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篇1

【關鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展 能源利用 環(huán)境保護

一、導言

“可持續(xù)發(fā)展”是一個當前世界都很關注的焦點問題。如何實現(xiàn)社會發(fā)展與資源和環(huán)境的和諧不僅是當前我們面臨的問題也是未來幾代人需要考慮的方向。中國，作為最大的發(fā)展中國家，向來不僅注意經(jīng)濟的發(fā)展更注重環(huán)境的保護。近年來，中國逐步加大研發(fā)投入，引進國外先進技術(shù)，同事調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率以及環(huán)境保護力度。但是，目前中國的經(jīng)濟發(fā)展方式其實依然以粗放型為主；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平等已經(jīng)成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，而且這種情況變得越來越嚴重。以山東省為例，由于經(jīng)濟增長速度和規(guī)模的空前提升，資源消耗急劇增加，且勞動力成本低，資本投入極大。第二產(chǎn)業(yè)，特別是建筑業(yè)已成為全省大部分地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平等，能源消費行業(yè)比重較大，服務業(yè)發(fā)展相對緩慢。同時，還存在著資源不足、排污量大、環(huán)境污染嚴重等現(xiàn)象。據(jù)山東省科技部的數(shù)據(jù)，山東省二氧化硫的排放量，化學需氧量、煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別在中國地方排名中排到第一，第六，第七和第十。山東省作為中國改革開放的前沿，是中國在轉(zhuǎn)型過程中的典型例子。因此，山東省經(jīng)濟發(fā)展中的一些問題有助于對中國未來的改革發(fā)展進行有效的分析。

二、山東省能源利用、環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀

從1978在中國實施改革開放以來，山東省在社會和經(jīng)濟發(fā)明經(jīng)歷了迅速的發(fā)展。2015，山東國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到63002.30億元。和之前一年相比，增長明顯。伴隨著經(jīng)濟的不斷快速增長，不可避免的能源需求量也有了非常明顯的增加。目前來看，山東省的主要能源依然是各類化石燃料能源，資源短缺已經(jīng)逐漸成為其發(fā)展的一個大問題。從能源生產(chǎn)和消費總量方面來看，總能源消耗量的增長率遠遠大于總能源生產(chǎn)量。

舉個例子，煤炭消費量自1990以來急劇上升，但煤炭生產(chǎn)量已不能滿足消費需求。特別是近幾年，差距越來越大，煤炭消費量是煤炭生產(chǎn)總量的兩倍多。山東省2003年前的原油生產(chǎn)能力始終大于消費量，而2003至2008的原油產(chǎn)量低于消費量，這與全國其他地方的情況相似。自2003以來，煤炭生產(chǎn)量占全能源生產(chǎn)總量的比重超過70%，而且比重隨著時間的推移逐漸上升。在山東省，煤炭消費比重為70%至80%，原油消費比重為20%至30%，水電比例只有1%。在經(jīng)歷了30年高速發(fā)展后的今天，中國面對著一個全新的環(huán)境。固守原有的增長模式的弊端日益突顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的要求日益迫切。中國粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式日益面臨著國內(nèi)資源制約和經(jīng)濟全球化的雙重約束。

同時，作為山東省政府關注的人口與資源和環(huán)境的問題，一些措施正在積極展開。比如關于節(jié)能重點行業(yè)的推廣和重點大型企業(yè)的減排，以及關閉一些小造紙廠，小水泥廠等。二十世紀90年代末，山東省的垃圾和污染物的排放量達到高峰，然后逐漸下降。例如，二氧化硫的排放量，空氣污染水平評價指標以及化學需氧量都隨時間有了顯著的降低。

三、能源利用、環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長關系分析

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展主要是協(xié)調(diào)好能源、經(jīng)濟與環(huán)境的關系。其中，能源是非常重要的因素，是經(jīng)濟增長的主要依靠；而經(jīng)濟增長又是能源發(fā)展的前提，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展使得前所未有的大規(guī)模開發(fā)和利用能源成為可能。同時，在經(jīng)濟增長過程中，資源不斷的過度使用又導致了大量的污染物，當排放量超過一定的自然能虺惺艿南薅仁保就會發(fā)生嚴重的環(huán)境污染.。因此，保持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性就不應該以環(huán)境污染作為代價，同時資源的利用效率也需要不斷的提高。

在本文中，我們研究的是資源和經(jīng)濟增長的利用效率，以及經(jīng)濟增長與能源使用總量之間的關系。它們關系的散點圖（見圖1和圖2）如下所示：

從圖可以看出，自1990以來，山東省的經(jīng)濟增長率和能源消費量一直在上升。變量X的系數(shù)（能源利用率）是0.96，接近1，表明每增加1億元GDP約需要增加10000噸標準煤。根據(jù)其他研究，中國的能源消耗量為美國的11.5倍，日本7.7倍，德國的4倍以上。因此，山東省與發(fā)達國家之間的能源消費率仍有較大差距。由于經(jīng)濟增長嚴重依賴于山東省的能源而能源生產(chǎn)量不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此把更多的能源需求量轉(zhuǎn)移到其他省份。據(jù)報道，山東省的許多煤炭企業(yè)獲得了外省的探礦權(quán)，在中國其他地方開采煤炭。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源消耗量只會不斷的增加，而單位的能源消耗量幾乎保持不變這是不理性的。

相關的理論研究表明，一個國家的整體環(huán)境質(zhì)量會先隨著經(jīng)濟的發(fā)展而下降，然后不斷的持續(xù)上升。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，環(huán)境惡化是經(jīng)濟發(fā)展的必要代價，但是經(jīng)過一定的時期后，經(jīng)濟的發(fā)展將會有利于改善環(huán)境質(zhì)量。在經(jīng)濟發(fā)展初期，資源消耗率大于資源循環(huán)利用率，導致污染物不斷增加。達到一定的時候，先進的工業(yè)和服務業(yè)有助于改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。隨著人們環(huán)保意識的增強，有效管理措施的實施，先進技術(shù)的采用，以及環(huán)保開支的增加，使得環(huán)境問題逐步解決。當收入水平超過庫茲涅茨曲線的轉(zhuǎn)折點時，環(huán)境質(zhì)量開始改善。對此，本文在分析山東經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間的關系時，基于格羅斯曼和克魯格的模型如下：

其中Et是環(huán)境污染的水平，Xt包含其他相關變量，像產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易額等等。在本文中，我們還使用了四個指標衡量Et，這其中包括廢水排放量（E1），二氧化硫的排放量（E2），煙塵排放量（E3）和工業(yè)固體廢物排放量（E4）。

圖2中每個模型系數(shù)呈現(xiàn)一階序列相關?？紤]到序列相關系數(shù)，在基于溫斯滕估算提供的估計結(jié)果下可得，人均GDP與環(huán)境污染總體水平是非線性的關系，而且它們的關系也不遵循倒U型曲線的庫茲涅茨理論。這和人均GDP與廢水排放量（E1）之間的相關性是相似的。這意味著，如果其他因素是不變的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展廢水排放量將先下降，換句話說，環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟的發(fā)展先提高后降低。當使用其他三個指標進行估計時，結(jié)果表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均排放量之間的關系是與庫茲涅茨倒U型曲線相一致的。換言之，隨著人均收入的增加，煙塵排放量將穩(wěn)步增長，而工業(yè)固體廢物排放量也會呈“S”型增長。

在我們的研究中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由工業(yè)增加值與GDP之間的比率來表示的。估計結(jié)果在表2中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是負相關的，而與E1、E2和E3確實呈正相關。這意味著，隨著工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的不斷上升，廢水排放負荷逐漸下降，而二氧化硫和煙塵總量穩(wěn)步上升.。以下可能是導致這樣的結(jié)果的潛在原因：首先，包括工業(yè)廢水和城市污水的廢水得到處理，然后，隨著節(jié)能技術(shù)的廣泛使用，工業(yè)廢水總量穩(wěn)步下降。其次，工業(yè)增加值與排放量二氧化硫和工業(yè)粉塵之間是一個不平等的能源消費結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理造成如上的結(jié)果。例如，山東省的主要能源是煤炭，50%以上的煤直接燃燒，而二氧化硫和粉塵的排放主要來源于煤的直接燃燒，所以煤能源的消費結(jié)構(gòu)加劇了大氣污染狀況。

到目前為止，有對于自由貿(mào)易和環(huán)境的之間的影響有三種不同的觀點。有些人認為，自由貿(mào)易會導致負面的環(huán)境影響尤其是在發(fā)展中國家；而其他人認為自由貿(mào)易造成的負面環(huán)境效只會存在于短期之內(nèi)，長期來看它對環(huán)境的影是積極的。另外有人認為自由貿(mào)易和環(huán)境之間沒有密切的關系。國際貿(mào)易對環(huán)境質(zhì)量的影響很小，貿(mào)易政策的變化對環(huán)境政策的福利影響也不大。在本文中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管國際貿(mào)易對整體環(huán)境質(zhì)量的影響不大，但它仍呈現(xiàn)正相關性，與總排放的污水和二氧化硫和煙塵排放量呈現(xiàn)負相關性。

此外，我們還估計了環(huán)境污染與人均收入之間的關系。結(jié)果表明，人均GDP與環(huán)境污染的總體水平存在顯著的線性關系，這是符合庫茲涅茨的倒U曲線的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，廢棄物的排放總量穩(wěn)步增長，當名義人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到某一數(shù)值時，排放總量達到高峰，之后逐漸減少。目前，山東省人均GDP為64358.13元，如果全省繼續(xù)保持現(xiàn)有經(jīng)濟增長率。10年后，排放總量將緩慢下降，環(huán)境質(zhì)量將逐步改善。當然，對于山東省來說，為了提高環(huán)境質(zhì)量，政府應該更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵使用保護環(huán)境的新技術(shù)，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中改變原有的環(huán)境犧牲型增長模式。

四、結(jié)論和建議

本文考察了山東省能源利用、環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展的關系。研究結(jié)果表明。首先，名義人均收入與環(huán)境質(zhì)量之間的關系呈現(xiàn)倒U型的庫茲涅茨曲線。煙塵和固體工業(yè)廢物的排放量與實際人均收入呈現(xiàn)線性和非線性的關系。其次，山東省的經(jīng)濟增長是高度依賴自然資源。近年來，盡管能源利用效率穩(wěn)步提高，但與發(fā)達國家相比，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式并沒有改變。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不平等的能源消費結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量下降一直存在，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將直接對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展造成影響。此外，工業(yè)廢物和污染物排放量也隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整逐步下降。然而，仍有一些污染物隨著經(jīng)濟增長而增加，在可預見的未來污染物總量將達到一個高點，環(huán)境壓力也將達到頂峰。

基于上述結(jié)論，我們認為山東省經(jīng)濟改革應強調(diào)以下幾點。首先，提高公眾的環(huán)保意識，這是改善環(huán)境質(zhì)量的關鍵。我們必須先提高人們的環(huán)保意識，找到合適的方法來平衡環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。同時不算調(diào)整當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于山東省經(jīng)濟依然在不斷的快速發(fā)展，政府應適時的調(diào)整經(jīng)濟政策，鼓勵發(fā)展資源消耗低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及可以減少污染和環(huán)境壓力的服務性行業(yè)。最后，營造良好的制度環(huán)境。例如，政府可以實行必要的減免稅收以及貼息政策，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，完善法律法規(guī)，逐步降低環(huán)境污染。

參考文獻

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篇2

關鍵詞：林業(yè)資源；管理；問題；對策；探究

中圖分類號： S71 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.05.043

1當前林業(yè)資源管理中存在的主要問題

1.1資金投入不足

從當前我國林業(yè)資源管理的情況來看，存在資金明顯投入不足的情況。無論是林區(qū)公路年久失修，還是基礎工作站較差的工作環(huán)境，包括林木種植基地不足、工作人員生活條件差、資源監(jiān)測與保護設備陳舊、信息化程度較低等，這些都是由于投入不足所導致的。這勢必會對工作人員的工作積極性造成影響。同時，基礎設施的不足，也會使林業(yè)資源管理中的科研以及推廣存在問題，導致林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，進一步降低林業(yè)的經(jīng)濟效益，從而形成惡性循環(huán)。

1.2缺乏優(yōu)秀的管理人才

從當前我國林業(yè)資源的管理工作來看，極度缺乏優(yōu)秀的管理人才。由于從事林業(yè)資源管理工作的薪酬待遇相對較低，同時生活環(huán)境也較為艱苦，因而很難吸引具有高學歷、綜合素質(zhì)較高的人才從事林業(yè)資源管理工作。同時，目前從事林業(yè)資源管理工作的部分人員，由于教育程度較低，在工作上也缺乏主動積極性，因此在進行新型技術(shù)推廣與應用工作時，存在較大阻礙。另外，林業(yè)資源管理工作當中存在著人員流動過快的問題。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，是因為林業(yè)資源管理工作發(fā)展空間極為有限，很難吸引人才長時間的停留。

1.3管理機構(gòu)配置問題

對于林業(yè)資源管理工作來說，管理機構(gòu)配置也是影響當前林業(yè)資源管理工作效率與質(zhì)量提高的重要原因之一。眾所周知，在進行林業(yè)資源管理工作時，基層林業(yè)工作站有著極大的作用，同時也擔負著許多工作。然而就目前的情況看，基層林業(yè)工作站往往存在著人員少、任務多、壓力大等問題。這不僅會對林業(yè)資源管理工作的開展造成阻礙，同時也會影響工作人員的積極性，降低工作效率和工作質(zhì)量。

1.4林業(yè)執(zhí)法問題

林業(yè)執(zhí)法對于提高林業(yè)資源管理工作的質(zhì)量，監(jiān)督林業(yè)資源管理工作的執(zhí)行和完成有著巨大幫助。然而，目前的林業(yè)執(zhí)法卻存在一些問題，主要包括執(zhí)法過于隨意、重處罰輕管理、罰款不規(guī)范等。如果不加以解決，必定會對林業(yè)資源管理工作造成不良影響。

2解決當前林業(yè)資源管理存在問題的策略

2.1扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有林業(yè)資源管理理念

要想提高林業(yè)資源管理工作的效率和質(zhì)量，徹底解決當前林業(yè)資源管理工作中存在的問題，需要徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的林業(yè)資源管理理念。要確立“依法管理”、“生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合”等林業(yè)資源管理理念，對亂砍濫伐等嚴重破壞林業(yè)資源的行為，一定要按照國家相關法律法規(guī)進行處理。在進行林業(yè)資源管理時，要注重生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的平衡發(fā)展，確保林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，這樣才能更好地進行林業(yè)資源的開發(fā)與利用，為可持續(xù)社會的創(chuàng)建提供幫助。

2.2培養(yǎng)高素質(zhì)人才

培養(yǎng)高素質(zhì)人才，吸引更多具有扎實專業(yè)知識以及豐富實踐經(jīng)驗的人才，投入到林業(yè)資源管理工作當中，對提高林業(yè)資源管理工作的質(zhì)量與效率有著巨大幫助。而要做到這一點，首先要注重的是林業(yè)資源管理人員的聘用，同時需要提高從事林業(yè)資源管理工作人員的薪酬待遇，這樣才能吸引更多的人才。對于在崗的工作人員，可以安排相關的講座和培訓，讓他們接觸到更多的新型技術(shù)以及先進的管理理念，幫助他們更好地進行林業(yè)資源管理工作。

2.3優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對加強林業(yè)資源管理工作也有著巨大的推動作用。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要做的是加強商品林的建設，充分調(diào)查市場情況，了解市場走向，栽培出更加適合市場的特種樹木，從而提高林業(yè)的經(jīng)濟效益。發(fā)展生態(tài)旅游路線，針對林業(yè)資源的特色進行開發(fā)利用，吸引更多的^光游客進行觀光消費，這樣不僅創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，同時也能引其他資本進行投資，對于促進區(qū)域經(jīng)濟有著巨大幫助。

2.4建設完善的執(zhí)法體系

執(zhí)法體系的建設是保障林業(yè)資源管理工作正常開展的有效手段。通過執(zhí)法體系的建設，不僅能夠規(guī)范林業(yè)資源管理工作，同時對于消除亂砍濫伐現(xiàn)象，阻止林業(yè)資源被破壞也有著巨大幫助。因此，地方政府與相關部門一定要加強相關法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，以提高管理工作的透明度、效率和質(zhì)量，并對違規(guī)情況進行嚴肅的處理。只有做到這幾點，才能改善當前我國林業(yè)資源管理的現(xiàn)狀，提高林業(yè)資源管理工作的效率和質(zhì)量，平衡林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，為我國社會主義現(xiàn)代化社會的建設提供幫助。

參考文獻

[1]司宏煜.林業(yè)資源管理中存在的問題及對策研究[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（04）.

篇3

[關鍵詞]東盟 新格局 技能型人才 教育管理

[作者簡介]梁劍（1981- ），女，廣西南寧人，廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，講師，碩士，研究方向為思想政治教育。（廣西 南寧 530021）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）24-0032-03

廣西壯族自治區(qū)東與廣東毗鄰，南臨北部灣、面向東南亞，西南與越南連接，是我國西南的一個高速發(fā)展的沿海龍頭省份。為實現(xiàn)建設富裕文明和諧新廣西的奮斗目標，廣西壯族自治區(qū)積極推動構(gòu)建中國―東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作新格局以及中國―東盟“一軸兩翼”合作戰(zhàn)略，既具有創(chuàng)新精神，也切合實際，是中國與東盟次區(qū)域合作在理論和實踐上的深化和發(fā)展，對中國與東盟的區(qū)域合作有著積極和長遠的重大意義?！耙惠S兩翼”合作戰(zhàn)略順應國家南向發(fā)展戰(zhàn)略，有利于整個國家西南地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮。近年來，中國與東盟政治、經(jīng)貿(mào)、文化的交流合作越來越密切，教育交流也日益密切。進入21世紀，職業(yè)教育也隨之進入新的發(fā)展期。經(jīng)濟社會的發(fā)展，既需要理論水平高的科研人才也需要有優(yōu)秀管理才能的企業(yè)管理者，更需要具有豐富實踐經(jīng)驗和熟練技能的技能型人才。當前我國高等職業(yè)教育的一項迫在眉睫的任務，就是重點加速培養(yǎng)高技能型緊缺人才，加快人才培養(yǎng)步伐，加大高職專業(yè)建設力度，注重對學生實踐能力和專業(yè)技能的培養(yǎng)。培養(yǎng)符合社會發(fā)展的高技能型人才是當今我國高職教育的責任，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的前提下，應抓住機遇發(fā)揮優(yōu)勢， 爭取在技能型人才的教育和管理方面有所作為。國家已經(jīng)意識到職業(yè)教育的重要性，從1999年開始，國家陸續(xù)出臺了一系列有關技能型人才培養(yǎng)和發(fā)展的文件（如表所示）。

《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》明確指出：“高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務。”我國技能型人才的缺失已產(chǎn)生令人擔憂的后果。尤其在廣西，在東盟區(qū)域經(jīng)濟合作的新格局下，“博士易找，技工難求”的現(xiàn)狀已令諸多企業(yè)面臨“技工荒”的危機，影響了整個東盟區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。技能型人才缺失，將制約廣西東盟區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，影響對國際先進技術(shù)和設備的引進、消化、吸收、創(chuàng)新，甚至導致東盟經(jīng)濟區(qū)喪失產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的先機。廣西高職教育在東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局、新時代背景下繼續(xù)發(fā)展，關鍵是技能型人才的教育管理。新形勢下加強對廣西高職學院技能型人才的教育管理研究，對整個東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局的發(fā)展具有重要意義。長期以來，在高校技能型人才教育管理方面，國內(nèi)外已有較多的探索和經(jīng)驗，廣西也有不少相關的研究成果，但基本停留在理論層面，針對廣西高職教育如何在東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局下結(jié)合國家對技能型人才的發(fā)展要求來提高區(qū)域技能型人才的教育管理方面，只有一些零碎的研究及文章，缺乏定量、規(guī)范的系統(tǒng)研究。

技能型人才是指在生產(chǎn)和服務等領的域崗位一線，掌握專門知識和技術(shù)，同時具備一定的實際操作技能，在工作實踐中能夠運用所掌握的技術(shù)和能力進行實際操作的人員。隨著社會科技的飛速發(fā)展，對技能型人才的要求也越來越高，技能型人才已成為一個地區(qū)發(fā)展的核心競爭力。一個地區(qū)要想快速發(fā)展，就需要正確認識技能型人才的重要性，加快技能型人才培養(yǎng)。在東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局下，能否擁有一定數(shù)量和規(guī)模的高素質(zhì)技能型人才隊伍，將直接關系到整個廣西區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和人才戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，但是由于歷史客觀因素的制約，目前廣西面臨技能型人才數(shù)量不多、質(zhì)量不高、特色不突出等問題，這些問題已成為制約廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。因此，如何在東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局下更好地增強和完善廣西技能型人才的教育管理，成為廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要解決的重要問題。同時，建設一支具有高超技藝和精湛技能的技能型人才隊伍，是廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人力資源保證，也是增強整個廣西經(jīng)濟核心競爭力和創(chuàng)新能力的重要舉措。隨著東盟區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣西在技能型人才培養(yǎng)、評價、管理和保障機制等方面都具備了堅實的基礎，技能型人才的發(fā)展空間越發(fā)顯示出廣闊的前景，但在技能型人才教育管理方面還存在諸多問題。

一、廣西技能型人才教育管理現(xiàn)存的問題

廣西技能型人才教育管理在東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局下，雖取得了一些成果，但也不可避免地存在一些亟待解決的問題，分析如下：

1.技能型人才教育管理的政策導向不清晰。近幾年廣西自治區(qū)政府實行的關于高職教育的具體政策以及鼓勵學生報考高職院校的各項政策，對技能型人才教育管理起到了一定的積極導向作用，但由于普通高等教育的政策落實不到位，造成區(qū)內(nèi)高中畢業(yè)生報考普通本科院校逐年火熱，而高職教育則連年受到冷遇，有些高職院校的錄取人數(shù)甚至達不到教育廳下發(fā)的招生指標。本科院校和高職院校報考出現(xiàn)“一熱一冷”的現(xiàn)象，產(chǎn)生了兩種趨勢：一方面，普通高校招生呈現(xiàn)明顯的“供大于求”的局面，報考人數(shù)劇增，但在教育管理過程中卻不夠?qū)I(yè)、詳細，尤其是一些重點本科院校的招生工作注重學生人數(shù)的積累，在教育和管理方面卻較為空泛，導致本科招生生源越來越多，畢業(yè)時就業(yè)形勢嚴峻；另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，高職畢業(yè)生的就業(yè)形勢連年看好，但招生工作很難開展，每年都有部分高職院校無法完成招生指標，兩者之間存在巨大反差。造成這一矛盾的關鍵在于職業(yè)教育缺乏吸引力，政府的招生政策也影響了高職教育在人們心中的地位，并且在實際招生的過程中也出現(xiàn)分數(shù)低、綜合素質(zhì)低的總體情況。部分職業(yè)院校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，學生入學生均成績和毛入學率逐年下滑，這也使人們對職業(yè)教育的偏見不斷加重，認為職業(yè)教育是普通高等教育篩選之后的結(jié)果，部分人甚至認為職業(yè)教育是普通高等教育之外的淺層次、小面化技能教育。部分高等院校設置專業(yè)時脫離了社會需求，導致大量教學資源浪費，不利于學生的職業(yè)規(guī)劃和成長。

2.財政投入政策有待完善。目前，廣西已經(jīng)建立扶持技能型人才成長的財稅政策框架，但仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在：一是相關財稅政策沒有自成一體，而是分散于各類法律法規(guī)中，缺乏整體性、系統(tǒng)性。關于政府資助技能型人才培養(yǎng)的優(yōu)惠政策，通常以各類補充性法律法規(guī)體現(xiàn)出來，使得涉及技能型人才教育和管理的相關財政政策在法律范圍內(nèi)處于“真空”地帶。二是廣西自治區(qū)政府在教育方面的財政投入總量偏低，使得最終分配到技能型人才教育和管理方面的經(jīng)費更少。目前，全國范圍內(nèi)人均 GDP 已達到 2000 美元左右，而國家在教育方面的支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 3%左右，多年來都在這個數(shù)值上下徘徊，廣西教育方面的財政投入所占比重還略低于全國的平均值。財政對教育投入偏低的情況，從總體上也限制了技能型人才教育和管理方面財政投入。

3.企業(yè)對技能型人才培養(yǎng)的投入不足。企業(yè)經(jīng)營體制從公有制向私有制轉(zhuǎn)化之后，企業(yè)需要拿來就能工作的技能性技術(shù)工人，存在以短期高利潤回報為出發(fā)點的心理，不重視對員工技能的培養(yǎng)，即使出現(xiàn)“技工荒”，也忽視對員工的技能培訓，使得員工整天從事單一、重復的流水線作業(yè)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的機會。鑒于國家財政在職業(yè)教育和培訓資金投入中所產(chǎn)生的傾向性問題，即使多年來廣西出臺了許多增加職業(yè)教育和培訓投入的保障機制，職業(yè)教育和培訓也初有成效，但未能從源頭上解決問題，還需加大政府的財力支持。在廣西某些發(fā)展滯后的城市，出現(xiàn)基本建設經(jīng)費無法保障的情況，只能以依靠學校自籌經(jīng)費來投入教育，而在有教學經(jīng)費投入的地區(qū)，又出現(xiàn)需求經(jīng)費分配不均的問題。

二、促進廣西高職院校技能型人才教育管理有效機制形成的對策

1.建立廣西高職院校技能型人才教育管理協(xié)調(diào)機制。廣西高職院校技能型人才教育管理有效機制的形成，需要首先形成一套完整實用的協(xié)調(diào)機制，從上到下進行協(xié)調(diào)，促進從政府到具體高職院校的政策溝通。政府通過各項文件，制定相關政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實指導，依法推進高職教育的改革與發(fā)展，力爭形成政府、職能部門、各職業(yè)教育機構(gòu)既分工協(xié)作又齊抓共管的工作機制，并結(jié)合廣西東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局下的具體情況，研究制定適合本地區(qū)的職業(yè)教育規(guī)劃，協(xié)調(diào)各個職業(yè)院校的教育工作，做到各個職業(yè)院校之間的信息溝通、資源共享。同時，政府督導部門要加強對廣西區(qū)域職業(yè)教育工作的督導，加強對各職業(yè)院校的檢查、評估，以評促建，促進高職院校的健康持續(xù)發(fā)展。要不斷強化政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的作用，充分整合和利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育資源，打破部門界限和學校界限，優(yōu)化高職院校發(fā)展結(jié)構(gòu)。根據(jù)廣西東盟經(jīng)濟的發(fā)展新趨勢和高職教育發(fā)展的實際需要，充分發(fā)揮本區(qū)重點高職院校的龍頭作用，形成以重點高職院校為龍頭，帶動其他高職院校形成規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖式的高職教育發(fā)展模式。

2.強化廣西高職院校技能型人才教育管理的經(jīng)費投入機制。廣西高職院校技能型人才教育管理需要有完整的配套經(jīng)費支持，主要用于推進技能型人才培養(yǎng)硬件和軟件建設，在保證教育經(jīng)費逐年增長的基礎上，確保高職教育的財政性經(jīng)費投入，加強技能型人才培養(yǎng)師資隊伍建設，對高職教育者要在思想、生活上給予關心，培養(yǎng)能力強、素質(zhì)高的職教隊伍，不斷提高技能型人才的培養(yǎng)水平。除正常的政府性撥款外，每年應安排一定數(shù)額的補助?？钣糜谘a助經(jīng)濟困難的學生，開通綠色通道，扶持生活貧困的高職學生完成學業(yè)，逐步建立政府、高職院校和社會共同分擔、多種所有制并存的高職教育與技能型人才培養(yǎng)經(jīng)費投入的新機制。金融機構(gòu)以信貸方式支持發(fā)展高職教育與技能型人才培養(yǎng)；政府下?lián)艿慕逃嘤柦?jīng)費要?？顚Ｓ?，固定用于高職教師的繼續(xù)教育和培訓。同時，加大行業(yè)企業(yè)、社會團體對高職院校的捐資助學力度，為技能型人才教育管理的發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟條件保障。

3.完善廣西高職院校技能型人才教育管理中的校企合作機制。提高高職院校技能型人才教育管理，首先需要改革教學內(nèi)容，摒棄單純課堂教學模式，刪除與社會經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)、不符合社會發(fā)展的理論內(nèi)容?？梢云刚埞酒髽I(yè)內(nèi)部有經(jīng)驗的技術(shù)人員給學生上專業(yè)課，邀請企業(yè)有經(jīng)驗的人員參與制訂實踐教學計劃，制定新的實用性實踐教學方法，提高教學的操作性、應用性。通過這種校企合作機制提高學生的實踐能力，使學生的實訓教育落到實處。產(chǎn)學結(jié)合具有較強的優(yōu)勢，是應用型技能人才的必經(jīng)之路，能將職業(yè)教育發(fā)展推向頂峰。產(chǎn)學結(jié)合能把企業(yè)需求與學校教育融為一體，將理論應用于實踐，實現(xiàn)特殊環(huán)境與學校環(huán)境之間的轉(zhuǎn)變，確保應用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

要完善廣西高職院校技能型人才教育管理的校企合作機制，需要由企業(yè)技術(shù)人員、政府部門和學校的教學部門共同商討，將社會發(fā)展所需求的專業(yè)、企業(yè)所要求的人才技能、教學方式等工作齊抓共建，幫助學生從單一的學習知識向掌握社會工作所需要的職業(yè)技能轉(zhuǎn)換。廣西企業(yè)的工業(yè)化水平較低，缺少重頭大中型企業(yè)，因此需要加大與沿海沿邊企業(yè)和發(fā)展勢頭良好地區(qū)企業(yè)的合作，建立固定的實習基地，重視建立與地方企業(yè)的關系，積極向過渡性思維轉(zhuǎn)變，進行深層次的合作與交流，利用企業(yè)的現(xiàn)有場所來檢驗學生的學習技能，幫助學生達到獨立工作的水平，為高職院校的教學實踐、實習和技能培訓等提供設備、場地以及一線工作經(jīng)驗的支持。此外，還可以派遣教師到企業(yè)傳授先進理論知識，聘請企業(yè)有經(jīng)驗的一線技術(shù)人員到學校講授操作知識，并建立教師資源庫，這樣可以優(yōu)化教師隊伍。專業(yè)技術(shù)人員擔任兼職教師，可以把行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的實踐經(jīng)驗以及研究成果的應用與推廣情況帶入課堂，有助于指導學生的實訓教學，拉近了學校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)實際需求的距離。學生參加社會實踐活動，不僅能夠鍛煉多方面的素質(zhì)，還可以增強社會適應性，促進自身盡快適應社會。

4.轉(zhuǎn)變廣西高職院校技能型人才教育管理中跨行業(yè)就業(yè)為出發(fā)點的盲目觀念。政府應該建立以對口專業(yè)需求為出發(fā)點的各類招聘會和管理機制，為職業(yè)教育的技能出眾者創(chuàng)造專業(yè)對口的聯(lián)系橋梁，拓寬就業(yè)門路。認清職業(yè)教育對改變國民素質(zhì)的重要性，在義務教育階段末期做好轉(zhuǎn)型學生教育的引導工作，建立更為靈活的適合技能型人才順利就業(yè)的機制。要深化高職院校的辦學模式和人才培養(yǎng)模式改革，通過改革增強高職教育服務社會發(fā)展的能力，引導用人單位建立適合社會發(fā)展的科學的績效考評制度和薪酬制度，逐步提高生產(chǎn)服務一線技能人才特別是高技能人才的經(jīng)濟收入。大力宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的重要貢獻，高職院校也要大力宣傳本校畢業(yè)生中涌現(xiàn)的先進人物，營造有利于高職教育發(fā)展和技能人才培養(yǎng)的良好社會環(huán)境。建立對優(yōu)秀技術(shù)人才的政府獎勵機制，對職業(yè)教育工作成績突出的單位和優(yōu)秀教師進行獎勵表彰。

5.加強廣西高職院校技能型人才教育管理中實訓基地建設。高職院校的職業(yè)環(huán)境建設必須以真實和仿真為出發(fā)點，其中包括學生實際動手能力與理論知識的轉(zhuǎn)換、市場化需求與社會進步并駕齊驅(qū)、高職教學改革的大致方針適合專業(yè)設置等，同時，還要有針對性、前瞻性、科學性等特性。加強廣西高職院校技能型人才教育管理的實訓基地建設，要采取校內(nèi)實訓基地與校外實訓基地相結(jié)合的方法。校內(nèi)實訓基地建設要對學生進行適應性、專業(yè)化的指導；企業(yè)實訓基地應重視建立在生產(chǎn)線上的具體操作，將知識應用于具體工作中。只有這兩種基地聯(lián)系緊密且相互促進，才能培養(yǎng)學生的全面素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能應用型人才。此外，校內(nèi)實訓基地建設還要因地制宜，突出實用性，集教學、培訓、技能和社會服務為一體。為了適應廣西東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局的發(fā)展需要，要重視校內(nèi)實訓基地建設，對學生進行職業(yè)技能訓練。職業(yè)技能的重點是要把實際操作轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N技能素質(zhì)，根據(jù)各個職業(yè)崗位的技能要求來確定具體目標。學生通過參加校內(nèi)實訓，提高了實踐技能水平，增強了綜合素質(zhì)，提高了就業(yè)能力和工作能力，有利于技能型人才的教育管理。隨著高職教育的持續(xù)發(fā)展和社會需求的不斷變化，校內(nèi)實訓基地已無法為實訓教學供給充足的資源，因此，需要積極拓展校外實訓基地，從而緩解校內(nèi)實訓基地設備、場地、崗位不足等問題，讓學生感受真實的工作環(huán)境，營造雙向互動的就業(yè)情景，幫助學生了解相關的職業(yè)崗位能力。

6.積極推進高職院校學生的職業(yè)資格認證工作。積極推進廣西高職院校學生的職業(yè)資格認證工作，是對廣西區(qū)人力資源開發(fā)的一項重要措施。要結(jié)合專業(yè)特性，鼓勵學生考取與本專業(yè)相關的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書對于提高高職院校學生的素質(zhì)、培養(yǎng)廣西高職院校技能型人才具有重要意義。同時，為了適應廣西東盟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，還需要制定高職畢業(yè)生參加職業(yè)資格考核鑒定的具體辦法。政府認定的考核鑒定機構(gòu)也要不斷完善職業(yè)資格證書制度，積極推進高職院校學生職業(yè)資格的認證工作，實行學生在校的專業(yè)理論考試和職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，確保高職教育質(zhì)量。

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NDBGckNVUkw2ZlllVnZGeXJsVnIzUFZGMjZIYkt4SGRmRnFaRWJQSVI4ZVgxTHV4WVM3RGgxVDNxVHJXTTE=，2013-06-01.

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篇4

[關鍵詞]政府功能 經(jīng)費 多渠道 效率 職業(yè)教育

[作者簡介]高山艷（1981- ），女，山東沂水人，北京師范大學職業(yè)與成人教育研究所在讀博士，研究方向為職業(yè)教育基本理論與政策。（北京 100875）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）35-0008-04

一、中等職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制的現(xiàn)狀

本研究將從經(jīng)費數(shù)量和經(jīng)費收入構(gòu)成兩方面來分析中等職業(yè)教育經(jīng)費的籌措現(xiàn)狀，中等職業(yè)教育經(jīng)費數(shù)量主要計算中等職業(yè)教育經(jīng)費的絕對數(shù)量和相對數(shù)量，它反映了中等職業(yè)教育經(jīng)費總量及其在整個教育經(jīng)費中所占比例的變化情況；中等職業(yè)教育經(jīng)費收入構(gòu)成，則能夠反映中等職業(yè)教育經(jīng)費中不同來源經(jīng)費所占的比例，是衡量多元化籌措經(jīng)費機制實施狀況的重要指標。

（一）中等職業(yè)教育經(jīng)費數(shù)量

近些年來，中等職業(yè)教育經(jīng)費絕對量逐年上升，但從相對量上看，中等職業(yè)教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總量的比例呈下降趨勢，尤其是1996～2006年間下降趨勢明顯，直到2007年，隨著招生數(shù)的大幅上升，中等職業(yè)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中所占的比例才達到7%，并逐漸開始上升。職業(yè)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中所占比例總體呈下降趨勢，反映了職業(yè)教育在我國教育體系中仍處于弱勢地位，并未受到應有的重視（見下表）。

為進一步從動態(tài)角度考察中等職業(yè)教育經(jīng)費增長速度，本研究計算了中等職業(yè)教育經(jīng)費相對于教育經(jīng)費的彈性系數(shù)，即用中等職業(yè)教育經(jīng)費的增長率與教育經(jīng)費增長率之比來度量，用來測量職業(yè)教育經(jīng)費相對于教育經(jīng)費增長速度。通過計算得知，在1996～2009年的14年間，中等職業(yè)教育經(jīng)費的彈性系數(shù)只有1997年（1.19）、2003年（1.54）、2005年（1.24）、2007年（1.29）、2008年（1.20）、2009年（1.03）這6年大于1，意味著這6年中等職業(yè)教育經(jīng)費的增長快于教育經(jīng)費的增長，這與我國1996年《職業(yè)教育法》以及2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）、2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）等法律和政策的頒布實施是密不可分的，這些政策的出臺，促進也保證了職業(yè)教育經(jīng)費的大幅增長。其他年份彈性系數(shù)都小于1，說明中等職業(yè)教育經(jīng)費的增長速度慢于教育經(jīng)費的增長速度，2001年更是低至0.18，這同時也說明中等職業(yè)教育經(jīng)費投入極端不穩(wěn)定，在政府財政占據(jù)絕對主導地位的情況下，如果職業(yè)教育財政經(jīng)費不能隨教育經(jīng)費的增長而增長或呈現(xiàn)大幅度的波動，必將嚴重影響中等職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）中等職業(yè)教育經(jīng)費收入構(gòu)成

1.國家財政性經(jīng)費和學雜費收入是職業(yè)教育經(jīng)費來源主體，二者所占比例變化向相反的方向發(fā)展。由第9頁圖可知，在中等職業(yè)教育經(jīng)費來源中，國家財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入中的學費、學雜費是最主要的兩個來源渠道。這兩個來源構(gòu)成呈現(xiàn)出相反的趨勢，最明顯的時間段是2005～2009年間，財政性教育經(jīng)費所占比例呈現(xiàn)直線上升趨勢，從54.02%上升到67.91%。與此相對應的是，學雜費的比例從2005年的28.13%下降到2009年的23.17%，期間，除2007年，學費收入占28.19%外，學雜費所占比例總體呈直線下降趨勢。國家財政性經(jīng)費在中等職業(yè)教育經(jīng)費中的比例近兩年來才有所提升，2007年以前，財政性教育經(jīng)費占中等職業(yè)教育總經(jīng)費的比例一直在62%以下。

2.社會團體和公民個人辦學經(jīng)費所占比例偏低。《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》從2005年才做了“社會團體和公民個人辦學”的經(jīng)費統(tǒng)計。從上圖可知，社會團體和公民個人辦學經(jīng)費在職業(yè)教育總經(jīng)費中所占比例較低，在2005年和2006年達到較高點，分別為5.17%和5.07%。從2005～2009年來看，該部分經(jīng)費所占比例呈明顯下降趨勢。由此可以得知，社會團體和公民個人辦學的積極性尚沒有充分調(diào)動起來，同時也反映“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的辦學機制需要進一步健全和落實，應通過多元辦學機制的落實吸納民間資本投入職業(yè)教育。

3.社會捐贈經(jīng)費總量偏小，且呈下降趨勢，職業(yè)中學所獲得捐贈金額最多。社會捐贈部分在中等職業(yè)教育經(jīng)費中所占的比例總體呈逐年下降趨勢，尤其是1996～2006年間，這一比例從4.33%下降到0.33%。此外，由于職業(yè)中學中職業(yè)初中部分比例日益減少，2005年，全國職業(yè)初中有601所，2006年，這一數(shù)字降至335所，2009年更是降至67所②，從2007年起，《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》不再對“職業(yè)中學”中“職業(yè)初中”部分的經(jīng)費加以統(tǒng)計，而是將職業(yè)高中從職業(yè)中學中單列出來，作為中等職業(yè)學校一類，將其經(jīng)費加以統(tǒng)計。此外，數(shù)據(jù)顯示，不同類型的中等職業(yè)學校所獲得的捐贈款數(shù)額差異較大，相比之下，職業(yè)中學接收的捐贈款較多。2007年前，職業(yè)中學社會捐資經(jīng)費數(shù)額與中等技術(shù)學校、中等師范學校、技工學校和成人中專四類學校的捐資總和相當，有些年份甚至遠遠高于后四類學校的捐資經(jīng)費總和。如1996年，四類中職學校獲得的捐贈收入為52644.9萬元，而職業(yè)中學的捐贈收入為56469.8萬元，后者高于前者，但差別不大。再以2004年為例，中等技術(shù)學校、中等師范學校、技工學校和成人中專四類學校所接收的捐資經(jīng)費總額為5125.3萬元，而同年職業(yè)中學所接收的捐資經(jīng)費總額為15018萬元，約為前者的3倍。可見，較低階段的職業(yè)初中及職業(yè)高中是職業(yè)教育捐贈的主要對象。

從左圖以及我國對職業(yè)學校學生采取多種方式補貼學費這一事實來看，國家在采取措施維持受教育者個人及家庭所分擔的職業(yè)教育成本比例，長遠來看，中等職業(yè)教育經(jīng)費各來源渠道中，學費、學雜費所占比例上升空間不會太大，況且，如果學費過高可能也會抑制學生接受職業(yè)教育的積極性，尤其是來自貧困家庭的學生。此外，與西方國家相比，我國缺乏教育捐贈的社會傳統(tǒng)，教育捐贈的相關激勵政策不健全，《中華人民共和國民辦教育促進法》僅提出“國家鼓勵捐資辦學”，至于具體如何鼓勵和引導捐資教育并沒有相關政策，可見，社會傳統(tǒng)和政策的欠缺注定了提升捐贈經(jīng)費在中職教育經(jīng)費中的比例需要一個長期的過程。通過上述分析不難得出，我國相關法律和政策中所規(guī)定的職業(yè)教育“多渠道籌措機制”實際運行狀況并不理想，更多地停留在政策文本層面，經(jīng)費來源名為多元，實為單一。

二、中職教育投入表面多元實為單一的運行機制造成的危害分析

20世紀80年代，針對凱恩斯國家干預主義所出現(xiàn)的各種弊端，反對政府干預經(jīng)濟的呼聲日漸高漲，新自由主義抬頭。在此影響下，西方各國興起了一場政府改革運動，主要標志是美國克林頓總統(tǒng)、英國撒切爾夫人以及新西蘭政府改革，這些改革的共同之處在于，將企業(yè)管理方法引入政府部門管理，倡導政府公共物品生產(chǎn)和提供的分離。學者們將這些改革運動進行總結(jié)提煉，形成了新公共管理理論。我們關注職業(yè)教育的產(chǎn)出，關心職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了多少技能型人才，但似乎很少考慮這背后的投入以及效率問題。“新公共管理主要關注的是效率，當問題是運用投入以獲得產(chǎn)出的時候，效率就是最需要考慮的問題。在這種情況下，就應該考慮運用新公共管理，雖然無法保證它就是最佳的治理機制?！雹劢陙?，我國倡導職業(yè)教育經(jīng)費來源的多樣化，實施多元化的經(jīng)費籌措機制，的確有利于緩解政府資金緊張的狀況，有利于吸引社會閑散的資金投入教育，但是，通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國中職教育多元化的經(jīng)費籌措機制的實際運行狀況并不理想，這對中職教育的發(fā)展產(chǎn)生了一系列負面影響，主要表現(xiàn)在：

（一）容易導致職業(yè)教育經(jīng)費投入不足

傳統(tǒng)公共服務體系的重要弊端之一就是投資不足。對于職業(yè)教育來說，技能人才的培養(yǎng)需要大量的實訓設施、設備以及原材料，并且為保障培養(yǎng)的技能與實際生產(chǎn)要求的同步，這些實訓設備設施需要隨時更新，設備的更新?lián)Q代無疑需要大量的經(jīng)費。此外，我國及目前很多國家實施的工作場所的學習和實習也會產(chǎn)生較高的費用，因此，職業(yè)教育與普通教育相比具有更高的成本要求。一些學者提出“職業(yè)教育的生均成本應是普通教育的2～3倍”④。但現(xiàn)實情況是，目前我國中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)經(jīng)費遠沒有達到普通高中經(jīng)費的2～3倍。以2009年為例，中等職業(yè)學校（含中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中專）的生均預算經(jīng)費支出為4548.69元，稍高于普通高中生均預算經(jīng)費（3920.28元），前者僅為后者的1.16倍。筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費短缺是目前很多職業(yè)學校校長所反映的突出問題，由于經(jīng)費短缺，河南等很多中等職業(yè)學校面臨嚴重的設備缺少、陳舊落后的問題。

（二）容易導致職業(yè)學校的X-無效率

由于政府供給公共產(chǎn)品或服務的低效率問題，一直受到新公共管理理論和公共選擇理論的指責，“由政府直接生產(chǎn)公共物品，那些生產(chǎn)單位實際屬于‘政治性企業(yè)’（‘政治性企業(yè)’這個詞由德阿雷西命名，指由地方或全國性的政治單位擁有的任何組織），沒有明確的‘中心簽約人’（行使法人財產(chǎn)運作權(quán)和控制權(quán)的人被稱為中心簽約人，他擁有企業(yè)的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)）和人格化的產(chǎn)權(quán)主體，經(jīng)營者沒有提高效率，改善經(jīng)營管理的沖動?！雹輰τ诼殬I(yè)教育而言，公立職業(yè)學校由于主要接受政府財政投入，缺少統(tǒng)籌配置資源、提高經(jīng)費利用效率的動力，缺少根據(jù)市場需求靈活調(diào)整專業(yè)、進行教育教學改革、提高教育質(zhì)量的愿望，不具備萊布斯太因所說的X-能力，即“讓一個組織最小化自己的成本而達到投入和產(chǎn)出之間可能達到的最高比率的技能”⑥。有研究將公共服務私人提供者和公共提供者之間進行比較，發(fā)現(xiàn)當單位成本價格更高的情況下，公共機構(gòu)所做的事情總是更少一些，換句話說，公共服務由公共部門提供更容易導致X-無效率?！盁o效率現(xiàn)象的存在，可能是因為缺少競爭的結(jié)果?！雹咴诋斍奥殬I(yè)教育供給問題上，與私立職業(yè)學校不同，公立職業(yè)學校主要經(jīng)費來自于政府財政預算撥款，可以說具有較為穩(wěn)定的經(jīng)費來源，他們接受的外部競爭力很小，容易導致萊布斯太因所提出的X-無效率。

（三）容易造成職業(yè)教育質(zhì)量低下

在目前主要由公立職業(yè)學校承擔職業(yè)教育供給的情況下，存在以下三層委托―關系：公民將教育權(quán)委托給國家，國家將教育權(quán)委托給各級教育行政部門，各級教育行政部門將教育權(quán)委托給學校。作為委托人，教育行政部門的職責是制定宏觀管理政策，公立職業(yè)學校作為人負責職業(yè)教育的具體實施，貫徹落實教育行政部門的宏觀政策，獲得政府財政支持。公立職業(yè)學校更多的對教育行政部門負責，接受教育行政機關的評估檢查，但兩者在博弈過程中，由于信息的不對稱，作為人的公立職業(yè)學校會有意隱瞞或夸大某一方面的信息，實現(xiàn)自身利益最大化，公立職業(yè)學校并不直接對作為初始委托人的學生負責，容易導致職業(yè)教育質(zhì)量低下，并缺少提高質(zhì)量的動力。而如果多元化投入、多元化辦學將會出現(xiàn)更多私立職業(yè)學校來提供職業(yè)教育，那么這將會縮減其中的委托―關系層數(shù)，私立職業(yè)學校將會更多地對作為直接委托人的前來接受教育的學生負責，會更有利于提高職業(yè)教育質(zhì)量。

三、職業(yè)教育經(jīng)費籌措渠道多元化的必要性

（一）新公共管理理論為多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費提供了理論基礎

20世紀80年代興起的新公共管理理論，為多元力量投資職業(yè)教育提供了理論基礎。雖然各國對新公共管理這場政府改革運動的理解和具體做法存在差異，但其中一個重要的理念就是都強調(diào)采納私人企業(yè)的管理方法改革政府管理，強調(diào)加強競爭和市場導向，改變過去單一的無所不包的供給方式結(jié)構(gòu)的傾向，提倡提供公共服務的多元結(jié)構(gòu)（寧可出現(xiàn)多種提供者的競爭）。各國的政府改革實踐都證明，向社會提供公共物品的任務并不一定要由一個主體，如政府來承擔。多個主體參與可以發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對于職業(yè)教育來說，需要切實引入多元投資主體，而不是僅僅停留在政策文本層面，需切實調(diào)動各主體的積極性，使職業(yè)教育盡快走出投資不足的瓶頸；此外，市場力量參與中等職業(yè)教育辦學能對人才需求新動向和由此反映的受教育者需求的變化作出迅速反應，有利于改善質(zhì)量和效率低下問題，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對技能的需求，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需求。

（二）職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、職業(yè)的多樣性和技能的多層次性要求通過多元辦學機制實現(xiàn)多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費

首先，提倡多元化辦學是職業(yè)教育培養(yǎng)目標的本質(zhì)要求。職業(yè)教育以應用型技能人才培養(yǎng)為教育目標，在課程設置、教學內(nèi)容、教學方式等方面應充分反映職業(yè)的特點和要求，應與社會職業(yè)有更為直接和緊密的聯(lián)系。而鼓勵個人和企業(yè)多元投資有助于充分發(fā)揮這些主體在職業(yè)教育中的話語權(quán)，有助于加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，使職業(yè)教育更好地面向職業(yè)、反映職業(yè)、為了職業(yè)。其次，職業(yè)的多樣性和技能的層次性決定了社會力量參與職業(yè)教育辦學有很大的空間。在每個教育層次和教育類型中，公眾對教育的需求都是多樣的，民眾對教育需求的多樣性在職業(yè)教育領域體現(xiàn)得更加明顯。職業(yè)教育主要以就業(yè)為導向，面向社會的各種職業(yè)培養(yǎng)人才，主要傳授各種職業(yè)所需的實用知識和技能，而職業(yè)本身種類繁多，每一職業(yè)技能內(nèi)部又存在不同等級，這樣一來，一所民辦職業(yè)學校既可以定位于培養(yǎng)初級工、中級工，同樣也可以定位于培養(yǎng)高級工；既可以主要定位于培養(yǎng)建筑技能、汽車檢測與維修技能，也可以定位于培養(yǎng)數(shù)控技能、電子工程技術(shù)技能。此外，職業(yè)技術(shù)與技能的變化和更新速度非?？?，職業(yè)教育的這些特點就為民間資本和市場力量介入職業(yè)教育、面向不同職業(yè)開展不同層次和工種的職業(yè)技能教育提供了現(xiàn)實依據(jù)。因此，在參與舉辦職業(yè)教育上，社會團體和公民個人有更大的空間。

（三）以追求效率為價值取向的社會特點要求多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費

在論證公共產(chǎn)品供給主體時，很多學者從產(chǎn)品屬性出發(fā)，認為教育（包含中等職業(yè)教育）在很大程度上是具有非排他性和非競爭性的準公共產(chǎn)品，具有正的外部性，應由政府來提供。但即便如此，很多研究者逐漸發(fā)現(xiàn)公共產(chǎn)品由私人供給不但可行而且能夠有效地克服政府單獨供給的缺陷，或許持此觀點最具代表的學者是著名經(jīng)濟學家、新制度經(jīng)濟學的代表人物科斯，他在《經(jīng)濟學中的燈塔》中提出公共產(chǎn)品可以由私人來生產(chǎn)。而在傳統(tǒng)的公共行政模式中，政府既是公共政策的制定者，又是公共物品和公共服務的生產(chǎn)者與供給者，這樣不但導致公共物品供給數(shù)量不足，還容易造成政府機構(gòu)龐大臃腫，同時，由于不存在競爭，還容易導致所提供的公共物品和公共服務質(zhì)量低下。明確了公共產(chǎn)品可以由私人提供后，在職業(yè)教育上，政府要從公共物品和公共服務提供者的角色逐漸轉(zhuǎn)變到政策制定者角色，轉(zhuǎn)向通過制定政策鼓勵市場力量參與職業(yè)教育供給的角色，實現(xiàn)奧斯本和蓋布勒所提倡的“掌舵”和“劃槳”分離，從“劃槳者”轉(zhuǎn)向“掌舵者”的目標。

四、職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制中政府職能改革建議

職業(yè)教育多元主體參與后并不意味著政府可以完全退出，反而應更好地發(fā)揮政策責任，由原來公共物品的生產(chǎn)和提供者角色逐漸轉(zhuǎn)變到政策制定者角色，充分發(fā)揮其“掌舵者”的作用。

（一）發(fā)揮政府決策責任，明確職業(yè)教育經(jīng)費多元投入的領域和形式

首先，進一步健全“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的辦學機制，通過社會團體、公民個人直接舉辦職業(yè)學校的形式實現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費來源多元化。我們倡導多元籌措經(jīng)費，并不是簡單地要求社會各方力量投資于每一所公立職業(yè)學校，實現(xiàn)在每所職業(yè)學校這一個點上投資結(jié)構(gòu)的多樣化，其實，通過多元辦學機制的落實，通過職業(yè)學校公私立性質(zhì)的多樣化，鼓勵舉辦民辦職業(yè)學校，允許民辦和公立職業(yè)學校共同發(fā)展來實現(xiàn)職業(yè)教育大的面上的多元投資的目標才是可靠的途徑。其次，深入推進校企合作，尤其是訂單式培養(yǎng)，通過培養(yǎng)過程的經(jīng)費多元化來實現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費多元籌措。職業(yè)學校實訓教學占有突出地位，對實訓設施、設備和實訓師資的需求為企業(yè)在這些領域投資于職業(yè)教育提供了可能和空間，職業(yè)教育應重點在這些領域吸納企業(yè)和社會資金，深入推進校企合作，尤其是擴大合作辦學、訂單培養(yǎng)的范圍和規(guī)模。目前，應對職業(yè)教育因材料、設施設備等所高出來的教育成本，有些國家，如芬蘭通過提升政府經(jīng)費撥款相對于普通教育的比例來解決；也有一些國家通過用人單位的捐贈或者與雇主簽訂合約的方式吸納用人單位的資金發(fā)展職業(yè)教育。我國目前廣泛開展的校企合作尤其是訂單培養(yǎng)也是一種吸納社會資本投資職業(yè)教育的有效途徑，但需克服目前這種合作或訂單培養(yǎng)隨企業(yè)用工情況變動而呈現(xiàn)較強隨機性、缺乏長效機制的弊端。

（二）發(fā)揮政府在職業(yè)教育提供中的主導參與責任

多元主體參與職業(yè)教育并不意味著政府可以完全退出職業(yè)教育的供給，相反，政府應該切實發(fā)揮職業(yè)教育供給主體的作用，在多元力量對話中發(fā)揮主導作用。事實上，各國政府在新公共管理運動改革中也并沒有將公共服務完全私有化，只是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以私有化，而在提供方面政府的責任不可缺失，即便是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府也完全應該參與。具體來說，可以“建立職業(yè)教育政府購買制度，購買的可以是企業(yè)的培訓教材、培訓課程、培訓成果，也可以是職業(yè)學校教師的企業(yè)實踐崗位和學生的企業(yè)實訓課程”⑧。此外，政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，制定職業(yè)教育生均經(jīng)費標準，并使之隨經(jīng)濟社會發(fā)展按此生均經(jīng)費標準逐年增長；同時，建立加大中央政府責任的職業(yè)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，按各地經(jīng)濟發(fā)展情況，做好中央財政轉(zhuǎn)移支付工作，特別是對經(jīng)濟落后地區(qū)和國家戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域加大中央資金轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)推進并擴大中央政府各種職業(yè)教育專項建設。

（三）發(fā)揮監(jiān)管責任，對社會力量舉辦職業(yè)學校及校企合作加強監(jiān)督檢查

允許多元主體參與職業(yè)教育的供給，這僅僅是放松管制，是一種消極的制度安排，放松管制后還需要加強政府監(jiān)管，作出積極的制度安排。具體來說，職業(yè)教育實施多元主體投資后，政府要對各參與主體如公民個人、企業(yè)等的資質(zhì)進行審查，如對于舉辦職業(yè)學校的機構(gòu)的法人資格、對教學設施、技能訓練所需的實訓設備等辦學條件、對參與校企合作的企業(yè)進行審核，有必要像德國那樣，逐步實施對符合條件的企業(yè)頒發(fā)校企合作資質(zhì)的制度，遴選優(yōu)秀企業(yè)，規(guī)范校企合作的運行并逐步提升合作質(zhì)量。此外，不要忽視“市場失靈”的一面，由于資本的逐利性，政府有必要對各民辦職業(yè)學校的收費、招生和教育質(zhì)量等方面進行檢查和評估，對在這些方面違規(guī)的辦學單位要進行警告，甚至引入退出機制，淘汰不能履行教育義務的民辦職業(yè)學校。

（四）發(fā)揮政府的培育與引導責任，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費多元籌措的政策保障體系

各參與主體能否健康發(fā)展，能否積極參與職業(yè)教育，取決于是否有健全、良好、寬松的政策氛圍。職業(yè)教育經(jīng)費多渠道籌措機制已經(jīng)寫入法律，但缺少相應的政策支持體系。首先，要修訂《中華人民共和國民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，在立足規(guī)范和管理的同時，增加切實有效、可操作性強的鼓勵性條文，鼓勵更多的民間資本參與舉辦職業(yè)學校。其次，為民辦職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)設公平、良好的競爭環(huán)境。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，民辦中等職業(yè)學校占中等職業(yè)學校（不含技工學校）的比例，從2004年的14.1%逐年上升到2009年的28.2%，但近年來民辦職業(yè)教育的發(fā)展面臨招生困難，使經(jīng)費主要依賴學生學費的民辦職業(yè)學校發(fā)展受阻。因此，政府應為民辦職業(yè)教育提供公平、良好的發(fā)展環(huán)境。如將短期職業(yè)培訓學校學生納入國家助學金受益群體；在“陽光工程”培訓基地、政府扶貧辦扶貧培訓基地、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓基地遴選上給予民辦職業(yè)學校平等的機會。再次，加快出臺校企合作條例，鼓勵社會資本參與技能人才培養(yǎng)。由于對參與校企合作的企業(yè)所享受的各項優(yōu)惠政策不健全，導致出現(xiàn)當今職業(yè)教育校企合作中“學校熱，企業(yè)冷”的問題，要在相關政策中載明合作企業(yè)接收職業(yè)學校學生實習、共建實訓基地等行為可享受的稅前列支或相應減少納稅基數(shù)等優(yōu)惠。最后，要制定鼓勵社會資本捐贈職業(yè)教育的政策。與西方國家相比，我國缺少捐贈職業(yè)教育的傳統(tǒng)，政府要對捐贈人予以物質(zhì)及精神回報并以政策形式加以規(guī)定和制度化，以此營造良好的教育捐資氛圍。

[注釋]

①根據(jù)中等職業(yè)學校發(fā)展，《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計口徑有所變化，這里的“中等職業(yè)教育”在2006年及以前包括中等技術(shù)學校、中等師范學校、技工學校、成人中專和職業(yè)中學；由于職業(yè)中學中職業(yè)初中數(shù)目日益減少，2006年，全國僅有335所，2007年及之后統(tǒng)計年鑒則將中等職業(yè)教育調(diào)整為，包括中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、成人中專和技工學校，下同。中職經(jīng)費比例是指中等職業(yè)教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的百分比。中職經(jīng)費彈性系數(shù)是指中等職業(yè)教育經(jīng)費的增長率與教育經(jīng)費增長率之比。

②數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國教育部網(wǎng)站“教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)”2005年、2006年、2009年的數(shù)據(jù)。

④張萬朋.對我國中等職業(yè)教育經(jīng)費現(xiàn)狀的分析及相關思考[J].清華大學教育研究，2010（4）：119.

⑤陳天祥.新公共管理――政府再造的理論與實踐[M].北京：中國人民大學出版社，2007：39.

篇5

能源統(tǒng)計的主要內(nèi)容包括能源購進、消費和庫存統(tǒng)計，能源加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計，能源經(jīng)濟效益統(tǒng)計和能源單耗指標統(tǒng)計。

能源綜合平衡統(tǒng)計是能源統(tǒng)計工作的高級階段，它全面系統(tǒng)地反映一定時期內(nèi)能源的資源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送、分配、儲備、使用的整個能源系統(tǒng)流程的全貌，反映能源系統(tǒng)內(nèi)各運行環(huán)節(jié)的特征以及相互之間的聯(lián)系，反映能源經(jīng)濟運行中所形成的總量、速度、比例、效益之間的制約和平衡狀況。

能源消費統(tǒng)計主要指標

能源消費總量，指一定地域（行政或地理區(qū)域）內(nèi)，國民經(jīng)濟行業(yè)和居民家庭在一定時期消費的各種能源的總和。一般情況下，行業(yè)、企業(yè)范圍內(nèi)所消費的各種能源的總量，稱作綜合能源消費或能源消費總量。能源消費總量在消費環(huán)節(jié)上包括終端能源消費量、能源加工轉(zhuǎn)換損失量、能源運輸和管理過程的損失量；在能源類別上包括全部化石能源，以及作為能源使用、作為商品流通并使用的可再生能源和新能源。其計算公式：

能源消費總量（標準煤）=終端能源消費量+加工轉(zhuǎn)換損失+其他損失量

單位GDP能耗，即一個國家或地區(qū)生產(chǎn)（創(chuàng)造）一個計量單位（通常為萬元）的GDP所使用的能源，也稱作萬元GDP能耗。該指標由能源消費總量和GDP兩項指標構(gòu)成，且同時受這兩項指標的影響。該指標是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標。用公式可以表示為：

能源消費總量是實物量指標（能源的標準單位是以能源發(fā)熱量為折算基礎的綜合計量單位，與通常使用的實物量單位具有同質(zhì)性），以噸標煤為單位，其核算范圍既包括全部三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營及其他活動用能，也包括居民生活用能。

GDP是價值量指標，而價值量指標（現(xiàn)價指標）在統(tǒng)計比較中往往受價格變動的影響。為了保持單位GDP能耗在各個報告期的可比性，計算公式中的GDP指標必須使用可比價GDP，以萬元為單位。

單位產(chǎn)品能源消耗，指生產(chǎn)一個計量單位的產(chǎn)品（或完成一個計量單位的工作量）所消耗的能源量。

能源消費統(tǒng)計的作用

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能源是現(xiàn)代社會賴以生存和發(fā)展的基礎,傳統(tǒng)的燃料能源正在一天天減少,對環(huán)境造成的危害也日益突出,清潔燃料的供給能力密切關系著國民經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。這個時候,全世界都把目光投向了可再生能源,人們在開源和節(jié)流上積極行動,提出了節(jié)約型社會理念,同時開始開發(fā)新能源,希望可再生能源能夠改變?nèi)祟惖哪茉唇Y(jié)構(gòu),維持長遠的可持續(xù)發(fā)展。核能在世界上資源儲量豐富、清潔、高效,是一種可以大規(guī)模使用的安全的、經(jīng)濟的工業(yè)能源。以核電站為代表的動力核能的開發(fā)和利用就成為關注的熱點。下面就以能源經(jīng)濟的現(xiàn)狀問題為源做簡要的探討。

1能源經(jīng)濟的現(xiàn)狀與存在問題

1.1能源短缺

進入本世紀后，隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對能源尤其是石油的需求也激增。盡管中國是世界第五大原油生產(chǎn)國，但對進口石油的依賴性越來越大。據(jù)國際能源機構(gòu)估計，中國在2003年因其國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了9％，進而成為世界第三大石油消費國，每天消費石油近546萬桶。在20世紀90年代初，中國還是一個單純的石油出口國，然而在1993年，形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，從此便不斷增加對原油供貨的依賴，以使自己的經(jīng)濟正常運行。如果假設對石油的需求的年增長率為12.8％，那么到2020年，中國經(jīng)濟就可能需要消費石油4億噸。僅這些數(shù)字就足以描述出經(jīng)濟學家們所說的中國能源短缺問題。

1.2能源效率低、資源耗費大

中國在“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中提出了單位GDP能源消費降低20%的目標。然而，2006年上半年的實際情況是：GDP增長10.9%的同時，煤、電同比分別增長了12.8%和12%，能源消耗增長仍然快于經(jīng)濟增長，全國單位GDP能耗同比上升0.8%，若2006年全年單位GDP能源消耗高于2005年，意味著“十一五”期間單位GDP降低20%的目標必須在4年內(nèi)完成，每年要降低5.4%。“十一五”期間中國各主要行業(yè)節(jié)能降耗形勢不容樂觀，完成節(jié)能降耗20%的目標任務十分艱巨。

1.3能源結(jié)構(gòu)問題

世界各國經(jīng)濟發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的歷史和現(xiàn)實表明，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化和經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關。在發(fā)達國家的能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)中，清潔能源所占比例之高引人注目。與世界發(fā)達國家之能源格局形成鮮明對照的是，中國的能源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)不甚合理，未能充分實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于技術(shù)落后等原因，中國水力資源的開發(fā)尚處于起步階段，但短期內(nèi)成效不會太大。而中國的核能等新能源的開發(fā)也落后于世界水平。

1.4能源生產(chǎn)與消費的環(huán)境影響問題

中國不合理的能源結(jié)構(gòu)帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)帶來了環(huán)境污染嚴重、效率低下、終端服務落后以及能源技術(shù)水平差等問題。由煤炭使用造成的當?shù)?、區(qū)域、全球環(huán)境問題嚴重阻撓了未來的發(fā)展。

2能源經(jīng)濟發(fā)展的出路對策

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系與發(fā)展模式；調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；推廣節(jié)能技術(shù)和加強節(jié)能管理。

以上我們探討了能源經(jīng)濟的相關問題，在現(xiàn)今世界能源經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中，核能工業(yè)作為一種環(huán)保型的新能源在能源經(jīng)濟中占有很重要的位置，核能發(fā)電已經(jīng)給世界帶來了新的能源希望，它對于緩解能源壓力方面取得了良好的效果。

3核能發(fā)電

核電主要是利用原子核裂變產(chǎn)生電力，它的生產(chǎn)過程與火電基本相同，只是以核反應堆代替燃煤鍋爐，以少量的核燃料代替大量煤炭而已。20世紀50年代以來，核電發(fā)展走過了風風雨雨半個世紀的歷程，2001年底，全球正在運行的核反應堆已有438座，凈裝機總?cè)萘窟_到33萬MW，核電裝機容量占全部發(fā)電裝機容量的18%，并已積累了6000堆年以上的運行經(jīng)驗。另有32座在建、33座計劃建造的核電站，一旦建成，核電所占的比重將分別提高7.5、9.8個百分點。

我國經(jīng)濟正處于增長期，但人口眾多，資源開發(fā)利用強度大，環(huán)境質(zhì)量惡化，尤其是礦產(chǎn)資源匱乏，能源富裕程度人均只有世界平均水平的30%-40%。顯然面臨著突出的資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題。要實現(xiàn)21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，克服能源障礙是一項重要的戰(zhàn)略措施，而尋找新的替代能源、促進能源結(jié)構(gòu)多元化是從根本緩解經(jīng)濟高速發(fā)展對能源需求的關鍵，其中核電的開發(fā)利用是最切合實際又順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢和技術(shù)進步規(guī)律的現(xiàn)實選擇。

3.1核電特性及其技術(shù)經(jīng)濟分析

核電對調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的作用是由核電的技術(shù)經(jīng)濟特性所決定的。相對于其它能源，核電是經(jīng)濟的能源。雖然核電建造成本特別是初始投資高于煤炭、石油、水電等，但其運行成本較低，投資回收以后，在核電站全部壽命期的后階段，核電成本還會有較大幅度的降低。如果從長遠的觀點，并把環(huán)境控制成本和環(huán)境保護費用考慮進去，核電的總成本比煤礦、石油、水電、太陽能都低。隨著核電機組單機容量的增大和設計、建造國產(chǎn)化標準化率的提高，核電的造價還會有較多的降低，同煤電等比造價更低。核電還是安全、清潔的能源。核電的安全有技術(shù)和管理上的保證，從結(jié)構(gòu)和特征上講，核電反應堆采低濃易裂變物質(zhì)作燃料，這些燃料都分布在反應堆內(nèi)，任何情況下都不會像原子彈內(nèi)那樣緊聚在一起發(fā)生爆炸；從設計上看，核電站采取了所能想到的最嚴密的縱深防御措施，有三重屏障、多重保護并專設安全設施，故而具有固有的安全性，當核能釋放太快時，裂變反應會自然停止。即使發(fā)生最嚴重的地震、海嘯、熱帶風暴、洪水等自然災害反應堆也能安全停閉。這些已經(jīng)理論分析和實驗證明。

3.2核能發(fā)展展望

我國核能發(fā)電起步較晚，1991年自行設計并建造了300MW秦山核電站;1994年，引進國外技術(shù)設備，建成了大亞灣核電站。我國所有核電站的運行業(yè)績良好，部分運行指標已達到國際先進水平。表2和3說明了我國正在運行的和即將開工的核電機組。我國在世界核能消費量前巧位國家(和地區(qū))中，僅位居第13位。2005年核電總裝機容量約870萬kw，發(fā)電量約占全國總發(fā)電量的近2%，可見在整個能源系統(tǒng)中的比重仍然很小。為了保證能源可持續(xù)發(fā)展，我國必需加快核能發(fā)展，逐步提高核能在能源供應t中的比例。根據(jù)國家主管部委及有關單位對2050年能源發(fā)展的預測，2010年核電總裝機容t達到2000萬一2300萬kw，2020年達到3600萬一4000萬丙，2050年達到2.4億kw。考慮到核電站至少需要5年左右的建設期，這樣在2020年以前，每年要開工建設2一3臺百萬千瓦級核電機組。

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1．煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)制約。在局部利益的驅(qū)動下，我國煤炭業(yè)的無序競爭與資源過度利用方面問題突出，煤炭開采與銷售中造成的生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重。同時，作為發(fā)展中國家，我國煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與管理水平與世界先進產(chǎn)煤國相比，整體上表現(xiàn)出技術(shù)水平低、行業(yè)內(nèi)部規(guī)模參差不齊、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完善等諸多問題，綜合表現(xiàn)為資源利用效率低下，環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重。

2．煤炭企業(yè)管理遭遇發(fā)展瓶頸。當前我國的企業(yè)管理思路和發(fā)展趨勢正經(jīng)受著國內(nèi)外市場競爭的挑戰(zhàn)。一方面，我國煤炭行業(yè)界正在努力尋求著改善自身管理的措施，但面臨著要付出更多管理成本的壓力。另一方面，隨著改革開放和國際能源產(chǎn)業(yè)競爭激烈競爭程度的發(fā)展，我國企業(yè)管理思路勢必要與世界接軌。“跳躍式”的碰撞之下，眾多企業(yè)并沒有轉(zhuǎn)變和適應的時間，措手不及，這成為制約我國煤炭企業(yè)管理體制改革中的瓶頸問題。直接表現(xiàn)為競爭無序、管理混亂和安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象。

3．煤電價格搏弈凸現(xiàn)能源茅盾。自本世初起，“煤”與“電”之間的競爭就一直沒有中斷。如只看到當前煤電價格競爭的表象，煤炭行業(yè)從中收獲了更多的實惠。但這里面存在一個前提性的茅盾，就是煤炭價格受市場調(diào)節(jié)，電能價格并沒有放開。這種茅盾一方面使得我國基礎能源領域中的均衡發(fā)展水平得不到保證，甚至是破壞；同時，它還種下了一顆不利于良性發(fā)展的種子。這中茅盾如不能通過有效途徑循序漸進地加以解決，未來一旦以某種爆發(fā)的形式表現(xiàn)出來，其結(jié)果會是整個基礎能源行業(yè)的畸形發(fā)展，給整個國民經(jīng)濟運行帶來不同程度地負面影響。

二、煤炭經(jīng)濟管理學科的定位探討

構(gòu)建現(xiàn)代煤炭管理學科體系，首先要準確分析她的定位：

一是基本原則的定位。從共性上，煤炭經(jīng)濟管理學科從屬于經(jīng)濟管理學，要研究社會經(jīng)濟活動的合理組織與調(diào)節(jié)及其規(guī)律與方法。同時，煤炭經(jīng)濟管理學科又要體現(xiàn)出自己的獨立性，能反映和指導煤炭經(jīng)濟管理。作為現(xiàn)代煤炭經(jīng)濟管理學科，更要注重解決前述當前面臨的實際問題，兼顧研究現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)律。因此，在服從共性原則的同時，筆者思考，這一學科發(fā)展必須彰顯出行業(yè)本身特點，突出適應性和可行性原則，兼顧前沿性和創(chuàng)新性的發(fā)展要求，還要強講學科研究工作的科學性及與其他學科的協(xié)調(diào)性。

二是研究視角的定位。綜合前述分析的問題和推動這一行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，筆者以為，煤炭經(jīng)濟管理學科應從提升煤炭企業(yè)的競爭優(yōu)勢和促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展出發(fā)，從資源優(yōu)化配置和綜合利用為視角，建立起從煤炭探儲、開采到生產(chǎn)、管理與服務等全方位的科學研究體系。

三是學科內(nèi)涵與研究對象的定位。在內(nèi)涵和對象上，現(xiàn)代煤炭經(jīng)濟管理學可以這么描述：以提高現(xiàn)代煤炭經(jīng)濟和社會效益為中心，充分吸收利用經(jīng)濟學、管理學、生態(tài)學及其他自然與社會科學的理論結(jié)果，合理借鑒系統(tǒng)論、控制論、哲學思維及計算機與信息管理等方法，而加以融合的針對煤炭產(chǎn)業(yè)管理的一門學科。她以現(xiàn)代煤炭經(jīng)濟管理現(xiàn)象和規(guī)律為研究對象，旨在探尋現(xiàn)代煤炭企業(yè)經(jīng)濟管理與發(fā)展的方向與內(nèi)在規(guī)律，以期通過實施符合客面規(guī)律要求的科學管理來指導煤炭業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)良性運作、效益趨于最大化。

三、現(xiàn)代煤炭經(jīng)濟管理學科體系的構(gòu)建

定位好煤炭經(jīng)濟管理學的研究方向和視角后，就是如何構(gòu)建學科體系的問題。如前所述，這一學科不但要符合經(jīng)濟管理學科的共性，更要著眼于解決當前和今后煤炭行業(yè)自身的特色，并注重與相關學科的協(xié)調(diào)發(fā)展，可含括煤炭經(jīng)濟學、煤炭企業(yè)管理，以及能源經(jīng)濟及其他相關學科。

（一）煤炭經(jīng)濟學科可以煤炭的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、國際貿(mào)易為研究點。具體研究煤炭產(chǎn)業(yè)的演化規(guī)律、煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求與發(fā)展趨勢、煤炭產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展趨勢，區(qū)域資源型城市建設、區(qū)域資源經(jīng)濟，煤炭國際交易規(guī)則、煤炭國際貿(mào)易需求趨勢以及時機與儲備等內(nèi)容。

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【關鍵詞】新能源，經(jīng)濟條件，工業(yè)房屋建筑，設計

一、建筑新能源技術(shù)在工業(yè)房屋建筑中存在的問題

1、高舒適度追求加劇能源的消耗

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平提高，對于居住環(huán)境的要求越來越嚴格，對于舒適度的要求越來越高，渴望得到恒溫恒濕的居住環(huán)境，為了滿足人們對于高舒適度的居住環(huán)境的要求，就需要消耗大量的能源來達到人們的目的，從而違背新能源建筑節(jié)能在房屋建筑領域應用目的。

2、用于保溫的護結(jié)構(gòu)不合理

目前我國用于保溫的護結(jié)構(gòu)設計有粘土空心磚護、混凝土小型空心砌塊護、加氣混凝土護、內(nèi)保溫復合護、夾心復合護以及外保溫復合護。這些護結(jié)構(gòu)設計各有各的優(yōu)點，也各種各的不足之處，設計存在明顯的不足，使建筑物的護全部或者部分在室外，建筑物的圍護結(jié)構(gòu)處于兩個不同的溫度環(huán)境中，溫度的差異就會導致圍護結(jié)構(gòu)的不同變形[1]。

3、不合理建筑節(jié)能產(chǎn)品的滋生

隨著低能耗建筑節(jié)能等新能源技術(shù)的推廣，很多產(chǎn)品應運而生，人們通過利用低能耗建筑節(jié)能理念來達到公司利益的最大化，卻忽略了投入產(chǎn)出的比例，造成資源的浪費。在生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品的時候，產(chǎn)品的作用已經(jīng)遠遠低于所消耗的資源，雖然從資金方面看，可利用的資源在資金使用上比較低，但是從一定程度影響了新能源的作用發(fā)揮。

二、新能源建筑節(jié)能技術(shù)在工業(yè)建筑領域的應用

1、深入了解工業(yè)建筑的第一手資料

對于工業(yè)房屋建筑，尤其是一些要實行實行改造以及再利用的工業(yè)房屋建筑，要掌握第一手資料。一是全面了解工業(yè)建筑房屋及廠房的結(jié)構(gòu)體系和企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)。譬如有些工業(yè)化工房屋建筑大多是磚混結(jié)構(gòu)或內(nèi)框架體系，少數(shù)為純框架。二是考察工業(yè)建筑房屋的殘缺和腐蝕狀況。充分考慮建筑獨有的特征，尤其是一些化工廠房決定了生產(chǎn)和使用時，對結(jié)構(gòu)的腐蝕較重，特別是受到經(jīng)常性的酸，堿浪，汽相腐蝕對，墻體，粱、板等極易被風化、碳化，從而使構(gòu)件削弱甚至喪失其強度，失去承載力[2]。三是了解工業(yè)建筑房屋的設計標準。不斷修改和補充，關注工業(yè)舊廠房的改造和再利用的循環(huán)使用方式，從本土工業(yè)發(fā)展的形勢出發(fā)，構(gòu)建新能源、環(huán)保型的工業(yè)房屋建筑模式，實現(xiàn)資源的最大化利用和最環(huán)保型的再利用。

4.全盤考慮精準化

精打細算是實現(xiàn)資金最大化的有效方式，在工業(yè)房屋建筑的管理上，結(jié)合新能源的應用，建立精打細算的造價預算管理，做一個精算師。綜合對工業(yè)房屋建筑工程項目全過程的成本預算，包括開工、施工、完工等各個階段，制定可行的資源計劃，對人力、設備、材料、能源、設施及其他各種資源等進行估算[3]，包括初步項目成本估算、技術(shù)設計后的成本估算（預算）和詳細設計的成本估算（最終估算）等幾種不同精度的項目成本估算。尤其是對項目建設全過程的成本估算共更要精準，對開工階段編制預算、施工階段落實預算、工程竣工階段編制決算多有全盤的考慮，精確地估算項目總成本，并將其分攤到項目的各項具體活動和各個具體項目階段上，通過造價預算實現(xiàn)成本管理[4]。使用總預算確定的方法、進行預算分解和調(diào)整的方法、預算投入時間安排的方法及詳細預算的方法，也可以使用計算機軟件去進行這些工作。

5.發(fā)展新能源房屋建筑

新能源在房屋建筑上，主要以建筑為平臺，兼?zhèn)浣ㄖO備，自動化及通信網(wǎng)絡系統(tǒng)和各種智能服務設施的安全、高效、舒適、便利的建筑環(huán)境。體現(xiàn)著“人”與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合。以“人”為核心、以科技為動力，利用自然、改造自然，使人生活得更舒適、安全、方便。不僅僅可為人們提供舒適、便利的環(huán)境，還具有可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能功效[5]。例如在節(jié)能住宅方面，一般情況下至少有15cm 厚的保溫層，能源消耗為65kwh/㎡ a；低能耗住宅，一般情況下保溫層厚度處于20～25cm 之間，能源消耗不超過30kwh/㎡ a； 被動太陽能住宅，一般情況下保溫層厚度在30cm 以上，采暖能源消耗不超過15kwh/㎡a；零供暖住宅[6]，在被動房的基礎上，通過可再生資源的利用，比如利用太陽能收集器來主動采集能力，達到零供暖的住宅。

6.將新能源技術(shù)應用于建筑的意義和未來展望：

4.1、建筑節(jié)能設計的重要意義：

4.1.1、建筑節(jié)能是經(jīng)濟發(fā)展的需要：

能源是人類生存與發(fā)展的重要基礎，經(jīng)濟的發(fā)展依賴于能源的發(fā)展。當今能源問題已經(jīng)成為全世界共同關注的問題，能源短缺成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。建筑從建材生產(chǎn)，建筑施工直到建筑物的使用無時不在消耗著能源，資料統(tǒng)計表明歐美等發(fā)達國家的建筑能耗占到全國總能耗的1/3 左右，我國也占到25%以上。因此在建筑中推廣節(jié)能技術(shù)勢在必行。

4.1.2、建筑節(jié)能是環(huán)境保護的需要：

我們現(xiàn)在應用的能源主要是以煤炭、石油、天然氣為主的不可再生能源。這些能源在使用過程中會排放大量的有害物質(zhì)（二氧化碳、硫、氮氧化合物等），是造成大氣污染和生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因。因此提倡建筑節(jié)能，減少污染物的排放也是改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量的一種有效的方法。

4.2、建筑新能源節(jié)能設計的未來展望：

隨著能源需求的不斷增加，地球上不可再生能源的資源將進一步的減少直至枯竭。為了社會的發(fā)展和人類的進步，在提高能源的使用效率，節(jié)約能源的同時還必須要開發(fā)和利用綠色環(huán)保并可再生的新能源。根據(jù)專家預測，到2060 年，全球可再生能源的用量將發(fā)展到能源總用量的50%以上，成為未來能源結(jié)構(gòu)的主要部分。采用新能源是保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的重要措施。

建筑消耗大量能源，當前我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛，把節(jié)能、綠色環(huán)保、生態(tài)技術(shù)應用于工程是建筑發(fā)展的必然趨勢。太陽能、風能、地熱能等新型能源在建筑上的有效應用，不僅可以代替資源有限的傳統(tǒng)能源，而且可以減少污染物的排放，保護生態(tài)環(huán)境，它的開發(fā)和利用具有廣闊的前景和深遠的意義。我國具有豐富的新能源資源，目前在太陽能利用方面發(fā)展迅速，太陽能電池發(fā)電技術(shù)在建筑上大量使用，太陽能熱水器的用量也以每年20%的速度增長，預計到2015年太陽能熱水器的普及率將達到25%，太陽能發(fā)電系統(tǒng)的擁有量將達到320MW.另外像風能、地熱能等方面的開發(fā)研制也取得了很大成就，預計新能源必將在我國的建筑事業(yè)中發(fā)揮巨大的作用。

三、結(jié)論

文章旨在從多方面探討新能源經(jīng)濟條件下的工業(yè)房屋建設存在的誤區(qū)及問題，全面把握新能源在工業(yè)房屋建設中作用，從而探討新能源經(jīng)濟在工業(yè)房屋建設中的具體運用方式，更好地實現(xiàn)新能源與工業(yè)房屋建設的和諧型發(fā)展，收獲更大的經(jīng)濟和社會效益。 新能源是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，為了更好地實現(xiàn)低消耗、節(jié)能的目的而實行的一種經(jīng)濟適用、節(jié)能減排、綠色環(huán)保的方式，運用到工業(yè)房屋建筑中來，就要從地基的選定、材料的運用、建筑施工的取材等各方面考慮新能源的使用，實行工業(yè)房屋建筑在新能源經(jīng)濟條件下更健康、節(jié)能。

新能源技術(shù)在我國處于初始階段，在工業(yè)房屋建筑領域推行新能源建筑節(jié)能技術(shù)仍然存在各種問題，譬如認識不夠、觀念不新、技術(shù)力度不夠，各種相關政策還相對不完善，并且缺乏溝通交流的平臺等不足之處隨之顯現(xiàn)。在以后的新能源建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展的道路上需要進一步完善，提高新能源經(jīng)濟條件下工業(yè)房屋建設的應用及推廣。

參考文獻：

[1]馬明輝；葉傳海；馮峰；；尹崇華；；新能源經(jīng)濟的社會福利數(shù)學模型及分析；山東電力高等?？茖W校學報；2010 年03 期

篇9

能源統(tǒng)計的方法及步驟

能源統(tǒng)計是要在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，清晰的體現(xiàn)出能源運用的流向和流程，系統(tǒng)化的分析與統(tǒng)計能源數(shù)據(jù)。從統(tǒng)計學的角度出發(fā)，根據(jù)能源在企業(yè)流向的特點及過程，可將其分為最終使用、輸送分配、加工轉(zhuǎn)換以及購入貯存等相關步驟，且根據(jù)企業(yè)能源系統(tǒng)來細化明確能源統(tǒng)計的范疇。根據(jù)企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況以及能源使用的具體情況，對有關能源統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進行記錄，并通過對數(shù)據(jù)整理、計算、編排及匯總，使能源統(tǒng)計更加檔案化、系統(tǒng)化，并記錄到能源統(tǒng)計臺賬中，同時大力開展統(tǒng)計網(wǎng)絡化管理。進行能源統(tǒng)計的步驟有：（1）能源原始數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計記錄。利用記錄單據(jù)、卡片及表格等方式，對能源活動過程及實現(xiàn)的成果的原始數(shù)據(jù)進行記錄。比如：統(tǒng)計并記錄下能源購進的成本費用，能源領用、消耗等信息，填領料單、退料單等能夠反映出能源庫存信息記錄的單據(jù)，對能源庫存進行定期結(jié)存和定期盤點，準確的掌握企業(yè)能源庫存方面的確切數(shù)據(jù)記錄。（2）實施能源統(tǒng)計臺賬。企業(yè)依據(jù)相關的能源管理工作、分析工作，填制并上報相關能源統(tǒng)計報表，核算、編制出能源使用的積累及匯總資料賬簿。能源統(tǒng)計的臺賬編制分為以下類型：其一是，統(tǒng)計報表臺賬。是指把能源原始記錄轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計報表形式進行編制的一種過渡式臺賬，通常以匯總報表的屬性和形式反映；其二是，能源管理臺賬。是指依照企業(yè)業(yè)務進行能源核算、統(tǒng)計，根據(jù)工作性質(zhì)不同方面的需求，構(gòu)建的關于生產(chǎn)能耗方面的臺帳。比如：企業(yè)節(jié)能臺賬、企業(yè)能源消耗臺賬等；其三是，專項指標臺賬。是指針對企業(yè)的某個特定能源活動而專門設置的臺賬，比如：產(chǎn)品單品消耗臺帳等，與此同時，企業(yè)還應具體分析、研究與歷史資料臺賬相關內(nèi)容。依據(jù)企業(yè)能源經(jīng)濟活動的需求，收集、整理、運算相關信息資料，使其能夠集中體現(xiàn)在臺賬上，以數(shù)據(jù)的形式體現(xiàn)具體問題，利于企業(yè)對能源資源進行對比、分析和發(fā)現(xiàn)問題并解決相關不足。

能源統(tǒng)計在企業(yè)能源管理中作用

強化企業(yè)能源統(tǒng)計工作的實施與分析，建立健全能源消耗統(tǒng)計記錄和能源利用狀況的分析制度，充分發(fā)揮出能源統(tǒng)計工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展過程中的重要作用。企業(yè)能源統(tǒng)計工作人員應了解企業(yè)生產(chǎn)流程，深入生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和主要能源消耗部門，實施調(diào)查、研究，掌握生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的能耗情況、單一產(chǎn)品的能耗情況以及生產(chǎn)中能源的具體利用情況等，運用統(tǒng)計學分析法針對這些客觀存在的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，進行深入的分析研究。將能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)具體應用到統(tǒng)計圖形當中，如曲線圖、柱形圖，餅形圖等能夠形象且直觀地反映出企業(yè)能源系統(tǒng)及消耗情況的圖表，便于進行比較分析。通過具體分析，研究出能源消耗量上升或降低的原因、能源資源供求或消耗量變動情況、消耗使用能源能獲取的經(jīng)濟效益等。研究并反映出能源經(jīng)濟在企業(yè)中體現(xiàn)出的情況和問題，找出并解決企業(yè)在生產(chǎn)和能源利用、消耗方面存在的問題和主要薄弱環(huán)節(jié)，采用低能耗、低污染、高效率的機器設備，降低企業(yè)能源消耗和成本、增加能源節(jié)約潛力及采取最有效的節(jié)能措施等。能源統(tǒng)計在企業(yè)能源管理工作中有著不可忽視的重要作用，它為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理及企業(yè)的能源管理都提供了科學依據(jù)，為企業(yè)領導者決策，提供了切實可行的參考，進而提升了能源統(tǒng)計為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務的質(zhì)量。

篇10

關鍵詞：流通產(chǎn)業(yè)；能源經(jīng)濟效率；影響因素；因子分析法；狀態(tài)空間模型

中圖分類號：F724 文獻標識碼：B

改革開放30多年來，伴隨著中國工業(yè)化、城市化水平的日益提高及國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，能源消費在不斷增長。為了緩解目前的能源約束，我國政府提出要通過提高能源效率來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。從國際經(jīng)驗及國內(nèi)節(jié)能降耗的歷史演變看，第三產(chǎn)業(yè)是非常有利于節(jié)約能源的部門。流通產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在促進生產(chǎn)、引導消費、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。我國流通產(chǎn)業(yè)萬元GDP能耗由1985年的最高點4.649噸標準煤經(jīng)過多年窄幅波動達到近10年來的最高點（2004年）4.420噸標準煤后雖逐步回落，但總體上講，萬元GDP能耗居高不下，反映出流通領域高消耗、高投入的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有得到根本改變①。當前，我國流通服務業(yè)粗放型發(fā)展方式還未根本改變，節(jié)能減排的潛力很大。近日，商務部剛剛出臺了《關于“十二五”期間流通服務業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見》，對未來5年流通服務業(yè)節(jié)能降耗進行重點部署。在此背景下，實證研究流通產(chǎn)業(yè)能源效率及其影響因素具有較大的理論和現(xiàn)實意義。

一、相關研究綜述

能源效率問題一直為國內(nèi)外學者所關注，學術(shù)界對能源效率及其影響因素進行了大量的研究，由此產(chǎn)生了豐富的研究成果，但對流通領域的能源效率的研究卻較為少見。Schipper（1986）通過比較研究法分析了主要經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的商業(yè)能源消費總量、能耗結(jié)構(gòu)及其能源消耗的特點，結(jié)果表明，1973年后多數(shù)OECD成員國在商業(yè)方面的能源強度都呈下降趨勢[1]。Gowdy and Miller（1987）利用1972和1977年美國的投入產(chǎn)出表，研究了1973-1974年能源價格沖擊對美國服務業(yè)能耗的影響[2]。Jabera & Probert（2002）通過對約旦商業(yè)能耗的分析，指出除了技術(shù)改造和升級外，應根據(jù)不同商業(yè)自身的特點采用適當?shù)哪芎慕y(tǒng)計審計方法[3]。Farreny（2008）通過對西班牙一個有停車場的郊外商業(yè)區(qū)能量流的研究，分析了購買活動導致的潛在二氧化碳排放問題，進而提出了相關措施和建議[4]。Mairet & Decellas（2009）使用迪氏對數(shù)指標分解法（LMDI）研究了法國從1996到2006年服務業(yè)發(fā)展與能源消耗的關系，結(jié)果表明，服務業(yè)的增長是法國能耗總量上升的主要原因，而導致能耗增長的主要驅(qū)動力歸因于人們行為方式的改變[5]。Alcántara and Padilla（2009）使用投入產(chǎn)出法研究了西班牙服務業(yè)二氧化碳的排放情況，指出批發(fā)零售、飯店旅館、房地產(chǎn)、租賃等行業(yè)的能耗是導致西班牙近年來二氧化碳排放量上升的主要原因[6]。劉紅玫、陶全（2002）認為， 所有制改革會帶來管理和運營效率的提高， 會對能源效率提高產(chǎn)生積極影響， 實證結(jié)果也表明國有企業(yè)相比其他所有制企業(yè)有著更低的能源效率[7]。王慶一（2003）把能耗強度的主要影響因素概括為六個方面：自然因素、體制因素、價格因素、技術(shù)因素、社會因素和政策因素[8]。魏楚、沈滿洪（2007）的回歸分析顯示：第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重每上升1%，能源效率將增長約0.44%[9]。徐廣印等（2007）建立了區(qū)域物流能源消耗影響因素的指標體系，對物流能源消耗與區(qū)域經(jīng)濟相關指標進行了灰色關聯(lián)分析，研究結(jié)果表明，公路貨物周轉(zhuǎn)量與物流行業(yè)能源消耗量關聯(lián)最為緊密[10]。馬天山、樊一江（2007）分析了交通運輸生產(chǎn)過程中能源消耗和環(huán)境影響的特點， 從國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面指出了交通運輸行業(yè)節(jié)能減排的目標和重點舉措[11]。張麗峰（2008）在分析了1980-2005年我國三次產(chǎn)業(yè)能源消費彈性系數(shù)和節(jié)能率的變化趨勢后指出，第一和第三產(chǎn)業(yè)的能源消費彈性系數(shù)波動較大，應采取切實有效的節(jié)能措施，降低工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通運輸業(yè)等重點行業(yè)的能耗[12]。歐陽泉（2011）分析了流通業(yè)低碳化的必要性，認為政府應加大對流通企業(yè)實施低碳轉(zhuǎn)型的扶持力度，以技術(shù)創(chuàng)新推動低碳流通，大力加強流通從業(yè)人員的低碳意識[13]。

能源效率測度指標比較多，如能源宏觀效率、能源實物效率、能源物理效率、能源價值效率、能源要素利用效率、能源配置效率、能源經(jīng)濟效率等。國內(nèi)外學者對流通產(chǎn)業(yè)能源效率的有關研究較為缺乏，國內(nèi)僅有的涉及流通產(chǎn)業(yè)相關領域的研究多以定性分析為主；對于流通產(chǎn)業(yè)能源效率影響因素的分析多集中于單個因素的探究，至今未見有研究在諸多因素存在交互作用的情況下各相關變量對能源效率的影響的文獻出現(xiàn)。本文借鑒已有的研究成果，結(jié)合流通產(chǎn)業(yè)的特殊性，在對中國流通產(chǎn)業(yè)能源消費強度進行分解分析的基礎上，探究影響流通產(chǎn)業(yè)能源經(jīng)濟效率（以下簡稱為能源效率）的主要影響因素并建立影響因素的指標體系，運用因子分析法得到影響因素的綜合因子，進一步利用狀態(tài)空間模型實證分析綜合因子對流通產(chǎn)業(yè)能源效率的邊際影響程度，并由此提出提高流通產(chǎn)業(yè)能源效率的對策建議。

二、中國流通產(chǎn)業(yè)能耗強度分析

（一）歷年流通產(chǎn)業(yè)能耗強度的變化

能耗強度是能源消費量與經(jīng)濟產(chǎn)出之比，即單位產(chǎn)出的能源消費量。流通產(chǎn)業(yè)能耗強度用公式可表示為：e=E/Y（1）

其中E為流通產(chǎn)業(yè)能源消費量，Y為流通產(chǎn)業(yè)增加值。由式（1）可計算出1985-2009年中國流通產(chǎn)業(yè)歷年的能耗強度（見圖1）。從圖1可知，1985-2009年我國流通產(chǎn)業(yè)萬元增加值（按1978年價格計算）能耗呈波動變化：萬元增加值能耗由1985年的最高點4.649噸標準煤經(jīng)過波動達到10多年來的最高點（2004年）4.420噸標準煤后逐步回落。雖然最近幾年能源消費強度下降趨勢較為明顯，但降幅不大，至2009年萬元增加值能耗仍達3.601噸標準煤，還未突破歷史的最低點即1996年的3.450噸標準煤，反映出中國流通產(chǎn)業(yè)高消耗、高投入的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有得到根本改變。

（二）流通產(chǎn)業(yè)能耗強度的分解

將流通產(chǎn)業(yè)能耗強度進一步分解，可以分析流通產(chǎn)業(yè)增加值的變化和能源效率的變化對流通產(chǎn)業(yè)能耗強度的影響?，F(xiàn)將流通產(chǎn)業(yè)能源消費分解如下：

其中e表示流通產(chǎn)業(yè)能耗強度，Y表示流通產(chǎn)業(yè)增加值，t表示報告期，0表示基期。那么eΔY表示由于流通產(chǎn)業(yè)增加值改變而引起的能源需求變化，YΔe表示由于能源效率的改變而引起的能源需求變化。圖2是以1985年為基期對1986-2009年中國流通產(chǎn)業(yè)所增加的能源消耗量按公式（2）進行分解而得到的。從中可以看出，1986-2009年隨著流通經(jīng)濟的快速增長，流通領域?qū)δ茉吹男枨蠹眲≡鲩L，由于能源利用效率的作用使得實際能耗增加量小于理論能耗增加量，并在2004年后實際能耗增加量與理論能耗增加量的偏離程度有不斷加大的趨勢。這說明，在過去很長一段時期內(nèi)，流通產(chǎn)業(yè)能源利用效率較低，雖然近年來情況有所改觀，但作為高能耗產(chǎn)業(yè)之一的流通產(chǎn)業(yè)中的物流行業(yè)，由于粗放和低效率的運作模式，造成了能耗的增加和能源的浪費。因此，流通產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、向低碳化轉(zhuǎn)型已勢在必行。

三、流通產(chǎn)業(yè)能源效率及其影響因素實證分析

（一）流通產(chǎn)業(yè)能源效率影響因素指標體系

從前面的分析中我們可以看到，流通產(chǎn)業(yè)實際能耗增量與理論能耗增量呈現(xiàn)不同的變化主要是由于受到能源效率的影響而引起的，那么，又是什么因素改變了能源的利用效率呢？從現(xiàn)有的研究成果看，國內(nèi)外學者分別探討了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（史丹、張金隆，2003）、能源消費結(jié)構(gòu)（姚愉芳、陳杰、李花菊，2007）、技術(shù)因素（吳巧生、成金華等，2006）、對外貿(mào)易（沈利生，2007）、市場化程度（史丹，2002）、信息化水平（李雷鳴、賈江濤，2011）、能源價格（杭雷鳴、屠梅曾，2006）、所有制（魏楚、沈滿洪，2008）等因素對能源效率的影響，研究方法包括直接回歸法、灰色關聯(lián)法、數(shù)據(jù)包絡分析法、因素分解法等。但現(xiàn)有的研究都是針對國家宏觀經(jīng)濟層面或是工業(yè)及制造業(yè)等高能耗行業(yè)的，基本沒有涉及作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)及主導產(chǎn)業(yè)的流通產(chǎn)業(yè)，并且對這些影響因素大多也只采用了單一指標的描述方法。事實上，能源效率的改變是許多因素綜合作用的結(jié)果，任何單一的指標都不能對它進行全面的衡量。借鑒國內(nèi)外相關研究文獻，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性，本文利用流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、能源消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步水平、城市化水平、工業(yè)化水平、市場化水平、信息化水平、對外開放水平等指標綜合反映流通產(chǎn)業(yè)能源效率的影響因素，構(gòu)建流通產(chǎn)業(yè)能源效率影響因素的指標體系如表1所示。

（二）基于因子分析的流通產(chǎn)業(yè)能源效率影響因素綜合因子

本文取1994-2008年作為樣本期，數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》及《中國能源統(tǒng)計年鑒》，并經(jīng)過整理。為了使數(shù)據(jù)具有可比性，按照相應的指數(shù)統(tǒng)一換算成1978年的價格（見表2）。

為避免上述8個變量間的相關性，我們首先通過因子分析法進行降維。運用SPSS17.0軟件，對數(shù)據(jù)進行KMO和Bartlett檢驗，以確定能否進行因子分析。結(jié)果表明：KMO值為0.780，該樣本數(shù)據(jù)較適合用于因子分析；Bartlett值為184.59，p

F1=0.071ZX1+0.151ZX2-0.083ZX3+0.169ZX4+0.181ZX5+0.160ZX6+0.181ZX7+0.150ZX8（3）

F2=0.744ZX1-0.073ZX2+0.378ZX3-0.008ZX4+0.126ZX5-0.081ZX6+0.238ZX7-0.003ZX8（4）

以歸一化的方差貢獻為權(quán)數(shù)，根據(jù)各公共因子的得分序列，把F1、F2合成為流通產(chǎn)業(yè)能源效率影響因素綜合因子F，即：

F=0.815F1+0.185F2

=0.196ZX1+0.110ZX2+0.002ZX3+0.136ZX4+0.171ZX5+0.115ZX6+0.192ZX7+0.122ZX8（5）

從式（5）可以看到，8個變量前的系數(shù)均為正；各系數(shù)（對綜合因子F的貢獻）從大到小排列所對應的變量分別為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化水平、工業(yè)化水平、城市化水平、對外開放水平、市場化水平、能源消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步水平。

（三）基于狀態(tài)空間模型的流通產(chǎn)業(yè)能源效率及其影響因素實證分析

關于能源效率的測度是一個較為復雜的問題，其核心乃是投入產(chǎn)出問題。國內(nèi)外學者在不同領域使用了不同的測度方法，但大多數(shù)研究文獻都是以能源的經(jīng)濟效率（即能耗強度的倒數(shù)）這個指標來表示能源效率的?？紤]到流通產(chǎn)業(yè)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不完整性，本文也采用能耗強度的倒數(shù)作為能源效率，利用式（1）即可計算出1994-2008年中國流通產(chǎn)業(yè)能源效率（記為XL）的值（見圖3）。相對于固定參數(shù)模型④，可變參數(shù)模型更能反映出流通產(chǎn)業(yè)能源效率由于受經(jīng)濟體制改革及各種外界沖擊與政策變化等因素的影響，因此考慮利用狀態(tài)空間模型構(gòu)造可變參數(shù)模型。狀態(tài)空間模型利用強有力的迭代算法——卡爾曼濾波來估計參數(shù)值。我們把流通產(chǎn)業(yè)能源效率（XL）作為被解釋變量，流通產(chǎn)業(yè)能源效率影響因素綜合因子（F）作為解釋變量，以1994-2008年為樣本期，利用Eviews6.0軟件，得到以下狀態(tài)空間模型：

信號方程：XL=0.247+ME*F+[VAR=EXP（-10.616）]，T=1994，1995，…，2008（6）

狀態(tài)方程：MEt=-0.008+0.380*MEt-1+[VAR=EXP（-8.018）]，T=1994，…，2008（7）

其中MEt為各年份能源效率影響因素綜合因子對流通產(chǎn)業(yè)能源效率的邊際影響系數(shù)（見圖4）。

從圖4可以看到：（1）1994-2004年，能源效率影響因素綜合因子對流通產(chǎn)業(yè)能源效率邊際影響系數(shù)呈起伏波動，與圖3顯示的流通產(chǎn)業(yè)的能源效率進行對比可知，這段時期，邊際影響系數(shù)幾乎與流通產(chǎn)業(yè)能源效率的變化背道而馳（尤其在1995、1996、1999等年份）。究其原因，主要是長期以來中國流通產(chǎn)業(yè)市場組織化程度偏低，條塊分割導致流通企業(yè)“小、散、弱、差”、市場體系不完善、經(jīng)營管理水平低、流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、技術(shù)含量及信息化水平不高，再加上2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織后，流通領域加大了對外開放的力度，外商的大規(guī)模進入加劇了國內(nèi)已趨近白熱化的商流、物流服務市場的競爭，結(jié)果導致高投入、高消耗、低效益、重復建設等粗放型發(fā)展問題，流通產(chǎn)業(yè)能源效率每況愈下，達到了2004年的最低點0.226萬元/噸標準煤。（2）國內(nèi)流通企業(yè)經(jīng)過多年的市場競爭逐步趨向集約和完善，資源的整合促進了流通產(chǎn)業(yè)資源尤其是國有資源加快向優(yōu)勢流通企業(yè)集中，形成了一批資本和銷售規(guī)模龐大、市場覆蓋面廣的具有現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平的大流通集團；不斷強化的市場機制提高了流通產(chǎn)業(yè)的能源配置效率；工業(yè)化、城市化、市場化的進程優(yōu)化了流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[16]，煤炭消費占能源消費總量比重的快速下降調(diào)整了流通產(chǎn)業(yè)能源消費的結(jié)構(gòu)。隨著流通領域?qū)ν忾_放的不斷深入，在加劇相互競爭的同時，逐步提高了流通產(chǎn)業(yè)的運行效率，加快了流通產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。由此，自2004年以來，流通產(chǎn)業(yè)能源效率影響因素綜合因子對流通產(chǎn)業(yè)能源效率的邊際影響系數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，能源利用效率也得到了不斷提高，但其上升趨勢相對較為緩慢。結(jié)合對式（5）的分析，上述結(jié)果說明了流通產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步水平還不夠高，還需進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化對外開放。

四、結(jié)論與政策建議

本文在對中國流通產(chǎn)業(yè)能源消費強度進行分解分析的基礎上，探究影響流通產(chǎn)業(yè)能源效率的主要影響因素并構(gòu)建影響因素的指標體系，運用因子分析法得到影響因素的綜合因子，進一步利用狀態(tài)空間模型實證分析綜合因子對流通產(chǎn)業(yè)能源效率的邊際影響程度，得到以下結(jié)論：（1）長期以來，中國流通產(chǎn)業(yè)能耗強度居高不下，雖然近幾年來有所下降，但降幅不大，反映出中國流通產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要是依賴于高消耗、高投入的粗放型發(fā)展；（2）采用1994-2008的數(shù)據(jù)對流通產(chǎn)業(yè)能源效率的影響因素進行因子分析后可知，在影響流通產(chǎn)業(yè)能源效率的諸多因素中，正面影響程度最大的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，其次是信息化水平，而技術(shù)進步水平為最??；（3）狀態(tài)空間模型的實證結(jié)果表明，1994-2004年，能源效率影響因素綜合因子對流通產(chǎn)業(yè)能源效率邊際影響系數(shù)呈起伏波動，邊際影響系數(shù)幾乎與流通產(chǎn)業(yè)能源效率的變化背道而馳；自2004年以來，流通產(chǎn)業(yè)能源效率影響因素綜合因子對流通產(chǎn)業(yè)能源效率的邊際影響系數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)快速上升趨勢，能源利用效率也得到了不斷提高，但其上升趨勢相對較為緩慢。為此，要積極改造提升傳統(tǒng)的商貿(mào)流通行業(yè)，培育新興流通產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；繼續(xù)深化流通產(chǎn)業(yè)的對外開放，引進、消化、吸收國際先進的流通、經(jīng)營和營銷模式，研究并運用國際先進的流通技術(shù)，降低煤炭的消費比重，增強對清潔能源的開發(fā)和利用；通過規(guī)范流通市場秩序及市場化的企業(yè)兼并、資產(chǎn)重組等運作模式，形成具有國際競爭力的超大型跨國流通企業(yè)集團，提高資源的聚合度及規(guī)模經(jīng)濟效益；加快流通企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高其整體管理水平和信息化程度，推動商業(yè)企業(yè)（市場）開展節(jié)能減排技術(shù)改造，加快發(fā)展低碳物流。

注釋：

① 考慮到數(shù)據(jù)的可得性及統(tǒng)計口徑的一致性，本文所研究的流通產(chǎn)業(yè)包括商業(yè)（批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)）及物流業(yè)（交通運輸和倉儲業(yè)、郵電通訊業(yè)）。

② 這里指批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)。

③ ZXi表示對Xi進行Z-score標準化處理后的變量。

④ 運用OLS估計法及Eviews6.0軟件得到的XL與F間的回歸模型中，雖然變量系數(shù)顯著，但擬合優(yōu)度很低且存在自相關性，故不宜采用固定參數(shù)模型。

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