導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市管理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；城市管理；重要性；對(duì)策

一、引言

城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為城市展示區(qū)域發(fā)展的窗口，其城市管理水平尤顯重要，如何才能搞好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理，做好城市經(jīng)營(yíng)的文章，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲取經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益創(chuàng)造條件。筆者結(jié)合自身在高新區(qū)工作的實(shí)踐，探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理的重要性、問題與對(duì)策。

二、城市管理工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要性

一是新時(shí)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理成為打造其競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。無論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之間說到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境就是資本、是品牌、是生產(chǎn)力。哪個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境好，人就往那去，資金就往那流，人流物流就會(huì)增加，這個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)就發(fā)展很快。因此，城市管理從某種意義上說就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)力。優(yōu)美的城市環(huán)境，配套完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，已成為全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)吸引外來投資者的一個(gè)重要方面。蘇州工業(yè)園區(qū)歷年來取得的好成績(jī)，在很大程度上得益于其借鑒新加坡的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，通過創(chuàng)新城市管理體制和模式，充分發(fā)揮城市管理的作用，成功打造了國(guó)內(nèi)一流的招商引資環(huán)境，形成了園區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展的互動(dòng)，從而推動(dòng)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二是從中央到地方各級(jí)政府對(duì)城市管理工作非常重視。各級(jí)政府都專門強(qiáng)調(diào)了城市管理工作對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，城市管理執(zhí)法體制逐步理順的情況下，一般在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，城市管理行政執(zhí)法部門作為城市管理的“主力軍”，在改善高新區(qū)環(huán)境、提升高新區(qū)形象、促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。

三是后金融危機(jī)時(shí)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。近年來，在經(jīng)歷了金融危機(jī)后，全國(guó)上下開始著力于進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展正處于重要的歷史時(shí)期，而城市管理是否科學(xué)和規(guī)范對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)吸引投資至關(guān)重要，也是其能否抓住機(jī)遇的重要方面。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理工作中可能存在的問題

一是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)問題?！爸亟ㄝp管”是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理存在的一個(gè)重要意識(shí)問題。尤其體現(xiàn)在城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位上，缺乏經(jīng)營(yíng)城市的理念，強(qiáng)調(diào)先建后管，或以建代管。導(dǎo)致城市管理的思維觀念和運(yùn)作模式始終是問題式、突擊式、應(yīng)付式、表面式的，治標(biāo)不治本。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市環(huán)境治理為例，一些高新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人還是在用掃帚掃馬路，用三輪車，手拉車運(yùn)垃圾，其落后的作業(yè)方式和工具嚴(yán)重滯后于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市的建設(shè)和發(fā)展。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理體制不順。一般高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理體制進(jìn)行過多次調(diào)整，如一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立過城市管理辦公室和城市管理局，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)于加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但也存在一些問題：一方面職能交叉，責(zé)任不明。城市管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。目前，建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等部門都不同程度地承擔(dān)著管理城市的職能，存在著職能交叉重復(fù)現(xiàn)象，職責(zé)難以分清；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理過程中出現(xiàn)“頭重腳輕”，權(quán)力過于集中。與此同時(shí)，城市管理執(zhí)法主體散亂，形不成合力，難以治理“城市違章綜合癥”。

三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。主要表現(xiàn)在：一方面規(guī)劃滯后。在城市規(guī)劃中，沒有配套規(guī)劃布局合理，功能完善，數(shù)量充足的公益設(shè)施。而且，由于規(guī)劃的監(jiān)管力度不大，已規(guī)劃了的公益設(shè)施有些也不能保證建設(shè)到位。同時(shí)，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。另一方面，道路地下管線建設(shè)滯后。如電信、供水、燃?xì)狻㈦娏Φ葲]有配套到位，停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和沿街果殼箱設(shè)置等還不能夠滿足居民要求。這些有些是因?yàn)橘Y金問題難以配套，有些是因?yàn)橐?guī)劃問題導(dǎo)致。

四是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理工作的投入不足。近幾年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對(duì)地方的貢獻(xiàn)是十分巨大的。但是在城市管理上的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)比率，城市管理人員和經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較緊缺。

五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理缺乏長(zhǎng)效性。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理的動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性，加之管理人員少以及經(jīng)費(fèi)的投入不足，形不成長(zhǎng)效管理的格局，一些長(zhǎng)期困擾城市環(huán)境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。導(dǎo)致亂扔亂倒垃圾和固體廢棄物、違法占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放車輛、城市“牛皮癬”等城市管理問題頻發(fā)。

六是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。一方面由于城市管理的對(duì)象成份復(fù)雜，一些人文化程度較低，法制意識(shí)淡薄，阻撓執(zhí)法。另一方面因?yàn)槌鞘泄芾淼膶?duì)象大多是弱勢(shì)群體，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)作為謀生的手段，執(zhí)法過程中也出現(xiàn)一些難題。再就是法律法規(guī)賦予城市管理的強(qiáng)制力不夠。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理的對(duì)策建議

（一）建立城市管理聯(lián)合機(jī)制

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)進(jìn)程進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)城市管理工作機(jī)制面對(duì)諸多挑戰(zhàn)：城市管理落實(shí)過程中缺乏明確、有效的工作制度，往往造成以執(zhí)法代替管理；城市管理涉及的部門越來越多，以行政執(zhí)法為例，如果缺少土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等部門之間的配合，違章建筑、店外店占道經(jīng)營(yíng)等城市管理問題難以從根本上解決。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理過程中應(yīng)結(jié)合城市精細(xì)化管理特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)城市管理工作機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新。建立城市管理聯(lián)合機(jī)制，如城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，旨在強(qiáng)化相關(guān)部門的溝通和配合，切實(shí)解決精細(xì)化管理工作中的頑疾。

對(duì)此：一是高位協(xié)調(diào)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理平臺(tái)。城市管理工作中遇到需要其他職能部門配合解決的問題時(shí)，往往需要在溝通協(xié)調(diào)上做大量工作，很容易造成問題的拖延。建立城市管理聯(lián)合機(jī)制，推行城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度明確高新區(qū)城市管理主要負(fù)責(zé)人為召集人，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)涉及城市管理工作的行政執(zhí)法、建設(shè)、土地、規(guī)劃、公安、街辦、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等多個(gè)工作部門。召集人根據(jù)城市管理實(shí)際情況，綜合各成員單位的情況反饋，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決城市管理問題。遇重大問題由召集人召集，既保證了會(huì)議的權(quán)威性，又不失工作的靈活性。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)層面的協(xié)調(diào)下，城市管理工作可以綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、輿論和群眾自治等手段，不僅解決了過去單靠一家部門手段不足的問題，更能夠提高政府在城市管理工作中的依法行政能力，從而增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和相對(duì)人的信服感。二是完善管理鏈條，管理與執(zhí)法良性互動(dòng)。高新區(qū)城市管理堅(jiān)持“重心下移”和“條塊結(jié)合，以塊為主”的思路，即將下屬單位和部門聯(lián)合共同做好聯(lián)合執(zhí)法。形成執(zhí)法部門清理取締違反城市管理規(guī)定行為，街道辦事處跟進(jìn)管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理由事后處置向事前預(yù)防和管理全過程的覆蓋。

（二）推行城市管理目標(biāo)考核制度

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可根據(jù)城市管理內(nèi)容和實(shí)際，制定城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案，確定了年度或月度要重點(diǎn)解決的問題。年底前，將通過檢查考核和征求市民意見方式確定任務(wù)完成情況，對(duì)完成任務(wù)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成的進(jìn)行責(zé)任追究。 考核的內(nèi)容可以參考如下表1所示。

（三）堅(jiān)持學(xué)習(xí)，提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

一是開展干部學(xué)習(xí)班活動(dòng)。做到在思想和行動(dòng)上與高新區(qū)黨工委、管委會(huì)保持高度一致。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。組織城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城市管理法律法規(guī)和城市管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，拓寬知識(shí)面，規(guī)范文書制作，提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平、執(zhí)法水平，逐步適應(yīng)了新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張新明，湯慶園.國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)研究[J].世界地理研究，2013年第22卷第1期：114-120.

篇2

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：城市社區(qū)管理中的問題及若干建議

收錄日期：2012年3月26日

城市社區(qū)是在城市中的一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，有特定的生活方式，并具有歸屬感的人群所組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社區(qū)成為人民群眾生活安居樂業(yè)的生活基地，社區(qū)管理也已成為城市管理的重心。20多年來，雖然我國(guó)城市社區(qū)管理已取得很大的成績(jī)，但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)管理方式的影響，我國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀仍不容樂觀，城市社區(qū)管理存在諸多亟待解決的問題。

一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理存在的主要問題

1、社區(qū)管理的行政化色彩較濃。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基層組織，在城市社區(qū)管理中，它們繼續(xù)發(fā)揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴(yán)重問題。

政府在街道設(shè)置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態(tài)，它作為政府行政機(jī)構(gòu)的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會(huì)管理主體，成了一個(gè)全能型組織。它由于承當(dāng)過多的行政管理職能，過大的工作量，導(dǎo)致其無法減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)管理職能，更無法滿足社區(qū)成員日益提高的物質(zhì)文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會(huì)，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會(huì)是受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，必須服從街道對(duì)日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務(wù)，行政工作負(fù)擔(dān)過重，無力在社區(qū)利益主體的矛盾沖突中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。這些必然導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)調(diào)作用缺失，弱化了居委會(huì)的管理職能，降低了管理效能。

2、社區(qū)管理的組織力量還較薄弱。目前，在社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、基本設(shè)施等方面都與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。有些工作區(qū)政府沒有設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，無法履行管理職能，即使有設(shè)置機(jī)構(gòu)但人員以及設(shè)備力量都較薄弱，使任務(wù)的完成大打折扣。街道辦事處本應(yīng)為轄區(qū)居民排憂解難，但由于其權(quán)力小，無法完全行使政府職能。所以，在城市社區(qū)管理上，責(zé)、權(quán)、利很難相互統(tǒng)一，執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法但卻無法直接把法律落實(shí)到社區(qū)，而街道和居委會(huì)雖然能做到但又缺乏相關(guān)的權(quán)力，導(dǎo)致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會(huì)社區(qū)管理職能的發(fā)揮，影響了社區(qū)管理的成效。

3、街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處作為城市社區(qū)管理的基層組織，是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，理應(yīng)履行一部分行政職能，但目前在社區(qū)管理的具體操作中，街道卻對(duì)自己社區(qū)管理的職能不明確，集行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)于一身，使其從派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性機(jī)構(gòu)。由于街道無法承受繁雜的社會(huì)管理事務(wù)，只能是把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到居委會(huì)身上，使居委會(huì)不得不承擔(dān)了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導(dǎo)致街道無法充分發(fā)揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。

4、社區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)。城市社區(qū)管理應(yīng)該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規(guī)少之又少，以致在實(shí)際工作中由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定，不利于社區(qū)管理，使許多本來應(yīng)該屬于政府、企業(yè)、社團(tuán)的事物卻往往由社區(qū)來做，目前也沒有法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，使其作用也沒有得到充分地發(fā)揮。

5、社區(qū)管理缺乏規(guī)范的管理制度。社區(qū)管理需要一整套規(guī)范的管理制度，但目前在實(shí)際運(yùn)作中社區(qū)管理制度卻欠規(guī)范，街道辦事處對(duì)自身的管理范圍未有明確的制度界定，導(dǎo)致無權(quán)管理甚至越權(quán)管理，而且到目前為止，社區(qū)管理在實(shí)際工作中也尚未建立條塊結(jié)合的監(jiān)督和制約機(jī)制，導(dǎo)致一些管理部門權(quán)力高度集中，無法從制度上對(duì)其管理質(zhì)量和違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督、制約和懲處。

6、社區(qū)管理人才匱乏。目前，社區(qū)居委會(huì)的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應(yīng)社區(qū)管理工作的要求，雖然這些年有一些大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘到居委會(huì)工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現(xiàn)代社區(qū)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)或相關(guān)專業(yè)的人才進(jìn)入社區(qū)管理層。這是當(dāng)前城市社區(qū)管理亟待解決的一個(gè)問題。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為政府及相關(guān)部門應(yīng)該采取一系列的對(duì)策來不斷健全和完善城市社區(qū)管理。

1、理順各方關(guān)系，明確各自職責(zé)。理順區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)三者的關(guān)系。區(qū)政府應(yīng)履行對(duì)社區(qū)全面領(lǐng)導(dǎo)的職能，而街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，比如對(duì)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等行使相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)于不該管的事則轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，在環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)、園林綠化、市容市貌等方面也應(yīng)行使綜合執(zhí)法職能。社區(qū)居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，其對(duì)社區(qū)管理具有義不容辭的職責(zé)，所以要加強(qiáng)居委會(huì)的自身建設(shè)，由于它既不是一級(jí)政權(quán)，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實(shí)際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區(qū)居民的自覺參與。在日常工作中，要關(guān)心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無法解決的實(shí)際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會(huì)的服務(wù)職能。只有這樣，才能理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會(huì)三方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。

2、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，完善生活環(huán)境。隨著我國(guó)人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，社區(qū)居民對(duì)生活質(zhì)量和生活環(huán)境也不斷提出更高的要求，所以，要加強(qiáng)交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等市容環(huán)境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務(wù)，使居民的生活質(zhì)量得到不斷的提高，并且為居民創(chuàng)造和提供優(yōu)良的生活環(huán)境。要治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為社區(qū)居民的安家樂業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、清新和愉快的生活環(huán)境和生活空間，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。

3、要培養(yǎng)新型社區(qū)管理人員。為了適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理的要求，必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理人員的培訓(xùn)工作，使街道和居委會(huì)的干部提高對(duì)現(xiàn)代社區(qū)管理和服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維。與此同時(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)新型社區(qū)級(jí)干部，可以考慮向社會(huì)公開招聘基層干部進(jìn)入街道、居委會(huì)任職，在工作和實(shí)踐中學(xué)習(xí)和鍛煉，同時(shí)，招聘大專以上畢業(yè)生，充實(shí)到街道和居委會(huì)，提高街道和居委會(huì)人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區(qū)管理的質(zhì)量，滿足社區(qū)居民不斷提高的對(duì)生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求。

4、利用多種宣傳形式，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)的各種活動(dòng)。要利用多種宣傳形式，以正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)群眾參加各種社區(qū)活動(dòng)。如開展社區(qū)健身工程，在社區(qū)設(shè)置健身場(chǎng)所，組織各種健身活動(dòng)，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。同時(shí)，要開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，配合開展各種有益身心的文娛活動(dòng)。此外，對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人，應(yīng)給予更多的關(guān)心和幫助，建設(shè)和完善老年活動(dòng)室，讓社區(qū)內(nèi)的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面來提高社區(qū)居民的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。

5、加強(qiáng)社區(qū)管理的法制建設(shè)。社區(qū)的正常運(yùn)行需要法制建設(shè)作為前提和基礎(chǔ)，社區(qū)管理離不開健全的法律法規(guī)。所以，為了使社區(qū)管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，依法對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。首先，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法，這是社區(qū)管理法制化的保證，也是社區(qū)管理依法行政的必然要求。

6、正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。在社區(qū)管理中應(yīng)樹立以人為本的指導(dǎo)思想，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)的主體，社區(qū)管理必須圍繞人這個(gè)中心來展開。所以，在社區(qū)的日常管理中，必須要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，而且一定要把社會(huì)效益擺在首要位置，比如，重視社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、安全保障、社會(huì)服務(wù)等建設(shè)，使社區(qū)居民真正感受“社區(qū)是我家”，對(duì)社區(qū)擁有歸屬感，并積極參與社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，參與社區(qū)的管理與建設(shè)，共同建設(shè)美好社區(qū)家園。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]熊琴.城市社區(qū)管理問題研究綜述.社區(qū)管理，2006.8.

篇3

1.以往成本管理中存在的問題

醫(yī)療市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，醫(yī)院在運(yùn)行過程中也需要進(jìn)行成本管理，大多數(shù)K院也將成本管理放在一個(gè)比較重要的位置，但由于政策和體制原因，雖然通過降低醫(yī)療成本等方法取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但也產(chǎn)生一些問題：（1）參與成本核算的只有臨床、醫(yī)技等創(chuàng)收性質(zhì)的部門；（2)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，影響f醫(yī)療質(zhì)量和社會(huì)效益；（3)機(jī)關(guān)職能科室游離在成本核算管理范圍之外，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.新時(shí)期成本核算的思路

隨著新醫(yī)療改革的實(shí)施和相關(guān)管理文件的出臺(tái)及政策要求，在“科學(xué)核算和質(zhì)M效益管理”的指導(dǎo)下，圍繞成本預(yù)算、成本核算、成本控制和成本分析評(píng)價(jià)這四個(gè)方面對(duì)成本管理進(jìn)一步細(xì)分。某三級(jí)甲等醫(yī)院對(duì)成本管理進(jìn)行了改革和嘗試。

2.1成本預(yù)算

醫(yī)院在成本預(yù)算中運(yùn)用信息化管理，通過與軟件公司合作開發(fā)了1C卡物流預(yù)算核算管理軟件。

2.1.1軟件設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想。該醫(yī)院是一家集醫(yī)療、科研、教學(xué)為一體的三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院，開放床位3000余張。醫(yī)院根據(jù)醫(yī)、教、研及醫(yī)院實(shí)際情況，結(jié)合各科室的實(shí)際特點(diǎn)，制定相應(yīng)的預(yù)算，做到既能滿足科室需要，又能發(fā)揮科室的主觀能動(dòng)性，同時(shí)體現(xiàn)管理的公平、公開、科學(xué)和及時(shí)等要求。

2.1.2軟件預(yù)算管理信息系統(tǒng)的功能。根據(jù)軟件設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，開發(fā)目前醫(yī)院使用的物流預(yù)算管理信息系統(tǒng)。它采用1C卡式管理，不僅將醫(yī)、教、研=類部門直接分開，而fl按1C卡的使用用途分成了限額領(lǐng)用和非限額領(lǐng)用兩部分。此外，1C卡還擁有杳詢、充值、掛失、匯總統(tǒng)計(jì)等功能，滿足了不同使用方的需要。

2.1.31C卡核算管理軟件的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)使用部門和使用用途的不同，可以對(duì)各科室設(shè)定預(yù)算金額?？剖铱梢噪S時(shí)了解1C卡的當(dāng)前使用情況。當(dāng)消耗金額超出預(yù)算后，系統(tǒng)就會(huì)及時(shí)做出提示，既有益于職能科室管理又便于科室使用。1C卡按用途分為限額領(lǐng)用和非限額領(lǐng)用，限額領(lǐng)用主要是科室在日常工作中所需消耗的物品，比如：毛巾、香皂、打印紙等，非限額部分主要是用于患者治療中消耗的物資材料，如手術(shù)刀、紗布、人工關(guān)節(jié)等一次性材料，分類管理使得管理更加靈活，更具HJ?操作性，使預(yù)算不流于形式。

2.1.41C卡核算管理效果。通過一個(gè)階段的使用，醫(yī)院的成本管理取得了一定效果，非限額部分費(fèi)用增長(zhǎng)率與材料收人增長(zhǎng)率相比，前者要低于后者，非限額的增長(zhǎng)率也要低于醫(yī)院每年的平均增長(zhǎng)(表1)。

2.2成本核算

2.2.1建立新成本核算方法的必要性。成本核算是成本管理的基礎(chǔ)，佴僅作為獎(jiǎng)金發(fā)放的依據(jù)，會(huì)引發(fā)一些弊端。首先實(shí)行院、科網(wǎng)級(jí)核算和結(jié)余提成的獎(jiǎng)金分配模式，造成部分醫(yī)護(hù)人員“逐利”心態(tài)盛行，弱化醫(yī)院的公益性特征，直接或間接地傷害；"人民群眾享有的醫(yī)療保健權(quán)益。

2.2.2新成本核算體系的建立?！夺t(yī)院管理評(píng)價(jià)指南》要求“建立醫(yī)院獎(jiǎng)金分配綜合H標(biāo)考核制度，嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員的收人與科室經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤”。據(jù)此，醫(yī)院在新的成本核算中用芡金核算和績(jī)效考核兩條途徑來進(jìn)行管理。為適應(yīng)新要求的規(guī)定，醫(yī)院在獎(jiǎng)金核算中應(yīng)用平衡計(jì)分卡(bsc)法，在獎(jiǎng)金核算中以收支和成本核算為基礎(chǔ)，從財(cái)務(wù)、醫(yī)療、學(xué)習(xí)和患者四個(gè)方面綜合指標(biāo)來核算獎(jiǎng)金。在績(jī)效考核中也將成本核算作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)來對(duì)科室進(jìn)行測(cè)評(píng)。（1)建立新體系的過程。新體系的建立，仍以收支核算為基礎(chǔ)，首先核算出收支結(jié)余，其次根據(jù)平衡計(jì)分卡計(jì)算得出相應(yīng)的系數(shù)，根據(jù)二者的乘積進(jìn)行核算。(2)成本核算的方法。醫(yī)療科室的成本應(yīng)按全成本核算，科室的人員薪酬、水.電、折舊、材料費(fèi)全部計(jì)人科室成本；非醫(yī)療科宰按定額成本核算，確定限額消耗標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用量本利分析法“PDCA”（計(jì)劃一執(zhí)行一檢查一總結(jié)）循環(huán)進(jìn)行。機(jī)關(guān)后勤科室及支持輔助科室按人員定額預(yù)算核算，根據(jù)科室以往的消耗情況和科室的工作性質(zhì)進(jìn)行預(yù)算，要求科宰嚴(yán)格按預(yù)算金額執(zhí)行。

2.2.3新體系運(yùn)行效果。通過一階段的運(yùn)行，取得了一定的成效。首先改變了科室的觀念，科室在T作中更加注重成本的使用效率和效益。其次對(duì)非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加重視，比如床位使用率、平均住院H等醫(yī)療指標(biāo)更加關(guān)心；科室的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量明顯提升；對(duì)科研和學(xué)4的意識(shí)也有提高。

2.3成本控制

成本控制是成本管理中重要的一個(gè)部分，執(zhí)行得好與壞關(guān)系成本管理的成敗。醫(yī)院從以下三方面措施加強(qiáng)管理。2.3.1實(shí)施全院成本控制。全院各科室都在成本控制范圍之內(nèi)，以往只存醫(yī)療科宰實(shí)施成本管理，而機(jī)關(guān)職能科室、支持服務(wù)科室和后勤科室不在控制范圍之內(nèi)，后果是浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)實(shí)際情況逐項(xiàng)進(jìn)行制定辦法，水電費(fèi)問題，實(shí)施科主任負(fù)責(zé)制，對(duì)于“長(zhǎng)流水”和“長(zhǎng)明燈”現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)后直接與科主任崗位津貼掛鉤，當(dāng)月發(fā)現(xiàn)當(dāng)月落實(shí)；辦公用品實(shí)行1C卡預(yù)算限額管理，對(duì)于超出限額確有原因的，由科室寫申請(qǐng)并經(jīng)主管院長(zhǎng)簽字同意后方增加限額；電話費(fèi)實(shí)行限額管理，超出部分科室自行承擔(dān)。

2.3.2規(guī)范成本預(yù)算管理。為r使成本預(yù)算管理不流于形式，醫(yī)院采用了科學(xué)、規(guī)范的方法對(duì)成本進(jìn)行了制定，采用財(cái)務(wù)管理學(xué)中的零級(jí)預(yù)算、工作量法等方法，通過近5年的平均水平和預(yù)期的門診量和住院人數(shù)及床位數(shù)的變化來及時(shí)修訂預(yù)算端求，在保證適應(yīng)科室需要的同時(shí)提高效率。

2.3.3嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)督是成本管理控制的重要一環(huán)，醫(yī)院的科室成本管理實(shí)行公開、透明原則，管理科室執(zhí)行科室可以通過管理軟件及時(shí)了解科室領(lǐng)用消耗物品，使用科室也可以通過1C卡了解科室的消耗情況，管理科室、執(zhí)行科室和使用科室通過信息平臺(tái)相互監(jiān)督。

2.4 成本分析評(píng)價(jià)

篇4

一、著力解決當(dāng)前城管工作存在的突出問題

（一）注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，切實(shí)解決城市建成區(qū)因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題，規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等；

（二）從解決市民城管意識(shí)淡薄入手，廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規(guī)，使市民自覺愛護(hù)市政公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，動(dòng)員全社會(huì)力量共同維護(hù)市容市貌秩序；

（三）從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來；（四）從根本上解決城管體制不順的問題，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以屬地化管理為基礎(chǔ)”的原則，積極推進(jìn)城管工作城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力度，逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、2005年全區(qū)城管工作意見

（一）要有明確的工作思路2005年的城市管理工作，要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力這一目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，向重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，以環(huán)保創(chuàng)模和創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市為載體，以繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，大力實(shí)施建綠工程和電力、電信架空線下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎實(shí)的工作措施

1、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想。要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅(jiān)持把市民利益放在首位，嚴(yán)格依法管理，增強(qiáng)執(zhí)法效能。

2、結(jié)合職能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市新突破。合理有序地規(guī)劃市政公共設(shè)施可供拍賣籌集城市管理資金的載體，對(duì)城區(qū)戶外廣告進(jìn)行公開拍賣。

3、建設(shè)一批特色鮮明的城市景觀。結(jié)合我區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)，力爭(zhēng)建設(shè)2―3處城市景觀。

4、加大對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）開展城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

篇5

一、水管體制改革的必要性和迫切性，

我市地處海河流域××河水系，擔(dān)負(fù)防洪保安“四?！敝厝?。建國(guó)以來，修建了大批水利工程，初步形成了較完整的防洪、排澇、抗旱、供水的水利工程體系。在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。目前我市水利工程現(xiàn)狀為：全市××*條干支渠，總長(zhǎng)××*公里，橋梁××*座，境內(nèi)堤防總長(zhǎng)××公里。全市現(xiàn)有水利工程管理單位××個(gè)，共有水管職工××人，實(shí)行財(cái)政年差額撥款。

水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源調(diào)控保證，發(fā)揮了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是水利工程管理中存在的問題也日趨突出，其表現(xiàn)是：一是水利工程管理單位性質(zhì)不明、職責(zé)不明，事企不分；二是管理單位社會(huì)公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限不清，既影響了水利工程的管理；三是水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。水管職工工資無保證，大量公益性工程管理維護(hù)無投入；這些問題導(dǎo)致了部分水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，加快水管體制改革勢(shì)在必行。

二、改革的主要內(nèi)容和措施

（一）理順管理體制，確定水管單位性質(zhì)

按有關(guān)規(guī)定，各級(jí)水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，對(duì)其直接管理的水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）負(fù)有監(jiān)督資金使用、資金管理、干部任免等責(zé)任。各類水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程管理、養(yǎng)護(hù)、維修和安全運(yùn)行。針對(duì)目前一些公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位定性不準(zhǔn)，事、企不分，這次改革將按照事企分開的原則，明確劃分水管單位類別，明確責(zé)任，理順管理體制。

水務(wù)局在工程管理上負(fù)責(zé)市管以上河道上的閘、涵、站、閘橋、堤防的建設(shè)管理與維修養(yǎng)護(hù)，下轄××個(gè)閘站所。其中：排澇泵站*座（××、××）、節(jié)制閘*座（××*）均承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，無經(jīng)營(yíng)，不具備自收自支條件，按照《省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

（二）明確責(zé)權(quán)范圍，實(shí)行分級(jí)管理

按照水利工程分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，劃分水利工程級(jí)別，明確責(zé)權(quán)范圍，規(guī)范水利工程管理。

1、河道堤防工程。河道堤防實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理制定。我市實(shí)行統(tǒng)一管理的河道有××河、××河等××*條干支渠及××堤。其余鄉(xiāng)、村級(jí)溝渠等配套工程由鄉(xiāng)、村管理。市河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市級(jí)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批，河道開發(fā)利用規(guī)劃，水資源開發(fā)利用審批，防洪調(diào)度運(yùn)行，水量調(diào)配等工作。其它工程日常維護(hù)管理按屬地管理原則，由具體相關(guān)單位實(shí)施具體管理。

2、閘涵、泵站工程。我市范圍內(nèi)的重點(diǎn)水利工程：電力排水站、閘站由市水務(wù)局維護(hù)管理。其它閘涵、泵站按工程級(jí)別和受益情況由所在鄉(xiāng)、村維護(hù)管理。

3、橋梁工程：國(guó)、省干線和縣道上的水利橋梁（具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的除外），由交通部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)、村道路上的橋梁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可按受益范圍指定由主要受益村或單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；城區(qū)內(nèi)橋梁由建設(shè)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；專用道路上的橋梁由道路產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；公路上具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的水利橋梁（如橋閘）按水利工程管理權(quán)限劃分，由水利部門及相應(yīng)工程管理單位分級(jí)管理。

（三）實(shí)行管養(yǎng)分離，嚴(yán)格定崗定編

根據(jù)我市實(shí)際情況，水管單位崗位設(shè)置嚴(yán)格按照《××省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，按需設(shè)崗，嚴(yán)格定崗定編。事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制由編制部門會(huì)同財(cái)政和水行政主管部門確定，實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員，準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。

因此，各閘、站和堤防管理單位，其編制由市編制辦會(huì)同市財(cái)政局和市水務(wù)局核定，根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》核算定員數(shù)為××*人。

（四）規(guī)范財(cái)政支付，明確劃撥經(jīng)費(fèi)

按上級(jí)政策，純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)，離退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支；工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。

我市各閘站、堤防管理單位，在嚴(yán)格水管單位人員編制管理的基礎(chǔ)上,職員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)以及工程日常運(yùn)行維護(hù)等基本支出由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。在職人員經(jīng)費(fèi)和離退人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工資政策和人事財(cái)政部門確定的工資支出標(biāo)準(zhǔn)確定；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政部門確定的事業(yè)單位支出標(biāo)準(zhǔn)和編制人員人數(shù)確定；工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行計(jì)算，由財(cái)政部門會(huì)同水行政主管部門共同確定，由市財(cái)政撥款。

（五）規(guī)范勞動(dòng)保障政策，充實(shí)水管基層人員

這次改革要規(guī)范編制，落實(shí)管理人員。以改善我市水管單位人員不足、管理粗放狀況。一是實(shí)行人員內(nèi)部調(diào)整；二是對(duì)現(xiàn)有水管單位人員進(jìn)行全同合同管理，實(shí)行聘任制；三是符合提前離崗?fù)损B(yǎng)條件的可按有關(guān)規(guī)定離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)自謀職業(yè)的，可按有關(guān)規(guī)定一次性發(fā)給安置費(fèi)。

各水管單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度。

通過以上措施逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。最終達(dá)到體制理順、機(jī)制搞活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效的目標(biāo)。

（六）廣泛籌集資金，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)

為保障水管體制改革的順利實(shí)施，按照《××省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額》合理確定水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并廣泛籌集資金，努力保證維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，要加大籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的力度，財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的維修養(yǎng)護(hù)資金要足額到位，不得擠占、挪用；要足額征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，并把納入水利建設(shè)基金的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)專項(xiàng)用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

（七）加大執(zhí)法力度，保護(hù)水利工程安全

重要水利工程的管理，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)水行政主管部門和水管單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、堅(jiān)持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維護(hù)水事秩序，維護(hù)水利工程安全，水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范操作，并加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運(yùn)行。水管單位遇到可能危及工程安全的險(xiǎn)情，應(yīng)采取應(yīng)急搶險(xiǎn)保護(hù)措施，保證工程安全，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。為打擊違法亂挖亂掘、盜竊水利工程設(shè)備、破壞河道堤防的行為，公安機(jī)關(guān)要加大保護(hù)水利工程安全力度，積極配合水行政主管部門及水管單位，查處破壞水利工程設(shè)施的違法活動(dòng)及案件，維護(hù)正常水事秩序。，

篇6

【關(guān)鍵詞】縣城；城市規(guī)劃；管理

1.　目前縣級(jí)城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1.1城市規(guī)劃執(zhí)法體系尚未建立健全

目前我國(guó)城市規(guī)劃行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)主要內(nèi)容包括城市規(guī)劃行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)審批監(jiān)督、審批后的監(jiān)督檢查及對(duì)未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的違法建設(shè)行為依法查處的權(quán)利。但是，現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定政府執(zhí)法部門除公安機(jī)關(guān)外沒有對(duì)人的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，造成了執(zhí)法主體管理的職能被弱化，監(jiān)督力度不足，對(duì)違法建設(shè)行為難以有效制止，影響城市規(guī)劃的總體布局。此外，盡管有一些縣級(jí)城市解決了城市規(guī)劃管理權(quán)限統(tǒng)一的問題，但是對(duì)于規(guī)劃建設(shè)中各項(xiàng)資源的投入?yún)s十分有限，使得城市規(guī)劃執(zhí)法明顯滯后于城市規(guī)劃的發(fā)展。

1.2城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機(jī)制

當(dāng)前城市規(guī)劃部門既是規(guī)劃編制與審批單位，又是規(guī)劃決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，致使管理部門的自由裁量權(quán)過大，同時(shí)對(duì)于城市規(guī)劃管理職能的劃分不清楚使得政府和規(guī)劃之間缺乏充分的交流。政府對(duì)于城市規(guī)劃的宣傳力度不到位，居民對(duì)政府城市規(guī)劃政策充分的理解和支持，使得規(guī)劃部門和居民之間缺乏有效的溝通，增加了規(guī)劃管理工作的復(fù)雜性。此外，部分城市在城市規(guī)劃編制時(shí)不能和城市規(guī)劃管理和建設(shè)的需求相適應(yīng)，導(dǎo)致在完成城市總體規(guī)劃審批程序后難以利用現(xiàn)有資源及時(shí)組織編制分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，從而難以形成全面的城市規(guī)劃編制體系。

1.3文物古跡保護(hù)力度不夠

我國(guó)古代歷史悠久，文化燦爛，遺存的文物古跡眾多。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，部分縣級(jí)城市政府及規(guī)劃部門不能充分意識(shí)到文物古跡的文化和藝術(shù)價(jià)值，缺乏對(duì)文物古跡進(jìn)行有效的保護(hù)和修繕，盲目的追求城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，甚至有的城市對(duì)一些文物古跡進(jìn)行拆除，造成了難以挽回的損失。在城市發(fā)展和文物古跡保護(hù)方面，政府和城市規(guī)劃部門應(yīng)該進(jìn)行合理的規(guī)劃，避免城市的發(fā)展對(duì)文物古跡的破壞。

1.4土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)問題

土地規(guī)劃和環(huán)境問題已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理總亟待解決的問題。首先，由于我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)劃的編制和實(shí)施普遍超前于土地利用規(guī)劃，并且土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于分屬不用的部門，造成了再實(shí)際工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接；其次，部分城市在規(guī)劃中對(duì)土地利用規(guī)劃不合理，城市商業(yè)區(qū)不斷占用公共區(qū)空間，使得城市綠化面積和公共活動(dòng)區(qū)面積逐漸縮小，城市商業(yè)區(qū)人流和交通過分密集；最后，城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，包括廢氣及污水的大量排放，影響城市居民生活的質(zhì)量。

2．縣級(jí)城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議

2.1　建立城市規(guī)劃委員會(huì)

為了科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立城市規(guī)劃委員會(huì)，采取公平、公正和公開的決策原則，加強(qiáng)城市規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范審批、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施、建立健全規(guī)劃管理體制，對(duì)縣城重大的規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃管理。城市規(guī)劃委員會(huì)作為縣級(jí)政府重大規(guī)劃的決策性機(jī)構(gòu)，在人員組成上應(yīng)由縣城主要領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人、大中型企業(yè)代表以及部分市民組成。在規(guī)劃委員會(huì)下應(yīng)設(shè)辦公室　，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與規(guī)劃部門合署辦公　，處理規(guī)劃委員會(huì)　、專家咨詢委員會(huì)日常事務(wù)、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)　、組織、監(jiān)督的職能。通過建立督辦制度，及時(shí)將例會(huì)確定的事項(xiàng)，性質(zhì)，進(jìn)行責(zé)任分解　，　明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤督辦，并將實(shí)施情況及時(shí)向規(guī)劃委員會(huì)報(bào)告。

2.2　推動(dòng)城市規(guī)劃走向法制化、制度化

目前我國(guó)指導(dǎo)城市規(guī)劃的法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、保護(hù)環(huán)境和歷史文物古跡、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國(guó)城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系還很不完善，在城市規(guī)劃的各個(gè)方面及與其密切聯(lián)系的環(huán)境權(quán)、公共安全和衛(wèi)生方面都有著很大的立法空間。同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃也應(yīng)有配套的法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

2.3　建立完善的城市規(guī)劃編制體系

為了給城市發(fā)展的各個(gè)階段及規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)層面提供合理的法律依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)，政府及規(guī)劃主管部門應(yīng)該充分重視城市規(guī)劃編制工作，健全完善城市規(guī)劃編制體系，提高城市規(guī)劃編制水平，以能夠有效管理城市的土地利用和各項(xiàng)城市建設(shè)活動(dòng)，為城市的科學(xué)合理規(guī)劃提供一個(gè)有效的依據(jù)。

2.4　積極引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃

目前，我國(guó)城市規(guī)劃中市民參與的程度還較低，僅處于告知性參與。城市規(guī)劃不僅是規(guī)劃者或者政府部門的政務(wù)，公眾作為城市的主人，也有權(quán)利和義務(wù)參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中，同時(shí)公眾也有智慧和能力為城市的建設(shè)發(fā)展出言獻(xiàn)策，政府應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的積極性和熱情，在城市重大規(guī)劃決策時(shí)可以采取利用規(guī)劃展覽的方式，廣泛征求咨詢公眾的意見，并聽取和采納其中合理性建設(shè)性的意見。

2.5　加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的執(zhí)法監(jiān)督

城市的發(fā)展離不開合理科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)于既定的規(guī)劃政策規(guī)劃執(zhí)法部門應(yīng)該切實(shí)執(zhí)行，在規(guī)劃審批過程及行使權(quán)利時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，依照相關(guān)法律法規(guī)辦事，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮各部門及部門之間的監(jiān)督和制約，定期和不定期的進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制止違法違規(guī)行為，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)城市規(guī)劃宣傳力度，提高公眾參與城市規(guī)劃的熱情，積極維護(hù)城市形象，推動(dòng)城市規(guī)劃的有效實(shí)施。

結(jié)論

城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到規(guī)劃、建設(shè)、管理每個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)劃是指導(dǎo)，建設(shè)是手段，管理則是保障。為了城市的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，合理利用土地，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)城市開發(fā)發(fā)展，為市民營(yíng)造一個(gè)舒適宜居的生態(tài)家園。

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篇7

一、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“以塊為主，條塊結(jié)合，塊面負(fù)總責(zé)，條線負(fù)主責(zé)”的原則，整合現(xiàn)有管理資源，創(chuàng)新管理機(jī)制和方式，建立縱向到底、橫向到邊全覆蓋的城管工作責(zé)任體系，進(jìn)一步鞏固和提升長(zhǎng)效管理水平。

二、工作目標(biāo)

繼續(xù)深化城管體制改革，充實(shí)區(qū)級(jí)城管部門職能，加快構(gòu)建大城管工作體系；繼續(xù)深化城管機(jī)制改革，調(diào)整現(xiàn)行區(qū)級(jí)城管考評(píng)機(jī)制，試行構(gòu)建區(qū)級(jí)條塊同步考核平臺(tái)；繼續(xù)深化城管專項(xiàng)治理活動(dòng)，采取相關(guān)條線單位牽頭落實(shí)和區(qū)、街、居分級(jí)組織實(shí)施的條塊聯(lián)動(dòng)舉措，根本解決城市管理中的顯見性、反復(fù)性頑癥；為建設(shè)“三個(gè)*”奠定扎實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

三、工作重點(diǎn)

（一）深化城管體制改革

1、充實(shí)區(qū)和街道城管部門的職能。區(qū)級(jí)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化的管理職能劃歸區(qū)城管局，區(qū)城創(chuàng)辦劃歸區(qū)建設(shè)局；建立區(qū)、街道兩級(jí)城市管理委員會(huì)及辦公室，區(qū)級(jí)城管辦設(shè)在區(qū)城管局內(nèi)，街道城管辦設(shè)在街道城管科內(nèi)。通過調(diào)整職能、建立機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)、街兩級(jí)對(duì)城管工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，有效推進(jìn)相關(guān)部門（單位）認(rèn)真履行城管工作職責(zé)。

2、明晰區(qū)、街、居城市管理職責(zé)。區(qū)級(jí)城管職能部門的主要職責(zé)是將市下達(dá)的城市管理工作目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門和街道；落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督實(shí)施，抓好區(qū)管范圍內(nèi)的市容、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等日常管理、考核；街道城管科的主要職責(zé)是根據(jù)區(qū)級(jí)下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合所轄區(qū)域管理實(shí)際情況，組織監(jiān)督各社居委逐項(xiàng)實(shí)施到位；社居委主要職責(zé)是健全和落實(shí)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，及時(shí)監(jiān)督、制止和舉報(bào)城市管理的違法違章行為，動(dòng)員居民和轄區(qū)單位參與、支持城市管理。（詳見錫委發(fā)[20*]36號(hào)文）

3、建立健全管理、執(zhí)法長(zhǎng)效聯(lián)管機(jī)制。強(qiáng)化以塊為主、屬地管理，充分發(fā)揮街道一級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)管理和組織協(xié)調(diào)作用，積極牽頭組織街道轄區(qū)內(nèi)的城管中隊(duì)、行政執(zhí)法中隊(duì)、工商所、公安派出所、國(guó)土、衛(wèi)生、環(huán)保等執(zhí)法力量，加大管理執(zhí)法的協(xié)同力，通過強(qiáng)勢(shì)管理執(zhí)法、反復(fù)管理執(zhí)法，根本解決城市管理中的顯見性頑癥。

（二）完善城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)機(jī)制

1、建立一級(jí)抓一級(jí)的考評(píng)機(jī)制。以完成市委、市政府下達(dá)的年度任務(wù)、群眾投訴熱點(diǎn)的解決率、管理舉措的有效性為考核重點(diǎn)，區(qū)成立綜合考評(píng)辦，對(duì)照市、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合*實(shí)際，擬定*區(qū)城市管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市、區(qū)相關(guān)職能部門和單位、各街道實(shí)施天天巡查考評(píng)，月月點(diǎn)評(píng)排序，績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤的工作考核；區(qū)相關(guān)職能部門和單位應(yīng)根據(jù)區(qū)制定的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照自身的城管職責(zé)和行業(yè)管理及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的自查考評(píng)機(jī)制；街道要承接上情，結(jié)合實(shí)際，對(duì)所轄社區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲統(tǒng)一的考核機(jī)制，以考核引導(dǎo)社區(qū)有重點(diǎn)的開展工作。

2、試行社會(huì)化考評(píng)機(jī)制。以建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、低成本型政府為宗旨，各街道和相關(guān)職能部門和單位要充分調(diào)動(dòng)熱心城管工作的公眾力量，參與地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的日常檢查、考評(píng)；在考評(píng)中，政府與群眾互動(dòng)、溝通，匯集民智，尋求解決疑難雜癥的良策，形成共識(shí)，形成合乎民情、合乎政策的管理舉措，從而深化以嚴(yán)格考核改進(jìn)管理舉措，以實(shí)效考核贏得民眾支持，以高效考核降低行政成本的目的。

3、建立條塊互評(píng)考核機(jī)制。以統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、以“路長(zhǎng)制”考核，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考核為抓手，建立區(qū)對(duì)駐區(qū)市條線單位的考核辦法，完善區(qū)對(duì)職能部門、街道同步考核的辦法，建立街道對(duì)區(qū)職能部門的考核辦法，通過雙向考核、同目標(biāo)、同考核的方式使條塊心往一處想、勁往一處使。

（三）突出抓好七個(gè)城管專項(xiàng)整治活動(dòng)

1、道路衛(wèi)生突出清掃保潔到位。加強(qiáng)轄區(qū)73條118萬平方米主次干道、125座公廁的清掃保潔，嚴(yán)格落實(shí)一天二清掃二保潔、定期灑水制度，確保路面、公廁持續(xù)保持清潔無塵垢狀態(tài)；加強(qiáng)隔離欄的清洗，綠地隔離帶內(nèi)枯枝、雜物的清掃，確保隔離欄、綠地持續(xù)保持清潔；及時(shí)清掃路面殘留渣土、雜物，加大運(yùn)輸車輛拋灑滴漏的查處力度，加大工地規(guī)范施工的管理力度；嚴(yán)格落實(shí)保潔自查機(jī)制，確保道路自清晨3：00起至晚間21：00，持續(xù)保持有專人清掃的狀態(tài)。非環(huán)衛(wèi)保潔路段由街道全面負(fù)責(zé)清掃保潔，確保保持持續(xù)清潔狀態(tài)。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)處；配合單位：各街道、建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)*大隊(duì)）

2、道路容貌突出規(guī)范有序到位。以規(guī)范審批、規(guī)范設(shè)置、規(guī)范管理為切入點(diǎn)，以19條“路長(zhǎng)制”道路為核心，著重抓好戶外廣告、門頭廣告的整治管理；著重整治無證設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治；著重抓好道路兩側(cè)破墻開店、亂搭建、亂堆放和違法建設(shè)的專項(xiàng)整治；著重抓好非機(jī)動(dòng)車亂停放、機(jī)動(dòng)車占用人行道板停車的專項(xiàng)整治和分類停放的管理工作；規(guī)范車亭棚點(diǎn)的設(shè)置范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)*大隊(duì)，配合單位：城管局、各街道）

3、河容岸貌突出水清岸潔到位。加強(qiáng)轄區(qū)26條通航河道、81條非通航河道的水面保潔、岸坡垃圾的打撈清運(yùn)工作；認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行日打撈、日檢查、周考核、季通報(bào)的工作機(jī)制；加強(qiáng)沿河居民單位的自律教育，嚴(yán)厲查處向河道傾倒垃圾的違法行為，嚴(yán)厲查處沿河擅自搭建的違法行為。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)處，配合單位：各街道、城管局、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)*大隊(duì)）

4、城市綠地突出色綠地凈到位。突出抓好6.*平方公里主干道綠地和公共綠地（帶）的護(hù)綠、修綠、補(bǔ)綠、修剪、防蟲害工作，嚴(yán)厲查處毀綠毀樹違法行為。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局，配合單位：天合景觀公司、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)*大隊(duì)）。

5、市場(chǎng)環(huán)境突出衛(wèi)生秩序到位。對(duì)轄區(qū)15個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶管理，配備垃圾收集容器；配足專職人員，落實(shí)一天二清掃，每周消殺工作；加強(qiáng)市場(chǎng)周邊車輛分類停放管理和周邊無證設(shè)攤的管理。（責(zé)任單位：工商*分局；配合單位：市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)*大隊(duì)、各街道、相關(guān)市場(chǎng)主辦單位）

6、社區(qū)環(huán)境突出保潔糾違到位。轄區(qū)52個(gè)社區(qū)保潔全面落實(shí)8小時(shí)工作制，落實(shí)一天二清掃；力爭(zhēng)露天垃圾清運(yùn)不過夜，確保垃圾房周圍垃圾率不超過5%（垃圾房總數(shù)）；社區(qū)垃圾房、花壇等公共設(shè)施完好率保持在98%以上；及時(shí)組織力量清理公共車庫(kù)樓道內(nèi)亂涂寫、亂堆放等違章現(xiàn)象；健全違法行為特別是違法建設(shè)行為的監(jiān)控組織網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制，及時(shí)教育、勸阻、舉報(bào)；組織拆除違法建設(shè)等專項(xiàng)整治活動(dòng)；嚴(yán)格管理轄區(qū)內(nèi)疏導(dǎo)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)秩序，落實(shí)專人管理環(huán)境衛(wèi)生；落實(shí)新村內(nèi)高大樹木的修剪、防蟲害工作、新村公建配套設(shè)施到位工作。區(qū)房管部門要牽頭組織對(duì)轄區(qū)34個(gè)物業(yè)管理的小區(qū)進(jìn)行管理考核，督促新物業(yè)公司持續(xù)配足保潔、保安隊(duì)伍，持續(xù)保持良好的管理狀態(tài)，以點(diǎn)帶面推行垃圾分類投放；改造后的老新村，健全管理組織、管理制度、管理隊(duì)伍，突出做好保潔、保安工作；依照物業(yè)管理?xiàng)l例及時(shí)制止亂搭建、亂堆放等違章行為，保持轄區(qū)衛(wèi)生設(shè)施的清潔、完好。（責(zé)任單位：各街道辦事處；配合單位：環(huán)衛(wèi)處、房管局）

7、建設(shè)工地管理突出文明施工到位。對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)工地實(shí)行定期考評(píng)通報(bào)機(jī)制和文明施工責(zé)任機(jī)制；著重抓運(yùn)輸車輛密閉改造、文明運(yùn)輸管理，減少路面污染率；著重抓封閉式施工管理，建筑工地設(shè)置墻體圍墻、市政拆遷工地用彩鋼板圍護(hù)施工；著重抓工地出入口道路硬化、車輛沖洗設(shè)備到位率；嚴(yán)厲查處運(yùn)輸車輛帶泥上路、拋灑滴漏等違法行為。（責(zé)任單位：建設(shè)局；配合單位：城管局、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)*大隊(duì)）

四、工作措施及工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各條塊要根據(jù)意見所確定的工作重點(diǎn)、政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)分解，逐項(xiàng)排查差距，制定對(duì)策，逐項(xiàng)確定責(zé)任人、確定工作舉措、資金保障、工作進(jìn)度、獎(jiǎng)懲措施，使年內(nèi)各項(xiàng)既定重點(diǎn)工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有效率地穩(wěn)步推進(jìn)，如期取得成效。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。成立區(qū)城市管理局城管大隊(duì)，著重維護(hù)主干道市容秩序、指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)城管工作；整合街道城管隊(duì)伍資源，科學(xué)核定工作職責(zé)、工作經(jīng)費(fèi)，制定合理有效的考核措施；加強(qiáng)保潔隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)核定環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、社區(qū)保潔隊(duì)伍的工作量，切實(shí)提高保潔質(zhì)量；選調(diào)責(zé)任心強(qiáng)的人員，組建專職督查隊(duì)伍，采取定期督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按考核標(biāo)準(zhǔn)、既定目標(biāo)推進(jìn)城管工作。

篇8

關(guān)鍵詞：工程管理、建筑工程、建議

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 當(dāng)前我國(guó)建筑工程管理中所存在的問題

1.1 我國(guó)建筑工程管理方面的法律法規(guī)還不完善。

《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》是于二〇〇二年五月一日開始實(shí)行的，這是我國(guó)比較全面的一套法律法規(guī)，它將國(guó)外先進(jìn)的建筑工程管理方法和模式進(jìn)行了較為系統(tǒng)的總結(jié)，并將其建筑工程管理機(jī)制進(jìn)行了大力的推廣，這對(duì)于我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展具有非?，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。后來又相繼頒布了一系列的與建筑工程管理相關(guān)的法律法規(guī)，但是和國(guó)外先進(jìn)的建筑工程管理水平相比，仍然存在著落后性和局限性的缺點(diǎn)。有相當(dāng)一部分建筑企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的管理，因此相應(yīng)的在建筑工程管理中就很難也無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理機(jī)制；管理機(jī)構(gòu)不健全，各部門分工以及職責(zé)難以落實(shí)下去，更加無法按照相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行建筑工程管理工作。

1.2 人們對(duì)于建筑工程管理的認(rèn)識(shí)不到位。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)了建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，如今，建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，相應(yīng)的建筑工程管理工作也就發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，當(dāng)前人們對(duì)于建筑工程管理的認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在著重技術(shù)、輕管理的現(xiàn)象，許多建筑企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)建筑施工技術(shù)水平的提高，而不夠重視建筑工程管理，因此就無法充分發(fā)揮建筑施工在地理、資源、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，從而直接導(dǎo)致了建筑工程質(zhì)量的不合格甚至是安全隱患的存在。

1.3 我國(guó)當(dāng)前的建筑工程體制不夠健全。

建筑工程體制的不夠健全是制約著建筑工程管理水平高低的因素之一。隨著我國(guó)建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)于建筑工程管理方面的人才也有著越來越高的要求，需求也逐漸增多，但是由于我國(guó)當(dāng)前的建筑工程體制方面不夠健全、不完善，建筑行業(yè)內(nèi)部也沒有形成專業(yè)性的建筑工程管理組織和機(jī)構(gòu)，因此在建筑工程管理中，素質(zhì)高且專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)合人才非常缺乏，人才培訓(xùn)以及技術(shù)引進(jìn)工作相對(duì)滯后。這些不僅嚴(yán)重影響了建筑工程的管理水平和管理質(zhì)量，同時(shí)也阻礙了我國(guó)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，制約了我國(guó)建筑行業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展壯大。

2 建筑工程管理的控制因素

建筑工程管理的“控制因素”簡(jiǎn)單地概括為：進(jìn)度控制、成本控制，質(zhì)量控制、安全管理

2.1 進(jìn)度控制

進(jìn)行進(jìn)度控制的目的，是要按照承包合同規(guī)定的進(jìn)度時(shí)間和節(jié)點(diǎn)要求完成工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施之前, 必須根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求制定一個(gè)切實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃，并要有一定的預(yù)見性和前瞻性。在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要組織相關(guān)專業(yè)人員一起參加，統(tǒng)籌謀劃以編制各個(gè)階段的進(jìn)度計(jì)劃。為了確?？偣て谀繕?biāo)，必須實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制, 制訂計(jì)劃時(shí)一定要留下余地。實(shí)施時(shí)，要求施工企業(yè)制訂詳細(xì)的工期進(jìn)度附圖，采取各種手段保證項(xiàng)目及各個(gè)工程活動(dòng)按計(jì)劃開始實(shí)施。在工程施工過程中記錄各工序的開始及完成時(shí)間，在每周或定期工程例會(huì)上將各活動(dòng)的完成程序與計(jì)劃對(duì)比，確定各分項(xiàng)及整個(gè)項(xiàng)目的完成效率，提出調(diào)整進(jìn)度的措施，并對(duì)下期工作作出安排。

2.2 成本控制

成本控制是在項(xiàng)目成本的形成過程中,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制, 把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi)。為此要制訂科學(xué)的目標(biāo)成本：（1）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，目標(biāo)成本的制定要按社會(huì)可比的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行取價(jià)；（2）以效益為目的，要分析研究各種因素與項(xiàng)目成本的依存關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)成本進(jìn)行測(cè)算、分析和預(yù)見，控制好“質(zhì)量成本”、“工期成本”和“管理成本”，對(duì)施工項(xiàng)目的成本、效益和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做到統(tǒng)籌兼顧。（3）具體控制要素：確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)、避免返工，材料、人工的有效利用和綜合管理，進(jìn)度的調(diào)整、合理工期的安排，工程量的增加與設(shè)計(jì)變更，因客觀原因?qū)е鹿て谘诱`的索賠，工程一切險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的理賠等各種因素。

2.3 質(zhì)量控制

質(zhì)量控制主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：

（1）明確工程質(zhì)量目標(biāo)。經(jīng)理部要根據(jù)公司確定的質(zhì)量目標(biāo), 制定相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn), 要使企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（2）嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。采購(gòu)和使用的材料都要符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)( 含環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)) 和設(shè)計(jì)要求, 嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收制度。通過招標(biāo)、評(píng)判、篩選，建立合格的供應(yīng)商名錄，并進(jìn)行監(jiān)督管理，定期評(píng)價(jià)，通過合同等方式達(dá)到有效的控制。

（3）確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)系到整體工程質(zhì)量和安全, 關(guān)系到每個(gè)職工生命安全, 因此, 必須確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

（4）重視裝飾質(zhì)量。在施工裝飾階段, 一定要克服質(zhì)量通病, 搞好細(xì)部處理。在裝飾水準(zhǔn)上要高人一籌, 要有創(chuàng)新和特色。

（5）抓好關(guān)鍵部位施工。容易發(fā)生質(zhì)量問題的部位, 既是施工的難點(diǎn), 又是檢查的重點(diǎn), 更應(yīng)引起項(xiàng)目部的高度重視。在工程管理上，要在施工、材料和設(shè)備、運(yùn)行管理的質(zhì)量等方面進(jìn)行精細(xì)化管理。

2.4 安全管理

為確保員工安全,加強(qiáng)工程項(xiàng)目的安全與健康管理,降低和預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn),保證各項(xiàng)建筑工程安全、順利地完成，依照國(guó)家《安全生產(chǎn)法》以及職業(yè)健康安全管理方針和相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制訂安全與健康設(shè)計(jì)方案。方案設(shè)計(jì)內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全與健康管理目標(biāo)、安全、文明施工管理制度等，以確保員工的安全與健康和為運(yùn)營(yíng)所做出的工作，能夠滿足設(shè)計(jì)所定下的功能要求，并全面地考慮及滿足人為因素、安全性、可靠性、可適用性及可維護(hù)性。

3 針對(duì)建筑工程管理中存在問題的建議

3.1 建立健全建筑工程管理相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國(guó)關(guān)于建筑工程管理方面的法律法規(guī)還比較少，而且大多不夠完善，執(zhí)行力度也不夠，因此，首先要建立健全建筑工程管理相關(guān)法律法規(guī)，并且保證能夠有效的實(shí)行。于此同時(shí)，新的建筑工程管理法律法規(guī)應(yīng)該及時(shí)制定，將專業(yè)化的建筑工程管理技術(shù)推廣開來，制定嚴(yán)格的考核和控制措施，不斷提高建筑工程管理的專業(yè)化水平，確保工程在建設(shè)過程中順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)對(duì)建筑工程管理的重視

在信息化時(shí)代，管理手段以及管理思維現(xiàn)代化，已逐步走進(jìn)了現(xiàn)代建筑企業(yè)，建筑工程管理水平的高低嚴(yán)重影響著建筑企業(yè)管理總體水平的高低和企業(yè)效益的好壞，因此，必須加強(qiáng)對(duì)建筑工程管理的重視。針對(duì)建筑行業(yè)的高危性特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)不斷探索和建立一整套的安全風(fēng)險(xiǎn)管控模式，包括隱患消除機(jī)制、安全監(jiān)控機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理體系和信息平臺(tái)。通過這套被動(dòng)安全和主動(dòng)安全相結(jié)合的安全風(fēng)險(xiǎn)管控模式，做到技術(shù)、管理和信息系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，形成防、控一體，從而進(jìn)一步提高建筑行業(yè)的安全意識(shí)和現(xiàn)代化管理水平。

3.3 加強(qiáng)人力資源方面的管理，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才

加強(qiáng)人力資源管理，優(yōu)化人力資源配置，使從事建筑工程管理的人員不僅能夠勝任工程管理方面的工作，同時(shí)還能掌握管理方面以及法律、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)。但是，當(dāng)前同時(shí)具備這些條件的復(fù)合型人才不是很多，需要著力培養(yǎng)同時(shí)掌握管理、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的復(fù)合型人才。與此同時(shí)，建筑企業(yè)要根據(jù)自身的勞動(dòng)力需求情況，合理地調(diào)配勞動(dòng)力，將勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大程度，以提高工作效率。

3.4 加強(qiáng)建筑工程成本的管理

建筑工程成本管理包含諸多方面，主要有材料成本、人工費(fèi)用成本、機(jī)械使用成本以及管理成本等方面。其中，材料成本管理主要是通過控制工程材料的有效使用及合理價(jià)格來降低工程成本；人工費(fèi)用成本管理主要是通過勞動(dòng)力的合理配置使得有限的勞動(dòng)力達(dá)到最高的勞動(dòng)效率；機(jī)械成本管理主要是通過有序調(diào)配、維護(hù)保養(yǎng)等手段，提高機(jī)械的使用效率和壽命來達(dá)到降低成本的目的。這些成本管理在建筑工程成本管理中，必須進(jìn)行科學(xué)有效地控制，盡可能的降低建筑工程成本，提高建筑工程的管理效果和經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

總而言之，本文提出了以建立健全建筑工程管理相關(guān)法律法規(guī)、提高對(duì)建筑工程管理的重視、加強(qiáng)人力資源方面的管理，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才、加強(qiáng)建筑工程成本的管理為主要手段的建筑工程管理中存在的問題和解決措施。意在對(duì)解決建筑工程管理中存在的問題建言建策，促使我國(guó)建筑行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效、健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]趙濤，潘欣鵬.項(xiàng)目整體管理[M].北京：中國(guó)紡織出版社，2004.

篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；內(nèi)部控制；執(zhí)法建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下，人民生活不斷攀升，也為建筑業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在越加競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑業(yè)市場(chǎng)，一味追求個(gè)性與美觀的建筑始終持續(xù)不了多久，質(zhì)量才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的真正有力保障。質(zhì)量不僅關(guān)系到建筑工程產(chǎn)品的成敗，還影響到人們的日常生活，更是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。同時(shí)，建筑工程是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及專業(yè)種類多，技術(shù)性強(qiáng)。因此，使用科學(xué)、合理、有效的管理方法保證建筑工程質(zhì)量顯得尤為重要。

一、建筑工程質(zhì)量管理存在的問題

（一）建筑市場(chǎng)管理意識(shí)不強(qiáng)

目前的建筑業(yè)市場(chǎng)總體得到了改善，但還是存在一些輕微混亂的現(xiàn)象。有一些建筑企業(yè)仍舊沒有辦理營(yíng)業(yè)資格證，或者本身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)力量還有一些欠缺，卻硬承擔(dān)超過自身實(shí)力的工程業(yè)務(wù)，這也為建筑工程留下了質(zhì)量隱患。招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)價(jià)格隨意度大，一些工程或業(yè)主為了追求最大利益，故意壓低或者抬高價(jià)格，從而使建筑工程質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)。還有一些企業(yè)中標(biāo)后，轉(zhuǎn)身卻將承包的工程又轉(zhuǎn)交給其他企業(yè)，也不管其能不能承擔(dān)此建設(shè)任務(wù)。業(yè)主在選擇承包企業(yè)時(shí)，常常為了控制成本而選擇低報(bào)價(jià)或者高回扣的企業(yè)，卻不以施工企業(yè)的技術(shù)、管理以及人員素質(zhì)高低來定奪。

（二）質(zhì)量管理體系不夠完善

大部分建筑企業(yè)為了安全、有序施工，都會(huì)建立相應(yīng)的內(nèi)部管理體系，但由于工程建設(shè)過于復(fù)雜，這些體系往往得不到深層次的管理，只能流于片面，從而使管理體系或者文件的有效運(yùn)行受到阻礙，不能真正發(fā)揮出其作用。包括以下幾個(gè)方面：工程整體設(shè)計(jì)與規(guī)劃中，只是大概輪廓的勾畫，缺乏完善性、精確性以及針對(duì)性；材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，對(duì)于其數(shù)量、合格證以及質(zhì)量檢驗(yàn)不嚴(yán)格，從而故意或失誤使材料流入建筑施工中；建筑工程涉及專業(yè)種類多、技術(shù)交叉頻繁，因此各個(gè)專業(yè)部門間的溝通就顯得極其關(guān)鍵，但是實(shí)際情況卻是各部門之間的交流通常都是只走過場(chǎng)而已，過于形式化；施工過程中對(duì)技術(shù)要求尤為嚴(yán)格，這也是工程質(zhì)量得到保障的最有力措施。管理人員大多以盡快完工為目的，為免造成多余麻煩，能應(yīng)付就應(yīng)付，能湊合就湊合，從而松懈檢查施工工程；在工程竣工以后，相關(guān)部門要進(jìn)行審核和評(píng)定，但大多卻不能夠以公正、客觀、透明的審視目光來評(píng)定工程質(zhì)量。

（三）相關(guān)法律意識(shí)太淺薄

一直以來，國(guó)家對(duì)于建筑業(yè)市場(chǎng)的整頓從未停止過腳步。例如《中華人民共和國(guó)建筑法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，其中對(duì)工程質(zhì)量都作出了明確的要求以及規(guī)定。從操作要求到管理辦法，具體詳盡。但是目前仍舊存在一些施工企業(yè)無視國(guó)家法律，違法操作、胡亂施工現(xiàn)象等依然屢禁不止。原因都是由于這些施工企業(yè)法律意識(shí)淺薄，還未真正明白工程質(zhì)量管理的重要性，從而不按圖施工，造成降低了建筑工程質(zhì)量。

二、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理的建議與措施

（一）加強(qiáng)建筑企業(yè)技術(shù)質(zhì)量管理意識(shí)

建筑企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位三者構(gòu)成了一個(gè)整體建筑工程運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，各部門之間要相互協(xié)調(diào)，彼此合作，制定嚴(yán)密的施工技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為核心，分工明確，各司其職。各部門要配合有序，同時(shí)也要嚴(yán)格把關(guān)，確保前一項(xiàng)工作能使后一項(xiàng)工作的開展順利進(jìn)行。要從全局出發(fā)，構(gòu)建局部的整體性，為施工技術(shù)提供有利保障。質(zhì)量得不到保證，企業(yè)也就沒有市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，若不能在市場(chǎng)中獲得一席之地，便很難存活下來，更別談將來的發(fā)展。因此，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)質(zhì)量管理意識(shí)是建筑企業(yè)迫在眉睫的任務(wù)。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位管理

建筑工程質(zhì)量的好壞，不僅在于施工技術(shù)有多精湛嚴(yán)密，同時(shí)也與設(shè)計(jì)水平的高低分不開聯(lián)系。設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，是工程動(dòng)工的先決條件。因此，要保證設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量，可通過以下兩個(gè)渠道來實(shí)施：一種是可通過招投標(biāo)的方式，多方面考察，對(duì)比分析，從而選擇實(shí)力雄厚、口碑良好的設(shè)計(jì)單位。另一種則是通過公開評(píng)比的方式，設(shè)計(jì)單位事先根據(jù)業(yè)主要求進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，最后由業(yè)主從中選出最佳設(shè)計(jì)方案。

（三）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理

首先企業(yè)要培養(yǎng)施工人員的質(zhì)量意識(shí)，利用多種途徑開展教育培訓(xùn)，宣傳工程質(zhì)量的必要性以及作用。從而激發(fā)施工人員的質(zhì)量責(zé)任感，提升主動(dòng)性與積極性，使工程質(zhì)量管理工作得到最大落實(shí)。其次編制工程質(zhì)量預(yù)控計(jì)劃，其中內(nèi)容包括：工程質(zhì)量的總目標(biāo)、施工技術(shù)或緩解的關(guān)鍵步驟、施工分項(xiàng)目的責(zé)任與權(quán)力、材料與機(jī)械設(shè)備的審核標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)環(huán)境變化的應(yīng)付措施等。最后是加強(qiáng)建筑企業(yè)、施工單位以及質(zhì)檢機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督職能，若一方發(fā)現(xiàn)問題，工程則必須進(jìn)行整改，保證工程質(zhì)量的最大限度優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)建筑單位各部門之間的交流

建筑企業(yè)要積極吸收先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的相互交流、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，利用例會(huì)、討論會(huì)等渠道，讓各部門之間進(jìn)行深層次認(rèn)識(shí)，從而協(xié)調(diào)關(guān)系。例如各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同為質(zhì)量管理體系出謀劃策，完善制度，再如若有一單位再進(jìn)行創(chuàng)優(yōu)工程的驗(yàn)收時(shí)，其他單位可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各單位要收集創(chuàng)優(yōu)工程的信息與數(shù)據(jù)，進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)可取之處加以吸收，存在的問題可提出相應(yīng)建議，從而精益求精，建設(shè)出更優(yōu)質(zhì)的建筑工程。

（五）加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理體系

要構(gòu)建有效的質(zhì)量監(jiān)管體系，使工程質(zhì)量在不斷進(jìn)行中提升改進(jìn)，達(dá)到最終完善。即施工——審核——改進(jìn)的過程，從而使工程質(zhì)量逐步優(yōu)化。施工企業(yè)在施工過程中必須嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)行，要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，劃分各部門之間的職責(zé)與權(quán)限，分配具體任務(wù)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)劃，從而構(gòu)成一個(gè)完整系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系。施工單位要構(gòu)建四級(jí)質(zhì)量保證體系，即“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)關(guān)注、企業(yè)自檢”。首先制定施工總體規(guī)劃、質(zhì)量保證制度以及材料審核原則，再針對(duì)具體的實(shí)施項(xiàng)目一一嚴(yán)格把關(guān)，從施工技術(shù)到施工材料再到整體工程，將具體辦法深入每一道工序，落實(shí)到每一個(gè)員工，進(jìn)行全過程、全方位控制。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度

建筑企業(yè)的高層管理部門要重視建筑工程質(zhì)量，特別是對(duì)違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲打擊，一旦發(fā)現(xiàn)有問題出現(xiàn)，堅(jiān)決依法辦理。建筑企業(yè)可依據(jù)“分項(xiàng)保分部、分布保單位工程”的要求，進(jìn)行深入具體質(zhì)量目標(biāo)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，要做到將責(zé)任明確到具體部門及個(gè)人，要求每個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行，針對(duì)施工質(zhì)量組織中的難點(diǎn)，召集各部門負(fù)責(zé)人一起協(xié)商解決。與此同時(shí)，相關(guān)責(zé)任人要密切追蹤整個(gè)工程進(jìn)度，嚴(yán)守每一道質(zhì)量關(guān)卡，嚴(yán)檢每一道工序，以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的執(zhí)法態(tài)度開展執(zhí)法工作。

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篇10

關(guān)鍵詞：施工管理；成本控制；措施

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、建筑工程成本控制的概述

在管理科學(xué)中，建筑工程管理是一個(gè)非常重要的分支，并且建筑工程管理具有自身的顯著特點(diǎn)。近年來，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力日趨激烈，而建筑施工企業(yè)只有全面控制好成本，才可以不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

管理工作蘊(yùn)含的一個(gè)重要職能就是控制，從本質(zhì)上來講沒有控制就不存在管理?？刂凭褪悄骋唤M織為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而制定和采取的方案和措施。成本控制，是在工程施工成本形成過程中，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、限制和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，對(duì)實(shí)施過程中所消耗的資源加以合理控制，保證成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照對(duì)成本實(shí)行全面、全過程控制的要求將控制分為以下幾個(gè)階段：首先，工程投標(biāo)階段。在預(yù)測(cè)成本時(shí)，要以工程概況以及招標(biāo)文件出發(fā)，繼而為投標(biāo)提出科學(xué)化的意見；其次，施工準(zhǔn)備階段。按照設(shè)計(jì)圖紙的要求完成自審、會(huì)審等工作，同時(shí)要編制合理的成本方案，以便于事前控制成本；再次，施工階段。在控制實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用時(shí)要以施工預(yù)算、材料消耗定額等作為依據(jù)；最后，竣工階段及后期維護(hù)階段，合理的控制竣工驗(yàn)收過程中的費(fèi)用與后期維護(hù)的費(fèi)用。

二、控制成本的原則

1、全員控制

工程成本作為一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，通常情況下，通過該指標(biāo)對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核。由于工程成本涉及施工單位的各部門，同時(shí)直接關(guān)系到職工的切身利益，在這種情況下，需要大家共同努力對(duì)工程成本進(jìn)行控制。在施工過程中，需要各組織或部門，以及個(gè)人等擔(dān)負(fù)起責(zé)任，通過對(duì)成本目標(biāo)進(jìn)行分解，利用規(guī)章制度將成本責(zé)任具體到個(gè)人，進(jìn)而在一定程度上幫助員工樹立起全員控制的觀念。

2、全過程控制

對(duì)于工程來說，成本控制貫穿整個(gè)施工過程。在這種情況下，需要在形成成本的全過程中樹立成本意識(shí)。首先投標(biāo)階段，做好成本預(yù)測(cè)工作，進(jìn)而為簽好施工合同奠定基礎(chǔ)；其次中標(biāo)施工階段，通過制訂成本計(jì)劃和相應(yīng)的成本目標(biāo)，在一定程度上做好事中成本控制；最后竣工驗(yàn)收階段，對(duì)于工程結(jié)算要及時(shí)的辦理，同時(shí)做好相應(yīng)的成本核算，進(jìn)而為下次的成本控制積累經(jīng)驗(yàn)。

3、開源與節(jié)流相結(jié)合

對(duì)于施工企業(yè)來說，通過對(duì)成本進(jìn)行控制，在一定程度上提高了經(jīng)濟(jì)效益，通常情況下，降低成本支出和增加預(yù)算收入是進(jìn)行成本控制的主要途徑。因此，在形成成本的過程中，對(duì)成本進(jìn)行控制，一方面“以收定支”，對(duì)成本進(jìn)行定期核算和分析，同時(shí)查找成本節(jié)、超的原因，并對(duì)其進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的措施；另一方面對(duì)合同加強(qiáng)管理，及時(shí)辦理合同價(jià)款的結(jié)算。

4、目標(biāo)管理

目標(biāo)管理作為一種管理方式，是組織開展管理工作的基礎(chǔ)，在對(duì)成本進(jìn)行控制的過程中，通常情況下也要遵守設(shè)定、分解目標(biāo)-落實(shí)目標(biāo)責(zé)任-檢查執(zhí)行結(jié)果-對(duì)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)整的原則，同時(shí)確保目標(biāo)管理形成良性循環(huán)。在實(shí)施目標(biāo)管理的過程中，對(duì)設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行分析，確保目標(biāo)的真實(shí)性，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，將目標(biāo)落實(shí)到具體的組織或個(gè)人；目標(biāo)的責(zé)任要全面具體，一方面有工作責(zé)任，另一方面有成本責(zé)任。例如，在選擇施工方法的過程中，技術(shù)人員需要確保技術(shù)的可行性，既要符合工作的責(zé)任要求，又要滿足經(jīng)濟(jì)方面的要求；及時(shí)檢查目標(biāo)，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決；在對(duì)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，確保評(píng)價(jià)的公正性、合理性。

5、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合

在施工過程中，通過將責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行結(jié)合，在一定程度上為成本控制奠定基礎(chǔ)和提供保障。在對(duì)成本進(jìn)行控制時(shí)，經(jīng)理及各管理人員需要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的成本責(zé)任，進(jìn)而對(duì)成本形成責(zé)任控制網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步落實(shí)成本責(zé)任，同時(shí)賦予責(zé)任人一定的權(quán)力，從實(shí)質(zhì)上對(duì)成本進(jìn)行控制。例如，采購(gòu)人員采購(gòu)材料的過程中，在不違規(guī)的情況下，需要享有選擇供應(yīng)商的權(quán)力，在一定程度上確保材料價(jià)格的最低性。

三、建筑工程成本控制常見的不合理現(xiàn)象

1、成本控制意識(shí)的不足

建設(shè)工程單位中的成本控制就是需要采用高效的科學(xué)的管理方法將實(shí)際的建設(shè)工程中產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用嚴(yán)格地控制在預(yù)算之內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著重削減建設(shè)工程造價(jià)中的成本費(fèi)用。而在具體的施工過程中，采用科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等措施，認(rèn)真地核算預(yù)算成本與實(shí)際成本之間的差距，對(duì)建設(shè)工程成本做出詳細(xì)分析，從而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生差距的原因，并需要科學(xué)的方法予以處理。然而，在實(shí)際的工程中，建設(shè)工程單位成本控制意識(shí)非常缺乏。面對(duì)當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在投標(biāo)中忽略了施工成本的得失，盲目地承包工程，以量取勝。這種總是想先承包下工程，而不去科學(xué)地核算成本，使得施工單位需要使用非常多的現(xiàn)金流，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。

2、成本管理制度不健全

建筑工程單位的成本管理一般可以分為兩種，即直接成本管理和間接成本管理。直接成本管理就是對(duì)具體的可見的成本進(jìn)行管理，而間接成本管理就是對(duì)那些表面不可見但是對(duì)工程成本有影響的管理。對(duì)于施工企業(yè)來說，往往會(huì)忽視間接成本管理。除此之外，由于建設(shè)工程單位成本管理制度的不健全，使得具體的施工成本落實(shí)不到位，不能夠有效對(duì)成本進(jìn)行控制。

3、原材、設(shè)備等的管理紕漏

建設(shè)工程單位施工過程中的材料和設(shè)備是成本的一項(xiàng)重要內(nèi)容。材料成本是指在建筑施工過程中所消耗的周轉(zhuǎn)性材料、原材料以及輔材料的成本。設(shè)備就是在進(jìn)行施工的過程中需要用到而購(gòu)置的設(shè)備以及設(shè)備的損耗等成本。一般而言，對(duì)于材料和設(shè)備的成本占據(jù)施工單位成本的一大部分。原材料以及設(shè)備的成本管理是整個(gè)工程成本控制好壞的關(guān)鍵點(diǎn)。而在當(dāng)前大多數(shù)建設(shè)工程單位在施工過程中缺乏完善的材料設(shè)備控制成本管理機(jī)制。

四、加強(qiáng)建筑工程成本控制的有效措施

1、全過程的成本控制

1.1工程投標(biāo)階段的成本控制

投標(biāo)前要深入研究招標(biāo)文件，深入開展標(biāo)前調(diào)查，結(jié)合企業(yè)的各項(xiàng)管理定額，在預(yù)測(cè)成本基礎(chǔ)上合理確定投標(biāo)價(jià)。建筑施工企業(yè)非常有必要建立投標(biāo)評(píng)審制度，著重對(duì)所投標(biāo)的成本利潤(rùn)水平進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性大、缺乏盈利空間的，要予以放棄。對(duì)企業(yè)營(yíng)銷部門的考核，不應(yīng)僅停留在“中標(biāo)率”、“中標(biāo)額”上，還應(yīng)將中標(biāo)的預(yù)計(jì)成本、預(yù)期利潤(rùn)與營(yíng)銷部門的業(yè)績(jī)掛鉤，避免營(yíng)銷部門盲目追求中標(biāo)而忽視中標(biāo)的質(zhì)量。

1.2施工準(zhǔn)備階段的成本控制

在施工準(zhǔn)備階段，要以設(shè)計(jì)圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料為依據(jù)來認(rèn)真分析施工方法、施工順序以及技術(shù)組織措施等，并且這一階段利用價(jià)值工程的原理來制定科學(xué)的、合理的施工方案。但建筑施工企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，同時(shí)要編制具體的成本預(yù)算，將部門、施工隊(duì)的責(zé)任落實(shí)到位，為成本控制奠定可靠的基礎(chǔ)。

1.3施工過程的成本控制

一方面，應(yīng)當(dāng)管理好施工任務(wù)單及限額領(lǐng)料單。尤其做好每一個(gè)分部分項(xiàng)工程完成之后的驗(yàn)收，還要核對(duì)實(shí)際消耗材料的數(shù)量，確保施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料單的結(jié)算資料的準(zhǔn)確性，為成本控制提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。另一方面，要核對(duì)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的結(jié)算情況，對(duì)分項(xiàng)工程的成本差異進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)建筑施工企業(yè)要收集、整理成本的原始資料，正確的計(jì)算月季度成本，定期開展成本分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并予以糾正。

1.4竣工驗(yàn)收階段的成本控制

建筑施工企業(yè)要做好工程結(jié)算的工作。在工程保修期間，由經(jīng)理來引導(dǎo)工作人員按照保修計(jì)劃進(jìn)行保修，加強(qiáng)保修費(fèi)用的控制。建筑施工企業(yè)應(yīng)重視工程結(jié)算的審查工作，但是要想切實(shí)做好這項(xiàng)工作需要注意以下環(huán)節(jié)：分析竣工材料；核實(shí)工程數(shù)量；在結(jié)算過程中扣除未完成的工作。同時(shí)還要審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性、真實(shí)性，審查簽證單的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙中的內(nèi)容是否有重復(fù)內(nèi)容，如果確實(shí)存在重復(fù)內(nèi)容，務(wù)必要盡快予以消除。

2、構(gòu)建全員成本控制體系

2.1以經(jīng)理為核心，建立管理團(tuán)隊(duì)

施工的成本控制不單單是成本管理人員的職責(zé)，同時(shí)也是所有管理人員的職責(zé)，為此必須突出經(jīng)理對(duì)于成本控制“第一責(zé)任人”的地位與作用。在成本控制中，人的因素非常重要，關(guān)鍵崗位必須由具備理論知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)且具備職業(yè)道德的人來?yè)?dān)任。為了進(jìn)一步降低施工企業(yè)的成本，經(jīng)理必須要求并協(xié)調(diào)各個(gè)部門、各個(gè)作業(yè)單位統(tǒng)一思想和行動(dòng)，密切合作，切實(shí)做好自身的崗位工作。

2.2從企業(yè)和部?jī)蓚€(gè)層面，構(gòu)建成本控制責(zé)任制

建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)工程部的監(jiān)督檢查和考評(píng)管理，要科學(xué)合理地制定成本效益考核指標(biāo)，簽訂責(zé)任狀或管理目標(biāo)責(zé)任書，建立并發(fā)揮激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)有的作用，做到獎(jiǎng)罰分明。建筑施工企業(yè)還應(yīng)將部成本效益指標(biāo)完成情況的好壞作為干部考核和提拔任用的依據(jù)，成本效益指標(biāo)完成情況須依據(jù)內(nèi)部獨(dú)立審計(jì)結(jié)果予以認(rèn)定。經(jīng)理對(duì)成本控制負(fù)責(zé)，為此經(jīng)理應(yīng)調(diào)動(dòng)部部門和人員，進(jìn)一步細(xì)化編制成本控制指標(biāo)，并進(jìn)行層層分解和落實(shí)到各部門、施工隊(duì)乃至個(gè)人。

2.3施工隊(duì)分包成本控制的責(zé)任制

在建筑業(yè)快速發(fā)展的過程中，建筑施工企業(yè)使用外部勞務(wù)是一種普遍的現(xiàn)象。經(jīng)理部與施工隊(duì)要通過勞務(wù)合同建立起發(fā)包與承包的關(guān)系后，如何對(duì)施工隊(duì)分包成本進(jìn)行控制，是工程成本控制的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。第一，建筑施工企業(yè)選用施工隊(duì)，必須堅(jiān)持公開、公平、擇優(yōu)錄用和相對(duì)透明的原則，建立制度抵制行業(yè)不正之風(fēng)。第二，要在勞務(wù)合同中明確規(guī)定雙發(fā)的權(quán)利與義務(wù)，明確工作內(nèi)容和結(jié)算單價(jià)，無論是正式工程、臨建工程，其工作內(nèi)容必須是可以計(jì)量的，杜絕模糊的合同規(guī)定和模糊的結(jié)算，以實(shí)物工程量為基礎(chǔ)進(jìn)行結(jié)算，合同單價(jià)必須控制在成本預(yù)算之內(nèi)。第三，對(duì)于勞務(wù)隊(duì)伍完成規(guī)定作業(yè)所使用的材料物資，必須嚴(yán)格領(lǐng)用手續(xù)，堵塞由于使用施工隊(duì)可能出現(xiàn)物資管理方面的漏洞。

五、結(jié)束語

統(tǒng)而言之，建筑工程成本控制是一項(xiàng)復(fù)合性較強(qiáng)的工作，要想控制好工程成本，需要從企業(yè)層面、部層面建立起一整套成本管理制度和控制體系，需要各部門和員工的密切配合與協(xié)作。所以，在控制建筑工程成本的過程中，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)自身實(shí)際情況，找出工程成本管理中存在的問題和癥結(jié)，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，避免出現(xiàn)成本控制中的不合理現(xiàn)象，從而為建筑工程的順利竣工以及工程整體效益的提高提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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