導語：如何才能寫好一篇法律援助的條件和案件范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，把法律援助作為關注和解決民生問題的重要手段，不斷開拓法律援助服務領域，樹立“穩(wěn)中求進、質量優(yōu)先、注重基礎、創(chuàng)立品牌”的工作理念，為所有符合條件的困難群眾和農(nóng)民工提供便捷高效的法律援助，保障社會公平正義，為構建和諧惠濟、平安惠濟、法治惠濟作出積極貢獻。

二、主要內容和具體措施

（一）擴大法律援助案件范圍，建立法律援助事項范圍、案件補貼標準和經(jīng)濟困難標準動態(tài)調整機制，實現(xiàn)“法律援助應援盡援”

1．擴大法律援助事項范圍。將農(nóng)村土地承包糾紛、由房屋拆遷引起的財產(chǎn)損害賠償糾紛、符合法律援助受案范圍案件的再審聽證、婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、道路交通事故人身損害賠償糾紛、產(chǎn)品質量損害賠償糾紛案件列入法律援助受案范圍。并根據(jù)新受案范圍制作宣傳材料，在區(qū)法律援助中心接待室、法院立案庭等處擺放宣傳資料。（完成時限：年6月底前；責任單位：區(qū)司法局）。

2．調整法律援助案件補貼標準。區(qū)司法局會同區(qū)財政部門，根據(jù)實際需要和財力狀況，適時調整法律援助辦案補貼標準，確保補貼標準達到應援盡援工作要求，提高法律援助的服務能力和服務質量。（完成時限：年12月；責任單位：區(qū)財政局、區(qū)司法局）。

3．法律援助經(jīng)濟困難審查標準。按照《市人民政府關于加強法律援助應援盡援工作的意見》（鄭政文〔〕266號）規(guī)定的標準執(zhí)行。（責任單位：區(qū)司法局）

（二）完善區(qū)法律援助中心接待室功能，加強法律援助機構基礎設施建設，為困難群眾和特殊群體提供便捷優(yōu)質服務

4．建立區(qū)法律援助中心標準化接待室。標準化接待室應處于臨街一樓，設立無障礙通道，總面積不少于20平方米。接待室要做到“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一標識、統(tǒng)一公示內容、統(tǒng)一放置法律援助明白卡等宣傳資料。（完成時限：年10月；責任單位：區(qū)財政局、區(qū)司法局）

5．加大對區(qū)法律援助中心基礎設施投入，切實解決區(qū)法律援助中心業(yè)務用房（面積不低于60平方米）和法律援助辦案設備、服務設施緊缺等問題。確保區(qū)法律援助中心配備電話、傳真、復印機、上網(wǎng)電腦及業(yè)務用車，為法律援助工作提供堅實的物質保障。（完成時限：年10月；責任單位：區(qū)機關事務管理局、區(qū)財政局、區(qū)司法局）

（三）全區(qū)設立法律援助受理點（站）10個，確保符合條件的群眾可就近申請并獲得法律援助

6．在全區(qū)各鎮(zhèn)辦司法所和、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，以及符合條件的律師事務所設立法律援助受理點（站）。在選點上，要充分考慮方便群眾申請，確保城市符合條件的居民在2平方公里范圍內可申請并獲得法律援助，農(nóng)村符合條件的居民在鎮(zhèn)辦即可申請并獲得法律援助。受理點（站）要盡量選擇在臨街一樓。（完成時限：年10月；責任單位：各鎮(zhèn)辦）

7．加強受理點（站）規(guī)范化建設。區(qū)法律援助中心根據(jù)受理點管理規(guī)定，對受理點的工作職責、工作制度、考核標準等作出明確規(guī)定，確保法律援助受理點（站）工作規(guī)范、受到實效。新增受理點應統(tǒng)一標識、統(tǒng)一內容。根據(jù)上級要求，11月份，對全區(qū)法律援助受理點工作人員進行業(yè)務培訓，提高受理點工作人員業(yè)務水平。每個受理點（站）全年辦理的法律援助案件不低于10件。（完成時限：年12月；責任單位：區(qū)司法局）

（四）加強法律援助宣傳工作，提高法律援助公眾知曉率

8．要通過各種途徑廣泛宣傳法律援助。要強化對基層農(nóng)村的宣傳，注重對農(nóng)民工、困難群眾、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低保人群的宣傳，在每個村（社區(qū)）設立法律援助宣傳欄，在工廠、勞務市場等人口相對集中的區(qū)域設立法律援助統(tǒng)一宣傳標識，要突出對典型案例的宣傳。通過宣傳，使法律援助公眾知曉率在全區(qū)達到80%，在農(nóng)村達到50%。（完成時限：年12月；責任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

（五）加強法律援助值班律師辦公室建設

9．在我區(qū)人民法院設立法律援助值班律師辦公室，積極為涉法公民提供及時、便捷、免費的法律咨詢和法律服務。（完成時限：年6月；責任單位：區(qū)人民法院、區(qū)司法局）

（六）提高法律援助辦案數(shù)量和質量，提高案卷歸檔率

10．我區(qū)法律援助中心、各法律援助受理點（站）辦案數(shù)量要達到170件，與去年相比，增長35％。（完成時限：年12月；責任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

11．建立法律援助服務質量、案件質量評估制度，實現(xiàn)對案件的分級評價，提高辦案質量。（完成時間：年10月；責任單位：區(qū)司法局）

（七）繼續(xù)深入開展法律援助便民服務活動，不斷創(chuàng)新服務形式和內容，提高法律援助效率

12．對有特殊困難的群眾提供電話申請、郵寄申請、上門受理等服務。加強與區(qū)勞動監(jiān)察部門和工會的聯(lián)系，認真做好農(nóng)民和農(nóng)民工的法律援助工作。認真做好法律援助與區(qū)民政、人力資源和社會保障、、公安、住房保障、城鄉(xiāng)建設等部門的協(xié)作配合，積極介入符合法律援助條件的案件，維護困難群眾的合法權益。（完成時限：年12月；責任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

（八）加強法律援助隊伍建設，提高法律援助工作管理水平

13．選調優(yōu)秀人才，充實法律援助隊伍。加強培訓和業(yè)務能力建設，不斷提高隊伍的業(yè)務水平和綜合素質。積極引導社會力量參與法律援助，擴大法律援助志愿者隊伍。（完成時限：年12月；責任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

14．積極使用法律援助管理信息系統(tǒng)，推進法律援助工作信息化建設。（完成時限：年12月；責任單位：區(qū)法律援助中心、各鎮(zhèn)辦）

三、工作要求

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一、法律援助溫暖工程實施情況

1、完善機構設置，提高法律援助覆蓋面。區(qū)法律援助中心下設六個工作站，及婦女兒童維權、殘疾人維權、老年人維權和維護國防利益四個分部，區(qū)援助中心負責全區(qū)的法律援助工作管理與實施以及“148”法律服務專線電話的接待，工作站負責接待咨詢和申請的初審，分部負責接待調解工作范圍內的援助事項。此外下有三個律師事務所和四個法律服務所承辦法律援助案件。有34人的法律援助志愿者隊伍，為困難群眾提供無償?shù)姆煞铡?/p>

2、加大宣傳力度，讓群眾全面了解法律援助制度。一是充分利用法律咨詢接待和廣場法律咨詢宣傳法律援助制度，2004年以來發(fā)放自編和上級下發(fā)的法律援助宣傳資料1500余份，法律援助聯(lián)系卡200余份，在全區(qū)擴大了法律援助的影響。二是充分發(fā)揮街道司法所既法律援助工作站面對面貼近群眾的特點，開展法律進社區(qū)，每月組織一次社區(qū)法律詢活動，使群眾感受到法律援助就在身邊，感受到政府關懷。三是向黨政有關部門宣傳法律援助制度，使各級黨政部門更加重視和支持法律援助工作，現(xiàn)在許多部門開展為群眾服務活動，都會邀請法律援助中心參加。通過廣泛宣傳，使社會各界積極支持法律援助工作，使法律援助和法律援助工作者深刻認識和理解自身責任，切實履行職責，為社會提供更多更加優(yōu)質的法律援助服務。

3、克服重重困難，保障法律援助經(jīng)費落實。我區(qū)有低保戶和下崗職工數(shù)萬人，隨著法律援助影響力的擴大，法律援助申請和受理數(shù)量逐年增加，帶來的最直接的問題就是法律援助經(jīng)費的不足，為此我們在積極籌措法律援助經(jīng)費的同時加強對經(jīng)費的管理，保障有限的經(jīng)費落到實處。一是積極尋求財政支持，在我區(qū)財力薄弱的情況下，自2000年起我區(qū)就把法律援助專項經(jīng)費列入財政預算，并逐年增加，2005年財政預算已增至4萬元。二是從局辦公費用中彌補法律援助經(jīng)費的不足，將財政撥款都用來保障法律援助個案補償，而法律援助的其他費用都從局辦公費用中支出，較好地保障了法律援助工作的順利開展。三是加強法律援助資金的管理，區(qū)成立財務結算中心后，雖然撤銷了法律援助帳戶，但我們堅持法律援助經(jīng)費?？顚Ｓ茫瑢v年來社會對法律援助的捐款全部用于彌補近年來法律援助經(jīng)費的不足，從而保障了法律援助工作的正常進行。

4、加強規(guī)范化管理，提高法律援助水平。為了更好地為群眾服務，提高法律援助工作質量，我們結合實際，完善援助機構的辦公場所設置，滿足法律援助機構工作需要，經(jīng)與政府有關部分多次協(xié)調，現(xiàn)已在政府服務大廳設立接待室，基本達到了上級要求的標準，方便了群眾。

在加強機構設置的同時，我們著重抓好制度落實，主要從五個方面入手：一是完善案件流程管理制度，從申請、審查、受理、指派、辦案到歸檔建立工作標準和操作規(guī)程，嚴格按照《條例》規(guī)定的條件和范圍，同時遵循親民、便民、效率的原則，使符合援助條件的人做到應援盡援。二是建立辦案監(jiān)督制度，通過重點案件跟蹤、一般案件抽查、派員出庭聽審、征求受援人及主辦檢察官、法官意見等方法，掌握辦案質量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是堅持援助案件指派到所，實行行疑難案件集體討論案件制度。法律援助是政府行為，所有辦案人員都必須對受援人、對政府絕對負責，集體討論案件可有效防止承辦人馬虎辦案，并集思廣益，更有效維護受援人合法權益。四是建立案件責任追究制度。對涉及法律援助辦案質量的群眾投訴要認真一查到底。無論是法律援助機構的工作人員還是法律服務執(zhí)業(yè)人員，只要損害受援人利益，違反執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，都要按規(guī)定作出處理，決不姑息放縱。五是堅持辦案質量與核撥辦案補貼掛鉤，對援助案件的質量年終進行集體評審，根據(jù)質量評定等級，對有質量問題的案件緩發(fā)或停發(fā)、扣發(fā)辦案補貼。

5、充分享用資源，擴大法律援助服務范圍。在開展法律援助活動中，我們不僅單純的辦理仲裁和訴訟案件，更注意通過法律援助的延伸服務，更廣泛地為群眾解難，為政府分憂。一是充分發(fā)揮法律援助網(wǎng)絡的作用，通過司法所協(xié)助做好審查、調查、調解、和穩(wěn)定工作，對于來訪群眾反映的問題，涉及家庭矛盾和影響社會穩(wěn)定的，我們及時向基層通報，在最短的時間內通過居委會進行了解和及時調解。2004年以來通過基層為群眾調解解決糾紛十余起，起到良好的社會效果。二是發(fā)揮法律援助志愿者的作用，擴大法律援助的服務范圍。每月組織志愿者輪流參加法律服務社區(qū)活動，開展廣泛的法律咨詢服務，彌補了法律援助中心人手不足的現(xiàn)狀。為最大限度地為群眾服務，我們組織志愿者中法律服務工作者為不符合法律援助條件，但又經(jīng)濟困難的群眾代擬法律文書，每年都為困難群眾義務代書法律文書百余份，受到群眾的高度贊揚。三是針對所區(qū)內臺、僑胞數(shù)量較多的情況，與有關部門協(xié)調成立了全市第一個專為臺、僑胞提供法律服務的法律援助工作站，開展專門的法律宣傳和咨詢服務，在社會上產(chǎn)生一定的影響。

在做好法律援助服務工作的同時，我們積極開展特色服務，想群眾所想、急群眾所急，一切從群眾的利益出發(fā)，堅持做到對群眾反映的問題不推諉，不搪塞，只要群眾找到法律援助中心，就負責到底，讓群眾滿意。對于不屬于我們處理的問題，就耐心地解釋，并主動與有關部門聯(lián)系處理。由于工作熱情、負責，群眾都愿意通過援助中心來找其他部門解決問題，這樣雖然增加了工作量，但從群眾熱情的贊譽聲中，體現(xiàn)了法律援助工作的價值。版權所有

二、主要社會成效

1、2004年區(qū)法律援助中心接受來電咨詢56人次，接待來訪群眾728人次，為群眾提供上門服務14次，解決各類糾紛13件。2005年1-4月接受電話咨詢12人次，接待來訪群眾360人次，提供上門服務2次，為群眾提供異地法律援助服務2人次。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和《法律援助條例》為指導，以援助貧困群眾、弱勢群體為宗旨，以貫徹落實《省委、省政府關于實施“十項民心工程”的通知》以及省人民政府《關于促進法律援助工作健康發(fā)展意見的通知》為主線，以抓好法律援助機構建設、落實經(jīng)費保障為重點，全面推進法律援助工作，確保經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律咨詢、、刑事辯護等無償?shù)姆煞?，以保證法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)社會公平和正義，構建社會主義和諧社會。

二、法律援助機構、法律援助服務機構及職責

法律援助中心是法律援助機構，負責統(tǒng)一管理、指導、協(xié)調、監(jiān)督并組織實施本轄區(qū)的法律援助工作，受理、審批法律援助申請，指派和監(jiān)督法律援助人員實施法律援助。律師事務所、公證處、基層法律服務所為指定法律援助服務機構，其主要職責：接受法律援助中心的指派并按要求指定專職律師、公證員、法律服務工作者為受援人提供法律援助；監(jiān)督檢查法律援助人員辦理法律援助案件的質量，并征求受援人對法律援助事宜的滿意度；負責督導承辦人員在案件結案時，向法律援助中心提交有關的法律文書副本或者復印件以及結案報告等材料。

三、法律援助范圍

根據(jù)《條例》規(guī)定，法律援助范圍包括以下三個方面：

（一）公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構申請法律援助：依法請求國家賠償?shù)?；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；請求給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；請求支付勞動報酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的。

（二）刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

（三）公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助；被告人是盲、聾、啞殘疾人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。

四、法律援助程序

根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，實施法律援助主要分申請、審查、受理、終止和終結等環(huán)節(jié)進行。

（一）法律援助申請

申請人申請法律援助，必須到所轄區(qū)域法律援助中心填寫《法律援助申請表》，并載明以下事項：申請人的基本情況和經(jīng)濟狀況；申請法律援助的事實和理由；申請人提供的證明、證據(jù)材料清單。申請人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護人或法定人代為申請。監(jiān)護人或法定人應向法律援助機構提交有權的資格證明及人的基本情況。

（二）申請法律援助應提交的材料

公民申請、刑事辯護的法律援助應當提交下列證件和證明材料：身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應當提交有權的證明；經(jīng)濟困難的證明；與所申請法律援助事項有關的案件材料；申請應當采取書面形式，填寫申請表；以書面形式提出申請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助中心工作人員或者代為轉交申請的有關機構工作人員作書面記錄。

（三）法律援助的審查與受理

法律援助中心收到法律援助申請后，應當認真進行審查；認為申請?zhí)峤坏淖C件、證明材料不齊全的，可以要求申請人做出必要的補充或者說明，申請人未按要求做出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件和證明材料需要查證的，由法律援助中心向有關機關和單位進行查證。

對符合法律援助條件的，法律援助中心應當及時決定提供法律援助；對不符合法律援助條件的，應當書面告知申請人并說明理由。

（四）法律援助的終止與終結

辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應當向法律援助中心報告，法律援助機構經(jīng)審查核實的，應當終止該項法律援助：受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；案件終止審理或者已被撤銷的；受援人又自行委托律師或者其他人的；受援人要求終止法律援助的。

律師和法律服務工作者自法律援助案件辦結后15日內，應當向法律援助中心提交以下承辦案件的材料：法律援助中心指派函和反饋卡；委托協(xié)議及其他委托手續(xù)；書、上訴書、申訴書或者行政復議（申訴）申請書、國家賠償申請書等法律文書副本；會見委托人、當事人、證人談話筆錄及其他有關調查材料；答辯書、辯護詞或者詞等法律文書；判決（裁定）書、仲裁裁決書、調解協(xié)議或者行政處理（復議）決定等法律文書副本；結案報告。法律援助中心審查后，將材料退還，由承辦人員所在的律師事務所、法律服務所負責歸檔保管。并將原材料的復印件上交法律援助中心存檔。

五、法律援助人員的權利和義務

（一）各級法律援助機構的專職律師、每名社會執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務工作者每年應義務辦理一至二件法律援助案件。

（二）律師事務所、公證處、基層法律服務所應積極支持社會執(zhí)業(yè)律師、公證員和基層法律服務工作者履行法律援助義務，并提供必要的工作方便。

（三）法律援助承辦人員接受指派后，應于接到通知之日起二日內，到法律援助機構辦理相關手續(xù)，無正當理由不得拒絕、拖延或終止辦理所承辦的法律援助事項。法律援助人員應當及時向法律援助機構和受援人通報法律援助事項的進展情況。法律援助人員應當保守法律援助案件所涉及的國家秘密，不得泄露當事人的隱私。

（四）法律援助人員在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)受援人不具備援助條件的，應當提請法律援助機構撤銷其受援資格。

（五）受援人不遵守法律規(guī)定或違反法律援助協(xié)議的，法律援助人員可以報經(jīng)法律援助機構批準，拒絕或中止法律援助。

（六）法律援助人員在執(zhí)行職務中必須接受法律援助機構的監(jiān)督。

六、法律責任

（一）法律援助人員拒不履行或不適當履行法律援助義務的，法律援助機構應對其進行批評教育，情節(jié)嚴重的，可以建議有關司法行政部門給予相應處罰。

（二）律師事務所、公證處、基層法律服務所不積極支持律師、公證員、基層法律服務工作者履行法律援助義務，有關司法行政部門應當根據(jù)法律援助機構的建議，責令改正。

（三）受援人無正當理由拒絕法律援助機構指派的法律援助人員的，不得就同一事實和理由提出法律援助申請。

（四）受援人以不正當方式獲得法律援助的，應雙倍支付已獲得法律援助服務的全部費用。

七、具體要求

（一）加強學習，提高認識。做好法律援助工作不僅是實踐“三個代表”重要思想，全面落實國務院《法律援助條例》和省委、省政府“民心工程”的需要，也是黨和政府執(zhí)政為民在社會主義法制建設中的具體體現(xiàn)。各法律援助承辦單位要組織法律援助工作人員認真學習領會《法律援助條例》，充分認識法律援助工作在維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展方面所起到的重要作用，進一步增強工作責任心和使命感，盡職盡責地做好法律援助工作。

（二）搞好宣傳，提高法律援助的認同度。要采取各種有效形式，加強對《法律援助條例》的宣傳，讓社會各界和廣大人民群眾對法律援助工作有一個正確認識和全面的了解，引導他們依法有序地表達自己的訴求，依法維護自身的合法權益，讓更多的困難群眾得到必要的法律援助，提高法律援助工作在社會和人民群眾中的認同度。

（三）嚴格管理，提高辦案的質量。法律援助工作人員要認真履行工作職責，盡職盡責地承辦好法律援助案件。要嚴格執(zhí)行《法律援助條例》的有關規(guī)定，對符合法律援助條件的案件，要及時受理和承辦；對不符合法律援助條件的當事人，要做好耐心細致的解釋工作，取得當事人的理解。要努力學習業(yè)務知識，熟練、準確地掌握和運用有關政策和規(guī)定，為符合法律援助條件的受援人提供優(yōu)質法律援助。

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義縣法律援助中心自20**年7月成立以來，一直得到了縣委、縣政府的高度支持，始終把法律援助工作作為縣政府的法定職責和民心德政工程，這是我縣法律援助工作的希望，也是全縣民眾的福音。幾年來，義縣法律援助中心從建立民信政府，兌現(xiàn)政府工作報告的承諾出發(fā)，充分發(fā)揮自身職能作用，法律援助各項工作都取得了一定成績，為實現(xiàn)司法公正、維護困難群眾合法權益、確保社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。下面，我就義縣法律援助工作情況匯報如下。

一、保證質量，攻艱克難，社會效益不斷彰顯

1、積極主動提供服務，不斷拓展受援范圍。自義縣法律援助中心成立以來，法律援助案件逐步由刑事向民商事拓展，受援范圍不斷擴大。幾年來，全縣共辦理法律援助案件達31件，其中刑事法律援助10件，民事法律援助21件；受援對象達48人次，其中老年人5人，殘疾人4人，未成年人3人，婦女12人，其余均為貧困者。此外，法律援助中心還參與調處各種矛盾糾紛50余起，解答法律援助咨詢1740多人次。群眾滿意率為100%。為滿足我縣公民法律援助的需求，在《法律援助條例》規(guī)定的受援范圍基礎上，我們又增加了幾條規(guī)定，使更多的人能夠得到援助。一是將醫(yī)療事故、交通事故、工傷損害賠償?shù)燃{入法律援助范圍；二是將法律援助經(jīng)濟困難標準提高到家庭人均月收入200元以下；三是針對某些案件的費用很高，超過當事人承受能力的，也可以獲得法律援助。通過我們積極熱情的服務，眾多的社會弱勢群體維護了自己的合法權益，尋求到了法律的公平與正義。

2、緊緊圍繞中心工作，當好黨委政府參謀。在做好解答法律咨詢、法律援助案件辦理等基礎工作的同時，及時收集、掌握、分析重大民間糾紛信息，跟蹤社會熱點、難點，積極協(xié)調、主動參與，身體力行，通過向縣委、縣政府反映情況，為依法行政提供決策信息服務。在解決由“蟻力神”事件、“三鹿奶粉”事件等引發(fā)的大規(guī)模的群體上訪案件中，義縣法律援助中心均參與到了縣政府的決策中去，并提出了很多可行性的建議，受到了縣領導的重視和一致好評。

3、努力營造親情氛圍，不斷提高工作效率。我們在接待群眾、提供法律咨詢、上門服務和法律幫助中，實行“一條龍”服務，對前來申請法律援助和法律咨詢的當事人送一個微笑、打一個問候、讓一個座位、倒一杯水、給一個圓滿答復的“五個一”服務，在服務態(tài)度、言行舉止、接待接聽等各個環(huán)節(jié)營造家庭式的親情氛圍。對老年人、未成年人、殘疾人等行動不便的特殊群體還上門提供服務；對一些緊急的法律援助案件，不及時處理有可能引發(fā)嚴重事件，先行決定提供法律援助，再進行經(jīng)濟困難條件審查；符合法律援助條件的，可同時提出法律援助申請、登記等工作，省去當事人奔波煩累，既方便了群眾，又提高了法律服務的工作效率。此外，我們還發(fā)揮全局優(yōu)勢，凝聚全系統(tǒng)的公務員、律師、公證員、法律援助人員、基層法律服務工作者等，構建法律援助網(wǎng)絡體系和服務優(yōu)勢，形成對內各負其責，相互促進，對外溝通聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)作機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，使法律服務水平和質量得到充分的保證和提高。

二、夯實基礎，健全機制，規(guī)范建設初見成效

1、構建三級網(wǎng)絡體系，奠定堅實組織基礎。義縣司法局將法律援助工作列入工作的重中之重，確定一名副局長主抓，每年召開專題會議研究部署法律援助工作，義縣法援中心配備了3名工作人員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所分別設立了18個法援工作站，各工作站又在所轄居委會、村委會設立多個法律援助聯(lián)系點。把法援服務領域拓展到了基層。建立健全了法律援助的接待、受理、回訪、檔案、學習、獎懲等各項管理制度，方便了廣大求助對象，確保了法援工作有序進行。這樣，一個橫向到邊、縱向到底、組織有序、覆蓋全縣的法律援助三級網(wǎng)絡體系已經(jīng)形成，為義縣法律援助事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。

2、制定內部規(guī)章制度，加大辦案監(jiān)管力度。我們義縣法律援助中心緊緊圍繞“機構規(guī)范、管理規(guī)范、服務規(guī)范”的要求，制定了各項內部規(guī)章制度，保證了法律援助工作健康有序地發(fā)展。一是局機關加大了對法律援助主體的監(jiān)管力度，采取重大疑難案件的集體討論、出庭旁聽、結案審查、定期通報辦案質量等措施，對辦理法律援助案件進行監(jiān)督指導。二是建立了法律援助案件質量評估監(jiān)督機制，進一步完善首問責任制、一次性告知等制度，強化了法律服務人員承辦援助案件的質量責任意識。三是堅持法律援助不得違規(guī)收取費用的原則，制定了嚴格禁止借法律援助之名搞有償服務的規(guī)定和措施，通過公開辦案成本、受援人簽名歸檔、審查結案報告等管理監(jiān)督措施，嚴格規(guī)范法律援助工作程序，保證了法律援助工作質量和社會效果。

三、多措并舉，擴大宣傳，社會影響日益擴大

1、認真組織學習條例，法援制度深入人心。為了讓更多的人了解法律援助制度，更好地支持和幫助法律援助事業(yè)，我們義縣法律援助中心不間斷地開展了一系列《法律援助工作條例》學習宣傳活動。通過學習，使縣鄉(xiāng)兩級人民政府從貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，深刻理解了加快發(fā)展法律援助事業(yè)的重要意義，并主動采取多種形式組織各部門、團體和企事業(yè)單位進行學習宣傳。通過學習宣傳，全縣公民，特別是國家工作人員充分認識到了法律援助工作的性質和作用，增強了責任感和使命感，認真履行職責，積極承擔義務。

2、開展主題宣傳活動，暢通社會參與渠道。去年9月，我們開展了以“實施法律援助，實現(xiàn)公平正義，共筑和諧社會”為主題的紀念《法律援助條例》實施5周年宣傳周活動，并在七里河鎮(zhèn)開展了豐富多彩的文娛宣傳演出活動。針對農(nóng)民工分布廣、流動大、權益易受侵犯等特點，我們切實做到了以下幾點：一是宣傳深入工地，不斷強化農(nóng)民工的維權意識；二是維權走進工地，切實保障農(nóng)民工的合法權益；三是溫暖送到工地，扎實為農(nóng)民工辦好事、實事。在整個活動周期間，我們共發(fā)放《法律援助條例》1.8萬份，其它普法宣傳材料2萬份。遍及城鄉(xiāng)的強大宣傳聲勢，使法律援助成為群眾的熱門話題，極大地暢通了法律援助的社會參與渠道，有力地提升了法律援助工作的社會認知度，使更多需要法律援助的貧弱群眾了解并運用法律援助維護自身合法權益。

四、人員不足，經(jīng)費短缺，辦公條件亟待解決

幾年來，我縣的法律援助工作雖然取得了一定成效，但與實際需要和上級要求仍有差距。

1、法援人力不足。義縣法律援助中心僅有工作人員3人，面對越來越強烈求援呼聲以及不斷增多援助案件，僅靠現(xiàn)有的人力資源遠遠不能滿足社會需求。法律援助宣傳的盲區(qū)和死角還很多，許多群眾還不知道政府有法律援助的職責，有的職能部門對法律援助的意識及自身職責也模糊不清。

2、工作條件不夠。按全省規(guī)范化建設的要求，法律援助中心必須3間以上辦公用房，并配套空調、電腦、打印機、傳真機、電話機、交通工具、檔案柜、辦公桌椅等辦公設備。而我縣由于經(jīng)費和條件的限制，法律法援中心僅有辦公用房1間，工作條件簡陋，遠遠達不到規(guī)范化的要求，一定程度上影響了法援辦案的質量和效率。

3、部門協(xié)作不暢。一個具體的法援案件，有可能涉及法院、公安、工商、勞動、國土、建設、衛(wèi)生、檔案等多個職能部門，雖然是免費，但牽涉立案訴訟、仲裁、查檔等事項仍需收費。要想讓困難群眾真正得到法律援助帶來的實惠，僅靠免費還遠遠不夠。

篇5

第一條為了保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務，促進和規(guī)范法律援助工作，制定本條例。

第二條符合本條例規(guī)定的公民，可以依照本條例獲得法律咨詢、、刑事辯護等無償法律服務。

第三條法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。

法律援助經(jīng)費應當?？顚Ｓ?，接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第四條國務院司法行政部門監(jiān)督管理全國的法律援助工作。縣級以上地方各級人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

中華全國律師協(xié)會和地方律師協(xié)會應當按照律師協(xié)會章程對依據(jù)本條例實施的法律援助工作予以協(xié)助。

第五條直轄市、設區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機構。

法律援助機構負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。

第六條律師應當依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督。

第七條國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。

第八條國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。

第九條對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人，有關的人民政府、司法行政部門應當給予表彰、獎勵。

第二章法律援助范圍

第十條公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構申請法律援助：

（一）依法請求國家賠償?shù)模?/p>

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；

（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；

（五）請求支付勞動報酬的；

（六）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對前款規(guī)定以外的法律援助事項做出補充規(guī)定。

公民可以就本條第一款、第二款規(guī)定的事項向法律援助機構申請法律咨詢。

第十一條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；

（二）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；

（三）自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

第十二條公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。

第十三條本條例所稱公民經(jīng)濟困難的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。

申請人住所地的經(jīng)濟困難標準與受理申請的法律援助機構所在地的經(jīng)濟困難標準不一致的，按照受理申請的法律援助機構所在地的經(jīng)濟困難標準執(zhí)行。

第三章法律援助申請和審查

第十四條公民就本條例第十條所列事項申請法律援助，應當按照下列規(guī)定提出：

（一）請求國家賠償?shù)模蛸r償義務機關所在地的法律援助機構提出申請；

（二）請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟金的，向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟金的義務機關所在地的法律援助機構提出申請；

（三）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，向給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的義務人住所地的法律援助機構提出申請；

（四）請求支付勞動報酬的，向支付勞動報酬的義務人住所地的法律援助機構提出申請；

（五）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的，向被請求人住所地的法律援助機構提出申請。

第十五條本條例第十一條所列人員申請法律援助的，應當向審理案件的人民法院所在地的法律援助機構提出申請。被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在24小時內轉交法律援助機構，申請法律援助所需提交的有關證件、證明材料由看守所通知申請人的法定人或者近親屬協(xié)助提供。

第十六條請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請。

無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發(fā)生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭議事項無利害關系的其他法定人代為提出申請。

第十七條公民申請、刑事辯護的法律援助應當提交下列證件、證明材料：

（一）身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應當提交有權的證明；

（二）經(jīng)濟困難的證明；

（三）與所申請法律援助事項有關的案件材料。

申請應當采用書面形式，填寫申請表；以書面形式提出申請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構工作人員或者代為轉交申請的有關機構工作人員作書面記錄。

第十八條法律援助機構收到法律援助申請后，應當進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人做出必要的補充或者說明，申請人未按要求做出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構向有關機關、單位查證。

對符合法律援助條件的，法律援助機構應當及時決定提供法律援助；對不符合法律援助條件的，應當書面告知申請人理由。

第十九條申請人對法律援助機構做出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機構的司法行政部門提出，司法行政部門應當在收到異議之日起5個工作日內進行審查，經(jīng)審查認為申請人符合法律援助條件的，應當以書面形式責令法律援助機構及時對該申請人提供法律援助。

第四章法律援助實施

第二十條由人民法院指定辯護的案件，人民法院在開庭10日前將指定辯護通知書和書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機構；人民法院不在其所在地審判的，可以將指定辯護通知書和書副本或者判決書副本送交審判地的法律援助機構。

第二十一條法律援助機構可以指派律師事務所安排律師或者安排本機構的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。對人民法院指定辯護的案件，法律援助機構應當在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復做出指定的人民法院。

第二十二條辦理法律援助案件的人員，應當遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，提供法律援助不得收取任何財物。

第二十三條辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應當向法律援助機構報告，法律援助機構經(jīng)審查核實的，應當終止該項法律援助：

（一）受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

（二）案件終止審理或者已被撤銷的；

（三）受援人又自行委托律師或者其他人的：

（四）受援人要求終止法律援助的。

第二十四條受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員在案件結案時，應當向法律援助機構提交有關的法律文書副本或者復印件以及結案報告等材料。

法律援助機構收到前款規(guī)定的結案材料后，應當向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員支付法律援助辦案補貼。

法律援助辦案補貼的標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調整。

第二十五條法律援助機構對公民申請的法律咨詢服務，應當即時辦理；復雜疑難的，可以預約擇時辦理。

第五章法律責任

第二十六條法律援助機構及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予紀律處分：

（一）為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的；

（二）辦理法律援助案件收取財物的；

（三）從事有償法律服務的；

（四）侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的。

辦理法律援助案件收取的財物，由司法行政部門責令退還；從事有償法律服務的違法所得，由司法行政部門予以沒收；侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的，由司法行政部門責令追回，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條律師事務所拒絕法律援助機構的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的，由司法行政部門給予警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，給予1個月以上3個月以下停業(yè)整頓的處罰。

第二十八條律師有下列情形之一的，由司法行政部門給予警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，給予1個月以上3個月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰：

（一）無正當理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的；

（二）辦理法律援助案件收取財物的。

有前款第（二）項違法行為的，由司法行政部門責令退還違法所得的財物，可以并處所收財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

第二十九條律師辦理法律援助案件違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的，按照律師法的規(guī)定予以處罰。

篇6

法律援助服務大廳和政務中心法律援助窗口繼續(xù)推行開放式服務辦公，進一步規(guī)范便民窗口的服務指引、法律咨詢、申請受理、答疑解惑等職責。

1、加大三級宣傳力度。市中心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站）開展法律援助宣傳，深化“法援蒼生、與您同行” 法律援助系列宣傳和服務活動，切實維護困難群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各法律援助工作站至少開展1次以上的法律援助宣傳活動，義務為當?shù)厝罕娦麄鞣芍R、提供法律咨詢、轉介4件合符條件的法律援助案件。

2、開展媒體大宣傳。每季度組織值班律師就來電來訪、法律求助聚焦進行輿情分析、案例剖析，適時進行宣傳，擴大影響力。

進一步加強法律援助工作制度建設，科學完善法律援助管理機制，確保法律援助各項工作規(guī)范有序健康發(fā)展。

1、科學指派，確保為民辦實事任務順利完成。結合考評工作指導各法律援助工作站做好當?shù)剌爡^(qū)內合符法律援助條件的當事人申請法律援助，引導執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)業(yè)法律工作者對在接待群眾咨詢過程中遇到合符法律援助條件的當事人做好法律援助申請轉介工作，確保全年為民辦實事任務的順利完成。

2、加大指導監(jiān)督力度，確保案件質量。法律援助受案范圍、條件、程序、承辦人姓名、承辦結果、補貼發(fā)放等內容在政務公開欄、法治__網(wǎng)上公開；完善聽庭和回訪制度，采取隨機抽查的方式確定聽庭案件，主要是援助律師庭前準備、案件事實把握及法律運用，案件回訪達到100%；開展案卷質量評查和質量檢查，嚴格落實執(zhí)行上級統(tǒng)一的法律援助新文書格式，提高法律援助服務標準。

1根據(jù)轄區(qū)實際采取分片召開例會的形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站人員和市直有關法律援助工作站工作人員的法律援助實務培訓。指導各援助工作站負責對本轄區(qū)內村（社區(qū)）聯(lián)絡員的培訓。

2、對法律援助熱線值班人員進行培訓，從著裝形象、首問責任、崗位職責、窗口工作規(guī)范、咨詢接待技巧、群眾滿意服務標準、窗口工作紀律、法律援助條例等內容進行學習和培訓，加強法律援助服務熱線文明用語、窗口首問責任、群眾滿意服務標準等工作制度監(jiān)督執(zhí)行，有效提高窗口接待規(guī)范水平和法律服務業(yè)務質量。

1、構建法律援助服務網(wǎng)絡。以市法律援助中心建設為中心點，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，律師事務所、基層法律服務所，工、青、婦、老、殘聯(lián)、看守所等設立法律援助工作站，并在全市401個行政村建立法律援助聯(lián)系點，組建聯(lián)絡員，動員社會力量參與法律援助工作。

2、建立法律援助標準動態(tài)調整機制，不斷提高法律援助服務標準，擴大法律援助受援面，繼續(xù)加大對老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等弱勢群體的法律援助力度，使法律援助惠及更多的困難群眾，實現(xiàn)“能援盡援，應援優(yōu)援”。

3、推廣“點援制”。積極推廣受援人在法律援助中心公布的法律援助律師、基層法律工作者名單中選擇承辦人，再由法律援助中心指派該承辦人的辦案方式。

4、積極推行信息系統(tǒng)建設。通過融合電話、網(wǎng)站、短信、微博、微信等方式，建立健全標準統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、安全可靠的法律援助信息管理系統(tǒng)，方便群眾網(wǎng)上咨詢和申請，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批和指派，全力將法律援助中心打造成為集公眾維權、法律服務、法律援助于一體的對外便民法律服務平臺。

篇7

第一條為保障公民享有平等的法律保護，規(guī)范法律援助工作，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》和國務院《法律援助條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱法律援助，是指縣級以上人民政府設立在司法行政部門的法律援助機構組織的法律服務機構及法律援助人員，為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當事人提供無償?shù)姆煞铡?/p>

本條例所稱法律服務機構，是指律師事務所、公證處和基層法律服務所；法律援助人員，是指根據(jù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定實施法律援助的律師、公證員、基層法律服務工作者，以及法律援助機構工作人員；受援人，是指獲得法律援助的當事人。

第三條法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。

縣級以上人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

各級法律援助機構具體負責組織、指導、協(xié)調本轄區(qū)的法律援助工作。

第四條法律援助經(jīng)費應當列入同級人民政府財政預算，?？顚Ｓ?，接受財政、審計部門的監(jiān)督。

鼓勵社會對法律援助事業(yè)提供捐助。

第五條有關機關、單位和個人應當支持法律援助機

構和法律援助人員開展法律援助工作。

法律援助人員依據(jù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定實施法律援助，任何單位和個人不得干涉。

第六條鼓勵社會團體、其他組織和法律服務人員自愿對經(jīng)濟困難或者有其他特殊困難的當事人提供無償?shù)姆煞铡?/p>

第七條對開展法律援助工作成績突出的單位和個人，由縣級以上人民政府或者司法行政部門給予表彰、獎勵。

第二章法律援助的對象、范圍和形式

第八條當事人為維護自己的合法權益需要法律服務，因經(jīng)濟困難無力支付法律服務費用的，可以向法律援助機構申請法律援助。

經(jīng)濟困難的標準，由縣級以上人民政府按不低于本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的一點五倍確定。

第九條下列事項可以申請法律援助：

(一)依法請求國家賠償?shù)模?/p>

(二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

(三)請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；

(四)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；

(五)請求支付勞動報酬的；

(六)請求醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)模?/p>

(七)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的；

(八)其他需要提供法律援助的事項。

第十條有下列情形的刑事案件當事人，可以申請法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；

(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；

;(三)自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

第十一條有下列情形的刑事案件當事人，人民法院指定辯護的，法律援助機構應當為其提供法律援助：

(一)公訴人出庭公訴，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的；

(二)被告人是盲、聾、啞或者未成年人，沒有委托辯護人的；

(三)被告人可能被判處死刑，沒有委托辯護人的；

(四)人民法院按規(guī)定指定辯護的其他情形。

第十二條法律援助主要采取下列形式：

(一)法律咨詢、代擬法律文書；

(二)刑事辯護和刑事；

(三)民事訴訟；

(四)行政訴訟和行政復議；

(五)仲裁；

(六)非訴訟法律事務；

(七)公證證明；

(八)其他形式的法律服務。

第三章法律援助程序

第十三條人民法院指定辯護的刑事法律援助案件，由該人民法院所在地的法律援助機構受理。

民事訴訟、行政訴訟和非指定辯護的刑事訴訟的法律援助申請，由有管轄權的人民法院所在地的法律援助機構受理。

前兩款規(guī)定之外的法律援助事項的申請，由申請人住所地或者工作單位所在地的法律援助機構受理。

申請人向其他法律援助機構申請法律援助的，由受申請的法律援助機構根據(jù)情況決定是否受理。

國務院《法律援助條例》第三章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條申請人可以直接向法律服務機構提出法律援助申請。法律服務機構認為符合法律援助條件的，應當報請當?shù)胤稍鷻C構審查確認，但法律服務機構自愿提供無償法律服務的除外。

法律咨詢、代擬法律文書，法律服務機構可以直接決定予以辦理。

第十五條申請法律援助，應當向法律援助機構提出書面申請，并提交下列證明、材料：

(一)身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應當提交有權的證明；

(二)申請人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟狀況的證明；

(三)申請法律援助的事項及相關的證明、證據(jù)材料。

申請人為無民事行為能力人、限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護人或者法定人代為申請。

第十六條法律援助機構中負責審查和批準法律援助申請的工作人員有下列情形之一的，應當回避，當事人也可以向法律援助機構申請其回避：

(一)是所申請事項的當事人或者當事人的近親屬；

(二)與所申請事項有其他利害關系，可能影響公正辦理該申請的。

第十七條法律援助機構應當自收到法律援助申請之日起七個工作日內進行審查，作出是否提供法律援助的決定。對符合法律援助條件的，應當及時確定法律援助人員，并通知申請人辦理有關手續(xù)；對不符合法律援助條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。

申請人提交的證件、證明材料不齊全的，法律援助機構可以要求申請人作出必要的補充或者說明；申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請。申請人提供相關證明材料確有困難，法律援助機構根據(jù)有關情況認為確有必要提供法律援助的，可以決定對其提供法律援助。

第十八條有下列情形之一的，法律援助機構可以先決定提供法律援助，再進行審查：

(一)訴訟時效即將屆滿的；

(二)必須立即采取財產(chǎn)保全措施的；

(三)有其他緊急或者特殊情形的。

法律援助機構經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)先行提供法律援助不符合條件的，應當終止法律援助，因先行提供法律援助而發(fā)生的費用，由申請人負擔。

第十九條法律援助人員應當在法律援助事項辦結后十五日內，向所指派的法律援助機構提交結案報告。

第四章權利與義務

第二十條法律援助人員應當按規(guī)定履行法律援助義務，并接受法律援助機構及所在法律服務機構的監(jiān)督。法律援助人員無正當理由，不得拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項。

第二十一條法律援助人員不得向受援人收取錢物或者牟取其他不正當利益。

法律援助人員不得泄露當事人的商業(yè)秘密或者個人隱私。

第二十二條法律援助人員依法進行調查取證，有關單位、個人應當提供便利。

第二十三條法律援助人員辦理法律援助案件，需要調閱、查詢有關材料的，經(jīng)出具法律援助機構的有關證明，有關機關應當免收相關費用；需要復制有關材料的，經(jīng)出具法律援助機構的有關證明，有關機關收取費用的標準不得高于復制所需原材料的成本費。

勞動仲裁機構應當對法律援助案件緩收、減收或者免收仲裁費用。

鑒定機構應當對法律援助案件先行緩收鑒定費用，待案件審結后根據(jù)人民法院或者勞動仲裁機構的裁決由當事人承擔鑒定費用。受援人交納鑒定費用確有困難的，由法律援助機構給予適當補助。

人民法院應當對法律援助案件的受援人先行作出緩收案件受理費及其他訴訟費的決定，待案件審結后再根據(jù)有關規(guī)定和案件的具體情況決定對受援人訴訟費的減免。

第二十四條法律援助人員在法律援助過程中發(fā)現(xiàn)受援人不符合受援條件的，應當報請法律援助機構批準，終止法律援助。受援人愿意支付有關費用的，可以繼續(xù)提供法律服務。

第二十五條法律服務機構的人員提供法律援助后，法律援助機構應當按規(guī)定向其支付辦案補貼，辦案補貼費在法律

援助經(jīng)費中列支。具體辦法，由省人民政府財政部門會同司法行政部門制定。第二十六條受援人應當向法律援助人員如實陳述有關事實，提供有關的證明和證據(jù)材料。

受援人有權了解法律援助案件的進展情況，法律援助人員應當如實告知。

受援人認為法律援助人員消極履行義務的，可以要求法律援助機構更換法律援助人員。法律援助機構查證屬實的，應當予以更換。

第五章法律責任

第二十七條法律援助人員違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定的，由司法行政部門依法給予警告，責令改正；情節(jié)嚴重的，給予一個月以上三個月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰；有違法所得的，責令退還，并可處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

法律服務機構拒絕法律援助機構的指派，不安排所屬人員辦理法律援助案件的，由司法行政部門依法予以警告、責令改正；情節(jié)嚴重的，給予一個月以上三個月以下停業(yè)整頓的處罰。

司法行政部門、法律援助機構、法律服務機構以及法律援助人員，違反本條例規(guī)定的行為，法律、國務院《法律援助條例》已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條法律援助人員違法執(zhí)業(yè)或者因過錯給受援人造成損失的，由其所在機構承擔賠償責任。所在機構賠償后，可以向有關法律援助人員追償。

第二十九條有關單位為申請法律援助的當事人出具虛假的經(jīng)濟困難證明的，由法律援助機構建議該單位或者其上級主管部門、監(jiān)察部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

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在法治不斷完善的今天，打官司難，尤其是弱勢群體合法權益應如何得到切實保護的問題，已經(jīng)引起了黨和政府以及社會各界的高度重視。國務院頒發(fā)的《法律援助條例》，明確界定了法律援助是政府的一種責任，司法部、財政部對《法律援助條例》的貫徹落實，也相繼出臺了一系列的意見和通知。為弱勢群體，特別是為未成年人，殘疾人和農(nóng)民工提供及時、有效的法律援助，成為維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會的一項重要內容。

為了解我區(qū)法律援助機構當前的現(xiàn)狀以及近年來法律援助工作開展的情況，我們從多方面進行了一次深入的調研，深深感到我區(qū)法律援助中心現(xiàn)有的援助力量與我區(qū)弱勢群體對法律援助的需求量之間的比例，已經(jīng)處于一種嚴重的失衡狀態(tài)。

一、我區(qū)法律援助中心近年來開展法律援助工作的現(xiàn)狀

根據(jù)某某區(qū)司法局提供的材料反映，某某區(qū)法律援助中心成立于20__年8月，現(xiàn)有專職工作人員3人（無法律援助專職律師）。具體的援助案件都由瑞盈、勁峰、金鈺三家律師事務所的律師承辦。由于政府投入的法律援助經(jīng)費的不足，無法滿足辦案需求，應該支付給律師事務所的法律援助辦案補貼，也一直都是在打欠條。自成立以來，共受理案件256件，其中刑事案件216件，民事案件40件，免收訴訟費60余萬元。接待群眾來信來訪人次，解答法律咨詢865人次，發(fā)放各種法律法規(guī)讀本和宣傳資料1萬冊，為老弱病殘等社會群體挽回經(jīng)濟損失100多萬元。

根據(jù)某某區(qū)法院提供的材料反映，自20__年以來，法院共受理并審結未成年人犯罪的刑事案件94件，涉及弱勢群體的民事案件和執(zhí)行案件150件。法院除為沒有委托辯護人的94件未成年人犯罪的案件，依法發(fā)函給援助中心為其指定了辯護人以外，對涉及弱勢群體的民事案件這一塊，當事人受到法律援助的狀況，卻成為一紙空白。而民事案件牽涉到的恰恰又是最貧弱的群體，包括婦女、老人、殘疾人、農(nóng)民工等等。法院雖然在受理涉及弱勢群體的民事案件的入門過程當中，按照《最高人民法院關于對經(jīng)濟確有困難的當事人提供司法救助的規(guī)定》，給予訴訟費用的緩交、減交和免交，但是，在整個訴訟過程當中，由于這些群體請不起律師，又得不到應有的法律援助，根本不知道應該從哪些方面去維護自己的合法權益?；谡l主張誰舉證的原則，法院也無法代替當事人去收集一切必要的的證據(jù)。由于訴訟技巧的欠缺和舉證不力，嚴重影響了弱勢群體請求法院保護其合法權益，同時也使法院對弱勢群體在訴訟費問題上提供的司法救助失去其應有的意義，不利于法院公正裁判，無法體現(xiàn)司法為民的精神實質。

我們到各律師事務所了解到的情況是，律師事務所在20__年——20__年期間，都已經(jīng)脫鉤改制走向市場，成為一個自打鼓、自劃船的社會中介機構，原來的國資律師事務所都不復存在。根據(jù)司法部關于貫徹落實《法律援助條例》，促進和規(guī)范法律援助工作的意見的規(guī)定，走向市場的律師只是作為法律援助隊伍的一支協(xié)助力量，倡導的是一種行業(yè)奉獻。但由于某某區(qū)法律援助中心沒有配備法律援助專職律師，所有的援助案件都由原某某區(qū)改制出來的三家律師事務所的律師承辦。三家律師事務所現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)律師合計只有20來人，本身人力資源不足，又要面臨激烈的社會競爭環(huán)境和生存的壓力。而且在辦理援助案件的過程當中，不僅拿不到法律援助的辦案補貼，還要墊付大量的辦案成本費用。因此，辦案過程當中的積極性不高，大多流于形式，在開庭時應付了事，直接影響了援助案件辦理的社會效果。

我們在調研過程中，直接接觸了未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等幾個方面的弱勢群體。他們中的大部分人都反映不知道政府設立法律援助中心的性質和目的,不知道應該如何去申請得到法律援助。小部分人雖然知道法律援助中心這么個機構，但是因為門檻過高，手續(xù)繁瑣，而且援助案件的辦理質量不高，而喪失尋求法律援助的信心。在這些弱勢群體當中，因合法權益得不到保護而迫切需要得到法律援助的，以農(nóng)民工為多數(shù)。在建設社會主義新農(nóng)村的進程中，國務院在《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確要求：“要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象”。這是《法律援助條例》頒布實施之后，國務院第一次明確法律援助的“重點對象”。不容分辯，農(nóng)民工已經(jīng)成為法律援助對象的特殊弱勢群體。我區(qū)現(xiàn)有人口為56.56萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44.17萬人，占總人口的77.9。目前已進城務工的農(nóng)民數(shù)量多達12萬人，占我區(qū)農(nóng)業(yè)總人口的27.16，這些農(nóng)民工，都無奈地游離于城市社會正規(guī)組織和制度之外，面臨著工資低、生活困苦的種種困境。據(jù)有關部門的調查表明，全國72.5的農(nóng)民工工資都遭到不同程度的拖欠，勞動合同平均簽訂率為57左右，私營企業(yè)簽訂率僅為30左右，一旦發(fā)生勞動爭議，又得不到必要的法律援助，維權將極為困難。

二、影響某某區(qū)法律援助中心援助工作開展的原因

從我們調研的情況來看，直接或者間接影響我區(qū)法律援助工作開展的因素很多，如政府的支持力度、社會各界的關心程度、法律服務人員的積極性、特殊群體的知曉率、法律援助的服務質量、經(jīng)費保障等等。經(jīng)綜合分析，我們認為

主要原因是以下三個方面：1、能夠為弱勢群體提供法律援助的人力資源短缺，應援盡援難。

既然國務院頒發(fā)的《法律援助條例》，已經(jīng)將法律援助明確為政府的責任。那么政府設立法律援助中心的本意，也就是在弱勢群體的合法權益受到侵犯時，能夠直接為其提供法律幫助的一個政府救助機構。因此政府有義務組織、配備高素質的法律隊伍來為受援當事人提供最優(yōu)的服務，以達到其所能達到的最佳援助效果。但是，從我區(qū)法律援助中心目前的人力資源現(xiàn)狀來看，由于法律援助專職律師配備不足，基層法律工作者能力又較弱，從而使作為協(xié)助力量的社會律師充當了法律援助服務者主力軍的角色，法律援助中心事實上成為一個中轉站的性質，這與政府設立該機構的本意相違背。

2、部門配合機制不健全，維權成本高、難度大。

當前在法律援助方面的政策、機制還不是很健全，相關部門不把法律援助案件當一回事。比如，工商、房產(chǎn)、國土、檔案等部門對援助人員的調查、查詢、復印資料等仍然堅持要收費，不收費就采取推諉、拖延等。這些情況明顯違背國務院頒發(fā)的《法律援助條例》的相關規(guī)定，使本來就嚴重不足的法律援助經(jīng)費雪上加霜。再比如，農(nóng)民工發(fā)生工傷后，法院受理勞動爭議案件，要以勞動爭議仲裁為前置條件，即一定要先仲裁才能訴訟，仲裁費、鑒定費等又無疑給弱勢群體的維權設置了一道門檻。而且如此一來，光走程序所消耗的人力、物力、財力和時間就大大增加。加上弱勢群體的法律意識普遍淡薄，不注意保存相關證據(jù)，不知道怎樣拿起法律武器來保護自己，導致超過訴訟時效，或者因舉證不力而承擔敗訴后果的情況時有發(fā)生。這些都無形之中增加了法律援助工作的難度。

3、法律援助經(jīng)費的撥付不能夠滿足需求。

資金是援助事業(yè)發(fā)展的保障。因此，資金不足是影響法律援助工作開展的關鍵因素。有了優(yōu)質的法律援助服務隊伍，有了廣泛的法律援助對象，但缺少資金這一紐帶，法律援助工作還是不可能真正落到實處。我區(qū)財政雖然已經(jīng)將法律援助專項經(jīng)費列入到預算當中去，但預算額明顯偏低，與法律援助的需求相差甚遠。今年區(qū)財政撥付的援助經(jīng)費，和普法、安置幫教、清明糾紛調處等費用一起打捆，總共才撥了5萬元。省財政撥付的援助費用唯獨零、冷兩區(qū)的沒有到位。因此，僅憑借現(xiàn)有的財政撥付經(jīng)費，我區(qū)法律援助中心援助工作的開展，也的確是舉步維艱。

三、對某某區(qū)法律援助中心援助工作開展的幾點建議

1、加強援助中心人力資源建設，整合法律援助的社會力量。

為援助中心配備必需的法律援助專職律師，是保障法律援助工作順利進行的前提條件。單純靠律師事務所的律師來承辦援助案件，既不利于律師事務所事業(yè)的長遠發(fā)展，也不符合政府設立法律救助機制的基本精神，不能夠確保對弱勢群體合法權益的法律援助工作的落實到位。

基于我區(qū)法律援助中心目前人力資源匱乏的現(xiàn)狀，我們建議從以下幾個方面來給予緩解：第一、向社會公開招聘已經(jīng)取得律師資格并且愿意從事援助事業(yè)的有志人士來充實援助隊伍；第二、整合法律援助的社會資源，鼓勵和支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和組織，為本社團范圍內特定的弱勢群體提供法律幫助；第三、由政府牽頭建立法律援助志愿者隊伍，動員社會各界符合條件的人士自愿參與，為弱勢群體提供與其業(yè)務知識和工作能力相適應的法律援助。

2、加強法律援助機構與相關部門之間的溝通與協(xié)調，確保援助途徑的暢通。

法律援助工作的順利開展，離不開相關部門的大力支持。在現(xiàn)階段援助經(jīng)費本身緊張的情況下，與相關部門之間的溝通、配合，將有利于大大降低援助的成本，減少不必要的人力和財力的投入，加快援助案件的辦理進程。

對這個問題的解決，我們認為：第一，要加強法律援助工作的宣傳力度，不僅要讓弱勢群體了解法律援助工作的性質和目的，還要讓社會各界都認識到援助工作深遠的社會意義；第二、由政府出面，以文件的形式直接協(xié)調援助機構與相關部門的關系，調集一切社會力量參與到援助工作中來，共同開通法律援助的綠色通道。

3、加大對法律援助經(jīng)費的投入，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。

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[關鍵詞]法律援助；辦案補貼；發(fā)放

一、法律援助辦案補貼概況

（一）法律援助辦案補貼與法律援助經(jīng)費

法律援助辦案補貼是指由法律援助機構向接受指派并承辦法律援助案件的法律服務人員支付的一種辦案補助。辦案補貼與法律援助經(jīng)費一樣，具有十分重要法律地位，它們在國務院頒布的《法律援助條例》中都有明確規(guī)定即：法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，法律援助經(jīng)費應?？顚Ｓ?；法律援助機構應當向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員支付法律援助辦案補貼。

了解法律援助經(jīng)費以及二者之間的關系有助于全面認識法律援助辦案補貼?！胺稍?jīng)費，是指依法設立的法律援助機構用于開展法律援助工作的費用?！狈稍?jīng)費又有廣義和狹義兩種理解：“狹義理解專指實施法律援助行為所需的經(jīng)費，即通常所說的法律援助業(yè)務經(jīng)費；廣義理解則涵蓋了實施法律援助制度所需的一切費用，不僅有法律援助業(yè)務經(jīng)費，還有人頭費、辦公費等。”可以說法律援助辦案補貼只是法律援助經(jīng)費中的一個組成部分。在眾多的組成部分之中只有這一部分在國務院法規(guī)中得到體現(xiàn)，足見其法律地位的重要。

（二）法律援助辦案補貼的性質

《法律援助條例》第二十四條規(guī)定：“法律援助辦案補貼的標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調整?！庇纱丝梢姡F(xiàn)行法律援助辦案補貼標準的制定主要是參考辦案的平均成本，而且是參考法律援助機構的辦案成本；再結合各省市制定的辦案補貼標準，如《山東省省級法律援助辦案補貼經(jīng)費管理辦法》第四條規(guī)定：“法律援助辦案補貼經(jīng)費用于法律援助機構指定的法律服務人員，辦理法律援助案件所支出的食宿費、交通費、文印費、通訊費、調查取證費等費用補貼?！逼渌∈械囊?guī)定也與此基本一致。這些更加細致的規(guī)定則十分清楚地表明法律援助辦案補貼的性質是針對辦案成本費用進行的補助，不是獎金、也不是福利津貼，更不是法律服務費用。

（三）法律援助辦案補貼的來源

根據(jù)《中央補助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》中的相關規(guī)定來看，法律援助辦案補貼的來源與法律援助經(jīng)費的來源幾乎是一致的，即來源于中央補助地方的法律援助辦案專款，省級法律援助專項資金，同級財政撥款和通過各種渠道籌集的社會資金。

（四）法律援助辦案補貼的作用

對于經(jīng)常承辦法律援助案件的法律服務人員來講，其切身的體會就是：法律援助辦案補貼給承辦人員帶來的不僅僅是經(jīng)濟負擔的減輕，更重要的是工作負擔的減輕。盡管補貼有時還會低于實際支出，但采用這種包干補貼方式后，承辦人員只需從整體上控制支出，盡量節(jié)儉一些就可以啦。辦案過程中不需要為收集保留各種零碎的開支票據(jù)而分心費神，從而有利于辦案人員集中精力投入到援助服務當中去，有助于維護受援人的合法利益。因此法律援助辦案補貼不單是一種物資補助，而且是一種積極合理的制度設計，具有體現(xiàn)政府責任，穩(wěn)定法律援助隊伍，吸引廣大法律服務人員積極參與法律援助，確保法律援助案件辦理質量，切實維護弱勢群體合法權益，促進法律援助事業(yè)健康發(fā)展等重要作用。

二、法律援助辦案補貼發(fā)放中的問題

辦案補貼不能及時足額發(fā)放已是公認的問題。這一觀點在2008年初便有學者提出并加以了充分的論證：“法律援助辦案補貼問題長期以來被忽略了，至少有以下現(xiàn)象能夠證明這一事實。一是辦案補貼標準普遍偏低，有的甚至無法滿足一個合格的法律服務所需的成本。二是辦案補貼政策的制定出臺普遍晚于案件范圍和經(jīng)濟困難標準。多數(shù)省區(qū)市都是在規(guī)定了法律援助案件的范圍和經(jīng)濟困難標準后，法律援助的辦案補貼還遲遲不能出臺。三是辦案補貼政策簡單僵化，執(zhí)行不到位。目前采取低標準包干補貼的現(xiàn)象非常普遍，盡管如此，還常常不能及時兌現(xiàn)，對律師辦案補貼進行抽頭的情況也時有發(fā)生。法律援助辦案補貼太低，常常還不能及時足額發(fā)放，已是公認的問題。而且，因各種原因所致，辦案補貼不僅不能及時足額發(fā)放，反而有發(fā)放水平繼續(xù)下降，波及范圍逐步擴大的趨勢。

三、辦案補貼不能及時足額發(fā)放的原因

法律援助事業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)有了長足的進步，政府未盡責任的情況雖然還有，但已經(jīng)屬于少數(shù)。87.9%的機構已經(jīng)有了業(yè)務經(jīng)費，盡管還十分有限，但也說明政府已經(jīng)開始加大了支持力度，在這種條件下又出現(xiàn)的一些新問題將逐漸成為主要問題，也將是今后要全力面對的問題。

對于政府撥付的并不充足的法律援助經(jīng)費，本應有法律援助機構進行管理和使用，但有的行政主管部門卻借主管之權對此進行非正常節(jié)制。依照《法律援助條例》規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府司法行政部門有監(jiān)督管理本行政區(qū)域法律援助工作的責任，可是有些司法行政部門往往把監(jiān)督管理法律援助工作片面地等同于監(jiān)督管理法律援助經(jīng)費，又因為人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費已沒有多少監(jiān)管空間，所以辦案補貼經(jīng)費也就成了監(jiān)管的主要對象，監(jiān)管目的當然不是為了合理地使用經(jīng)費，而是為了擠占和挪用經(jīng)費。面對法律援助機構的質疑，有的領導往往還要求一定要以大局利益為重，一定要處理好整體與局部的利益關系。想想也是，畢竟基層司法行政部門的經(jīng)費也非常困難，再說法律援助經(jīng)費以也需要主管部門的積極爭取才能到位，法律援助各方面的工作更需要主管部門的大力支持。

還有一個重要原因就是：基層法律援助機構人員緊張，致使無法集中精力發(fā)放。由于法律援助事業(yè)目前仍處于起步階段，有些縣區(qū)機構規(guī)范化建設程度仍存在較大差距，特別是在辦公用房面積和辦公辦案設備配置方面，縣區(qū)法律援助機構辦公用房面積小，全國竟還有7.5%的機構不具備辦公基本條件；人員配備更是千差萬別，不少基層法律援助機構多是通過其他人員兼職來配齊人員。這些現(xiàn)實中的困難，客觀上要求必須加強基礎建設，故為了自身生存不得不擠占補貼經(jīng)費；另外，在縣區(qū)一級的機構中，多數(shù)沒有獨立的辦案經(jīng)費，再加上人員不足問題，往往也給實際操作帶來障礙，讓人無所適從，有時也就成了借口；還有就是有些法律援助案件的辦理質量確實不高，也影響了辦案補貼的發(fā)放。

四、完善法律援助辦案補貼發(fā)放的建議

法律援助辦案補貼的發(fā)放既是關系廣大法律服務人員合法權益的問題，又是關系廣大困難群眾根本利益維護的問題。隨著黨和國家對法律援助的高度重視，政府投入的不斷加大，法律援助辦案補貼經(jīng)費也從無到有，從少到多地逐漸增加。管好用好辦案補貼經(jīng)費既是對黨和政府負責，又是對廣大困難群眾負責。因此法律援助辦案補貼的按時足額發(fā)放首先應建立在政府責任落實的基礎之上，政府加大財政支持力度是解決問題的關鍵；在此基礎上，還應通過建立完善的法律援助辦案補貼發(fā)放機制來解決目前出現(xiàn)的問題。

本文建議將辦案補貼經(jīng)費列為專款專用的重點管理對象，并經(jīng)過分離、集中和專折發(fā)放三個環(huán)節(jié)來逐一落實。

將辦案補貼經(jīng)費列為專款專用的重點管理對象，就是對于法律援助經(jīng)費應當專款專用的法律規(guī)定進行限制性解釋，也就是只對法律援助辦案補貼經(jīng)費進行專管；所謂分離就是將辦案補貼經(jīng)費從法律援助經(jīng)費中徹底分離出來。在實際操作中，對沒有獨立辦案經(jīng)費的機構有必要以上一年度該機構上報的數(shù)據(jù)為基數(shù)，結合增長情況予以確定，如一個區(qū)級法律援助機構2012年上報辦案補貼支出為4萬元，結合20%的案件增長因素，2013年就應按5萬左右進行分離，最低也要保證4萬元，這樣做起碼可以確保2013年度的發(fā)放水平不再繼續(xù)下降，同時不真實的上報數(shù)據(jù)也將得到抑制。所謂集中就是將各機構分離出來的辦案補貼經(jīng)費集中起來，全部提交到上一級法律援助機構進行代管和監(jiān)管，因為我國法律援助制度的建立是從上至下逐級推動才建立起來的，越往上越完善，并且上級法律援助機構對下級機構始終是關愛有佳，中央和省級辦案?？钜彩巧霞墮C構撥付給下級機構的，因此不用擔心發(fā)生擠占、挪用下級辦案經(jīng)費的問題。專折發(fā)放就是借鑒中央對廣大農(nóng)民發(fā)放糧食補貼的做法，實行辦案補貼通過專用存折的形式直接進行發(fā)放?；咀龇ㄊ?，基層援助機構負責本轄區(qū)援助案件的統(tǒng)計，確定發(fā)放對象及發(fā)放數(shù)額等工作，并按時上報；需要向法律援助承辦人員支付辦案補貼時，由上級法律援助機構根據(jù)上報材料通知銀行，再由銀行將補貼直接撥付到該人員的專用存折上。如若這樣，對于基層來講是既減輕了工作壓力，又有了充足的保障，因而有利于建立以辦案為中心的法律援助工作格局；而對于上級法律援助機構來講，無疑是增加了工作負擔，雖然以后可以通過增加人員編制來分擔壓力，但就目前現(xiàn)狀而言，為了法律援助事業(yè)的健康發(fā)展，上級法律援助機構也要義不容辭地肩負起這一重任。

參考文獻

[1]宮曉冰主編.《中國法律援助制度培訓教程》.中國檢察出版社2002年版.

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一、加強保障，提升法律援助服務能力

我局積極爭取黨委、政府和相關部門的支持，積極爭取法律援助工作“三個納入”。區(qū)政府將法律援助工作列入政府工作報告，并將法律援助納入年度為民辦實事項目。借助“清風行動”重要內容的有利時機，著重解決法律援助工作中存在的實際困難，完善了實施方法，增強了工作力度。一是認真制訂了本年度法律援助目標實施方案，將法律援助任務進行了分解，明確了責任人，通過簽訂法律援助目標任務分解書，將詳細的目標和任務落實到各基層法律援助工作站，并納入年底目標考核項目。二是繼續(xù)將法律援助作為本年司法行政工作的重點，安排專人負責法律援助“12348”熱線的咨詢接待工作，積極推行六項便民服務方法。三是積極開展法律援助直通車“六進”活動，即進學校、進社區(qū)、進工地、進工廠、進集市；新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、法制報等各級媒體對我區(qū)的法律援助活動進行了報道。

二、健全組織，保障援助工作協(xié)調發(fā)展

中心以民服務為宗旨，把便民、利民、優(yōu)質服務作為法律援助工作的出發(fā)點和落腳點，以維護社會穩(wěn)定為己任，積極踐行“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務承諾，運用法律的武器來維護弱勢群體的合法權益。通過建立完善各項工作規(guī)范，不斷提高法律援助機構的服務能力和管理水平，中心各項制度健全，法律援助活動規(guī)范，“應援盡援”的原則得到嚴格貫徹，法律援助案件的數(shù)量和質量穩(wěn)步提高。

組織網(wǎng)絡。全區(qū)設有8個法律援助工作站，與工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等聯(lián)合成立法律援助工作站，在社區(qū)設立法律援助聯(lián)系點，形成了以區(qū)法律援助中心為主體、各基層法律援助工作站、聯(lián)系點為依托的法律援助工作三級網(wǎng)絡體系。

人員配備。中心配有專職人員三人，兩人為法律專業(yè)，一人具有律師資格。中心還配備了兩名援助專職律師值班。幾年來，他們積極發(fā)揮法律服務的專業(yè)優(yōu)勢，為轄區(qū)申請援助的困難群眾，提供耐心細致的法律論證，受到受援人的一致好評。

三、營造氛圍，做好法律援助宣傳工作

在轄區(qū)18個行政村懸掛條幅，加大對“12348”法律援助熱線的宣傳工作，加強法律援助聯(lián)絡點以及法律援助聯(lián)絡員建設，借助媒體平臺加強宣傳，通過多種形式，不斷擴大法律援助宣傳的覆蓋面，使更多群眾了解什么是法律援助、如何申請法律援助。

依托“法制宣傳月”、“法援直通車”、和“QQ”視頻法律援助等專項宣傳活動，在人群密集的廣場、車站、社區(qū)、學校等進行現(xiàn)場咨詢答疑，擴大法律援助的社會知曉率。

與區(qū)殘疾人聯(lián)合會共同發(fā)文《關于在全區(qū)開展“法律援助扶殘助殘”活動的實施意見》，做好對轄區(qū)殘疾人法律援助工作。積極與區(qū)工會、婦聯(lián)、民政等部門聯(lián)系，印發(fā)法律援助便民服務卡、婚姻家庭、農(nóng)民工維權法律知識彩頁、小冊子豐富宣傳內容。通過定向的宣傳，使群眾明確了法律援助的業(yè)務范圍、申請程序、申請途徑，方便他提夠得到快捷及時的法律援助服務。社會效果十分明顯。

四、建章立制，加強法律援助管理工作

我們以“法律援助便民服務”的主題活動為抓手，從抓管理、抓規(guī)范入手，我們堅持以制度規(guī)范行為，以行為體現(xiàn)作風。中心重視制度建設，在法律援助規(guī)章制度上實現(xiàn)了“四個注重”：

先后建立了學習制度、職業(yè)道德規(guī)范、案件討論制度、獎懲制度、辦案補貼制度、統(tǒng)計報表制度等，使法律援助人員從依法行政、規(guī)范管理到廉潔自律都有章可循、有規(guī)可依；

完善了接待登記制度、首問責任制度、文明用語制度、窗口值班制度、一次性告知制度、限時辦結制度等，并免費發(fā)放法律援助指南、便民聯(lián)絡卡活動，使便民利民措施得到進一步落實；

對法律援助的申請與受理、法院指定辯護與受理、法律援助申請的審查與決定、指派與承辦、結案與監(jiān)督等作出了具體明確的規(guī)定，使法律援助人員實施法律援助程序清楚；

對案件的受理審查、辦案規(guī)范、案件歸檔、案件經(jīng)費補貼發(fā)放情況及受援人回訪意見反饋情況全部納入考核。并對法律援助信息管理系統(tǒng)進行專人維護、專人錄入，保證了錄入信息的準確性和完整性。

五、加強監(jiān)督，提升法律援助服務質量

區(qū)法律援助中心下大力氣狠抓法律援助案件服務質量，要求所有的法律援助工作者要樹立“質量是生命線”的強烈意識，不走形式，不走過場。今年，中心有兩件案件受到省中心的專項資助。

中心以質量為切入點，實行辦案質量跟蹤，努力做到了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一管理，著重抓了案前審查、案中督查、案后檢查三個環(huán)節(jié)。法律援助中心指派法律援助案件的同時，向法院發(fā)送《案件征詢意見函》，由承辦法官和受援人填寫后反饋到法律援助中心，隨時掌握援助律師的服務情況及辦案質量，向受援人發(fā)送《法律援助來訪接待咨詢測評表》，并向社會公布法律援助機構辦公地址和舉報投訴電話，方便社會監(jiān)督。切實維護了受援人的利益，達到規(guī)范援助律師、基層法律工作者行為，提高辦案質量的目的。

我局從強化法律援助辦案質量管理工作入手，大力提升法律援助的社會效益，采取“四個加強”全面提高法律援助辦案質量?！八膫€加強”是：一是加強法律援助辦案人員的思想認識。印發(fā)了《關于規(guī)范區(qū)法律援助辦案質量的實施意見》。切實提高法律服務工作者的認識，把辦理法律援助案件作為法律服務工作人員服務百姓、服務社會的一項重要工作；二是加強法律援助辦案質量監(jiān)控力度。對向受援人發(fā)放法律援助案件服務質量情況聯(lián)系表，做到及時發(fā)放，及時回收，及時反饋；三是加強與相關部門的聯(lián)系。積極加強與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)人民法院等相關職能部門的溝通，聽取意見和建議；四是加強對法律援助案件的評查。對今年以來全區(qū)法律援助案件進行抽查。重點檢查了律師與援助對象溝通情況、律師調查取證、律師辯護意見質量等方面情況，并根據(jù)意見被法庭采納情況、律師事務所自評意見、案件歸檔質量、當事人滿意程度等情況做出綜合評析，以點促面，進入良性循環(huán)。

六、高效便民，簡化法律援助受理審查程序

區(qū)法律援助機構把特困企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、生活困難的被征地農(nóng)民以及新失業(yè)人員等，納入重點范圍，簡化法律援助審批程序，實行“一站式”服務。對申請法律援助的五保戶、低保戶、殘疾人、未成年人、歸僑僑眷免除經(jīng)濟困難審查。對即將超過仲裁或訴訟時效的、需要立即申請采取保全措施的或者情況緊急的法律援助案件，可以先行受理，事后補辦手續(xù)。中心還積極引導法律援助人員選擇對受援人最有利的方式解決糾紛，對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，根據(jù)受援人意愿，盡量采用調解方式結案，減輕受援人訟累。

七、開拓思想，創(chuàng)新法律援助服務形式

QQ視頻法律援助。區(qū)法援中心從維護和保障貧困和弱勢群體的切身利益出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)司法行政整體資源優(yōu)勢，探索實踐了一套高效、快捷的便民綜合服務模式，在全市范圍內率先打造了“視頻法律援助”積極構建“10分鐘便民服務圈”，取得了良好的社會效果。法律援助中心將傳統(tǒng)的服務方式和現(xiàn)代科學技術手段相結合，借助各法律援助工作站網(wǎng)絡優(yōu)勢，搭建了法律援助網(wǎng)上QQ視頻咨詢系統(tǒng)，挑選了在婚姻家庭、勞動爭議、交通事故等方面10名法律援助專家律師，在線進行法律援助咨詢、解答。每天由一名法律援助中心工作人員作為管理員值班，如符合法律援助條件在線申請可以及時在線受理。同時，將法律援助“視頻審批”服務延伸至社區(qū)。目前，全區(qū)共有24個社區(qū)的法律援助點具備了“網(wǎng)上視頻申請”條件，社區(qū)居民可就近直接到社區(qū)法律援助點尋求法律援助，受援人在“10分鐘”內就可申請成功，實現(xiàn)了基層法律援助工作一站式、零距離。自網(wǎng)絡視頻開通以來，共接待咨詢323人次。

為確保社區(qū)居民在“10分鐘”內獲得最新法律援助信息和及時的法律援助，區(qū)司法局從全區(qū)低保戶、殘疾人群等弱勢群體動態(tài)信息管理入手，建立了區(qū)、街道、社區(qū)為一體的“三級”法律援助工作網(wǎng)絡，社區(qū)工作人員可以通過低保戶、殘疾人群的信息庫在“10分鐘”內了解到當事人經(jīng)濟困難情況，完成信息傳送，使區(qū)法律援助中心可在第一時間掌握當事人的情況，縮短了法律援助受理、審查流程，提高了法律援助的工作效率。為充分發(fā)揮“法律援助10分鐘便民服務圈”效能，區(qū)司法局要求“10分鐘”法援服務圈的10名專業(yè)律師服務團隊要在線值班，使受援人在“10分鐘”內通過視頻與援助律師進行“面對面”零距離溝通。

自視頻援助系統(tǒng)開通以來，共接待咨詢323人次，在線審查受理法律援助案件35起，法律援助工作日益高效便捷化。

解決外來流動人口開具經(jīng)濟困難證明難的問題。為了降低法律援助門檻，做到應援盡援，區(qū)法律援助中心創(chuàng)新工作思路，對流動人口申請人開具經(jīng)濟困難證明難的問題，提出了一個全新的解決思路。在實際的辦案過程中，農(nóng)民工、打工者大多為外來流動人員，開具經(jīng)濟困難證明比較困難，因為其在本地無固定住所，住所地辦事處由于不清楚他們的實際收入情況，所在單位也不愿意開具收入證明，對他申請法律援助案件帶來的很大的困難。

如果申請人在本市打工，無固定的住所，申請法律援助，開具經(jīng)濟困難證明出現(xiàn)問題的情況下，中心要求申請人要其提供兩名在本市有固定收入或是固定住所的保證人，保證其經(jīng)濟困難，簽定保證書，住所地的街道辦事處對其經(jīng)濟情況予以認定，然后區(qū)法律援助中心審核，符合法律援助條件，中心通過審批予以法律援助。在實際援助過程中，發(fā)現(xiàn)申請人的實際收入與其所提供的經(jīng)濟困難證明不符，中心首先及時終止法律援助，申請人和保證人連帶承擔不利后果。新做法實行后，大大方便了廣大流動人口開具經(jīng)濟困難證明難這一現(xiàn)實問題，提高了法律援助的辦事效率，受到了申請人的一致好評。