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關(guān)鍵詞 規(guī)劃調(diào)整 實(shí)施評(píng)估

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，與上一輪土地利用總體規(guī)劃相比，其在土地調(diào)控指標(biāo)體系、管制分區(qū)等方面發(fā)生了明顯變化，因此，要求在實(shí)施過(guò)程中更加加強(qiáng)對(duì)本輪土地利用規(guī)劃的控制與調(diào)整。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往要求土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，而規(guī)劃的嚴(yán)肅性對(duì)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整具有嚴(yán)格的限制。據(jù)此，國(guó)土資源部先后下發(fā)文件《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]2號(hào)）和土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改指導(dǎo)意見等文件，指出對(duì)土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會(huì)公示。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)各省國(guó)土資源廳相繼出臺(tái)技術(shù)指導(dǎo)文件，作為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的技術(shù)指導(dǎo)。

1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方法研究

當(dāng)前，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的一般思路是首先構(gòu)建實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系，然后通過(guò)數(shù)學(xué)的方法分別計(jì)算出各指標(biāo)數(shù)值，最后根據(jù)權(quán)重和各指標(biāo)分值綜合計(jì)算得到該區(qū)域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施總分值。根據(jù)研究思路可以看出，一般情況下，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的方法主要是定性和定量相結(jié)合的方法，但傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中的定性與定量相結(jié)合方法往往是定性為主，單一用數(shù)理統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析。隨著各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的評(píng)估方法已經(jīng)無(wú)法滿足需求，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣P(guān)注的分析方法。除此之外，目前的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估還引入了定位分析技術(shù)，將GIS軟件與土地利用實(shí)施評(píng)估進(jìn)行有效結(jié)合，從空間上對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析。

本文主要通過(guò)多角度構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型分別計(jì)算各指標(biāo)數(shù)值，從多元定量方法入手，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究。

2土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

2.1評(píng)估指標(biāo)選擇

根據(jù)臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃、土地利用變更數(shù)據(jù)等最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)指導(dǎo)，從規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行、規(guī)劃實(shí)施效益的實(shí)現(xiàn)以及規(guī)劃實(shí)施后土地利用程度和變化三個(gè)方面進(jìn)行定量評(píng)估，選取規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實(shí)施情況和規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度5個(gè)評(píng)估目標(biāo)、耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等22個(gè)子目標(biāo)（見表1）。

表1：臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)因素因子及權(quán)重

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定

權(quán)重應(yīng)依據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的影響程度來(lái)確定。評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值在0～1之間，每個(gè)目標(biāo)對(duì)應(yīng)下一層分值指標(biāo)的權(quán)重之和都應(yīng)為1。一般情況下，確定權(quán)重主要依據(jù)特爾菲測(cè)定法、因素成對(duì)比較法和層次分析法等幾種方法。本次臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估評(píng)價(jià)選用特爾菲測(cè)定法來(lái)確定總體評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)目標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。其測(cè)算方法是首先對(duì)各因素進(jìn)行多輪次的專家打分，并按下式計(jì)算權(quán)重值：

其中wi =1

式中：c――評(píng)估分值

Wi――第i個(gè)評(píng)估因素作用權(quán)重值

di――第i個(gè)評(píng)估因素作用分值

由此計(jì)算得到本次規(guī)劃實(shí)施評(píng)估各因素因子的權(quán)重如表1所示。

2.3 指標(biāo)計(jì)算

考慮土地規(guī)劃評(píng)估的系統(tǒng)性，評(píng)估指標(biāo)覆蓋面較廣，因此采用多因素綜合評(píng)判模型作為土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的模型。具體公式為：

其中wi =1

式中：c――評(píng)估分值

Wi――第i個(gè)評(píng)估因素作用權(quán)重值

di――第i個(gè)評(píng)估因素作用分值

由于各評(píng)估指標(biāo)反映不同的評(píng)估內(nèi)容，有不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和量綱，相互之間不能直接比較，需通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化將其轉(zhuǎn)化為可比量綱。

為了更直觀地評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施水平，將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、差、較差和很差六類，對(duì)應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)分值歸類標(biāo)準(zhǔn)見表2：

臥龍鎮(zhèn)土地規(guī)劃實(shí)施定量評(píng)價(jià)結(jié)果為80.55分，規(guī)劃實(shí)施情況良好。為了找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行具體分析。

3.對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的思考

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要是針對(duì)目前正在實(shí)施的第三輪土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整而進(jìn)行的一項(xiàng)工作，其目的是為了科學(xué)合理的進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，但實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，當(dāng)前的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的方法及評(píng)估思路尚存在一定的問(wèn)題。

3.1土地利用總體規(guī)劃調(diào)整依據(jù)不明確

目前的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整雖然受到土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的限制，即在調(diào)整前必須先通過(guò)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，但是卻沒有明確的限制因素，雖然通過(guò)定量的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估可以得到該地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的好壞，但這種好壞不能作為是否進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。而當(dāng)前的實(shí)際操作是很多地方將這種規(guī)劃實(shí)施評(píng)估作為土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的一部分，不能對(duì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整起到規(guī)范限制的作用。

3.2規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)與規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容不一致

目前的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要是對(duì)目前規(guī)劃實(shí)施情況的指標(biāo)測(cè)算及分析，而土地利用總體規(guī)劃調(diào)整過(guò)程中，往往是對(duì)規(guī)劃布局的調(diào)整，規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)很少會(huì)發(fā)生變化，從而使得這種評(píng)估跟實(shí)際的調(diào)整聯(lián)系并不密切。

參考文獻(xiàn)

[1] 杜金鋒，馮長(zhǎng)春.當(dāng)前中國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中主要問(wèn)題研究[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008，22（10）.

[2] 田帥，劉秀華.量化模型用于動(dòng)態(tài)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，4（4）.

篇2

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備 土地規(guī)劃 土地整理

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（c）-0219-02

1 我國(guó)的土地儲(chǔ)備機(jī)制

城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，是指由城市政府或政府委托的機(jī)構(gòu)口依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃、土地出讓年度計(jì)劃和城市規(guī)劃，通過(guò)對(duì)土地的征用、收購(gòu)、置換、轉(zhuǎn)制和到期回收的方式，從分散的土地使用者手中把土地集中起來(lái)，進(jìn)行前期開發(fā)后，有計(jì)劃地將其投入市場(chǎng)再行出讓的有效配置土地資源行為的制度。

土地儲(chǔ)備包括土地征購(gòu)、土地整理和土地出讓，土地收購(gòu)是指通過(guò)征用集體十地、收回閑置土地、調(diào)整不合理配置用地和土地置換等行為取得土地使用權(quán)，土地整理是指通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套和統(tǒng)一開發(fā)等方式對(duì)所收購(gòu)?fù)恋剡M(jìn)行的整理與包裝，土地供應(yīng)則是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃和供地計(jì)劃而來(lái)取向社會(huì)公告、開展招商活動(dòng)、建立土地招標(biāo)拍賣制度等多種形式出讓土地使用權(quán)。

土地儲(chǔ)備制度，是我國(guó)在土地管理方式逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，土地利用方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變的背景下，以經(jīng)營(yíng)城市為出發(fā)點(diǎn)，以提高土地利用效率和優(yōu)化土地資源配置為目的，合理運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值。

1996年，上海市成立了我國(guó)第一家土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)—— 上海市土地發(fā)展中心；1997年8月杭州市成立了杭州市土地儲(chǔ)備中心；隨后，我國(guó)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在武漢、青島、南通等大中城市紛紛成立。2001年4月30 日，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》中指出：“為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度”。這樣，土地儲(chǔ)備制度的創(chuàng)新，成了我國(guó)國(guó)有土地有償使用制度改革的又一重要事件。

經(jīng)過(guò)近幾年的摸索和發(fā)展，全國(guó)各城市基本上形成了政府主導(dǎo)。統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一拍賣的土地儲(chǔ)備制度：市區(qū)范圍內(nèi)需要盤活的城市存量土地統(tǒng)一由市儲(chǔ)備中心收購(gòu)，各個(gè)用地單位都不能自行招商、轉(zhuǎn)讓。土地儲(chǔ)備中心按照土地規(guī)劃的要求，完成被收購(gòu)的土地的征地、拆遷，土地整理等前期工作后，將儲(chǔ)備土地納入政府的土地儲(chǔ)備庫(kù)，然后由政府按照年度土地出讓計(jì)劃以公開招標(biāo)、掛牌、競(jìng)價(jià)拍賣等方式公開出讓儲(chǔ)備地塊。

2 土地儲(chǔ)備的收購(gòu)、整理實(shí)踐模式

（圖1）

2.1 以市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地收購(gòu)、整理

廣州市是我國(guó)較早實(shí)行土地儲(chǔ)備的城市之一，該市的土地儲(chǔ)備工作由市國(guó)土房管局下屬的土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)。土地開發(fā)中心根據(jù)廣州市土地利用規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)對(duì)全市土地供需狀況的調(diào)查，每五年編制一次全市的土地儲(chǔ)備規(guī)劃，該規(guī)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后，土地開發(fā)中心根據(jù)五年規(guī)劃制定年度士地開發(fā)和出讓計(jì)劃；廣州市國(guó)上房管局土地開發(fā)中心同時(shí)對(duì)儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃、開發(fā)、出讓引入項(xiàng)目管理模式，讓城市運(yùn)營(yíng)商參與地塊的評(píng)估、策劃和開發(fā)工作，再組織專家評(píng)審、優(yōu)化，然后向社會(huì)公示，結(jié)合社會(huì)各界意見，最終訂出每個(gè)儲(chǔ)備地塊的開發(fā)建設(shè)方案。

廣州市的土地儲(chǔ)備是以市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)模式、項(xiàng)目化管理為導(dǎo)向的運(yùn)作方式，中心成立了土地儲(chǔ)備前期研究發(fā)展部，對(duì)所有儲(chǔ)備地塊開展深入的可行性分析和經(jīng)營(yíng)策劃，對(duì)每一個(gè)儲(chǔ)備用地，都先做好策劃、算好賬，使一級(jí)市場(chǎng)推出的地塊更加符合市場(chǎng)的需求。但是，如果計(jì)劃儲(chǔ)備的土地市場(chǎng)前景不好，投資風(fēng)險(xiǎn)大，政府則會(huì)調(diào)整土地規(guī)劃，直至調(diào)整的土地規(guī)劃滿足土地儲(chǔ)備的盈利要求。例如，該市的琶洲地區(qū)作為城市儲(chǔ)備用地項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)前期的項(xiàng)目測(cè)算，該區(qū)域土地的可出讓建筑面積較少，土地開發(fā)資金收支不能平衡。政府即對(duì)琶洲地區(qū)的規(guī)劃方案做出了調(diào)整：如某地塊是將原來(lái)的5個(gè)分地塊整合，把綜合醫(yī)院、行政辦公、圖書展覽等諸多功能調(diào)整合并為國(guó)際學(xué)校，原定為旅館業(yè)和商務(wù)辦公用地的另一地塊因原容積率、高度無(wú)法滿足五星級(jí)酒店基本建設(shè)要求，就將地塊劃分為2個(gè)分地塊，并調(diào)整提高了地塊容積率。一些開發(fā)商提出，珠江新城的地塊出讓面積都比較小，基本都是500平方米、700平方米的小地塊，這樣要造出好的產(chǎn)品比較困難。市土地開發(fā)中心就考慮開發(fā)商規(guī)模開發(fā)的要求，在金沙洲、員村等地區(qū)推出了一些10公頃以上的大地塊出讓，而且這些地塊的出讓都采用了招標(biāo)出讓方式，以滿足市場(chǎng)的需求。

廣州市的土地儲(chǔ)備是“以地生財(cái)”、“經(jīng)營(yíng)城市”的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，市場(chǎng)引導(dǎo)土地儲(chǔ)備、土地儲(chǔ)備指導(dǎo)土地規(guī)劃。在這種模式下，土地規(guī)劃變成了保證和提高土地儲(chǔ)備收益的“工具”，土地規(guī)劃所確定的城市公共設(shè)施用地因?yàn)橥恋貎?chǔ)備的需要而進(jìn)行調(diào)整，往往會(huì)造成城市公共空間、公共設(shè)施的移址建設(shè)或缺失。

但是，這種以市場(chǎng)為主導(dǎo)的土地儲(chǔ)備方式使廣州市土地開發(fā)中心積累了較為雄厚的資金，使得土地儲(chǔ)備中的征地、拆遷、土地平整等前期工作能夠順利開展，土地儲(chǔ)備量較大，2002年廣州市土地開發(fā)中心的土地儲(chǔ)備量為9.27平方公里，2003年的土地儲(chǔ)備量達(dá)28平方公里左右，其中，可進(jìn)行土地拍賣的經(jīng)營(yíng)性土地約為19平方公里（合190公頃），而廣州市每年的拍賣土地?cái)?shù)量約為50公頃到90公頃之間，土地儲(chǔ)備滿足了市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地的需求，政府對(duì)土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的調(diào)控能力，土地儲(chǔ)備、土地拍賣、房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)入了良性循環(huán)。目前，廣州市正在制定土地儲(chǔ)備十年規(guī)劃，重點(diǎn)加大對(duì)新機(jī)場(chǎng)、新火車站、大學(xué)城周邊、沿江沿線土地儲(chǔ)備規(guī)劃的研究，規(guī)劃成型經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將指導(dǎo)廣州市未來(lái)十年的土地開發(fā)。

2.2 以開發(fā)商為導(dǎo)向的土地收購(gòu)、整理

土地儲(chǔ)備過(guò)程包括土地征購(gòu)、土地整理和土地出讓。土地儲(chǔ)備實(shí)質(zhì)上是政府壟斷士地一級(jí)市場(chǎng)的開發(fā)，完成土地整理后，政府通過(guò)公開拍賣方式完成經(jīng)營(yíng)性土地的出讓。但是，由于一些城市的規(guī)模較小、實(shí)施土地儲(chǔ)備的資金不足，當(dāng)有些資金實(shí)力雄厚的開發(fā)商看中了大片的土地后，政府往往就與一些資金實(shí)力雄厚的開發(fā)商合作，以土地儲(chǔ)備的名義，由開發(fā)商代替政府進(jìn)行土地儲(chǔ)備的前期整理工作，土地整理完成后，政府通過(guò)招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式進(jìn)行公開出讓，如果價(jià)格較低，開發(fā)商就直接受讓開發(fā)，如果價(jià)格較高，開發(fā)商就讓其他競(jìng)拍者取得土地，開發(fā)商則獲取土地一級(jí)整理開發(fā)的地產(chǎn)開發(fā)利潤(rùn)。在這種模式下，政府借開發(fā)商的資金實(shí)現(xiàn)了城市開發(fā)建設(shè)的目的，但是，卻減少了土地儲(chǔ)備的收益。而且，這種模式往往是開發(fā)商主導(dǎo)土地儲(chǔ)備，開發(fā)商根據(jù)自己的利益需要隨意地調(diào)整儲(chǔ)備地塊的用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃指標(biāo)，根據(jù)自己的利益需要而隨意地調(diào)整土地規(guī)劃。

2.3 以土地規(guī)劃為導(dǎo)向的土地收購(gòu)、整理

土地儲(chǔ)備離不開土地規(guī)劃，充分了解土地規(guī)劃，可以最大限度地避免土地儲(chǔ)備部門盲目?jī)?chǔ)備土地，防止土地儲(chǔ)備部門儲(chǔ)備了城市東邊的用地，實(shí)際上城市要用西邊的用地；防止土地儲(chǔ)備部門儲(chǔ)備了很多用地，但是城市這一階段用很少的用地，或者儲(chǔ)備很少的用地，城市發(fā)展要求很多的用地，這樣做可以避免不平衡的現(xiàn)象發(fā)生，保證了城市的有序發(fā)展。土地規(guī)劃不能跟著土地儲(chǔ)備走，土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)土地儲(chǔ)備。

3 用地規(guī)劃管理

3.1 行政管理體制現(xiàn)狀

由于歷史的原因，我國(guó)的土地規(guī)劃管理部門在行政管理體制劃分中屬于建設(shè)管理部門。因此，全國(guó)各個(gè)城市的規(guī)劃管理部門在行政業(yè)務(wù)管理上都?xì)w屬于?。ㄗ灾螀^(qū)）的建設(shè)行政主管部門，各省（自治區(qū)）的建設(shè)廳又歸屬于國(guó)家建設(shè)部管理。全國(guó)各個(gè)城市的規(guī)劃局大都成立于八十年代后期，甚至，到目前為止，全國(guó)有許多城市的規(guī)劃管理部門仍然屬于各市建設(shè)局（委）下面的一個(gè)部門。

城市用地規(guī)劃管理主要是對(duì)土地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地的控制和管理。土地規(guī)劃用地管理業(yè)務(wù)管理上與國(guó)土管理有著密不可分的聯(lián)系，因此，出于管理的需要，在上世紀(jì)九十年代中期，我國(guó)許多城市將土地規(guī)劃管理部門與國(guó)土管理部門合并成“規(guī)劃與國(guó)土資源管理局”。但是，到了九十年代末，國(guó)家成立了國(guó)土資源部后，國(guó)土管理部門業(yè)務(wù)上進(jìn)行了垂直條線管理，各市的規(guī)劃國(guó)土管理部門又相繼分開，國(guó)土管理部門直屬于省級(jí)國(guó)土部門管理，而土地規(guī)劃管理部門仍然是當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)行政管理部門。在這種行政體制下，當(dāng)?shù)厥姓疅o(wú)權(quán)管理土地資源，城市發(fā)展所需的用地都必須通過(guò)國(guó)土管理部門的審批。

3.2 城市用地規(guī)劃管理的法律、法規(guī)和管理程序現(xiàn)狀

城市用地規(guī)劃管理是指規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)“規(guī)劃選址意見書”和“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”（即“一書一證”）的行政許可行為，是根據(jù)土地規(guī)劃法規(guī)和批準(zhǔn)的土地規(guī)劃，對(duì)土地規(guī)劃隊(duì)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地講行規(guī)劃選址、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等各項(xiàng)管理工作的總稱。核心工作是：確定項(xiàng)目位置、確定項(xiàng)目用地規(guī)模、確定項(xiàng)口規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。城市用地規(guī)劃管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃確定的城市用地控制和城市功能布局。

城市用地規(guī)劃管理的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)土地規(guī)劃法》、建設(shè)部的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以及各個(gè)省（自治區(qū)）、市制定的《土地規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的土地規(guī)劃等。《土地規(guī)劃法》規(guī)定了城市用地規(guī)劃管理的程序：第三十一條的規(guī)定：“在土地規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向土地規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由土地規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以土地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地”?！锻恋匾?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及相關(guān)的行業(yè)用地規(guī)定是土地規(guī)劃管理部門確定具體建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的主要依據(jù)。

3.3 城市用地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定于1989年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的《土地規(guī)劃法》己經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)實(shí)際管理的需要。

在管理體制方面，《土地規(guī)劃法》規(guī)定：“城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批：編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府土地規(guī)劃行政主管部門審批”，對(duì)于現(xiàn)在的土地規(guī)劃管理存在著一個(gè)突出的問(wèn)題，就是自己編、自己審批、自己公布，監(jiān)督體制不到位。土地規(guī)劃隨意性大，調(diào)整變化快，“規(guī)劃跟著變化走”、“領(lǐng)導(dǎo)一換、規(guī)劃就變”的現(xiàn)象比較突出。

隨著中國(guó)改革開放的深入，封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始向開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，土地規(guī)劃需對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，因而需要建立磋商機(jī)制。隨著生活水平的提高，公眾越來(lái)越重視生活的環(huán)境和質(zhì)量，參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。在這種背景下，公眾參與土地規(guī)劃的觀念越來(lái)越得到社會(huì)大眾的認(rèn)可。土地規(guī)劃越來(lái)越需要充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見，健全專家咨詢制度，強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。城鄉(xiāng)規(guī)劃許可要嚴(yán)格規(guī)劃審批規(guī)則和程序，建立健全規(guī)劃公示制度，減少規(guī)劃許可的自由裁量權(quán)，保證規(guī)劃許可公開透明、高效便民?！锻恋匾?guī)劃法》對(duì)于公眾參與、專家咨詢方面的問(wèn)題卻沒有涉及，使得《土地規(guī)劃法》無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前土地規(guī)劃管理的需要。

如何切實(shí)有效地推動(dòng)土地規(guī)劃決策和實(shí)施的民主化，城市的規(guī)劃是為誰(shuí)規(guī)劃？“不是為了政績(jī)，而是為了老百姓！”，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，土地規(guī)劃的功能己經(jīng)從原來(lái)的技術(shù)文件逐步向公共政策的功能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，原來(lái)的《土地規(guī)劃法》僅僅是作為指導(dǎo)、規(guī)范和執(zhí)行土地規(guī)劃技術(shù)文件的法律，而缺少作為公共政策方面的內(nèi)容。在違法用地、擅自變更現(xiàn)有用地使用性質(zhì)、變更房屋原來(lái)的用途等方面，由于土地規(guī)劃法僅僅對(duì)違法建設(shè)的處理較明確，對(duì)于違法用地、違反《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》內(nèi)容的，于利用原有建筑改變用途的處理在《土地規(guī)劃法》中都沒有明確法律責(zé)任和有效的強(qiáng)制執(zhí)法手段，僅僅在第三十九條規(guī)定：“在土地規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回”，這使得土地規(guī)劃用地管理缺乏有效的執(zhí)法依據(jù)，實(shí)際管理中的執(zhí)法效果不佳。另外，《土地規(guī)劃法》在與房管、工商、土地、建設(shè)等方面的法律銜接不夠，土地規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性不夠。這些也給土地規(guī)劃用地管理帶來(lái)了諸多的不便。

參考文獻(xiàn)

[1]周偉林，嚴(yán)冀，等.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003.

篇3

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；理性思考

中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引 言：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，土地資源也在不斷的被利用。 土地作為城市建設(shè)過(guò)程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對(duì)是不可或缺的生產(chǎn)要素。 我國(guó)的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)劃。

一、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

( 一) 規(guī)劃制定不完善。

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問(wèn)題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實(shí)施過(guò)程中遇到障礙，執(zhí)行過(guò)程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國(guó)土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

( 二) 規(guī)劃方法單一。

我國(guó)制定土地規(guī)劃一直以來(lái)采取靜態(tài)的定性研究法，而非動(dòng)態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷，通過(guò)客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合測(cè)量判斷，進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地規(guī)劃越來(lái)越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

( 三) 規(guī)劃可操作性低。

由于國(guó)情的需要，我國(guó)土地規(guī)劃過(guò)分重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻忽視了我國(guó)整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，某些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無(wú)法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題

( 一) 土地用途不合理。

當(dāng)前，我國(guó)土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過(guò)高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對(duì)規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，合理確定土地用途。

( 二) 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)。

當(dāng)前我國(guó)仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費(fèi)人力、物力。

( 三) 規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性。

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對(duì)于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時(shí)調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實(shí)際脫離。

三、促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策建議

( 一) 建立健全規(guī)劃制度。

為了盡可能避免土地規(guī)劃過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

( 二) 完善土地規(guī)劃編制方法。

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?？梢酝ㄟ^(guò)完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。

( 三) 深入規(guī)劃體制改革。

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

( 四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過(guò)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，實(shí)時(shí)更新國(guó)土動(dòng)態(tài)，通過(guò)部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過(guò)建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

( 五) 做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作。

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。 在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。 不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘文章. 關(guān)于我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃的理性思考[J]. 江西建材,2014,04.

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篇4

【關(guān)鍵詞】測(cè)繪新技術(shù)；土地規(guī)劃與管理；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

土地規(guī)劃是指在一定的宏觀區(qū)域內(nèi)，以當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的數(shù)量、質(zhì)量以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為主要依據(jù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間合理分配土地，確立土地利用結(jié)構(gòu)或?qū)υ型恋亟Y(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在空間上對(duì)各種用地進(jìn)行配置，以達(dá)到對(duì)土地利用的綜合規(guī)劃。由此可見，土地規(guī)劃與管理的質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

一、測(cè)繪新技術(shù)

隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和測(cè)量?jī)x器智能化水平的不斷提升，與傳統(tǒng)人工方式為主的測(cè)繪方式不同的測(cè)繪新技術(shù)出現(xiàn)并得到廣泛應(yīng)用。

（一）遙感技術(shù)

遙感技術(shù)即在不與被研究主體直接接觸的情況下，通過(guò)傳感器裝置直接對(duì)其特征信息進(jìn)行提取、加工、描述、應(yīng)用的技術(shù)，其是傳感器技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息處理應(yīng)用技術(shù)和目標(biāo)信息分析測(cè)量技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，將其應(yīng)用于測(cè)繪中不僅使對(duì)研究主體的信息提取更加豐富，而且其全天候作業(yè)、高水平分辨率等特性使信息的準(zhǔn)確性和全面性更加有保證，特別是其圖像的呈現(xiàn)，可以提供更加直觀的信息支持，所以將其應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理中，對(duì)于資料信息搜集等方面具有不可忽視的作用。

（二）地理信息系統(tǒng)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)又被稱為地學(xué)信息系統(tǒng)或資源與環(huán)境信息系統(tǒng)，其在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施的支持下可以對(duì)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、管理、運(yùn)算、分析、描述和顯示，所以其作為空間信息系統(tǒng)在計(jì)算機(jī)應(yīng)用環(huán)境中得到廣泛的應(yīng)用，其不僅能夠?qū)Φ乩砜臻g實(shí)體數(shù)據(jù)進(jìn)行全面有效的分析和加工，而且可以將區(qū)域的空間屬性通過(guò)具體的圖像呈現(xiàn)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀的展現(xiàn)，所以將地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用到土地規(guī)劃與管理工作中具有一定的可行性。

（三）全球定位技術(shù)

全球定位技術(shù)的實(shí)現(xiàn)建立在由24顆處于太空中的GPS衛(wèi)星和處于地球表面的1個(gè)主控站、3個(gè)數(shù)據(jù)注入站、5個(gè)監(jiān)測(cè)站共同組成的全球定位系統(tǒng)基礎(chǔ)上，而且此系統(tǒng)中至少要保證4顆以上的GPS衛(wèi)星能夠?qū)τ脩舳嗽诘厍蛏纤幍奈恢?、高度等進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的獲取，現(xiàn)階段在全球定位系統(tǒng)和相關(guān)軟件不斷優(yōu)化的促進(jìn)下，全球定位技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)20千米以下范圍內(nèi)在15～20分鐘內(nèi)完成相對(duì)靜態(tài)定位，而且具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、全球性三維呈現(xiàn)等功能，所以將其應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理中也具有可行性。

二、測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用

（一）在土地規(guī)劃前期調(diào)查中的應(yīng)用

前期調(diào)查是保證土地規(guī)劃搜集資料全面性和準(zhǔn)確性的重要環(huán)節(jié)，也是信息搜集的重要組成部分，對(duì)全面掌握土地資源的使用情況具有重要的作用，所以在土地規(guī)劃與管理工組中至關(guān)重要，其是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，將遙感測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于前期調(diào)查中對(duì)保證其質(zhì)量有顯著作用，不僅大幅度提升工作效率，而且調(diào)查的質(zhì)量也更加有保證，為土地規(guī)劃與管理不斷提供著精確的參考依據(jù)。將遙感技術(shù)應(yīng)用于前期調(diào)查中，首先獲取規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地的資源影像，然后利用計(jì)算機(jī)技術(shù)將影像制作成正射影像和基礎(chǔ)圖件，土地規(guī)劃與管理人員結(jié)合影像和圖件進(jìn)行針對(duì)規(guī)劃土地的實(shí)地調(diào)查，將兩者進(jìn)行比較、整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)搜集信息的匯總和糾正，由于國(guó)家的土地政策、人為動(dòng)機(jī)等會(huì)對(duì)土地資源的實(shí)際狀況造成影響，所以前期調(diào)查可結(jié)合土地檢測(cè)動(dòng)態(tài)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行，形成完整的信息流通系統(tǒng)；在遙感技術(shù)的基礎(chǔ)上，如果將全球定位系統(tǒng)應(yīng)用于前期調(diào)查，可以提供立體的土地使用圖像，利用地理信息系統(tǒng)對(duì)其相關(guān)數(shù)據(jù)不斷優(yōu)化，使其保證準(zhǔn)確性和有效性。

（二）土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

科學(xué)的土地規(guī)劃與管理的實(shí)現(xiàn)要建立在大量的準(zhǔn)確信息和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)所搜集的所有有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合整理的階段，能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，使其能夠準(zhǔn)確全面地掌握土地的質(zhì)量和性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)精確劃分，可以說(shuō)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接關(guān)系到土地規(guī)劃與管理的實(shí)際水平，在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)，可以利用相關(guān)設(shè)備自動(dòng)對(duì)所需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，并結(jié)合搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的計(jì)算，例如將測(cè)繪新技術(shù)中的遙感技術(shù)應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理中，能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)覆蓋整個(gè)地球或地球上指定任何區(qū)域的遙感衛(wèi)星可直接獲取設(shè)定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)土地信息，經(jīng)過(guò)人工或計(jì)算機(jī)對(duì)這些信息的有效處理，可獲取規(guī)劃土地的相關(guān)屬性甚至精確的圖像；將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于所獲取的土地精確圖像的基礎(chǔ)上，可以對(duì)其空間信息建模，直接為土地的使用規(guī)劃提供模型；如果將具有較強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力和分析能力的GIS測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用于其中，可以針對(duì)現(xiàn)階段規(guī)劃土地范圍內(nèi)的實(shí)際規(guī)劃現(xiàn)狀做出詳細(xì)的分析，并構(gòu)建出與之相匹配的數(shù)據(jù)庫(kù)，土地規(guī)劃與管理的相關(guān)工作人員可直接結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地利用情況相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行下一階段的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，其科學(xué)性和準(zhǔn)確性將更加有保障。

（三）土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的切合度，不斷對(duì)土地的利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，且頻率不斷提升，為土地規(guī)劃與管理工作增添了難度，土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作就是針對(duì)不斷變化的各級(jí)政府土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)的環(huán)節(jié)，以獲取最新的土地利用相關(guān)信息，在傳統(tǒng)的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，主要通過(guò)不斷統(tǒng)計(jì)有關(guān)部門所登記的使用土地單位屬性完成，監(jiān)測(cè)工作被動(dòng)進(jìn)行，所以準(zhǔn)確性、全面性都難以保證。而將遙感衛(wèi)星技術(shù)中矢量數(shù)據(jù)處理功能、GPS精確定位功能等測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，不僅能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行精準(zhǔn)的檢查，而且轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)被動(dòng)的監(jiān)測(cè)局面，使所獲取的信息能夠隨著土地利用形式的改變而不斷主動(dòng)的變化，相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取速度也從傳統(tǒng)的滯后轉(zhuǎn)變?yōu)橥剑鸭男畔?、?shù)據(jù)的處理速度也得到大幅度的提升，準(zhǔn)確性更加有保證。在新數(shù)據(jù)不斷替換過(guò)去數(shù)據(jù)的過(guò)程中，土地規(guī)劃與管理人員所獲取的信息一直為最新數(shù)據(jù)，所以其落實(shí)的工作更加符合實(shí)際需要，另外，新測(cè)繪技術(shù)可以結(jié)合不斷變更的數(shù)據(jù)繪制專題圖，直觀地展現(xiàn)土地規(guī)劃的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為土地規(guī)劃與管理工作提供支持。

（四）土地勘測(cè)界定中的應(yīng)用

土地勘測(cè)界定是土地使用情況分析、土地實(shí)際面積計(jì)算、國(guó)有土地審批、地籍情況判定的重要依據(jù)，所以在土地規(guī)劃與管理工作中占有重要的地位，通過(guò)高質(zhì)量的土地勘測(cè)界定還可以為土地開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、復(fù)墾提供支持，現(xiàn)階段將GPS-RTK技術(shù)和GIS技術(shù)等測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于土地勘測(cè)界定中，對(duì)其質(zhì)量的提升作用非常顯著。在應(yīng)用GPS-RTK技術(shù)的過(guò)程中，利用其對(duì)土地邊界進(jìn)行定位，將定位的相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)應(yīng)的基站傳送至流動(dòng)站，流動(dòng)站通過(guò)對(duì)不斷積累的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，獲取差分觀測(cè)值，將差分觀測(cè)值帶入定位相關(guān)原理，可以直接對(duì)流動(dòng)站的三維坐標(biāo)實(shí)時(shí)計(jì)算，由此可見，將GPS-RTK測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于土地勘測(cè)界定中不僅簡(jiǎn)單快捷，而且勘測(cè)的精確度、可靠性都非常有保證；在應(yīng)用GIS測(cè)繪新技術(shù)時(shí)，其配合數(shù)據(jù)庫(kù)使用，可直接對(duì)土地勘測(cè)界定測(cè)量或征收土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行管理，但在實(shí)際應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)中，必須保證內(nèi)、外業(yè)之間的相關(guān)數(shù)據(jù)完全一致，以此保證其能夠在全過(guò)程中同步落實(shí)，使土地利用與管理的相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和全面性更有保證。

三、土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的測(cè)繪新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

結(jié)合測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀及土地規(guī)劃與管理工作自身的性質(zhì)、測(cè)繪新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的測(cè)繪新技術(shù)將在原有的程度上更加向自動(dòng)智能化、數(shù)字信息化方向發(fā)展，而且隨著測(cè)繪技術(shù)與測(cè)繪管理的不斷結(jié)合，土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的測(cè)繪新技術(shù)將向綜合集成系統(tǒng)化的方向發(fā)展。除此之外，由于GPS技術(shù)、遙感技術(shù)和GIS技術(shù)在應(yīng)用領(lǐng)域方面既有重合又有區(qū)別，將其結(jié)合應(yīng)用可以使土地規(guī)劃與管理更加有保證，所以各種測(cè)繪新技術(shù)有效結(jié)合應(yīng)用也是未來(lái)土地規(guī)劃與管理中測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用趨勢(shì)，隨著遙感新技術(shù)的不斷深化和其在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的范圍擴(kuò)大，此趨勢(shì)將愈來(lái)愈明顯。

四、結(jié)論

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段測(cè)繪新技術(shù)已經(jīng)在土地規(guī)劃與管理中得到了較廣泛的應(yīng)用，而且在促進(jìn)土地規(guī)劃與管理水平提升方面起到了顯著的作用，在其不斷深化發(fā)展的過(guò)程中，將會(huì)推動(dòng)土地規(guī)劃與管理水平的穩(wěn)定提升，所以在土地規(guī)劃與管理的實(shí)踐中應(yīng)不斷探索測(cè)繪新技術(shù)的合理應(yīng)用方法，用發(fā)展的眼光看待測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)；土地資料；規(guī)劃

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展的階段。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)土地利用也面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，用地結(jié)構(gòu)比例失衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、土地利用不合理、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題的存在均對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙作用[1]。因此，必須加強(qiáng)對(duì)城市化進(jìn)程背景下城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并針對(duì)問(wèn)題制定有效措施進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、城市化進(jìn)程背景下我國(guó)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

第一，用地結(jié)構(gòu)不合理。目前，在我國(guó)的土地利用結(jié)構(gòu)中，所占比例最大的為工業(yè)用地，工業(yè)用地主要集中于城市高地價(jià)區(qū)域和市中心，同時(shí)大量的土地資源被部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位所占有。這種缺乏合理性的用地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙城市相關(guān)功能的發(fā)揮，降低城市用地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。第二，基礎(chǔ)設(shè)施滯后?，F(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)城市在發(fā)展過(guò)程中道路設(shè)施還處于較為缺乏的狀態(tài)。在城市用地中，市政環(huán)境用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地所占比例均較少，再加上相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市土地的有效價(jià)值和作用未能得到充分發(fā)揮。因此，在城市化進(jìn)程中，我國(guó)多數(shù)城市普遍存在交通不暢，服務(wù)設(shè)施滯后等問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)土地效益的形成產(chǎn)生嚴(yán)重影響。這種問(wèn)題在老城區(qū)最為突出。基礎(chǔ)設(shè)施短缺導(dǎo)致城市布局混亂，限制城市土地利用價(jià)值的發(fā)揮。第三，土地利用結(jié)構(gòu)未能符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)相互脫節(jié)問(wèn)題的存在導(dǎo)致城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化受到嚴(yán)重影響。在城市發(fā)展過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整會(huì)直接影響到土地利用結(jié)構(gòu)。因此，土地利用結(jié)構(gòu)的合理化才能促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用得到充分發(fā)揮。用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性均會(huì)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)作用的發(fā)揮產(chǎn)生一定限制作用，進(jìn)而導(dǎo)致城市現(xiàn)代功能無(wú)法有效形成。

（二）主要原因

導(dǎo)致上述幾個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的土地使用制度的影響。處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段時(shí)，我國(guó)推行的土地使用制度為無(wú)償使用國(guó)有土地。在這樣的制度下，土地資源的使用存在較大的隨意性，因此其開發(fā)和利用普遍存在缺乏合理性的問(wèn)題。同時(shí)，在這樣的制度下，國(guó)家不能通過(guò)調(diào)整地租的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地需求進(jìn)行及時(shí)、合理地調(diào)節(jié)，也不能通過(guò)收取土地使用費(fèi)的方式來(lái)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在城市的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中便會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致行政用地、商業(yè)用地、居住用地混亂的局面。其次，“雙軌制”城市化路線的影響。雙軌制導(dǎo)致多數(shù)城市出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，城市土地資源受到極大浪費(fèi)。該種形式實(shí)施的規(guī)模主要基于主題城市化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。因此，我國(guó)城市從兩個(gè)方面和層次同時(shí)發(fā)展。但是在實(shí)際發(fā)展這個(gè)兩個(gè)方面及層次未能有效鏈接，進(jìn)而影響到城市的整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。再次，土地利用管理機(jī)制影響。在我國(guó)，中央土地管理職責(zé)與地方土地管理職責(zé)未能得到明確，土地利用管理表現(xiàn)出較為混亂的現(xiàn)象。在這樣的管理機(jī)制中，但土地規(guī)劃或利用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題便會(huì)出現(xiàn)無(wú)人管理，或多人共同進(jìn)行管理的現(xiàn)象。此外，政府未能建立起科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和完善的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致城市土地資源的管理和規(guī)劃工作未能規(guī)范進(jìn)行。

二、新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃措施

從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展角度看，我國(guó)現(xiàn)階段的土地利用、 城鎮(zhèn)規(guī)劃在整體上均還需要進(jìn)一步完善和提高。在充分認(rèn)識(shí)目前土地利用、規(guī)劃工作中存在的主要問(wèn)題有充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，充分結(jié)合我國(guó)城市化過(guò)程中具體產(chǎn)業(yè)及空間結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整和完善，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的科學(xué)性得到不斷提高，進(jìn)而探索出新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃發(fā)展道路。

（一）積極推廣土地儲(chǔ)備制度

從宏觀意義上講，對(duì)城鎮(zhèn)土地的利用空間進(jìn)行調(diào)節(jié)需充分結(jié)合土地儲(chǔ)備制度、市場(chǎng)管理機(jī)制、政府管理機(jī)制三者[2]。只有這樣才能真正促進(jìn)城市中心區(qū)域的土地規(guī)劃和利用得到有效優(yōu)化。部分土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可利用征購(gòu)權(quán)，通過(guò)收回、收購(gòu)、置換等多種方式對(duì)城鎮(zhèn)中存在的閑置土地、劃撥土地進(jìn)行收購(gòu)，然后以土地利用規(guī)劃作為根據(jù)對(duì)收購(gòu)過(guò)來(lái)的這些土地進(jìn)行合理開發(fā)，提高土地用途、供應(yīng)的科學(xué)性，使得城鎮(zhèn)中的每塊土地均能得到合理開發(fā)和有效利用，進(jìn)而促進(jìn)土地的利用價(jià)值得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)還應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施土地供給，并加強(qiáng)對(duì)土地的開發(fā)和利用進(jìn)行監(jiān)督，避免在土地利用過(guò)程中出現(xiàn)公共設(shè)施用地受到經(jīng)營(yíng)性用地侵蝕的現(xiàn)象。

（二）提高土地規(guī)劃的合理性

在城市化進(jìn)程中，在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)還應(yīng)提高土地利用的科學(xué)性。在城市發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地合理利用為兩個(gè)方面的工作。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中土地利用結(jié)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在城市整體用地過(guò)程中，各種類型土地均應(yīng)占有較大的比例。土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整可從以下幾個(gè)方面入手：第一，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持走科技興農(nóng)的道路，應(yīng)用有效措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)能力以及綜合生產(chǎn)能力得到不斷提高。第二，第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益作為中心，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理改造，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)體系得到不斷優(yōu)化。第三，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)城市交通運(yùn)輸進(jìn)行積極改善，同時(shí)采取有效措施促進(jìn)商業(yè)服務(wù)能力得到不斷提升。第四，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)均需與世界經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展趨勢(shì)相符合，同時(shí)能夠充分結(jié)合地方基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）積極進(jìn)行城市立體開發(fā)

城市立體開發(fā)指的采取有效措施促進(jìn)城市所擁有的利用結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)立體空間開發(fā)。在城市化進(jìn)程中，充分利用城市所擁有的地面、地下、上空等空間，并對(duì)這些空間進(jìn)行合理、統(tǒng)一地規(guī)劃和開發(fā)[3]。對(duì)城市所擁有的地下空間、上部空間進(jìn)行合理、充分地開發(fā)，促進(jìn)城市有效空間得多有效擴(kuò)大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境容量的擴(kuò)大。只有在環(huán)境容量擴(kuò)大的基礎(chǔ)上才能真正促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，進(jìn)而推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中，城市立體開發(fā)的實(shí)施發(fā)揮著重要作用，其不僅可對(duì)城市所具有的相關(guān)功能進(jìn)行有效改造和置換，同時(shí)還可促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)得到不斷完善，進(jìn)而促進(jìn)土地利用中存在的相關(guān)問(wèn)題得到及時(shí)、有效的調(diào)整，推動(dòng)城市在發(fā)展過(guò)程中的土地規(guī)劃和配置不斷取向科學(xué)化，使土地規(guī)劃能夠保持在合理狀態(tài)。當(dāng)土地規(guī)劃處于合理狀態(tài)下時(shí)，城市交通條件才會(huì)得到不斷完善，城市整體結(jié)構(gòu)才會(huì)得到不斷優(yōu)化。

三、結(jié)束語(yǔ)

在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過(guò)程中，城市實(shí)現(xiàn)健康、快速發(fā)展離不開土地資源作為有力支撐。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程過(guò)程中，必須高度重視城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關(guān)問(wèn)題，并積極制定有效措施積極應(yīng)用，積極探索新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，促進(jìn)土地規(guī)劃科學(xué)性得到不斷提升。只有這樣才能促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]邵宇，王鵬，陳剛.重塑中國(guó)：新型城鎮(zhèn)化、深度城市化和新四化[J].金融發(fā)展評(píng)論，2013，12（01）： 251-252.

篇6

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)

1 引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。

2 土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃； 實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效； 優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件； 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3 土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括： 分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針； 確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局； 確定灌排方式和主要工程的布局； 通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，確定規(guī)劃方案； 擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針： 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項(xiàng)工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率； 實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用； 因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性； 政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過(guò)土地開發(fā)，提高土地利用率； 通過(guò)土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件； 合理配置灌排系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過(guò)改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過(guò)營(yíng)造水土保持林，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題分析

4.1 土地適宜性分析

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評(píng)價(jià)過(guò)程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子，通過(guò)綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.2 水土保持措施分析

（1） 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過(guò)人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過(guò)程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會(huì)引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

（2） 種植農(nóng)田防護(hù)林

對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林，選用經(jīng)濟(jì)樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

5 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整，形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢(shì)。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢(shì)、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際狀況，規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨 ，水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達(dá)到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢(shì)布設(shè)，排灌分家。

5.3 道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計(jì)田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對(duì)原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4 農(nóng)田防護(hù)工程

本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營(yíng)造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)，并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護(hù)坡，以保持水土。

5.5 防護(hù)林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等條件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶，間距4m。

6 規(guī)劃效益分析

6.1 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益

土地規(guī)劃平整有利于促進(jìn)勞力、資金、技術(shù)的合理流動(dòng)，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理，帶動(dòng)建筑、建材、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； 道路及灌排經(jīng)改造以后，可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件，方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水； 可以充分挖掘土地利用潛力，進(jìn)一步提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，滿足建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的需要，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一； 通過(guò)土地開發(fā)整理搞好土地資源配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.2 生態(tài)效益

土地規(guī)劃實(shí)施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災(zāi)害影響，減少水分蒸發(fā)和水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?；钠麻_發(fā)以后，耕地質(zhì)量得到提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改良，可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕化學(xué)污染，也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護(hù)林帶不僅可以有效固結(jié)土壤，而且長(zhǎng)年落葉成肥，還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施開發(fā)整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達(dá)的良好的生態(tài)區(qū)域。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

目前我國(guó)對(duì)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃實(shí)施分部門管理政策。雖然管理這兩方面的部門的級(jí)別相當(dāng)，但是各自工作互相沒有制約。這樣導(dǎo)致這兩個(gè)部門之間聯(lián)系很少，使得在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃方面，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。致使兩種規(guī)劃之間存在很大異差。不易于整體的建設(shè)。還有，有的城市比較注重對(duì)城市的規(guī)劃，而對(duì)于土地的規(guī)劃并不十分看重，所以這些地方的土地使用很不規(guī)范，土地資源被大量浪費(fèi)，而真正需要土地時(shí)卻沒有空地。對(duì)城市的發(fā)展方面極為不利。而還要一些城市里，更看重土地的規(guī)劃，對(duì)城市的規(guī)劃卻很少問(wèn)津。對(duì)土地的審批很嚴(yán)格，且地價(jià)很高。而對(duì)城市的規(guī)劃卻很雜亂，在該發(fā)展商業(yè)的地方卻建造住宅，再見在住宅的地方卻大量建造商業(yè)區(qū)。使得城市建設(shè)雜亂無(wú)章，這樣不利于城市的發(fā)展。因此，如果想要建設(shè)一個(gè)具有整體性的城市，我們必須要將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩個(gè)結(jié)合起來(lái)，共同考慮。

1、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無(wú)論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。第四，做到效益規(guī)劃。第五，做到整體規(guī)劃。

2、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

由于我國(guó)這兩個(gè)規(guī)劃屬于不同的部門管理的，由于部門的不同，使得在制定規(guī)劃時(shí)存在很多差異。他們對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)不同，規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)通常也有很大差異。而且兩個(gè)部門通常交流很少，彼此也不會(huì)關(guān)心對(duì)方的信息。所以在工作中很少借鑒對(duì)方的技術(shù)，也不會(huì)根據(jù)對(duì)方的規(guī)劃來(lái)合理建設(shè)自己部門的規(guī)劃。

那么想要解決這個(gè)問(wèn)題，我們首先要做的就是，將這兩個(gè)部門化為一個(gè)部門，形成統(tǒng)一的管理。這樣才能將城市規(guī)劃和土體規(guī)劃充分結(jié)合起來(lái)。對(duì)于城市的建設(shè)想成一個(gè)整體的規(guī)劃。而且這樣還可以使工作的效率更高。

這樣采取自上而下和自下而上的兩種措施有很多優(yōu)點(diǎn)。第一、可以是城市建設(shè)更加整體化，而減少了由于兩個(gè)部門分別管理造成的矛盾。第二，這樣可以更具執(zhí)行力，是土地的利用率更高，城市建設(shè)更合理。第三，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且做出解決，不會(huì)造成問(wèn)題長(zhǎng)久的擱置。還有減少了不合理的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了大量資源。第四，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。

3、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

4、結(jié)語(yǔ)

在城市的建設(shè)過(guò)程中，我們要注意將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者共同考慮，不能忽略其中的任何一個(gè)。只有將兩者統(tǒng)籌在一起，才可以實(shí)現(xiàn)城市的合理建設(shè)。城市的規(guī)劃，是不能缺少土地規(guī)劃的，它是城市規(guī)劃的重要部分。與此同時(shí)，土地的規(guī)劃也同樣不能缺少城市規(guī)劃。只有明確了城市的具體規(guī)劃，才能確立土地規(guī)劃的方向。

所以，在以后的城市建設(shè)當(dāng)中，我們要將這兩個(gè)更好地融合在一起，在制定政策時(shí)要將兩個(gè)因素共同考慮，不能再各行其是互補(bǔ)相關(guān)。只有在土地規(guī)劃時(shí)考慮城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃時(shí)兼顧土地規(guī)劃，才能使城市的建設(shè)更加合理，才能跟有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和人們的生活。

參考文獻(xiàn)

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[2]蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃會(huì)刊,1998,(1):29-33.

篇8

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；土地管理；

1.引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是政府致力于改善人民生活的一個(gè)發(fā)展型戰(zhàn)略，土地是人類賴以生存的載體，只有將其合理的規(guī)劃、建設(shè)，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)該充分的吸收先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并不斷的進(jìn)行改革，對(duì)于土地管理模式等進(jìn)行創(chuàng)新，才能更好的使土地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環(huán)境。使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體邁向新的臺(tái)階。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展

政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來(lái)保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國(guó)基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢(shì)實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀(jì)80年代以前的鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個(gè)方面進(jìn)行的?？茖W(xué)的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來(lái)制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來(lái)制定。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

土地問(wèn)題，是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題，不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)人口的不斷增加，土地需求的日益增長(zhǎng)，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)土地管理的要求也越來(lái)越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。

4.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

在城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃二者雖然存在一定的矛盾，然而其實(shí)質(zhì)二者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，只有兩者科學(xué)、合理地結(jié)合應(yīng)用，才能科學(xué)、合理、有效地管理土地。土地規(guī)劃的合理性、科學(xué)性需要以城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，是城市化建設(shè)的主要保障；然而城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提便是土地規(guī)劃管理，合理、科學(xué)的土地規(guī)劃管理能夠確保土地資源充分利用。

4.1引導(dǎo)資金與資源的合理利用

調(diào)整各級(jí)干部的政績(jī)考核指標(biāo)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向有利于實(shí)現(xiàn)城市高密度與高效率規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)自然資源條件與環(huán)境承載力能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)。反應(yīng)公眾利益，以社區(qū)尺度的居住環(huán)境之等作為考核政績(jī)的關(guān)鍵因素，將節(jié)能建筑與綠色建筑作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，改造資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞的不良習(xí)慣，盡可能的保留當(dāng)?shù)匚幕?，自然遺產(chǎn)。

4.2土地儲(chǔ)備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向

城市化進(jìn)程不斷加快，增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對(duì)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行科學(xué)化指導(dǎo)，因而需要對(duì)土地規(guī)劃工作進(jìn)行深入研究。對(duì)空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)?。要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市規(guī)劃方面。對(duì)于土地規(guī)劃工作而言，土地儲(chǔ)備規(guī)劃是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，在實(shí)際工作中，并無(wú)過(guò)多可以參考的資料。因而在開展土地儲(chǔ)備規(guī)劃工作時(shí)，要充分結(jié)合廣西的實(shí)際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對(duì)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴(yán)格控制，并要完善儲(chǔ)備土地規(guī)劃的工作體系，促進(jìn)空間布局的科學(xué)性。

4.3以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃的一種科學(xué)合理的方式，能夠進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，增減掛鉤充分應(yīng)用到擁堵中，從而提供了農(nóng)村土地利用率，使得分散的農(nóng)戶集中起來(lái)了，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)布局，在確保耕地常應(yīng)用的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，增減掛鉤政策的執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)同有的農(nóng)民意見相違背，為了有效解決這一現(xiàn)象就必須制定土地規(guī)劃管理政策，明確增減掛鉤政策的效力，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用更加科學(xué)、合理、規(guī)范的開展。立足于當(dāng)前實(shí)際情況，需要適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和土地用途定位，保護(hù)耕地不被破壞，導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4.4新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

當(dāng)前土地規(guī)劃包括舊城改造和新區(qū)擴(kuò)張兩種方式。有效控制新區(qū)擴(kuò)張，提高土地利用率。例如小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)便能夠采用擴(kuò)張的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)于土地資源有限的大中城市必須嚴(yán)格控制，科學(xué)協(xié)調(diào)舊城改造同新區(qū)擴(kuò)張，調(diào)查分析該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況，控制建設(shè)用地量，重點(diǎn)研究規(guī)劃方案中的土地用途和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在執(zhí)行規(guī)劃前準(zhǔn)確區(qū)分用地的類型與展的重點(diǎn)，評(píng)價(jià)集中居中和集中產(chǎn)業(yè)等方面執(zhí)行情況。傳統(tǒng)用地管理方法無(wú)法對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用，而是偏重?cái)?shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況，也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。針對(duì)以上實(shí)際反饋出來(lái)的主要問(wèn)題，將新增建設(shè)用地管理作為近期改革的重點(diǎn)內(nèi)容。以控制用地總量為基礎(chǔ)，結(jié)合我省各市縣建設(shè)土地規(guī)劃要求，不斷對(duì)土地用地布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，鼓勵(lì)農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

4.5拓展土地規(guī)劃的深度

在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁如果土地規(guī)劃方案不合理、不完善將會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，使得土地資源儲(chǔ)備和城鄉(xiāng)建設(shè)不規(guī)范，情況嚴(yán)重將會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城市功能不足，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境。為了全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的總體質(zhì)量和實(shí)施效果，需要制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理，使得土地資源充分發(fā)揮其調(diào)控和引導(dǎo)的作用，深化土地調(diào)控在宏觀層次的作用。被城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用之間的聯(lián)系為核心，把功能當(dāng)做根據(jù)促使城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開展。詳細(xì)的內(nèi)容、確定的用途、完善的政治構(gòu)成了合理的土地規(guī)劃，從而確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開展。除了合理的土地規(guī)劃外，還需要現(xiàn)代化的信息管理方式，增強(qiáng)土地規(guī)劃的使用效果，降低了成本投入，節(jié)約了資源。政府同社會(huì)需要科學(xué)評(píng)估土地規(guī)劃方案，采用更為縣民警的理念把土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

5.結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)不斷加快，在這一進(jìn)程中土地資源利用成為了一個(gè)重要的問(wèn)題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會(huì)各界重點(diǎn)思考的問(wèn)題。土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩者在實(shí)施過(guò)程中不僅具有密切的聯(lián)系，又相互區(qū)別，但是怎樣協(xié)調(diào)者之間的關(guān)系，促使土地資源充分被利用，同時(shí)確保耕地等資源便成為了我們重點(diǎn)研究的課題。所以，針對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系進(jìn)行了深入探究，希望能夠?qū)窈蟮难芯抗ぷ饔兴笇?dǎo)。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；問(wèn)題研究

引言：土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地用途的重要依據(jù)，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的重要舉措。土地規(guī)劃管理，尤其是農(nóng)村土地規(guī)劃管理是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證我國(guó)糧食安全的重要手段。我國(guó)早在九十年代就已經(jīng)開始對(duì)土地進(jìn)行宏觀規(guī)劃管理了，尤其對(duì)于占我國(guó)土地面積多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于其土地的計(jì)劃管理更加重視，隨著過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)土地的整頓和計(jì)劃，土地管理趨于科學(xué)化和有序化，但是隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和不斷發(fā)展，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作存在的問(wèn)題逐漸暴露了出來(lái)，為了做好宏觀調(diào)控，達(dá)到土地的可持續(xù)發(fā)展，研究更好的進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作勢(shì)在必行。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

（一）保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則

由于我國(guó)隸屬農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，因此保證耕地質(zhì)量和數(shù)量是我國(guó)的基本國(guó)情，雖然我國(guó)現(xiàn)在在國(guó)際社會(huì)屬于“第二大經(jīng)濟(jì)體制”，但是現(xiàn)實(shí)情況也不容忽略，農(nóng)民人數(shù)占我國(guó)人口比例大部分，要保證農(nóng)民賴以生存的土地可以滿足其生活的條件的同時(shí)，也應(yīng)該最大限度的讓土地為農(nóng)民以及我國(guó)帶來(lái)最大收益，所以在農(nóng)村土地規(guī)劃管理的時(shí)候要遵循的一個(gè)原則就是保障土地的質(zhì)量和數(shù)量，以此保證農(nóng)業(yè)收益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）節(jié)約土地原則

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人民的生活質(zhì)量水平也有了很大提高，對(duì)于居住環(huán)境的要求也越來(lái)越高，因此房子越來(lái)越大，占地面積自然也就會(huì)增大，無(wú)形中就會(huì)增加土地壓力，我國(guó)雖然占地面積廣，但人口眾多，導(dǎo)致人均面積減少，因此如果房子面積占的過(guò)多，耕地面積就會(huì)減少，因此在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中應(yīng)該要遵循節(jié)約土地資源的原則。

（三）因地制宜的原則

我國(guó)由于南北發(fā)展有較大差異，對(duì)于土地的規(guī)劃管理也有較大區(qū)別，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理事業(yè)中應(yīng)該正視地域差異，盡量做到不同地區(qū)不同對(duì)待，將土地資源利用率發(fā)揮到最大水平，減少因?yàn)榈赜虿町愐鸬囊?guī)劃不合理造成的土地資源浪費(fèi)，因此在土地規(guī)劃管理中要遵循因地制宜的原則。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善

土地作為一種必備的生產(chǎn)要素?zé)o時(shí)無(wú)刻地不參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且土地利用還擔(dān)負(fù)著社會(huì)性，因此，必須以政府干預(yù)調(diào)控土地利用，對(duì)土地的利用進(jìn)行管理。農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的形式是總體規(guī)劃加專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，但是在總體規(guī)劃之下的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃略顯不足，造成這個(gè)原因主要是由于專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相對(duì)總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)不具備強(qiáng)制性，因此在執(zhí)行的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)偏差。

（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，管理人員專業(yè)水平低

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善主要體現(xiàn)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為主，由于我國(guó)土地所有制的問(wèn)題，在土地規(guī)劃管理問(wèn)題中，主要涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)級(jí)別，而且其中總體規(guī)劃由縣級(jí)執(zhí)行，導(dǎo)致在具體的土地規(guī)劃管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府部門對(duì)于各個(gè)過(guò)程的工作落實(shí)不到位，而且表現(xiàn)出來(lái)在管理過(guò)程中管理人員的專業(yè)水平也不夠高，這也是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)于規(guī)劃管理工作不能落實(shí)造成的。

（三）土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，再加上地域差別也較大，因此在土地規(guī)劃管理問(wèn)題中，表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)水平越是落后地區(qū)對(duì)于土地規(guī)劃管理的水平就越低，不能很好的對(duì)土地資源進(jìn)行利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

（四）規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后于城市地區(qū)，科學(xué)技術(shù)也存在差異，因此在土地計(jì)劃規(guī)劃管理問(wèn)題中，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于管理系統(tǒng)、硬件設(shè)施、人員配備、資金投入都表現(xiàn)出了不足，甚至人們對(duì)于土地計(jì)劃規(guī)劃管理意識(shí)都存在較大的地域差異。

三、提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理的措施

（一）完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系

針對(duì)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善這個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況，有關(guān)部門應(yīng)該引起足夠的重視，結(jié)合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到每個(gè)級(jí)別在土地規(guī)劃管理當(dāng)中的重要作用，因此在進(jìn)行總體規(guī)劃的時(shí)候，要對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化部署，并采取強(qiáng)制措施，保證規(guī)劃可以有效進(jìn)行。

（二）完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平

在土地規(guī)劃管理中，直接管理者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，因此對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的責(zé)任劃分應(yīng)該具體化，在縣級(jí)政府總體規(guī)劃之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還應(yīng)該對(duì)于土地規(guī)劃管理進(jìn)行編制、實(shí)施、以及一些后續(xù)工作，這就要求有關(guān)部門加強(qiáng)管理，防止制度和政策走空的現(xiàn)象。另外，針對(duì)管理人員專業(yè)水平不高的問(wèn)題，在土地規(guī)劃管理的過(guò)程中，政府部門在組建規(guī)劃小組的時(shí)候，要充分考慮到專業(yè)水平，并且要盡量熟悉當(dāng)?shù)赝恋匦问降某蓡T，而且要對(duì)小組成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)他們提出的規(guī)劃管理計(jì)劃要進(jìn)行評(píng)估，不能盲目實(shí)施，避免出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平地域差別較大，在土地規(guī)劃管理的問(wèn)題中，一些經(jīng)濟(jì)水平落后的地方表現(xiàn)出來(lái)管理不足的現(xiàn)狀，要改善這些地區(qū)的土地規(guī)劃管理水平，需要政府部門加大管理力度，同時(shí)借鑒經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)，土地管理水平較高地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整改變，以此發(fā)展本地區(qū)特色的土地規(guī)劃管理。

（四）減小土地規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平的區(qū)域差異

針對(duì)規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大這個(gè)問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)該引起重視，從宏觀調(diào)控上進(jìn)行改善，在土地規(guī)劃管理的過(guò)程中，上級(jí)部門要專門針對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)制定專門的計(jì)劃，并且要在經(jīng)濟(jì)上給予支持幫助，為他們配備先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，解決硬件設(shè)施不足導(dǎo)致土地規(guī)劃管理問(wèn)題的情況。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人們土地規(guī)劃管理的意識(shí)，要讓他們意識(shí)到土地資源的寶貴，在建造房屋的時(shí)候要盡可能選取不適宜耕地的土地，盡量不破壞原有的耕地，而且要控制房屋的建筑面積，不能因?yàn)榉课菡加眠^(guò)多土地資源，而造成我國(guó)耕地面積減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益降低。

結(jié)束語(yǔ)

土地是生命之源、萬(wàn)物之本，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族是否可以有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展完全取決于是否合理利用土地資源。綜上所述，土地規(guī)劃管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，為了提高土地資源利用率，確保農(nóng)業(yè)收益，并且遵循保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則、節(jié)約土地原則以及因地制宜的原則，應(yīng)該做到完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系、完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理以及減小土地規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平的區(qū)域差異，通過(guò)這些切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、引言

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來(lái)，由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí)，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。

一、兩種規(guī)劃的關(guān)系

1、土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長(zhǎng)期土地組織的布局與配置。它由各級(jí)人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

3、兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來(lái)看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之前存在的矛盾

1、兩種規(guī)劃的成熟程度有差異

我國(guó)的城市規(guī)劃比土地規(guī)劃產(chǎn)生時(shí)間早，相對(duì)來(lái)說(shuō)要比土地規(guī)劃更為成熟，具有較強(qiáng)的規(guī)劃科學(xué)性與可操作性。土地規(guī)劃是在20世紀(jì)80年代在我國(guó)范圍內(nèi)開展，但是當(dāng)時(shí)并沒有得到很好的貫徹，在1996年進(jìn)行的全國(guó)性土地規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，因此在土地規(guī)劃方面還需要加強(qiáng)，方法技術(shù)也需要進(jìn)一步的改進(jìn)。

2、兩者的規(guī)劃思路不同

土地規(guī)劃的主要思路重在控制，以供給制約和引導(dǎo)需求土地面積，有一定的剛性。城市規(guī)劃在制定的而過(guò)程中并沒有硬性的控制指標(biāo)，其是以城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素進(jìn)行綜合的分析，進(jìn)而得到城市發(fā)展的目標(biāo)。

3、規(guī)劃參數(shù)不一致

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的規(guī)劃參數(shù)的不同主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）人口。城市規(guī)劃包括的人口有城區(qū)內(nèi)的戶籍人口以及居住一年以上的暫住人口。而土地規(guī)劃除了包括城市規(guī)劃包括的人口，還有流動(dòng)人口，因此土地規(guī)劃比城市規(guī)劃的人口范疇廣。（2）用地指標(biāo)。在進(jìn)行城市規(guī)劃編制時(shí)，用地指標(biāo)的依據(jù)是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于年耕地水平以及年耕地保有量不在考慮范圍內(nèi)。

三、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

1、做到彈性規(guī)劃

無(wú)論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

2、做到協(xié)調(diào)規(guī)劃

在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。

3、做到多元規(guī)劃

規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。

4、做到效益規(guī)劃

沒有價(jià)值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第5、做到整體規(guī)劃

在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

四、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

由于我國(guó)這兩個(gè)規(guī)劃屬于不同的部門管理的，由于部門的不同，使得在制定規(guī)劃時(shí)存在很多差異。他們對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)不同，規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)通常也有很大差異。而且兩個(gè)部門通常交流很少，彼此也不會(huì)關(guān)心對(duì)方的信息。所以在工作中很少借鑒對(duì)方的技術(shù)，也不會(huì)根據(jù)對(duì)方的規(guī)劃來(lái)合理建設(shè)自己部門的規(guī)劃。

那么想要解決這個(gè)問(wèn)題，我們首先要做的就是，將這兩個(gè)部門化為一個(gè)部門，形成統(tǒng)一的管理。這樣才能將城市規(guī)劃和土體規(guī)劃充分結(jié)合起來(lái)。對(duì)于城市的建設(shè)想成一個(gè)整體的規(guī)劃。而且這樣還可以使工作的效率更高。

這樣采取自上而下和自下而上的兩種措施有很多優(yōu)點(diǎn)。第一、可以是城市建設(shè)更加整體化，而減少了由于兩個(gè)部門分別管理造成的矛盾。第二，這樣可以更具執(zhí)行力，是土地的利用率更高，城市建設(shè)更合理。第三，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且做出解決，不會(huì)造成問(wèn)題長(zhǎng)久的擱置。還有減少了不合理的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了大量資源。第四，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

五、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

結(jié)束語(yǔ)

所以，在以后的城市建設(shè)當(dāng)中，我們要將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者更好地融合在一起，在制定政策時(shí)要將兩個(gè)因素共同考慮，不能再各行其是互補(bǔ)相關(guān)。只有在土地規(guī)劃時(shí)考慮城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃時(shí)兼顧土地規(guī)劃，才能使城市的建設(shè)更加合理，才能跟有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和人們的生活。

參考文獻(xiàn)

[1]廖萬(wàn)波.城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性研究[J].科技風(fēng),2014,03:248.