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[關鍵詞]鄉(xiāng)村精英；鄉(xiāng)村旅游；虎跳峽；背包旅游

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—5006(2012)06—0073—06

1　鄉(xiāng)村精英的研究進展

1.1概念和研究域

19世紀末20世紀初，“精英”一詞開始在社會科學領域出現(xiàn)，并通過意大利著名社會學家帕雷托的社會精英理論被廣泛使用。帕雷托將人口分為精英階層和非精英階層，其中精英階層又可以劃分為統(tǒng)治／治理精英(當權者)和非統(tǒng)治／非治理精英。鄉(xiāng)村精英，又稱農村精英、農民精英、村莊精英、鄉(xiāng)土精英等，是指那些基于智力、經歷、分工和心理上等方面的優(yōu)勢，具有強烈自我意識、個人能力較強、比其他成員掌握更多的權威性資源分配。他們德高望重，受到村民的尊敬，可以影響和左右村民思想與行為。

鄉(xiāng)村精英掌握一定的社會話語資源，包括政治的、經濟的、文化的或傳統(tǒng)的社會資源，對農村的政治、經濟、文化和社會生活的管理起著重大作用。從權力資源的結構來看，鄉(xiāng)村精英被劃分為政治精英、經濟精英和社會精英。他們在鄉(xiāng)村社區(qū)中具有非正式的權威和重要的社會整合功能，對鄉(xiāng)村社會意見的表達、政策的執(zhí)行與評估以及各種信息的反饋等發(fā)揮重要作用，扮演著鄉(xiāng)村社區(qū)中的“守門員”角色。20世紀80年代以來，伴隨整個社會的轉型，我國鄉(xiāng)村精英呈現(xiàn)了深刻的變遷，是整個社會處于轉型期的一個反映。

1.2研究簡評和研究意義

鄉(xiāng)村精英歷來是我國農村發(fā)展的一支重要力量，但對其研究并不多見。國內已有對鄉(xiāng)村精英的研究多集中在政治精英、社區(qū)治理、轉型期的權力結構變遷方面，研究學者往往來自政治學、公共管理、社會心理學和法學領域，對鄉(xiāng)村經濟精英的研究以私營企業(yè)主的社會地位、階級屬性和他們在農村權力結構中的地位為主，未見對以旅游為特色的特定地域中鄉(xiāng)村精英的形成過程和角色扮演的研究。

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村精英缺失、社會控制的弱化以及貧富差距等問題都成為當前我國農村社會穩(wěn)定的隱憂。在中國農村傳統(tǒng)的權力社會中，鄉(xiāng)村經濟精英的形成是因為他們擁有其他人所沒有的“社會資本”，這些社會資本主要通過圈子、財富、技能等途徑獲得。本文以虎跳峽徒步路線為案例，揭示鄉(xiāng)村經濟精英的另一種形成途徑，即：通過旅行者外力的推動，使一小部分村民獲得新理念和技能，形成不同于傳統(tǒng)權力社會的“社會資本”，通過財富的積累成長為鄉(xiāng)村經濟精英，并通過維護村民利益、發(fā)展鄉(xiāng)村公用事業(yè)等，實現(xiàn)社會資本的增值。由于這些鄉(xiāng)村精英不同于依靠政治地位或者人脈關系形成的傳統(tǒng)經濟精英，故在本文中將他們界定為“新鄉(xiāng)村經濟精英”。本研究通過對鄉(xiāng)村經濟精英的形成及其作用機理進行研究，揭示欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村社會階層形成的特殊路徑，探索中國基層農村社會穩(wěn)定和社區(qū)福祉提高的新途徑。

2　研究個案的選取

2.1區(qū)域鄉(xiāng)村概況和旅游發(fā)展背景

虎跳峽徒步路徑位于滇西北麗江一香格里拉這一世界級旅游資源區(qū)內，屬于世界自然遺產三江并流范圍。它穿行于哈巴雪山中，全程對望玉龍雪山，并俯瞰世界著名的大峽谷——金沙江虎跳峽。這一路線途經7個自然村(生產大隊)和兩大行政村。居民多為納西族和漢族混居，也有少量嫁入本地的其他外來民族人口，如藏族、苗族、傈僳族等。20世紀80年代有西方人陸續(xù)徒步該地，經國外多本權威旅行指南推薦，逐漸聲名鵲起，目前已成為國內最經典的徒步路線之一。

虎跳峽徒步路線山路全程長約35千米，一般需要徒步3天時間住2晚。目前，徒步路線全年約有2萬人次的游客接待量。從虎跳峽徒步路線的形成歷史來看，這是一條事先未經任何部門規(guī)劃的、完全由旅行者一手勘探并自發(fā)形成規(guī)模的旅游線路?；⑻鴯{徒步路線所經的永勝和長勝兩個行政村均屬于貧困村，農民絕大多數(shù)從事第一產業(yè)。該區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢明顯，而其他產業(yè)發(fā)展存在較大瓶頸，突出表現(xiàn)在海拔高、山勢崎嶇、可耕地面積少，是典型的旅游資源富集而地區(qū)經濟落后的欠發(fā)達鄉(xiāng)村地區(qū)。

2.2研究方法

筆者主要以實地調研的方式，先后于2003年、2005年、2006年每年的7～8月4次對徒步路線進行較為深入的考察，采用參與者觀察法和訪談法對虎跳峽相關管理部門及其人員、旅行徒步者、旅游業(yè)從業(yè)者和普通村民進行調研。其中，對旅游業(yè)從業(yè)者開展了持續(xù)性的現(xiàn)場跟蹤調研和后續(xù)電話訪談，主要包括6家標志性背包客棧和3家非標志性商鋪的店主及路導、馬夫、司機、普通村民等30位人員。本研究是典型的縱向研究(歷時性研究)，旨在從相對較長的過程中去考察鄉(xiāng)村精英和鄉(xiāng)村旅游之間的相互作用及演化。

3　新鄉(xiāng)村經濟精英在鄉(xiāng)村旅游中的形成

虎跳峽徒步路線區(qū)域在最早的旅行者到達之前，均屬于較封閉的傳統(tǒng)村落，其社會分層狀況明顯而簡單：以村長等村干部為代表的政治精英依靠行政力量獲得權力、財富和聲望，集傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經濟精英和政治精英兩種角色于一身。但這種社會結構在旅行者到來之后被逐漸打破，旅行者在培養(yǎng)新的鄉(xiāng)村經濟精英過程中起到了關鍵性作用，而新鄉(xiāng)村經濟精英在推動當?shù)亟洕鐣M步上發(fā)揮了核心示范作用。

3.1旅行者一手締造鄉(xiāng)村經濟新貴

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Abstract 　Efficiency and fairness is an old and gradually reborn problem about economic laws.The crime of illegal possession is different from the type of common crime in affecting efficiency and fairness. The paper analyzes the composition of judicial resources and the quantity of criminal castigation of these two types of crimes using such the means that are commonly used in the scope of economic laws as the models and formulae. The authors think that setting the crime of illegal possession increases the efficiency of castigating this kind of crime ， but doesnt accomplish fair value which criminal law should do. Furthermore ， in the sight of economic laws ， rationally ruling the value goal of efficiency and fairness is a necessary connotation that the system of criminal law in China will be rationalized and become more consummate in the future.

一、法律的經濟分析緣起

法律經濟學作為一個重要的法理學流派，其主要貢獻是在方法論方面，運用某些經濟分析方法，開闊人們研究法律問題的視野，使法律問題的定量分析有所發(fā)展。[1 ]它的母體———經濟學本身就是一門研究成本效益的財產最大化理論，這就從先天上決定了法律經濟學長于利用模型、公式等一系列手段分析效率問題。社會公平問題主要是法學研究的范圍，法律設定相關制度以實現(xiàn)社會公平的程度是法律社會價值的衡量標準。刑法在設定犯罪構成要件方面，實行主觀與客觀相結合的原則，而持有型犯罪僅要求客觀要件，即客觀上若持有法律禁止持有的物品:如、假幣等，即構成犯罪。[ 2 ]因此，持有型犯罪是刑法制度中相對其他犯罪類型而言的一個典型特例。

那么在法律經濟學視角中“， 持有型”犯罪與“普通型”犯罪(可設定為一切“非持有型”犯罪) 的社會成本與社會效益的“效率”分析是如何的? 兩類犯罪比較而言，實現(xiàn)社會公平的程度有何變化? 效率與公平的相互沖突將怎樣影響社會對刑法制度的設計? 諸如此類問題，必將引發(fā)人們對其進行深入的經濟分析和廣泛的社會思考。

二、效率的形成

現(xiàn)代經濟學認為，“效率”的基本涵義是指在一種產品或一個企業(yè)的生產過程中，利用那些有確定價值的生產要素的有效率。在這個意義上，凡是以最少、最低的要素，獲得了既定的產出量，或以既定的投入獲得最大產出的，就是最有“效率”的。[ 3 ] 如果以懲治犯罪的成功率作為社會效益要求，從這個角度分析持有型犯罪與普通型犯罪的刑法定位，人們就會發(fā)現(xiàn)刑法設定持有型犯罪所收到的社會效率比其他普通型犯罪顯然要高，可以具體作如下微觀考析。

先從效率的第一層次分析:以最少的投入，獲得既定的產出量，以獲得效率。按這一規(guī)則，假定流入法律領域被刑法懲治的兩類犯罪量相同，則社會效益即“產出量”是相同的。懲治兩類犯罪的效率則取決于社會對兩類犯罪的社會(主要是司法) 資源的耗損狀況，即成本投入。成本投入越小，則效率越高，成本投入越大，則效率越低。據此，有必要進一步考察社會成本投入的影響因素，這些因素概括而言之有三個: (1) 偵查難度(公安局) ; (2) 證明犯罪難度(檢察院) ; (3) 認定犯罪難度(法院) 。這三個要素構成三個變量。基于上文已假定社會“產出量”不變，當這三個變量同方向變小時，社會投入越少，實現(xiàn)的效率越高。當這三個變量同方向增大時，社會投入越大，實現(xiàn)的效率越低(而這三個變量不作同方向變化時的情形，從邏輯上成立，從本文實證分析時不成立) 。再分析兩種類型的犯罪，持有型犯罪只要求有法定客觀事實行為即構成犯罪，免去了對犯罪人主觀要件挖掘與查證的司法資源投入。而普通型犯罪一般都要有犯罪主觀要件要求，即犯罪人是否有故意(含直接故意和間接故意) 或過失的主觀因素。在司法實踐中，偵查、起訴、審判犯罪行為時，這些主觀要件的查證而耗費的司法資源是巨大的，這是不證自明的結論。因此，可以清楚地看出:在社會“產出量”恒定時，持有型犯罪因不需要查證犯罪人的主觀要件而偵查難度減小，進而證明難度減小，進而認定難度減小，從而社會投入減小，從而效率越高。

相反，普通型犯罪需要增加查證主觀要件而偵查難度增大，進而證明難度增大，進而認定難度增大，從而社會投入加大，從而效率降低。本段文字可用下列圖表說明:

再從“效率”的第二層次分析:以既定的投入，獲得最大產出量，以獲得效率。按這一規(guī)則，假定投入的司法資源量相等，則取得“效率”的高低取決于懲治犯罪的總量。懲治犯罪的總量一般可由下列三個因素構成: (1) 偵查概率; (2) 證明概率; (3) 認定概率。這三個要素也構成三個變量，基于“投入既定”的假設，當這三個變量同方向變大時，犯罪的懲治量就越大，效率就越高;當這三個變量同方向變小時，犯罪的懲治量就越小，效率就越低。(同樣，這三個變量不作同方向變化的情形，在本文實證分析時是不存在的) 。持有型犯罪不要求主觀要件的刑法規(guī)定，顯然使偵查、證明、認定成功的概率加大，進而引起單位時間內投入相等司法資源時，追究犯罪的總量增大，導致效率提高。相反，普通型犯罪因主觀要件要求而使偵查、證明、認定成功的概率減小，進而引起單位時間內投入相等司法資源時追究犯罪的總量減小，導致效率降低，本段文字可用下列圖表說明:

可見“效率”就是這樣形成的。

三、公平的缺失

公平在經濟學家的眼里，就是社會產品平等的分配，[4 ]本文所說的公平屬社會倫理意義上的范疇，是指社會成員公正、平等的獲得社會承認，它既含結果公平，也含機會公平。[5 ] 法律在設定具體制度時，要求其具有反映社會公平與社會正義的制度理性，我們分析刑法制度就持有型犯罪的設定，發(fā)現(xiàn)這些內容顯失倫理公平與實質正義。

持有型犯罪人沒有主觀惡性或主觀上的過錯責任(使用倫理語言) ，卻和其他普通型犯罪人(都有主觀惡性或主觀過錯) 一樣受到了刑法的懲罰，這是“不同行為同等追責”形式上的不平等，損害了形式公平與形式正義。就持有型犯罪類型而言，其犯罪人在主觀過錯上有兩種可能，一種是本身就沒有主觀惡性或主觀過錯;另一種是本身有主觀惡性或主觀過錯，但由于行為人沒有在法律面前作交待，而反映出來的實為假象的沒有主觀故意或過錯，將這兩種有可能完全不同的主觀態(tài)度的犯罪人納入同一法律規(guī)則中作同等標準處罰，顯然損害了實質公平與實質正義。

此外，司法資源是一種重要的公共利益成本，其投入與配置應該是服從最合理與利益最大化的終極標準。而對懲治持有型犯罪的司法資源投入則顯現(xiàn)出明顯的不公平。持有型犯罪涉及的社會領域非常復雜，需要國家司法資源重點投入，而客觀歸罪的事實使得司法資源“適可而止”與“知難而退”成為制度確認，坐使司法資源流向了不該流向的地方，造成了司法資源流向的不合理與不公平，導致了社會對司法資源配置與行使的終極意義上的公平與正義的缺損。

四、效率與公平的價值選擇

我國刑法規(guī)定持有型犯罪有下列幾種，即非法持有槍支、、假幣、機密文件等，[6 ]刑法設定此類犯罪的立法目的是明了的，持有型犯罪涉及的社會領域比普通型犯罪所涉及的社會領域要復雜和形勢嚴峻，因此，在偵查、證明、認定這類司法手段較為穩(wěn)定的歷史時期，要遏制這些對國計民生有重大影響的領域的嚴重犯罪勢頭，就要嚴密刑事法網，在設定對這些如槍支、、假幣、機密文件領域的主觀型犯罪的嚴厲懲治的同時，設定客觀型的持有型犯罪，即不問是非曲直，只要“客觀持有”，一律以罪論處，以加大對此領域的法律規(guī)制，提高司法介入此領域的成功率即“效率”，引導人們對此類領域犯罪的高度警惕，從而形成立法、司法、守法在此類犯罪領域的特殊法治狀態(tài)，這應是持有型犯罪設置的真正立法目的。

持有型犯罪的設定與否及設定的種類與范圍，一方面取決于社會形勢的需要，如是否有重要領域的嚴重犯罪;另一方面取決于當時社會對公平與效率的主流思想觀點。從這兩個變量變化可以分析持有型犯罪設置的歷史命運，一般存在四種可能: (1)社會狀況變好，社會主流強調公平，持有型犯罪取消; (2) 社會狀況變壞，社會主流強調效率，持有型犯罪增多; (3) 社會狀況不變，社會主流強調公平，持有型犯罪減少或取消; (4) 社會狀況不變，社會主流強調效率，持有型犯罪保持現(xiàn)狀或增多。還有兩種情形，社會狀況變壞，但社會主流強調公平;社會狀況變好，但社會主流強調效率，這兩種情形存在的可能性不大，如果有可能，則持有型犯罪可能不變。本段論述可用下列圖表說明:

持有型犯罪的多寡，是現(xiàn)今社會考察法治文明的一個標準。在法治狀況比較健全的國家，是努力減少持有型犯罪設定的，因為從持有型犯罪的經濟定量分析中可以看出，它因注重“效率”而損害了社會“公平”，是一個國家刑事政策不能不著重關注的“法治敏感點”。毫無疑問，法律經濟學的原理激發(fā)了人們用經濟方法分析法律制度的熱情與責任感，法律在經過世俗化的經濟分析之后，將目標的合理性追求轉化為制度的合理性，去實現(xiàn)社會與民眾對于成本與效益的評判意志。從這個意義上講，法律所應具有的制度力量，與它通過反復博弈而實現(xiàn)的良性運作狀態(tài)，終得以在法律經濟學的視野中長成。

參考文獻

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[ 2 ] 高銘暄. 刑法學[M] . 北京:北京大學出版社，1998.

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[ 4 ] 曾昭寧. 公平與效率[M] . 山東:石油大學出版社，1994.

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關鍵詞:國際旅游島;房地產;反洗錢

中圖分類號:F293.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)10-0053-03

DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.11

2010年初《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕44號)公布以來,海南省房地產市場快速升溫,房價短期內普遍大幅“跳漲”,成為全國關注的焦點和投資熱點。政策利好促使海南省房地產成為島外熱錢逐利目標,大量資金不斷涌入海南省房地產市場,為洗錢分子帶來了可乘之機,而房地產行業(yè)反洗錢監(jiān)管的真空和滯后讓為洗錢犯罪有機可乘。本文介紹房地產行業(yè)洗錢的特點,深入分析國際旅游島背景下海南省房地產行業(yè)面臨的洗錢風險并提出相應的應對措施。

一、房地產行業(yè)洗錢特點

利用房地產洗錢主要是指不法分子,尤其是腐敗分子將不正當收入投入房地產業(yè)中,通過直接投資、房產的轉讓、房屋買賣、出租等過程加以漂白。根據國際經驗,房地產行業(yè)作為保值、升值潛力巨大的行業(yè),是洗錢分子較為青睞的洗錢目標,洗錢者對房地產行業(yè)的偏好主要基于該行業(yè)以下幾個特點[1]。

1.資金形態(tài)轉變易。在目前銀行業(yè)金融機構反洗錢日漸深入的情況下,洗錢者手中的現(xiàn)金無法直接變?yōu)殂y行存款,而長時間大量持有現(xiàn)金的風險又很大?，F(xiàn)階段房地產尤其是高檔住宅的價格高昂,且使用大量現(xiàn)金交易是該行業(yè)的傳統(tǒng)做法,這意味著洗錢者可以通過購買房產將大額非法收入一次性從現(xiàn)金狀態(tài)轉變?yōu)閷嵨餇顟B(tài),并在適當時機通過變賣、租賃、作假賬等途徑將其轉化為合法資金,減少了多次洗錢帶來的風險,輕易改變現(xiàn)金形態(tài)而不易引起注意和懷疑。

2.洗錢過程隱蔽性強。投資于房地產具有一定的私密性,目前為防范炒房的購房實名制名存實亡,洗錢分子可用他人的身份證件或假身份證件購房,同時房地產行業(yè)的信息透明度不高,全國聯(lián)網的房地產登記系統(tǒng)還沒有建立,異地購房沒有障礙,在全國范圍內都可以購買,沒有區(qū)域限制,在甲地的不法收入轉移到乙地買房置業(yè),造成不易查處,便于洗錢分子轉移黑錢。

3.交易金額大,資金來源監(jiān)管難。作為稀缺資源,房地產單位價值較高,單筆成交金額較大,房價的攀升使房地產市場成了大額資金的集散地。另一方面,嗜利本性驅使房地產商渴望樓盤賣個盡可能高的價格,因此他們不僅熱衷于接受洗錢分子的大額現(xiàn)金付款,甚至還會為其提供掩護,如此模式下難以監(jiān)測資金來源。

4.行業(yè)資金密集,大額非法資金融資洗錢易。房地產行業(yè)是資本密集型行業(yè),產業(yè)開發(fā)要求大量資金注入。過去房地產開發(fā)商多依賴銀行貸款,但近年來受宏觀調控的影響,間接融資越來越難,房地產的資金渠道正從高度依賴于銀行轉向以個人身份籌集資金等直接融資形式,這為洗錢活動創(chuàng)造了極大的運作空間。

二、房地產行業(yè)洗錢途徑

鑒于上述特點,洗錢分子的不法收入進入房地產領域成本極低且不宜被發(fā)覺,其進入途徑主要是以下三種:

1.通過房地產開發(fā)企業(yè)進行洗錢。洗錢者可將需要漂白的非法收入用于組建房地產開發(fā)公司,通過指定法人代表,以合法公司身份運作項目,將非法屬性分解和凈化;或洗錢者以參股的方式將非法資金注入開發(fā)公司,以股東分紅的模式獲得對非法所得的合法占有。

2.以購房者身份進行洗錢。洗錢者通過以本人名義或他人名義購買商品房或者商鋪店面,將非法所得及其收益從現(xiàn)金狀態(tài)轉為實物狀態(tài),并在適當時機變賣房產,將其成為合法的貨幣資金,便可完成洗錢過程。

3.通過提前償還按揭貸款洗錢。房地產單位價格高,洗錢者在購房時全部使用現(xiàn)金目標過大,因此洗錢者往往故意選擇將部分款項通過銀行的個人住房按揭貸款支付,隨后采用提前償還的方式將手中的非法所得及其收益用于還款。通過這種方式洗錢雖然比現(xiàn)金購房過程復雜、耗時長,但比大額現(xiàn)金購房隱蔽得多[2]。

三、國際旅游島背景下海南房地產交易的基本情況

隨著國際旅游島建設的啟動,海南省房地產市場出現(xiàn)異常變動,短期內出現(xiàn)“價量齊升”的態(tài)勢。2010年1―3月,海南省房地產開發(fā)投資97.8億元,同比增長1.4倍,遠高于全國35.1%的平均增速;銷售面積295.4萬平方米,同比增長2.2倍,銷售額286.34億元,同比增長3.8倍,漲幅均居全國首位。從價格方面來看,2010年3月海口市房均價8194元,比2009年12月的5798元增長41.5%,銷售價格接近南京市和天津市,在省會城市中處于中上水平;三亞市2009年12月商品住宅銷售均價14865元,2010年2月銷售均價26817元,超過北京市、杭州市和深圳市,房價排在各大城市中的第一位,3月房價環(huán)比回落26.3%,均價19755元,排在杭州市、北京市和深圳市之后,遠超過其它沿海城市的價格水平。房地產金融方面,2010年3月末,海南省房地產貸款余額為372.4億元,比年初增加65.4億元。其中房地產開發(fā)貸款余額為152.6億元,比年初增加29.3億元,同比多增22.7億元。個人住房貸款余額195.8億元,比年初增加28.9億元,同比多增26.6億元。海南省房地產交易市場主要有以下特點①。

一是客戶以外省居民為主。目前海南省的房價已超過本地居民收入所能承受的水平,由于海南省房地產具有熱帶海島旅游房地產的屬性,市場外向程度較高,保守估計海南省房地產至少有七成由省外人士購買。

二是一次性付款比例高。海南省房地產的主要需求來自省外的養(yǎng)老度假,作為國內部分先富人群的奢侈消費品或投資,多數(shù)購房者買房時選擇一次性付款。有數(shù)據顯示,2010年1―3月,全省累計發(fā)放的個人住房貸款僅占住宅銷售額的13.0%,高比例的現(xiàn)金支付房款也增加了資金來源、性質的審查難度。

三是投資性購房占比較大。據調查,2010年1季度,海南省投資性購房比例為45.2%,其中短期轉手交易獲利為目的的購房占14.7%;自主型購房比例僅為54.8%,以度假養(yǎng)老為目的的自主型購房占50.0%②。

四是商品房空置率高。海南省商品房售后空置現(xiàn)象明顯,由于商品房多數(shù)為省外購房者,他們又以季節(jié)性、階段性、集中性居住較多,其中還有一部分屬于投資與投機性質,這給海南房地產市場發(fā)展帶來全國少有的售后空置問題。

四、國際旅游島背景下海南房地產行業(yè)洗錢風險分析

1.反洗錢監(jiān)管盲點為監(jiān)測帶來了困難。目前我國實行的是以中國人民銀行為反洗錢行政主管部門,國務院有關部門、機構在各自的職責范圍內履行反洗錢監(jiān)督管理職責的管理模式。無論是刑事立法,還是預防性立法均未將房地產行業(yè)納入履行反洗錢職責義務主體范圍,各級人民銀行對房地產行業(yè)的反洗錢監(jiān)管無章可循。而房地產行業(yè)的內部政策、監(jiān)管制度也主要針對房地產的投資開發(fā)、供給、交易等,沒有涉及反洗錢,因此脫離法律支持的房地產反洗錢工作難以及時監(jiān)測和防范洗錢行為。

2.房地產信息管理系統(tǒng)不完善增加了洗錢過程的隱蔽性。目前全國聯(lián)網的房地產信息登記系統(tǒng)尚未建立,房地產買賣沒有明顯的地域限制,洗錢分子可以將不法收入轉移到海南省進行房地產投資,而作為房地產信息系統(tǒng)的重要組成部分,海南省房地產網上售房系統(tǒng)自上線以來,一定程度上制止了隨意更換房屋買受人和制造虛假銷售的情況。但是由于具體措施執(zhí)行不到位,仍然難以有效監(jiān)測每一套新建商品房或二手房的交易信息,房地產交易的隱蔽性更加凸顯,洗錢分子可以輕易通過房屋的銷售、中介、轉讓、租賃等途徑實現(xiàn)洗錢的目的。

3.政策利好帶來的投資熱潮為洗錢分子提供可乘之機。國際旅游島建設為海南省迎來了新的發(fā)展機遇,也帶動了海南省房地產價格的迅速上漲,但應看到,在流動性充裕和缺乏有效投資渠道的背景下,政策利好促使海南省房地產成為島外熱錢的逐利目標,而由此帶來的投資熱潮也為洗錢分子提供了大量的可乘之機。

4.開發(fā)、銷售主體多樣化加大了客戶身份識別的難度。海南是我國唯一的熱帶島嶼省份,其良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的熱帶區(qū)位和稀缺的海景資源,深得國內外消費者、投資者青睞。隨著我國居民生活水平的提高、旅游服務業(yè)的發(fā)展、內需市場的培育擴大,海南省房地產形成了開發(fā)和消費高度依賴島外市場的特征,在國際旅游島建設的推動下,海南省房地產消費群體將會更大、消費區(qū)域將會更廣、消費內容將更加多樣,開發(fā)、銷售主體的多樣化加大了客戶身份識的難度,由此帶來的洗錢隱患也更大。

5.高比例的大額現(xiàn)金支付無法保證資金來源和性質的合法性。2010年1―3月海南省房地產開發(fā)企業(yè)到位財務資金381.49億元,國內貸款占5.63%,企業(yè)自籌資金占8.69%,利用外資占0.08%,其他資金占85.6%,其中購房者的定金及預付款占45.70%,由此可看出,房地產開發(fā)企業(yè)運營資金主要來源于大量收取購房者定金及預付款,而很大一部分購房者選擇現(xiàn)金支付。但據了解,無論是作為資金交易受益者的房地產銷售商,還是實際辦理資金往來業(yè)務的銀行,對資金來源的合法性審查工作均不到位,難以有效抵制和預防不法分子隱瞞資金來源和真實用途,易滋生洗錢風險。

五、完善房地產行業(yè)反洗錢機制的對策建議

1.將房地產行業(yè)納入反洗錢框架之中,加快房地產行業(yè)反洗錢進程。將房地產行業(yè)納入反洗錢領域是首要基礎工作。在房地產開發(fā)環(huán)節(jié)嚴格進行項目審查,確保項目的真實性及資金來源合法性。在房地產銷售環(huán)節(jié)應當建立健全相關內控制度,為房地產行業(yè)的反洗錢監(jiān)管及審查提供制度依據。

2.提高房地產行業(yè)的信息透明度,建立反洗錢資金監(jiān)測系統(tǒng)。盡快構建國家相關部門與企業(yè)之間信息交換平臺,建立健全全國聯(lián)網的房地產身份識別系統(tǒng),與聯(lián)網核查公民身份信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接,充分發(fā)揮直接、準確的網絡優(yōu)勢,快速推動房地產開發(fā)企業(yè)的信息披露,提高信息的準確性及透明度,為反洗錢工作奠定堅實的基礎。

3.完善對購房者身份識別的管理,逐步建立客戶身份資料和交易記錄保存制度。海南省房地產行業(yè)開發(fā)、銷售主體的多元化對客戶身份的識別工作提出了更高要求。房地產行業(yè)的客戶身份識別不僅包括對購房者的身份識別,也應包括對房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介公司的身份識別。進行客戶身份識別時,不能簡單地從交易金額、頻率、流向等交易記錄中直接得出,而要結合客戶的身份及職業(yè)或交易目的、履約能力、交易性質及資金來源等有關情況,進行綜合分析并做出合理判斷,同時要逐步建立客戶身份資料和交易記錄保存制度,為掌握客戶真實身份、再現(xiàn)客戶資金交易過程、發(fā)現(xiàn)可疑交易提供依據。

4.在房地產行業(yè)強制推行非現(xiàn)金結算,建立房地產行業(yè)大額和可疑交易報告制度。根據2010年5月海南省實施的樓市“十一條”的規(guī)定,將嚴禁開發(fā)商直接收取現(xiàn)金、商品住房銷售應實行明碼標價、重點查處無證收取訂金等違規(guī)行為,但該規(guī)定中在實際執(zhí)行中的效力仍有待驗證。在房地產行業(yè)中強制推行非現(xiàn)金結算方式,規(guī)定在房地產開發(fā)、銷售、二手房交易等環(huán)節(jié)大額資金交易必須實行非現(xiàn)金結算,嚴格審查房地產行業(yè)大額現(xiàn)金交易的資金來源及合法性,嚴把大額現(xiàn)金進出的審核關,是房地產行業(yè)反洗錢工作的關鍵。同時借鑒現(xiàn)有金融領域反洗錢的做法,建立以房地產開發(fā)商、房產中介、房地產交易所等部門為主體的資金監(jiān)測體系,建立大額和可疑交易報告制度,明確房地產行業(yè)的大額交易、可疑交易報告標準和報告流程,從源頭上預防和遏制房地產行業(yè)的洗錢活動。

5.加強反洗錢合作,調動各方力量,提高工作效率。由于房地產的開發(fā)及銷售環(huán)節(jié)設計多個領域,任何一個部門都無法對洗錢活動進行有效徹底的預防和監(jiān)管,因此需要建立一整套完善的體制建設與機構合作。同時,考慮到發(fā)達國家對于房地產領域有著豐富的經驗及理論積累,且當前通過房地產行業(yè)進行洗錢的行為大多跨境進行,因而加大外匯監(jiān)管力度,建立健全國內國際合作機制,更好的監(jiān)視、預防和打擊非法資金跨境流動,更加游有力地促進海南房地產行業(yè)反洗錢工作的發(fā)展。

參考文獻:

篇4

【關鍵詞】結構方程模型 旅游人才培養(yǎng)質量 作用 路徑

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）05C-0048-03

目前，有關旅游院校、旅游企業(yè)和政府與旅游人才培養(yǎng)質量之間關系的研究逐漸引起了國內外學者的關注。國外學者對旅游人才培養(yǎng)的研究主要側重于旅游教育的相關性質和人才培養(yǎng)模式的研究。國內關于旅游人才培養(yǎng)的研究主要側重于旅游人才培養(yǎng)的相關理論概述、現(xiàn)狀研究、影響因素、對策研究等。從現(xiàn)有的研究來看，關于旅游人才培養(yǎng)質量的研究仍存在一些不足：一是從理論分析和實證分析兩個層面共同對旅游院校、旅游企業(yè)和政府與旅游人才培養(yǎng)質量之間關系的研究仍較缺乏，特別是結合結構方程模型研究方法，共同探討旅游院校、旅游企業(yè)和政府與旅游人才培養(yǎng)質量之間的作用路徑關系研究更是空白。二是相關的研究主要側重于如何充分發(fā)揮旅游院校在提升旅游人才培養(yǎng)質量中的影響和作用，而對政府和旅游企業(yè)在其中所發(fā)揮的作用的研究較缺乏。本文對旅游院校、旅游企業(yè)和政府對旅游人才培養(yǎng)質量的作用路徑進行研究。

一、研究假設和理論模型

在文獻查閱的基礎上，分別對旅游院校、旅游企業(yè)、政府對人才培養(yǎng)的作用進行了研究假設：旅游院校人才培養(yǎng)的作用方面，H1旅游院校人才培養(yǎng)對旅游企業(yè)人才培養(yǎng)有顯著的正向作用；H2旅游院校人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質量有顯著的正向作用；旅游企業(yè)人才培養(yǎng)的作用方面，H3旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游院校人才培養(yǎng)有顯著的正向作用；H4旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質量有顯著的正向作用；政府支持的作用方面，H5政府支持對旅游院校人才培養(yǎng)有顯著的正向作用；H6政府支持對旅游企業(yè)人才培養(yǎng)有顯著的正向作用；H7政府支持對旅游人才培養(yǎng)質量有顯著的正向作用。依據以上研究假設，構建了旅游院校、旅游企業(yè)和政府對旅游人才培養(yǎng)質量的作用路徑模型（見圖1）。

二、研究設計

（一）問卷設計和數(shù)據收集

本文通過實地問卷調查收集所需要的數(shù)據和資料。關于調查問卷設計方面，本文根據設定的衡量變量，在參考了大量學者研究成果以及向專家學者進行反復咨詢和修改的基礎上，分別確定了衡量旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)、政府支持和旅游人才培養(yǎng)質量等變量的各項指標。然后采用李克特五級量表方法，以及結合使受訪者容易回答和避免先前的問題對后續(xù)問題產生影響等，結合實際情況，設計出分別與之相適應的題項，并根據選項“非常同意”到“非常不同意”分別賦予5到1的評點。最后，在正式進行問卷調查之前，采用預試的方式了解受訪者對問卷調查內容提出的意見和建議并對其進行修改，不斷完善問卷內容，并確定了最終的變量量表及各題項。

關于數(shù)據收集方面，本文將調查對象定位于中國旅游院校五星聯(lián)盟高校和這些高校所在地的企業(yè)人員和政府工作人員。選擇這些高校所在地的企業(yè)人員和政府工作人員作為調查對象，主要是考慮到其相互之間的影響較大及其聯(lián)系更緊密，更能體現(xiàn)研究對象之間的相互影響和作用。本文通過實地調研和郵寄問卷等方式進行調研，其中每所高校分別發(fā)放問卷60份，企業(yè)人員和政府人員分別發(fā)放問卷100份，本次共發(fā)放問卷500份，最終收回問卷473份，占問卷總數(shù)的94.6%；由于有小部分問卷存在空白或者回答不全等現(xiàn)象，考慮到調研數(shù)據的完整性以及有效性，故將這部分答卷剔除掉，最終剩下的有效問卷為426份，占收回問卷總數(shù)的90.1%，達到結構方程檢驗對樣本數(shù)據的要求。

（二）信度和效度檢驗

在進行結構方程分析之前，需要對樣本數(shù)據進行信度和效度檢驗。若樣本數(shù)據通過了信度和效度檢驗，則樣本數(shù)據適合做結構方程的估計和檢驗；否則，不適合做結構方程的估計和檢驗。以下分別對調查得到的樣本數(shù)據進行信度檢驗和效度檢驗（具體參見表1）。

三、模型的估計和檢驗

（一）結構方程模型的構建

根據旅游院校、旅游企業(yè)和政府對旅游人才培養(yǎng)質量的作用路徑模型以及各衡量變量的指標構成，構建如下完整的結構方程模型（見圖2）。從圖2可以看到，該結構方程模型共有30個觀測值、47個外生潛在變量和16個內生潛在變量。

（二）模型適配度和模型路徑系數(shù)的檢驗

運用Amos18.0軟件，采用最大似然估計法，對結構方程模型進行運算和估計，然后根據各統(tǒng)計指標的擬合結果情況以及相互作用路徑系數(shù)估計情況，對結構方程模型進行必要的修正，直至結構方程模型與樣本數(shù)據之間的擬合度達到較好的效果。最后，得到結構方程模型的各擬合指標的擬合結果情況（見表2），然后將各指標的擬合結果與其對應的評價標準進行對比，可以發(fā)現(xiàn)，各指標的擬合結果均達到相應的評價標準的要求，模型與樣本數(shù)據的擬合效果較好。

同時，從模型的輸出結果還可以看到路徑系數(shù)的結果情況（見表3）：旅游院校人才培養(yǎng)到旅游企業(yè)人才培養(yǎng)、旅游人才培養(yǎng)質量的標準化路徑系數(shù)分別為0.261、0.572，其路徑系數(shù)的P值均小于0.001，在0.001的水平上顯著，通過了顯著性檢驗，支持了研究假設H1、H2。旅游企業(yè)人才培養(yǎng)到旅游院校人才培養(yǎng)、旅游人才培養(yǎng)質量的標準化路徑系數(shù)分別為0.246、0.424，其路徑系數(shù)的P值分別為0.004、0.002，在0.005的水平上顯著，通過了顯著性檢驗，支持了研究假設H3、H4。政府支持到旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)、旅游人才培養(yǎng)質量的標準化路徑系數(shù)分別為0.556、0.274、0.337，其路徑系數(shù)的P值均小于0.001，通過了顯著性檢驗，支持了研究假設H5、H6和H7。

（三）路徑的效應分析

為進一步探討各潛在變量對旅游人才培養(yǎng)質量的作用路徑的直接效應、間接效應和總體效應狀況，在模型輸出結果中，還可以得到各潛在變量對旅游人才培養(yǎng)質量的作用路徑的相關效應（結果見表4）。可以看到，旅游院校人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質量的直接效應、間接效應和總體效應分別為0.572、0.111和0.683，即在其他條件不變的情況下，旅游院校人才培養(yǎng)每增加1個單位，旅游人才培養(yǎng)質量將直接增加0.572個單位，間接增加0.111個單位，總體增加0.683個單位。旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質量的直接效應、間接效應和總體效應分別為0.424、0.141和0.565，即在其他條件不變的情況下，旅游企業(yè)人才培養(yǎng)每增加1個單位，旅游人才培養(yǎng)質量將直接增加0.424個單位，間接增加0.141個單位，總體增加0.565個單位。政府支持對旅游人才培養(yǎng)質量的直接效應、間接效應和總體效應分別為0.337、0.535和0.872，即在其他條件不變的情況下，旅游院校人才培養(yǎng)每增加1個單位，旅游人才培養(yǎng)質量將直接增加0.337個單位，間接增加0.535個單位，總體增加0.872個單位；同時還可以看到，政府支持對旅游人才培養(yǎng)質量的間接效應大于其直接效應，政府支持作用于旅游人才培養(yǎng)質量的中介變量（即旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)）具有較大的影響力?？梢姡С謱β糜稳瞬排囵B(yǎng)質量作用路徑的總體效應最大，其次是旅游院校人才培養(yǎng)，最后是旅游企業(yè)人才培養(yǎng)。

四、結論及啟示

通過構建旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)和政府支持對旅游人才培養(yǎng)質量的作用路徑的結構方程模型，采用問卷調查數(shù)據對該結構方程模型進行了驗證分析，進一步探討了旅游院校、旅游企業(yè)和政府與旅游人才培養(yǎng)質量之間的關系，得出以下結論與啟示：

第一，旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)和政府支持與旅游人才培養(yǎng)質量之間存在著顯著的正相關關系，旅游院校人才培養(yǎng)和旅游企業(yè)人才培養(yǎng)的推進以及政府支持的增加，有利于促進旅游人才培養(yǎng)質量的提升；且旅游院校人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質量的作用路徑的系數(shù)最大，旅游院校人才培養(yǎng)是最重要的影響因素，其次是旅游企業(yè)人才培養(yǎng)，最后是政府支持?？梢?，旅游院校人才培養(yǎng)仍然是影響旅游人才培養(yǎng)質量提升的關鍵因素，應繼續(xù)加強旅游院校人才培養(yǎng)力度；同時還要充分發(fā)揮旅游企業(yè)在旅游人才培養(yǎng)質量提升中的重要性，發(fā)揮旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質量的現(xiàn)實和影響作用；除此之外，政府支持也是提升旅游人才培養(yǎng)質量的重要因素。

第二，政府支持對旅游人才培養(yǎng)質量作用的總體效應最大，應充分發(fā)揮政府對提升旅游人才培養(yǎng)質量的主導和支持作用，進一步加大政府對旅游人才培養(yǎng)的支持力度；同時還應看到，政府支持對旅游人才培養(yǎng)質量的作用路徑的間接效應大于其直接效應，可見，政府支持作用于旅游人才培養(yǎng)質量的中介變量在推動政府支持對旅游人才培養(yǎng)質量的提升方面發(fā)揮了較大的影響作用，政府在加大提升旅游人才培養(yǎng)質量的支持的同時，應在政策上進一步向旅游院校、旅游企業(yè)等機構和企業(yè)傾斜，并注重將有限的資源投入到這些機構和企業(yè)中去，盡可能地提高資源產出效率及其效益。

第三，旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質量的作用路徑的總體效應雖比政府支持的總體效應要小，但旅游院校人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質量作用路徑的直接效應都比政府支持的直接效應要大，且旅游院校人才培養(yǎng)的直接效應最大，可以看出，旅游院校人才培養(yǎng)和旅游企業(yè)人才培養(yǎng)對旅游人才培養(yǎng)質量的提升的直接影響更為顯著，主要是由于旅游院校、旅游企業(yè)等機構和企業(yè)直接擔負著旅游人才培養(yǎng)的重任，其中旅游院校所擔負的重任則更為突出，而政府主要是為旅游院校和旅游企業(yè)的人才培養(yǎng)提供各種政策、資金和物質上的支持，所以其對旅游人才培養(yǎng)質量的間接效應則更為突出。

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【基金項目】新世紀廣西高等教育教學改革工程項目（2012JGB293）；新世紀廣西高等教育教學改革工程項目（2007資助項目77）

篇5

[關鍵詞]旅游外匯收入；經濟增長；面板數(shù)據模型；區(qū)域差異

[中圖分類號]F592 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）30-0075-02

1 引 言

20世紀90年代以來，我國旅游外匯收入不斷增加，入境旅游發(fā)展的總體水平顯著提高，這不僅與各地政府加大對旅游發(fā)展的支持力度有關，而且與我國入境旅游發(fā)展模式從接待型向經營型的轉變有關（楊勇，2007）。區(qū)域經濟發(fā)展不平衡是一種普遍的社會經濟現(xiàn)象，在旅游業(yè)發(fā)展上亦是如此。在關注旅游外匯收入整體增加的基礎上，更應關注其在省際層面上的差異，過大的差距會導致一系列問題，這與我國經濟協(xié)調發(fā)展的目標相悖。因此，本文將注意力集中到省際旅游外匯收入影響經濟效應的差異上，闡明區(qū)域合作的重要性。

關于旅游業(yè)是否有推動經濟發(fā)展的作用學術界眾說紛紜。王良?。?010）對1997―2007年省際國際、國內旅游的四個指標運用異質面板協(xié)整方法研究表明經濟增長推動著旅游業(yè)的發(fā)展。然而申葆嘉（2003）通過因果關系的縱向和橫向梳理，不贊成隨意將旅游業(yè)炒作成為經濟發(fā)展的支柱。

關于旅游經濟發(fā)展的差異，國內學者也采用了各種方法進行研究分析。葉護平（2005）將標準差、變異系數(shù)、基尼系數(shù)以及泰爾指數(shù)綜合應用分析了1990―2002年間我國國際旅游收入的區(qū)域差異，得出雖然區(qū)域旅游收入的相對差異逐漸縮小，但是絕對差異卻呈擴大趨勢。王凱等（2007）采用綜合指數(shù)代替單一量值作為衡量地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展水平的指標，得出東部地區(qū)旅游經濟的重心地位已經形成，旅游經濟發(fā)展水平的區(qū)域差異具有持續(xù)性。對現(xiàn)有相關文獻進行梳理后，發(fā)現(xiàn)以上學者的研究集中在對區(qū)域旅游差異進行簡單分解，僅僅分析省際或地帶之間旅游業(yè)發(fā)展水平是否存在差異及近年來差異的變化，較少有分析省份之間相互作用機制的。本文試圖使用面板數(shù)據構建計量分析模型來研究國際旅游外匯收入與經濟增長之間的關系，采用面板數(shù)據既可以反映橫截面差異又可以反映時間變化，能夠更加清晰地表現(xiàn)出省際差異形成的機制，希望為入境旅游的發(fā)展提供可行性建議。

2 模型設定與數(shù)據說明

本文使用了面板數(shù)據模型，優(yōu)點在于：①觀測值的增多，可以增加估計量的抽樣精度；②面板數(shù)據可以反映個體之間的異質性，這正是我們分析省份之間差異所需要的；③面板數(shù)據建模比單界面數(shù)據建?？梢垣@得更多的動態(tài)信息（白仲林，2008）。進行實證研究，考慮了指標的科學性和可行性，本文建立了以下計量分析模型，來研究省際國際旅游外匯收入與經濟之間的關系：

反映了各省份國際旅游外匯收入對經濟增長的自發(fā)性影響對于全國平均自發(fā)水平的偏離程度（楊勇，2007）。取值較高的表示該省旅游收入影響經濟的作用對外界依賴性較小且影響作用較為獨立，如寧夏、青海等地。而取值較低出現(xiàn)負值的如北京、上海、廣東等地說明這些地區(qū)經濟發(fā)展對周邊省市起到了很大的拉動作用。因此各地在發(fā)展旅游業(yè)時應注意性質上的差別，因地制宜方為良策。

3. 3 區(qū)域效應分析

為了考察區(qū)域位置對旅游業(yè)產生的不同影響，我們將30個省份按照《中國統(tǒng)計年鑒》劃分為東中西部，三大地帶分別回歸得：

為正的省份，旅游業(yè)發(fā)展較為獨立，印證了旅游業(yè)高發(fā)散性導致高引致作用的理論。西部地區(qū)旅游業(yè)推動經濟的自發(fā)作用很強，其中一個原因是該地區(qū)省份多數(shù)擁有自身獨特的旅游資源，旅游發(fā)展相對獨立。

4 結 論

20世紀90年代以來，我國入境旅游業(yè)發(fā)展迅速，整體水平顯著提高。由于旅游業(yè)是一項依賴性很強的產業(yè)（吳必虎，2001），各省的自然資源、經濟基礎、地理位置和科技水平各不相同，因此省際旅游外匯收入對經濟的貢獻度差距很大。東中西部旅游業(yè)發(fā)展存在明顯差距，不利于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

（1）對于旅游業(yè)的發(fā)展，區(qū)域合作是最佳方法。相鄰省份應當共同協(xié)商合作，聯(lián)合開發(fā)具有主題特色的旅游路線，形成旅游產業(yè)圈，即旅游經濟合作為先導的區(qū)域一體化發(fā)展。

（2）對于東中西部的發(fā)展差異要給予重視。種種客觀條件造成了三大地帶的差距不斷拉大，失衡格局會造成部分地區(qū)資源負荷超載而另一些地區(qū)資源閑置浪費，不利于我國整體經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。應當尋找適當?shù)膮^(qū)域合作切入點，利用各地的資源優(yōu)勢，加強區(qū)域聯(lián)系。東部地區(qū)發(fā)揮高發(fā)散效應的優(yōu)勢，帶動周邊相對落后地區(qū)。中西地區(qū)借助外力，不斷完善基礎設施建設和相關服務業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)健康發(fā)展，成為推動經濟發(fā)展的有力引擎。

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篇6

20 世紀初期，真正意義上的旅游產業(yè)發(fā)展起來。經過近百年的發(fā)展，現(xiàn)在旅游產業(yè)在全球的發(fā)展勢頭仍然十分強勁。在這個經濟高速發(fā)展的時代，旅游產業(yè)一方面滿足人們對精神生活的需求，另一方面國民經濟得到了快速的提高，旅游業(yè)目前為止已經成為服務業(yè)中發(fā)展最快的產業(yè)之一。

一、我國旅游產業(yè)的現(xiàn)狀

在當代社會中，旅游已經不再是一個孤立個體的存在，改革開放以后，人們越來越認識到旅游產業(yè)的經濟功能。旅游產業(yè)的發(fā)展同時帶動了餐飲、住宿、客運交通、工藝品及其他銷售市場的發(fā)展，提供了諸多就業(yè)崗位，拉動經濟發(fā)展，旅游的功能在于促進經濟的發(fā)展，旅游管理也以發(fā)展經濟為導向。旅游活動在產

業(yè)化的進程中，由于其獨特的社會屬性及經濟發(fā)展的需要，所承擔的角色在不停轉變著，價值取向也隨著社會進步而改變，在不同的階段，旅游管理的價值導向先后從創(chuàng)取外匯向拉動內需、提供就業(yè)發(fā)展，在總體上遵循著經濟管理的導向，旅游產業(yè)也在這種導向下充分發(fā)揮自己的功能，促進了國民經濟的發(fā)展速度。[1]目前旅游產業(yè)在我國現(xiàn)在已成為許多省市的支柱產業(yè)，最具有代表性的城市為云南、四川等。在部分城市中，旅游產業(yè)已經成為最主要的經濟收入之一，城市與旅游產業(yè)也在雙向發(fā)展，因為城市的特色產生了旅游產業(yè)，同時，因為旅游業(yè)也帶動了一個城市的經濟。作為一種新型服務業(yè)，在全世界各地迅速的開展起來。

二、存在問題

旅游產業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，很多地方的旅游管理呈現(xiàn)出經營機制單一、發(fā)展模式落后等現(xiàn)象，地區(qū)保護主義盛行，政府及旅游企業(yè)普遍存在重視經濟效益而輕視社會效益的現(xiàn)象，在以經濟管理為導向的發(fā)展模式下，旅游管理呈現(xiàn)出一種粗放和短視的形態(tài)。例如，在商業(yè)發(fā)展訴求情況下的古城，已然不是我們旅游者想看到的東西，那種原生態(tài)的東西早就已經因為經濟需求消失不見了，我們看到的多半都是后來仿造的。忽視旅游者、當?shù)鼐用竦木裨V求，對自然資源及文物古跡保護不善，很多文物遭到損壞，造成很多問題亟需解決。旅游業(yè)是一種特殊的服務業(yè)，人們對陌生環(huán)境的獵奇心態(tài)，這個行業(yè)對人們提供一種人們平時自己看不到、感受不到、聽不到的東西，旅游中間往往會出現(xiàn)很尷尬的狀況，在出去看風景的同時也會讓你購物，商店的回扣很高，讓人們很不滿意，總的來說，旅游業(yè)呈現(xiàn)出一種低消費、大眾化、低水平的狀況，旅游基礎設施雖然在不停的完善中，但是仍然不能適應旅游發(fā)展速度的要求。

三、晚上旅游管理的策略

(一)政府方面

旅游產業(yè)可以是一個綜合性十分強的重要產業(yè)，必須得到許多相關部門以及產業(yè)的積極配合，同時所提供的產品又應當最終體現(xiàn)出無形服務的特殊行業(yè)之一。首要因素就是不能離開政府部門的全面管理與協(xié)調：第一，國家在稅收方面，對實施旅游福利的企業(yè)進行稅收減免，鼓勵企業(yè)對員工以旅游的方式發(fā)放福利;對個人所得稅旅游進行扣減，降低旅游成本。避免因為稅收問題阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。第二，由政府承擔具有公共設施的建設的旅游服務設施如城市公園、博物館等的建設，實現(xiàn)旅游景點免費開放，保證低收入群體的旅游以及獲取知識的權力。第三，由政府向旅游景點進行補貼，使部分旅游項目由經營性質變?yōu)楦＠再|，從而降低公民的旅游成本，保證旅游福利的實現(xiàn)。[4]例如云南每年政府撥款促進旅游業(yè)。

(二)旅游景點方面

首先，在定價問題上，應當以福利管理引導定價策略，主要從社會福利最大化的角度出發(fā)，既要保證經濟利潤又要保證剩余價值，在這兩者之間尋求平衡點。其次，系統(tǒng)考慮旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境的各種影響，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到旅游管理中，大力發(fā)展綠色旅游、生態(tài)旅游，等新型環(huán)保旅游，倡導綠色生產、綠色服務、綠色消費，實現(xiàn)旅游業(yè)與自然和諧發(fā)展。最后，應當關注景區(qū)居民生活質量，加強景區(qū)基礎設施的建設，突出以人為本的思想，強調可持續(xù)發(fā)展的思想，引導游客注意保護景區(qū)環(huán)境，對各種文化遺產能自發(fā)地愛護尊重。

四、總結

隨著經濟的發(fā)展人們閑暇時間增加，大眾旅游逐漸普及，隨著人們生活水平的提高，自然人們對旅游的要求也會隨著提高和增加，在社會福利理念深入發(fā)展下，旅游的福利性特征被人們日漸重視。人們不僅追求旅游的經濟效益，更強調旅游作為國民福利重要組成部分給社會福利帶來的積極影響。對于旅游管理的價值導向，也逐漸從經濟管理轉變?yōu)楦＠芾?，這體現(xiàn)了在當代社會，人們越來越關注生活質量的提高，以及公民福利的公平獲取。今后的發(fā)展中，政府、旅游機構和游客應當共同努力，提高旅游管理的建設，爭取將旅游管理給社會總體福利帶來的增值達到最大化。不斷的滿足大家對旅游產業(yè)的要求，不僅可以不斷增加城市的經濟收入，也更加吸引了人們。

參考文獻：

[1]韓雪.基于福利經濟學的旅游循環(huán)經濟發(fā)展研究[d].云南師范大學，2008

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從世界范圍和我國的情況來看，旅游規(guī)劃的產生與發(fā)展是與旅游發(fā)展實際緊密聯(lián)系的，而旅游的發(fā)展離不開經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和科技的進步。

1.世界旅游發(fā)展與規(guī)劃

世界旅游業(yè)的快速發(fā)展始于第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀50年代，經過了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的醫(yī)治和經濟的恢復性增長以后，西方發(fā)達國家的旅游開始興起并得到快速發(fā)展。

與此相對應，在旅游業(yè)發(fā)展最快的西方發(fā)達國家，首先開始出現(xiàn)旅游規(guī)劃。最早的旅游規(guī)劃起源于第二次世界大戰(zhàn)后的歐洲的法國、英國和愛爾蘭。70年代開始，旅游規(guī)劃呈現(xiàn)從西方發(fā)達國家擴散到新興工業(yè)化國家和一些發(fā)展中國家的分散化趨勢，這些國家和地區(qū)在wto或西方發(fā)達國家的旅游規(guī)劃研究機構的協(xié)助下，通過自身努力也完成了不少的旅游規(guī)劃。

自20世紀50年代開始，國外旅游規(guī)劃經歷了約50年左右的發(fā)展過程，現(xiàn)已基本形成了以wto（世界旅游組織）和西方發(fā)達國家為主體，包括少數(shù)發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的旅游規(guī)劃結構體系。

2.中國旅游發(fā)展與規(guī)劃

我國的旅游業(yè)發(fā)展晚于西方發(fā)達國家，甚至晚于一些發(fā)展中國家。改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，我國的旅游業(yè)以世界其它國家少有的速度發(fā)展，現(xiàn)已成為推動世界旅游發(fā)展的極富活力的重要力量，成為國民經濟的重要產業(yè)，中國已經成為世界旅游大國。

國內旅游規(guī)劃的實踐與研究也是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密相聯(lián)的。與旅游業(yè)的快速發(fā)展相適應，我國學術界開始對旅游發(fā)展與規(guī)劃進行嘗試性研究。以郭來喜教授為代表的地理學家在改革開放伊始，率先在國內進行旅游規(guī)劃問題的探討。以其為主撰寫的《旅游地理文集》，開啟了我國旅游地理研究和指導規(guī)劃實踐的先河。北京大學的陳傳康教授，從大量旅游資源開發(fā)與規(guī)劃的實踐出發(fā)，從多學科交叉綜合的視角，探索著我國旅游規(guī)劃的理論構建。經過20世紀80年代我國旅游業(yè)的大發(fā)展以及大量的旅游規(guī)劃的實踐，一方面，催生了大量的旅游規(guī)劃編制任務；另一方面，對旅游規(guī)劃的技術體系、性質特點和理論方法在學術層面進行了較多的探討。

二、我國旅游規(guī)劃的近今趨勢1.我國旅游規(guī)劃的發(fā)展脈絡

綜觀我國改革開放以來20年左右的旅游規(guī)劃歷程，其發(fā)展的脈絡呈現(xiàn)兩大特點。

(1)理論借鑒與規(guī)劃實踐相結合，并在實踐基礎上進行理論總結與創(chuàng)新

有學者認為，我國研究界對區(qū)域旅游規(guī)劃的特點、性質和一般規(guī)范的探討是在總結、積累已經實踐的區(qū)域旅游規(guī)劃工作的基礎上進行的。如區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的理論分析、區(qū)域旅游規(guī)劃理論架構、旅游規(guī)劃中的景觀與環(huán)境、旅游資源分類評價體系等。其實，這只是理論構建的一部分。我國旅游規(guī)劃的理論構建從一開始就相當多地引進、借鑒以世界旅游組織和西方發(fā)達國家為主的理論與方法。引進和介紹的主要旅游規(guī)劃理論和方法有：巴特勒（r.w.butler）的旅游地生命周期理論，科特勒(philipkotler)的市場理論與市場營銷理論等；b.馬列士的swot分析（強勢—弱勢—機會—威脅分析方法）等。在旅游規(guī)劃的類型與層次結構上，也較多地借鑒與引入了國外的一些成果。如wto將旅游規(guī)劃層次分成：國際、國家、區(qū)域（省級或州級）、地方和社區(qū)級、景點規(guī)劃、建筑與景點設計?？巳R爾·甘將旅游規(guī)劃的空間尺度劃分為：區(qū)域尺度（國家級、省級或州級）、目的地尺度、景點尺度三級，道格拉斯和wto：國家級、區(qū)域級和地方級。對這些“洋”理論，我國規(guī)劃學者并沒有奉行簡單的“拿來主義”，而是強調在實踐基礎上的理論分析與創(chuàng)新，強調“洋為中用”。

(2)旅游規(guī)劃編制專業(yè)主力以地理、城規(guī)、旅游管理部門為主

近年來，旅游規(guī)劃的編制隊伍雖然出現(xiàn)了多元化趨勢，但專業(yè)主力仍以地理、城規(guī)和旅游管理部門為主。

地理學領域在規(guī)劃實踐中側重于區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游資源開發(fā)和項目策劃，總體上而言可以稱之為“軟規(guī)劃派”。較之其它學科，地理學者們在完成大量開發(fā)規(guī)劃的基礎上，做了包括旅游資源分類評價、旅游規(guī)劃理論框架、旅游形象、旅游區(qū)劃等多領域的研究，成為旅游規(guī)劃主力中的主力。

風景園林、建筑和城規(guī)等專業(yè)的規(guī)劃人員，在旅游規(guī)劃實踐上扮演著與地理領域各有側重但并行發(fā)展的角色，承擔了以風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文化名城等為主的旅游規(guī)劃編制任務。

此外，政府旅游主管部門也承擔了相當多的地方旅游規(guī)劃編制任務，包括當?shù)氐穆糜涡袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略與年度計劃。這類規(guī)劃的最大特點是體現(xiàn)政府規(guī)劃意圖，以政府的任期目標和主要任務為出發(fā)點，以產業(yè)規(guī)劃為鮮明特色，突出旅游的產業(yè)地位、對地方社會經濟的作用、旅游六要素的配套、旅游項目

招商與投資、旅游政策環(huán)境等。

2.我國旅游規(guī)劃的近今趨勢

我國旅游規(guī)劃編制發(fā)展明顯變化的是20世紀90年代以后，尤其是1992年中央提出大力發(fā)展第三產業(yè)之后，我國地級以上城市中有70%%以上將旅游業(yè)作為支柱產業(yè)。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢下，催生出大量的旅游規(guī)劃編制任務，在大量旅游規(guī)劃實踐的基礎上，旅游規(guī)劃理論與方法的研究也得到了較快的發(fā)展。因此，將1992年以來的旅游規(guī)劃變化稱之為近今趨勢。這個時期旅游規(guī)劃呈現(xiàn)出以下特點：

(1)規(guī)劃編制隊伍的專業(yè)融合趨勢

多學科融合的趨勢。以地理、城規(guī)為主，經濟、文化、歷史、土地利用、資源、環(huán)境、投融資、市場等各類專業(yè)人員參與到旅游規(guī)劃中來，形成多科學相互融合、共同編制旅游規(guī)劃的局面。從規(guī)劃實踐來看，近年來非常時興的區(qū)域旅游規(guī)劃招標中對多學科綜合的專家隊伍的要求，便是這種趨勢的最直接反映。

國內外結合的趨勢。我國對旅游規(guī)劃實踐及其理論的研究起步較晚，使得旅游規(guī)劃中引進國外旅游規(guī)劃隊伍成為必然。但由于西方旅游規(guī)劃編制單位在對實地情況了解、當?shù)匚幕诰蚝蛯嶋H操作層面存在著一些明顯的不足，故此，國內外專家相結合成為旅游規(guī)劃編制隊伍組成的新趨勢。如《黑龍江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》以及新近由西班牙出資的《南京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等。

(2)規(guī)劃實踐與理論總結并重的趨勢

在大量規(guī)劃實踐的基礎上，以地理學為主的多學科對旅游規(guī)劃的理論研究也十分活躍，在發(fā)表大量期刊論文的同時，理論專著也日益增多。這些專著包括區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃等不同地域層次的規(guī)劃專著，還包括城市旅游、度假區(qū)、風景區(qū)等不同類型的規(guī)劃專著。

(3)觀念、理論與方法的創(chuàng)新趨勢

近今的旅游規(guī)劃更加重視觀念、理論與方法的創(chuàng)新。如生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游規(guī)劃及其旅游規(guī)劃實施的支撐系統(tǒng)越來越受到重視；旅游規(guī)劃更加強調對歷史地段和文化傳統(tǒng)的保護；更加強調跟蹤旅游市場需求趨勢，突出市場營銷等內容；3s技術、旅游地發(fā)展過程的計算機模擬技術等新技術得到了更廣泛的應用。

三、中國旅游規(guī)劃的類型、特點與內容

1.旅游規(guī)劃的類型

按照不同的空間尺度，旅游規(guī)劃的規(guī)劃類型可分為三個主要層次。一是區(qū)域旅游規(guī)劃，按照旅游目的又分為產業(yè)規(guī)劃、目的地規(guī)劃、產品規(guī)劃、項目規(guī)劃、用地規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷規(guī)劃、旅游投資規(guī)劃、綜合性規(guī)劃九個種類。二是旅游區(qū)總體規(guī)劃，按照旅游區(qū)性質又分為綜合性旅游區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風景旅游（名勝）區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、城市旅游區(qū)、休閑旅游區(qū)、（國家、森林、主題）公園、保護區(qū)、歷史文化名城、旅游城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃等類型。三是旅游項目用地（景點）的詳細規(guī)劃（設計），按照規(guī)劃深度又分為適宜開發(fā)建設地域的控制性詳細規(guī)劃、近期建設地域的修建性詳細規(guī)劃兩個類型。此外，還有概念規(guī)劃等其他規(guī)劃類型。

2、旅游規(guī)劃的特征

現(xiàn)時期的旅游規(guī)劃具有以下四個主要特征：其一，旅游規(guī)劃是非法定規(guī)劃。旅游規(guī)劃不屬于我國現(xiàn)有的法定規(guī)劃編制體系，從規(guī)劃類型上屬于非法定規(guī)劃，因此在操作和實施等方面出現(xiàn)了很多非正常的行為。加強旅游規(guī)劃和其他法定規(guī)劃，如土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效銜接，是加強旅游規(guī)劃的可操作性、真正發(fā)揮旅游規(guī)劃的實際作用的有效途徑。其二，社會主義市場經濟體制下的旅游規(guī)劃是一個高度市場化的規(guī)劃。這一特征要求旅游規(guī)劃改變過去資源導向型的規(guī)劃設計理念，深入研究市場的需求特征和發(fā)展趨勢，策劃與市場需求高度契合的旅游產品和旅游項目。其三，旅游規(guī)劃是一個旅游發(fā)展策劃和物質空間規(guī)劃緊密結合的規(guī)劃。旅游規(guī)劃除了控制、引導旅游區(qū)(點)的管理部門或旅游企業(yè)的行為規(guī)范外，重點還要策劃創(chuàng)意與開發(fā)建設具有高(核心)價值和市場美譽度的旅游產品。所以，旅游規(guī)劃不僅要落實到物質空間，還要有很好的策劃創(chuàng)意，二者就像計算機的軟硬件一樣不可或缺。最后，旅游規(guī)劃是一個需要銜接不同行政主管部門、協(xié)調各種矛盾的規(guī)劃。在中國大力提倡科學發(fā)展觀、構建和諧社會的新的發(fā)展時期，廣泛吸納各方意見，發(fā)揮旅游規(guī)劃對相關主體間的協(xié)調、溝通、服務作用，是旅游規(guī)劃不可回避的職責。

3．不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點

迄今為止，我國的旅游規(guī)劃仍是一個“沒有規(guī)矩的規(guī)劃”，主要表現(xiàn)在旅游規(guī)劃名稱與性質雜亂、旅游規(guī)劃編制內容與評審驗收的不規(guī)范等方面。如何樹立旅游規(guī)劃的“規(guī)矩”與“標準”，提高旅游規(guī)劃編制、審批的科學性，成為當今旅游規(guī)劃研究工作的當務之急。故此，作者試提出不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點，權作拋磚引玉，與規(guī)劃同仁商榷。

（1）綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃

綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃的編制目的主要是為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提出明晰的思路，為申請政府旅游專項資金和招商引資提供規(guī)劃支撐，為下一層次的旅游規(guī)劃提供依據。從規(guī)劃性質分析，區(qū)域旅游規(guī)劃屬于偏重于戰(zhàn)略規(guī)劃的總體規(guī)劃，規(guī)劃內容以發(fā)展戰(zhàn)略、旅游策劃為重點，輔之以物質空間規(guī)劃。規(guī)劃重點內容包括：旅游發(fā)展的區(qū)域地位和旅游業(yè)的產業(yè)地位，旅游發(fā)展的條件與主要問題，旅游發(fā)展目標與戰(zhàn)略，旅游發(fā)展性質定位與規(guī)模預期，旅游形象塑造、產品開發(fā)、項目策劃，旅游發(fā)展的空間結構與布局，旅游業(yè)發(fā)展的支撐體系等。

（2）旅游區(qū)總體規(guī)劃

旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制目的是為了“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”旅游資源和環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，促進旅游區(qū)內社會經濟與資源的協(xié)調發(fā)展。從規(guī)劃性質分析，旅游區(qū)總體規(guī)劃是以旅游創(chuàng)意策劃和產品開發(fā)為特色，以旅游區(qū)用地布局和配套旅游功能優(yōu)化為依托的總體規(guī)劃，屬于旅游開發(fā)策劃與物質空間落實并重的旅游規(guī)劃。規(guī)劃重點內容包括：旅游區(qū)類型特點；主管部門、國家有關政策、法規(guī)、條例與規(guī)范的要求；旅游區(qū)資源環(huán)境特點及其開發(fā)建設條件；旅游區(qū)開發(fā)建設主要問題與發(fā)展目標；旅游區(qū)旅游發(fā)展創(chuàng)意策劃；旅游區(qū)功能配置與用地布局；旅游區(qū)開發(fā)模式與規(guī)劃實施對策。

（3）旅游區(qū)建設地域控制性詳細規(guī)劃

旅游區(qū)建設地域控制性詳細規(guī)劃的編制目的是對近期建設或開發(fā)地區(qū)的各類用地進行劃分，提出控制指標和規(guī)劃管理要求，為土地綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供依據。規(guī)劃一般以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，對旅游區(qū)來說，一些旅游區(qū)沒有總規(guī)或分區(qū)規(guī)劃，可用概念規(guī)劃或結構性規(guī)劃來代替。它與城市區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃最大不同點在于，前者的控制重點為用地功能和景觀環(huán)境，而后者的控制重點在于土地使用性質和土地開發(fā)強度。

旅游區(qū)建設地域控制性詳細規(guī)劃主要內容包括：確定建設地域重點發(fā)展地區(qū)；重點研究現(xiàn)狀存在的主要問題；確定規(guī)劃用地范圍內各類用地的界線和適用范圍，規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定各類用地內適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出入口方

位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩、建筑面寬、環(huán)境景觀等要求；確定詳細規(guī)劃地段內道路的控制點坐標和標高；確定工程管線的走向、管徑、控制點坐標和標高以及工程設施用地界線。規(guī)劃控制指標包括規(guī)定性指標（包括用地性質、面積、建筑密度、高度、容積率、綠地率、建筑后退、出入口位置、公共服務設施配套要求、配套停車車位等）和指導性指標（包括建筑形式、色彩、公共綠地面積、環(huán)境景觀等)。

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一、城鎮(zhèn)性質

1、烏敦套海鎮(zhèn)地處翁牛特旗東南部，該鎮(zhèn)距四道灣子、安慶溝、羊場火車站35—60公里。烏丹—海拉蘇公路和赤峰—敖漢公路從鎮(zhèn)中交叉穿過，是翁牛特旗通往東部地區(qū)的交通樞紐，地理區(qū)位較優(yōu)越。

2、烏敦套海鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮?，與玉田皋鄉(xiāng)合并后，鎮(zhèn)區(qū)的中心城鎮(zhèn)作用將得到進一步的增強。鎮(zhèn)區(qū)所在地將成為烏敦套海鎮(zhèn)的政治、經濟、文化中心，并進一步強化其商業(yè)、貿易流通的中心地位，更好地帶動鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。

3、烏敦套海鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展應以現(xiàn)有的生物化工和農產品加工工業(yè)為基礎，將分散布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行集中，形成規(guī)模經濟，根據現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展趨勢，應積極發(fā)展科技含量高的企業(yè)。

4、明確第三產業(yè)對現(xiàn)代市場經濟的驅動作用，利用方便的交通條件，積極發(fā)展商貿、交通行業(yè)，利用本區(qū)的蔬菜瓜果及淡水養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展食品的深加工工業(yè)，建設成為集貿工一體綜合型工貿城鎮(zhèn)。

5、這里有得天獨厚的水資源，擁有最大的水庫—紅山水庫，發(fā)展旅游業(yè)有一定的基礎。

城鎮(zhèn)性質綜述，烏敦套海鎮(zhèn)的性質擬定為：以紅山湖為基礎，集工、農、貿協(xié)調發(fā)展的風景旅游城鎮(zhèn)。

二、城鎮(zhèn)規(guī)模

（一）人口規(guī)模

鎮(zhèn)區(qū)人口是自然增長、機械增長、流動人口、暫住人口四項因素的和，根據分析預測：

近期鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為13000人。

遠期鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為25000人。

（二）用地規(guī)模

（1）現(xiàn)狀用地分析

我鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設總用地222.43公頃，人均建設用地383.50平方米，遠遠超過國家人均建設用地標準。分析用地結構不合理的原因，其一是由于現(xiàn)狀人少地多，建設很散，特別是居民套大院現(xiàn)象很普遍，造成居住用地過多；其二是紅山水庫管理局建于我鎮(zhèn)，也是造成建設用地過多的原因之一；其三是道路廣場用地指標較小，體現(xiàn)了基礎設施建設不足；另外，綠地少，不能滿足國家的標準。

（2）規(guī)劃用地規(guī)模

我鎮(zhèn)為邊遠少數(shù)民族地區(qū)，農業(yè)人口占大多數(shù)，由于歷史原因現(xiàn)狀建設用地指標比較大，故規(guī)劃人均建設用地指標149.84平方米，總建設用地為374.60公頃。

三、發(fā)展方向

堅持面向國內經濟社會發(fā)展大趨勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，合理布局，將我鎮(zhèn)建成工業(yè)強盛、商貿繁榮、交通便利、環(huán)境生活舒適、文化發(fā)達的綠色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。在現(xiàn)狀建成區(qū)的基礎上，近期補充完善紅山組團、水管局組團，遠期向東北方向發(fā)展。

四、主要特色

1、區(qū)位優(yōu)勢明顯，地利途通

烏敦套海鎮(zhèn)地處g305線公路旁，位于翁牛特旗東南部。是赤峰紅山湖旅游區(qū)所在地。公路g305線縱貫南北，縣道潘烏線橫穿東西線，交通條件便利。目前已成為輻射敖漢旗、松山區(qū)、翁牛特旗東部的中心地。

優(yōu)越的經濟地理位置和方便的交通條件，構成了本鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，便于接受外部發(fā)達地區(qū)經濟輻射，利用腹地資源，充分發(fā)揮外部市場條件，擴大橫向經濟聯(lián)系。

2、土地類型多樣，土特產品多，綜合開發(fā)潛力大

本地區(qū)有山坡地、耕地、水澆地、沙地。牧草茂盛，林木資源、水資源豐富。耕地種植品種多，四季分明，中溫帶濕潤涼爽氣候，適于各種植物生長繁殖。只要遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，按照適宜性原則，協(xié)調好產品與市場的關系，就能使資源優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢。

3、旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

自治區(qū)最大的水庫—紅山水庫位于鎮(zhèn)中。庫內水容量25.6億立方米，最大水深30米，控制流域面積24486平方公里。水庫等級為一級，目前有灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電、防洪等多種職能。

這里有雄偉的水利樞紐工程，藍天、碧水、綠蔭、沙灘以及水庫下游秀美的塞北風光，構成了一幅風光奇秀的立體風景畫，已成為參觀、游覽、消夏、避暑的旅游勝地，目前已被赤峰市命名為紅山湖旅游區(qū)。

本鎮(zhèn)紅山林場林木長勢茂盛，次生林面積大，郁閉度高，是清靜療養(yǎng)、休閑度假的好去處。

另外我鎮(zhèn)的火石山、少龍山、花果山、太湖山等山體景點和五牌子鳥類自然保護區(qū)，大有開發(fā)利用價值。

4、經濟、社會發(fā)展有一定基礎

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關鍵詞：會展經濟；秦皇島；應用模式

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01

一、秦皇島發(fā)展會展經濟的SWOT分析

（一）秦皇島發(fā)展會展經濟的優(yōu)勢

1.秦皇島的所處的區(qū)位優(yōu)勢。秦皇島地處渤海之濱，是中國首批14個沿海開放城市之一，緊鄰北京、天津，素有“京津的后花園”之稱，并且北連東北三省，南通中原大地，是連接東北、華北兩大經濟區(qū)重要交通要道。

2.秦皇島具有豐富的旅游資源。秦皇島是著名的旅游勝地，擁有豐富的自然旅游資源和歷史文化資源。在自然旅游資源方面有著名的北戴河景區(qū)、祖山原始森林等風景名勝。同時，作為一座歷史悠久的古城，秦皇島擁有孤竹國遺址、天下第一關、老龍頭等歷史文化資源。

3.秦皇島基礎設施較為完善。近幾年，為強化“旅游興市”戰(zhàn)略，市政府加大對旅游基礎設施建設項目的投入，是秦皇島的整體基礎設施環(huán)境更為完善，道路更加通暢，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。

（二）秦皇島發(fā)展會展經濟的劣勢

1.大規(guī)模會展承接的經驗和能力有限。近幾年在秦皇島舉辦的會議和展覽，規(guī)模普遍較小。會議主要以大型公司的年會、學術研討會為主，展覽多為本地的房展、車展、服裝展，對承接大型會展的經驗明顯不足?，F(xiàn)有的會議場館主要是星級酒店。但是，對于一些較大型的會議，酒店的承接能力明顯不足。展覽場館主要以奧體中心、人民廣場、廣電中心為主，這些場館專業(yè)性較差，不能滿足舉辦大型展覽所需的條件。

2.缺乏專業(yè)會展人才。一方面，秦皇島專業(yè)性質的會展公司較為缺乏，從事該領域的人才較少；另一方面，雖然秦皇島擁有燕山大學、河北科技師范學院、東北大學秦皇島分校等高校，但基本都沒有開設會展相關專業(yè)，導致專業(yè)性的人才儲備不足。

（三）秦皇島發(fā)展會展經濟的機會

1.會展旅游市場前景廣闊。據統(tǒng)計， 每年全世界舉辦的參加國超過4個、參會外賓人數(shù)超過 50 人的各種國際會議有 40 萬個以上， 會議總開銷超過 2800 億美元。國際大會和會議協(xié)會（ICCA）把中國作為具有強大潛力的國際會展市場。國際會議協(xié)會主席也曾指出：“中國有可能成為 21 世紀國際會議旅游的首選目的地。”

2.京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢。提出的京津冀協(xié)同發(fā)展，打破一畝三分地思維，將實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經濟區(qū)發(fā)展，對秦皇島會展經濟的發(fā)展來說提供了戰(zhàn)略性的機會。秦皇島市作為京津的“后花園”，雖然面臨著會展資源相對北京、天津來說比較有限，但是會展成本、旅游資源等優(yōu)勢也較為明顯，可以從京津等城市爭取一些中小型展會。

（四）秦皇島發(fā)展會展經濟的威脅

1.國內各城市間競爭激烈。在我國，會展經濟主要在長三角、珠三角和環(huán)渤海會展經濟帶發(fā)展較為迅猛。和其他城市相比，秦皇島無論是在會展基礎設施還是舉辦會展的經驗上，都存在明顯不足，在會展舉辦權上面臨激烈的競爭。

2.經濟環(huán)境的不穩(wěn)定。會展經濟作為第三產業(yè)的范疇，和第一、第二產業(yè)的發(fā)展有著較強的正相關性。隨著國內外企業(yè)經營的困難，企業(yè)參展的意愿也相對較弱。

二、秦皇島會展經濟的應用模式設計

通過上面的SWOT分析，秦皇島發(fā)展會展經濟機會和威脅并存，應該立足優(yōu)勢，抓住機會，形成良性的會展經濟發(fā)展模式。

（一）旅游、會展聯(lián)動模式

會展不僅包括會議、展覽，它所延伸出的會展旅游也是會展經濟的一個重要鏈條。正如前文所分析，秦皇島擁有豐富的旅游資源，這也是吸引各種會展落戶秦皇島的一個重要因素。秦皇島應該立足優(yōu)秀旅游城市的優(yōu)勢，抓住發(fā)展會展業(yè)的機會。反過來，會展業(yè)的發(fā)展又將極大地促進秦皇島旅游業(yè)的發(fā)展，形成一個良性聯(lián)動。

（二）淡季、旺季會展相結合

作為一個濱海旅游城市，秦皇島的旅游市場有明顯的淡季和旺季。會展有不受氣候和季節(jié)影響的特征，會展的發(fā)展有利于提高城市旅游設施和服務的使用率，在一定程度上可以緩解秦皇島旅游配套設施在淡季和平季閑置的問題。在旅游淡季，可以利用淡季較低的餐飲、住宿成本，吸引周邊城市大中型公司來我市開展年終會議、舉辦工業(yè)產品展會等，繁榮淡季市場，充分利用閑置資源；在旅游平季，可以結合綠色農產品展、車展、房展等吸引更多外來游客；在旅游旺季，可以結合長城文化展、婚紗攝影文化展等豐富旅游文化內容。

（三）各種不同類型的會展相結合

目前，秦皇島已經舉辦過長城文化展、車展、房展、服裝展、科技展等展會，展會類型雖然豐富，但比較散亂，普遍展會規(guī)模較小，參展企業(yè)多為本地或周邊城市企業(yè)，缺乏足夠的吸引力。在以后的會展經濟發(fā)展中，秦皇島應立足自身優(yōu)勢，抓住幾條主線，將幾種類型會展做大做強，打造會展品牌。秦皇島可以重點發(fā)展的會展類型可以有以下幾種：

一是文化展。秦皇島歷史文化悠久，既有求仙文化，又有長城文化，還有豐富的民俗文化。豐富的文化底蘊給秦皇島發(fā)展文化展提供了素材和吸引力。

二是工業(yè)品展。秦皇島市以高新技術產業(yè)為引領，形成了機械制造、金屬壓延、糧油食品、玻璃等四大支柱產業(yè)，工業(yè)發(fā)展比較迅速。因此，應該立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)品展。一方面，通過展會繁榮城市旅游經濟；另一方面，對本市相關制造業(yè)的發(fā)展也有較強的推動作用。

三是農業(yè)展。秦皇島市歷來是著名的“魚米之鄉(xiāng)”。市政府可以以華夏、集發(fā)、葡萄溝等為龍頭，組織區(qū)域性和全國性的農產品展會，將我市的農產品打入京津，推向全國，并在展會和其他城市農產品企業(yè)的交流中，找準各自定位，形成良性競爭局面。

參考文獻：

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關鍵詞：縣域經濟；區(qū)域經濟；城鎮(zhèn)化

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.72

一、縣域經濟的定義及戰(zhàn)略意義

縣域經濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，在地域范圍內對社會和經濟資源的合理利用與規(guī)劃，并形成具有地域特色的區(qū)域經濟?？h域經濟的戰(zhàn)略意義在于：（1）為城鎮(zhèn)經濟提供了強大助力。（2）為市場經濟提供了前提基礎。上世紀七十年代末，率先開始了由計劃經濟向市場經濟的轉變，為市場經濟的產生做出了指引。（3）為社會進步提供了有力保障?？h域經濟為政治、文化、經濟等各方面的發(fā)展都提供了堅實基礎。

二、縣域經濟與城鎮(zhèn)化經濟的關系

隨著經濟形勢的不斷轉化，人口紅利、改革開放和全球化對經濟的提升作用在減弱，城鎮(zhèn)化是我國在高速經濟發(fā)展之后再創(chuàng)新的經濟增長點之一。從性質屬性來說，城鎮(zhèn)化是農村人口向城鎮(zhèn)集聚，農業(yè)產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移。從功能結構來看，縣域經濟可起到轉移農村剩余勞動力的作用，提高農業(yè)生產效率。從戰(zhàn)略意義上講，全面推進小康社會的建設，關鍵是解決“三農”問題，而發(fā)展縣域經濟正是解決這一問題的突破口。

三、縣域經濟對城鎮(zhèn)化的推動――以阜平縣為例

（一）縣域經濟對城鎮(zhèn)化形成基礎的推動。（1）大力發(fā)展縣域經濟，將完善基礎設施建設。阜平縣旅游資源豐富。在打造旅游經濟圈，實現(xiàn)旅游產業(yè)發(fā)展的同時會不斷完善交通、醫(yī)療保障等方面的基礎設施建設。（2）縣域經濟的興起，將提升公共服務水平。阜平縣擁有“中國大棗之鄉(xiāng)”之稱，阜平大棗的種植業(yè)發(fā)展的同時，產生了集聚和擴散效應，為本縣吸引了多家企業(yè)的投資，為城鎮(zhèn)化建設提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）縣域經濟對城鎮(zhèn)化產業(yè)的推動。阜平是河北省農副產品出口基地縣，農副產品眾多。今年來阜平縣政府正憑借其豐富的農副產品，輔助農民通過第一做優(yōu)綠色安全農副產品品牌，建設綠色無公害農副產品生產基地；第二做大綠色農產品加工，擴大產業(yè)鏈條，吸引龍頭企業(yè)，不斷提高農副產品附加值，擴充銷售渠道，為城鎮(zhèn)化建設提供了堅實的經濟基礎和平穩(wěn)的經濟環(huán)境?？h域工業(yè)的發(fā)展是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，在一定程度上吸納農村剩余勞動力。阜平縣圍繞“產業(yè)、骨干企業(yè)、項目、園區(qū)”四位一體目標，推進阜東產業(yè)園區(qū)建設。以保定市建設“太行山區(qū)光伏產業(yè)應用示范帶”和扶貧創(chuàng)優(yōu)為契機，推進中電投光伏發(fā)電項目。除高新工業(yè)外，阜平縣礦產資源相對豐富，煤炭業(yè)較為發(fā)達。這些高新工業(yè)和能源工業(yè)都為阜平縣的城鎮(zhèn)化提供了經濟支撐，并且在工業(yè)發(fā)展過程中提供了充足的就業(yè)崗位，提高農民的收入水平，促使城鄉(xiāng)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

縣域第三產業(yè)是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力，豐富的旅游資源對阜平縣第三產業(yè)的發(fā)展起著不可忽視的作用。阜平縣依托縣內得天獨厚的紅色旅游資源：城南莊晉察冀邊區(qū)革命紀念館等；綠色旅游資源：天生橋瀑布群，三巖寨風景區(qū)等；擬開發(fā)風景區(qū)：玫瑰坨風景區(qū)等，實施紅綠資源對接，全力打造“紅色圣地、生態(tài)之都”。

（三）縣域經濟對農村剩余勞動力轉移的推動。城鎮(zhèn)化需要解決的問題之一就是農村剩余勞動力，而縣域經濟的發(fā)展在一定程度上降低了這一問題的難度。阜平縣發(fā)展以縣城為主，特色縣域經濟為引線，在發(fā)展特色農副產品加工業(yè)、高新工業(yè)、旅游經濟圈等一系列縣域經濟時，需要大量的建設工廠、資源建設與技術型勞動力，這就給農村剩余勞動力的轉移提供了良好的契機，增加了不同知識水平的就業(yè)崗位，同時也拉動了阜平縣的地區(qū)生產總值，減少了城鎮(zhèn)化形成的阻力。

結束語：縣城是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，面對我們縣域的遼闊，經濟增長空間大，產業(yè)轉移潛力大等現(xiàn)實狀況，發(fā)展縣域經濟是推動城鎮(zhèn)化的必要手段。縣域經濟的發(fā)展為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進而加速城鎮(zhèn)化進程提供動力，解決了農村剩余勞動力的關鍵問題，促進了我國農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化，在我國城鎮(zhèn)化建設的道路上提供了一個強大的助力。