導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)是否壓覆礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)估算，以便為政府部門決策、理礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記及為施工單位工作設(shè)計(jì)提供依據(jù)。以某建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估為例，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)探討。

1、地質(zhì)環(huán)境條件

（1）評(píng)估區(qū)概況

擬建工程項(xiàng)目為一般性民用建筑，工程擬建樓2棟，層數(shù)為6層，屬一般建設(shè)項(xiàng)目。

評(píng)估區(qū)位于黑山縣八道壕鎮(zhèn)商住用地。地理座標(biāo)： 東經(jīng) 121°59′28″～ 121°59′30″，北緯 41°48′32″～ 41°48′35″。地形平緩地段，占地3729.20m2（5.5938畝）。地貌類型為沖積平原。西北較高，東南較低，地勢(shì)較平坦，海拔標(biāo)高82～87m，地貌類型簡(jiǎn)單，地形條件簡(jiǎn)單。（見照片）

評(píng)估區(qū)地貌

（2）評(píng)估區(qū)地層

評(píng)估區(qū)地層為白堊系阜新組（K1f），被第四系（Q）所覆蓋。

a、白堊系阜新組（K1f）

分布全區(qū)，分為上、下兩段。

下段：有兩部分組成，下部為細(xì)砂巖、泥巖、礫巖互層。砂巖灰白色成分以凝灰質(zhì)為主，含少量石英及其他碎屑。泥巖為黑色塊狀。礫巖為灰白色，礫石成分為安山巖、石英巖、花崗巖礫。上部以灰色、灰黑色泥巖為主夾細(xì)砂巖、粉砂巖具緩波狀層理，水平層理，見有黃鐵礦結(jié)核、鈣質(zhì)結(jié)核和鈣質(zhì)鮞粒，裂隙內(nèi)含油跡，油斑及瀝青質(zhì)。本次評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估區(qū)在此層段上。

上段：分為三部分。下部為含礫粗砂巖～粉砂巖夾砂質(zhì)泥巖，風(fēng)化后呈黃色以石英為主，成分以石英為主，含火成巖碎屑及安山巖礫石，砂巖含鈣質(zhì)或泥質(zhì)，膠結(jié)堅(jiān)硬。中部含煤段巖性為灰白色礫巖，砂礫巖，粗～粉砂巖；灰色、灰黑色砂質(zhì)泥巖，黑色泥巖及煤層組成。自上而下含有八個(gè)煤組，三、八煤組局部可采。上部灰綠色粗～細(xì)砂巖、砂礫巖及薄層礫巖，夾薄層砂質(zhì)泥巖。地層產(chǎn)狀：走向近南北，傾向西，傾角8～15°。

b、第四系殘坡積物（Q3el—dl）

第四系沖洪積物（Q4al—pl），廣泛分布在八道壕鎮(zhèn)。成因類型復(fù)雜，巖性為上部亞砂土、亞粘土，下部砂礫石亞粘土互層，結(jié)構(gòu)松散，厚度為2～10m。

評(píng)估區(qū)地層巖性條件較簡(jiǎn)單。

2、地質(zhì)構(gòu)造與地震

（1）、構(gòu)造：評(píng)估區(qū)地層為南北走向，傾向西，傾角為8～15°的單斜構(gòu)造。無斷裂、褶皺，構(gòu)造較簡(jiǎn)單，穩(wěn)定性好。

（2）、地震：根據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的1/400萬《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB1836—2001）劃分確定黑山地區(qū)地震基本烈度為Ⅵ度，屬于輕微地震破壞區(qū)。

3、水文及工程地質(zhì)情況

評(píng)估區(qū)內(nèi)含水層有第四系孔隙潛水與基巖風(fēng)化裂隙潛水。

(1)、第四系孔隙潛水：

沖洪積物（Q4al—pl），成因類型復(fù)雜，巖性為上部亞砂土、亞粘土，下部砂礫石亞粘土互層，結(jié)構(gòu)松散，厚度為2～10m。地下水類型為上層滯水，水位埋深在1.4～3.5m，富水性差。單井出水量一般小于100m3/d。地下水的主要補(bǔ)給來源為大氣降水。排泄方式主要有地面蒸發(fā)、人工開采和地下徑流。

(2)、基巖風(fēng)化裂隙水：含水層為細(xì)砂巖、泥巖、礫巖互層構(gòu)造裂隙不發(fā)育，淺部風(fēng)化裂隙發(fā)育，接受降雨入滲補(bǔ)給。富水性較弱，且不均勻。

(3)、工程地質(zhì)情況

砂巖、粉砂巖、頁巖抗壓強(qiáng)度＞80 MPa， 適宜各類工程。

較硬亞粘土夾砂礫石，松散狀，抗壓強(qiáng)度0.18—0.25MPa(承載力)，有條件適宜各類工程。

評(píng)估區(qū)工程及水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。

4、建設(shè)用地礦權(quán)設(shè)置情況

評(píng)估區(qū)建設(shè)用地附近有阜新礦務(wù)局八道壕煤礦、黑山縣八道壕振興井、黑山縣水泉露天煤礦，礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況見評(píng)估區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)及礦產(chǎn)圖及剖面圖：

5、項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源情況

該項(xiàng)目選址范圍為黑山縣八道壕鎮(zhèn)商住用地。擬建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)較重要及其它礦產(chǎn)資源分布，且無探礦和采礦權(quán)設(shè)置。

6、結(jié)論

擬建工程位于黑山縣八道壕鎮(zhèn)商住用地

評(píng)估區(qū)不壓覆任何周邊礦產(chǎn)

該項(xiàng)目用地范圍無任何新的礦業(yè)權(quán)設(shè)置

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕386號(hào)）

篇2

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條、第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明；對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響報(bào)告書。但對(duì)規(guī)劃具體范圍并未做出明確規(guī)定。2004年7月，原國(guó)家環(huán)保局印發(fā)《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號(hào)），對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃范圍進(jìn)行了界定。提出：涉及自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，如設(shè)區(qū)的市級(jí)以上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，需編制環(huán)境影響報(bào)告書；對(duì)于區(qū)域的開發(fā)利用規(guī)劃（如國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃）、能源指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃（如設(shè)區(qū)的市級(jí)以上煤炭、能源等發(fā)展規(guī)劃），以及自然資源開發(fā)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃（如設(shè)區(qū)的市級(jí)以上礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃）等，需要編制環(huán)境影響篇章或說明。由于上述文件未能明確礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃所適用的內(nèi)容，各級(jí)國(guó)土資源管理部門在實(shí)際操作過程中，積極探索，建立了符合地方實(shí)際的管理制度。例如浙江省專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（浙土資發(fā)〔2012〕79號(hào)），明確提出：“各設(shè)區(qū)市礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書”，鑒于沒有明確的規(guī)定和要求，多數(shù)地區(qū)只能結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，適時(shí)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或說明。此外，還存在著編制經(jīng)費(fèi)、審批進(jìn)度等問題，一定程度上影響了規(guī)劃的有效實(shí)施。

2構(gòu)建保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)體系

2.1建立“分級(jí)分類”規(guī)劃環(huán)評(píng)制度根據(jù)2012年12月國(guó)土資源部出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部第55號(hào)令）規(guī)定，礦產(chǎn)資源規(guī)劃分為“四級(jí)兩類”規(guī)劃體系：即國(guó)家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)“四級(jí)”，以及總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃“兩類”［3］。結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分級(jí)分類體系和工作實(shí)際，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃不同于資源開發(fā)利用規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)利用和保護(hù)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不涉及具體的勘查開發(fā)與利用；礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃一般情況下，其內(nèi)容也多為勘查或開發(fā)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，也不涉及具體的勘查開發(fā)項(xiàng)目［4－5］。開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其初衷是為了規(guī)范開發(fā)利用活動(dòng)，最大限度的減少因項(xiàng)目開發(fā)造成的環(huán)境破壞。在規(guī)劃確定的具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，凡是涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的，均需再次編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。鑒于此，為避免重復(fù)工作，加快規(guī)劃編制與審批進(jìn)度，建議對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行分級(jí)分類管理，更有利于規(guī)劃編制、審批與實(shí)施。具體內(nèi)容詳見表1。

2.2明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容按照生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需求，結(jié)合新時(shí)期礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，除《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第559號(hào)）規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容：一是評(píng)價(jià)規(guī)劃是否在合理利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與上級(jí)、同級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等在規(guī)劃目標(biāo)、重大指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)性；三是分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響，并提出減緩不良影響的措施或方案［6］。具體包括以下方面。1）環(huán)評(píng)范圍及現(xiàn)狀確定。篩選規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的要素，確定規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍和具體內(nèi)容。分析規(guī)劃實(shí)施前的環(huán)境本底，為規(guī)劃實(shí)施結(jié)果提供對(duì)比參考。2）環(huán)境影響預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)。該部分內(nèi)容是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容。需對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的直接、間接和累計(jì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，在此基礎(chǔ)上，篩選合理的環(huán)境保護(hù)方案。一是指標(biāo)合理性。重點(diǎn)評(píng)價(jià)規(guī)劃確定目標(biāo)的合理性。例如礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面，是否在降低資源消耗的同時(shí)，提高利用效率；“三廢”排放、礦山地質(zhì)環(huán)境相關(guān)指標(biāo)是否與相關(guān)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)相吻合等。二是布局合理性。分析提出規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境敏感和脆弱地區(qū)，以及可能會(huì)導(dǎo)致上述地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境問題的因素；評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)是否超出區(qū)域環(huán)境承載能力；從環(huán)境角度衡量開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)布局的合理性；評(píng)價(jià)規(guī)劃確定的重點(diǎn)、鼓勵(lì)、限制和禁止分區(qū)布局是否科學(xué)、合理，預(yù)測(cè)實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境變化，并提出改進(jìn)建議。三是措施可達(dá)性?？茖W(xué)評(píng)價(jià)保障礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)目標(biāo)有效實(shí)施政策措施的可達(dá)性；規(guī)劃確定的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件，是否可以規(guī)范新建礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源，是否可以規(guī)范生產(chǎn)礦山逐漸淘汰污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的落后產(chǎn)能，減少礦山廢棄物的產(chǎn)生等。3）減緩措施與建議。提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，以及減輕或預(yù)防不良礦山地質(zhì)環(huán)境問題的對(duì)策建議，擬定具體的、具有可操作性的減緩措施和方案。此外，在編制規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程中，除上述內(nèi)容外，還需結(jié)合《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ／T130—2003）和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，科學(xué)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或說明，并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)。

3幾點(diǎn)建議

規(guī)劃環(huán)評(píng)是促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，但是在實(shí)際操作過程中，還存在管理職責(zé)不清、操作流程不清晰等許多亟待解決的問題。針對(duì)上述問題，提出如下建議。

3.1正式明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求與內(nèi)容。目前，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部第55號(hào)令）第二十三條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國(guó)土資源主管部門對(duì)其組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，但開展規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的具體范圍和內(nèi)容均未有明確規(guī)定。建議：一是在《礦產(chǎn)資源法》修改過程中，進(jìn)一步明確與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》之間的關(guān)系；二是國(guó)土資源管理部門會(huì)同環(huán)保部門盡快出臺(tái)文件，明確“四級(jí)三類”礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的編制范圍和具體要求。

3.2盡快建立起科學(xué)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于資源稟賦條件所導(dǎo)致的資源類型、開發(fā)利用方式、環(huán)境破壞程度等內(nèi)容的不同，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)的側(cè)重點(diǎn)、精度和深度等也不盡相同，亟待建立起一套科學(xué)、規(guī)范、可操作的評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)［7］，以提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的針對(duì)性與科學(xué)性。

3.3規(guī)劃環(huán)評(píng)盡早介入編制工作。從規(guī)劃編制理念、思路的層面上入手，協(xié)調(diào)解決資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相同步的問題，最大限度的體現(xiàn)源頭管理的思想。但是需要注意“過猶不及”，應(yīng)當(dāng)在充分考慮環(huán)境因素的前提下，妥善處理好資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三者之間的關(guān)系，避免過度限制資源開發(fā)利用，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性。

篇3

[關(guān)鍵字]礦產(chǎn)評(píng)估　地質(zhì)找礦　開發(fā)利用

[中圖分類號(hào)]　P5

[文獻(xiàn)碼]　C

[文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-10-13-1

地質(zhì)找礦是一種找礦方法。所謂的找礦方法就是指為了尋找礦產(chǎn)所采用的技術(shù)措施和工作方法的總稱。礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)一般是采用找礦這種方法。找礦不僅是一門古老的學(xué)科，還是一門現(xiàn)代化的學(xué)科，這是因?yàn)閺倪h(yuǎn)古人類開始人們就開始進(jìn)行找礦活動(dòng)，再加上時(shí)代的進(jìn)步，增加了許多現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，使得地質(zhì)找礦工作不斷的發(fā)展。找礦的方法有很多種，常用的找礦方法可分為地質(zhì)方法、地球物理方法和地球化學(xué)方法。下面主要談一下地質(zhì)找礦方法。

1　地質(zhì)找礦方法的分類

1.1　地質(zhì)填圖法

地質(zhì)填圖法是運(yùn)用地質(zhì)理論和相關(guān)方法，系統(tǒng)全面的進(jìn)行地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與研究，詳細(xì)調(diào)查區(qū)域的地層、結(jié)構(gòu)、巖石與礦產(chǎn)的基本地質(zhì)特點(diǎn)，并將各種地質(zhì)特點(diǎn)填繪到比例尺相適宜的地質(zhì)圖上，研究成礦規(guī)律和找礦信息進(jìn)行找礦。這種找礦方法全面系統(tǒng)的反映了地質(zhì)礦產(chǎn)內(nèi)容，不管什么樣的地質(zhì)條件，尋找什么樣的礦產(chǎn)，都要進(jìn)行地質(zhì)填圖，因此該法是最基本的找礦方法。

1.2　重砂找礦法

由于每種礦物質(zhì)在礦礫中的含量是不同的，重砂法就是利用了這一特點(diǎn)。重砂法首先是針對(duì)疏松沉積物進(jìn)行系統(tǒng)采樣，然后分析重砂并進(jìn)行綜合整理，再結(jié)合地區(qū)的地貌特征及條件和其他找礦的線索，找出并畫出與礦礫密切相關(guān)的指示礦物，根據(jù)這一線索尋找原礦床。重礫法在水系發(fā)育的地區(qū)最實(shí)用了，主要著重于尋找有色金屬、貴金屬、稀有含放射性的元素以及金剛石、鈦、鉻等礦床。

1.3　礫石找礦法

礦體露頭被風(fēng)化所產(chǎn)生的礦礫或巖石礫石，在重力、冰川、河流等的搬運(yùn)下，散布在礦床的周圍地區(qū)，根據(jù)這一原理，沿著山坡、冰川活動(dòng)地帶、河流區(qū)域追索和研究礦礫，進(jìn)而尋找礦床。這種方法稱為礫石找礦法。按照礫石的形成和搬運(yùn)方法，可將礫石找礦法分為冰川漂礫法和河流碎屑法。

2　礦產(chǎn)評(píng)估的分類及應(yīng)用原因

2.1　礦產(chǎn)評(píng)估分類

一是礦產(chǎn)資源評(píng)估。礦場(chǎng)資源評(píng)估是對(duì)推測(cè)有開采價(jià)值的礦床進(jìn)行金屬礦產(chǎn)估算、非金屬礦產(chǎn)估算和能源礦產(chǎn)估算。二是礦權(quán)評(píng)估。三是礦業(yè)權(quán)評(píng)估。礦業(yè)權(quán)評(píng)估是評(píng)估礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)在某一基準(zhǔn)時(shí)間下的價(jià)格，是以金錢的形式來評(píng)定和估計(jì)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)。

2.2　礦產(chǎn)評(píng)估的應(yīng)用原因

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量已經(jīng)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。國(guó)民經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，礦產(chǎn)資源的保障水平又想得到一定的提高，加大地質(zhì)勘查找礦工作就成為了很重要的工作。要想進(jìn)行地質(zhì)勘查找礦工作，就必須要有足夠多的資金，很少有人可以承擔(dān)的起，這就必須依靠大型的企業(yè)進(jìn)行投資，凡事投資都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，誰都不知道會(huì)不會(huì)收益，因此，礦產(chǎn)評(píng)估就充當(dāng)著很重要的作用，通過對(duì)礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權(quán)、礦權(quán)和確定地質(zhì)找礦成果能創(chuàng)造的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估可以減小投資風(fēng)險(xiǎn)，增加收益。

3　礦產(chǎn)評(píng)估在地質(zhì)找礦發(fā)展中的作用

3.1　礦產(chǎn)評(píng)估有助于先前的找礦成果再次開發(fā)利用

隨著技術(shù)的發(fā)展，1949年以后，我國(guó)的地質(zhì)勘查隊(duì)伍快速的發(fā)展壯大，取得了非常豐碩的地質(zhì)找礦成果。目前，我國(guó)大部分地區(qū)都有找礦專業(yè)人員并取得了大量的基礎(chǔ)性勘查成果，為接下來進(jìn)行進(jìn)一步的找礦工作奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家把接下來的開礦視角重點(diǎn)放在了湘西自治州上，因?yàn)樽灾沃輰傥覈?guó)重點(diǎn)金屬成礦區(qū)帶湘西～鄂西成礦帶內(nèi)，這樣有針對(duì)性的找礦，有助于加快找礦的步伐。

從開始出現(xiàn)地質(zhì)找礦工作，人們積累了不少經(jīng)驗(yàn)，那些有價(jià)值的地質(zhì)勘查找礦成果，目前正被放在檔案室里閑置著，無人顧及。如果這些材料可以被充分利用，那將會(huì)創(chuàng)造什么樣顯著的成果真是不可想象。礦產(chǎn)評(píng)估人員先以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，整理出需求信息，研究可利用資料，分析出哪些地區(qū)還可能存在礦，使地質(zhì)塊勘查人員的工作有針對(duì)性，為再次開發(fā)利用先前的找礦成果起到了催化劑的作用。

3.2　礦產(chǎn)評(píng)估可推動(dòng)地質(zhì)的勘查開發(fā)投資

投資商投資的本質(zhì)目的就是收益，沒有利益的事情他們是不會(huì)參與的，可凡是投資都存在風(fēng)險(xiǎn)性。礦產(chǎn)評(píng)估在研究分析那些先前的礦產(chǎn)評(píng)估成果時(shí)做的研究報(bào)告，就能在一定程度上為投資商減小投資風(fēng)險(xiǎn)。地質(zhì)勘查開發(fā)投資需要一些有著較強(qiáng)的專業(yè)水平和特殊潛質(zhì)的地質(zhì)勘查人員。他們能從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面準(zhǔn)確合理的確定礦產(chǎn)資源的最大價(jià)值，做最優(yōu)秀的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，真實(shí)的將礦產(chǎn)存在的價(jià)值反映的淋漓盡致，實(shí)現(xiàn)投資收益最大化。在礦床加工、礦產(chǎn)投資開發(fā)評(píng)估、礦產(chǎn)資源勘查等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的高級(jí)技術(shù)人員，具備了較強(qiáng)的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。通過礦產(chǎn)評(píng)估，將投資人的權(quán)益合理的分配，可以吸引大量的投資商參與到礦產(chǎn)開發(fā)當(dāng)中，從而大大的推動(dòng)了地質(zhì)勘查開發(fā)工作的發(fā)展。

3.3　礦產(chǎn)評(píng)估在地質(zhì)勘查礦業(yè)權(quán)中的重要作用

大型的企業(yè)參與了地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資，就意味著他擁有了一部分的礦業(yè)權(quán)，只有通過市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓所擁有的礦業(yè)權(quán)才會(huì)將取得的勘查成果兌換成資金，即或得了所謂的風(fēng)險(xiǎn)投資收益。為接著進(jìn)行下一次的其他的地質(zhì)勘查項(xiàng)目的投資作準(zhǔn)備不斷地推動(dòng)整個(gè)地質(zhì)勘查找礦工作的發(fā)展。

談到轉(zhuǎn)讓，怎么轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓多少錢，又成為了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。礦產(chǎn)評(píng)估為人們解決了這一很棘手的問題。對(duì)所取得的地質(zhì)勘查成果進(jìn)行全面綜合的分析與論證，分別從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上對(duì)各相關(guān)地質(zhì)找礦信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且根據(jù)該項(xiàng)成果的未來找礦潛在的潛力和相關(guān)礦產(chǎn)品未來的需求狀況，客觀合理的反映地質(zhì)找礦成果所創(chuàng)造的礦業(yè)權(quán)的實(shí)際價(jià)值。從而為礦業(yè)權(quán)交易雙方提供了較為可靠地評(píng)價(jià)依據(jù)，充分保護(hù)了礦業(yè)權(quán)交易雙方的合法權(quán)益。由此可見，礦產(chǎn)評(píng)估在地質(zhì)勘查礦業(yè)權(quán)中起著至關(guān)重要的作用。

4　總結(jié)

礦產(chǎn)評(píng)估在地質(zhì)找礦工作中占據(jù)著不可或缺的地位，它為地質(zhì)找礦的順利進(jìn)行創(chuàng)造了條件，它為地質(zhì)找礦成果和投資之間建立了橋梁，是地質(zhì)找礦工作中充當(dāng)著至關(guān)重要的角色。

參考文獻(xiàn)

[1]張欽禮　礦產(chǎn)資源評(píng)估學(xué)　2007

[2]李任時(shí).市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查工作的思考[J].吉林地質(zhì)，2005（03）.

篇4

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)評(píng)估　意義　原則

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中對(duì)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)評(píng)估的需求也越來越旺盛。礦業(yè)權(quán)評(píng)估已經(jīng)成為礦業(yè)市場(chǎng)中的重要要素，成為推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

礦產(chǎn)資源的所有權(quán)為國(guó)家所有，礦業(yè)權(quán)是從國(guó)家所有權(quán)中派生出來的賦予礦業(yè)權(quán)人勘查、開采的特許權(quán)利，包括探礦權(quán)與采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)作為物權(quán)，已被寫入《物權(quán)法》，這對(duì)于保護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益具有重要意義。礦業(yè)權(quán)評(píng)估成為確認(rèn)和保護(hù)物權(quán)人財(cái)產(chǎn)的重要手段，也成為資源價(jià)值發(fā)現(xiàn)、交易、流轉(zhuǎn)的重要工具。

一、礦業(yè)權(quán)評(píng)估的意義

我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的資源廉價(jià)、無償?shù)氖褂弥贫龋粌H容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失和環(huán)境與生態(tài)的惡化，也導(dǎo)致企業(yè)成本的外部化和社會(huì)化及資源開采和利用上的浪費(fèi)。因此，必須要改變此前的那種礦產(chǎn)資源廉價(jià)或無償取得與粗放經(jīng)營(yíng)的思路，按照市場(chǎng)化的邏輯，建立起明確的資源有償使用機(jī)制和企業(yè)珍惜資源的長(zhǎng)效機(jī)制，使資源的開采和使用在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下走上集約化的道路。礦業(yè)權(quán)評(píng)估是礦業(yè)市場(chǎng)化必不可少的環(huán)節(jié)，是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和發(fā)展礦業(yè)資本資本市場(chǎng)的的基本要求和必然選擇。

1、有利于維護(hù)國(guó)家權(quán)益。避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

礦產(chǎn)資源和土地、森林、草原、水流等一樣屬于國(guó)家所有，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，很顯然是具有使用價(jià)值與價(jià)值的。礦產(chǎn)資源所有權(quán)即礦業(yè)權(quán)歸國(guó)家所有也即全民所有，但是要使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮資源價(jià)值，必須要有國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人代替國(guó)家行使礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，即國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者將礦產(chǎn)資源使用權(quán)(含勘查的權(quán)利)讓渡(轉(zhuǎn)讓)給礦業(yè)權(quán)人，賦予礦業(yè)權(quán)人在規(guī)定的范圍和時(shí)間內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利和收益權(quán)，這就需要進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估。礦業(yè)權(quán)評(píng)估使資源的有形和無形價(jià)值得到核算和確認(rèn)，使國(guó)家的所有權(quán)以及出讓或出租的授權(quán)價(jià)值得到確認(rèn)，避免了無償或廉價(jià)地占有礦產(chǎn)資源。造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2、有利于推進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高資源使用效率與效益。

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。礦業(yè)交易市場(chǎng)的興起與繁榮有賴于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建立與發(fā)展，而礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的健康發(fā)展必然推動(dòng)礦業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范和活躍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置方式由指令性計(jì)劃變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)配，礦業(yè)權(quán)評(píng)估使得礦業(yè)權(quán)人擁有的礦產(chǎn)資源具有了確定的價(jià)值，從而為礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押及在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行流通提供了條件和可能。市場(chǎng)法則是汰弱留強(qiáng)，那些技術(shù)水平、管理水平高的企業(yè)最終會(huì)把那些低效率的企業(yè)淘汰出局，從而有效地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革和制度創(chuàng)新，對(duì)礦業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。礦業(yè)權(quán)評(píng)估，就是使得礦產(chǎn)資源向最有能力開發(fā)或最需要的機(jī)構(gòu)或組織流轉(zhuǎn)提供了便利和交易介質(zhì)。把最合適的資源提供給最合適的地方，資源開發(fā)使用者不僅有能力提高資源的使用效率也會(huì)珍惜使用來之不易的礦業(yè)權(quán)使用機(jī)會(huì)，從而提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，保證礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

3、有利于推動(dòng)礦業(yè)資本市場(chǎng)的發(fā)展和與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。

礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化與資本化可以使礦業(yè)投資多元化和礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，分散化，從而充分利用社會(huì)各方資金為地質(zhì)礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。成熟規(guī)范的礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)可以使更多的社會(huì)資金投向礦業(yè)，進(jìn)而滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和不斷發(fā)展完善中，礦業(yè)權(quán)評(píng)估不僅可為市場(chǎng)交易雙方提供價(jià)格參考，可以作為向銀行貸款籌集資金的依據(jù)，更重要的是還可將礦業(yè)權(quán)價(jià)格作為國(guó)家股、法人股發(fā)行股票或公司債券。推進(jìn)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的改企轉(zhuǎn)制和相關(guān)企業(yè)發(fā)展上市。推進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展與資本化，推進(jìn)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。從2005年以來，地勘單位以礦業(yè)權(quán)作價(jià)引進(jìn)外資進(jìn)行勘查、開發(fā)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)漸成氣候。在四川、內(nèi)蒙古、新疆甚至，外資的進(jìn)入已經(jīng)掀起了地質(zhì)勘查工作的又一輪熱潮。2009年3月，山東天業(yè)黃金公司收購澳大利亞明加爾礦產(chǎn)區(qū)域面積為1457平方千米的探礦權(quán)和采礦權(quán)；2009年6月，五礦集團(tuán)以13.86億美元的對(duì)價(jià)收購澳大利亞OZMinerals公司的部分資產(chǎn)以及部分處于勘探、開發(fā)階段的礦業(yè)權(quán)。

二、礦業(yè)權(quán)評(píng)估的原則

礦業(yè)權(quán)評(píng)估必須依托于礦產(chǎn)資源的評(píng)估。礦產(chǎn)資源評(píng)估簡(jiǎn)單不能套用土地的招拍掛方式，因?yàn)橥恋刭Y源不會(huì)隨著使用而發(fā)生性質(zhì)改變，一定意義上屬于可重復(fù)利用資源；而礦產(chǎn)資源會(huì)隨著開發(fā)、開采而發(fā)生資源枯竭與價(jià)值滅失，依附在其上的礦業(yè)權(quán)也就失去了意義。由于資源環(huán)境及礦床稟賦的不同、礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)的發(fā)展變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及形勢(shì)不同，都會(huì)造成礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)評(píng)估的不同，因而，我們?cè)诰唧w礦業(yè)權(quán)評(píng)估中，要充分考慮資源、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)等的因素。

1、礦業(yè)權(quán)評(píng)估應(yīng)本著獨(dú)立、公正、公平、有利于礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行。

礦業(yè)權(quán)評(píng)估要杜絕黑箱操作，拒絕商業(yè)賄賂和利易交換，以科學(xué)嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待評(píng)估數(shù)據(jù)，以獨(dú)立、公正的精神出具評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估應(yīng)兼國(guó)家利益與地方(企業(yè))利益、兼估長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、兼估經(jīng)濟(jì)利益與社利益、生態(tài)效益，注種礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，評(píng)估過程中應(yīng)充分考慮權(quán)屬利益中環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償費(fèi)用問題，避免破壞環(huán)境與生態(tài)的掠奪式開發(fā)。

2、礦業(yè)權(quán)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持主觀預(yù)測(cè)服從客觀實(shí)際的原則。

礦產(chǎn)資源的實(shí)際儲(chǔ)量是一個(gè)客觀事實(shí)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，礦業(yè)權(quán)評(píng)估過程中充分尊重客觀的成礦規(guī)律、地質(zhì)勘探報(bào)告和資源儲(chǔ)量報(bào)告。礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估過程中。對(duì)資源的價(jià)值核算以及對(duì)未來收益的計(jì)算。需要作各種參數(shù)和預(yù)測(cè)。這些預(yù)測(cè)是建立在科學(xué)假設(shè)的基礎(chǔ)之上的。礦產(chǎn)資源的開發(fā)程度、開采規(guī)模、價(jià)值收益等各種評(píng)估參數(shù)的選取及評(píng)估條件的假設(shè)都會(huì)影響到評(píng)估結(jié)果，只有對(duì)影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的選擇及制約評(píng)估的各種因素準(zhǔn)確估價(jià)，科學(xué)判斷礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)特性，才能確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性。

3、礦業(yè)權(quán)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)評(píng)估為基礎(chǔ)的原則，同時(shí)考慮經(jīng)營(yíng)及技術(shù)發(fā)展階段因素。

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的評(píng)估通常分為兩個(gè)部分，即技術(shù)評(píng)估和經(jīng)濟(jì)評(píng)估。技術(shù)評(píng)估的核心是礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量和遠(yuǎn)景。經(jīng)濟(jì)評(píng)估必須以技術(shù)評(píng)估為基礎(chǔ)和前提，其核心是資源未來可產(chǎn)生的效益的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。因此，礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估不僅是一個(gè)正確判斷礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的技術(shù)課題。而且是一個(gè)將礦產(chǎn)資源置于多因素影響下的市場(chǎng)環(huán)境下，判斷未來收益的的經(jīng)濟(jì)課題。在礦產(chǎn)資源開發(fā)、經(jīng)營(yíng)的不同階

段，礦業(yè)權(quán)評(píng)估的內(nèi)容不同，礦業(yè)權(quán)的價(jià)值自然也不同，所選擇的評(píng)估方法也應(yīng)不同。目前礦業(yè)權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)及國(guó)土資源部提出了多種不同的方法，主要有：一、統(tǒng)一DCF法(折現(xiàn)現(xiàn)金流量法)；二、收益權(quán)益法；三、收益法；四、折現(xiàn)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)調(diào)整法；五、約當(dāng)投資一折現(xiàn)現(xiàn)金流法。這些評(píng)估方法適用條件不同、評(píng)估參數(shù)的確定方法不，各有適用范圍及優(yōu)劣勢(shì)同，若不加選擇，對(duì)同一礦產(chǎn)地的探礦權(quán)或采礦權(quán)所作的評(píng)估就會(huì)與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。另外，隨著科技的進(jìn)步和地質(zhì)勘探技術(shù)的發(fā)展，一些資源的開發(fā)利用效率會(huì)發(fā)生較大的提高，這也應(yīng)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估中有所考慮和反應(yīng)。

4、礦業(yè)權(quán)評(píng)估應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律原則，充分考慮國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)形勢(shì)。

礦業(yè)權(quán)的評(píng)估就是為了促進(jìn)和規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，礦業(yè)市場(chǎng)交易的標(biāo)的既可以是礦產(chǎn)資源也可以是礦義權(quán)，計(jì)但其實(shí)質(zhì)是礦產(chǎn)資源的交易。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為商品的礦業(yè)交易行為必須要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，遵守市場(chǎng)規(guī)則，必然受供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律約束。礦業(yè)權(quán)價(jià)值的基礎(chǔ)在于礦產(chǎn)資源的價(jià)值，因此礦業(yè)權(quán)評(píng)估在考慮礦產(chǎn)資源的基本價(jià)值的基礎(chǔ)上，因充分關(guān)注國(guó)內(nèi)外的周邊資本市場(chǎng)，如大眾商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)、期貨交易市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等的影響因素。資本市場(chǎng)是最敏銳、最有效的市場(chǎng)，它充分發(fā)映了商品的供求規(guī)律及市場(chǎng)價(jià)值，是我們進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)重要的參考坐標(biāo)之一。另外，礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估還要受國(guó)內(nèi)外的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)與政治形勢(shì)(可看作宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì))的影響，如投資政策、通貨膨脹水平，受國(guó)家的貨幣政策如利率，財(cái)政政策如稅收等的影響，這些都應(yīng)是礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值中重要的不可忽視的重要的影響因素。

三、幾點(diǎn)注意的問題：

1、應(yīng)注意“外部效應(yīng)”問題，不能孤立地看待投資行為。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動(dòng)會(huì)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性影響，這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益，或外部經(jīng)濟(jì)性；有害的影響被稱為外部成本外部不經(jīng)濟(jì)性。換句知說，某個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)所產(chǎn)生的影響不表現(xiàn)在他自身的成本和收益上，而是會(huì)給其他的經(jīng)濟(jì)主體帶來好處或者壞處。如養(yǎng)蜂人的到來增加了果園的產(chǎn)量，反過來果園的擴(kuò)大又會(huì)增加養(yǎng)蜂人的收益，這就是正外部效應(yīng)。任何一個(gè)礦業(yè)投資項(xiàng)目都是社會(huì)市場(chǎng)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)或組成部分，所以，整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，既包括項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益，還包括對(duì)外部社會(huì)及市場(chǎng)所帶來的正面或負(fù)面的外部效益，也即，總效益=內(nèi)部效益±外部效益。礦山生產(chǎn)建設(shè)中給社會(huì)所帶來環(huán)境污染，政府所征收的排污費(fèi)，就應(yīng)該從總的效用中減去。對(duì)于礦業(yè)權(quán)的價(jià)值，也應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)；由于礦山投資而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正的效益，就應(yīng)該考慮在總效用中增加，這也應(yīng)是礦業(yè)權(quán)價(jià)值的一個(gè)有機(jī)組成部分。如云南省麻粟坡縣原來是一個(gè)偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本縣內(nèi)地下的各種礦藏進(jìn)行了開發(fā)。形成了以鎢、錫等非金屬礦藏開發(fā)的礦業(yè)體系，從而實(shí)現(xiàn)了全縣工業(yè)從無到有，從小到大的新的工業(yè)格局。我們?cè)诰唧w的評(píng)估實(shí)踐和案例中，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮到隱付成本或外部效應(yīng)(正效應(yīng))，在礦業(yè)權(quán)價(jià)值中作適當(dāng)增減。

2、應(yīng)建立跟蹤驗(yàn)證和“后評(píng)估”制度。

目前的礦業(yè)權(quán)評(píng)估，一般都是一個(gè)階段，當(dāng)評(píng)估報(bào)告提交后，評(píng)估結(jié)論也會(huì)隨委托關(guān)系的終結(jié)而“蓋棺定論”，但評(píng)估結(jié)論的準(zhǔn)確與否，尤其是采礦權(quán)評(píng)估所基于的凈現(xiàn)值流量法(NPV)是基于未來收益的現(xiàn)值累計(jì)，而一個(gè)礦業(yè)權(quán)一般要經(jīng)歷幾年、十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這么長(zhǎng)的時(shí)間里。其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和礦業(yè)市場(chǎng)會(huì)發(fā)生很大的變化，所以，期初的礦業(yè)權(quán)評(píng)估，歸根到底還是一個(gè)事前的估計(jì)。而礦業(yè)權(quán)到期末時(shí)再進(jìn)行評(píng)估，所得到的結(jié)果才是真正的結(jié)果。所以，礦業(yè)權(quán)評(píng)估有必要建立跟蹤備案和“后評(píng)估”制度?！愃朴跁?huì)計(jì)體系中的審計(jì)制度一樣并作為對(duì)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)的一個(gè)考評(píng)，作為資質(zhì)考評(píng)、資格審查甚至法律追究的依據(jù)。而目前我國(guó)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)還沒有此種考評(píng)的要求與實(shí)踐案例及制度安排，這需要以后進(jìn)一步對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)與行為進(jìn)行完善。

3、礦業(yè)權(quán)評(píng)估不僅僅是一個(gè)中介咨詢服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為更是一項(xiàng)法律行為。

篇5

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

Abstract:Therestrictionofresourceshasbecomeanimportantbottleneckduringtheprocessofdevelopingabetter-offlifesocietythroughoutthecountry.Asfortheexistingproblemsinthemanagementofmineralresourcesassetsandthedevelopmentandutilizationofmineralresources,thepaperprovidessomerelevantmeasurestoutilizemineralresources,developcirculareconomy,perfectcapitalizedmanagement,realizefundamentalchangeineconomicgrowthpattern,alleviatecontradictionofresourcesrestrictionessentially,improvequalityandcompetitivenessofnationaleconomy,etc.

Keywords:mineralresources;mineralresourcesassets;circulareconomy

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ),我國(guó)80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國(guó)家。礦產(chǎn)資源(水資源除外)其儲(chǔ)藏量是有限的,是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為21世紀(jì)末、下世紀(jì)初制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如果管理不當(dāng),將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用,對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)管理混亂，部門之間條塊分割

我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：境內(nèi)所有礦產(chǎn)資源均為國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家，地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。在實(shí)際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（或礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)）、行政權(quán)三者混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)代替所有權(quán)管理，國(guó)家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊,產(chǎn)權(quán)虛置或弱化,各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定,各個(gè)利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào),造成了權(quán)益糾紛迭起。

（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的短期行為嚴(yán)重

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的開發(fā)利用中的短期行為十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:(1)礦產(chǎn)資源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費(fèi)嚴(yán)重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)6．83倍(按可比價(jià)格計(jì)算),同期能源消耗增長(zhǎng)14．1倍,生鐵消耗增長(zhǎng)23．4倍,4種有色金屬消耗增長(zhǎng)35倍,這些數(shù)據(jù)表明,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無序開發(fā)帶來環(huán)境污染嚴(yán)重。

(三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)和法制不健全

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制不健全。這是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確,資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的情況下,要根據(jù)誰能提供更多的租金,也即誰能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用原則來決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的條件下,使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn),一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式,導(dǎo)致誰占用礦產(chǎn)資源誰就壟斷資源的使用權(quán)狀況,影響資源的優(yōu)化配置；另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在,致使國(guó)家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失,流入企業(yè)或個(gè)人的手中。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

（四）缺少統(tǒng)一合理的資產(chǎn)價(jià)格體系

沒有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格體系,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法多種多樣,沒有一個(gè)較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同計(jì)價(jià)方法其資源價(jià)值不同,有的資源價(jià)值包含礦產(chǎn)資源原始價(jià)值、普查勘探費(fèi)用和合理利潤(rùn);有的只包括普查勘探費(fèi)用、合理利潤(rùn)。盡管礦產(chǎn)資源評(píng)估價(jià)值不完全等同于其交易價(jià)格,但它是資產(chǎn)交易價(jià)格最重要的基礎(chǔ),眾多的計(jì)價(jià)方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),定價(jià)混亂,普遍出現(xiàn)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象,造成了國(guó)有資源資產(chǎn)的大量流失。另外,我國(guó)礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值在探采階段得不到實(shí)現(xiàn),而是向下游深加工企業(yè)流轉(zhuǎn)。

（五）現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不合理

現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的不合理包括兩個(gè)方面：（1）現(xiàn)有的資源稅計(jì)征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定，根據(jù)納稅人的不同，確定資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情況，生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為納稅數(shù)量，自采自用的納稅人以自用數(shù)量為納稅數(shù)量，這使得已經(jīng)開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產(chǎn)資源無需交稅，等于變相地鼓勵(lì)過度開采，造成積壓和浪費(fèi)；（2）資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收，沒有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條件等。

二、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的必要性

（一）我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要涉及礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)采選、礦產(chǎn)加工和礦產(chǎn)利用等不同的部門和產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程來看,我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題有:（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放,資源浪費(fèi)嚴(yán)重；（2）礦產(chǎn)資源加工深度不夠,回收率低；（3）礦產(chǎn)資源綜合利用率低，多伴生、共生組分是我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)；（4）礦業(yè)管理體制落后,礦產(chǎn)資源管理相對(duì)薄弱。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用，進(jìn)入系統(tǒng)的所有物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的循環(huán)過程中得到合理和持續(xù)的利用，達(dá)到生產(chǎn)和消費(fèi)的“非物質(zhì)化”，盡量減少對(duì)物質(zhì)特別是自然資源的消耗，又要求經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“非物質(zhì)化”的重要途徑是提供功能化服務(wù)，而不僅僅是提品本身，做到物質(zhì)商品“利用”的最大化，而不是“消費(fèi)”的最大化，并在滿足人類不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的同時(shí)，大幅度地減少物質(zhì)消耗。同時(shí)經(jīng)濟(jì)體系各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，將一個(gè)部門的廢棄物用作另一部門的原材料，從而實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，進(jìn)而形成“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)和最少廢棄”的社會(huì)?？傊?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)物流模式可以認(rèn)為是“資源——生產(chǎn)——流通——消費(fèi)——再生資源”的反饋式流程，運(yùn)行模式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在21世紀(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持較快的增長(zhǎng)速度，到2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。在這樣的形勢(shì)下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，還是通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以高新技術(shù)來推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩地成為中國(guó)的重要抉擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長(zhǎng)期以來環(huán)境和發(fā)展之間的尖銳沖突。三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)

首先，政府應(yīng)制訂必要的法規(guī)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，確保資源的合理開發(fā)和有償利用，加大對(duì)環(huán)境污染的懲罰力度。一方面要嚴(yán)格限制污染企業(yè)的建設(shè)，從源頭把關(guān)，以避免新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)手就成了限期治理項(xiàng)目；另一方面，積極利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段明確企事業(yè)單位和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變目前企業(yè)繳費(fèi)買排污權(quán)的現(xiàn)象，并將逐步引入污染稅或環(huán)境稅，把一部分排污費(fèi)改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收污染附加稅等。

其次，有關(guān)部門應(yīng)研究制定抑制資源過度消費(fèi)，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負(fù)轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財(cái)政支持政策；研究進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革和能源價(jià)格形成機(jī)制，建立能源價(jià)格預(yù)報(bào)制度；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對(duì)能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備課以重稅，強(qiáng)制實(shí)施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。

（二）樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和資源節(jié)約觀

要進(jìn)一步深化和提高政府組織、個(gè)人群體對(duì)在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理中走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路必要性、緊迫性、可行性的認(rèn)識(shí)。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來探索和推進(jìn)“以優(yōu)化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新模式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和資源節(jié)約觀，強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把礦產(chǎn)資源的多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動(dòng)。

（三）理順產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理

在目前的多級(jí)政權(quán)體制和所有制結(jié)構(gòu)下，礦產(chǎn)資源的所有者只能是國(guó)家，應(yīng)該按照礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值，通過市場(chǎng)機(jī)制配置礦產(chǎn)資源，各種經(jīng)濟(jì)主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不是一回事，所有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)定的所屬關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)是法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)利益主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)必須明確定義，并且專屬?！岸嘀禺a(chǎn)權(quán)”使所有權(quán)產(chǎn)生不確定性，從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對(duì)資源投資的積極性，或誘發(fā)過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權(quán)明晰并給予保護(hù)，禁止他人非法侵占市場(chǎng)交易行為才具有可靠的基礎(chǔ)。因此國(guó)家應(yīng)該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，將礦產(chǎn)資源的管理納入國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，加大實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補(bǔ)償機(jī)制的力度，維護(hù)國(guó)家所有權(quán)，保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全。

（四）積極培育和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)

1．在各省(區(qū))、市盡快建立具有獨(dú)立法人資格的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所,形成一個(gè)比較完善的市場(chǎng)交易體系。無論是一級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓,還是二級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,都應(yīng)該按照公平、公開、公正的原則,實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作。真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,可以全面清理國(guó)家出資已探明的礦產(chǎn)地,摸清各省乃至全國(guó)概查以上、至今尚未設(shè)置礦權(quán)的礦產(chǎn)地分布情況,為積極推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)和拍賣做好基礎(chǔ)工作；并對(duì)符合條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣出讓礦業(yè)權(quán)。

2．對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質(zhì)要求。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使探礦權(quán)、采礦權(quán)向資金密集、技術(shù)密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的標(biāo)的,要符合規(guī)范要求。探礦權(quán)對(duì)應(yīng)的勘查區(qū)塊范圍以經(jīng)緯度1’*1’為基本單位區(qū)塊。每個(gè)勘查項(xiàng)目允許登記的最大范圍都有明確規(guī)定,并且必須達(dá)到規(guī)定的最低投入以后方可交易(轉(zhuǎn)讓)。采礦權(quán)對(duì)應(yīng)的開采范圍必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門批準(zhǔn)或備案的地質(zhì)勘探儲(chǔ)量報(bào)告?？辈榉秶蜷_采范圍必須無礦權(quán)糾紛。

4．大力培育發(fā)展社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、、法律咨詢、經(jīng)紀(jì)等中間機(jī)構(gòu)。目前,我國(guó)礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少,而且大多為事業(yè)單位,業(yè)務(wù)范圍狹窄。社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)很不發(fā)達(dá),有的省(區(qū))只有少數(shù)幾個(gè)這方面的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),嚴(yán)重制約了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。為此,一方面要加快礦業(yè)體制改革的步伐,現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨(dú)立的社會(huì)法人；另一方面,要大力培育多種經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)化中間機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)、私人、社會(huì)組織和外資采取多種形式,開展礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、、法律咨詢和經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。

（五）改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)制度

首先，礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并為權(quán)利金。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都是從量計(jì)征,本質(zhì)都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益,都是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)形式,所以應(yīng)將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并,實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金,不僅解決了目前對(duì)資源稅的爭(zhēng)論,也保證了國(guó)家從礦產(chǎn)開采中得到公平合理的補(bǔ)償,維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。

其次，修改礦山企業(yè)增值稅的稅項(xiàng)計(jì)算,解決增值稅負(fù)擔(dān)過重問題。在有關(guān)文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè),世界各主要礦產(chǎn)國(guó)都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè),也要把礦業(yè)回歸到第一產(chǎn)業(yè),同時(shí)根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),對(duì)現(xiàn)行的增值稅稅率進(jìn)行調(diào)整,由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)化,將礦山企業(yè)交納的權(quán)利金、基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)加入礦山企業(yè)成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣不僅有利于提高礦業(yè)投資者的積極性,而且會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、加大科技投入。

（六）完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估體系

目前對(duì)交易價(jià)格的形成機(jī)制有不同的觀點(diǎn):或以發(fā)現(xiàn)成本為主,或以成本法結(jié)合收益法,或以收益法為主,或認(rèn)為主要受供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)格(P)如前所述應(yīng)包含資源原始價(jià)值(P0)和普查勘探等勞動(dòng)投入形成的價(jià)值(P1)兩部分,并要考慮勘查風(fēng)險(xiǎn)、礦藏埋深、礦石品位、礦石結(jié)構(gòu)、采選冶難度、交通條件、儲(chǔ)量及儲(chǔ)量級(jí)別等因素。為了便于價(jià)格管理,解決資源價(jià)值價(jià)格嚴(yán)重背離的事實(shí),可以比照建筑定額方法,制定全國(guó)或省區(qū)的各類礦種的基本價(jià),再考慮上述實(shí)際因素乘以調(diào)整系數(shù)(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。

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篇6

關(guān)鍵字：道路工程；審批；征用土地

Abstract: with the development of social economy, road construction are increasing. The road construction project will inevitably involves requisition land, this paper mainly introduces the road engineering for land process, with reference to do.

Keyword: road engineering;examination and approval; Requisition land

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 土地預(yù)審

項(xiàng)目工可行性研究報(bào)告編制完成后, 建設(shè)單位就應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)?？h、市國(guó)土局調(diào)整用地指標(biāo)組卷初審后上報(bào)建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告給省國(guó)土資源廳。省國(guó)土資源廳根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定, 用地的特點(diǎn), 最新的用地政策, 工可研報(bào)告中土地利用的章節(jié)、規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)、計(jì)列費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行預(yù)審, 并將項(xiàng)目用地列入我省土地利用總體規(guī)劃, 然后向國(guó)土資源部請(qǐng)示批復(fù)。

國(guó)土資源部根據(jù)項(xiàng)目用地是否列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃, 對(duì)是否從嚴(yán)控制用地規(guī)模, 集約利用土地角度對(duì)用地指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行審查, 對(duì)項(xiàng)目用地占用耕地是否保證占補(bǔ)平衡, 補(bǔ)充耕地資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)情況進(jìn)行審查, 對(duì)項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置工作的安排, 對(duì)被征地農(nóng)民失去耕地后生活水平不降低的保障措施進(jìn)行審查, 全部審查通過后, 對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審進(jìn)行批復(fù)。

2 相關(guān)行業(yè)審批

( 1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制評(píng)估報(bào)告, 確定工程概況、環(huán)境概況, 設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子篩選和專題, 確定評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)方法,調(diào)查沿線環(huán)境功能區(qū)劃、規(guī)劃, 從環(huán)境保護(hù)角度論證擬建公路選線的合理性和可行性, 確定沿線環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的數(shù)量和功能, 明確線位、取棄土場(chǎng)、施工便道的占地選位, 施工和生態(tài)恢復(fù)措施, 污水排放去向和污染防治措施, 水環(huán)境、聲環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響分析及防治措施等。報(bào)國(guó)家環(huán)保部評(píng)審批復(fù)。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 其中要專列一章水土保持方案論述, 在工可研審批前取得批復(fù)。

( 2)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的批復(fù)。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制評(píng)估報(bào)告, 主要對(duì)路線所經(jīng)區(qū)域地層巖性、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件等地質(zhì)環(huán)境要素進(jìn)行闡述, 對(duì)評(píng)估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型進(jìn)行分析研究, 對(duì)冰脹融陷、水土流失、河岸坍塌、土地沙化等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估, 提出防治措施, 指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)和實(shí)施。報(bào)省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處進(jìn)行專家評(píng)審, 通過評(píng)審后出具批復(fù)意見。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 建設(shè)項(xiàng)目在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的, 地災(zāi)評(píng)估結(jié)果要在工可研審批前取得批復(fù)。其他項(xiàng)目地災(zāi)評(píng)估批復(fù)在土地組卷上報(bào)前取得。

( 3)壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況證明的函。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制評(píng)估報(bào)告, 主要對(duì)線位處進(jìn)行地質(zhì)勘查儲(chǔ)量, 形成礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告及壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告。報(bào)省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處進(jìn)行專家評(píng)審, 取得評(píng)審意見書。根據(jù)評(píng)估報(bào)告明確的線位進(jìn)行涉及采礦權(quán)、探礦權(quán)的協(xié)議簽訂工作。攜帶評(píng)估報(bào)告、評(píng)審意見書、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書再次進(jìn)行是否準(zhǔn)予壓覆礦產(chǎn)資源的申請(qǐng)。

省國(guó)土咨源廳根據(jù)評(píng)估結(jié)果及礦產(chǎn)資源管理相關(guān)政策, 確定是否準(zhǔn)予壓覆占地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源, 并出具批復(fù)文件。如果占地范圍內(nèi)壓覆的是重要的礦產(chǎn)資源還需提交國(guó)土資源部進(jìn)行復(fù)審。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 非壓覆重大礦產(chǎn)的項(xiàng)目在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。

( 4)水土保持方案批復(fù)。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制水土保持方案報(bào)告書, 通過項(xiàng)目概況簡(jiǎn)述, 生產(chǎn)建設(shè)過程中水土流失預(yù)測(cè), 水土流失防治方案, 水土保持投資估算及效益分析, 方案實(shí)施措施等進(jìn)行研究形成報(bào)告并經(jīng)審查后由省水利廳初審后報(bào)水利部進(jìn)行批復(fù)。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 環(huán)境影響評(píng)價(jià)完成前出具水土保持初步意見編入環(huán)評(píng)報(bào)告單獨(dú)一章參與環(huán)保審批, 水土保持方案在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。

( 5)文物調(diào)查勘探工程竣工證明書。建設(shè)單位申請(qǐng)省文化廳基建考古辦公室進(jìn)行路線區(qū)域文物調(diào)查勘探工作, 委托文物考古研究所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘探, 取得省文化廳批復(fù)的證明書, 落實(shí)相關(guān)文物保護(hù)方案。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。

( 6)使用林地審核同意書。建設(shè)單位提出森調(diào)申請(qǐng), 委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行林地外業(yè)調(diào)查, 編制使用林地可行性報(bào)告, 與被占用或被征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議。材料組卷, 占用或征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的, 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35 公頃以上的, 其他林地面積70公頃以上的, 由國(guó)家林業(yè)部審核; 占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的, 由省林業(yè)廳審核。占用或者征用重點(diǎn)林區(qū)林地的, 由林業(yè)部審核。征用森工總局所屬林業(yè)的,必須上報(bào)林業(yè)部審核。此項(xiàng)工作可在工可研完成后進(jìn)行, 但根據(jù)規(guī)定宜在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行, 在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。

( 7)被征地農(nóng)民社會(huì)保障情況審核意見。建設(shè)單位提出申請(qǐng), 由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳分市、縣出具征用集體土地?cái)?shù)量、耕地?cái)?shù)量, 涉及農(nóng)業(yè)人口人數(shù), 勞動(dòng)力人數(shù), 征用土地前后人均耕地情況說明, 說明失地農(nóng)民下步生活和社會(huì)保障措施情況, 提出結(jié)論意見后上報(bào)國(guó)務(wù)院。此項(xiàng)工作在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。

3 土地報(bào)批

土地組卷以市、縣為單位, 內(nèi)容包括: ( 1)關(guān)于工程建設(shè)用地的初步審查意見; ( 2)建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表; ( 3)“一書四方案”, 建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書, 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案, 補(bǔ)充耕地方案, 征收土地方案, 供地方案; ( 4) 人均耕地統(tǒng)計(jì)表;( 5)建設(shè)用地?cái)M征(撥)土地權(quán)屬情況匯總表; ( 6) 工程建設(shè)征收土地補(bǔ)償措施說明的函; ( 7)關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)準(zhǔn)備情況的說明; ( 8) 土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案; ( 9)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整說明; ( 10) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整面積表; ( 11)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告; ( 12)涉及市縣國(guó)土局出具調(diào)整規(guī)劃結(jié)果證明; ( 13)工程項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整占用指標(biāo)情況的說明; ( 14) 征占土地聽證會(huì)記錄及簽字; ( 15)集體土地所有證(土地證); ( 16)土地利用現(xiàn)狀圖。

上述所有材料準(zhǔn)備完畢后, 和取得的工可研批復(fù), 用地預(yù)審批復(fù), 初步設(shè)計(jì)批復(fù), 地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估批復(fù), 壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況證明的函, 水土保持方案批復(fù), 文物調(diào)查勘探工程竣工證明書,使用林地審核同意書, 社會(huì)保障情況審核意見等批文一同組卷, 進(jìn)行上報(bào)工作。

4 土地初審

市或縣國(guó)土資源局完成的土地組卷上報(bào)省國(guó)土資源廳,由耕地保護(hù)處統(tǒng)一接受并進(jìn)行登記和初審, 在兩個(gè)工作日內(nèi)初審?fù)戤? 對(duì)材料齊全的, 耕地保護(hù)處分別送土地利用處、地籍管理處、政策法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)察局、規(guī)劃處、計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)處進(jìn)行部門審查; 各會(huì)審單位接到送審的建設(shè)用地報(bào)件及《建設(shè)用地會(huì)審表》后, 按審查內(nèi)容及分工, 在一個(gè)工作日內(nèi)完成審查任務(wù), 提出審查意見, 所有會(huì)審單位完成建設(shè)用地報(bào)件審查并填好《建設(shè)用地會(huì)審表》返耕地保護(hù)處后, 由耕地保護(hù)處起草《建設(shè)用地審查意見匯總說明》。會(huì)審會(huì)議由主管副廳長(zhǎng)主持, 各有關(guān)單位派人參加。對(duì)已通過會(huì)審的報(bào)件, 由計(jì)劃財(cái)務(wù)處通知報(bào)件縣交納有關(guān)費(fèi)用。對(duì)不需要修改或補(bǔ)充完善的報(bào)件, 由耕地保護(hù)處起草呈報(bào)文件, 待接到計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)處出具的收款憑證后, 辦理簽批手續(xù)。辦理完簽批手續(xù)的組件和批文裝訂之后, 上報(bào)國(guó)土資源部耕地保護(hù)司請(qǐng)批。

5 結(jié)束語

篇7

另一邊，部分中國(guó)商人并不急于投資開采，而是直接找到數(shù)家投資銀行，將金礦資產(chǎn)借殼上市。

印度尼西亞巴布亞島、蘇門答臘島和加里曼丹島，向來以各類礦產(chǎn)資源豐富而聞名。如今，這些陌生的島嶼正云集越來越多中國(guó)商人。

2011年下半年起，隨著中國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控及A股低迷的走勢(shì)，越來越多的中國(guó)商人轉(zhuǎn)向東南亞各地投資礦產(chǎn)。“除了地域優(yōu)勢(shì)，他們都抱有共同的投資信念――資源是稀缺的，價(jià)格永遠(yuǎn)會(huì)扶搖直上?！痹谟∧嵬顿Y礦場(chǎng)的浙江房產(chǎn)公司董事金老板對(duì)記者表示。

另一邊，印尼每1000家投資公司，就會(huì)有100―200家從事礦業(yè)開發(fā)，它們的主營(yíng)業(yè)務(wù)之一，就是向中國(guó)商人提供當(dāng)?shù)赝顿Y礦產(chǎn)的咨詢與開采解決方案。

事實(shí)上，在中國(guó)商人東南亞淘金熱的背后，成功者只可能是“少數(shù)派”。不過，這永遠(yuǎn)阻止不了越來越多中國(guó)商人豪賭金礦的決心。

雙贏的買賣

春節(jié)后，身價(jià)數(shù)億的金老板往返印尼與中國(guó)的頻率維持在每月三四趟。

“3月份還有至少15天得待在印尼，爭(zhēng)取完成加里曼丹島一座銅礦的所有收購協(xié)議。”近期的旅途勞頓讓他語氣疲憊，卻難掩興奮之情。過去4個(gè)月上海期貨交易所期銅價(jià)格漲幅超過20％，讓他看到銅礦投資的高額回報(bào)。

“而且，我是有備而來的?！苯鹄习遄孕艥M滿說，所謂“有備而來”，除了他聯(lián)合了數(shù)位國(guó)內(nèi)浙江企業(yè)家共同出資收購?fù)顿Y銅礦，還有他們已找到值得信任的當(dāng)?shù)睾献骰锇椤?/p>

在金老板看來，國(guó)內(nèi)出資人能通過自身網(wǎng)絡(luò)提供廉價(jià)的銅礦冶煉設(shè)備運(yùn)往印尼以降低開采成本，并迅速尋找銅礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)買家；當(dāng)?shù)睾献骰锇閾碛凶銐虍?dāng)?shù)卣Y源，協(xié)助打點(diǎn)礦場(chǎng)開采周邊的治安問題，及獲取銅礦陸地運(yùn)輸及港口貨運(yùn)的優(yōu)先權(quán)。

這看上去是一樁雙贏的買賣。只是金老板發(fā)現(xiàn)，和他抱著同樣淘金夢(mèng)想的中國(guó)商人群體正迅速壯大。每次往返印尼與中國(guó)的航班里，他總能發(fā)現(xiàn)一批志同道合的新面孔，“有些中國(guó)商人自豪地宣稱，自己已跑遍菲律賓、印尼與馬來西亞所有存在礦產(chǎn)資源的區(qū)域”。

據(jù)金水門集團(tuán)地產(chǎn)和礦業(yè)公司董事長(zhǎng)王威威透露，每天到印尼機(jī)場(chǎng)的中國(guó)人中就有3000人是來找礦的。

但這些商人也無法輕易地旱澇保收。金老板稱，2007年時(shí)他曾在印尼蘇門答臘島斥資數(shù)千萬元投資一座金礦，當(dāng)時(shí)的預(yù)期是每噸礦石含金7克。但最終，當(dāng)他把金礦主巷道掘進(jìn)450米后，才發(fā)現(xiàn)礦石水分相當(dāng)高，且通風(fēng)環(huán)境不佳。于是，這座礦每天開采的量離預(yù)期的50噸／天差了60％。

更糟糕的是，首次試水中，他并不了解與當(dāng)?shù)夭柯洹按蛲P(guān)系”的重要性一后者以開礦破壞當(dāng)?shù)卦忌譃橛?，一度要求金礦停止開采并賠償損失?！白罱K花了近百萬元疏通當(dāng)?shù)卣藛T幫忙安撫土著部落，再送點(diǎn)金礦股權(quán)給土著部落族長(zhǎng)，才勉強(qiáng)保住金礦?！彼貞浀溃耙皇沁^去3年金價(jià)漲幅超過250％，彌補(bǔ)了金礦開采產(chǎn)能不足的損失，現(xiàn)在我都沒有資金去收購這座印尼銅礦?！?/p>

空手套白狼

在此過程中，金老板還需要“感謝”另一位中國(guó)商人。一年前，這位商人決定溢價(jià)15％收購金礦的全部股權(quán)。

“當(dāng)時(shí)我懷疑他投資一座剛盈虧平衡的金礦，是不是瘋了。”金老板稱，但他后來發(fā)現(xiàn)，這位商人沒有開采這座金礦的計(jì)劃，而是直接找到數(shù)家投資銀行找個(gè)殼上市公司，再把這座金礦資產(chǎn)借殼上市。

此時(shí)，金老板方才恍然大悟――中國(guó)商人東南亞投礦熱背后，存在另一種博取高回報(bào)的“玩法”。

“部分中國(guó)商人在東南亞收購礦場(chǎng)后，并不急于投資開采，而是尋找礦產(chǎn)評(píng)估師根據(jù)礦場(chǎng)儲(chǔ)量與開采方式對(duì)礦場(chǎng)估值，然后運(yùn)作借殼上市?！泵绹?guó)礦資源評(píng)估公會(huì)會(huì)員陳逸超向記者透露，金老板所說的“玩法”，正是把礦場(chǎng)直接送到資本市場(chǎng)高額“套現(xiàn)”。

這種近似“空手套白狼”的資本運(yùn)作魔方，即在投資銀行的牽線搭橋下，先由一家香港殼上市公司大股東與境內(nèi)商人草簽殼上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；由后者在東南亞投資收購一座大型礦場(chǎng)(其中中國(guó)商人自有資金出資約占30％－50％，剩余部分則由投資銀行安排收購款項(xiàng)的高息貸款，并約定債轉(zhuǎn)股等礦場(chǎng)IPO收益分成協(xié)定)，一旦礦產(chǎn)評(píng)估師與律師事務(wù)所完成相關(guān)礦場(chǎng)估值勘定報(bào)告，便由投資銀行運(yùn)作安排礦產(chǎn)資產(chǎn)打包借殼上市。

如此一來，殼上市公司原大股東、收購海外礦場(chǎng)的中國(guó)商人與投資銀行均能借助殼公司“改頭換面變成資源類黑馬股”而股價(jià)飆漲，賺得盆滿缽滿。除了創(chuàng)造10倍以上的投資回報(bào)，高昂的開采費(fèi)用與極高的開采風(fēng)險(xiǎn)也由此“轉(zhuǎn)嫁”給資本市場(chǎng)。

金老板很快也學(xué)會(huì)這種“空手套白狼”的玩法。在聯(lián)合數(shù)位中國(guó)商人支付50％首付款并簽訂銅礦轉(zhuǎn)讓合同后，他一方面先向當(dāng)?shù)卣岢雠d建冶煉廠的規(guī)劃，以滿足印尼政府要求投資者必須在印尼國(guó)內(nèi)設(shè)立冶煉廠對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行加工的新監(jiān)管規(guī)定；另一方面，他聯(lián)系了一家投資銀行先提供貸款支付剩余50％銅礦收購款，再運(yùn)作銅礦前往澳洲或加拿大交易所借殼上市。

“起初我們打算在香港與新加坡交易所借殼上市，但近年港交所與新加坡交易所均重視借殼上市的礦場(chǎng)是否存在經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流支持與礦產(chǎn)開采銷售收入，所以只能轉(zhuǎn)向加拿大或澳洲交易所借殼上市?！?/p>

篇8

關(guān)鍵詞:風(fēng)力發(fā)電、科學(xué)發(fā)展

一、開發(fā)風(fēng)能的必要性和意義

在全球金融危機(jī)威脅下,新能源被認(rèn)為有可能取代信息技術(shù)成為繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向。我國(guó)正在加速工業(yè)化進(jìn)程,面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與資源和能源短缺的矛盾,常規(guī)能源難以支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的思維方式和發(fā)展道路很難解決這一問題,大力發(fā)展可再生能源,搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)不失為正確的選擇,即由礦物能源系統(tǒng)向以可再生能源為基礎(chǔ)的可持續(xù)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。所謂可再生能源就是取之不盡、用之不竭、與人類共存的能源。它包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等。在這眾多的可再生能源中,目前發(fā)展最快、商業(yè)化最廣泛、經(jīng)濟(jì)上最適用的,當(dāng)數(shù)風(fēng)力發(fā)電。風(fēng)能發(fā)電無疑具有廣闊的發(fā)展前景和良好的先天優(yōu)勢(shì):風(fēng)是免費(fèi)的、充裕的,取之不盡,用之不竭;風(fēng)能發(fā)電不需要任何燃料,也不會(huì)排放二氧化碳,因此不會(huì)造成污染,是天然的綠色能源;風(fēng)能發(fā)電設(shè)備采用組合式設(shè)計(jì)組裝,可迅速安裝,簡(jiǎn)便易行;風(fēng)能發(fā)電還可以提供與常規(guī)供電系統(tǒng)相符的電量;風(fēng)能發(fā)電建的風(fēng)場(chǎng)還不占用土地,工業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)均可以在塔下正常進(jìn)行。

事實(shí)證明,風(fēng)電是近年來世界上增長(zhǎng)最快的能源產(chǎn)業(yè),裝機(jī)容量每年增長(zhǎng)超過25%。2006年全世界風(fēng)電繼續(xù)蓬勃發(fā)展,截至年底風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)7,422萬千瓦,比上年增加1,520萬千瓦,增長(zhǎng)25.6%。目前全球風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總發(fā)電量已相當(dāng)于68座標(biāo)準(zhǔn)的核電站。世界風(fēng)能協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)到2020年世界電力的12%來自風(fēng)電。而目前風(fēng)力發(fā)電占全球總發(fā)電量不足1%,由此可見風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間極為廣闊。

二、我國(guó)現(xiàn)階段風(fēng)能發(fā)電發(fā)展現(xiàn)況

調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少溫室氣體排放,緩解環(huán)境污染,加強(qiáng)能源安全已成為全國(guó)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn),對(duì)可再生能源的利用,特別是風(fēng)能開發(fā)利用給予了高度的重視。風(fēng)能是一種清潔的可再生能源,風(fēng)力發(fā)電是風(fēng)能利用的主要形式,也是目前可再生能源中技術(shù)最成熟、最具有規(guī)?；_發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式之一。 中國(guó)風(fēng)能資源豐富,據(jù)中國(guó)氣象科學(xué)研究院的初步測(cè)算,我國(guó)陸地10米高度處可開發(fā)儲(chǔ)量為2.53億千瓦,海上可開發(fā)儲(chǔ)量為7.5億千瓦,總計(jì)約10億千瓦,風(fēng)能利用潛力很大。資源分布也很廣,在東南沿海、山東、遼寧沿海及其 島嶼年平均風(fēng)速達(dá)到6-9米/秒,內(nèi)陸地區(qū)如內(nèi)蒙古北部,甘肅、新疆北部以及松花江下游也屬于風(fēng)資源豐富區(qū),在這些地區(qū)均有很好的開發(fā)利用條件。

隨著節(jié)能減排戰(zhàn)略的實(shí)施,國(guó)家支持風(fēng)力發(fā)電的政策陸續(xù)出臺(tái),風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)近兩年越來越活躍。2008年3月,國(guó)家發(fā)改委《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,將風(fēng)電領(lǐng)域的目標(biāo),從到2010年風(fēng)電總裝機(jī)容量500萬千瓦,提高到了1000萬千瓦。2008年,財(cái)政部公布了《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,明確規(guī)定對(duì)符合支持條件企業(yè)的首50臺(tái)兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組,按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,補(bǔ)助資金主要用于新產(chǎn)品研發(fā)。2007年以來,全國(guó)新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量100萬kW,原本昂貴的風(fēng)電成本價(jià)如今已不到火電的2倍。

最近,首個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的2MW級(jí)風(fēng)電葉片和2000kW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組樣機(jī)相繼在河北保定和重慶市下線。風(fēng)電葉片葉片在國(guó)內(nèi)首次采用了預(yù)彎式設(shè)計(jì),不僅增大了與風(fēng)的接觸面,提高了風(fēng)能捕獲能力,還能避免葉片柔性變形后掃到塔架,而且安裝起來也更容易。進(jìn)行優(yōu)化后,將能夠覆蓋1.5MW-2.0MW風(fēng)電葉片需求。而在重慶下線的2000kW大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī),是針對(duì)中國(guó)的氣候環(huán)境特點(diǎn)和工程化條件設(shè)計(jì)的,產(chǎn)品可覆蓋國(guó)內(nèi)三種主要類型的風(fēng)區(qū),包括90%的大氣對(duì)流地區(qū)、70%的水陸空氣對(duì)流地區(qū)和山口風(fēng)地區(qū),具備在高溫、低溫、風(fēng)沙、鹽霧、高海拔、臺(tái)風(fēng)等惡劣環(huán)境下持續(xù)工作的能力。專家認(rèn)為,這標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造的自主研發(fā)水平已有了跨越式的發(fā)展。

三、現(xiàn)階段需解決問題

1、建立風(fēng)能資源精細(xì)化評(píng)估模型

就像開發(fā)礦產(chǎn)資源要先找礦一樣,開發(fā)風(fēng)能資源就必須先找風(fēng),但是風(fēng)能和礦產(chǎn)資源又不同,不是有了風(fēng)就一定能開發(fā)出風(fēng)能。必須建立一套有效的科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)能資源的詳查。這些科學(xué)方法包括改進(jìn)和發(fā)展國(guó)際上已有的風(fēng)能資源評(píng)估理論和方法、建立適合于中國(guó)氣候和地形特點(diǎn)的風(fēng)能資源精細(xì)化評(píng)估模型。

從大氣科學(xué)的角度來講,風(fēng)力發(fā)電主要利用的是近地層中風(fēng)的動(dòng)能資源(風(fēng)力發(fā)電機(jī)輪轂高度一般不超過120米),因此,必須詳細(xì)了解在中國(guó)風(fēng)機(jī)高度范圍內(nèi)(120米以下)的風(fēng)能資源總儲(chǔ)量是多少,哪里是中國(guó)風(fēng)能資源的宏觀豐富區(qū)。以往的中國(guó)風(fēng)能資源評(píng)估主要采用的是氣象臺(tái)站10米高度上的常規(guī)測(cè)風(fēng)資料和少量測(cè)風(fēng)塔資料,受氣象臺(tái)站空間分布密度、測(cè)風(fēng)塔資料序列較短以及尚未建立適應(yīng)中國(guó)季風(fēng)氣候特征和地形特點(diǎn)的精細(xì)化評(píng)估理論和方法等因素的限制,尚不能準(zhǔn)確地給出風(fēng)機(jī)高度上的風(fēng)能資源總儲(chǔ)量以及精細(xì)化(水平分辨率達(dá)1公里,垂直分辨率達(dá)10米;下同)的地區(qū)分布特征。因此,要實(shí)現(xiàn)中國(guó)風(fēng)能資源的大規(guī)?？沙掷m(xù)開發(fā)利用,必須首先詳細(xì)了解中國(guó)風(fēng)機(jī)高度上的風(fēng)能資源的具體分布區(qū)域。

2、風(fēng)能技術(shù)如何創(chuàng)新

風(fēng)能技術(shù)是一項(xiàng)高新技術(shù),它涉及到氣象學(xué)、空氣動(dòng)力學(xué)、結(jié)構(gòu)動(dòng)力學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、控制技術(shù)、材料科學(xué)、機(jī)電工程、電氣工程、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科和專業(yè)。

目前,我國(guó)風(fēng)能發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新還很薄弱,缺乏有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),因此,在很大程度上還要從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)。雖然,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來的時(shí)代,所有國(guó)家都充分利用全球資源,通過技術(shù)引進(jìn)和國(guó)際合作來縮小差距,提高競(jìng)爭(zhēng)能力。但是,如果沒有自主創(chuàng)新能力,就不知道引進(jìn)什么先進(jìn)技術(shù),引進(jìn)以后也沒有能力消化吸收,更不能進(jìn)行再創(chuàng)新,這是一方面;另一方面,國(guó)外的核心技術(shù)是引進(jìn)不來的,必須靠自主創(chuàng)新來掌握核心技術(shù)。

3、風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造業(yè)和部件制造業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展

目前,我國(guó)許多國(guó)有制造企業(yè)和一些民營(yíng)企業(yè)都紛紛進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),已超過了20余家,其中主要是采用“總裝模式”制造風(fēng)電機(jī)組整機(jī),而采用“配套模式”制造風(fēng)電機(jī)組零部件的很少。原來有些制造零部件的企業(yè)也準(zhǔn)備進(jìn)入制造整機(jī)行列。另外,在風(fēng)電場(chǎng)特許權(quán)項(xiàng)目建設(shè)時(shí),采用國(guó)外風(fēng)電機(jī)組必須有70%的零部件要在本地生產(chǎn)的要求,因此,存在零部件配套滿足不了風(fēng)電發(fā)展的要求。風(fēng)電機(jī)組零部件,如葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、控制系統(tǒng)、變槳系統(tǒng)、偏航系統(tǒng)等,其技術(shù)含量很高,產(chǎn)品制造質(zhì)量將直接影響風(fēng)電機(jī)組的可靠性、可利用率和運(yùn)行成本。因此,要十分重視風(fēng)電機(jī)組零部件制造企業(yè)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)外許多專業(yè)的風(fēng)電機(jī)組零部件企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷都告訴我們,在風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,零部件配套企業(yè)大有可為。

4、加快風(fēng)能專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)

企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)沒有一流的人才和優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)就不可能有自主創(chuàng)新的能力。雖然,我國(guó)在風(fēng)能領(lǐng)域中工作的人數(shù)不少,但是,缺乏專業(yè)技術(shù)人才,特別是缺乏優(yōu)秀的總體技術(shù)人才。目前,已有一些高等院校設(shè)置風(fēng)能專業(yè)或風(fēng)能專業(yè)方向,開設(shè)風(fēng)能課程培養(yǎng)本科生和研究生,這是良好的開端,除了學(xué)校培養(yǎng)人才外,企業(yè)也應(yīng)將人才培養(yǎng)放在戰(zhàn)略地位,建立激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)造良好環(huán)境,在實(shí)踐中建立起一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

篇9

1.1前置性文件

根據(jù)目前項(xiàng)目立項(xiàng)、決策階段需開展的工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程［2］，需在可行性研究階段的初測(cè)、鐵路建設(shè)方案研究論證、可研報(bào)告(送審稿)編制、補(bǔ)充初測(cè)等過程中完成的前置性文件。這些前置性文件由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢和評(píng)估單位，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研階段工作期間，同步開展外業(yè)調(diào)查、資料收集、意見征求和方案評(píng)價(jià)等工作，按照相應(yīng)文件編制辦法編制專題報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位報(bào)送各相關(guān)主管部門進(jìn)行審批，并將審批意見提交可行性研究報(bào)告編制的單位執(zhí)行、修改可行性研究報(bào)告，建設(shè)單位在對(duì)修改可行性研究報(bào)告預(yù)審后向上級(jí)主管部門和國(guó)家發(fā)展和改革委上報(bào)正式可行性研究報(bào)告。關(guān)于前置性文件對(duì)鐵路建設(shè)方案不可回避的強(qiáng)制性作用，文獻(xiàn)［3-4］均作為強(qiáng)制性條文要求予以強(qiáng)調(diào)。例如文獻(xiàn)［4］第1.0.9條“高速鐵路設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境等有關(guān)法律、法規(guī)。”明確了環(huán)保選線、生態(tài)保護(hù)和節(jié)約能源等內(nèi)容的重要設(shè)計(jì)原則。需要說明的是，環(huán)境影響、水土保持、節(jié)約能源在項(xiàng)目的可行性研究階段同時(shí)也納入到可行性研究報(bào)告的文件組成部分中，2012年以來社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析也作為可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容設(shè)獨(dú)立篇章［2］。而前置性文件的編制應(yīng)以可研報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容，如線路走向、運(yùn)輸組織、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要工程措施、站點(diǎn)布置、工程數(shù)量、工程投資等為評(píng)估依據(jù)，進(jìn)行專題論證，對(duì)可研的建設(shè)方案提出修正意見，也為項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作提出指導(dǎo)性原則。

1.2前置性文件的主要內(nèi)容

1.2.1環(huán)境影響報(bào)告

環(huán)境影響報(bào)告主要根據(jù)文獻(xiàn)［5］進(jìn)行編制。該報(bào)告書通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析，以及與沿線城市規(guī)劃相容性的分析，從生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動(dòng)環(huán)境影響、電磁環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、固體廢物環(huán)境影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面論述，提出污染物總量控制目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析提出落實(shí)建議，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和提出應(yīng)急預(yù)案。

1.2.2水土保持方案報(bào)告

文獻(xiàn)［6］作為水土保持方案報(bào)告的主要依據(jù)，在報(bào)告編制過程中側(cè)重于對(duì)工程水土流失防治方面的評(píng)估。通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的基本分析，對(duì)所在地的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行劃分，明確防治責(zé)任范圍，對(duì)項(xiàng)目水土流失進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果提出水土保持措施及總體布局、水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、水土保持方案實(shí)施的保證措施，進(jìn)行水土保持生態(tài)效益分析，并對(duì)水土保持設(shè)施后續(xù)管理提出建議。

1.2.3土地利用實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告依據(jù)土地法和文獻(xiàn)［7］進(jìn)行編制。主要內(nèi)容為對(duì)建設(shè)方案在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地目標(biāo)的影響等方面進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)方案對(duì)土地節(jié)約、集約利用進(jìn)行評(píng)估，以及對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的影響、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行分析并提出建議。

1.2.4防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告

我國(guó)目前有黃河、長(zhǎng)江、遼河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直屬的相應(yīng)水利委員會(huì)(管理局)進(jìn)行管理，而分布于各省區(qū)的分支水系則由水利廳及下屬單位進(jìn)行管理。因此根據(jù)文獻(xiàn)［8］編制的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批也視所評(píng)價(jià)的河流，由歸屬管理單位組織評(píng)審。根據(jù)文獻(xiàn)［8］要求，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目涉及的跨河工程(包括建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、防洪標(biāo)準(zhǔn)等)及建設(shè)項(xiàng)目所在河段的河道基本情況(含河道概況、水文、泥沙、氣象特征、河道地質(zhì)情況、現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪峰水位等)進(jìn)行論述，并對(duì)河道演變情況和趨勢(shì)進(jìn)行分析，通過水文分析計(jì)算、雍水分析計(jì)算、沖刷與淤積分析計(jì)算、河勢(shì)影響分析計(jì)算、排澇影響分析計(jì)算進(jìn)行防洪綜合評(píng)價(jià)，提出防治與補(bǔ)救措施。

1.2.5沿線壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告的主要編制依據(jù)為文獻(xiàn)［9］。該報(bào)告通過對(duì)建設(shè)方案的工程概況、用地范圍的分析，以及對(duì)用地范圍內(nèi)地質(zhì)概況(地層、構(gòu)造等)闡述，分析礦產(chǎn)資源分布情況(種類、儲(chǔ)量、質(zhì)量等)、開采情況和礦權(quán)設(shè)置情況，對(duì)無法避免壓覆礦產(chǎn)的理由和依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說明，以及對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)存在的問題提出建議。

1.2.6建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告

文獻(xiàn)［10］用于指導(dǎo)地災(zāi)評(píng)估報(bào)告的編制。該報(bào)告通過對(duì)評(píng)估范圍和級(jí)別的界定，經(jīng)過對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件(氣象、水文、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等)的評(píng)估，闡述地質(zhì)災(zāi)害的類別和特征，對(duì)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能引發(fā)、加劇、遭受的地質(zhì)災(zāi)害，提出綜合防治措施和危險(xiǎn)性分區(qū)等建議。

1.2.7工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告主要針對(duì)建設(shè)方案的控制工程和特殊工程進(jìn)行地震安全性評(píng)估。根據(jù)文獻(xiàn)［11］規(guī)定，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目的地震活動(dòng)性、地震地質(zhì)背景、地震烈度及地震動(dòng)衰減關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)場(chǎng)地地震危險(xiǎn)性和發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定場(chǎng)地地震動(dòng)參數(shù)，就地震環(huán)境、工程地質(zhì)條件、地震安全性、地震災(zāi)害等方面提出建議。

1.2.8建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［12］的要求，建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告主要包含建設(shè)項(xiàng)目的擬選位置、擬用地范圍、擬建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。報(bào)告編制需從項(xiàng)目選址的地理位置和周邊環(huán)境及要求，交通運(yùn)輸條件及要求，主要選址方案，符合城市規(guī)劃的論證，與市政、防災(zāi)、能源、交通、通訊規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，與城市公共設(shè)施和生活設(shè)施配套的銜接和協(xié)調(diào)、與規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面展開論述，并對(duì)沿線規(guī)劃、城建部門提出的意見進(jìn)行答復(fù)。

1.2.9節(jié)約能源報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［13］及鐵路總公司關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作管理暫行辦法，節(jié)約能源評(píng)估報(bào)告編制的主要內(nèi)容為評(píng)估范圍和內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目用能情況(含用能系統(tǒng)及設(shè)備選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況)，能源供應(yīng)情況分析(含能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況，能源消費(fèi)對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)的影響)，項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，能源消耗及能效水平評(píng)估，節(jié)能的技術(shù)、管理、效果、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估等，并對(duì)存在問題提出建議。

1.2.10跨越航道通航論證報(bào)告

由文獻(xiàn)［14］可知，該報(bào)告著重于對(duì)跨越通航河流的工程在安全影響方面的評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航環(huán)境分析(含氣象、水文、地質(zhì)地貌分析)，涉水工程對(duì)通航安全的影響分析，涉水工程對(duì)交通組織的影響分析，涉水活動(dòng)水域通航風(fēng)險(xiǎn)分析，并對(duì)存在的問題提出建議和安全保障措施。

1.2.11社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

根據(jù)近年來建設(shè)環(huán)境變化情況，國(guó)家發(fā)改委要求編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的目的。該報(bào)告編制的主要內(nèi)容為項(xiàng)目在規(guī)劃選址方面可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及土地征用可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及拆遷安置、環(huán)境污染可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，項(xiàng)目在建設(shè)中涉及勞資糾紛、文明施工可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題，項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題。通過以上問題分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出防范措施和化解方案的建議。

1.3前置性文件的影響程度

影響程度的評(píng)價(jià)是從國(guó)家政策、社會(huì)影響、行業(yè)要求、技術(shù)難度、投資控制等方面綜合論證后得出的。本文將環(huán)境影響、水土保持方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為“影響程度很大”來考慮，主要觀點(diǎn)為這3個(gè)前置性文件無論從國(guó)家各項(xiàng)政策規(guī)定還是在對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活方面，無論對(duì)技術(shù)的要求還是投資額度的影響，均起到一票否決的作用，直接影響到項(xiàng)目立項(xiàng)和決策。將土地利用、防洪影響、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等4個(gè)前置性文件作為“影響程度大”來考慮，主要是其對(duì)社會(huì)、行業(yè)的影響較大，其次考慮的是技術(shù)難度和投資。將地震安全、項(xiàng)目選址、節(jié)約能源、航道通航等4個(gè)前置性文件作為“影響程度一般”來考慮，主要是因其相對(duì)上述前置性文件的影響程度，更多的傾向于利用技術(shù)手段、通過投資調(diào)整更易于實(shí)現(xiàn)，而不是其對(duì)建設(shè)方案的重要程度降低。上述前置性文件在實(shí)際工作中應(yīng)予以同樣重視，本文論及的影響程度是從可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件編制過程中對(duì)建設(shè)方案的研究和確定方面出發(fā)，就實(shí)際工作中的難易程度和對(duì)策進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。這些前置性文件除單獨(dú)編制外，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的可研、初步設(shè)計(jì)文件編制也互相配套或互為因果關(guān)系，如節(jié)能、環(huán)評(píng)、水保、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等均是可研、初步設(shè)計(jì)文件的組成部分，其余則直接影響到建設(shè)方案的線路走向和工程措施。

2提高鐵路建設(shè)方案可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.1目前鐵路建設(shè)方案存在的不確定因素

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高，鐵路建設(shè)對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響越來越大，與城市發(fā)展、人民生活的矛盾日益突出，因此與鐵路建設(shè)方案研究息息相關(guān)的環(huán)保選線、規(guī)劃選線的設(shè)計(jì)理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不變和停滯不前的一樣，鐵路建設(shè)方案在研究確定的過程中，受各種外部因素的影響，特別是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究、決策、審批過程較為漫長(zhǎng);可研報(bào)告及各前置性文件在編制過程中，地方環(huán)保、水利、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、交通等有關(guān)部門的人員更迭、政策和技術(shù)要求的調(diào)整，使得原來已協(xié)商、溝通的意見有變化的可能，甚至推倒重來，不但對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)有嚴(yán)重的干擾，也對(duì)鐵路建設(shè)方案的穩(wěn)定有不可避免的影響。有關(guān)影響因素因與項(xiàng)目所在地理位置和行政區(qū)劃有很大關(guān)聯(lián)，側(cè)重點(diǎn)各有差異，本文僅就普遍性問題作一個(gè)簡(jiǎn)單歸納，。具體項(xiàng)目的特殊問題應(yīng)在解決過程中根據(jù)有關(guān)政策和技術(shù)要求靈活處理。前置性文件批復(fù)時(shí)間:批復(fù)時(shí)間對(duì)可行性研究報(bào)告的修改影響很大，因此定義其影響程度和范圍均為“大”，一旦批復(fù)，其批復(fù)意見調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。前置性文件批復(fù)意見執(zhí)行:因批復(fù)意見一般具有必須執(zhí)行的強(qiáng)制性作用，因此只要批復(fù)意見不存在語意偏差，都應(yīng)該是堅(jiān)決執(zhí)行的。從這方面講，定義影響程度、影響范圍、變化可能“小”是合理的。前置性文件批復(fù)意見理解分歧:主要指相關(guān)各方對(duì)前置性文件批復(fù)意見的理解和執(zhí)行。特別當(dāng)批復(fù)意見的某些條文帶有“原則同意”、“基本同意”等等概括性詞語時(shí)，項(xiàng)目可研報(bào)告編制單位多認(rèn)為該前置性文件的批復(fù)意見認(rèn)可可研報(bào)告提出的建設(shè)方案和工程措施，可以不再調(diào)整、修改可研報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，而前置性文件的編制單位或該行業(yè)的行政部門認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前置性文件的批復(fù)意見，由此導(dǎo)致方案及工程實(shí)施、驗(yàn)收中，因各方對(duì)批復(fù)意見理解的分歧可能導(dǎo)致相關(guān)工作無法繼續(xù)進(jìn)行，所以定義其影響程度和范圍均為“大”，因批復(fù)意見調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。自然條件中的“地形地質(zhì)”:主要指地貌、地物發(fā)生變化和不良地質(zhì)范圍變化，與地災(zāi)、防洪和地震安全評(píng)估有很大的關(guān)系;一般地，除非發(fā)生地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害，否則對(duì)建設(shè)方案的影響屬可控范圍。自然條件中的“環(huán)境”:這里指各類保護(hù)區(qū)、水源區(qū)、文物、河流、各類礦產(chǎn)資源、土地類別等，牽涉到水土保持、土地、防洪、地災(zāi)、壓礦、項(xiàng)目選址、通航論證等方面的評(píng)估，因此其影響程度和范圍均為“大”，因其在項(xiàng)目前期調(diào)整可能小，其變化可能定義為“小”。自然條件中的“重要構(gòu)筑物”:主要指軍事設(shè)施、水利設(shè)施、交通設(shè)施、廠礦企業(yè)等，與環(huán)境影響評(píng)估有關(guān)，受國(guó)家政策、部門管理等人為干擾因素多，因此其影響程度和范圍以及變化可能均為“大”，是最不穩(wěn)定的因素。社會(huì)因素中的“人員調(diào)整”:由于行業(yè)部門的管理人員調(diào)整，可能會(huì)對(duì)已溝通、協(xié)商過的意見重新評(píng)估，屬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，但對(duì)方案的確定影響較小。社會(huì)因素中的“政策技術(shù)變化”:該條主要說明由于行業(yè)部門的政策性變化和技術(shù)規(guī)范的修訂，或不同行業(yè)對(duì)同一問題的規(guī)定不同，導(dǎo)致建設(shè)方案的修改風(fēng)險(xiǎn)。例如鐵路與石油液體儲(chǔ)罐的防火距離要求，石油天然氣設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定和鐵路設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定存在差異，執(zhí)行過程中如不能協(xié)調(diào)一致，達(dá)成共識(shí)，則對(duì)建設(shè)方案的影響程度、范圍都很大，因此變化的可能性也很大。社會(huì)因素中的“規(guī)劃要求”:城鎮(zhèn)、交通、建筑規(guī)劃等對(duì)建設(shè)方案的走向、站點(diǎn)設(shè)置的影響和關(guān)聯(lián)非常密切。一般情況下，如規(guī)劃部門提供的規(guī)劃資料為經(jīng)過批準(zhǔn)的正式材料且較為詳細(xì)，其變化的可能性較小，如未提供正式規(guī)劃資料或不詳細(xì)，則對(duì)建設(shè)方案的影響很大，為建設(shè)方案的實(shí)施埋下了不穩(wěn)定因素。

2.2提高可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.2.1改進(jìn)外部影響因素的對(duì)策和方法

(1)建設(shè)單位提前介入，組織可研報(bào)告編制單位與地方環(huán)保、水利、國(guó)土、規(guī)劃、交通、建設(shè)等部門進(jìn)行有效溝通，形成權(quán)威性且內(nèi)容詳盡的協(xié)議文件，一則有利于可研報(bào)告編制單位對(duì)相關(guān)費(fèi)用的準(zhǔn)確估算并納入可研報(bào)告中，二則有利于項(xiàng)目實(shí)施階段協(xié)議各方遵照?qǐng)?zhí)行，不會(huì)節(jié)外生枝而有礙于項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(2)可研報(bào)告編制單位應(yīng)參照合同法等有關(guān)法規(guī)文件，對(duì)需要與各部門簽訂的各類協(xié)議文件格式進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，應(yīng)遵循的規(guī)定應(yīng)有較為詳盡的闡述。由于可行性研究階段鐵路建設(shè)方案未完全落地，存在局部?jī)?yōu)化調(diào)整的可能，因此在協(xié)議文件中應(yīng)對(duì)此有客觀負(fù)責(zé)的說明，并可提出免責(zé)條件和費(fèi)用調(diào)整辦法(變更或清概)，以便在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)執(zhí)行。

(3)可研報(bào)告編制單位應(yīng)在建設(shè)單位管理下，與各前置性文件編制單位密切配合，在保證本單位商業(yè)機(jī)密和國(guó)家秘密不被泄露的前提下，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯的條件下，提供前置性文件編制單位所需資料。同樣，各前置性文件編制單位不能僅依據(jù)可研報(bào)告編制單位提供的資料開展工作，也需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查落實(shí)，并將發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給可研報(bào)告編制單位，必要時(shí)或?qū)δ骋粏栴}存在爭(zhēng)議時(shí)，可由建設(shè)單位組織共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診。

2.2.2提高建設(shè)方案研究深度的對(duì)策和方法

(1)可研報(bào)告編制單位在進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開展工作時(shí)，除與地方政府結(jié)合時(shí)進(jìn)行一般性工作匯報(bào)，提交資料收集清單外，在不違反保密政策和鐵路總公司相關(guān)規(guī)定的情況下，盡量就研究的建設(shè)方案有比較詳細(xì)的介紹，并認(rèn)真聽取地方及各部門的意見。遇到對(duì)建設(shè)方案有重大影響的意見時(shí)，需專門到有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)并形成書面溝通結(jié)果，供建設(shè)方案確定和決策時(shí)采用。

(2)必要時(shí)可研報(bào)告編制單位在補(bǔ)充勘測(cè)階段采用局部現(xiàn)場(chǎng)放線的方法，特別地段再加強(qiáng)勘察手段，以落實(shí)各前置性文件提出的強(qiáng)制性要求，避免建設(shè)方案在下階段發(fā)生大的變化而延誤項(xiàng)目批復(fù)。雖然看起來可研報(bào)告編制單位在這個(gè)階段的投入加大，但因?qū)ㄔO(shè)方案的確定和決策提供了詳實(shí)的依據(jù)，加上前置性文件專題研究可靠的結(jié)論支持，實(shí)際上不但降低了建設(shè)方案大規(guī)模變化的風(fēng)險(xiǎn)，也提高了建設(shè)方案在沿線各部門的可信度，從而提升地方各部門對(duì)建設(shè)方案的支持力度，易于建設(shè)方案審查的順利通過，也就降低了可研報(bào)告編制單位的總投入。

(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查工作和走訪工作?？裳袌?bào)告編制單位應(yīng)充分利用1∶1萬地形圖，在開展調(diào)查工作時(shí)，對(duì)圖中與建設(shè)方案影響大的河流、文物、水利(含樞紐、水庫)、道路(含互通樞紐)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、電視(廣播)臺(tái)、氣象部門、各類通訊發(fā)射塔、油(氣)庫及管線、加油站、地震臺(tái)、高壓電力線、變電所、畜牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、鐵路及車站等敏感點(diǎn)的圖例認(rèn)真解讀，查找各敏感點(diǎn)適應(yīng)的法規(guī)文件確定的安全距離和控制距離，并落實(shí)沿線各類保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源區(qū)、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、不良地質(zhì)分布的位置和范圍，通過走訪當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，以及現(xiàn)場(chǎng)知情人員，進(jìn)一步確定上述敏感點(diǎn)的性質(zhì)、級(jí)別、所適用的法規(guī)文件，用以確定建設(shè)方案采用繞避或拆遷的何種方式通過，并與產(chǎn)權(quán)單位達(dá)成協(xié)議，必要時(shí)可通過建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位的上級(jí)主管部門形成共識(shí)。這里需強(qiáng)調(diào)的是，為減少項(xiàng)目后期實(shí)施過程中水土保持方案的爭(zhēng)議，應(yīng)將隧道棄砟場(chǎng)、橋梁棄土場(chǎng)、站場(chǎng)和路基取棄土場(chǎng)的選址、調(diào)查、勘察和協(xié)議簽訂工作納入到可研報(bào)告中專題說明。

(4)可研報(bào)告編制單位應(yīng)積極參與各前置性文件的審查、修改工作。除提供必要的技術(shù)資料支持外，對(duì)審查過程進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、審查答疑也應(yīng)積極參與，這樣不僅有利于各前置性文件審查單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的理解，也有利于審查意見的針對(duì)性和合理性，減少因?qū)彶橐庖娞瓌t和泛泛引發(fā)的執(zhí)行難度和分歧。

(5)可研報(bào)告編制單位在收到各前置性文件的批復(fù)意見時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究對(duì)建設(shè)方案的影響，對(duì)批復(fù)意見分解到各個(gè)相關(guān)專業(yè)，規(guī)定在補(bǔ)充初測(cè)和定測(cè)期間就外業(yè)調(diào)查、協(xié)議協(xié)商、資料更新、措施調(diào)整等方面開展針對(duì)性工作，在初步設(shè)計(jì)階段就批復(fù)意見執(zhí)行情況與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。

3結(jié)論

篇10

1、部分基建項(xiàng)目前期手續(xù)已經(jīng)辦理完畢,由于建設(shè)資金未到位,工程建設(shè)沒有啟動(dòng)。立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)的概算以及與施工單位簽訂的合同都是幾年前的。由于物價(jià)上漲,導(dǎo)致施工成本超合同預(yù)算,不得不簽訂補(bǔ)充協(xié)議;工程項(xiàng)目超概算,不得不向發(fā)改委申請(qǐng)辦理調(diào)整概算。

2、為了完成目標(biāo)部分項(xiàng)目開工及竣工時(shí)間要求很緊,而土地的使用需向國(guó)土資源部報(bào)批,有了土地的批準(zhǔn)手續(xù)才能辦理土地征用。在資金到位或未完全到位、許多前期手續(xù)尚未辦理情況下就開始項(xiàng)目建設(shè)。由于時(shí)間緊任務(wù)急,施工隊(duì)伍、建設(shè)單位及監(jiān)理單位必須加班連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),大人力物力財(cái)力加大投入,造成項(xiàng)目建設(shè)成本增加,不利于項(xiàng)目投資控制,工程質(zhì)量也存在安全隱患。還存在部分零星工程已經(jīng)實(shí)施完畢,還沒有簽訂合同以及邊施工、邊審預(yù)算、邊簽合同的情況。

3、部分項(xiàng)目已經(jīng)建成還有施工許可證等前期手續(xù)沒有辦理的情況。由于沒有施工許可證,不能辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及移交,即使已經(jīng)交給業(yè)主單位使用,但由此產(chǎn)生的后果還由建設(shè)單位承擔(dān),這種先上車后補(bǔ)票的現(xiàn)象,給建設(shè)單位的管理帶來極大困難。

4、在沒有政府相關(guān)部門出具的基建投資計(jì)劃就支付款項(xiàng)、付款把關(guān)不嚴(yán),預(yù)付款及首付款沒有附合同、實(shí)際收款單位和簽訂合同單位不一致,也沒有簽訂合同單位的授權(quán)委托書、開具發(fā)票的單位和簽訂合同單位不一致、沒有定期和項(xiàng)目實(shí)施單位核對(duì)賬目、項(xiàng)目已經(jīng)竣工,沒有辦理竣工結(jié)算及固定資產(chǎn)投資審計(jì),沒有和業(yè)主單位辦理移交手續(xù)。

財(cái)政配套資金不到位。市政工程項(xiàng)目建設(shè)需財(cái)政資金配套,很多地方財(cái)政由于資金困難,沒有多余的資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),只能撥付在建項(xiàng)目的部分建設(shè)資金,對(duì)交付使用的項(xiàng)目建設(shè)資金沒有解決,建設(shè)單位只能向金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)融資或發(fā)行企業(yè)債券來解決資金困難,但是向金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)融資必須向其提供相關(guān)財(cái)務(wù)資料,這樣勢(shì)必會(huì)將企業(yè)的信息對(duì)外披露,發(fā)行企業(yè)債券對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)有要求,發(fā)行規(guī)模由國(guó)務(wù)院確定,從報(bào)資料到資金到位耗時(shí)很長(zhǎng)。因此在資金不到位的情況下,沒有開工的項(xiàng)目緩建,正在建設(shè)的項(xiàng)目停建,嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度,建設(shè)成本提高,不利于項(xiàng)目投資管理。部分建成項(xiàng)目已完工交付使用數(shù)年,還有工程款沒有付完的現(xiàn)象,這樣會(huì)導(dǎo)致施工單位的資金鏈斷裂,部分極端施工單位組織民工圍堵建設(shè)單位,不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,建設(shè)單位的信譽(yù)及聲譽(yù)也會(huì)受到嚴(yán)重的影響。

項(xiàng)目相關(guān)部門之間缺乏溝通。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有定期組織相關(guān)部門人員開會(huì),各部門之間對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的信息不對(duì)稱,財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重滯后。

二、改善國(guó)有基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策措施

對(duì)于當(dāng)前國(guó)有基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的上述問題,可以從以下方面采取措施加以改善:

(一)對(duì)新進(jìn)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。人事部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)新進(jìn)員工進(jìn)行崗前培訓(xùn),如行政辦公室負(fù)責(zé)介紹建設(shè)單位企業(yè)文化、單位性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、職能分工、經(jīng)營(yíng)范圍、主營(yíng)業(yè)務(wù);項(xiàng)目前期部負(fù)責(zé)介紹項(xiàng)目建設(shè)前期需要辦理的內(nèi)容及程序;工程管理部門負(fù)責(zé)介紹工程招投標(biāo)程序,合同訂立的程序、財(cái)政評(píng)審要求、中期工程進(jìn)度及竣工結(jié)算的資料審核程序及要求;市政建設(shè)部門負(fù)責(zé)介紹工程建設(shè)施工程序、內(nèi)容及要求;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)介紹工程款辦理程序及相關(guān)資料的要求?；蛘咴O(shè)置宣傳欄、制作工作手冊(cè)、管理制度,宣傳企業(yè)文化、介紹單位性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、職能分工、經(jīng)營(yíng)范圍、主營(yíng)業(yè)務(wù),這樣增進(jìn)新進(jìn)員工對(duì)建設(shè)單位及項(xiàng)目建設(shè)程序了解,便于開展工作,提高工作效率。

(二)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)了解并參與項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)的辦理。項(xiàng)目前期部應(yīng)將前期手續(xù)的辦理的內(nèi)容和程序印發(fā)給會(huì)計(jì)人員,分管項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員盡可能參與前期手續(xù)的辦理,隨時(shí)了解前期手續(xù)的辦理情況:哪些手續(xù)已經(jīng)辦理,已辦理的是否已經(jīng)支付費(fèi)用,已支付的費(fèi)用是否已經(jīng)開具發(fā)票計(jì)入費(fèi)用還是在經(jīng)辦人的備用金中未核銷,對(duì)未及時(shí)核銷的備用金及時(shí)清理。及時(shí)和經(jīng)辦人溝通尚未辦理手續(xù)的情況,督促其盡快辦理,確保在項(xiàng)目開工時(shí)所有前期手續(xù)均辦理完畢,保證項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合規(guī)性。

(三)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)定期或不定期到現(xiàn)場(chǎng)參與工程項(xiàng)目的建設(shè)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)定期或不定期到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查看,了解項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、程序、內(nèi)容、進(jìn)度,以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

(四)會(huì)計(jì)人員不僅要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),還要學(xué)習(xí)與建設(shè)相關(guān)的知識(shí)。會(huì)計(jì)人員不僅要干好日常工作,還要在業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),理解并熟練掌握《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及其補(bǔ)充規(guī)定,還要學(xué)習(xí)招投標(biāo)、審計(jì)、建設(shè)等相關(guān)的知識(shí)。經(jīng)常和同行業(yè)的財(cái)務(wù)部門交流學(xué)習(xí),對(duì)棘手的問題共同探討,取其之長(zhǎng)補(bǔ)已之短。

(五)項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)定的程序辦理,確保項(xiàng)目合法性、合規(guī)性。

1、項(xiàng)目的建設(shè)要先辦理好前期手續(xù),從項(xiàng)目建議書——選址意見書——規(guī)劃紅線圖——勘測(cè)定界——建設(shè)用地報(bào)批——可行性研究的報(bào)批-——設(shè)計(jì)、地勘招投標(biāo)——初步設(shè)計(jì)報(bào)批——地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓履礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、水土保持方案編制——建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理——施工圖編制——施工、監(jiān)理招標(biāo)——施工圖審查——施工許可證的辦理——申請(qǐng)開工審批——監(jiān)理單位出具開工令,只有辦理完以上手續(xù)后方可開工。

2、資金的籌集與支付必須以政府相關(guān)部門出具的基建投資計(jì)劃為依據(jù),如果沒有合規(guī)合法的計(jì)劃,會(huì)計(jì)人員應(yīng)督促有關(guān)部門爭(zhēng)取計(jì)劃下達(dá),在沒有正式計(jì)劃下達(dá)之前,不能支付工程款項(xiàng);預(yù)付款及首次付款必須附合同,審查付款是否符合合同約定,同時(shí)財(cái)務(wù)部門留存一份備查,以便付款時(shí)監(jiān)督和固定資產(chǎn)投資審計(jì)用;審查收款單位是否和簽訂合同的單位相符,如不符,是否有簽訂合同單位的授權(quán)委托書;審查開具的發(fā)票單位是否和簽訂合同的單位相符。如果不符合上述條件之一的,不能付款。應(yīng)分項(xiàng)目定期和項(xiàng)目實(shí)施單位核對(duì)賬目。工程周期較長(zhǎng)的可以分期按進(jìn)度計(jì)量,督促實(shí)施單位及時(shí)辦理,項(xiàng)目竣工后,及時(shí)辦理竣工結(jié)算,及時(shí)移交,以便完整反映整個(gè)項(xiàng)目的投資。項(xiàng)目建設(shè)完成后建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程審計(jì)及財(cái)務(wù)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì),審計(jì)完成后及時(shí)移交給業(yè)主單位管理。

(六)督促財(cái)政資金配套到位。只有財(cái)政資金的配套到位,項(xiàng)目建設(shè)才能正常運(yùn)行,建設(shè)單位資金才能?？顚Ｓ?項(xiàng)目建設(shè)才能按期保質(zhì)保量的完成。