導語：如何才能寫好一篇法律援助的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】法律援助制度；規(guī)范化；問題；前景

一、我國法律援助制度

我國的法律援助工作是政府為保障公民合法權益建立起來的必然制度，以政府法律援助機構(gòu)為主導，以民間公益組織為補充，逐漸完善的法律援助體系。法律援助制度，是公民的獲取法律救助的基本依據(jù)。我國的法律援助制度相對來說起步比較晚，從2003年開始實施的《法律援助條例》才以立法的形式來保障這一制度的運行，使得我國的法律援助進入有法可依的法制范疇。具體來說，我國的法律援助制度包含以下幾個方面的內(nèi)容：第一，我國的法律援助制度是為了維護公民的合法權益；第二，針對的對象主要是因經(jīng)濟困難無法支付法律服務費用的當事人或者特殊案件的個人；第三，法律援助的內(nèi)容主要是為援助對象提供刑事辯護、民事和公正咨詢等?！斗稍鷹l例》第5條第2款規(guī)定：“法律援助機構(gòu)負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。”表示我國的法律援助制度具有統(tǒng)一性，進行統(tǒng)一的申請和審查。而從其援助的范圍來看具有廣泛性，不僅是經(jīng)濟困難者可以得到法律的特別援助，在司法程序上的刑事訴訟中也有民事訴訟的。

二、我國法律援助制度在實踐中的問題分析

第一，投入缺陷。首先財政撥款是一個難題，根據(jù)2006年的調(diào)查統(tǒng)計，我國的財政撥款人均經(jīng)費為0.24左右，相對來說比較低。其次，法律援助的工作人員不足，當前我國城市的最低生活保障人口達到了2000萬以上，農(nóng)村3000萬以上，殘疾人6000萬左右，所以需要法律援助的對象是非常龐大的，但是救助機構(gòu)的人員編制卻遠遠不足。第二，法律援助體系不夠完善。就目前來說，專門的法律援助法還是欠缺，在修改《刑事訴訟法》之后，《老年人權益保護法》、《律師法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》和《婦女權益保障法》都對法律援助起到了促進作用。但是并沒有一部專門的法律援助法，所以導致了具體實施過程中，確定援助條件、范圍及形式等問題必須通過立法程序上升到法律規(guī)定，才能有效的保障其應有地位。再加上民事法律的援助可訴性范圍較小，《法律援助條例》與法院受理援助案件的（可訴性）范圍不是完全協(xié)調(diào)，就不能較好的保障每一個人的平等訴訟程序。第三，法律援助服務體系有待加強。法律援助的服務服務人員主要由律師、公證員和基層法律工作者等構(gòu)成。但是從目前來看，政府部門的職責還不到位，法律援助雖然在學理上視為政府部門的職責，但是在實際的實施過程中是由律師承擔，但是對律師的激勵措施還不夠，律師提供法律援助后得不到應有的回報，律師的積極性不高。

三、法律援助制度的未來發(fā)展探索

第一，完善的法律援助制度將建立起來，并提高其立法層次。未來的法律援助制度必定是以最高法律憲法中的“公民在法律面前一律平等”等為基本依據(jù)，努力提高其立法層次，并且制定配套的法律法規(guī)，使其更好的發(fā)揮實際效用。第二，建立完善的最低經(jīng)費保障。在未來的發(fā)展趨勢中，建立和完善最低經(jīng)費保障制度是法律援助制度的一個關鍵，能夠較好的促進經(jīng)濟困難的公民獲得平等的法律保障，政府可根據(jù)當?shù)氐木唧w情況制定保障方案，設立一項基本的辦案經(jīng)費。第三，利用網(wǎng)絡和社會資源，建立廣大社會共同參與的法律援助格局。首先，強化與各組織之間的聯(lián)系，與工會、婦聯(lián)和共青團等群體進行配合，發(fā)揮其職能優(yōu)勢，全面覆蓋法律援助范圍，減輕法律援助中心的工作壓力。利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息技術，及時對法律援助實施狀況進行反饋，加強民眾監(jiān)督。第四，引入合作機制，進行商業(yè)操作。一方面可以通過與當?shù)氐穆蓭熓聞账献?，進行共同約束，形成國家財政和律師回報的雙贏；另一方面，可以適當?shù)陌l(fā)行法律援助的福利彩票，在彰顯法律援助的公益性同時，也吸引公眾踴躍購買，保障法律援助的資金。

綜上所述，未來的法律援助制度將不斷完善，利用現(xiàn)代化的操作模式和實施方法，強化法律援助的立法層次，保障公民的基本權益。

參 考 文 獻

[1]張雪峰，李海明．論我國法律援助制度的發(fā)展態(tài)勢及其構(gòu)建[J]．長春工業(yè)大學學報（社會科學版）．2008（5）

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法律援助機構(gòu)確立的援助對象是貧困人口和弱勢群體,包括:兒童、婦女、失去土地的人、傷殘者、靠養(yǎng)老金生活者和犯罪案件的當事人。月收入低于5000蘭特,即能夠向法律援助機構(gòu)申請援助。

2案件處理情況

1990年前,LAB承接的主要是刑事案件,一般是通過合同請私人開業(yè)律師辦理。1990年后,刑事案件仍然是法律援助機構(gòu)關注的主要目標,但由于法律援助機構(gòu)擁有自己的雇傭律師隊伍,其辦理案件的途徑已有所改變(LAB在全國各地有自己的辦公室)。目前,LAB的法律服務體系主要包括:中心辦公室(雇傭律師和公共辯護人)、私人開業(yè)律師(LAB付費聘請)、LAB的合作伙伴(LAB提供資金的其他非政府組織)。

3資金與預算

LAB資金主要來源于中央政府,另有一小部分資金來源于私人捐贈的實驗性項目,國家資金并不影響該中心的獨立性。它由一個獨立的委員會領導,其負責人由司法與憲法法制部部長直接任命②。過去三年,LAB的資金預算情況可以比較如下:

4影響政策

傳統(tǒng)上,南非法律援助機構(gòu)主要為刑事案件提供辯護,但是最近建立了一些民事部門和一個憲法性的影響性訴訟部門。正是通過后者,南非法律援助機構(gòu)內(nèi)設影響性訴訟部門,為包括婦女、兒童和貧困人口在內(nèi)的弱勢群體開展分類行動和先例訴訟。2004年1月,南非法律援助機構(gòu)采用了一項影響政策,法律援助機構(gòu)不時地抓住機遇,通過承擔或者資助訴訟和其他法律工作,積極地影響一大批貧困人口的生活,而不是僅僅為個人提供法律服務。南非法律援助機構(gòu)在以下三個領域賦予影響政策以實際內(nèi)容:(1)確立一項判例、法律制度或者解釋涉及貧困人口方面的法律;(2)通過開展集體訴訟或者處理少部分事務從而能夠解決大量的群體性糾紛,具備了處理群體性糾紛或者潛在糾紛的能力;(3)通過戰(zhàn)略性干預或者非訴法律服務,具備了促進一個群體或者該群體中重要人群生活的潛力。影響性法律服務可由以下機制提供:(1)南非法律援助機構(gòu)所屬的司法中心和戰(zhàn)略性訴訟部門雇傭的領取薪酬的律師;(2)私人律師事務所的律師;(3)南非法律援助機構(gòu)的合作伙伴;(4)法律診所;(5)以上機構(gòu)和人員的組合。南非建立影響性訴訟部門,是為了保護人口中的邊緣化部分,而致力于將憲法規(guī)定的內(nèi)容變成活生生的現(xiàn)實。它為南非法律援助機構(gòu)提供承擔并資助訴訟或者其他法律工作的機會,并對一個群體或者該群體的重要部分產(chǎn)生深遠的影響。影響性訴訟部門通過訴訟,可以確立法律判例或者為法律的未知領域確立一個標準。此外,通過辦理集體訴訟和戰(zhàn)略性訴訟,影響性訴訟部門能夠在單一事務中,確立解決群體性糾紛的有效方式。

5法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃

2008年9月,LAB批準了南非法律援助戰(zhàn)略規(guī)劃(2009~2012),為了執(zhí)行這項戰(zhàn)略規(guī)劃,實現(xiàn)法律援助的展望與使命,法律援助機構(gòu)制定并嚴格執(zhí)行年度工作計劃。法律援助機構(gòu)還根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化,每年都對該戰(zhàn)略規(guī)劃進行評估。南非法律援助的展望是建立一個公正的南非,使憲法中所珍愛的權利得到尊重、保護與防衛(wèi),確保正義被及所有的人。南非法律援助的使命是使法律援助機構(gòu)成為最重要的法律服務提供者,通過高質(zhì)量的專業(yè)化法律服務,以獨立、高效并充滿關愛的方式,確保窮人和弱勢群體獲得社會正義。為了實現(xiàn)自己的使命,南非法律援助機構(gòu)確立了以下目標和戰(zhàn)略:(1)發(fā)展目標:法律援助機構(gòu)成為積極高效的促進正義的部門;關注并幫助窮人和弱勢群體獲得社會正義,對所有南非人而言確保憲法權利得以實現(xiàn);成為一個可持續(xù)的、有效的獨立組織,以確保能夠完成自身使命;培育尊重并服從憲法價值觀的公民和社會群體。(2)2009~2012發(fā)展戰(zhàn)略:①客戶和社區(qū)、相關部門:為客戶提供專業(yè)有效的法律服務;為社區(qū)培訓有關憲法和法律援助服務的知識;致力于幫助建立一套積極有效的司法系統(tǒng);定期向議會和行政機關作出解釋,便于他們能夠了解法律援助機構(gòu)的規(guī)劃和項目。②經(jīng)費與可持續(xù)發(fā)展:維持可持續(xù)的、經(jīng)費穩(wěn)定的法律援助機構(gòu);確保管理良好;發(fā)展成為一個強有力的、廣為認可的法律援助品牌。③事業(yè)發(fā)展進程:評估事業(yè)發(fā)展進程(服務提供和支持),確保服務是有效率的、有用的、經(jīng)濟的、以客戶為中心的、專業(yè)的、獨立的;建立精確的、可行的和及時的管理信息系統(tǒng),以告知事業(yè)發(fā)展進程和決定;確保財政管理合理,事業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。

6其他法律援助組織

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據(jù)相關材料調(diào)查顯示，我國最早出現(xiàn)的從事法律援助方面的組織是武漢大學的“社會弱者權利保護中心”，它是一家民間的法律援助組織。由此可見，法律援助并不是從來就有的，而是近幾年才產(chǎn)生的，還是個新生兒。2003年7月16日國務院第15次常務會議通過并于2003年9月1日頒布施行《法律援助條例》后，我國法律援助事業(yè)進入了嶄新的階段，進入了法律化的階段。那么怎樣來給法律援助定義呢？

廣義上的法律援助是指為經(jīng)濟困難的或者特殊案件的當事人（社會上的弱勢群體）提供減收或者完全免費的法律幫助的一種制度。服務的形式可以是法律咨詢，代擬法律文書，提供刑事、民事、行政訴訟、非訴訟法律事務和公正。狹義上的法律援助是指符合資格的申請人，在民事、行政、刑事訴訟中提供代表律師（法律援助工作者）的服務，目的是確保任何具備充分理由提出訴訟或答辯的人，不會因為缺乏經(jīng)濟能力或出于弱勢群體地為而無法打官司，保護自己的合法權益。

《法律援助條例》第三條第一款規(guī)定，法律援助市政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展；第八條規(guī)定，國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身的資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。由此可見，社會各界法律援助組織的成立是有法律依據(jù)的。石河子大學法律援助中心就是依據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，依靠法學專業(yè)的法律知識資源優(yōu)勢，經(jīng)院團委同意，報校團委批準成立的。

二、石河子大學法律援助中心的成長歷程

（一）、石河子大學法律援助中心的成立及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

“大學生法律援助組織,是一個以大學生為主體,面向社會,無償為公眾服務的公益性組織,它有著先天的優(yōu)越性,對于培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著極其重要的作用?！?#61547;石河子大學法律援助中心正是本著“學以致用，服務社會”的宗旨而成立的。

石河子大學法律援助中心前身為石河子大學學生法律援助中心，成立于2003年11月，它是一個以在校法律系本科生為主要成員，并聘請校內(nèi)外教師，律師為指導老師和顧問，面向社會經(jīng)濟困難的公民依法提供無償?shù)姆煞盏闹驹刚呱鐖F。

該中心以理論聯(lián)系實際為工作原則，以義務法律咨詢、宣傳法律法規(guī)為其基本的工作內(nèi)容；以論壇、講座等方式學習法律法規(guī)，總結(jié)實踐經(jīng)驗；組織其成員深入社會開展多種形式的法律服務活動，并且積極開展同國內(nèi)各法律院校同類社團的學術交流與合作。

成立之初，中心下設團支部，主任，秘書處，事務部一部，事務部二部，事務部三部。秘書處（下設網(wǎng)絡組、刊物組、外聯(lián)組）的主要工作是辦公室日常事務，值班、負責接待來訪等。事務一部的主要工作為行政復議，勞動糾紛，婦女，兒童權益來案件的咨詢及相關法律法規(guī)的宣傳；事務二部的主要工作為一部以外的民事類案件的咨詢及相關法律法規(guī)的宣傳；事務三部的主要工作為刑事案件的咨詢及相關法律法規(guī)的宣傳。石河子大學法律援助中心有其自己完整的章程，法律援助服務范圍，法律援助審核程序，法律援助中心工作制度和值班守則，以確保法律援助中心的一切工作能順利開展。

事物總在不斷發(fā)展中壯大，作為石河子大學學生面向社會開展的法律援助的專業(yè)性公益性社團，該中心自它成立起的第一天就謹奉“學以致用，服務社會”的宗旨，圍繞“學法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學積極為在校師生和社會弱勢群體服務。

石河子大學學生法律援助中心發(fā)展到今天的石河子大學法律援助中心，由于工作的需要，精簡了一些部門，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為委員會，團支部，主任，副主任，事務部，檔案部，外聯(lián)部和宣傳部部門。

（二）、石河子大學法律援助中心的活動

石河子大學法律援助中心，以接待咨詢?yōu)槿粘９ぷ?。同時舉辦自成立以來的每年的重大法制宣傳日活動。例如，舉辦每年的“315消費者權益保護日”法制宣傳活動；舉辦每年的“五一”、“六一”、“十一”校園法制宣傳活動；舉辦每年的“124憲法宣傳日”普法宣傳活動；并成功舉辦了首屆“十一物權法宣傳”活動，承辦石河子大學政法學院“大學生暑期三下鄉(xiāng)”送法下鄉(xiāng)活動，以及協(xié)辦每年的“西域法學高峰論壇”。

在活動中，我們組織學生參加，邀請指導老師帶隊，接受相關的新聞媒的采訪報道。我們發(fā)放各種法制宣傳單，接待來訪咨詢，現(xiàn)場為他們解決疑難問答，提供解決辦法，若遇有重大案件，則有專門人員負責接待，并給予滿意答復。在三下鄉(xiāng)中，我們送出了法律咨詢，普法宣傳，法律援助，不僅發(fā)放法律法規(guī)傳單，接待咨詢，還進行了問卷調(diào)查，深入群眾，知群眾之所難，給群眾之所需，真正地做到了學以致用，服務群眾，并受到了群眾的一致好評。

石河子大學法律援助中心成立以來，共接待來訪咨詢上萬次，接待案例上千個，并案件近十余起，真正地幫助了經(jīng)濟困難的公民，收到了良好的社會效果。

2006年9月2日，我校成功舉辦了“第三屆西域法學高峰論壇”。我國著名法學家，刑法學泰斗，武漢大學博士生導師，資深法學教授馬克昌來我校作專題講座，并高興地給法律援助中心題詞：“維護弱者權利，保護公平正義”。馬克昌教授治學嚴謹，學貫中西，享譽學界，與中國人民大學高銘暄教授合成為我國刑法學界的“北高南馬”。馬老對法律援助中心給予厚望，他希望我們能夠運用所學知識為弱勢群體做好法律援助工作，加大普法宣傳工作，提高人們的法律意識，真正做到保護弱者權益，維護公平正義，我們將繼續(xù)努力，不辜負馬老厚望。

2007年10月13日，我校再次成功地舉辦了“第四屆西域法學高峰論壇”。北京大學法學院院長朱蘇力，憲法與行政法學研究室主任姜明安，憲法與行政法學研究室副主任兼石河子大學政法學院院長王磊，刑法學研究室主任陳興良一行四人來到我校，分別作了專題講座，并分別高興地給石河子大學法律援助中心題詞，對石河子大學法律援助中心給予了厚望。

三、大學生法律援助存在的重要意義

從以上的論述可知大學生法律援助的存在有著多方面的意義，下面筆者結(jié)合以上論述來具體分析大學生法律援助存在的意義。

（一）、大學法律援助中心存在對學生的重要意義

石河子大學法律援助中心是一個以在校法律系本科生為主要成員，并聘請校內(nèi)外教師，律師為指導老師和顧問，面向社會經(jīng)濟困難的公民依法提供無償?shù)姆煞盏闹驹刚呱鐖F。該中心自它成立起的第一天就謹奉“學以致用，服務社會”的宗旨，圍繞“學法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學積極為在校學生和社會弱勢群體服務。

根據(jù)石河子大學法律援助中心成立的宗旨，石河子大學法律援助中心的日常事務及開展的活動，（這些已在上文中論述過了，這里不在贅述）組織學生開展案例分析討論，論壇及模擬法庭等內(nèi)部活動，提高了學生的基礎理論水平，使學生的專業(yè)技能更加堅實，還為對外援助打下了堅實的基礎。

由此可見，石河子大學法律援助中心首先為石河子大學政法學院法學專業(yè)學生提供了一個很好的學習，實踐平臺，有利于自身理論的提高，真正體現(xiàn)了“法律援助可以全面培養(yǎng)學生的專業(yè)技能”。

其次，石河子大學法律援助中心給學生提供了解社會法律需求的窗口，促進學生良好法律職業(yè)道德素質(zhì)的形成。法援通過對外開展普法宣傳，法律咨詢與援助活動，幫助需要幫助的弱勢群體，為他們提供無償?shù)姆勺稍?，案件等，在很大程度上鍛煉了我們自己的專業(yè)技能，真正地做到了邊學習邊實踐，理論與實踐相結(jié)合的效果。

石河子大學法律援助中心，能夠為貧困者提供有效的法律服務創(chuàng)造一種很好的法律援助模式?！胺ㄔ修k的每一件案件都是貧困者的案件,這有助于學生了解社會最普通民眾的法律需求，使學生在承辦具體的案件中了解什么是真正的司法公正。在這樣的案件中進行律師職業(yè)道德教育所達到的效果是學生在課堂上不可能達到的。這有利于培養(yǎng)承辦案件的學生對于全社會特別是當事人的責任心,培養(yǎng)學生對于實現(xiàn)司法公正目標的奮斗、獻身精神。學生在辦案中能夠培養(yǎng)社會正義感和職業(yè)道德,從而使法律援助案件有質(zhì)量上的保證。”

總之，大學生法律援助的存在不僅可以使法援的成員學到法律方面的知識，更能學到社會實踐的本領。我們運用自己所學的知識，服務于社會，不僅把我們所學的理論得到了應用，還鍛煉的我們的溝通交際等綜合能力。

（二）、大學法律援助對社會的重要意義

石河子大學法律援助中心是一個面向社會經(jīng)濟困難的公民依法提供無償?shù)姆煞盏闹驹刚呱鐖F。學生法律援助中心自它成立起的第一天就謹奉“學以致用，服務社會”的宗旨，圍繞“學法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試，盡其所學積極為在校學生和社會弱勢群體服務。從該中心的性質(zhì)就能看出它的成立對社會有著不可替代的作用。

石河子大學法律援助中心每年利用節(jié)假日和法制宣傳日開展的法律宣傳活動，大力宣傳法律法規(guī)，一方面使更多的人了解了法律知識，增強了他們的用法律武器維護自身合法權益的意識，使廣大群眾受益。另一放方面也為國家普法，進行法制建設作出了重大貢獻，收到了良好的社會效果。

四年來，法援通過定期的普法宣傳，法律知識講座和舉辦法律咨詢等多種活動方式，使法援在學校師生和觀大市民及周邊團場連隊里有了一定的影響。特別是近兩年來，該中心立足于團場，扎根團場，在團場司法辦的大力支持下成立實踐基地，為團場職工全心全意服務。另外，法援以節(jié)假日為契機，廣泛開展市內(nèi)街頭的法律咨詢活動，接觸到諸如勞動糾紛，債權債務糾紛，離婚財產(chǎn)等各種常見的法律問題，為不少的人提供了良好的解決方案。法律援助中心安排由人員值班，接受來訪、來電咨詢。一旦遇到無法一次性給予答復的疑難糾紛，我們會向我們強大的依靠力量——法律系精通各部門法的老師請教，集體協(xié)商爭取找到最為經(jīng)濟有效的方案，以解決當事人的困難。

我們中心每年舉辦的各種法制宣傳活動，有利于進行普法宣傳，分擔了國家的職責，為進行社會主義法制文明建設作出了重大貢獻。特別是今年，我中心又成功的聯(lián)合烏魯木齊一所高校的法學會共同開展“124憲法宣傳日”活動，得到了兵團電視臺的特別采訪，受到了烏魯木齊市民的一致好評。同時，我們中心提供的無償?shù)姆稍?，幫助了那些真正?jīng)濟上困難，又需要法律援助的公民，為我國司法部門減輕了工作負擔。

總之，石河子大學法律援助中心，用它的經(jīng)歷證明了它存在的意義，證明了大學生法律援助存在的意義，用它的付出餞行了“學以致用，服務社會”的宗旨。淋社會底層風雨，方知書本知識的有限和自身力量的微??；睹眾生艱辛的生存掙扎，才會真正明白法制、法律這些字眼與現(xiàn)實生活自然存在的天塹距離?！懊駷楸荆槠鳌?，“學法、用法、普法、援助”，本著心中無比堅定的信念，我們每一個法援學子以青春的激情和有限的學識投入到社會需要幫助的人們的無償法律援助中。一代又一代的法律人會秉承為“天地立心，為生命立命，為萬世開太平”的古訓，用我們最真誠的心和熱情服務周圍的人，讓更多的人用法律武器維護自身的合法權益，讓更少的人陷入權益無從救濟的困境，讓社會所有人知道法律是我們每個人最親近的守護神。風雨成長路，我們攜手走過；坎坷未來路，期待你的關心和支持！相信在我們所有法律援助組織的不斷努力之下，相信我們笑傲挫折的年輕，相信我們的明天不是夢，法律援助的隊伍會更大、更強，法律援助的明天會更好！

注釋：

《法律援助條例》.新疆維吾爾自治區(qū)司法廳法律援助中心翻印.2003年7月21日.

練琪，歐陽梅，陳建軍.大學生法律援助中心與法科學生實踐能力的培養(yǎng).中國期刊網(wǎng)，第5期，/kns50/detail.aspx?QueryID=68&CurRec=1

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一、維護殘疾人權益，反映殘疾人訴求

依法維護殘疾人合法權益。深入學習貫徹《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，加大對殘疾人康復、教育、就業(yè)、社會保障、文化體育、無障礙建設等工作的執(zhí)法檢查力度，切實維護好殘疾人的合法權益。重點解決好殘疾職工權益的保護，殘疾人捐助項目的發(fā)放、就業(yè)保障金的征收和使用、法律救助、優(yōu)惠扶助政策的落實等突出的熱點、難點問題。認真做好殘疾人工作，解決好權益遭受侵害的殘疾人面臨的生產(chǎn)、生活問題。

積極反映殘疾人合理訴求。暢通殘疾人合理訴求反映渠道，各級殘聯(lián)及時將殘疾人的合理訴求反饋給政府及各行政職能部門，促使殘疾人的困難和問題得到解決。健全和完善殘疾人工作調(diào)研制度，建立“殘聯(lián)黨組出題、各專門協(xié)會調(diào)研、理事會采納、業(yè)務科室落實”的調(diào)研工作機制，切實為殘疾人更好地反映合理訴求創(chuàng)造條件。

二、加強法制宣傳教育，提高依法管理殘疾人事務水平

加強殘疾人干部隊伍法制教育。殘聯(lián)機關干部特別是領導干部要帶頭學法用法，樹立法制觀念，提高依法行政、依法管理能力，規(guī)范決策行為和服務行為。將干部學法用法納入干部總體培訓計劃，完善殘聯(lián)系統(tǒng)干部法制宣傳教育制度，建立健全干部法律知識培訓、考試、考核制度。

發(fā)揮專門協(xié)會法制教育的作用。各類殘疾人專門協(xié)會要向一切有接受法制教育能力的殘疾人，深入宣傳憲法、國家基本法律知識和殘疾人保障法等法律法規(guī)。組織活動、召開會議、開展調(diào)研過程中，要向殘疾人進行法律法規(guī)宣傳。

抓好殘疾人專職委員法制教育。殘疾人專職委員生活在基層、服務于基層，提高他們的法律素質(zhì)顯得尤為重要。可以采取集體培訓和以會代訓的方式，使他們系統(tǒng)、全面地掌握殘疾人工作各項業(yè)務知識，增強法律和業(yè)務素質(zhì)，不斷提高為殘疾人服務的能力。

三、完善殘疾人法律援助機制，提供便捷服務

及時為殘疾人提供法律援助。充分發(fā)揮各級殘疾人法律援助中心的作用，緊緊依靠司法部門，調(diào)動律師的積極性，把殘疾人列為重點援助對象，使經(jīng)濟確有困難的殘疾人當事人得到無償、優(yōu)質(zhì)的法律服務。主動與司法行政機關和法律援助機構(gòu)建立密切聯(lián)系，提供殘疾人在法律援助方面的需求信息，并對殘疾人法律援助工作提出意見和建議。積極協(xié)助相關司法部門和法律援助機構(gòu)為殘疾人當事人提供盲文、手語翻譯等必要的輔助手段。

發(fā)揮殘疾人法律救助站作用。發(fā)揮法律救助工作站服務殘疾人功能和作用，開展對殘疾人法律救助工作人員培訓，提高法律救助服務能力。加強與殘疾人工作的結(jié)合，為殘疾人涉法涉訴案件解決提供法律支持。

創(chuàng)建基層殘疾人維權示范崗。在法律援助維權機構(gòu)、基層法律援助機構(gòu)、部分企事業(yè)單位、街道、社區(qū)(村)等創(chuàng)建殘疾人維權示范崗,每個維權崗有專人負責。完善殘疾人法律援助和咨詢制度,為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律咨詢和法律援助服務。

四、推進殘疾人法制建設的制度化

加大宣傳，培育典型，抓點帶面。對在殘疾人事業(yè)法制建設中，表現(xiàn)突出的普法學法殘疾人工作者和殘疾人維權示范崗、殘疾人法律援助中心、殘疾人法律救助站單位等先進典型，進行認真總結(jié)，及時推廣經(jīng)驗。通過加大對典型經(jīng)驗的宣傳力度，推進全市殘疾人事業(yè)法制建設深入開展，為深化殘疾人法制教育工作，營造良好的氛圍。

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摘 要 翟鎮(zhèn)煤礦以職工滿意為標準，以深化法律援助便民服務為著力點，進一步拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，完善基礎設施，推進機構(gòu)隊伍建設，切實維護了職工合法權益，為企業(yè)又好又快發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境

關鍵詞 法律援助 權益維護

翟鎮(zhèn)煤礦以職工滿意為標準，以深化法律援助便民服務為著力點，進一步拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，完善基礎設施，推進機構(gòu)隊伍建設，切實維護了職工合法權益，為企業(yè)又好又快發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。職工法律維權中心的成立對于引導職工通過法律渠道維護自身的合法權益起到了積極的推動作用。2015年獲得了“山東省工會職工維權法律服務示范單位”的榮譽稱號。

一、夯實基礎，確保職工法律援助維權服務工作開展到位

一是成立了職工法律援助維權服務中心，設立工作領導小組，工會主席任組長，工會副主席任副組長，下設職工法律援助維權服務辦公室，設專職主任一名，聘用了9名法律援助工作者和志愿者。各基層車間工會建立職工法律援助維權服務小組36個，現(xiàn)有專兼職工作人員117人。

二是下發(fā)了《翟鎮(zhèn)煤礦職工法律援助實施辦法》，從制度上保障工作的開展。明確了礦職工法律援助維權服務中心和維權服務小組的工作職責。積極為職工、各級勞動模范、工會干部和工會組織提供法律服務、法律援助；開展普法宣傳教育、法律咨詢和培訓工作；指導各用人單位與職工簽訂集體合同和工資集體協(xié)議；為上訪職工群眾提供法律咨詢和法律指導。強化對車間工會維權服務小組的組織領導，確保組織到位、人員到位。

三是建立“矛盾糾紛綜合接待服務站”。充分利用接訪調(diào)解大廳，認真做好職工及職工家屬的來信、來電、來訪接待受理工作，并對他們反映的情況及時做好登記，并予以解釋、調(diào)查和答復。堅持一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，形成統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、部門負責、分類處理的工作格局，集接待、勞動爭議調(diào)解、處罰復議、法律援助、人民調(diào)解、幫扶救助、政策咨詢等功能為一體，打造服務新格局。

二、創(chuàng)新形式，多渠道維護職工合法權益

一是做好接待。無論是黨政領導定期公開接訪日期間還是日常接訪活動當中，都要認真傾聽、仔細詢問職工群眾反映的問題。對職工群眾提出的合理事項，明確提出解決問題的思路和辦法，及時協(xié)調(diào)相關部門單位解決處理。對提出的不合理問題，耐心給予相關政策規(guī)定的解釋說明，同時做好思想疏導教育。

二是調(diào)解勞動爭議。幫助各基層區(qū)隊、專業(yè)化公司建章立制，提供法律政策咨詢，參與工資集體協(xié)商和集體合同的簽定。 對已發(fā)生的勞動爭議，職工參與調(diào)解、仲裁和訴訟活動，以最快速度介入，調(diào)查情況，分析原因，確定調(diào)解方案，依法公正解決，保護當事人的合法權益。

三是溫馨調(diào)解處罰復議。針對礦井生產(chǎn)安全處罰較多的實際，我們按照“化解爭議為主，復議裁決為輔”的原則，不簡單區(qū)分爭議雙方的對與錯，而是明確“處罰不是目的”的主題，讓雙方當事人充分的溝通交流，消除對立情緒，同步提高雙方對安全生產(chǎn)規(guī)程及相關規(guī)定的認識，實現(xiàn)“明辨是非，教育雙方，規(guī)范行為”的管理效果。

四是開展困難救助。健全完善困難職工幫扶救助長效機制。黨政工團發(fā)揮組織優(yōu)勢、準確定位、有效切入，及時救助困難職工，搭建了“橫向到邊、縱向到底”的幫扶網(wǎng)絡。工會做好“第一知情人、第一報告人、第一責任人”的角色，定期開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”的幫扶救助調(diào)研活動，全面掌握困難職工的信息，通過金秋助學、大病救助等多種形式，為困難職工解決實際問題。

五是實施法律援助志愿服務。在工會設立咨詢點，法律援助工作者和志愿者隨時接待職工家屬前來咨詢勞動政策、法律法規(guī)相關知識。邀請法律辦公室及專業(yè)人員對職工家屬反映、邀請、咨詢、找問的事項一一給予解釋說明，指導其依法反映問題，依法維護自身合法權益。對屬于礦管理范圍內(nèi)的事項聯(lián)系有關單位給予辦理解決。

三、創(chuàng)建陣地，提升法律援助服務工作能力

一是窗口前移。從“方便職工、有利職工”的角度，充分發(fā)揮單位黨政負責人的主導作用，實施代言制度，引導職工群眾依法反映問題和表達合理訴求，代言職工反映的事項，利用代言、勞動爭議代言、困難代言、復議代言，在全面掌握職工思想情況的同時，能夠把握工作主動，增強服務工作的針對性，提前介入矛盾糾紛，有效減少職工群眾非正常上訪、越級訪和重復訪的發(fā)生，規(guī)范了秩序?！按浴敝贫鹊玫搅巳珖偣姆e極肯定和大力推廣，《當代礦工》雜志專題進行了報道。

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一、刑事法律援助概述

刑事法律援助又稱刑事法律救助，是根據(jù)我國相關法律法規(guī)對因經(jīng)濟困難或其他符合法定條件等因素而難以通過一般意義上的法律救濟途徑保障自身合法權益，免費提供辯護的一項法律救助制度。[1]刑事法律援助制度開展的廣度和深度，也是衡量一個法治國家實現(xiàn)司法公正和保障公民基本人權的一個重要標尺。刑事法律援助無疑是對《中華人民共和國刑事訴訟法》中“尊重和保障人權”的積極回應。實質(zhì)上，刑事法律援助制度是國家通過法律的形式，保護社會弱者和底層公民，從而維護申請人的合法權益，促進司法公正和社會和諧。法律保障作為公民基本人權的最后一道保護屏障，如果公民因經(jīng)濟困難或其他因素而喪失獲得法律救助的權利，那么憲法以及刑事訴訟法的有關人權的規(guī)定無疑就成了一紙空文。而法律援助制度受到重視，逐步發(fā)展和完善，正是對憲法和刑事訴訟法的有效回應。公民通過平等的訴訟途徑，通過程序上的正義來維護自身的合法權益，從而真正實現(xiàn)法律規(guī)定的基本權利和實體正義，進而維護整個社會的公平正義。

二、刑事法律援助范圍及取得成效

（一）刑事法律援助范圍

我國刑事法律援助對象主要包括以下兩類。一是人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護的。二是犯罪嫌疑人、被害人、自訴人及其法定人或近親屬向法律援助機構(gòu)申請的。但是，在實務中，刑事法律援助的對象主要是上述中的第一類，而第二類因當?shù)胤稍鷻C構(gòu)的經(jīng)費保障不健全、不完善以及提請法律援助的條件或者要求較高而又沒有詳細細致的審核標準、加之缺乏相應的審核人員，法律援助機構(gòu)往往出于謹慎而不予同意申請者的請求。并且，在實踐中，如因經(jīng)濟困難而提出申請的需要申請者提交低保戶等相關證明，等申請者備齊所有材料之時，早已過了最佳聘請律師階段，甚至有些還過了開庭審理時間。

（二）刑事法律援助取得成效

自2013年1月1日新《刑事訴訟法》施行以來，刑事法律援助的案件數(shù)量陡增。新《刑事訴訟法》對刑事法律援助的內(nèi)容作出了重大調(diào)整，受案范圍包含了精神病人、可能判處無期徒刑等5類，并且時間提前至偵查階段，這無形中囊括了一大批案件，比如本課題組前期接到的法律援助案件正屬于新《刑事訴訟法》中增加的那類“可能判處無期徒刑的”。其中，江西省在2013年上半年法律援助案件共計10342件，其中刑事法律援助案件達到4395件，同比增長了214%。[2]從數(shù)據(jù)可以直觀看出，新《刑事訴訟法》施行半年起到了巨大的作用，維護了被告人的合法權益，更好地保障了司法公正。

三、刑事法律援助在實踐中存在的幾點問題

（一）法律援助機構(gòu)經(jīng)費嚴重不足

在刑事法律援助上，我國政府財政支出嚴重不足，無法滿足實踐中日漸增長的法律援助的需求，并且援助經(jīng)費主要來自地方，而不同地區(qū)政府的財政能力不同，導致的結(jié)果便是越是貧困的地方法律援助越是困難，這與刑事法律援助制度設立的初衷背道而馳。從本課題組所在地級市司法局和辦案中了解到刑事法律援助經(jīng)費嚴重短缺，現(xiàn)有的經(jīng)費難以維系陡增的刑事法律援助申請及指定辯護人的現(xiàn)狀。這些問題直接導致了律師承接刑事法律援助案件的積極性。

（二）刑事法律援助補貼過低直接導致愿意承

接刑事法律援助案件的專職律師數(shù)量較少，質(zhì)量較低刑事法律援助案件只能由執(zhí)業(yè)證律師承辦，由于辦案補貼往往低于辦案成本，絕大多數(shù)律師承辦刑事法律援助案件的積極性不高，部分律師在承辦刑事法律援助案件過程中省略辦案程序（如不在庭前閱卷、會見等），影響辦案質(zhì)量，[3]這基本上成了我國中西部地區(qū)刑事法律援助工作的普遍現(xiàn)象了。筆者所在地級市刑事案件的法律援助律師費是每件800元，其中包含了差旅費、交通成本、會見成本、復印成本等。可以想象，800元的補貼通常情況下都會低于辦案成本，直接導致了愿意承辦法律援助案件的律師數(shù)量嚴重低下。甚至有時會出現(xiàn)某些法律援助案件沒有一個律師愿意承接，這時直接造成辦案時間的不足。此時法律援助部門只能靠軟硬兼施的方式來指派承辦律師。并且，在案件辦理過程中往往需要法援律師先行墊付費用，到案件判決后提交相關材料報批申領法律援助費用。長此以往，僅憑律師的熱情和正義之心，很難堅持下去，并且很難保障高質(zhì)量的辯護。加之，一般指定法律援助律師的時間是提前三天。三天的時間需要安排會見，復印材料，和法官、檢察官溝通本案案情，準備辯護意見，工作量如此之大，難度可想而知，并且有多少律師會舍棄手中的事務，會舍棄寶貴的休息時間全心全意準備付出與回報嚴重不對等的法律援助案件呢？筆者經(jīng)過調(diào)研了解到，絕大部分的法律援助律師在開庭審理過程中，有交頭接耳的，有玩手機的，有呼呼大睡的，甚少有精心為承接的法律援助案件積極準備的。殊不知因為辯護律師的不負責任，往往給公訴人及其他被告人的辯護人留下很大的漏洞，甚至“一不小心，一不留神統(tǒng)統(tǒng)承認了罪狀”，結(jié)果便是造成己方的被告人失去獲得應有辯護的權利及合法權益。事后，追悔莫及已晚！刑事法律援助對于保障人權、實現(xiàn)司法公正具有特殊意義，各國一般采取刑事優(yōu)先原則，在資金短缺時往往通過嚴格控制民事法律援助范圍，保證刑事被告人獲得法律援助。[4]我國刑事法律援助實踐中，其政府補貼過低最終將會使我國的刑事法律援助工作陷入低補貼、低質(zhì)量的惡性循環(huán)中，這與域外刑事法律援助的優(yōu)先性理念，與世界各國的普遍經(jīng)驗也是背道而馳的，在實踐中我們必須正視這一點。

（三）承接法律援助案件的辯護律師權利及保障有限

一方面，基于接到指定或通知辯護一般在開庭前3天，準備時間短；另一方面，辯護律師拿到的證據(jù)僅限于公訴機關向法院移送提交的對被告人不利的各種證據(jù)，致使辯護律師不能更為全面地了解本案事實，不能了解全面證據(jù)，從而客觀上制約了辯護律師的權利，加之部分辯護律師專業(yè)業(yè)務不嫻熟，辯護焦點舍本逐末，法條與事實脫節(jié)，直接影響了被告人的合法權益的維護程度。

（四）法庭采納刑事法律援助律師辯護意見率較低

實務中，承接刑事法律援助案件的律師因客觀上的原因，比如承接時間短、獲取全部案件材料較難等，以及主觀上的原因，比如責任心不強，走過場的心理態(tài)度等，綜合情況下，提供的辯護意見質(zhì)量不高。此時，法院采納刑事法律援助律師辯護意見率自然不高，再加上個別法官心理上傾向于檢察機關，認為刑事法律援助律師只是出于任務而參加庭審而已，即使部分有違事實，刑事法律援助律師也不會提起上訴，而有些被告人因為不懂法律以及無法陳述事實，無法將事實與法律結(jié)合起來提出具體的不服意見而上訴。綜合之下，法庭采納刑事法律援助律師辯護意見率就更低了。

四、完善刑事法律援助制度的幾點建議

（一）加大刑事法律援助制度經(jīng)費投入，提高補貼

法律援助工作的開展是政府的責任和義務，各級政府應積極采取措施從而推動刑事法律援助工作的開展，保障刑事法律援助制度緊跟時代步伐。政府除加大宣傳擴大刑事法律援助制度的影響力及加大財政撥款外，可以鼓勵民間力量積極參與到刑事法律援助中來，定期進行募捐等，設立專項基金，爭取獲得更多經(jīng)費支持，提高刑事法律援助補貼，進一步調(diào)動律師承接刑事法律援助案件的積極性，同時也為刑事法律援助服務質(zhì)量提供相應的物質(zhì)保障，縮短與承接案件成本的差距，提高律師參與刑事法律援助工作的熱情。

（二）出臺相應法律，如《法律援助法》，加強律師參與法律援助工作

省司法廳及市司法局應強化刑事法律援助工作力度，嚴格規(guī)范律師的法定義務，將其作為年度考核及評優(yōu)評先的重要依據(jù)之一，同時，應加強同檢察機關、法院等部門的協(xié)調(diào)與溝通，積極整理律師在辦理過程中反映的情況，為律師辦理刑事法律援助案件提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。當然，省司法廳及本市司法局還需加強監(jiān)督，對反映律師不遵守職業(yè)道德及紀律的情況予以核實并作出相應處罰，定期宣傳律師職業(yè)道德，加強律師隊伍培訓，讓每個律師從源頭上積極遵守職業(yè)道德，認真辦好每個刑事法律援助案件。學界有不少觀點主張建立公設刑事辯護律師制度，專門承擔刑事法律援助，并在部分地區(qū)進行試點工作，如何構(gòu)建這一制度將是今后刑事法律援助制度值得進一步探討的話題。

（三）保障承接法律援助案件辯護律師的權利公、檢、法等機關應嚴格遵守法律法規(guī)，保障

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關鍵詞 農(nóng)民工 法律援助 問題

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A

膠州市地處黃海之濱、膠州灣畔，全市總面積1210平方公里，現(xiàn)有總?cè)丝诩s110萬人，其中農(nóng)村勞動力資源34萬人，流動人口30萬人，兩者之和約占總?cè)丝诘?0%。隨著農(nóng)民工隊伍的維權問題日益突出，該市的法律援助工作壓力也越來越大。

一、膠州市農(nóng)民工法律援助工作經(jīng)驗

近幾年來，膠州市認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》以及省、青島市有關文件精神，不斷創(chuàng)新工作機制，加大法律援助力度，先后設立24個法律援助工作站、855個村級法律援助聯(lián)絡點、10家法律援助便民服務崗、2處省級法律援助受理點，相繼出臺《法律援助訴前調(diào)解辦法》、《農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機制》等一系列工作制度，為農(nóng)民工開辟法律援助“綠色通道”，降低他們的維權成本，有力地保障他們的合法權益。在依托法律援助便民服務崗、法律援助工作站點開展農(nóng)民工法律援助工作的同時，還加強與法院、仲裁、城建、工會以及鎮(zhèn)政府、街道管委會等職能部門的密切協(xié)作，積極構(gòu)建農(nóng)民工社會化法律援助和司法救助保障體系。

二、農(nóng)民工法律援助工作存在的問題

雖然我們?yōu)檗r(nóng)民工群體做了大量的卓有成效的法律援助工作，但在具體辦案過程中也遇到了不少困難和問題。

（一）法律援助經(jīng)費短缺。

膠州市現(xiàn)有常住人口80萬人，法律援助年經(jīng)費僅為8萬元，人均才0.1元，其數(shù)額之少，難以滿足正常的農(nóng)民工法律援助工作需要，在一定程度上影響了援助律師辦理農(nóng)民工法律援助案件的積極性，制約了農(nóng)民工維權活動的順利開展。

（二）農(nóng)民工法律意識淡薄。

膠州市作為外務工人員相對較多的縣級市，農(nóng)民工在法律援助方面的需求不斷增加，其中大多數(shù)農(nóng)民工生活在社會底層，經(jīng)濟條件較差，打不起官司，需要解決的法律問題，具有多樣性的特點，同時，又由于農(nóng)民工法律意識淡薄，與企業(yè)之間多為臨時性的勞動關系，特別是在建筑施工領域，工程經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，最后出現(xiàn)農(nóng)民工和包工頭之間形成一種雇傭關系現(xiàn)象，他們之間僅有口頭協(xié)議，沒有建立規(guī)范的勞動合同，權益受到侵害以后，農(nóng)民工往往“空口無憑”來申請法律援助。

（三）司法救助體系不完善。

盡管該市已建立了農(nóng)民工法律援助協(xié)作工作機制，但在具體操作中困難重重。農(nóng)民工維權涉及多個部門，一個具體的法律援助案件，可能涉及法院、公安、工商、勞動、國土、建設、衛(wèi)生等多個職能部門，各部門的條條框框很多，雖然是免費，但牽涉立案、訴訟、鑒定、檔案查詢事項等仍需收費，該市司法救助體系尚不完善，還無法實現(xiàn)與法律援助對接，廣大困難群眾維權成本依然較高。

（四）索賠時限長、程序繁瑣。

案件的對方當事人為單位，背景復雜，辦案阻力大；用工制度不健全，造成調(diào)查難、取證難；訴訟程序繁瑣、時限長也是農(nóng)民打官司難的重要原因。以農(nóng)民工討薪為例，按所有法律程序進行完畢，共要21個月時間。如果遇到工傷糾紛，程序更加煩瑣，全部程序走下來要29個月。

三、農(nóng)民工法律援助工作的幾點建議

（一）加強法律援助機構(gòu)建設。

目前，法律援助機構(gòu)建設上普遍存在法律援助經(jīng)費短缺問題，這在一定程度上束縛了法律援助職能的發(fā)揮。對此，司法行政機關就要積極爭取財政對法律援助工作的支持，逐年增加法律援助業(yè)務經(jīng)費，或者向社會募集必要的資金，條件具備可設立農(nóng)民工法律援助基金，從財力上保證法律援助維權工作的開展。

（二）加強法律援助隊伍建設。

一是法律援助機構(gòu)要給法律援助律師提供穩(wěn)定的案源，并要求每名法律援助律師每年免費為農(nóng)民工提供一定數(shù)量的法律服務。二是各基層法律援助工作站要充分履行職責，廣泛在農(nóng)村社區(qū)開展非訴法律援助業(yè)務，為農(nóng)民和農(nóng)民工解答法律咨詢，調(diào)處矛盾糾紛，法律文書，行使法律援助案件初審權。三是司法行政機關可協(xié)調(diào)組織人事部門，制定選聘法律援助志愿者計劃，通過自愿申報、組織考察、上級審批等程序，選聘大學生擔任法律援助志愿者。四是做好對法律援助工作人員的培訓教育工作，制定年度培訓計劃，定期對全市的法律援助律師、法律援助工作者、法律援助志愿者進行業(yè)務培訓，提高他們自身綜合素質(zhì)和法律援助業(yè)務水平。

（三）完善司法救助保障體系。

法律援助與社會保障機構(gòu)、民政機構(gòu)有重大關聯(lián)，案件援助需要與公檢法打交道，又與公檢法機關關系重大。因此，要使法律援助制度良好運行，必須理順與社會保障機構(gòu)、民政機構(gòu)、公檢法機關等關系，建立健全全市司法救助保障體系，這需要市委、市政府鼎立支持，打破各職能部門的條條框框，使法律援助機構(gòu)與職能部門真正聯(lián)動協(xié)作，為每一個符合條件的受援人提供通暢無阻的法律援助途徑。

（四）加大法律援助宣傳力度。

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2020年是“七五”普法的收官之年，根據(jù)“七五”普法規(guī)劃和省市法宣辦工作要求，今年上半年主要做好了以下幾點工作：

1、認真做好了疫情防控普法宣傳工作。一是印發(fā)了《關于加強疫情防控普法宣傳工作的通知》推動各部門運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，依法處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高全區(qū)疫情防控法治化水平。印發(fā)了《關于做好疫情防控期間企業(yè)復工復產(chǎn)法律服務保障工作的實施意見》加強企業(yè)復工疫情防控法治宣傳工作，重點圍繞傳染病防治、突發(fā)事件應對、勞動關系、商事合同、行政責任、刑事責任、復工管理等與企業(yè)復工生產(chǎn)密切相關的法律問題，廣泛開展疫情防控法治宣傳，引導企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工增強法治意識，依法防控疫情，減少企業(yè)復工期間的各類法律阻力，切實維護企業(yè)與員工的合法權益。二是與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)系，積極參與企業(yè)復工復產(chǎn)防控疫情工作。向企業(yè)宣傳了復工復產(chǎn)過程中防控病毒肺炎疫情的法律法規(guī)、上位政策、相關工作指南引導企業(yè)依法開展復產(chǎn)復工；同時主動摸排收集企業(yè)因交通管制、防疫誤工等引發(fā)的合同糾紛、勞資糾紛等，進行防控疫情法律知識、法律風險防范、典型案例的宣傳，為企業(yè)釋疑解難，減少企業(yè)復工法律障礙。疫情防控期間，區(qū)司法局累計走訪企業(yè)100余家，有效助力企業(yè)健康發(fā)展，為企業(yè)依法做好疫情防控，有序復工生產(chǎn)營造了良好的法治氛圍和營商環(huán)境。三是充分發(fā)揮農(nóng)村法律明白人宣傳作用。區(qū)有4個垂直鎮(zhèn)司法所，5個街道司法所，在這次防疫工作中，這些司法所把農(nóng)村法律明白人骨干組織起來，深入到村、社區(qū)防疫工作第一線，向村民宣傳有關防疫知識和法律法規(guī)，把好了第一道防線，確保了疫情防控期間社會秩序穩(wěn)定。

2、認真抓好了2020年全民國家安全教育日活動。一是制定了工作方案。根據(jù)市司法局印發(fā)的《關于開展2020年全民國家安全教育日普法宣傳活動的通知》，我局制訂了具體的實施方案，發(fā)至各司法所、各業(yè)務部門貫徹執(zhí)行。二是張貼了宣傳標語。區(qū)司法局利用橫幅、展板等進行了《國家安全法》宣傳，利用單位微信工作群進行了《國家安全法》宣傳掛圖、微視頻等多媒體宣傳。

3、認真開展重點普法活動。一是各鎮(zhèn)街及區(qū)各有關單位結(jié)合第一季度普法重要節(jié)點（“3·8”婦女節(jié)、“3·15”消費者權益保護日、“3·22”世界水日中國水周、全國中小學安全教育日等），積極開展了相關法律法規(guī)的宣傳活動，發(fā)揮了法治宣傳教育在維護社會和諧穩(wěn)定中的作用。二是組織開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳活動。區(qū)法宣辦于3月17日在區(qū)偉星星悅廣場開展一次主題為“防控疫情法治同行禁食野生動物保障生命健康”的普法宣傳活動，讓老百姓從自己做起保障自身生命健康。

（二）進一步加強人民調(diào)解隊伍建設

全區(qū)在鎮(zhèn)街、村居共設立人民調(diào)解委員會129個。由于今年疫情影響，全區(qū)共受理人民調(diào)解案件896件，調(diào)處率100％，調(diào)處成功896件，調(diào)處成功率100%。解紛蕪優(yōu)在線調(diào)解平臺共調(diào)解案件86件。真正做到了小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在疫情期間，為維護當?shù)睾椭C穩(wěn)定做出了一定貢獻。根據(jù)省廳和市局要求，進一步鞏固和規(guī)范鎮(zhèn)（街）、村（居）人民調(diào)解委員會，按照規(guī)范化要求加強建設，對所有調(diào)委會組織名稱、工作場所、必要辦公設施、標牌標語徽章等進行查看整改，確保達到統(tǒng)一規(guī)范化要求；同時要求所有調(diào)委會設置糾紛受理臺賬，登記信息規(guī)范齊全，各司法所設置統(tǒng)計臺賬，全面統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)所有人們調(diào)解組織受理調(diào)解的糾紛，及時梳理掌握好轄區(qū)內(nèi)矛盾動態(tài)信息，組織人員第一時間化解矛盾，維護地方穩(wěn)定，形成百花齊放的調(diào)解格局。

（三）做好公共法律服務工作

1、完善制度，規(guī)范法律援助工作機制。及時制定法律援助民生工程實施辦法及考核標準。5月29日與區(qū)財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)<2020年市區(qū)城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實施方案>的通知》，采取目標分解、加強督導、定期通報等多種措施，確保全面完成法律援助民生工程任務。

2、應援優(yōu)援，拓寬法律援助宣傳輻射面。今年上半年，區(qū)已受理各類法律援助案件數(shù)量373件，其中刑事案件307件，民事案件66件，訴訟類案件占比100%，刑事案件占比84%，實現(xiàn)了時間過半任務過半的目標。已結(jié)案134件，結(jié)案率36%，進度偏低。非訴咨詢錄入1023件。做到了要求的“應援盡援”。持續(xù)深化便民服務，對疫情防控一線的軍人、醫(yī)務人員、人民警察、志愿者等重點群體的法律援助申請，簡化審批手續(xù)，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)”服務。依托我區(qū)15個法律援助工作站、107個法律援助工作聯(lián)系點，結(jié)合“雙聯(lián)系”走訪活動，對轄區(qū)內(nèi)貧困戶、低保人員、五保戶等弱勢群體宣傳有關政策、法規(guī)、維權等法律援助知識，及時提供法律援助服務。

3、積極助力企業(yè)復工復產(chǎn)。推行線上線下同步服務工作模式。扎實開展法律援助志愿服務活動。由經(jīng)驗豐富、履職盡責的法律援助律師志愿者值守，負責來訪、來電及網(wǎng)上法律咨詢工作，免費解答群眾法律問題，全力為復工復產(chǎn)企業(yè)和職工出謀獻策、排憂解難。自疫情以來，我區(qū)法律援助志愿者共解答線上線下涉復工復產(chǎn)等法律咨詢80多人次。開展法治護航活動?？紤]到各企業(yè)復工復產(chǎn)中會遇到的法律問題，我局及時組織徽瀚律師事務所到市泉州商會企業(yè)就復工復產(chǎn)等內(nèi)容提供義務法律咨詢服務?，F(xiàn)場解答部分商會成員企業(yè)在日常經(jīng)營過程中遇到的法律問題并提出專業(yè)法律意見。

4、健全完善法律援助值班律師制度。法援中心窗口每周都安排了律師值班制。區(qū)人民法院的法律援助工作站，每周一至周五下午安排法律援助律師值班，進一步暢通法律援助渠道，真正將法律援助工作前移。

（五）推進社區(qū)矯正方式多樣化，建立健全監(jiān)管機制

1、執(zhí)法規(guī)范，矯正質(zhì)量顯著提升。抓好社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范工作，嚴格按照《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定規(guī)范管理。對全區(qū)新入矯的社區(qū)矯正對象從場所、人員、程序、內(nèi)容等方面，規(guī)范入矯、解矯宣告工作，實行報到入矯“六統(tǒng)一”。

2、多舉措提升社區(qū)矯正監(jiān)管水平。全區(qū)手機定位258人，電子腕帶配備80個，按照《社區(qū)矯正法》規(guī)定，7月1日起，電子定位監(jiān)管人數(shù)比例達到94%。在技防同時通過司法所不定時電話點驗、微信位置實時共享、入戶走訪，每月與公安部門對接，核查社區(qū)矯正對象違法情況等方式，不留死角全方位管控。實現(xiàn)心岸智慧矯正系統(tǒng)應用全覆蓋（文盲及老人機使用者除外），有效掌握社區(qū)矯正對象動態(tài)。定期開展執(zhí)法檢查，通過對矯正對象集中點驗、檔案檢查和網(wǎng)上檢查等方式，對全區(qū)社區(qū)矯正對象數(shù)量、矯正情況做到底數(shù)清、情況明。

3、加強外出審批管控。嚴格按照矯正對象外出請假的兩項事由強化人員管理，尤其在“兩會”、節(jié)假日等重要時段，從嚴審批矯正對象外出請假，對請假外出人員進行日定位巡查，了解真實請假目的，及時對不假外出的行為進行取證并依法予以警告處理。

4、結(jié)合掃黑除惡專項活動，開展社區(qū)矯正人員走訪。為加強社區(qū)矯正人員管理，維護我區(qū)穩(wěn)定，我局今年結(jié)合掃黑除惡開展了安全隱患大排查，對全區(qū)社矯人員進行了系統(tǒng)全面的走訪，通過走訪，工作人員能直觀掌握社矯人員生活、思想動態(tài)，可以第一時間發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和再犯苗頭，及時排查化解，預防在矯人員再犯罪。2020年上半年，區(qū)累計新接收社區(qū)矯正人員103人，累計解除矯正122人，目前在冊人員275人，其中緩刑271人，暫予監(jiān)外執(zhí)行2人，假釋2人。累計對社區(qū)矯正對象書面警告8人次。因違反監(jiān)督管理規(guī)定提請撤銷緩刑人員2人。

（七）扎實推進行政復議應訴工作

1、認真履行行政復議監(jiān)督職責，依法依規(guī)辦理行政復議案件。嚴格按照《行政復議法》和《行政復議事實條例》規(guī)定要求，維護行政相對人的合法權益，認真履行復議監(jiān)督職責，引導行政相對人通過行政救濟的渠道表達訴求，維護社會的安全穩(wěn)定。同時，規(guī)范使用行政復議平臺，及時將案件數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，并按省廳、市局的工作要求做好行政復議案件的研判和典型案件的報送，全區(qū)共計接收行政復議案件4件，不予受理1件，受理2件，1件正在補正。

2、進一步做好行政應訴工作，提高依法行政水平

繼續(xù)做好督促行政機關負責人出庭應訴工作，通知應訴責任單位做好答辯、舉證及承辦人員指派等工作，保證行政機關負責人出庭應訴率達到100%。同時，進一步完善行政復議與行政訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的機制，嚴格依法履行應訴職責，自覺接受人民群眾監(jiān)督、人民法院司法監(jiān)督，努力維護政府依法行政的良好形象。

（八）統(tǒng)籌推進依法治區(qū)建設

1、建立健全工作體制機制，推動全面依法治區(qū)委員會四個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作有序開展。6月11日召開區(qū)依法治區(qū)委員會第二次會議，先后制定出臺5個鳩法辦文件和3個鳩法辦函，及時傳達全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各單位、駐區(qū)各單位貫徹落實。積極推進建立黨政主要領導履行推進法治建設第一責任人職責工作清單、黨委（黨組）中心組集體學法和年終述法、貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制、領導干部法治專題培訓和依法行政經(jīng)驗交流等重點工作，在全區(qū)上下形成了集中領導、高效決策、統(tǒng)一部署、上下貫通、運行規(guī)范的區(qū)委全面依法治區(qū)工作領導體制和運行機制

篇9

(一)圍繞中心，突出重點，深入開展全民普法教育。

一是以訓促學，以考促學，抓好國家公職人員普法教育?？h委普法辦牽頭，從行政執(zhí)法機關抽調(diào)業(yè)務精、能力強、素質(zhì)高，在法律法規(guī)的熟知和應用上有相當水平的同志組建普法宣傳講師團，每年分層次有針對性地對全縣各級領導干部進行相關專業(yè)知識和新近頒布以及經(jīng)常適用的法律法規(guī)組織開展講座。以全國“五五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識讀本》為主教材，組織全縣副科以上領導干部對讀本中的法律法規(guī)進行專題輔導講座。對新提拔錄用和招考錄用的鄉(xiāng)科級干部實行任前普法學習考試。規(guī)范統(tǒng)一實施國家在職在編工作人員年度普法考試。二是以教促學，抓好青少年法制教育。按照國家教學大綱的規(guī)定，在全縣28所中小學校按計劃開設法制課，并做到計劃、教材、課時、師資“四落實”，每年從政法各部門抽調(diào)業(yè)務骨干組建講師團在每個學期開學期間分赴各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各學校舉辦法制巡回講座。同時推行法制副校長制度，主動與政法部門和教育部門聯(lián)系，從政法部門選派和聘請了28名法制副校長到中小學校任職，協(xié)助學校抓好法制課教育，每學期組織青少年學生作法制報告、上法制課等“法律進校園”和編印法律法規(guī)資料開展“學生帶法回家”活動。三是以宣促學，抓好農(nóng)村群眾法制宣傳教育。結(jié)合村兩委換屆，“兩校進村”和調(diào)解人員集中培訓學習，開展法律知識培訓和法制宣傳講座，把法制宣傳中心戶建設作為農(nóng)村群眾學法的窗口，以查閱相關資料、請法律專業(yè)人員講課、組織村民講解法律知識等形式組織村民開展學法活動。與相關職能部門溝通協(xié)調(diào)，采取“聯(lián)合互助”的方式下鄉(xiāng)進村與群眾面對面開展培訓講座、以案釋法、印發(fā)資料、解答群眾提出的法律問題，教育引導群眾依法維權，通過合法正規(guī)途徑反映利益訴求。四是以進促學，送法進單位入社區(qū)，以巡回授課、集中學習輔導、組織演講、辦培訓班等形式，加強對專業(yè)法部門法的宣傳普及和提高。五是以幫促學，多形式多渠道加強對農(nóng)村外出務工人員的法制宣傳教育。抓住外出務工人員返鄉(xiāng)時機，集中組織開展法律知識培訓教育，與公安、勞動社會保障、工商、人口計生等部門聯(lián)動配合，建立健全外來人員普法講師團、流動法制學校等組織，到外來人員比較集中的建筑工地、工礦企業(yè)、大型超市等單位上門舉辦法制講座，利用鄉(xiāng)村集市，以發(fā)放宣傳資料、流動廣播，咨詢解答等形式送法到基層，送法到外來務工人員手中，同時開通外出和外來務工人員維權綠色通道，對一些情況特殊經(jīng)濟比較困難的社會弱勢群體，法律援助中心及時為他們提供法律方面的幫助。六是以送促學，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和維護企業(yè)職工合法權益的能力。緊緊圍繞資源開采與環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、企業(yè)廠礦生產(chǎn)經(jīng)營、廠礦職工合法權益保障等方面的法律法規(guī)，根據(jù)企業(yè)廠礦的不同情況采取舉辦講座、散發(fā)法制宣傳資料、流動巡回廣播、送法律法規(guī)小冊子、召開職工會議講法、咨詢解答等多種形式，開展送法進企業(yè)進廠礦活動。七是以講促學，加強對企業(yè)管理人員和個體工商戶的法律知識培訓學習和法制講座，提高了他們依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識和水平。八是創(chuàng)新載體，突出重點，深入扎實開展法制宣傳“進鄉(xiāng)村入農(nóng)戶、進單位入社區(qū)、進學校入課堂、進企業(yè)入車間、進礦山入班組、進林場入林區(qū)”為主要載體的“六進六入”活動。通過全方位多形式加大法制宣傳教育和普法工作力度，全縣每年受教育人數(shù)達20多萬人次。

(二)抓實基層，打牢基礎，創(chuàng)新機制，狠抓社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作

近年來，*縣始終把人民調(diào)解工作作為鞏固和維護社會穩(wěn)定的保障措施來抓，在建立健全調(diào)解組織、落實辦公場所、選優(yōu)配強調(diào)解人員的基礎上，按照“預防為主、調(diào)解結(jié)合、教育并重”的工作思路開展工作。一是遵循因地制宜，經(jīng)濟適用的原則，切實加強基層調(diào)解室建設，做到了有房子、有牌子、有印鑒、有桌椅，調(diào)解制度、程序、紀律規(guī)范上墻，在調(diào)解室醒目位置設立溫馨提示語，卷宗文書格式化、規(guī)范化，卷宗檔案實行一案一卷，相關材料完整，手續(xù)完備，臺賬表冊齊全，各村調(diào)委會制作的卷宗檔案報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)委會審查把關后統(tǒng)一管理統(tǒng)一存查;二是因地制宜，健全完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制，重點圍繞“調(diào)”字作文章，在“防”字上下功夫，健立健全矛盾糾紛集中統(tǒng)一排查、信息聯(lián)絡反饋、領導接待、疑難復雜糾紛聯(lián)合調(diào)處、已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋和責任追究等六個方面的長效機制;三是抓死基層一線情報信息掌控工作，依托和發(fā)揮當?shù)卮褰M干部、調(diào)解人員人緣地緣和情況熟悉的優(yōu)勢，摸排清查各地矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律及其特點，注意隨時發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動向，對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報，按照及時準確、客觀真實的原則，提出相應的預防控制措施，為預見、預防和化解消除各類矛盾糾紛提供了可靠的信息資源;四是采取散發(fā)資料、廣播標語、法制講座、咨詢解答、進村入戶講法等多種形式開展全民普法和法制宣傳教育，教育引導群眾依法維權，依法合理表達利益訴求，從根本上減少了矛盾糾紛的發(fā)生;五是創(chuàng)新人民調(diào)解激勵機制，20*年對全縣人民調(diào)解組織實行“以案定補”把解決調(diào)解員報酬與調(diào)處矛盾糾紛案件結(jié)合起來，按照“誰調(diào)解補償誰”的原則，打破吃大鍋飯思想，調(diào)解員的工作積極性得以充分調(diào)動，標準為簡易糾紛每件定補5元，疑難復雜糾紛每件定補50元，熱點糾紛每件100元，重大熱點糾紛每件定補200元，特別重大熱點糾紛每件定補300元的標準進行以案定補，“以案定補”的落實兌現(xiàn)，激活了人民調(diào)解工作，調(diào)解案件數(shù)量大幅上升，20*年與20*年相比上幅近70%，人民調(diào)解員報酬從根本上得到落實，人民群眾對人民調(diào)解工作的滿意度上升;六是挖掘人民調(diào)解文化，把法制宣傳與人民調(diào)解結(jié)合起來，在群眾中采取通俗易懂、寓教于樂的形式把人民調(diào)解融于法制宣傳當中，通過多種形式的民間法制文藝節(jié)目使群眾在陶冶情操的同時自覺學法知法用法守法，從人們的思想意識當中預防遏制各種不穩(wěn)定因素的發(fā)生。七是依托基層調(diào)解組織、開展部門聯(lián)合行動、加強接邊銜接溝通、開辟法律濟困通道，狠抓各類社會矛盾糾紛的預防排查和調(diào)處工作，20*年，全縣各級調(diào)解組織受理調(diào)處矛盾糾紛4700余件，調(diào)處成功4580件，調(diào)處成功率達97.4%，最大限度發(fā)揮了“第一道防線”維穩(wěn)保障功能，基本達到了為黨委政府分憂、為分流、為公安減壓、為法院減負、為群眾解愁的工作目的。

(三)關心關注社會弱勢群體，落實法律援助工作措施，認真開展法律援助工作。

在加強業(yè)務學習、注重人員培訓、提高隊伍素質(zhì)的基礎上，認真貫徹執(zhí)行《法律援助條例》和《云南省法律援助辦法》，認真落實《曲靖市辦理法律援助案件程序規(guī)則》，嚴格執(zhí)行案件受理、案件審批、案件指派、質(zhì)量跟蹤反饋等各項規(guī)章制度，在全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立法律援助工作站，開通農(nóng)民工維權“綠色通道”和殘疾人法律援助無障礙通道，在勞動保障、民政、殘聯(lián)、老齡、工會成立了法律援助工作站，切實為老、弱、病、殘、貧和農(nóng)民工等社會弱勢群體提供法律援助，使社會弱勢群體不因經(jīng)濟困難等原因而無法享有法律服務的權利。20*年以來，*縣法律援助機構(gòu)共為殘疾人、未成年人和經(jīng)濟困難家庭以及其他援助對象辦理法律援助案件368件，為384名弱勢群體提供了法律方面的幫助，接聽電話咨詢解答2000多人次，為社會弱勢群體依法維權提供了法律服務保障。

(四)創(chuàng)新載體，搞好服務，切實加強刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。

我縣始終把安置幫教作為維護社會穩(wěn)定的大事來抓，積極爭取上級重視支持，做好與相關部門的協(xié)調(diào)配合，對刑釋解教人員和服刑勞教人員開展“五個接觸”幫教工程。即：與刑釋解教人員相接觸，開展經(jīng)常性回訪教育和走訪談心，掌握其思想動態(tài)和活動情況，防止刑釋解教人員思想滑坡，行為走樣;與服刑人員相接觸，把幫教工作延伸進監(jiān)獄、勞教所，對*籍服刑人員開展送法律、送書籍、送文藝、上法律課形式多樣的幫教活動;與監(jiān)獄、勞教警察相接觸，聽取監(jiān)管人員對服刑人員改造情況的意見反饋，溝通了解服刑人員情況，預防服刑人員走極端出現(xiàn)脫逃脫管的現(xiàn)象;與刑釋解教人員家屬相接觸，溝通掌握刑釋解教人員思想狀況和生活情況，實施親情感化幫教;與有關部門和社會各界相接觸，積極爭取各級各部門的支持，尋求各方面對幫教工作的理解和幫助，幫助刑釋解教人員解決生產(chǎn)生活和勞動就業(yè)方面存在的問題。20*年以來，我縣共接受刑釋解教人員230人，230人都與相關部門協(xié)調(diào)進行了妥善安置，沒有發(fā)生刑釋解教人員重新犯罪、重新勞教和脫管的情況。

在社區(qū)矯正工作中，對矯正對象進行了摸底調(diào)查，目前我縣有矯正對象259人，該項工作在我縣已全面展開。

(五)立足基層，面向群眾，認真抓好法律服務維權工作。

加強公證律師和基層法律服務隊伍法律法規(guī)和理論業(yè)務學習,從執(zhí)業(yè)執(zhí)法、辦證辦案、服務群眾等方面理順和規(guī)范執(zhí)業(yè)執(zhí)法行為，進一步整合法律服務資源，扎實抓好維權工作。20*年以來，公證處辦理各類公證862件，律師事務所辦理案件386件，基層法律服務組織辦理民事和刑事自訴案件1036件，調(diào)解復雜疑難糾紛826件，協(xié)辦公證36件，辦理見證189件，寫作法律文書1796份，解答法律咨詢7000余人次，避免和挽回經(jīng)濟損失800多萬元。

二、以改善基層辦公條件為保障，抓實基層基礎設施建設。

在抓好隊伍建設、履行維護社會穩(wěn)定職能的基礎上，想方設法改善基層基礎設施和辦公條件，積極爭取各級各部門的重視支持和幫助，積極向縣委政府和市司法局請求匯報，主動與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府、計劃、財政、土地、城建等部門協(xié)調(diào)溝通，做到了8個司法所的建設用地均由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府無償劃撥提供，土地房產(chǎn)手續(xù)在嚴格執(zhí)行政策的前提下簡化程序辦理，縣級建設配套資金按每建1個所配套4萬元的標準進行配套，全縣8個司法所建設全面竣工并投入使用。

三、完善制度，強化管理，隊伍整體活力充分凝聚和調(diào)動。

一是以公開欄的形式對司法行政職能、工作職責和辦事程序進行公開，明確各自崗位目標和工作職責，避免工作中相互推諉、扯皮和不負責任的情況發(fā)生，同時簽訂年度工作目標管理責任書，一級對一級負責，放手放權發(fā)揮司法行政干警的主觀能動作用，最大限度調(diào)動科室人員的工作積極性;二是堅持民主集中制原則，重大事項和重點工作事前廣泛征求意見，集體研究決定，民主科學決策;三是在全縣司法行政系統(tǒng)制定和落實《*縣司法行政人員行為守則》等十四項內(nèi)部管理制度和司法行政隊伍三項暫行管理規(guī)定;四是為從源頭上遏制司法行政干警在公務和執(zhí)法活動中違法違紀，制定了*縣司法行政隊伍黨風廉政建設“五個實行”“六個禁止”;五是強化對制度的檢查和落實，注重對隊伍的管理和約束，司法行政工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的管理軌道。

篇10

一、開展檢查活動的目的和意義

法律援助制度創(chuàng)建以來，特別是隨著《法律援助條例》的頒布實施，在各級黨委政府和社會各界的關心支持下，我市法律援助各方面工作取得長足發(fā)展，法律援助的政府責任得到進一步落實，經(jīng)費保障水平明顯提高，人員隊伍不斷壯大，法律援助滿足社會需求的能力顯著增強，為建設小康社會和社會主義和諧社會作出了貢獻。隨著法律援助工作的不斷深入發(fā)展，依法規(guī)范開展工作，不斷提高法律服務質(zhì)量，成為當前乃至今后一個時期的重點工作。開展法律援助“規(guī)范與質(zhì)量”檢查活動，旨在通過全面檢查，找出和解決工作中存在的問題，督促各地認真執(zhí)行《法律援助條例》和相關配套規(guī)范性文件，切實履行法律援助職責，規(guī)范開展法律援助工作，進一步提高法律援助工作的管理水平和服務質(zhì)量，為困難群眾提供必要合格的法律援助服務。

二、檢查活動的主要內(nèi)容和標準

（一）檢查《法律援助條例》、《關于律師和基層法律服務工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》、財政部和司法部關于《中央補助地方法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法》、司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》、《關于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況，加大《條例》的貫徹實施力度；

（二）檢查法律援助經(jīng)費落實、使用和管理情況，重點要檢查法律援助資金是否落實到位、是否被截留、挪用，是否隨意增加辦案補貼，提高經(jīng)費的保障水平和使用效率；

（三）檢查有關職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況和法律服務機構(gòu)和法律援助人員是否存在有償辦案，弘揚法律援助人員的愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神；

（四）檢查法律援助服務質(zhì)量，使人民群眾能夠獲得放心滿意的法律援助服務；

（五）檢查的評估依據(jù)和標準，以部中心起草的《法律援助規(guī)范和質(zhì)量檢查參考標準》作為各地開展檢查活動的評估依據(jù)。檢查項目分為6大類，每個大類20分，總分120分，各地對照《法律援助規(guī)范和質(zhì)量檢查參考標準》，根據(jù)工作進展情況綜合評出分數(shù)，對每個大項中扣除的分數(shù)在扣分備注欄中注明扣分原因。

三、檢查活動的方法和步驟

檢查活動分四個階段進行：

第一階段（5月份）：學習動員。各地要認真做好動員部署工作，要求各法律援助中心認真學習、深刻領會《法律援助條例》等一系列法律援助法規(guī)、規(guī)章，以及第三、第四次全國法律援助工作會議精神，充分認識在新形勢下開展“規(guī)范和質(zhì)量”檢查活動的重要意義，進一步增強做好法律援助工作的責任感、自覺性，為迎接檢查工作做好思想和行動的準備。

第二階段（6-7月份）：自查自糾。各地要對本地區(qū)落實《法律援助條例》等相關法律法規(guī)、經(jīng)費保障和管理、法律援助服務質(zhì)量等方面存在的問題進行檢查，參照《法律援助規(guī)范和質(zhì)量檢查參考標準》，認真排查。要重點查找各項制度是否健全，是否真正得到落實。對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真分析原因，研究改進的辦法，提出整改方案，并予以落實。各地要寫出自查報告，并于7月中旬報市法律援助中心。

第三階段（8-9月份）：集中檢查。8月份13個縣（市）區(qū)法律援助中心分四組進行互查活動（第一組：；第二組：第三組：；第四組：）。各縣（市）區(qū)法援中心要寫出集中查處的評估報告和對策建議，8月中旬前報市中心。9月份市中心會同市局律管處、市律協(xié)在各地互查的基礎上，集中組織力量開展各項檢查活動。

第四階段（10-11月份）：總結(jié)驗收和表彰。司法部法律援助中心將會同律師司、全國律協(xié)，對各地開展學習動員、自查自糾、集中檢查的情況進行摸底抽查，并將對檢查出不合格的法律援助機構(gòu)和服務人員以適當方式進行公布，同時表彰和宣傳一批先進的單位和個人，以此向全社會宣傳法律援助制度，使法律援助工作接受公眾的監(jiān)督。省廳將以此次檢查活動的結(jié)果作為今年評選全省法律援助工作先進集體和先進個人的重要依據(jù)。全市13個縣（市）區(qū)法律援助中心要積極配合省、市中心的總結(jié)驗收工作，認真總結(jié)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的典型和經(jīng)驗，市局將以此次檢查活動結(jié)果作為推薦給省中心，并作為市司法行政系統(tǒng)2005-年度評先的依據(jù)。