導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校能源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 高校 合同能源管理 節(jié)能 機(jī)制創(chuàng)新

一、合同能源管理必將成為高校節(jié)能工作的核心機(jī)制

所謂合同能源管理，簡(jiǎn)單的說就是節(jié)能服務(wù)商通過和客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供節(jié)能服務(wù)，幫助客戶節(jié)能降耗，并與客戶分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報(bào)酬和合理利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。其實(shí)質(zhì)是一種以減少能源費(fèi)來支付節(jié)能項(xiàng)目部分或全部成本的節(jié)能投資方式，其突出特點(diǎn)是：零投入、零風(fēng)險(xiǎn)，客戶不用出一分錢，也不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工等所有事物，一切節(jié)能改造的工作均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，且客戶還能按合同比例分享節(jié)能利潤(rùn)，合同到期后所有節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益均歸客戶。合同能源管理節(jié)能機(jī)制根據(jù)客戶和節(jié)能服務(wù)公司各自所承擔(dān)的責(zé)任以及用戶向節(jié)能服務(wù)公司付款方式的不同可分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型和節(jié)能設(shè)備租賃型四種模式。目前，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目占據(jù)主流，同時(shí)節(jié)能量保證型項(xiàng)目增長(zhǎng)迅猛，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目和節(jié)能設(shè)備租賃型項(xiàng)目也紛紛涌現(xiàn)。

1、國(guó)家政策助推高校實(shí)施合同能源管理

合同能源管理解決了我國(guó)企業(yè)和單位節(jié)能投資意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)能資金不足、效率不高等一系列問題，促進(jìn)了各種高效節(jié)能措施的推廣，減少了能源消耗。2010年我國(guó)政府全面出臺(tái)政策法規(guī)推進(jìn)合同能源管理的實(shí)施，4月國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，為落實(shí)意見的實(shí)施，財(cái)政部及國(guó)家發(fā)改委又先后了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》。相應(yīng)的全國(guó)各大省市也紛紛按照意見精神結(jié)合自身情況出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和辦法促進(jìn)節(jié)能工作中合同能源管理機(jī)制的應(yīng)用。如《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》、《河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》、《安徽省合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》、《山西省合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，從加大資金支持力度、實(shí)施稅收扶持、完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度、改善金融服務(wù)、明確申請(qǐng)合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)和程序等各個(gè)方面提出了具體措施，積極培育節(jié)能服務(wù)這個(gè)新興行業(yè)。

2、高校實(shí)施合同能源管理的雙贏雙促作用

合同能源管理作為一種面向市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，在高校有其廣闊的應(yīng)用發(fā)展前景。首先，合同能源管理解決了高校節(jié)能資金短缺問題。節(jié)能服務(wù)公司與高校通過簽訂合同能源管理合同，為其提供資金支持和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、維修等一系列節(jié)能管理服務(wù)，使高校在缺少資金及專業(yè)管理人員的背景下節(jié)能工作得以順利開展。其次，節(jié)能服務(wù)公司為高校提供了專業(yè)化的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。其充分發(fā)揮合同能源管理模式技術(shù)先進(jìn)、管理全面、服務(wù)專業(yè)的特點(diǎn)，使高校由自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)管理，解決了節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問題，有效地減少了項(xiàng)目成本，穩(wěn)定地提高了節(jié)能效率。高校通過合同能源管理模式不僅獲得了節(jié)能收益，而且將無償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，長(zhǎng)期受益。再者，合同能源管理在高校的實(shí)施具有深遠(yuǎn)的社會(huì)示范作用和指導(dǎo)意義，合作中不僅能為節(jié)能服務(wù)公司起到積極的宣傳作用，還能為其儲(chǔ)備大量的技術(shù)及人才力量，有效地促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)公司的快速發(fā)展。顯然，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)了高校與節(jié)能服務(wù)公司的雙贏，不僅有利于整個(gè)社會(huì)的節(jié)能減排工作，而且有利于節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展壯大。

3、高校實(shí)施合同能源管理的種種優(yōu)勢(shì)

（1）高校能耗高，節(jié)能潛力大，市場(chǎng)廣闊。近幾年，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各大高校校園建筑面積都有了大幅度增加，高校已逐漸成為重要的能源消耗單位，建設(shè)綠色節(jié)約型校園勢(shì)在必行。此外，很多高校建校時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備陳舊，能源利用率低，管理粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然近幾年各高校都加大了用能管理力度，進(jìn)行了一些節(jié)能改造工作，但仍然存在不少問題，具備較大的節(jié)能潛力和廣闊的節(jié)能市場(chǎng)。

（2）高校體制健全，信用好、風(fēng)險(xiǎn)小。采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能技改的項(xiàng)目回報(bào)期一般較長(zhǎng)，節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在改造項(xiàng)目結(jié)束后用能單位以其沒有支付能力、政策變化、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等各種理由違反約定不支付款項(xiàng)。在社會(huì)誠(chéng)信和商業(yè)誠(chéng)信相對(duì)缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)合同能源管理這種中長(zhǎng)期的投資普遍感到風(fēng)險(xiǎn)性較大。高校情況則不同，作為人才培養(yǎng)的主陣地，人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、信用良好，具有健全的財(cái)務(wù)制度，避免了因單位機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)客源。

（3）高校用能穩(wěn)定，易于核定節(jié)能量，操作簡(jiǎn)便。節(jié)能量的計(jì)算與核定涉及節(jié)能效益的分配，是合同能源管理的重要內(nèi)容之一。高校在校園建設(shè)基本完成、學(xué)生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的情況下，用能主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研、生活幾方面，具有一定的規(guī)律性，且高校節(jié)能量的計(jì)算方式比較簡(jiǎn)單，與節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能服務(wù)合同的具體條款上易于達(dá)成一致。

二、高校實(shí)施合同能源管理中存在的主要問題

1、項(xiàng)目資金短缺造成的合作困難

高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目主要集中于兩種模式：節(jié)能效益分享型和節(jié)能量保證型。前者要求節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)籌措，后者則要求高校用戶方自籌大部分資金。但無論采用何種模式，雙方由誰出資，都存在困難。高校的核心職能是教學(xué)與科研，其資金多用于此。隨著學(xué)校的發(fā)展，基本能耗資金壓力越來越大，能用于規(guī)?；?jié)能改造的資金是少之又少，因此高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目多希望采用節(jié)能效益分享型，由節(jié)能服務(wù)公司籌措資金規(guī)避資金壓力。而多數(shù)能與高校匹配的節(jié)能服務(wù)公司均為技術(shù)型中小企業(yè)，自有資金有限，項(xiàng)目基本都需要融資實(shí)施，加之國(guó)家對(duì)此類項(xiàng)目現(xiàn)有扶持政策的不完善，銀行等金融業(yè)又對(duì)合同能源管理項(xiàng)目不熟悉，缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)估體系，致使節(jié)能服務(wù)公司對(duì)外融資困難重重。此種情勢(shì)下，勢(shì)必造成不少數(shù)目的合同能源管理項(xiàng)目因?yàn)橘Y金問題而擱淺。

2、高校管理人員節(jié)能意識(shí)淡薄

高校一般建校時(shí)間長(zhǎng)，能源管理者管理思想陳舊、成本意識(shí)差，用能習(xí)慣粗放，只要保障了正常的科研教學(xué)秩序，能源開銷花多花少一個(gè)樣，效率高低無人問津；另一方面部分高校能源管理者對(duì)未來一段時(shí)間的能源價(jià)格存在僥幸心理，如改造過后，能源價(jià)格波動(dòng)，則得不償失。由此造成高校方節(jié)能改造工作均較為保守，不到迫不得已，不會(huì)主動(dòng)地實(shí)施節(jié)能改造。再者在現(xiàn)有的高校能源管理體系中，能源供給方與管理方一般均隸屬于高校后勤系統(tǒng)，屬于自供自管，而高校的能源管理者與使用者――廣大的師生、教職工則分屬不同部門，一方面造成能源管理者監(jiān)管起不到實(shí)質(zhì)的作用，另一方面使得能源管理者又對(duì)使用者的不良用能行為、習(xí)慣無直接管理的能力，長(zhǎng)期以來造成能源管理者的管理意識(shí)淡薄。而合同能源管理的實(shí)施不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，更需要各環(huán)節(jié)的良好管理與支持。

3、高校對(duì)合同能源管理認(rèn)知的偏差

在高校方節(jié)能意識(shí)、管理意識(shí)不足的不良影響下，再加上國(guó)內(nèi)對(duì)于合同能源管理機(jī)制宣傳的偏差，多數(shù)高校能源管理者對(duì)于合同能源管理的認(rèn)識(shí)非常有限，僅限于節(jié)能效益分享模式――用戶“零投資”，“零風(fēng)險(xiǎn)”即可實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，對(duì)其他模式的了解甚微。對(duì)于合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程的復(fù)雜性和靈活性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)過程中雙方應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)缺乏了解。另外，合同能源管理項(xiàng)目目前又無成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加之高校相關(guān)管理人才的缺失，使得高校多數(shù)項(xiàng)目合作都是在摸索中進(jìn)行。合作中雙方一旦出現(xiàn)分歧，由于認(rèn)知的偏差，問題很難得到有效解決。

4、高?？蓪?shí)施節(jié)能項(xiàng)目的局限性

近年來通過對(duì)一些高校實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目分析可以看出，高校在選擇合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目上還趨于保守。實(shí)施的項(xiàng)目都是一些成熟技術(shù)在小范圍的推廣嘗試，而在大規(guī)模新技術(shù)應(yīng)用上面則缺少魄力，這也與高校能源管理的核心職能――維持穩(wěn)定的教學(xué)、科研秩序的性質(zhì)有關(guān)，大范圍、高新技術(shù)的改造在高校實(shí)施確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。雖說高校節(jié)能項(xiàng)目潛力巨大，但其規(guī)模有限，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的吸引力不足。另外，高校節(jié)能項(xiàng)目主要集中在建筑節(jié)能上，不同于工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的規(guī)模大、節(jié)能量大，使得節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模化的改造能力體現(xiàn)不出來，單位成本上升，難于管理，收益率降低。這與節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的巨大資金及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不成正比，因而節(jié)能服務(wù)公司拒絕高校合同能源管理項(xiàng)目的可能性較大。

5、相關(guān)政策及法規(guī)的不完善

高校作為教育事業(yè)單位，在能源管理方面，國(guó)家的政策壓力及其在各領(lǐng)域都應(yīng)起到的社會(huì)示范作用，是其開展節(jié)能減排工作、實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造的主要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)有的國(guó)家能源政策不完善，高校執(zhí)行不力是高校節(jié)能減排工作難以推進(jìn)的重要原因，使得高校這些“特殊”單位有空可鉆，有機(jī)可乘；再者國(guó)家針對(duì)高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵(lì)政策的缺失，現(xiàn)有的財(cái)政和稅收激勵(lì)政策一般多針對(duì)大型工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，對(duì)于高校來說申請(qǐng)難、審批難、兌現(xiàn)難，兌現(xiàn)周期也較長(zhǎng)，自然無法刺激高校合同能源管理項(xiàng)目的展開。

6、權(quán)威的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺失

目前我國(guó)在權(quán)威的第三方評(píng)估體系的建設(shè)方面滯后，項(xiàng)目實(shí)施過程中在能耗審計(jì)、節(jié)能量計(jì)算上分歧不斷。雙方在合同能源管理項(xiàng)目合作中最核心的問題就是節(jié)能潛力是多少，實(shí)際節(jié)能量是多少。這些僅靠雙方協(xié)商達(dá)成共識(shí)是不太現(xiàn)實(shí)的，我國(guó)正是缺少這種權(quán)威的雙方均認(rèn)可的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，來告訴用戶節(jié)能潛力是多少，實(shí)施后節(jié)能量是多少，通過第三方使得雙方在信息上均衡，否則雙方的合作就無信任可言。

三、加快高校實(shí)施合同能源管理的對(duì)策

1、多措并舉，合力應(yīng)對(duì)資金短缺問題

高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目所需資金按合作模式的不同主要來自兩個(gè)方面，即采用節(jié)能量保證型時(shí)的高校方與節(jié)能效益分享型時(shí)的節(jié)能服務(wù)公司?，F(xiàn)階段實(shí)施的高校合同能源管理項(xiàng)目，主要是節(jié)能效益分享型，高校方不愿意主動(dòng)承擔(dān)資金壓力與風(fēng)險(xiǎn)。若國(guó)家及地方政府積極地政策引導(dǎo)，例如對(duì)自籌資金實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的高校給予一定的政策性獎(jiǎng)勵(lì)（資金）或在融資時(shí)相同條件下優(yōu)先保障節(jié)能量保證型的項(xiàng)目，激勵(lì)高校方積極自籌資金，資金上不全依靠于節(jié)能服務(wù)公司，這樣不僅能極大地促成合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施，而且還可以使節(jié)能服務(wù)公司專注于專業(yè)技術(shù)的開發(fā)，獲得更高的節(jié)能效率，更好地服務(wù)于高校用戶。

目前多數(shù)高校確實(shí)存在資金壓力及融資困難等問題，自籌資金無望必須采用節(jié)能效益分享型模式時(shí)，項(xiàng)目資金壓力就全部倒向了節(jié)能服務(wù)公司方面。節(jié)能服務(wù)公司多數(shù)要面臨融資局面，如何解決融資難問題，是雙方項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。這就必然要涉及到金融行業(yè)特別是銀行，融資難源于銀行對(duì)合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能服務(wù)公司的不熟悉、不信任。針對(duì)此問題建議先由銀行對(duì)節(jié)能服務(wù)公司建立信用檔案，實(shí)行信用評(píng)級(jí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)一些信用良好的節(jié)能服務(wù)公司在貸款利率及額度上實(shí)行寬松政策積極扶持，使有技術(shù)、有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司得到迅速的發(fā)展，形成良性循環(huán)。同時(shí)金融行業(yè)內(nèi)部成立或者由政府設(shè)立權(quán)威的銀行認(rèn)可的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)需要融資的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)定其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與預(yù)期收益情況，銀行以此來判斷此項(xiàng)目的可投性。對(duì)一些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高預(yù)期收益不穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)避，對(duì)一些技術(shù)成熟且預(yù)期收益穩(wěn)定的項(xiàng)目積極放貸，同時(shí)適當(dāng)引入保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投保，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。這樣銀行既規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)又拓展了業(yè)務(wù)，在逐漸熟悉了合同能源管理項(xiàng)目后，此類項(xiàng)目融資難的問題將會(huì)得到一定程度的解決。

2、責(zé)任到人，強(qiáng)化管理人員的節(jié)能意識(shí)

對(duì)于節(jié)能意識(shí)淡薄這個(gè)問題，除了高校管理方加大宣傳、自覺培養(yǎng)外，很重要的原因就是我們現(xiàn)在的管理者缺少有壓力的行政性命令和明確的節(jié)能目標(biāo)。沒有了這些硬性的指標(biāo)，一些管理者就得過且過，僥幸心理重。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)效仿國(guó)外政府對(duì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)尤其是高校下達(dá)明確的節(jié)能目標(biāo)及階段性時(shí)間表，既要切合實(shí)際又要保持相當(dāng)?shù)膲毫?，積極配合、按時(shí)完成的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，拒不配合、到期未完成的給予處罰，使得高校能源管理者無空可鉆，必須付之切實(shí)有效的節(jié)能改造工作。對(duì)于管理意識(shí)不足、管理不利的問題，必須先解決能源供應(yīng)者與管理者、能源管理者與使用者關(guān)系的問題。高校應(yīng)摒除能源供應(yīng)者與管理者為一家的現(xiàn)狀，在高校設(shè)立獨(dú)立于能源供給系統(tǒng)之外的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)起到能源監(jiān)管的作用；同時(shí)協(xié)助能源管理者積極與使用者溝通，使能源管理延伸到使用者內(nèi)部，建議在各機(jī)關(guān)單位部門、各院系內(nèi)部建立能源管理小組或者節(jié)能管理小組，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)化立體管理模式。

3、加強(qiáng)宣傳，全面認(rèn)識(shí)合同能源管理機(jī)制

在強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)與管理意識(shí)的同時(shí)，要想促進(jìn)合同能源管理在節(jié)能改造項(xiàng)目中的應(yīng)用，各級(jí)主管部門應(yīng)積極通過各種途徑、形式，比如合同能源管理機(jī)制的管理者培訓(xùn)，增設(shè)合同能源管理機(jī)制的相關(guān)課程，校內(nèi)的節(jié)能新機(jī)制宣傳等，以此加強(qiáng)對(duì)合同能源管理的客觀全面的宣傳，使各級(jí)主管部門、用戶深入了解學(xué)習(xí)合同能源管理機(jī)制，培養(yǎng)相關(guān)人才，掌握其特點(diǎn)、模式、實(shí)施流程，消除雙方在機(jī)制認(rèn)識(shí)上的偏見，提高高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的自身意識(shí)和能力。

4、搭建平臺(tái)，促進(jìn)高校節(jié)能項(xiàng)目整合

高校節(jié)能項(xiàng)目本身的局限性也是雙方合作中的一大障礙。節(jié)能服務(wù)公司具有規(guī)?；墓?jié)能項(xiàng)目改造能力，希望通過規(guī)?；档蛦我怀杀?，提高整體收益率，而高校方一般不可能一次性提供大規(guī)模的項(xiàng)目平臺(tái)，基本都是“前期試點(diǎn)”加“逐步覆蓋”的模式完成改造。此類項(xiàng)目規(guī)模有限，有時(shí)還存在多點(diǎn)分散的問題，需要一個(gè)良好的節(jié)能組織平臺(tái)――例如高校節(jié)能聯(lián)盟，或建立一個(gè)高校節(jié)能項(xiàng)目協(xié)作平臺(tái)來協(xié)調(diào)解決。平臺(tái)既分享各高校用戶節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的心得，又可整合意向高校項(xiàng)目資源，化零為整；同時(shí)可以采取收取項(xiàng)目管理費(fèi)用代替中小用戶與節(jié)能服務(wù)公司達(dá)成規(guī)?；墓?jié)能改造項(xiàng)目，吸引節(jié)能服務(wù)公司與之合作，這樣項(xiàng)目雙方的意向匹配度就會(huì)高很多。由此高校方、節(jié)能服務(wù)公司、平臺(tái)（聯(lián)盟）相互促進(jìn)，三方共同發(fā)展。

5、完善法規(guī)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

針對(duì)法規(guī)及政策不完善的問題，國(guó)家及地方政府應(yīng)依照我國(guó)國(guó)情或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，制定切實(shí)可行并帶有明確階段性目標(biāo)的節(jié)能減排計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于按時(shí)提前完成的高校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于完成不力的高校給予一定的懲罰措施，比如取消相關(guān)單位、管理人員評(píng)先資格，扣發(fā)相關(guān)單位及人員的精神文明獎(jiǎng)，使節(jié)能減排工作成效與高校相關(guān)管理人員的切身利益直接掛鉤，切實(shí)推動(dòng)高校節(jié)能減排工作即推進(jìn)高校合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施。除了上級(jí)給予的行政壓力，我們?cè)敢饪吹降氖歉咝７皆诮?jīng)濟(jì)、環(huán)境因素的影響下主動(dòng)地進(jìn)行節(jié)能減排工作，選擇實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，這就要求國(guó)家及地方政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段上要到位?，F(xiàn)有的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵(lì)政策多針對(duì)大型的工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，建議國(guó)家及地方政府推出針對(duì)高校合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)政策，突出可操作性，例如《關(guān)于促進(jìn)高校實(shí)施合同能源管理中小項(xiàng)目的財(cái)稅細(xì)則》等，利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控的杠桿實(shí)現(xiàn)推進(jìn)高校實(shí)施此類項(xiàng)目。另外，針對(duì)高校合同能源管理項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，相對(duì)規(guī)模較小、節(jié)能量較小，單一項(xiàng)目能夠獲得的財(cái)政及稅收補(bǔ)貼數(shù)目少，高校礙于繁瑣的申請(qǐng)、審批程序，相關(guān)部門應(yīng)考慮設(shè)立高校中小節(jié)能項(xiàng)目申請(qǐng)、審批、支付的綠色通道，方便財(cái)政和稅收政策的及時(shí)落實(shí)到位。

6、完善機(jī)構(gòu)，成立權(quán)威的第三方評(píng)估組織

推進(jìn)高校實(shí)施能源管理項(xiàng)目的重要一環(huán)就是建立權(quán)威的第三方項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)在有相關(guān)技術(shù)能力的權(quán)威部門下設(shè)立此類組織，用于對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能基準(zhǔn)、節(jié)能潛力及項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量作出具有權(quán)威效應(yīng)的評(píng)判。以此來平衡用戶和節(jié)能服務(wù)公司在技術(shù)層面的信息度，杜絕欺詐行為的發(fā)生，起到項(xiàng)目監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)提醒的作用，消除雙方在節(jié)能基準(zhǔn)判定方面的顧慮，使雙方達(dá)成公平的合作。

（注：本文系河南省教育廳2013人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：高校實(shí)施合同能源管理的現(xiàn)狀分析及機(jī)制創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號(hào)：2013-GH-107）的階段性研究成果。）

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 魏新興：合同能源管理在節(jié)約型校園建設(shè)中的應(yīng)用探究[J].高校后勤研究，2013（2）.

篇2

 一、食品安全

1.食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，我院一直按照（甘政辦發(fā)[2010]145號(hào)）、（甘教廳[2011）]32號(hào)）、（甘教廳[2011]99號(hào)）文件精神，建立了以院長(zhǎng)為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任制，成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副院長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員有學(xué)院相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，形成了健全的學(xué)校食品安全管理組織機(jī)構(gòu)。從突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組到普通的食堂監(jiān)管員，都定崗定責(zé)，制訂了《酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院餐飲服務(wù)中心管理制度》，從食品原材料采購(gòu)、加工、銷售每個(gè)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格按照程序進(jìn)行監(jiān)督管理。

我院設(shè)有專職的食品安全管理人員，由后勤管理處與學(xué)院簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。餐廳按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價(jià)格、分戶經(jīng)營(yíng)” 的“五統(tǒng)一分”管理模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。餐飲服務(wù)中心配備6名管理人員，每天對(duì)餐廳進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和管理，建立了一支高效、快捷的管理服務(wù)隊(duì)伍。

2.原材料統(tǒng)一采購(gòu)，確保進(jìn)口安全。按照高校后勤管理辦公室對(duì)大宗物資集中招標(biāo)采購(gòu)的要求，采取了主體準(zhǔn)入、質(zhì)量準(zhǔn)入、市場(chǎng)巡查、危品退市、分類監(jiān)管、預(yù)警防范六項(xiàng)制度。餐飲服務(wù)中心對(duì)餐廳使用的米、面、油、干調(diào)、肉、蛋、設(shè)備等物資，公開進(jìn)行招標(biāo)，準(zhǔn)入企業(yè)資質(zhì)全部存檔并報(bào)酒泉市食藥局備案審核。嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度和電子追溯制度，確保原料安全，飯菜價(jià)格低廉、穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)施過程控制。嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行挑選、清洗、加工、切配、烹飪、銷售。采取分類監(jiān)管、定點(diǎn)存放的辦法，完善了流程管理，實(shí)施“整理、整頓、清掃、清潔、營(yíng)養(yǎng)、安全”的管理，確保加工生產(chǎn)流程科學(xué)規(guī)范，避免交叉污染和二次污染的發(fā)生。食堂從業(yè)人員全部持證上崗，健康體檢率達(dá)到了100%。食品安全量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)到了100%。

4.嚴(yán)格執(zhí)行食品留樣制度。餐飲服務(wù)中心有專門的食品留樣室，食品留樣取樣由專人負(fù)責(zé)，食堂所有窗口出售的食品全都要在專用柜中留樣125克，保留48小時(shí)，有臺(tái)賬登記、為食品溯源、落實(shí)責(zé)任，做好基礎(chǔ)工作。

5.蔬菜粗加工和餐具實(shí)行統(tǒng)一管理消毒，確保使用安全。學(xué)院建有蔬菜粗加工中心和消毒車間，學(xué)生所使用的餐具全部由學(xué)院提供，由餐飲服務(wù)中心統(tǒng)一發(fā)放、回收、消毒。嚴(yán)格遵守洗消流程，確保消毒徹底，并定期向衛(wèi)生職能部門送檢，檢驗(yàn)合格率均為100%。

6.安防措施齊備，廢棄處理得當(dāng)，積極推進(jìn)校園環(huán)保。所有餐廳操作間和倉(cāng)庫，統(tǒng)一按照要求配備了滅火器，定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，經(jīng)常性對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行巡查，確保后勤保障無安全隱患。餐廳廢棄油脂統(tǒng)一收集處理，泔水統(tǒng)一無害化生物處理，沒有對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，積極推動(dòng)綠色環(huán)保校園建設(shè)。

7.加大投入，進(jìn)一步做好后勤服務(wù)保障工作。2016—2017年我院共投資2850萬余元夯實(shí)學(xué)生服務(wù)保障基礎(chǔ)，提升學(xué)生服務(wù)保障水平。其中，投資420萬元，對(duì)餐廳進(jìn)行了“煤改氣”，所有餐廳配備了全新的天然氣不銹鋼餐廚具；投資1600萬元，新建一棟面積5000平米的標(biāo)準(zhǔn)化餐廳；投資100余萬元，改造了標(biāo)準(zhǔn)化餐具保潔消毒車間和蔬菜清洗切配車間；投資500萬元，對(duì)祁連餐廳進(jìn)行了明廚亮灶和功能完善改造；投資230萬元對(duì)大學(xué)生服務(wù)區(qū)進(jìn)行了改造?，F(xiàn)我院學(xué)生餐廳，在設(shè)施、設(shè)備、采購(gòu)、加工、供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)都按照標(biāo)準(zhǔn)化條件，達(dá)到了要求。2017年被甘肅省教育廳和甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局授予了”甘肅省高等學(xué)校示范性標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂”稱號(hào)。

二、節(jié)約型校園建設(shè)情況

為深入貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的精神，加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國(guó)情教育，大力推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的意識(shí)，養(yǎng)成良好節(jié)糧節(jié)水節(jié)電行為習(xí)慣。我院在原有能源改造、廢水回收再利用、新能源推廣利用、餐廳煤改氣工程、社會(huì)化能源合作項(xiàng)目基礎(chǔ)上，通過大宣傳、定制度、抓管理把節(jié)約型校園建設(shè)工作真正落實(shí)到了行動(dòng)上，2016年我院被國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部評(píng)為節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。

篇3

關(guān)鍵詞：節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；能源消耗；校園建筑

近年來我國(guó)高等教育的招生人數(shù)不斷增加，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，學(xué)校已儼然成為了資源能源的消耗大戶，這對(duì)高校資源的合理利用和節(jié)能減排提出了新的要求。建立節(jié)約型校園是高校履行社會(huì)責(zé)任的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保證。在建設(shè)節(jié)約型校園的過程中，如何準(zhǔn)確、高效地監(jiān)測(cè)能源的消耗情況并及時(shí)糾正資源配置不合理的現(xiàn)象，直接關(guān)系著節(jié)約型校園建設(shè)的成敗。建立一套功能完善、運(yùn)行可靠、計(jì)量精確的能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)能源資源合理利用的重要保障。為此，本文就如何建立一套有效的節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)地探討。

1 節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)

1.1 總體目標(biāo)。建立一套有效的節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)校園建筑的科學(xué)管理和指標(biāo)化評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)家教育部、住建部等部門的要求，結(jié)合各大高校自身情況，制定一個(gè)合理可行的節(jié)能目標(biāo)，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立校園建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)校園內(nèi)重點(diǎn)用水、用能單位以及建筑物能耗的監(jiān)測(cè)。在此基礎(chǔ)上對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為改善重點(diǎn)用能單位耗能情況提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的科學(xué)化管理。

1.2 具體目標(biāo)。在建立總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上， 可以進(jìn)一步劃分為許多具體的目標(biāo)。第一，建立合理可行的水耗能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完成水耗能耗數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)中心建立和傳輸裝置安裝等工作，對(duì)全校水耗能耗情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)。第二，在對(duì)水耗能耗監(jiān)測(cè)的同時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并對(duì)分析結(jié)果予以公示，實(shí)現(xiàn)對(duì)校園建筑水耗能耗的透明化管理。第三，完善水耗能耗的管理體制，提高能源的利用效率。在得到能耗的分析結(jié)果后，管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)分析結(jié)果詳細(xì)制定出用水用能的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)能源利用不合理環(huán)節(jié)的管理。

2 節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.1 計(jì)量控制系統(tǒng)。計(jì)量控制系統(tǒng)主要由計(jì)量表、通訊設(shè)備和采集控制設(shè)備三部分組成。在節(jié)能監(jiān)測(cè)的整個(gè)系統(tǒng)中，計(jì)量控制系統(tǒng)主要完成各種能耗數(shù)據(jù)的采集、狀態(tài)信息的表達(dá)及硬件控制的實(shí)現(xiàn)等工作，對(duì)電、水、氣能耗的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量和采集，并對(duì)電、水、氣進(jìn)行控制。

2.1.1 計(jì)量系統(tǒng)工作原理。計(jì)量系統(tǒng)工作原理在于：采集器和計(jì)量表可以隨時(shí)記錄下電、水、氣的能耗值并且按表號(hào)存儲(chǔ)起來，數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)依靠低壓電力載波自動(dòng)記錄下存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，然后通過校園網(wǎng)將數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)控制中心服務(wù)器，最后根據(jù)不同單位和建筑的需求情況對(duì)電、水、氣能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和安全監(jiān)控。

2.1.2 控制系統(tǒng)工作原理?？刂葡到y(tǒng)的主要工作是實(shí)現(xiàn)對(duì)電、水、氣使用的有效控制，其工作原理在于：用戶安裝一定數(shù)量的單相職能電表或三相智能電表，智能電表在接收到主控中心的指令后實(shí)現(xiàn)對(duì)用電的遠(yuǎn)程控制；而對(duì)于用水的控制則可以通過在建筑供水進(jìn)戶端安裝智能控制器得以實(shí)現(xiàn)，智能控制器在接到主控中心的命令后對(duì)電磁閥進(jìn)行控制，從而控制用水的開放或關(guān)閉；最后是對(duì)暖氣的控制，以樓棟供暖回路為一個(gè)控制單元，在所有的控制單元處安裝電動(dòng)閥和智能控制器，同時(shí)在典型房間安裝溫度傳感器，主控中心根據(jù)典型房間的室溫自動(dòng)下達(dá)對(duì)電動(dòng)閥開閉的命令。

2.2 主控中心硬件。主控中心由硬件服務(wù)器、系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)中心機(jī)房等構(gòu)成，按照它在體系中發(fā)揮的作用可以將其分為表示層、應(yīng)用層、Web服務(wù)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。

2.2.1 表示層。表示層主要是完成與用戶的交互，有定制的客戶端能實(shí)現(xiàn)完整的操作管理功能，而使用瀏覽器的用戶則可以在完成多項(xiàng)授權(quán)驗(yàn)證后，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、結(jié)果查詢、管理監(jiān)控等功能。

2.2.2 應(yīng)用層。應(yīng)用層主要是管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采集計(jì)量數(shù)據(jù)和維系通訊服務(wù)。與客戶端交互，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理操作，對(duì)管理任務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的審計(jì)和管理。

2.2.3 Web服務(wù)。Web服務(wù)支持使用各種瀏覽器的用戶，可以進(jìn)行各種后臺(tái)操作。

2.2.4 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)庫負(fù)責(zé)所有數(shù)據(jù)的管理和存儲(chǔ)，同時(shí)協(xié)助各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，并完成部分?jǐn)?shù)據(jù)的挖掘工作。

2.2.5 通信傳輸系統(tǒng)。通信傳輸系統(tǒng)包括了校園網(wǎng)傳輸和底層傳輸兩部分。（1）校園網(wǎng)傳輸。通過已有的校園網(wǎng)絡(luò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸，智能數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)可以將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密后發(fā)送到校園網(wǎng)絡(luò)。（2）底層傳輸。采集器、采集控制器和智能數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)依靠電力線載波收集計(jì)量?jī)x表顯示的數(shù)據(jù)，智能數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)支持電、水、氣能耗的數(shù)據(jù)采集。

2.3 節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)軟件。節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)軟件具有以下功能：（1）報(bào)警功能。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)會(huì)根據(jù)各部門以往能耗情況自行設(shè)置能耗的報(bào)警參數(shù)，當(dāng)某個(gè)部門的能耗數(shù)據(jù)超過這個(gè)參數(shù)時(shí)看，系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警報(bào)。這種設(shè)置實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)報(bào)警功能，對(duì)部門節(jié)能起著十分重要的作用。（2）能耗分析。該監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以對(duì)人均耗能情況和單位面積耗能情況進(jìn)行分析，通過不同時(shí)期、不同區(qū)域的相互對(duì)比來反映當(dāng)期能耗情況，并為將來的節(jié)能計(jì)劃提供依據(jù)。（3）能耗公示。主要是將各建筑的總能耗排名、同類建筑的單位面積能耗排名、不同部門總能耗排名和各部門人均能耗排名進(jìn)行公示，并將能耗的具體明細(xì)給予披露，這既實(shí)現(xiàn)了大眾對(duì)學(xué)校建筑能耗的有效監(jiān)督，又有助于鼓勵(lì)各部門積極響應(yīng)節(jié)能耗減政策。（4）用能控制。對(duì)實(shí)驗(yàn)室和教室的用電進(jìn)行控制；使用遠(yuǎn)程控制的方式控制樓棟用水和暖氣供應(yīng)；

3 節(jié)能監(jiān)測(cè)統(tǒng)建設(shè)的意義

節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)依托其完善的監(jiān)管體系，對(duì)校園建筑的能源消耗情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，即時(shí)記錄下各個(gè)部門單位和建筑的用能情況。監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的深入挖掘分析，制定出合理有效的能耗監(jiān)控方案，提高能源的利用效率。同時(shí)通過統(tǒng)計(jì)各部門的能源消耗量，對(duì)各部門實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲制度，并將各部門的能源消耗率作為業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，從而達(dá)到鼓勵(lì)各部門節(jié)能降耗的目的。節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能降耗戰(zhàn)略起著十分重要的作用。

節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)摒棄了傳統(tǒng)粗放型的能源管理模式，對(duì)校園建筑用電、用水、用氣進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，讓監(jiān)管人員可以全面了解能源使用的時(shí)間和用量，有助于監(jiān)管人員及時(shí)地發(fā)現(xiàn)能源利用中存在的問題，并針對(duì)這些問題制定出合理有效的解決方案。節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立將使得節(jié)能改造工程得到準(zhǔn)確的驗(yàn)證效果，通過比較改造工程實(shí)施前后的耗能情況，準(zhǔn)確地計(jì)算出節(jié)能總量。

4 結(jié)語

大學(xué)校園建筑具有數(shù)量多、分布范圍廣和類型多樣等特點(diǎn)，用能情況復(fù)雜多變，建立一套有效、可行的節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)于改善學(xué)校能源使用浪費(fèi)、不合理現(xiàn)象有著十分重要的作用。實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)入手，根據(jù)不同校園建筑的節(jié)能潛力和能耗特征，努力實(shí)現(xiàn)能源的最優(yōu)化使用，積極打造一批用能合理高效的節(jié)能示范高校。

參考文獻(xiàn)

篇4

[關(guān)鍵詞] 節(jié)約型校園 低碳意識(shí) 低碳規(guī)范 低碳技術(shù)

地球資源總量的有限性,決定了節(jié)約資源、降低成本、追求效益最大化,必然要貫穿于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程。高校作為與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的文化機(jī)構(gòu),作為培養(yǎng)人才、傳播和創(chuàng)造知識(shí)的重要場(chǎng)所,承擔(dān)著巨大的社會(huì)責(zé)任。它的人員眾多、知識(shí)性強(qiáng)、流動(dòng)性大的特點(diǎn),在節(jié)約資源方面有著巨大的潛力。高校源源不斷的畢業(yè)生將為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提供最長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持,接受良好低碳教育的他們,將會(huì)把良好的節(jié)約理念、意識(shí)和習(xí)慣帶入社會(huì),從而推動(dòng)全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念,逐步形成文明、節(jié)約的良好風(fēng)尚。

一、低碳視野下節(jié)約型校園建設(shè)的缺陷分析

在低碳視野下的節(jié)約型校園建設(shè)過程中,可以說技術(shù)是基礎(chǔ),制度是保證,觀念是先導(dǎo),最終才能實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展的目的。以下,我們就從低碳意識(shí)、低碳規(guī)范和低碳技術(shù)三個(gè)方面對(duì)低碳視野下節(jié)約型校園建設(shè)的缺陷進(jìn)行分析。

1.大學(xué)生群體缺乏體現(xiàn)高度社會(huì)責(zé)任感的低碳意識(shí)

近年來,隨著高校的擴(kuò)招,高校規(guī)模不斷擴(kuò)大,在校生人數(shù)大幅度增加,教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓和學(xué)生宿舍樓以及與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活密切相關(guān)的配套設(shè)施也迅速擴(kuò)張。水、電、煤、氣浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,“白晝燈”“長(zhǎng)明燈”,供水管泄漏、水龍頭滴水,電腦和顯示器空運(yùn)行、打印機(jī)電源開關(guān)不閉,使水、電、煤、氣等費(fèi)用開支隨之大幅上漲。學(xué)生食堂中存在比較嚴(yán)重的剩飯、剩菜浪費(fèi)現(xiàn)象。保守地估算,如果平均每位學(xué)生一天浪費(fèi)0.3兩糧食,那么每天全校(約1萬學(xué)生)就會(huì)浪費(fèi)掉300余斤的糧食,一年的浪費(fèi)總數(shù)將達(dá)到50噸。

大學(xué)生中也確實(shí)存在一定量的節(jié)約行為,但這種節(jié)約行為更多的是一種被動(dòng)的節(jié)約行為,而非主動(dòng)的節(jié)約行為,更非精神層面的節(jié)約。很多大學(xué)生之所以節(jié)約是因?yàn)楦咝：笄谏鐣?huì)化的推動(dòng),學(xué)生對(duì)于節(jié)約的認(rèn)識(shí)還只停留在省錢層面,而沒有把個(gè)人的節(jié)約行為和節(jié)約型校園建設(shè)、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來。在面對(duì)他人的浪費(fèi)行為時(shí),不能做到有效制止,在對(duì)浪費(fèi)事件的評(píng)價(jià)上不能上升到應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任的高度。

2.大學(xué)校園缺乏適合其建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的低碳規(guī)范

由于學(xué)校對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有限,導(dǎo)致節(jié)約型校園建設(shè)過程中體現(xiàn)出來的管理理念落后、管理機(jī)制不活、管理設(shè)備陳舊,從而使得在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)存在著低效和浪費(fèi)現(xiàn)象。例如,學(xué)校在規(guī)劃和建設(shè)方面盛行比闊氣、講排場(chǎng)等奢侈之風(fēng),造成重復(fù)建設(shè)、過度建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等大量不必要的損失和浪費(fèi)。校園規(guī)劃設(shè)計(jì)上,未能大力推廣建設(shè)低能耗、超低能耗的綠色建筑,沒有充分采用高效節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)水設(shè)備和器具。

大多數(shù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)與公務(wù)活動(dòng)管理上不夠嚴(yán)格。各院(部)都存在請(qǐng)客吃飯過于頻繁、爭(zhēng)相購(gòu)物等不良風(fēng)氣,使學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)開支大幅攀升。學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)如汽車、房屋、電腦、通訊設(shè)備等的頻繁更新,直接增加學(xué)校建設(shè)的投入。而且,高校之間以及內(nèi)部長(zhǎng)期形成的封閉式辦學(xué)傳統(tǒng),目前還沒有根本改變,這就嚴(yán)重制約了資源共享。以高校內(nèi)部而言,各院系之間資源無法進(jìn)行共享,有的課程重復(fù)設(shè)置,教學(xué)設(shè)施設(shè)備重復(fù)購(gòu)置,搞“小而全”,教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的利用率十分低下。據(jù)世界銀行的一項(xiàng)調(diào)查,我國(guó)部分高校教室、實(shí)驗(yàn)室的利用率只有60%;高校儀器設(shè)備中有20%處于閑置狀態(tài)。儀器設(shè)備不能滿“負(fù)荷”運(yùn)行而造成的資產(chǎn)閑置,使教育成本明顯虛高。

由于高校辦學(xué)沒有實(shí)行成本核算的內(nèi)在要求,受益者與責(zé)任承擔(dān)者分離,因此,大學(xué)校園中公共資源的浪費(fèi)無人過問的情況比較普遍,致使水、電、氣、耗材、設(shè)備使用等浪費(fèi)嚴(yán)重。例如,辦公用品、學(xué)生活動(dòng)用品的分散采購(gòu),教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施的低效益使用等,都是制度缺失造成的。

3.節(jié)約型校園建設(shè)中缺乏多樣的低碳技術(shù)

在節(jié)約型校園建設(shè)活動(dòng)中,大多數(shù)學(xué)校把目光聚焦在了節(jié)水、節(jié)電方面,但是,大多數(shù)學(xué)校尚沒有一套完整的用水控制系統(tǒng),而且用水設(shè)施總體比較落后,仍然使用傳統(tǒng)的設(shè)備,節(jié)電措施的選擇上,各高?；径疾扇×烁鼡Q節(jié)能照明燈具的做法,部分高校能根據(jù)自身實(shí)際情況采取分段分區(qū)計(jì)量,用電價(jià)格與市場(chǎng)接軌等方法,而涉及到較為尖端的、高智能的低碳技術(shù)比較少。此外,針對(duì)其他方面的浪費(fèi)現(xiàn)象所采取的技術(shù)手段更不多見。由此可知,低碳技術(shù)在建設(shè)節(jié)約型校園中應(yīng)用面比較狹窄。

即使某些低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)已經(jīng)比較成熟,但是在校園中推廣這些低碳技術(shù)或者保證低碳技術(shù)實(shí)施的產(chǎn)品的成本也很高,因此,低碳技術(shù)推廣速度也比較緩慢,某些低碳產(chǎn)品在校園中受益面并不高。此外,在節(jié)約型校園建設(shè)活動(dòng)中,某些學(xué)校雖然有節(jié)能、減排的愿望,但是,他們所面對(duì)的浪費(fèi)狀況,例如,食堂吃飯?jiān)斐傻睦速M(fèi),課本、作業(yè)本使用帶來的浪費(fèi),校內(nèi)資源不能共享,設(shè)備利用率低下等問題,卻沒有恰當(dāng)而高效的低碳技術(shù)可以解決。

二、低碳視野下節(jié)約型校園建設(shè)的途徑探析

如前所述,基于低碳視野的節(jié)約型校園建設(shè)離不開觀念、制度和技術(shù)三個(gè)層面,而高校的節(jié)約型校園建設(shè)也確實(shí)在這三個(gè)方面存在一定的難處和缺陷,因此,有針對(duì)性地從大學(xué)生群體的低碳意識(shí),適合大學(xué)校園建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的低碳規(guī)范以及合理利用高新的低碳技術(shù)方面解決相關(guān)難題,探詢節(jié)約型校園建設(shè)的方法,不失為推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)的有效路徑。

1.倡導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向,促成大學(xué)生群體的低碳意識(shí)形成

創(chuàng)建節(jié)約型校園,首先要在校園里營(yíng)造濃厚的“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的氛圍。使廣大師生員工樹立起科學(xué)的發(fā)展觀,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,增強(qiáng)節(jié)約意識(shí),從講政治的高度,充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的重要性,下大力氣在教育教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)約資源,提高資源利用效率。

將節(jié)約教育列為新生入學(xué)教育和大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容,并融入社會(huì)主義榮辱觀教育,樹立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的觀念倡導(dǎo)崇尚節(jié)儉,簡(jiǎn)樸文明的生活方式,增強(qiáng)勤儉節(jié)約意識(shí)養(yǎng)成勤儉節(jié)約習(xí)慣,從每一件小事做起,從每一個(gè)人做起從每一個(gè)環(huán)節(jié)做起做到厲行節(jié)約人人有責(zé)。

應(yīng)該通過各種校園主流媒體和豐富多樣的宣傳手段廣泛傳播低碳觀念,使大學(xué)生在獲取各種信息的過程中,自覺不自覺地接受低碳思想,從開始的情感上、心理上認(rèn)識(shí)到勤儉節(jié)約是一種責(zé)任,也是一種義務(wù),逐漸演變?yōu)樾袨樯鲜艿接绊憽r(jià)值觀上受到引導(dǎo)。變偶爾的節(jié)約、被迫的節(jié)約行為為自主節(jié)約的意識(shí),并在這種意識(shí)的指導(dǎo)下,逐步養(yǎng)成,使勤儉節(jié)約成為自然而然的習(xí)慣。把大學(xué)生思想中存在的“要我節(jié)約”服從變成“我應(yīng)節(jié)約”的主動(dòng)。例如,隨手關(guān)停水電,最大程度利用紙張,在教學(xué)科研上杜絕重復(fù)建設(shè)等。此類正確的價(jià)值導(dǎo)向不斷作用于高校發(fā)展的方方面面,最終能帶來整個(gè)高校的節(jié)約氛圍的形成。

2.創(chuàng)新低碳管理體制,促成適合大學(xué)校園建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的低碳規(guī)范形成

創(chuàng)建節(jié)約型校園,除依靠人的節(jié)約意識(shí)和道德自律外,更重要的是建立起一套約束和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)注意節(jié)約、減少耗費(fèi)的單位和個(gè)人,應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)超出定額、造成浪費(fèi)的行為,應(yīng)給予批評(píng)和處罰。在管理體制上,要打破原有的資源能源管理體系,根據(jù)校情,按照分類管理的要求,對(duì)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、行政辦公、學(xué)生宿舍和公共服務(wù)區(qū)的用水、電、煤氣實(shí)行“核定指標(biāo),節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì),超支自付”的管理辦法,對(duì)教學(xué)、科研外的校辦科技產(chǎn)業(yè)、后勤產(chǎn)業(yè)、獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)單位,實(shí)行“誰使用、誰交費(fèi)”的管理原則,制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲措施,實(shí)行全成本核算,堵塞漏洞,降低損耗,減少浪費(fèi)。同時(shí)建立起長(zhǎng)效機(jī)制,加大高校資源、能源耗費(fèi)情況的檢查、監(jiān)督力度,建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,健全干部考核機(jī)制,將資源節(jié)約責(zé)任和效果納入目標(biāo)責(zé)任制和干部考核范圍。這樣才能提高學(xué)校管理水平,促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。

學(xué)校還應(yīng)積極采取措施,創(chuàng)造條件,加強(qiáng)教學(xué)、科研、生活用水設(shè)備的日常檢查、維護(hù)和管理。提倡節(jié)約用電。減少電子辦公設(shè)備電耗和待機(jī)能耗,合理使用空調(diào),杜絕在學(xué)生宿舍、辦公室、實(shí)驗(yàn)室等處私自使用電爐等電器;教工集體宿舍提倡使用節(jié)能電器。會(huì)務(wù)經(jīng)費(fèi)上要厲行節(jié)約學(xué)校應(yīng)遵守勤儉辦事的原則,嚴(yán)格控制辦公、會(huì)務(wù)經(jīng)費(fèi)。積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化,以減少傳統(tǒng)媒介對(duì)紙張的大量浪費(fèi)。各單位的日常辦公用品要指定專人管理,嚴(yán)格配備、采購(gòu)、領(lǐng)用和報(bào)廢制度,提倡修舊利廢。高校要進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和各類活動(dòng),嚴(yán)格控制各類公務(wù)活動(dòng)規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行出差審批制度,出差期間要科學(xué)合理安排時(shí)間,提高工作效率,降低行政成本:出差待遇嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的有關(guān)規(guī)定和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格學(xué)校公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)降低公務(wù)用車成本;杜絕公車私用。

學(xué)校要充分發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研的綜合效用,開發(fā)利用好有形無形的潛在資源,真正做好整合和盤活各類存量資產(chǎn)工作,提升辦學(xué)效益和效率。學(xué)校房產(chǎn)資源是現(xiàn)有各類存量資產(chǎn)中最大的固定資產(chǎn),要加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)的科學(xué)管理,實(shí)行科研、教學(xué)和辦公用房的管理改革,以達(dá)到合理配置各單位、各部門的公用房。調(diào)整閑置和使用效率低下的公用房產(chǎn)資源,擴(kuò)大公共實(shí)驗(yàn)室開放性,促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室資源的共享,提高各類公用房產(chǎn)資源的有效使用率。堅(jiān)持學(xué)校大宗物資、設(shè)備采購(gòu)和維修工程公開招標(biāo)制度,力求優(yōu)質(zhì)低價(jià),使學(xué)校有限的資金盡可能發(fā)揮最大的效益。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校設(shè)備添置、更新、改造審批制度,可買可不買的暫時(shí)不買,能修復(fù)使用的不買新的;及時(shí)改造、淘汰耗能大、效率低的設(shè)備;妥善處理報(bào)損與報(bào)廢設(shè)備,可修可用的不得報(bào)廢,可用的零部件不得出售,報(bào)廢出售嚴(yán)格按學(xué)校招標(biāo)制度執(zhí)行。

學(xué)校還應(yīng)該充分利用優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源,采取各種手段在校內(nèi)、校際和校外傳輸,促成廣泛的教學(xué)資源共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn),從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享,減少教學(xué)資源的浪費(fèi)是創(chuàng)建節(jié)約型校園必須解決的問題。高校還應(yīng)采取固定資源和共享資源相結(jié)合的配置方法,摒棄部門所有制,改變各部門“小而全”的狀況,要以學(xué)科為依托,建立跨系、部的科研中心、試驗(yàn)中心、測(cè)試中心等,充分提高大型儀器設(shè)備和高檔科研設(shè)備的利用率,充分發(fā)揮物資資源的空間和時(shí)間效益,在保證教學(xué)、科研的前提下,將教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室以及大型儀器設(shè)備、圖書館和體育設(shè)施對(duì)外開放,力爭(zhēng)產(chǎn)生更多更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí),學(xué)校也要積極推行招投標(biāo)和集中采購(gòu)制度。凡屬學(xué)校集中采購(gòu)范圍的基建、維修工程、教學(xué)儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、圖書、教材等大宗物資采購(gòu),一律實(shí)行集中采購(gòu),并進(jìn)行公開招投標(biāo)。

3.多渠道探詢低碳技術(shù),促成低碳技術(shù)及其產(chǎn)品的有效使用

拓展低碳技術(shù)使用的領(lǐng)域和范圍,盡可能多地在校園的各個(gè)領(lǐng)域嘗試引入低碳技術(shù),克服節(jié)約型校園建設(shè)中的保守觀念,把低碳技術(shù)的推廣和使用當(dāng)成一件戰(zhàn)略事項(xiàng),在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金投入、技術(shù)引進(jìn)等方面加大建設(shè)力度。

首先,要搞好基本建設(shè)用地的規(guī)劃和管理工作,在滿足學(xué)校發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,做到科學(xué)、節(jié)約、集約、合理使用校園土地,安排合理的容積率與綠化率。推廣建設(shè)低能耗、超低能耗的綠色建筑。在建筑物內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)力求經(jīng)濟(jì)、合理、適用。要做好基本建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施和地下管網(wǎng)改造規(guī)劃編制工作,充分挖潛各種現(xiàn)有管網(wǎng)資源,合理開發(fā)使用?；窘ㄔO(shè)要以提高資源使用效率為核心,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用為重點(diǎn)。建筑外墻、屋面、門、窗均應(yīng)采用保溫、隔熱材料,使用節(jié)能鍋爐、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能燈、節(jié)能水箱等降低能耗。

其次,在水電等浪費(fèi)較集中的方面,要倡導(dǎo)校園水資源循環(huán)使用,要采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備,例如智能淋浴系統(tǒng)、延時(shí)自閉、紅外感應(yīng)式龍頭等,推廣中水沖廁、綠化、景觀,上層洗滌用水用于下層沖廁,游泳池和空調(diào)用水循環(huán)使用、雨水收集利用等節(jié)水新方法新技術(shù),并利用好校內(nèi)外兩種資源,提高節(jié)水的科技水平。在學(xué)生宿舍樓、教學(xué)樓等用水設(shè)備集中處推廣污水回用設(shè)施的建設(shè).推動(dòng)校園建筑節(jié)水。在節(jié)電的措施上,可以因地制宜地采用先進(jìn)技術(shù)作為支撐,如安裝DD-T-154型節(jié)能燈和其他清潔能源,在電梯中安裝變頻調(diào)速設(shè)備,使用聲光控?zé)艟咭约案鼡Q淘汰高耗能舊設(shè)備,引入節(jié)能新設(shè)備等。

最后,要重視制止其他小項(xiàng)目浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)的技術(shù)手段的推廣。對(duì)于剩飯剩菜(包括學(xué)生吃剩與食堂做的過剩飯菜)的處理,可以通過在食堂設(shè)有回收桶,由專人帶走,交相關(guān)養(yǎng)殖單位處理。也可以采取了套餐制,銷售半份菜,避免由于菜色多樣,量大而引起的浪費(fèi)。對(duì)于校園垃圾的處理,比較有技術(shù)含量的做法是由專人進(jìn)行垃圾分類回收。

總之,節(jié)約是全人類共同關(guān)注的問題,建成節(jié)約型社會(huì)是我們共同的愿望。高校作為承載著育人功能的高等文化機(jī)構(gòu),和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系十分密切。節(jié)約型校園的建設(shè)既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分,同時(shí)在建設(shè)節(jié)約型校園中以低碳、環(huán)保為主要生活和工作方式培育和熏陶出來的大學(xué)畢業(yè)生,又將成為未來節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。因此,高校有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)低碳視野下的節(jié)約型校園建設(shè)路徑進(jìn)行有效地嘗試和探索。

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[4]朱望強(qiáng),何定淑,李曦,朱伯平.高校節(jié)水節(jié)能探討.信息系統(tǒng)工程,2009,(12).

[5]王宗強(qiáng),尹潔,王穎.關(guān)于高校建設(shè)節(jié)約型校園的理性思考.西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(3).

[6]韓露.關(guān)于節(jié)約型高校校園建設(shè)的幾點(diǎn)思考.教育探索,2010,(1).

[7]任曉峰.加強(qiáng)水電節(jié)能管理努力建設(shè)節(jié)約型校園.武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(4).

[8]徐克選.節(jié)約型校園建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究.現(xiàn)代企業(yè)教育,2010,(1).

篇5

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就2011年全市經(jīng)信工作完成情況和2012年工作安排講三點(diǎn)意見：

一、2011年經(jīng)信工作回顧

2011年是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市經(jīng)信系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，精心組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，狠抓工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、信息化推進(jìn)等工作，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，主要指標(biāo)均達(dá)到或超過年度目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）加大綜合協(xié)調(diào)力度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入雙雙突破萬億元大關(guān)，成為全國(guó)工業(yè)銷售收入過萬億的16個(gè)城市之一。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅在14%左右，銷售收入、利潤(rùn)、利稅分別實(shí)現(xiàn)9500億元、720億元和1170億元，同比分別增長(zhǎng)24%、36%和30%。二是要素保障扎實(shí)有力。積極緩解企業(yè)資金緊張難題，開展政銀企協(xié)作平臺(tái)建設(shè)、戰(zhàn)略合作等多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，銀企互動(dòng)的效率和水平明顯提高，與交通銀行和建設(shè)銀行簽訂合作協(xié)議，為中小企業(yè)集中貸款35億元。全年利用固定資產(chǎn)增值稅抵扣10.86億元，對(duì)上爭(zhēng)取各類獎(jiǎng)勵(lì)及扶持資金2.2億元。加強(qiáng)煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，全年全社會(huì)用電量329.53億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.65%，工業(yè)用電286億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6%；全市冬季電煤庫存達(dá)到21天以上；成品油零售82萬噸，增長(zhǎng)13.89%。

（二）扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展。一是政策引導(dǎo)力度不斷加大。先后擬定出臺(tái)了《市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，電子信息、機(jī)械等9個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等一系列政策文件，進(jìn)一步明確了工業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和重點(diǎn)。二是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)完成投資720億元，同比增長(zhǎng)11%。完成技改投資620億元以上（新統(tǒng)計(jì)口徑），占工業(yè)總投資的86%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)約28%，高耗能行業(yè)投資同比下降2%以上。三是重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開工107項(xiàng)，累計(jì)完成投資180億元，有57個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。96個(gè)國(guó)家、省專項(xiàng)項(xiàng)目竣工48項(xiàng)，累計(jì)完成投資104.07億元。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的若干政策意見》，公布實(shí)施第一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，目前配套的15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工，4個(gè)項(xiàng)目部分投產(chǎn)。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到26.7%，較年初提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；新材料、精細(xì)化工、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比超過30%，利稅、利潤(rùn)同比增長(zhǎng)40%以上。五是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。預(yù)計(jì)全年物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值280億元，占全市GDP的9%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的24%。六是發(fā)展空間有效拓展。列入市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的19家企業(yè)全部完成淘汰任務(wù)。寧夏石嘴山工業(yè)園順利開工，被評(píng)為國(guó)家級(jí)中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

（三）突出創(chuàng)新載體建設(shè)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。一是創(chuàng)新載體不斷優(yōu)化。新培育省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心26家。有238個(gè)項(xiàng)目列入省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃，較上年增加50余項(xiàng)。全市地方企業(yè)主要裝備水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的占26%，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的占40%以上，我市被確定為省首批高端裝備制造業(yè)基地。二是集中實(shí)施了一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。年開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)2000余項(xiàng)。動(dòng)態(tài)無功發(fā)生器、船用雙燃料發(fā)動(dòng)機(jī)、美洛西林鈉等20余項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是產(chǎn)學(xué)研合作逐步深化。舉辦了陶博會(huì)、精細(xì)化工產(chǎn)學(xué)研洽談會(huì)、新醫(yī)藥論壇等一系列產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，成果540項(xiàng)，達(dá)成合作意向110余項(xiàng)。有20多家企業(yè)與高校簽訂共建研發(fā)中心協(xié)議。90%的規(guī)模以上企業(yè)與高等院校、科研院所開展技術(shù)合作與交流，建立產(chǎn)學(xué)研基地和研發(fā)實(shí)驗(yàn)室300余個(gè)。四是工業(yè)設(shè)計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，新增省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心2家。舉辦“創(chuàng)意”2011年工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，有40余所省內(nèi)外高校參賽，征集作品508件，涉及裝備機(jī)械、電子電器、軟件設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。舉辦工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意展，展出優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品100件。五是軍民融合步伐加快。與中國(guó)空氣動(dòng)力研究發(fā)展中心、中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院等單位就核電裝備制造、小弱信號(hào)智能處理等達(dá)成合作意向，7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入合作實(shí)質(zhì)性階段。

（四）狠抓節(jié)能減排，綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年以6%的工業(yè)用電量增速實(shí)現(xiàn)了14%以上的工業(yè)增加值增速，預(yù)計(jì)萬元GDP能耗降低3.7%以上，能夠全面完成年度節(jié)能目標(biāo)。一是政策規(guī)章體系逐步完善。印發(fā)節(jié)約能源規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，修訂《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》等10余個(gè)政策法規(guī)，為“十二五”節(jié)能工作開展提供了制度保障。嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制管理，開展“十一五”節(jié)能考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，分解落實(shí)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促考核。二是結(jié)構(gòu)節(jié)能扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)把節(jié)能評(píng)估和審查關(guān)，對(duì)1010個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了節(jié)能評(píng)估和審查，確保新上工業(yè)項(xiàng)目能耗水平低于全市“十二五”當(dāng)期控制目標(biāo)。實(shí)施地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升工程，有6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上升為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)760個(gè)。制定《南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)關(guān)停淘汰工作實(shí)施方案》，出臺(tái)了耐火材料、鑄造等6個(gè)行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是科技節(jié)能不斷強(qiáng)化。印發(fā)全市重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推薦導(dǎo)向目錄，公布了9個(gè)行業(yè)54項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，12項(xiàng)節(jié)能技術(shù)列入省重點(diǎn)推廣目錄。實(shí)施工業(yè)窯爐、雙盤摩擦壓力機(jī)和紡織行業(yè)綠色照明產(chǎn)品升級(jí)改造工程。積極推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，能源審計(jì)機(jī)構(gòu)12家。四是加快節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。100項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)示范項(xiàng)目年實(shí)現(xiàn)節(jié)能量100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。77個(gè)節(jié)能項(xiàng)目列入國(guó)家、省重點(diǎn)扶持計(jì)劃。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)定綜合利用企業(yè)106家，居全省第一位，年減免稅收近億元。71家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。開展了300家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和能效對(duì)標(biāo)，年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（五）加強(qiáng)兩化融合，信息化建設(shè)步伐明顯加快。一是信息化與工業(yè)化加快融合。實(shí)施兩化融合示范項(xiàng)目30項(xiàng)，有8個(gè)項(xiàng)目列入省信息技術(shù)推廣應(yīng)用重點(diǎn)項(xiàng)目，12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省兩化融合“四個(gè)一百”工程。開展兩化融合助企行動(dòng)，在建材冶金、紡織、機(jī)械等行業(yè)的160余戶企業(yè)中推廣先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。電子商務(wù)應(yīng)用深入發(fā)展，有3家企業(yè)成為省首批電子商務(wù)認(rèn)定企業(yè)。二是加強(qiáng)淄臺(tái)信息化交流。先后舉辦了海峽兩岸（）工業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)、淄臺(tái)信息化和工業(yè)化融合高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研習(xí)班等5次對(duì)臺(tái)活動(dòng)，搭建起海峽兩岸信息化交流合作的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。兩地50家單位簽署合作協(xié)議16項(xiàng)、合作意向50余項(xiàng)。三是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。預(yù)計(jì)全年全市規(guī)模以上電子信息企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利潤(rùn)、利稅同比均增長(zhǎng)21%以上。31個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目竣工12項(xiàng)。四是軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。加快文昌湖軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造軟件產(chǎn)業(yè)“兩園一帶”新格局。累計(jì)認(rèn)定軟件企業(yè)33家，5家企業(yè)通過CMMI3級(jí)國(guó)際認(rèn)證，7家企業(yè)通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成三級(jí)資質(zhì)認(rèn)證。五是抓好信息安全保障和無線電管理。開展專項(xiàng)保密、數(shù)據(jù)安全管理備案等檢查，為全市信息安全提供保障。加強(qiáng)“無線城市”建設(shè)，全市基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。重點(diǎn)做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、政府移動(dòng)OA系統(tǒng)、醫(yī)務(wù)通、智能公交等應(yīng)用項(xiàng)目，有40多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用，收到良好的社會(huì)效益。

（六）推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，整體發(fā)展素質(zhì)進(jìn)一步提高。一是企業(yè)管理創(chuàng)新力度加大，先后組織企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)、舉辦高級(jí)研修班和高層次專題講座，培訓(xùn)企業(yè)家、企業(yè)中高層管理人員3000余人次，有2家企業(yè)和2項(xiàng)管理創(chuàng)新成果獲得“省企業(yè)管理獎(jiǎng)”，獲獎(jiǎng)數(shù)量居全省首位。48戶企業(yè)被評(píng)為省級(jí)誠(chéng)信企業(yè)。組織召開全市企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，出臺(tái)了《市企業(yè)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)管理辦法》，30家企業(yè)獲得“市企業(yè)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。二是基礎(chǔ)管理日益加強(qiáng)。目前全市重點(diǎn)企業(yè)中，90%的企業(yè)制定了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理制度、考核制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，47.5%的企業(yè)實(shí)施了企業(yè)資源計(jì)劃管理（ERP），34.5%的企業(yè)實(shí)施了流程再造。三是大企業(yè)集團(tuán)龍頭作用更加突出。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到3178家，其中，銷售收入過100億元的10家，過50億元的18家，過10億元的77家，11家企業(yè)進(jìn)入全省工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)，6家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。2011年度百?gòu)?qiáng)企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)25.15%，總量占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重超過41%。

二、科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步明確2012年發(fā)展目標(biāo)

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，總體上看，今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更加復(fù)雜嚴(yán)峻。科學(xué)分析形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)和信息化平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

從不利因素看：一是外部環(huán)境更加復(fù)雜，三大主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展困難重重，歐債危機(jī)日益惡化，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響成為長(zhǎng)期趨勢(shì)。針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭，外部需求持續(xù)疲軟。隨著外部環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展造成的不利影響明顯加大，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也將放緩，呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)。二是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。近年來多次到蘇錫常地區(qū)考察學(xué)習(xí)，明顯感受到，他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重達(dá)到40%左右，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率超過了50%。在全省“一黃一藍(lán)”兩大戰(zhàn)略中我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯弱化。三是發(fā)展要素受到嚴(yán)重制約。節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，土地資源緊張，房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，市場(chǎng)需求進(jìn)一步下滑，將對(duì)我市建材、冶金等行業(yè)造成較大沖擊。企業(yè)融資難和融資成本高的問題仍然比較突出。受物價(jià)上漲影響，生產(chǎn)成本顯著上升成為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要問題，目前，能源及原材料成本同比上升超過13%，僅去年12月份電價(jià)上調(diào)一項(xiàng)，將年增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本6.93億元。

從有利方面看：一是今年中央確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，保持信貸總量合理增長(zhǎng)，實(shí)行有扶有控的產(chǎn)業(yè)政策，為工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是經(jīng)過近幾年轉(zhuǎn)型發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量有了質(zhì)的提高。工業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)總量突破萬億，為工業(yè)升級(jí)發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，化工、建材等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式的提升發(fā)展，電子信息、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重逐年提高。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，省級(jí)以上品牌達(dá)到360余個(gè)，具有市場(chǎng)話語權(quán)的工業(yè)產(chǎn)品達(dá)160余種，為工業(yè)內(nèi)涵發(fā)展注入了活力。三是黨的十、市第十一次黨代會(huì)的召開，將為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)信心、提供動(dòng)力。另外，企業(yè)管理水平不斷提高，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，這些都為工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。只要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，利用好新的優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，統(tǒng)籌處理好擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好突出重點(diǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，就一定能夠趨利避害，戰(zhàn)勝困難，把今年的經(jīng)濟(jì)和信息化工作做好。

2012年經(jīng)信工作的總體思路是：認(rèn)真落實(shí)中央省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，牢牢把握工業(yè)化、城市化、信息化的戰(zhàn)略機(jī)遇，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力和政策扶持為支撐，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改造、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新、拓市場(chǎng)、提質(zhì)量、促融合、控能耗，做強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2012年主要預(yù)期目標(biāo)是：全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上，銷售收入、利稅、利潤(rùn)增長(zhǎng)16%以上；企業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)13%以上；萬元GDP能耗同比下降3.7%以上。

三、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和信息化工作新突破

在國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)下，做好今年的經(jīng)信工作，關(guān)鍵是要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深刻領(lǐng)會(huì)劉慧晏書記在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)內(nèi)涵發(fā)展提出的三個(gè)重要詮釋，堅(jiān)定不移的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大到強(qiáng)，由量的積累向質(zhì)的提升，由依靠資源能源消耗向依托科技創(chuàng)新、人才文化支撐的轉(zhuǎn)變。

（一）努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。一是密切關(guān)注國(guó)家宏觀政策調(diào)整的變化，搶抓機(jī)遇，趨利避害。準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，認(rèn)真搞好監(jiān)測(cè)分析，有步驟的開展電力、資金、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)布局等方面的預(yù)警預(yù)測(cè)，及時(shí)提出調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體方案和措施，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的傾向性、苗頭性問題，鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，防止出現(xiàn)大的波動(dòng)。二是切實(shí)抓好重點(diǎn)企業(yè)培育和發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)評(píng)價(jià)考核和創(chuàng)新成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)培育兩個(gè)方面的綜合引導(dǎo)作用，采取有效措施把優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、招才引智、區(qū)域帶動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)新跨越。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，培育一批企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)，集中扶持20-30個(gè)重點(diǎn)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，推廣先進(jìn)管理模式，引導(dǎo)全市企業(yè)管理水平全面提升。進(jìn)一步健全完善企業(yè)誠(chéng)信工作和評(píng)價(jià)機(jī)制，協(xié)調(diào)建立部門聯(lián)動(dòng)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。三是強(qiáng)化各項(xiàng)要素保障。做好煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政銀企合作，優(yōu)化金融環(huán)境，在全市商業(yè)銀行中推廣政銀企合作集中貸款模式，探索實(shí)施財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金貸款，在小微型企業(yè)貸款難方面實(shí)現(xiàn)突破。四是繼續(xù)大力開拓市場(chǎng)。借助“品牌建設(shè)年”活動(dòng)，深入推進(jìn)市場(chǎng)細(xì)分與定位、渠道、品牌三大戰(zhàn)略推廣工程。組織實(shí)施“品牌培育工程”，抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品開展品牌品質(zhì)培育，強(qiáng)化政策扶持，提高我市特色產(chǎn)業(yè)的名牌覆蓋率、品牌知名度。鼓勵(lì)品牌“走出去”，繼續(xù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，搶占中西部市場(chǎng)，大力拓展非洲、中亞、東歐、拉美等新興市場(chǎng)。五是抓好企業(yè)安全生產(chǎn)。深入開展“本質(zhì)安全強(qiáng)化年”活動(dòng)，繼續(xù)降低工業(yè)企業(yè)一般事故的總量和傷亡人數(shù)，堅(jiān)決遏制較大級(jí)以上事故發(fā)生。

（二）加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。一是做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。重點(diǎn)抓好新材料、精細(xì)化工、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，在資金、稅收、人才、技術(shù)、設(shè)備等若干領(lǐng)域給予強(qiáng)力支持和引導(dǎo)，促進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，加大創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)的培育力度，按照做強(qiáng)做大的目標(biāo)，發(fā)展新醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展壯大的目標(biāo)，發(fā)展汽車及物流等產(chǎn)業(yè)，按照創(chuàng)新提升的目標(biāo)發(fā)展新一代電子信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批支撐我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新產(chǎn)業(yè)群體。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為方向，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)改造、淘汰落后、兩化融合原則，加快推動(dòng)化工、建材、冶金、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，圍繞打造魯中物流“旱碼頭”，充分發(fā)揮好保稅物流中心的輻射帶動(dòng)作用，以物流信息交易平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好4大物流園區(qū)，5大物流中心，10個(gè)特色配送中心，25家重點(diǎn)物流企業(yè)和40個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。加快培育生產(chǎn)供給主體，抓好晶圓測(cè)試、新能源汽車研究、生物醫(yī)藥研究、MEMS研究等社會(huì)化、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。五是加快特色產(chǎn)業(yè)聚集。以城鎮(zhèn)化為依托，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化相互適應(yīng)、相互補(bǔ)充的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合新格局。抓好各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高現(xiàn)有示范基地建設(shè)的質(zhì)量和水平，新培育一批省級(jí)示范基地，爭(zhēng)取創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)示范基地。

（三）積極擴(kuò)大有效投入。一是加大技改投資力度。繼續(xù)實(shí)施新一輪技術(shù)改造計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)改造由設(shè)備更新為主向?qū)ιa(chǎn)全過程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體改造發(fā)展，由單個(gè)企業(yè)的改造向?qū)φ麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的配套改造發(fā)展，由單純的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、服務(wù)等領(lǐng)域延伸發(fā)展。落實(shí)好技改項(xiàng)目免稅、增值稅轉(zhuǎn)型等鼓勵(lì)政策，出臺(tái)技改項(xiàng)目導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)社會(huì)資金投向。二是突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的全過程管理。對(duì)列入省“1000項(xiàng)”、重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和市百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤、服務(wù)和協(xié)調(diào)，從項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目招商到項(xiàng)目建設(shè)，做到專人負(fù)責(zé)，一抓到底。充分發(fā)揮市工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組和市工業(yè)調(diào)整振興聯(lián)席會(huì)議的作用，在項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、備案（核準(zhǔn)）等手續(xù)辦理方面提高效率，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，保證項(xiàng)目順利投產(chǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、中央企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名民企的對(duì)接，按照國(guó)家政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求，精心謀劃和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目庫。三是多渠道籌措項(xiàng)目資金。用足用好國(guó)家各類扶持政策，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家、省重點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取直接投資、合資合作、參與改制重組等多種形式，吸引更多的社會(huì)資本投入重大項(xiàng)目建設(shè)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。支持條件相對(duì)成熟企業(yè)上市融資。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。一是明確發(fā)展重點(diǎn)。推動(dòng)化工、醫(yī)藥、冶金等原材料類產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工方向發(fā)展。推動(dòng)汽車、機(jī)電裝備等裝備制造類產(chǎn)業(yè)鏈，向發(fā)展高端裝備產(chǎn)品、整機(jī)產(chǎn)品，向?qū)?、精、特方向發(fā)展。推動(dòng)電子信息、新能源裝備等新興產(chǎn)業(yè)鏈，向規(guī)?；?、高端化、特色化方向發(fā)展。推動(dòng)服裝、陶琉、絲綢等終端消費(fèi)品為主的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)。二是高水平研究和策劃好產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞是否擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力、廣闊的發(fā)展空間、高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面，認(rèn)真研究，篩選策劃一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈。通過高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點(diǎn)策劃產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施一批關(guān)鍵項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于切實(shí)做好加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有關(guān)工作的通知》要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案確定的工作目標(biāo)，切實(shí)抓好市第一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，集中骨干力量，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目按期投產(chǎn)達(dá)效。各行業(yè)協(xié)會(huì)、各區(qū)縣重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)鏈組織推進(jìn)工作，積極協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的問題，確保產(chǎn)業(yè)鏈總體規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是著力提升企業(yè)研發(fā)水平。認(rèn)真落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。積極推進(jìn)以企業(yè)技術(shù)中心為依托的創(chuàng)新能力提升工程，高起點(diǎn)認(rèn)定，開放式建設(shè)，規(guī)范化管理，力爭(zhēng)新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家，市級(jí)以上重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)投入達(dá)到5%。二是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)學(xué)研合作，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取與高校建立合作關(guān)系企業(yè)占比提高5個(gè)百分點(diǎn)，主要行業(yè)普遍與國(guó)內(nèi)最先進(jìn)高等院所建立合作關(guān)系。加快促進(jìn)海藻纖維、超級(jí)電容電池、樹脂纖維、微波干燥儀等一批重大科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。三是深入推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)。整合全市資源，把創(chuàng)意工業(yè)設(shè)計(jì)大賽打造成我市工業(yè)設(shè)計(jì)大平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)水平大幅提升，一批優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，更多的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)人才落戶我市，把工業(yè)設(shè)計(jì)大賽打造成全國(guó)有影響力的知名品牌。四是積極打造公共服務(wù)平臺(tái)。積極搭建起科技成果與技術(shù)需求、科研開發(fā)儀器共享、科技人才交流三大公共服務(wù)平臺(tái)，逐步建立和加強(qiáng)面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，促進(jìn)研究試驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)以及科技文獻(xiàn)等資源的整合與共享。加強(qiáng)以科技公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)意載體建設(shè)，吸引國(guó)字號(hào)、省字號(hào)的研發(fā)機(jī)構(gòu)來我市落戶或建立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我市整體研發(fā)能力的不斷提升和產(chǎn)業(yè)聚集。

（六）下更大力氣抓好節(jié)能減排。一是加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。按照年度與進(jìn)度相結(jié)合原則，對(duì)區(qū)縣、部門和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。出臺(tái)全市“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，建立能耗總量與能耗強(qiáng)度相結(jié)合的考核體系，通過控制能耗、電耗總量指標(biāo)，確保完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。完善“一崗雙責(zé)”考核機(jī)制，落實(shí)市直部門節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)村和商貿(mào)等領(lǐng)域節(jié)能工作。二是扎實(shí)推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能。研究制定全市單位GDP能耗和能源消費(fèi)總量“雙控”工作實(shí)施方案，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理控制區(qū)域能源消費(fèi)總量。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，遏制“雙高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長(zhǎng)。分行業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排，出臺(tái)塑料、棉紡等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排意見。實(shí)施中心城區(qū)南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)關(guān)停淘汰方案，著力在提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高財(cái)稅貢獻(xiàn)率等方面取得更大成效。三是推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。開展“節(jié)能改造年”活動(dòng)，圍繞工業(yè)鍋爐（爐窯）改造、換熱技術(shù)改造等5類項(xiàng)目，組織萬噸重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能改造。繼續(xù)抓好“節(jié)能30項(xiàng)”為主體的重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。加快節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，全面推行清潔生產(chǎn)，力爭(zhēng)新增清潔生產(chǎn)驗(yàn)收企業(yè)70家。四是抓好重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能。繼續(xù)開展節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，組織開展能源審計(jì)和能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。五是加大淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。制定出臺(tái)淘汰落后工作方案，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保完成國(guó)家和省下達(dá)的淘汰任務(wù)。按照省里要求，認(rèn)真做好鋼鐵行業(yè)兼并重組工作。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)抓好寧夏石嘴山工業(yè)園等一批“飛地園區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)建材、冶金等資源依賴性產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多空間。

（七）加快信息化建設(shè)推進(jìn)步伐。一是積極推進(jìn)兩化深度融合。實(shí)施“智能制造工程”，推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷物流等領(lǐng)域覆蓋滲透、集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新。加強(qiáng)兩化融合試點(diǎn)示范，選擇化工、機(jī)械、紡織等重點(diǎn)行業(yè)兩化融合示范項(xiàng)目20個(gè)，示范企業(yè)10家，推廣一批信息化應(yīng)用技術(shù)。出臺(tái)推進(jìn)兩化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)意見，建設(shè)兩化融合公共服務(wù)平臺(tái)、“兩化融合”促進(jìn)中心，作為推進(jìn)兩化融合的抓手和技術(shù)支撐。擴(kuò)大淄臺(tái)合作范圍，引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)技術(shù)和工業(yè)信息化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)信息化水平。二是大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以集成電路等4條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為總抓手，加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，努力把我市建成北方集成電路、環(huán)渤海灣地區(qū)電力電子、智能電網(wǎng)生產(chǎn)集散中心和儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地。2012年，力爭(zhēng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利潤(rùn)、利稅同比增長(zhǎng)20%以上。三是加快電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的審查、管理、驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)全市協(xié)同辦公平臺(tái)、地理信息共享平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)我市政務(wù)信息的交流與共享。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，做好電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)維護(hù)和升級(jí)工作，做好服務(wù)保障。四是提升社會(huì)信息化水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，大力推進(jìn)“無線城市”建設(shè)，到2012年底，實(shí)現(xiàn)全市無線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加強(qiáng)我市云計(jì)算中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快“一卡通”應(yīng)用，建成全省范圍內(nèi)的第三方支付機(jī)構(gòu)。發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)、第三方電子商務(wù)，積極建設(shè)商貿(mào)、餐飲、旅游等公共信息服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)業(yè)信息化水平。

篇6

為深入貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十二屆十次全會(huì)精神，做好全市深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”為牽動(dòng)，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。

二、基本要求

將改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以改革為動(dòng)力，以改革促發(fā)展，形成“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”推動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)載體功能和服務(wù)水平；創(chuàng)新體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力；采取有力措施保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果充分惠及于民。

三、主要內(nèi)容

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

1.深化服務(wù)業(yè)體制改革。全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，以構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系“兩輪驅(qū)動(dòng)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式為核心，緊緊圍繞新戰(zhàn)略，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作體制機(jī)制保障力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)水、熱、氣與工業(yè)同價(jià)。增加市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，做好服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金安排工作（市發(fā)改委、編委辦、物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系支持力度（市工信委、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，在供地上給予傾斜（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）。完善服務(wù)業(yè)管理體制和機(jī)制，健全服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)統(tǒng)計(jì)體系（市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。

2.加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、民用航空基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目和示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上（市發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、科技局負(fù)責(zé)）。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。完善規(guī)劃和相關(guān)政策，鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和發(fā)展方向，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。以園區(qū)為牽引，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)向園區(qū)集聚（市發(fā)改委、工信委負(fù)責(zé)）。

4.積極實(shí)施節(jié)能減排。加大對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能評(píng)估和審查，開展清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)，加快淘汰水泥、建材、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。探索節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，推行合同能源管理，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系（市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

5.進(jìn)一步完善大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。深入開展“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，積極構(gòu)建大項(xiàng)目謀劃、招商、推進(jìn)和考核責(zé)任制。建立和完善大項(xiàng)目責(zé)任體系，逐級(jí)細(xì)化目標(biāo)和責(zé)任。充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包保和督導(dǎo)責(zé)任制、三級(jí)責(zé)任制、調(diào)度會(huì)、聯(lián)審辦公會(huì)等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決瓶頸問題，強(qiáng)化大項(xiàng)目督導(dǎo)，促進(jìn)督導(dǎo)服務(wù)經(jīng)?；?、深入調(diào)研常態(tài)化（市發(fā)改委牽頭）。

（二）深化社會(huì)領(lǐng)域改革，著力保障和改善民生

6.實(shí)施積極政策擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，確保就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展，利用重大項(xiàng)目拉動(dòng)作用擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體的就業(yè)援助。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（市人社局牽頭）。

7.深化收入分配制度改革。建立健全工資收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)完善落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度，積極探索工資增長(zhǎng)措施（市人社局、國(guó)資委負(fù)責(zé)）。

8.進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)國(guó)家和省“保供穩(wěn)價(jià)”政策，突出抓好“菜籃子”、“米袋子”（市商務(wù)局、物價(jià)監(jiān)管局、糧食局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）。抓緊建立冬春蔬菜儲(chǔ)備制度（市農(nóng)委、發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）。探索建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制（市民政局、財(cái)政局、人社局、物價(jià)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等方面的價(jià)格改革（市物價(jià)監(jiān)管局牽頭）。建立完善訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制（市局牽頭）。

9.完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障權(quán)利。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍從企、事業(yè)單位及其職工、個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員，逐步擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工人員。建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，做到“應(yīng)保盡?！?。將國(guó)有、集體困難企業(yè)未參保退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范疇。將城鎮(zhèn)居民門診就醫(yī)納入統(tǒng)籌金支付范圍，提高城鎮(zhèn)居民中低保和重度殘疾人員的醫(yī)療待遇水平。將關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)的工傷人員納入工傷保險(xiǎn)基金管理。做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)身份認(rèn)定及審核工作（市人社局牽頭）。

10.促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。完善低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立農(nóng)村低保家庭收入核算制度，探索開展慢性病醫(yī)療救助，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，加快構(gòu)建“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、公辦機(jī)構(gòu)為示范、民辦機(jī)構(gòu)為骨干”的養(yǎng)老服務(wù)格局（市民政局牽頭）。

11.加快保障住房建設(shè)。著力改善中低收入群眾住房困難，努力擴(kuò)大住房保障覆蓋面，保障范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房配建管理和資金落實(shí)。規(guī)范配建保障性住房交付機(jī)制，引導(dǎo)、督促開發(fā)建設(shè)單位保質(zhì)保量落實(shí)保障性住房配建及交付工作（市住房保障和房產(chǎn)管理局、發(fā)改委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局、物價(jià)監(jiān)管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。深入推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)（住房公積金管理中心牽頭）。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、物價(jià)監(jiān)管局、地稅局負(fù)責(zé)）。

12.繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；踞t(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，保障水平顯著提高。確保國(guó)家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面推開。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。確?；竟残l(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有效提供，均等化水平進(jìn)一步提高。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)不斷深化，體制機(jī)制綜合改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。醫(yī)療費(fèi)用過快增長(zhǎng)進(jìn)一步控制，近3年重點(diǎn)任務(wù)基本完成（市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局、編委辦、人社局、民政局、物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

13.深化教育體制改革。制定出臺(tái)《市貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見》。推進(jìn)教育教學(xué)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，努力促進(jìn)教育公平公正。落實(shí)和完善貧困助學(xué)機(jī)制，保障弱勢(shì)群體子女完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)職教基礎(chǔ)能力建設(shè)，加速推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。重視學(xué)前教育發(fā)展，加速推進(jìn)學(xué)前教育普及步伐。提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)（市教育局牽頭）。

14.加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)城市戰(zhàn)略創(chuàng)新、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、創(chuàng)新主體培育、對(duì)外開放拓展、科技惠民支撐六大工程深入實(shí)施。繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和科技投融資五大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷完善運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。以促進(jìn)科技創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化為主線，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、能力建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，不斷提高企業(yè)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平（市科技局牽頭）。

15.推進(jìn)文化體制改革。進(jìn)一步完善演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司的內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)以企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。健全完善公益性文化事業(yè)單位人事管理制度。積極推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。做好出版單位轉(zhuǎn)企改制工作（市文化和新聞出版局牽頭）。

16.促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。出臺(tái)我市《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展（市旅游局牽頭）。

（三）深化行政管理體制改革，全力提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平

17.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深入開展政風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，繼續(xù)加大各級(jí)行政服務(wù)和辦事服務(wù)的公開力度。全面推進(jìn)政府績(jī)效管理試行工作，制定配套制度，調(diào)整完善政府績(jī)效管理體系（市政府辦公廳牽頭）。大力推進(jìn)依法行政，逐步推進(jìn)從“權(quán)力行政”向“責(zé)任行政”的轉(zhuǎn)變。開展行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度落實(shí)（市政府法制辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。積極開展市政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作，進(jìn)一步完善政府管理體系（市編委辦牽頭）。

18.深化區(qū)、縣（市）行政管理體制改革。對(duì)區(qū)縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收和評(píng)估。進(jìn)一步完善區(qū)、縣（市）政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制（市編委辦牽頭）。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制（市農(nóng)委牽頭）。

19.大力推進(jìn)行政審批服務(wù)體制改革。依法確定綜合型行政審批服務(wù)體制機(jī)制，實(shí)行集中聯(lián)合辦理，統(tǒng)一規(guī)范管理。建立審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。提高審批效率，督促加快辦理重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)。全面推行綠色通道機(jī)制（市政府行政服務(wù)中心牽頭）。

20.全面提高城市管理水平。繼續(xù)深化供熱體制改革，推進(jìn)小鍋爐并網(wǎng)改造和供熱資源整合（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、環(huán)保局、質(zhì)技監(jiān)督局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。深化水資源管理體制改革，建立健全水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制（市水務(wù)局、供排水集團(tuán)、市水資源管理辦公室負(fù)責(zé)）。繼續(xù)抓好交通環(huán)境治理，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略（市公安局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化管理水平（市城管局牽頭）。健全完善城市建管交接機(jī)制（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管局負(fù)責(zé)）。以建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)站為主體，解決老舊住宅失管失養(yǎng)等問題，培育和規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)（市住房保障和房產(chǎn)管理局、物價(jià)監(jiān)管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

21.深化事業(yè)單位改革。適時(shí)開展事業(yè)單位調(diào)查模擬分類工作。繼續(xù)規(guī)范、調(diào)整、整合政府機(jī)構(gòu)改革中涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整合并部門所屬事業(yè)單位（市編委辦牽頭）。推進(jìn)事業(yè)單位聘任制改革，建立完善聘任制度和考核獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)職稱評(píng)審工作，確保專業(yè)技術(shù)人員對(duì)職稱評(píng)審工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)（市人社局牽頭）。

（四）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革

22.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步建立健全非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)完善相關(guān)扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資，提高非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新力和市場(chǎng)開拓力，鼓勵(lì)骨干企業(yè)、民營(yíng)資本參與國(guó)企改革，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)（市工信委牽頭）。

23.深化國(guó)有企業(yè)改革。實(shí)施軸集團(tuán)、電纜廠等國(guó)有企業(yè)改革重組。做好電碳廠、工程機(jī)械廠和電影機(jī)廠等企業(yè)整體搬遷工作。推進(jìn)廠辦大集體改革改制，確?；就瓿墒袑?gòu)S辦大集體企業(yè)改革任務(wù)。推動(dòng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核和分配制度改革，實(shí)現(xiàn)崗位貢獻(xiàn)與薪酬掛鉤。逐步開展任期考核工作，探索建立經(jīng)營(yíng)者股權(quán)激勵(lì)機(jī)制（市國(guó)資委牽頭）。努力做好國(guó)企改制并軌遺留問題處理工作，做好破產(chǎn)企業(yè)的職工安置認(rèn)定工作（市人社局牽頭）。

24.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作，開展規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。建立外部董事制度，選好配好外部董事，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)體系，切實(shí)加大監(jiān)督力度，逐步擴(kuò)大對(duì)國(guó)有企業(yè)派駐范圍。加強(qiáng)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳及債務(wù)處置（市國(guó)資委牽頭）。

25.搞好產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為主業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。著力推進(jìn)公共資源和涉訴國(guó)有資產(chǎn)處置等工作，擴(kuò)大公共資源進(jìn)場(chǎng)交易范圍，推動(dòng)涉訴國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易（市國(guó)資委牽頭）。

26.推動(dòng)公交企業(yè)改革。深入推進(jìn)以車隊(duì)集體承包為主導(dǎo)的國(guó)有公交企業(yè)改革，大力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，妥善安置分流富余人員，多渠道實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，彌補(bǔ)主業(yè)虧損。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配3項(xiàng)制度改革。建立企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘上崗、競(jìng)標(biāo)上崗和年度目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制（市交通運(yùn)輸局牽頭）。

（五）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

27.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。強(qiáng)化《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的若干意見》的落實(shí)工作。建立工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)松北、平房、道外、南崗和賓縣等區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善戶籍、土地、財(cái)政、稅收、就業(yè)等方面的政策，促進(jìn)試點(diǎn)工作向縱深開展（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委、公安局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、地稅局、人社局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)）。

28.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。力爭(zhēng)年底前完成農(nóng)村耕地、林地、宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作的80%。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作保障機(jī)制，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體林權(quán)的確權(quán)頒證工作。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，完善農(nóng)村市場(chǎng)化配置資源機(jī)制（市農(nóng)委牽頭）。

29.推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。開展配套改革試點(diǎn)，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)、信貸抵押政策措施，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，逐步建立現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。以招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包林地獲得的收益，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)（市林業(yè)局牽頭）。

30.繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革。完善涉農(nóng)服務(wù)制，健全管理機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，培訓(xùn)服務(wù)人員，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)制試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾辦事難的問題。繼續(xù)做好債務(wù)清理化解工作，對(duì)鄉(xiāng)村教育債務(wù)進(jìn)行清理認(rèn)定，加大化解力度，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務(wù)（市財(cái)政局、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。繼續(xù)加大市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的培育、支持力度，完善體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展（市農(nóng)委牽頭）。

31.繼續(xù)深化糧食流通體制改革。推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，加快組建糧食集團(tuán)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化市級(jí)儲(chǔ)備糧體系建設(shè)，落實(shí)原糧儲(chǔ)備規(guī)模，提高調(diào)控市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保證全市糧食安全（市糧食局牽頭）。

32.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持。積極推進(jìn)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作?？茖W(xué)制定規(guī)劃，加快實(shí)施“百鎮(zhèn)提檔升級(jí)、二十鎮(zhèn)試點(diǎn)引領(lǐng)、六鎮(zhèn)示范樣板工程”，建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、各具特色的小城鎮(zhèn)。加大城鎮(zhèn)戶籍制度改革力度，啟動(dòng)第3批市級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)，推進(jìn)平新鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)等一批村莊資源整合（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。

33.推進(jìn)土地市場(chǎng)改革。依照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的市場(chǎng)模式，將地產(chǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)成為多功能為一體的公共資源服務(wù)平臺(tái)。健全公開、透明的運(yùn)行程序，確保交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)土地交易全過程的有效監(jiān)督。加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化制度建設(shè)，把土地一、二級(jí)市場(chǎng)交易納入統(tǒng)一管理（市國(guó)土資源局牽頭）。

（六）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，努力擴(kuò)大開放

34.努力提高招商引資水平。全力抓好百個(gè)招商重點(diǎn)引資簽約項(xiàng)目，重點(diǎn)突出國(guó)內(nèi)區(qū)域合作招商、產(chǎn)業(yè)招商，完善招商平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)改進(jìn)和創(chuàng)新招商模式，努力提升項(xiàng)目引資的質(zhì)量和水平（市投資促進(jìn)局牽頭）。抓好對(duì)外重點(diǎn)市場(chǎng)拓展，努力擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的份額。加大對(duì)“走出去”企業(yè)的政策支持力度。積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動(dòng)原材料和設(shè)備出口（市商務(wù)局牽頭）。

（七）積極推進(jìn)金融和財(cái)政體制改革，不斷增強(qiáng)資金保障能力

35.積極推進(jìn)金融體制改革。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極吸引金融機(jī)構(gòu)來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)松北金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。建立政府引導(dǎo)基金，大力扶持自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本扶持產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿效應(yīng)。加快地方金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)張步伐（市金融辦牽頭）。積極引導(dǎo)社會(huì)資金在我市縣域內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織（市金融辦、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)、小額貸款公司發(fā)展，做好監(jiān)管工作（市金融辦牽頭）。

36.進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力。擴(kuò)大信貸融資，推動(dòng)股權(quán)融資，支持企業(yè)上市融資。推動(dòng)與天津等股權(quán)交易所的合作，努力建立區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)，活躍股權(quán)投資（市金融辦牽頭）。推動(dòng)上市公司通過增發(fā)、配股等形式再融資（市國(guó)資委、金融辦負(fù)責(zé)）。積極爭(zhēng)取地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金，擴(kuò)大企業(yè)債券額度（市金融辦牽頭）。加快發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，嘗試開展融資租賃（市工信委、財(cái)政局、金融辦負(fù)責(zé)）。進(jìn)一步增強(qiáng)投、城投、水司的投融資能力。完成藥集團(tuán)內(nèi)部資源整合工作（市國(guó)資委牽頭）。完善中小企業(yè)融資體系。多渠道解決中小企業(yè)融資難問題（市工信委、金融辦、財(cái)政局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）。