù)審查論證工作；（3）承擔(dān)全省城鎮(zhèn)規(guī)劃備案和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的收集、整理與分析工作（4）負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)、規(guī)劃信息統(tǒng)計(jì)分析工作。

1.2 省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理建設(shè)的工作必然性

1.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃職能工作的有效銜接

目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作模式，是以傳真、文件簽閱、會(huì)簽、征求意見稿、會(huì)議討論擬定、專家會(huì)議論證、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，工作管理方式單一，常常不能及時(shí)應(yīng)對(duì)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、外部條件變化等情況。作為城鄉(xiāng)空間資源配置工作的職能部門，加速信息化，不僅是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的自身化要求，也是更好服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作管理科學(xué)化

地理信息系統(tǒng)管理是政府透明化、公開化的有力工具。在國外，很多規(guī)劃相關(guān)的政府部門已經(jīng)將地理信息工作作為其管理的輔助工具，通過地理信息平臺(tái)信息的、地理信息的空間分析等功能，利用地理空間的實(shí)景三維展示、法定規(guī)劃圖集的疊加分析、規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等文件的約束集成，實(shí)現(xiàn)高效的科學(xué)的規(guī)劃管理。

規(guī)劃信息化管理工作能夠減少實(shí)際工作量，避免以偏概全的決策失誤，對(duì)于重大項(xiàng)目選址、規(guī)劃編制審批、規(guī)劃監(jiān)察等工作方面有著無可替代的優(yōu)勢(shì)。

2、省級(jí)規(guī)劃信息化管理工作開展常見問題及工作模式

2.1 規(guī)劃信息化管理工作常見問題

（1）系統(tǒng)開發(fā)多是以信息化工具語言為基礎(chǔ)的開發(fā)與實(shí)現(xiàn)，主要停留在管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，地理信息系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)更多的是一個(gè)演示系統(tǒng)，“三分功能、七分實(shí)現(xiàn)”。

（2）地理數(shù)據(jù)更新速度慢，地理信息數(shù)據(jù)的獲取方面，較多的借助遙感影像衛(wèi)星，但是地理數(shù)據(jù)提取和處理手段仍需要進(jìn)一步創(chuàng)新，規(guī)劃管理定型化的慣例思維。

（3）系統(tǒng)研發(fā)公司百家爭(zhēng)鳴、大多數(shù)公司理念以迎合甲方、迎合甲方領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于具體系統(tǒng)開發(fā)規(guī)劃業(yè)務(wù)并不投入太多精力了解，而是常常將其成功案例作為操作實(shí)現(xiàn)推薦，使得系統(tǒng)研發(fā)成為系統(tǒng)仿制。

（4）規(guī)劃管理“一張圖”逐漸成為了“一種思維、一種模式”，橫向鋪開范圍廣，縱向落實(shí)應(yīng)用卻很難，這種模式發(fā)展下去最終會(huì)形成“規(guī)劃墻上掛”到“規(guī)劃系統(tǒng)畫畫”的形式轉(zhuǎn)變，而沒有質(zhì)的飛躍。

（5）信息技術(shù)作用認(rèn)識(shí)不足，信息化可使規(guī)劃審批高效透明，在規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)揮可視化、數(shù)量化、定量化等作用，但是未能被規(guī)劃界認(rèn)同。

2.2 省級(jí)規(guī)劃信息化管理工作模式探討

2.2.1標(biāo)準(zhǔn)先行

省級(jí)規(guī)劃信息化管理是城市信息化管理的宏觀指導(dǎo)，目前很多省級(jí)管理部門并沒有重視信息化管理，以省內(nèi)城市信息化、數(shù)字城市等工作來代替其省份信息化腳步的快慢。

目前，由于目前傳統(tǒng)模式的規(guī)劃管理較為適用。然而規(guī)劃編制的審批進(jìn)度、規(guī)劃修編的頻繁程度等也已經(jīng)說明了規(guī)劃管理方面的滯后，推進(jìn)信息化管理，建立省級(jí)規(guī)劃管理信息化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)信息化相關(guān)數(shù)據(jù)組織、功能實(shí)現(xiàn)等方面提出宏觀標(biāo)準(zhǔn)，自上與國家建設(shè)部等管理工作接軌、而下統(tǒng)一全省信息化管理的管理。

標(biāo)準(zhǔn)分為剛性標(biāo)準(zhǔn)和彈性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于剛性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)各市規(guī)劃信息化的強(qiáng)制性內(nèi)容，剛性標(biāo)注有利于省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與各市有效銜接，如不同地理信息軟件的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、不同地理信息的匹配標(biāo)準(zhǔn)等。彈性標(biāo)準(zhǔn)則指指導(dǎo)性內(nèi)容，指對(duì)于信息化發(fā)展建設(shè)有著促進(jìn)的意義。

2.2.2 確定省級(jí)規(guī)劃信息化內(nèi)容

地方城市規(guī)劃管理部門管理的內(nèi)容相對(duì)精細(xì)，系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容也相對(duì)較多，對(duì)于省級(jí)管理而言，也并非將地方較為優(yōu)秀的規(guī)劃系統(tǒng)刪減功能、界面，拿來就用。如重大項(xiàng)目選址往往涉及很多很多城市，城市建設(shè)發(fā)展管理也并非就城市論城市，而從區(qū)域的角度分析等。

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、政策、規(guī)范、文書等資料的信息化，這部分的信息化工作與辦公自動(dòng)化相關(guān)，很多地方辦公自動(dòng)化是信息化的開始。

（2）省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施信息化，基礎(chǔ)設(shè)施信息化對(duì)于區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目選址等有著重要的作用4。

（3）歷史文化名城（鎮(zhèn)）、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)等強(qiáng)制性內(nèi)容信息化。

（4）規(guī)劃管理信息化。強(qiáng)調(diào)將GIS、GPS、RS及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用到規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)中，集成規(guī)劃審查、規(guī)劃審批等功能。

（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管信息化。強(qiáng)調(diào)利用城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)查違，而監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作對(duì)接，建立立體互補(bǔ)監(jiān)管系統(tǒng)4。

（6）業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)信息化。狹義方面，省規(guī)劃中心和省住建廳單位之間審查、審批、提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方面的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。廣義方面，與數(shù)字監(jiān)管、工程監(jiān)管、土地監(jiān)管等方面的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

2.2.3信息化分階段實(shí)現(xiàn)

東北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化腳步比較滯后，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)并非朝夕而成。一方面，組織者對(duì)于信息化的便捷方面認(rèn)識(shí)不夠。另一方面，常見的對(duì)外門戶網(wǎng)站等經(jīng)常成為是信息化工作的主體，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)仍然較為依賴傳統(tǒng)的定性工作方式。筆者認(rèn)為，目前省規(guī)劃中心已經(jīng)在信息化工作方面做了一些相關(guān)的努力，但是信息化工作仍然是一些初級(jí)內(nèi)容，以應(yīng)用為主，忽略了整合與聯(lián)動(dòng)等方面的工作。因此，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化工作具體實(shí)現(xiàn)如下：

（1）信息化意識(shí)的建立，意識(shí)決定行為，只有對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化工作有真正的理解，才能夠促進(jìn)工作的開展。

（2）辦公自動(dòng)化及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的鋪設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化并非單體，業(yè)務(wù)流程化則是規(guī)劃信息化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，否則單體系統(tǒng)建設(shè)只能成為城鄉(xiāng)規(guī)劃電子化。 因此應(yīng)梳理省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部分業(yè)務(wù)關(guān)系，設(shè)置業(yè)務(wù)權(quán)限。

（3）省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)及數(shù)據(jù)庫建立。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化系統(tǒng)地理空間定量分析應(yīng)用。

（5）省級(jí)規(guī)劃信息化工作的運(yùn)行維護(hù)。

3、小結(jié)

省級(jí)規(guī)劃信息化管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，文章簡(jiǎn)要的討論了省級(jí)規(guī)劃信息化管理的一些思路，但是在實(shí)際規(guī)劃信息化管理開展過程中，仍然會(huì)面對(duì)很多問題，目前很多省份的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理是自下而上的運(yùn)行，如何將自上而下的指導(dǎo)融入到自下而上的工作中，仍然需要一定的解決技巧。此外，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的內(nèi)容，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門之間的信息化工作銜接等工作都將需要具體深入的探討。

作者簡(jiǎn)介：于思揚(yáng)（1982-），女，遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中心，工程師。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；策略

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一項(xiàng)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)管理的一種類型，具體而言，是指對(duì)一個(gè)城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制、規(guī)劃許可、以及建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的好壞將直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實(shí)施。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的主要問題

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低，大多數(shù)城鄉(xiāng)更注重經(jīng)濟(jì)的增長、而忽視城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的提高，從而導(dǎo)致表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場(chǎng)，在城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，主次干道的比例偏高，支路嚴(yán)重不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，造成城鄉(xiāng)交通擁堵。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)體制的制約使城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村各自為政，土地利用呈現(xiàn)散亂、無序的狀態(tài)，土地開發(fā)處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，土地利用率低，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.2規(guī)劃編制主體多，規(guī)劃區(qū)區(qū)域重疊，從總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)。原則上，上級(jí)規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級(jí)規(guī)劃時(shí)，下級(jí)規(guī)劃不再重新劃定。但由于現(xiàn)行規(guī)劃管理的體制尚不統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)均可設(shè)規(guī)劃管理部門，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象很難避免。城鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)需要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊需要編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，所以市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊均在不同的側(cè)重點(diǎn)編制不同的規(guī)劃，再加上各類園區(qū)和歷史遺留問題，產(chǎn)生了各個(gè)層次規(guī)劃之間的矛盾。

目前在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程之中還存在著較多的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行革新。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在問題的對(duì)策分析

2.1完善規(guī)劃法規(guī)及配套的法律體系。

建立健全規(guī)劃法規(guī)體系以及配套的相關(guān)的法律體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城鄉(xiāng)的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

2.2設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。

要使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和審批制度，，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策機(jī)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向開發(fā)與保護(hù)并重。

2.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城鄉(xiāng)規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家和人民的權(quán)益。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正因?yàn)榫哂袆?dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、群體性的基本特點(diǎn)，所以必須從宏觀的角度來分析，高起點(diǎn)地提出解決城鄉(xiāng)管理反復(fù)性大、涉及面廣的有效措施。

3.1樹立以人為本的意識(shí)，提高城鄉(xiāng)管理水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的本質(zhì)就是要在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)處理好人、自然、社會(huì)的關(guān)系。因此，從哲學(xué)的高度對(duì)這一本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)是非常必要的，城鄉(xiāng)，人的城鄉(xiāng)，人為的城鄉(xiāng)，為人的城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)因人而建，有了人才有了建設(shè)城鄉(xiāng)的必要，有了人建設(shè)城鄉(xiāng)才有意義，人創(chuàng)造了城鄉(xiāng)，也創(chuàng)造了城鄉(xiāng)社會(huì)，人成為城鄉(xiāng)的主體。城鄉(xiāng)是一個(gè)特殊的自然，由人創(chuàng)造而且有很強(qiáng)的人為性，但是人不能違背自然的規(guī)律和屬性，而只有在自然的基礎(chǔ)上創(chuàng)造城鄉(xiāng)環(huán)境，這個(gè)人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。

3.2堅(jiān)定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

持續(xù)一詞來自拉丁語，意思是“維持下去”或“保持繼續(xù)提高”，針對(duì)資源與環(huán)境，則應(yīng)該理解為保持與延長資源的生產(chǎn)使用性與資源基礎(chǔ)和資源的完整性，意味著使自然資源能夠永遠(yuǎn)為人類所利用，不至于因其耗竭影響后代人的生產(chǎn)與生活。可持續(xù)發(fā)展主要包括社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中應(yīng)注意，堅(jiān)持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科技體制創(chuàng)新為突破口，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提升我國的綜合國力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理，走法制化的道路

依法行政，就是追求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法治化，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方向，它要求規(guī)劃管理主體依照法律管理城鄉(xiāng)的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理才能跟上城鄉(xiāng)快速發(fā)展的步伐。依法行政，強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前，城鄉(xiāng)管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城鄉(xiāng)管理的基本需求。但從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法治化，仍要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有序進(jìn)行，給城鄉(xiāng)環(huán)境、城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

3.4理順體制，完善機(jī)制，實(shí)施有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。充分認(rèn)識(shí)搞好城鄉(xiāng)建設(shè)管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會(huì)穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)政府管理職能，把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理擺上重要位置，集中精力把城鄉(xiāng)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

3 .結(jié)語

城鄉(xiāng)發(fā)展在尋求新的結(jié)構(gòu)形態(tài)，而且要體現(xiàn)到城鄉(xiāng)規(guī)劃中去，是擺在城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃工作者面前的重要課題。主張城鄉(xiāng)化道路以大、中城鄉(xiāng)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的規(guī)模效應(yīng)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點(diǎn)之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理注重提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”作為走向末來的導(dǎo)向綱領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]淺談我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題與對(duì)策楊光偉[J]姜峰 《黑龍江科技信息》 2010

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；措施

1 從城市規(guī)劃管理的角度反思城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)層次

現(xiàn)行的建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)各層次的規(guī)劃編制起著根本性的指導(dǎo)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《辦法》在很多方面都需要調(diào)整和修正。

區(qū)域規(guī)劃：由于區(qū)域規(guī)劃范圍廣難度大，規(guī)劃編制單位往往很難將各地的實(shí)際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)存在一定的不確定性，加上區(qū)域規(guī)劃沒有實(shí)施的主體也沒有管理體制的制約，只能是紙上畫畫，墻上掛掛，更談不上協(xié)調(diào)以避免重復(fù)投資和浪費(fèi)，所以常常給規(guī)劃編制和規(guī)劃的實(shí)施帶來很大難度。

總體規(guī)劃：由于現(xiàn)階段對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模等缺乏強(qiáng)有力的確定依據(jù)，加上現(xiàn)行對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發(fā)生城市總體規(guī)劃一任領(lǐng)導(dǎo)一番調(diào)整的不合理局面，或只是領(lǐng)導(dǎo)的口頭依據(jù)，沒有真正指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展。

控制性詳細(xì)規(guī)劃：由于編制單位對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可變因素考慮不夠，對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需求研究不透徹，往往不能很好地對(duì)城市各類性質(zhì)用地開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行控制和引導(dǎo)。

2 進(jìn)一步改進(jìn)和完善規(guī)劃編制工作，建立科學(xué)配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可操作性是造成規(guī)劃頻頻變動(dòng)的一個(gè)客觀原因。當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如果對(duì)市場(chǎng)因素考慮不足，就可能造成規(guī)劃方案缺乏實(shí)施的動(dòng)力，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不得不頻繁變更。要使規(guī)劃既能起到保護(hù)公共利益，又能適應(yīng)市場(chǎng)需求的作用，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，更新規(guī)劃觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，積極探索和改進(jìn)城市規(guī)劃編制方法、內(nèi)容和方式，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，提高規(guī)劃的剛性和控制作用，保證城市資源和空間的有效配置，維護(hù)公共利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從整體上保證城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策的連續(xù)性。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容是各種投資主體從事城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的行為準(zhǔn)則，規(guī)劃管理的重點(diǎn)是對(duì)強(qiáng)制性內(nèi)容的管理和控制，未經(jīng)法定程序不得變更。規(guī)劃的非強(qiáng)制性指標(biāo)，要具有適應(yīng)市場(chǎng)的彈性，要給規(guī)劃師、建筑師留有發(fā)揮創(chuàng)造的空間。

加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，盡快編制完成覆蓋城鄉(xiāng)的各層次規(guī)劃，建立包含總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相互配套、銜接的一整套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，努力作到規(guī)劃層次全覆蓋、規(guī)劃內(nèi)容全覆蓋和行政區(qū)域全覆蓋。一是按照《十二五規(guī)劃》確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。二是做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。要從實(shí)際出發(fā)以資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持集約發(fā)展、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間，合理確定建設(shè)規(guī)模，突出資源環(huán)境保護(hù)和空間管制內(nèi)容，明確約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，科學(xué)合理地編制和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。要重視和加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載力，解決好資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，科學(xué)、合理地提出城市發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù)。三是在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，及時(shí)開展綜合交通、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)體系等專項(xiàng)規(guī)劃編制，在開展各城市規(guī)劃市工程地質(zhì)適應(yīng)性和工程建設(shè)地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，積極組織編制綜合防災(zāi)或抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。四是要全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃制定工作，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面和編制質(zhì)量?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是對(duì)城市總體規(guī)劃的進(jìn)一步深化和細(xì)化，是真正具有可操作性、能具體指導(dǎo)建設(shè)的一個(gè)規(guī)劃層面。開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制有兩個(gè)問題要解決，一個(gè)是技術(shù)問題，通過加強(qiáng)城市土地利用、建筑空間管理的技術(shù)法規(guī)的制定，來保證控制性詳細(xì)規(guī)劃中各項(xiàng)控制性指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，避免控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中控制指標(biāo)確定的隨意性和人為干擾；另一個(gè)是法制保障問題，控制性詳細(xì)規(guī)劃如果沒有形成為剛性的法規(guī)，是很難得到有效執(zhí)行的。

3 從規(guī)劃管理體制的層面思考城市規(guī)劃管理工作

城市的發(fā)展與規(guī)劃是一項(xiàng)重要的社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)該上升到國家和社會(huì)利益的高度去思考，應(yīng)適時(shí)調(diào)整政績?cè)u(píng)價(jià)和行政管理體系。

3.1 調(diào)整對(duì)地方政府官員的政績?cè)u(píng)價(jià)體系。

一個(gè)城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，在一個(gè)地方也只能待幾年，他們?cè)谖粫r(shí)所做的城市?！傲咙c(diǎn)工程”固然對(duì)提高城市形象有很大幫助，但城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展不能以“亮點(diǎn)工程”為基礎(chǔ)。如果不調(diào)整對(duì)地方政府官員的“政績?cè)u(píng)價(jià)體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會(huì)出現(xiàn)“亮點(diǎn)工程”。忽視短時(shí)期內(nèi)難以見效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)不斷調(diào)整修改規(guī)劃或違反規(guī)劃的局面。

3.2 適時(shí)調(diào)整規(guī)劃管理體制

目前，各中小城市的規(guī)劃管理體制都有所不同，有的是政府直屬局。同樣都在執(zhí)行國家的《城市規(guī)劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。1990年4月開始執(zhí)行的《城市規(guī)劃法》目前正在修改和調(diào)整，如果從國家利益的高度去思考城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃管理體制，以適應(yīng)發(fā)展需要，并同時(shí)制定相關(guān)的法律，以維護(hù)國家和地方的長遠(yuǎn)利益，維護(hù)廣大群眾的切身利益。

4 建立科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證審查程序

城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制開始到最后獲得批準(zhǔn)，存在一個(gè)反復(fù)論證、修改、完善的過程。一是突出專家的作用，對(duì)參加規(guī)劃技術(shù)論證會(huì)的專家人數(shù)進(jìn)行規(guī)定；二是要讓專家說真話，減少行政和人為干預(yù)；三是暢通公眾參與的渠道，吸收和采納公眾的意見；四是建立規(guī)劃審查的部門聯(lián)席會(huì)議制度，通過居委會(huì)，召集有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃進(jìn)行綜合性審查；五是要強(qiáng)化上級(jí)規(guī)劃部門通過參與規(guī)劃論證審查，對(duì)下級(jí)規(guī)劃部門編制規(guī)劃的監(jiān)管。

5 強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃與廣大人民群眾利益密切相關(guān)，是政府的一項(xiàng)重要公共政策，必須確保公開、透明運(yùn)行，并得到正確有效實(shí)施。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，采取多層次、多方位的監(jiān)督方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實(shí)施工作依法開展。各級(jí)政府要定期向本級(jí)人大報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，接受人大監(jiān)督。要按照“誰審批，誰監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的規(guī)劃監(jiān)督檢查。要依法明確各級(jí)部門和負(fù)責(zé)人的職責(zé)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃過錯(cuò)責(zé)任追究制度。上級(jí)規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)規(guī)劃部門行政許可行為的經(jīng)常性檢查，及時(shí)糾正不當(dāng)作法。要保障和維護(hù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予公眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的專家咨詢、審查制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)公示、公告、公開和聽證制度，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與方式，擴(kuò)大范圍，在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施、修改的過程中切實(shí)作到廣泛采納公眾意見，充分考慮公眾利益，全面接受公眾監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃部門內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，對(duì)審批項(xiàng)目、修改規(guī)劃指標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持集體討論、集體決定，杜絕“暗箱操作”、個(gè)人說了算的違法行為。要明確辦事程序和審批時(shí)限，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，提高管理效能。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的“事前、事中、事后”監(jiān)督檢查，依法及時(shí)處理違法建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；監(jiān)督；審查

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1缺乏公眾的監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面真正的決策權(quán)掌握在領(lǐng)導(dǎo)手中，規(guī)劃設(shè)計(jì)師以及公眾只是負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行工作。在一些中小城市，此種現(xiàn)象更加普遍。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃擁有很大的決策權(quán)力，社會(huì)上缺乏公眾和輿論監(jiān)督的制度，整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃由領(lǐng)導(dǎo)決定，缺乏監(jiān)督的機(jī)制，對(duì)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)不能形成約束，很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

1.2管理的制約機(jī)制不健全

近幾年來，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的管理工作力度有所加強(qiáng)，城鄉(xiāng)違法建設(shè)的數(shù)量有所降低，體現(xiàn)出了監(jiān)督檢查管理的科學(xué)性，群眾的法治意識(shí)得到提高。與此同時(shí)，單獨(dú)工程項(xiàng)目違法的現(xiàn)象有所凸顯。

在工程建設(shè)的過程中，施工方?jīng)]有根據(jù)規(guī)劃許可，直接施工，部分施工方更改工程布局，為達(dá)到驗(yàn)收的目的，會(huì)在工程竣工之前提交申請(qǐng)變更許可的方案，建筑的實(shí)際情況符合實(shí)際的規(guī)劃許可，避免處罰。規(guī)劃部門缺少有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃管理存在漏洞。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理人員必須建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，對(duì)規(guī)劃審批進(jìn)行記錄，建立群眾監(jiān)督的制度，便于城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開展。

1.3規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)難以統(tǒng)一

結(jié)合我國的規(guī)劃管理行政機(jī)構(gòu)職能，市級(jí)、區(qū)級(jí)以及縣級(jí)都有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。規(guī)劃局所屬的部門存在差異，行政級(jí)別不同，職責(zé)范圍以及管理權(quán)限存在很大的差別。規(guī)劃主管部門名稱較多，群眾容易混淆，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，不知道該找哪一個(gè)主管部門，工作的效率較低。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督的措施

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的原則

例：浙江省杭州市環(huán)溪村是全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，在進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)，主要是堅(jiān)持了以下的原則：

第一，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展的情況，結(jié)合城鄉(xiāng)的特點(diǎn)，貫徹以人為本的原則。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，根據(jù)環(huán)溪村的實(shí)際情況，了解群眾最為急切的事情，站在長期發(fā)展的立場(chǎng)，注重實(shí)效性。

第二，突出重點(diǎn)發(fā)展。環(huán)溪村主要是以種蓮文化為主，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出“村容整潔環(huán)境美”，著重實(shí)施了“生活污水處理”、“生態(tài)河道改造”、“生態(tài)人居提升”、“生態(tài)文化傳承”四大工程，傾力打造“生態(tài)環(huán)溪”，使之成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、宜居生活幸福的美麗村莊。

第三，政府作為主導(dǎo)，農(nóng)民作為主體。需要充分的結(jié)合省、市及鎮(zhèn)村黨委，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在環(huán)溪村群眾的努力下，動(dòng)員社會(huì)各界的力量，促進(jìn)環(huán)溪村的建設(shè)。

第四，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)的制定實(shí)施方案。環(huán)溪村在相關(guān)單位的部署下，2009年的重點(diǎn)在于制定規(guī)劃，確定實(shí)施方案；2010—2011年，重點(diǎn)在于全面的推進(jìn)規(guī)劃；2012—2013年根據(jù)規(guī)劃提升精品亮點(diǎn)。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督的措施

2.2.1強(qiáng)化法律意識(shí)

城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃主要是在特定的階段內(nèi)為城鄉(xiāng)的發(fā)展以及建設(shè)提供指導(dǎo)，是政府進(jìn)行決策的基礎(chǔ)，是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提出明確的要求，當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)之后，為城鄉(xiāng)的建設(shè)以及規(guī)劃管理提供依據(jù)，沒有經(jīng)過法定的程序不能進(jìn)行修改。但是，在實(shí)際的過程中，規(guī)劃經(jīng)過頻繁的變更，不按照規(guī)劃進(jìn)行辦事的事情常有發(fā)生。政府需要加強(qiáng)立法工作，將規(guī)劃報(bào)告制度、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等制度上升為法規(guī)，監(jiān)督規(guī)劃的審批、實(shí)施等，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性。

根據(jù)節(jié)約發(fā)展的原則，能夠根據(jù)國家的用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的進(jìn)行審批，合理的進(jìn)行村莊布局規(guī)劃，根據(jù)城市的基本情況，建設(shè)相應(yīng)的公共設(shè)施，將農(nóng)村的生存和生活條件改善，建設(shè)和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

2.2.2實(shí)行民主決策

規(guī)劃行政部門需要對(duì)規(guī)劃工作強(qiáng)化組織、領(lǐng)導(dǎo)工作，根據(jù)政務(wù)公開以及民主的原則，使組織能夠發(fā)揮規(guī)劃編制的職能。和規(guī)劃相關(guān)的法律、法規(guī)以及管理程序需要在網(wǎng)上及時(shí)的公布，在政府的網(wǎng)站以及規(guī)劃主管部門的網(wǎng)站上需要建設(shè)專欄，加強(qiáng)宣傳，使公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)得到充分的保證。借助于報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向社會(huì)公布城市建設(shè)的規(guī)劃，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度以及公開性，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家組，對(duì)規(guī)劃加強(qiáng)評(píng)審和論證，重要的項(xiàng)目或者是地段，需要審查設(shè)計(jì)方案，為城鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃提供支持。站在城市發(fā)展的角度，明確區(qū)域范圍的地位、作用，明確城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，將區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化。環(huán)溪村在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，充分的發(fā)揮村莊座落在天子源與青源溪雙溪交匯處優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)，為環(huán)溪村的發(fā)展積極的創(chuàng)造條件，采取有力的措施，以村莊整治建設(shè)為抓手，著力于改善人居環(huán)境，完善服務(wù)設(shè)施，提升文明程度，先后獲得了浙江省“千鎮(zhèn)萬村種文化”先進(jìn)村、杭州市“國內(nèi)最清潔城市”示范點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村等榮譽(yù)稱號(hào)。2011年被列為杭州市首批美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建對(duì)象，2013年成為全國人居環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范點(diǎn)。

2.2.3加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督

首先是要實(shí)現(xiàn)公示內(nèi)容以及公示程序的規(guī)范化。明確社會(huì)監(jiān)督以及進(jìn)行投訴的方式。發(fā)揮規(guī)劃編制、規(guī)劃監(jiān)察以及規(guī)劃審批的職能，擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋范圍。

其次，豐富公示的形式以及載體。根據(jù)公開的內(nèi)容，合理的選擇公開的方式，便于群眾加強(qiáng)監(jiān)督和理解。第一，對(duì)網(wǎng)站、報(bào)紙、公示大廳以及公示牌進(jìn)行規(guī)劃；第二，采用問卷調(diào)查以及廣場(chǎng)咨詢的形式。召開規(guī)劃報(bào)告會(huì)以及座談會(huì)，進(jìn)行公示；第三，采用咨詢、聽證、論證以及評(píng)審等方法，對(duì)于公眾最為關(guān)注的社區(qū)、規(guī)劃方案等進(jìn)行展示；第四，根據(jù)咨詢委員會(huì)、專家組以及規(guī)劃協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示。

最后，強(qiáng)化公示的互動(dòng)以及溝通。在公示的過程中，必須注重公眾的參與性，對(duì)于群眾提出的問題，及時(shí)的作出回應(yīng)。建立渠道。公布監(jiān)督的電話、郵箱等，引導(dǎo)市民積極的參與。及時(shí)的整理公眾提出的意見，并進(jìn)行研究，落實(shí)責(zé)任人制度。

2.2.4發(fā)揮群眾的主體作用

環(huán)溪村在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，尊重民眾的意愿，充分發(fā)揮民眾的積極作用。對(duì)于和農(nóng)民利益相關(guān)的問題，進(jìn)行認(rèn)真的研究，并加強(qiáng)專家論證的環(huán)節(jié)，將此作為建設(shè)的重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，不能忽略民眾的重要作用，發(fā)揮民眾的智慧，提高規(guī)劃的質(zhì)量。

3結(jié)語

對(duì)于城市的建設(shè)而言，優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃是前提，制定正確的發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行監(jiān)督管理，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮綜合調(diào)控的作用，對(duì)專項(xiàng)的規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]喬興亞.城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理漫談[J].山西建筑，2008（17）

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；土地資源；資源環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實(shí)際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨(dú)特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進(jìn)行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

2.1 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實(shí)提高土地資源管理效果，并實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)其職能的充分發(fā)揮，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實(shí)到行動(dòng)上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個(gè)科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會(huì)群體生活質(zhì)量的同時(shí)，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。

2.3 建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴(kuò)寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項(xiàng)規(guī)劃管理活動(dòng)，通過政府、企業(yè)與個(gè)人三個(gè)層面之間的密切配合，促進(jìn)立體化的融資渠道得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進(jìn)資源與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作。

2.5 加強(qiáng)資源與社會(huì)的和諧發(fā)展

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點(diǎn)還是提升經(jīng)濟(jì)水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，由于當(dāng)前環(huán)境問題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強(qiáng)“反規(guī)劃”觀念?！胺匆?guī)劃”觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會(huì)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的“反規(guī)劃”是站在環(huán)保的角度對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益提升，而忽視環(huán)保工作，對(duì)土地的規(guī)劃不同太多緊密詳細(xì)，需要考慮土地的承受能力，而且還要對(duì)歷史文化遺址進(jìn)行保護(hù)。我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹立全民的資源環(huán)保意識(shí)，積極宣傳環(huán)境資源保護(hù)的重要性，而且相關(guān)部門還專門召開的環(huán)保會(huì)議，提倡健全環(huán)保機(jī)制，改善環(huán)境問題，保障人們的身體健康，促進(jìn)環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹立資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項(xiàng)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的策略。

結(jié)束語

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人口的快速增長，為社會(huì)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得社會(huì)面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項(xiàng)重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進(jìn)行研究和分析，有助于增強(qiáng)土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳君永.基于服務(wù)型政府視角的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理市場(chǎng)化改革探索[J].建筑知識(shí)，2016（2）.