導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市管理長效管理機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城市管理的長效工作機制，是針對城管工作的階段性和連續(xù)性特點，以行政管理的長期效益為評判指標，由城管部門通過發(fā)揮行政管理各要素及各環(huán)節(jié)的綜合作用，最終實現(xiàn)行政管理效率的一種工作機制。建立城市管理的長效工作機制，是新時期城市管理工作的基本要求，是事關(guān)城管事業(yè)能否邁入良性發(fā)展軌道的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。所以，必須引起我們的高度重視。

一、當前影響城管工作長效管理的主要問題

城管工作效率，是衡量城市管理行政活動優(yōu)劣的綜合指標，它是我們城管部門一切管理活動的出發(fā)點和歸宿。城管工作效率主要包括短期效率和長期效率兩個方面，它的體現(xiàn)是多方面因素綜合作用的結(jié)果。從我市的情況來看，嚴重影響長效管理的主要問題有以下幾點：

1.效率觀念淡薄，城管執(zhí)法缺乏內(nèi)在動力。城市管理關(guān)鍵靠人。當前，我們這支隊伍的整體素質(zhì)不錯，但也存在著一些問題：一是思想上不求進步，充“阿混”。有的隊員認為城管工作地位低待遇差，干不出什么花頭。這些同志沒有長遠觀念，思想不穩(wěn)定，態(tài)度不端正，混一天算一天，不求有功但求無過，做天和尚撞天鐘，得過且過。二是工作上不肯主動，當“跟班”。一些隊員認為城管工作是一項得罪人的苦差使，小地方人面熟，抬頭不見低頭見，管理少種刺遇事多栽花，故對違法違規(guī)問題熟視無睹、敷衍了事，在工作上不主動、不熱情、不負責。三是學(xué)習上不下功夫，學(xué)“南郭”。個別隊員把城管工作看成是簡單的體力勞動，認為只不過是“耍耍嘴皮子、動動手腕子、跑跑腳板子”，干這種粗活是沒有必要進行學(xué)習的，或者說是學(xué)與不學(xué)一個樣的。這些問題的存在，不利于積極性的調(diào)動，不利于主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴重地影響著城管工作的有效開展。是建立城管長效工作機制，所必需解決的一個首要問題。

2.管理模式陳舊，城管執(zhí)法缺乏社會基礎(chǔ)。許多同志都感到城管工作不好做，廣大市民似乎與我們隔著一堵墻，要么是漠不關(guān)心，要么是奇缺乏真心，要么是過于“熱心”。我們認為，造成這一問題的關(guān)鍵在于我們的管理模式還不夠完善，缺乏堅實的群眾基礎(chǔ)。第一，管理的重點還停留于面上，群眾性不強。管理工作以面上為主，嚴防嚴控，反映的僅僅是行政主管部門的意志，沒有把群眾的意愿結(jié)合到城管執(zhí)法工作中來，特別是一些階段性的環(huán)境整治活動，聲勢大回潮快，極為市民所反感。第二，管理的力量還立足于專業(yè)隊伍，參與性不廣。沒有充分調(diào)動群眾的熱情，將城管執(zhí)法置身于群眾之外，失去了與群眾必要的溝通和聯(lián)系，使城管工作處于一種“單打獨斗、孤軍作戰(zhàn)”的尷尬境地。第三，管理方式還倚重于管罰，親和力不足。由于我們的管理對象以弱勢群體為主，對這些特殊群體，稍有不注意方式方法和不講究工作策略的疏忽，就易引起對抗和沖突，給群眾留下不好的映象。應(yīng)該說，這些年通過我們的自身建設(shè)，城管隊伍的社會形象有所提升，但“開口訓(xùn)人、伸手奪秤”的問題，還是時有發(fā)生。這是建立城管長效工作機制，所必需解決的一個基礎(chǔ)問題。

3.工作方法簡單，城管執(zhí)法凸顯重復(fù)低效。認為城管工作無非是糾糾章、罰罰款，對城市管理調(diào)查研究不夠，缺乏治本的辦法和措施。特別是對城市管理中暴露出來的一些“老、大、難”問題，缺乏正確對待的態(tài)度、深入研究的耐心、徹底根治的決心。從目前的情況來看，我們的工作尚側(cè)重于治標，追求的僅僅是當前效益，這對長遠來講，作用不大。首先，不利于城管工作的良性發(fā)展。城市管理具有階段性和連續(xù)性的特征，如果不能將短期效益與長期效益結(jié)合起來，進行全面考慮和統(tǒng)籌安排，就容易產(chǎn)生只顧當前效益而忽視長遠效益的問題，這無益于整個城管事業(yè)的發(fā)展。其次，不利于深層次問題的解決。常規(guī)的工作方法，只能使用我們浮于面上管理。這種治標的“療法”，觸及不了管理領(lǐng)域中的一些深層次問題，以致我們的工作重復(fù)低效，起色不大，效果不佳。這是建立城管長效工作機制，所必需解決的一個重點問題。

二、建立城市管理長效工作機制的一些膚淺想法

任何一項行政管理活動，都必需追求行政效率，這是行政管理活動的整體要求。為此，我們應(yīng)立足于當前，著眼于長遠，以建立城市管理長效工作機制為目標，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分發(fā)揮行政各要素及各環(huán)節(jié)的作用，著力提高城市管理的工作效率，使城管事業(yè)逐步跨入良性發(fā)展的軌道。

1.重點放到隊伍建設(shè)，建立科學(xué)合理的內(nèi)部管理機制

城市管理要獲得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是要調(diào)動管理人員的積極性，充分發(fā)揮他們的智慧和才能，這就是所謂的“人本原理”。因此，我們必須以造就一支高素質(zhì)的城管隊伍為切入點，進一步完善人事管理環(huán)節(jié)，切實加強隊伍建設(shè)。首先，要建立嚴格的人事錄用制度。城管人員肩負著管理城市的艱巨任務(wù)和光榮使命，他們的一言一行、一舉一動，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象，決不能允許有砸城管牌子、損政府聲譽的問題出現(xiàn)。必須嚴把城管人員的“入口關(guān)”，切實做到“凡進必考”，盡可能地把一些作風正、文化高、素質(zhì)好，能認真實踐“三個代表”重要思想的優(yōu)秀人才，充入到我們的這支隊伍中來。其次，要加強嚴格的崗位培訓(xùn)管理。要按照以人為本的原則，堅持因人施教，堅持不懈地開展城管法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)活動，不斷提高城管人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。具體可在“三個結(jié)合”上下功夫：一是要把崗位培訓(xùn)與日常的管理和執(zhí)法工作結(jié)合起來。執(zhí)法人員不僅要知法懂法，更要善于用法，要通過崗位培訓(xùn)，把學(xué)到的法律和業(yè)務(wù)知識應(yīng)用到本職崗位的實踐中來，切實做到“有法必依、執(zhí)法必嚴”，自覺按照法定程序處理各類行政事務(wù)和違法行為；二是要把崗位培訓(xùn)與解決城管疑難問題結(jié)合起來。在城市管理中，有許多問題需要我們?nèi)ソ鉀Q，如跨門營業(yè)、流動攤販、亂停亂放、亂貼亂寫等城市六亂問題，長期來禁而不止、治而不絕，缺乏有效的管理辦法和根治對策，嚴重影響著城市管理的效果。我們可在崗位培訓(xùn)中，引導(dǎo)城管人員邊工作邊調(diào)查邊研究，集思廣益，深挖根源，巧治“頑癥”；三是要把崗位培訓(xùn)與鼓勵工作創(chuàng)新結(jié)合起來。城市管理是一門新的課題，它沒有理論可指導(dǎo)，也沒有經(jīng)驗可借鑒。特別是城市管理施行綜合執(zhí)法這一新體制后，更要求我們要“用創(chuàng)新的思維想城管、用創(chuàng)新的觀點看城管、用創(chuàng)新的精神干城管”。這是探索長效管理機制，提高城管工作效率的關(guān)鍵所在。其三，要進一步加強城管人員的考核、監(jiān)督、獎懲、升降等配套制度建設(shè)。以尊重人、信任人、關(guān)懷人和合理使用人為出發(fā)點，逐步完善城管隊伍的內(nèi)部管理制度，并通過制度的落實和調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮城管隊員的積極性及他們的特長、能力和個性，使他們在城市管理的崗位上充分施展自己的才華。特別是對熱愛崗位、主動負責、樂于奉獻、敢抓敢管的優(yōu)秀人員，要敢于打破用人的身份界限，大膽提拔大膽使用。只有這樣，才能進一步增強管理人員的責任感和使命感，調(diào)動他們的工作主動性和積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，不斷提高城市管理的工作效率。

2.重力轉(zhuǎn)到街段管理，建立高效務(wù)實的面上工作機制

城市管理的基礎(chǔ)在街段。一定要根據(jù)街段管理的復(fù)雜性和多樣性特點，把街段管理列為城市管理的基礎(chǔ)性工作來研究，并重新進行定位和布局。第一，認真貫徹《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，全面落實衛(wèi)生責任區(qū)制度。把落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)工作當作一件大事來抓，這是城管工作管理模式轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我們可在原“門前三包”的基礎(chǔ)上，與臨街單位和個人簽訂《衛(wèi)生責任狀》，并責成街段管理人員加強日常的執(zhí)法監(jiān)察。同時，要設(shè)計一些載體，如開展評比“一月一星”、“街段之星”等活動，適時表彰、獎勵能自覺服從管理、履行衛(wèi)生區(qū)責任的先進單位和個人，把衛(wèi)生責任區(qū)工作真正落到實處，使城管工作體現(xiàn)出廣泛的群眾參與性。第二，積極推進勤務(wù)制度改革，盡快健全街段管理崗位目標責任制。完善街段管理體制，關(guān)鍵要研究管理的方法、管理的內(nèi)容、管理的要求以及考核的標準和獎懲的措施。一般可采取包路到人制，以徒步管理為主，輔之機動巡邏。城管部門要將街段管理的具體職責、內(nèi)容和要求，以責任制的形式分解到人，同時建立督查考核機構(gòu)，加大考查力度，及時兌現(xiàn)獎懲措施，將街段管理人員的經(jīng)濟收入與工作實績掛起鉤來，促使管理人員全面擔負起街段管理的工作責任來，以改變過去那種“蜻蜓點水”式的管理方法。第三，仔細分析城管難點問題，牢牢把握城市管理的“主動權(quán)”。要從長效管理的高度出發(fā)，立足現(xiàn)狀，著力解決城市管理中牽制我們精力的疑難問題。如車輛亂停放問題、占道設(shè)攤問題、城市“牛皮癬”問題等等，這些問題能否得到解決，將對城管工作能否擺脫目前的窘境，建立長效管理機制起到?jīng)Q定性的作用。各地可以從自身的實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢挖掘潛力，多方入手多管齊下，通過借助各方面的條件和資源，認真加以解決。如我市在處理流動攤販這個棘手問題時，就強調(diào)一個“疏”字，通過設(shè)立“二場二城（建材市場、綜合市場、夜宵城、洗車城）”以及鼓勵服務(wù)性攤點進社區(qū)、開辟水果經(jīng)營一條街等措施，合理分流流動攤點217只，有力地緩解了街段管理的壓力；在治理城市“牛皮癬”中，我們推出了重獎措施（抓住1人獎200元），鼓勵市民參與管理，使制癬者處于人民戰(zhàn)爭的大海之中，不敢再輕舉妄動?？傊?，只有緊緊抓住了這些城市管理工作中和“牛鼻子”，才能使城管工作跳出被動作戰(zhàn)、重復(fù)低效的“怪圈”，切實掌握工作的“主動權(quán)”，并逐步實現(xiàn)管理正?；?、工作效能化。

篇2

《促銷管理》一課既是市場營銷專業(yè)的核心課程，也是極具實用性的專業(yè)課程。學(xué)生須認真學(xué)習該課程的原因有三。其一，學(xué)習促銷知識是進行促銷管理、促銷策劃的基礎(chǔ)；其二，掌握并能熟練運用各種促銷工具是提升營銷水平的必要武器；其三，現(xiàn)實中的促銷活動與我們自身經(jīng)濟利益密切相關(guān)，有利于實現(xiàn)自身利益最大化。

二、教學(xué)內(nèi)容分析

《促銷管理》一課主要由促銷工具、促銷渠道、組合促銷、促銷策劃和促銷人員培訓(xùn)等教學(xué)內(nèi)容組成。該課程共介紹了直接折價、附送贈品、獎勵、會展、競技活動等十余種現(xiàn)實中常用的促銷工具。對于這些促銷工具的學(xué)習，主要從促銷形式和促銷內(nèi)容兩方面入手。其中，各種促銷工具的應(yīng)用是本門課程的重點，如何進行促銷策劃是本門課程的難點。對于這些促銷工具本身而言，理解起來比較容易，但真正能夠促進產(chǎn)品銷售，達到預(yù)期銷售目標的不多。因此，對于市場營銷專業(yè)的學(xué)生而言，如果只是單純學(xué)習促銷工具而缺乏實踐應(yīng)用，很難真正懂得如何合理的、恰當?shù)膽?yīng)用這些促銷工具，課程的學(xué)習僅限于表面，缺乏實質(zhì)。對于課程的檢驗，是要求學(xué)生完成一份完整的促銷策略方案，而促銷方案制作好壞與前期的專業(yè)學(xué)習密切相關(guān)。因此，本課程的學(xué)習任務(wù)，首先就是掌握好這十余種促銷策略。

三、教學(xué)改革中存在的問題

（一）教材嚴重滯后。現(xiàn)實中的促銷管理類書籍能夠作為教科書、學(xué)習參考書的非常少，且內(nèi)容嚴重滯后；側(cè)重促銷工具文字介紹，實訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計甚少，學(xué)生僅靠書本，難以滿足學(xué)習需要。

（二）教師課程組織意識不足。許多老師在教學(xué)中，喜歡按部就班，喜歡使用教材中現(xiàn)成的案例，課堂大部分時間是老師在講，學(xué)生在聽，結(jié)果是學(xué)生積極性差，參與度低，教學(xué)效果甚差。

（三）缺乏針對性實操。一個促銷策劃方案的好壞不能從書面文字進行判斷，只有在企業(yè)的實踐應(yīng)用才能加以檢驗。如果學(xué)生們單憑想象而脫離現(xiàn)實情況，或根據(jù)任課教師的指定的某一類企業(yè)進行促銷策劃，而學(xué)生對企業(yè)經(jīng)營管理等方面并不熟悉，做出來的促銷方案可能會看上去很美，而不具備可操作性，那就失去了促銷策劃工作的意義。

四、教學(xué)改革的幾點思路

（一）轉(zhuǎn)變教師職能，將教師從課堂教學(xué)者轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂組織者。高職院校教師務(wù)必要轉(zhuǎn)變觀念，將從過去的主講人轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂主持人，將過去的聽眾轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場演員，從而調(diào)動學(xué)生的主動性和積極性。教師可轉(zhuǎn)移出更多的時間進行課堂組織、教學(xué)指導(dǎo)等工作。

（二）發(fā)揮教師的主觀能動性，采用“項目”法和五步教學(xué)法。1.項目教學(xué)法。即教師在備課時，可對課程內(nèi)容進行設(shè)計，將各種促銷策略劃分為若干個項目，并完成預(yù)先設(shè)計好的實訓(xùn)項目，實現(xiàn)促銷管理知識 “點”、“線”、“面”的有機結(jié)合。2.五步教學(xué)法。即將教學(xué)過程分為“學(xué)”、“測”、“議”、“解”、“悟”五步來完成。

（三）加強校企合作，實現(xiàn)互利共贏。國家高職教育規(guī)劃中，明確指出要全面推進高職院校與企業(yè)合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)校企互利共贏。對于市場營銷專業(yè)而言，實踐教學(xué)非常必要，尤其是在《促銷管理》這樣的課程應(yīng)多與企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)實際營銷狀況，積極參與企業(yè)促銷方案制定工作，從而近距離接觸企業(yè)，了解企業(yè)。例如：我院市場營銷專業(yè)學(xué)生參加的2010年的東風“風神杯”大學(xué)生營銷策劃大賽等，既讓高校學(xué)生認識了風神，也讓風神有機會近距離接觸、觀察未來車主，幫助打開未來市場之門。

五、教學(xué)改革的具體實施辦法

基于以上分析，該課程教學(xué)改革方向，應(yīng)從教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核辦法等方面入手！

（一）教學(xué)形式方面的改革。1.單位小組合作制。即將各班學(xué)生劃分為多個小組，每組一般不超過5人，以小組為單位完成實訓(xùn)任務(wù)，實訓(xùn)得分即為小組人員得分。并要求每個小組有隊名，口號和隊歌等，一方面讓學(xué)生領(lǐng)會團隊合作精神，在快樂中學(xué)習；另一方面提高實訓(xùn)項目完成質(zhì)量；2.先案例點評，后實務(wù)操作。教學(xué)過程中，老師先引導(dǎo)學(xué)生點評促銷案例，然后尋找問題，提出改進意見；再由學(xué)生進行實際操作，教師應(yīng)及時指出問題。

篇3

[關(guān)鍵詞] 上消化道出血；生長抑素；特利加壓素；奧曲肽；成本-效果

[中圖分類號] R956；973；975 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-9701（2016）28-0106-03

肝硬化是由一種或多種病因長期或反復(fù)作用形成的彌漫性肝損害，在細胞因子的參與下，肝細胞壞死、殘存肝細胞結(jié)節(jié)性再生、結(jié)締組織增生與纖維隔形成，導(dǎo)致肝小葉結(jié)構(gòu)破壞和假小葉形成，晚期常出現(xiàn)繼發(fā)感染、脾功能亢進、肝性腦病、腹水、癌變和上消化道出血等并發(fā)癥。食管-胃底靜脈曲張破裂出血（esophageal vavices bleeding，EVB）是肝硬化門脈高壓的嚴重并發(fā)癥，治療難度大、預(yù)后差、死亡率高[1]。EVB的主要治療方法有：藥物治療、三腔二囊管壓迫止血、內(nèi)鏡下套扎和注射硬化劑或組織膠、頸靜脈肝內(nèi)門腔靜脈分流術(shù)（transjugular intrahepatic portosystemic shunt，TIPS）、經(jīng)脾臟或是肝臟進行栓塞術(shù)的治療等。由于三腔二囊管治療的并發(fā)癥及再出血率仍高，患者耐受力差，內(nèi)鏡治療技術(shù)難度大、安全性低，TIPS手術(shù)及經(jīng)脾臟或是肝臟進行栓塞術(shù)難度大且準備時間較長，故藥物治療仍是搶救胃底靜脈曲張破裂出血的重要措施。除了應(yīng)用止血藥物，降低門脈壓力的藥物（生長抑素、特利加壓素和奧曲肽）是最重要的藥物。國內(nèi)外研究證明生長抑素、特利加壓素及奧曲肽均能對門脈高壓并發(fā)食管靜脈張破裂出血起到非常好的療效[2-4]，在國內(nèi)應(yīng)用較廣的藥物有國產(chǎn)生長抑素、進口生長抑素、特利加壓素和奧曲肽，4種藥物在各級醫(yī)院應(yīng)用均較廣，本文運用藥物經(jīng)濟學(xué)理論，比較國產(chǎn)生長抑素、進口生長抑素、特利加壓素和奧曲肽治療肝硬化患者食管靜脈曲張破裂出血的療效和安全性，為臨床醫(yī)生合理用藥和科學(xué)決策提供參考。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇來自我院2009年1月～2016年4月經(jīng)腹部CT、胃鏡證實為肝硬化合并食管-胃底靜脈曲張破裂出血的152例患者，其中肝炎后肝硬化78例，酒精性肝硬化56例，膽汁淤積性肝硬化18例，年齡45～70歲，平均44.6歲。按照用藥方式的不同隨機分為四組：國產(chǎn)生長抑素組（n=40）；進口生長抑素組（n=42）；特利加壓素組（n=34）；奧曲肽組（n=36）。四組患者均為初治患者且未經(jīng)過內(nèi)鏡下治療，其肝功能狀態(tài)（Child-Pugh分級）、門靜脈及脾靜脈寬度、食管靜脈曲張的程度以及出血量均無統(tǒng)計學(xué)差異（P>0.05）。

1.2 治療方法

在補液、抑酸、輸血、止血及監(jiān)測生命體征等治療基礎(chǔ)上，國產(chǎn)生長抑素組：生長抑素（武漢華龍生物制藥有限公司，3 mg/支，批號H20059187）250 μg靜脈注射后以250 μg/h持續(xù)靜脈泵入5 d；進口生長抑素組：生長抑素（Merck Serono SA Aubonne Branch， Swit-zerland，3 mg/支，批號AU013985）250 μg靜脈注射后以250 μg/h持續(xù)靜脈泵入5 d；特利加壓素組：特利加壓素（輝凌制藥有限公司，1 mg/支，22H033051）首劑靜脈注射2 mg，然后間隔4 h 靜脈注射1 mg，持續(xù)5 d：奧曲肽組：奧曲肽（國藥一心制藥有限公司，0.1 mg/支，批號H20041557）首劑0.1 mg靜脈注射，隨后25 μg/h持續(xù)靜脈泵入5 d。

1.3 療效判斷標準[5]

患者經(jīng)治療后臨床癥狀明顯好轉(zhuǎn)，嘔血或便血停止，血壓及脈搏恢復(fù)至正常，腸鳴音恢復(fù)至正常，大便顏色由黑色轉(zhuǎn)為黃色，隱血實驗轉(zhuǎn)為陰性；胃管未引流出血性液體；胃鏡檢查證實出血已停止。符合上述1項則判斷為止血。療效：顯效為用藥后24 h內(nèi)出血停止；有效為用藥后24～72 h內(nèi)出血停止；無效為用藥后72 h仍有出血?？傆行?[（顯效+有效）/（顯效+有效+無效）]×100%。

1.4 成本、成本-效果分析[6]

由于其他治療費用相同，本研究不計算其他費用（治療費、護理費、其他藥品費用等），只計算4組的藥費作為成本，藥費按我院2009年藥品零售價計算，國產(chǎn)生長抑素98元/3 mg，進口生長抑素617元/3 mg，特利加壓素496.8元/1 mg，奧曲肽41元/0.1 mg，計算5 d內(nèi)該4種藥物的費用。以成本/效果的比值計算成本-效果比（cost/efficience，C/E）。以國產(chǎn)生長抑素為參考，（其他藥物的成本-國產(chǎn)生長抑素成本）/（其他藥物的有效率-國產(chǎn)生長抑素有效率）計算增量成本（C/E）。

1.5 敏感度分析[7]

為了驗證不同假設(shè)或估計對分析結(jié)果的影響程度，采用敏感度分析，這樣能夠減少藥物經(jīng)濟學(xué)評價方法中不確定因素的影響，有利于增加評價信度和效度。本研究假設(shè)其他費用不變，藥價在2009年基礎(chǔ)上下降10%，計算其成本-效果比及增量C/E（C/E）。

1.6 統(tǒng)計學(xué)方法

采用SPSS 16.0統(tǒng)計學(xué)軟件進行統(tǒng)計分析，計量資料以均數(shù)±標準差（x±s）表示，多組間計量資料比較采用方差分析，計數(shù)資料組間比較采用χ2檢驗，P

2 結(jié)果

2.1 臨床療效評價

國產(chǎn)生長抑素組、進口生長抑素組、特利加壓素組和奧曲肽組有效率分別為85.0%、88.1%、88.2%和86.1%，四組總有效率差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）。見表1。

2.2 成本、成本-效果分析

國產(chǎn)生長抑素組、進口生長抑素組、特利加壓素組和奧曲肽組每人總藥費分別為1078.0元、6787.0元、15897.6元和1271.0元，成本-效果比分別為1268.2、7703.7、18024.5和1476.2，可見國產(chǎn)生長抑素組C/E最低，即每單位療效所花費的成本最低，特利加壓素組C/E最高，即每單位療效所花費的成本高。以國產(chǎn)生長抑素為參考，進口生長抑素組、特利加壓素組和奧曲肽組的增量成本-效果比分別為1841.6、4628.3和193.0，特利加壓素組C/E最高，即每增加1個單位效果所需的成本最高。見表2。

2.3 敏感度分析

國產(chǎn)生長抑素組、進口生長抑素組、特利加壓素組和奧曲肽組成本-效果與2009年分析的結(jié)果基本一致，見表3。

2.4 副反應(yīng)發(fā)生率分析

國產(chǎn)生長抑素組副反應(yīng)發(fā)生率為15.0%，主要表現(xiàn)為惡心、嘔吐癥狀；進口生長抑素組副反應(yīng)發(fā)生率為7.1%，主要表現(xiàn)為惡心、欲嘔癥狀；特利加壓素組副反應(yīng)發(fā)生率為14.7%，主要表現(xiàn)為腹部上腹部不適、中上腹部絞痛；奧曲肽副反應(yīng)發(fā)生率為13.9%，主要表現(xiàn)為輕度惡心、中上腹疼痛，均經(jīng)對癥治療好轉(zhuǎn)，4組比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）。見表4。

3 討論

肝硬化晚期常導(dǎo)致門靜脈系統(tǒng)阻力增加和門靜脈血流量增多，進一步導(dǎo)致門脈高壓，食管胃底靜脈、腹壁淺靜脈和痔靜脈等側(cè)支循環(huán)開放，食管胃底靜脈曲張破裂是肝硬化合并上消化道出血的常見原因[8]。減少門靜脈血流量，降低門靜脈壓力是治療的關(guān)鍵[9]。生長抑素是一N14肽生物活性物質(zhì)，能增加食管下端括約肌壓力，減少胃泌素、胃酸及胃蛋白酶的分泌，抑制多種血管活性物質(zhì)的分泌，改善內(nèi)臟的高動力循環(huán)，減少內(nèi)臟血流，減少門靜脈血流量，促使內(nèi)臟血管收縮，從而降低門靜脈壓力，達到有效止血的作用[10]。特利加壓素是一種血管加壓素類似物，在體內(nèi)被酶切釋放出賴氨酸加壓素，能收縮平滑肌，減少靜脈血流流向肝門靜脈系統(tǒng)，降低門靜脈血壓，還能作用于腎臟上的某些受體，具有抗遺尿功能，防止尿液中水分的流失，從而起到止血、升壓的作用[11]。奧曲肽是人工合成的生長抑素的八肽衍生物，t1/2較天然生長抑素長，可達90～120 min，其止血機制有：（1）選擇性收縮內(nèi)臟血管、減少食管胃底曲張靜脈血流量、從而降低門靜脈食道靜脈壓力；（2）抑制胃酸、胃泌素以及胃蛋白酶的分泌；（3）抑制胰高血糖素分泌，間接阻斷血管擴張，促進血小板的凝集和血塊的收縮[12]。

本研究表明，國產(chǎn)生長抑素、進口生長抑素、特利加壓素和奧曲肽均能有效治療食管胃底靜脈曲張破裂出血，四組有效率無統(tǒng)計學(xué)差異，成本、成本-效果及增量成本-效果分析結(jié)果顯示特利加壓素組>進口生長抑素組>奧曲肽組>國產(chǎn)生長抑素組。4組副反應(yīng)發(fā)生率均較低，進口生長抑素組副反應(yīng)發(fā)生率最低，但組間差異無統(tǒng)計學(xué)意義。

由于我國是發(fā)展中國家，在治療疾病過程中應(yīng)用藥物經(jīng)濟學(xué)理論、兼顧成本和效益，選擇合理的藥物，以最小的成本獲取最大的效益，是我國醫(yī)療事業(yè)改革和發(fā)展的宗旨。藥物經(jīng)濟學(xué)基本分析方法主要有：成本分析法、成本-效益分析法、成本-效果分析法、成本-效用分析法[13]，臨床實際應(yīng)用中，通常將有效性、安全性、經(jīng)濟性三者結(jié)合起來評價，以求為臨床合理治療和用藥的決策科學(xué)化提供客觀依據(jù)。從藥物經(jīng)濟學(xué)角度分析，在獲得同等效果的基礎(chǔ)上，國產(chǎn)生長抑素和奧曲肽所花單位成本較低，其中國產(chǎn)生長抑素最低，有較大的藥物經(jīng)濟學(xué)優(yōu)勢，適合于經(jīng)濟條件一般的患者，進口生長抑素較高，適用于經(jīng)濟條件較好的患者，特利加壓素最高，但具有減輕腹水和改善腎臟血流量的作用[14，15]，更適合于合并腹水或肝腎綜合征的患者。

[參考文獻]

[1] Wang X，Lin SX，Tao J，et al. Study of liver cirrhosis over ten consecutive years in Southern China[J]. J Hepatol，2014，61（1S）：S120-S131.

[2] Bendtsen F，Krag A，Moller S. Treatment of acute variceal bleeding[J]. Dig Liver Dis，2008，40（5）：328-336.

[3] 張磊，章銳，劉飛龍，等. 特利加壓素聯(lián)合生長抑素治療門靜脈高壓食管胃底曲張靜脈破裂出血[J]. 中國普外基礎(chǔ)與臨床雜志，2014，（21）11：1436-1438.

[4] Seo YS，Park SY，Kim MY. Lack of difference among terlipressin，somatostatin，and octreotide in the control of acute gastroesophageal variceal hemorrhage[J]. Hepatology，2014，60（3）：954-963.

[5] 金生. 2007年美國肝病學(xué)會肝硬化食管胃底靜脈曲張及出血診治指南介紹[J]. 實用肝臟病雜志，2008，11（2）：73-75.

[6] 楊帥，田侃. 成本效果分析在藥事管理中的應(yīng)用[J]. 實用肝臟病雜志，2009，23（8）： 748-751.

[7] 胡善. 聯(lián)敏感度分析[J]. 衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2000，1，36-38.

[8] Kim YD. Management of acute variceal bleeding. Clin Endosc[J]. 2014，47（4）：308-314.

[9] Kumar S，Asrani SK， Kamath PS. World J Gastroenterol. Epidemiology， diagnosis and early patient management of esophagogastric hemorrhage[J]. 2014，20（37）：13546-13555.

[10] Gotzsche PC，Hrobjartsson A. Somatostatin analogues for acute bleeding oesophageal variees[J]. Cochrane Database Syst Rev，2008.16（3）：277-279.

[11] Azam Z，Hamid S，Jafri W，et al. Short course adjuvant terlipressin in acute variceal bleeding：A randomized double blind dummy controlled trial[J]. J Hepatol，2012， 56（4）：819-824.

[12] Rahimi RS，Guntipalli P，Rockey DC. Worldwide practices for pharmacologic therapy in esophageal variceal hemorrhage[J]. Scand J Gastroenterol，2014，49（2）：131-137.

[13] 薛原，永法. 比較效果研究對我國藥物經(jīng)濟學(xué)研究的指導(dǎo)分析[J]. 中國藥物經(jīng)濟學(xué)，2013，3：13-16.

[14] Krag A，Borup T，M？Jller S，et al. Efficacy and safety of terlipressin in cirrhotic patients with variceal bleeding or hepatorenal syndrome[J]. Adv Ther，2008，25（11）：1105-1140.

篇4

一、我市城市管理工作取得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，取得了一定成效。

(一)城市管理機構(gòu)初步建立。為進一步加強我市城市管理工作，依據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定精神，市委、市政府于2008年7月批準成立了張家口市城市管理行政執(zhí)法局，為參照公務(wù)員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責。城管局下設(shè)市城管執(zhí)法支隊，為科級定向補助事業(yè)單位，核定編制35人。橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)也分別成立了城市管理行政執(zhí)法局。

(四)專項整治行動扎實推進。積極開展中心城區(qū)露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責令整改、規(guī)范經(jīng)營商戶350戶;積極開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動，制定了《中心城區(qū)開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動方案》，發(fā)放宣傳材料3000余份;開展了建筑垃圾遺撒專項整治行動，下發(fā)整改通知書800份，查扣違章車輛18部;嚴肅查處違章建設(shè)行為，共檢查在建工程65項，下達責令停止建設(shè)通知書57份，發(fā)現(xiàn)未辦理規(guī)劃許可的違法建筑35項;開展馬路市場、流動攤販集中整治行動，累計規(guī)勸清理游商、游販和占道經(jīng)營11000人次。

(五)城市環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。堅持以定人、定崗、定路段、定標準為核心的四定責任制，不斷提升路面清掃保潔質(zhì)量，主次干道、重點地段實現(xiàn)了24小時保潔;加強農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及衛(wèi)生死角的治理，衛(wèi)生狀況有了明顯改善;認真落實門前三包責任制，制定了《張家口市門前三包責任制實施方案》，先后三次開展了對轄區(qū)沿街商戶門前三包落實情況的執(zhí)法檢查，在探索建立群眾化長效管理機制方面取得了新進展。

二、存在問題

在城市建設(shè)迅速發(fā)展的同時，城市管理相對滯后的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，阻礙了城市化總體水平的提高。

(一)城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，對城市管理缺乏系統(tǒng)謀劃和強力推進，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，重建設(shè)、輕管理的問題普遍存在。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。

(二)體制不順，職責界定不清，管理職能分散。兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成，市和區(qū)兩級政府、區(qū)與街道、市和區(qū)城管局之間的城市管理和執(zhí)法職責亟需進行系統(tǒng)界定，城區(qū)街道和社區(qū)的積極性沒有得到充分發(fā)揮。現(xiàn)有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染、養(yǎng)犬及停車場管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)局、公用局、園林局、城管局、工商局、環(huán)保局、公安局等部門，職能過于分散，造成職責不清，又沒有綜合的職能機構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了城市管理功能。市、區(qū)城管局之間沒有行政隸屬關(guān)系，難以實現(xiàn)對中心城管執(zhí)法的有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

(三)規(guī)劃控制不嚴，配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。盡管我市在規(guī)劃方面做了大量工作，但由于詳細規(guī)劃出臺的滯后性，往往使規(guī)劃中應(yīng)遵循的原則、布局和功能得不到全面體現(xiàn)，特別是在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、占道經(jīng)營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。

(四)城市管理投入不足，城管機構(gòu)職能缺位，執(zhí)法力量薄弱。由于歷史欠帳多，我市環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴容，城區(qū)新建道路、橋梁等市政設(shè)施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機構(gòu)的職能有待加強，我市雖成立了城市管理行政執(zhí)法局，但未進入政府序列局，人員工資和經(jīng)費財政未實現(xiàn)全額撥款，執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應(yīng)的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區(qū)三個區(qū)的城管局共有行政執(zhí)法人員160名，城管執(zhí)法力量嚴重不足，裝備陳舊落后。

(五)城市管理的制度體系需進一步完善，一些長效管理機制不能很好地落實。我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，與之相配套的實施細則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性;原有的若干城市管理方面的規(guī)范性文件，其內(nèi)容已不能適應(yīng)當前工作的需要，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標準、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等。原有的一些長效管理機制落實不到位，居民養(yǎng)犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現(xiàn)規(guī)范化管理，門前三包落實力度需進一步加大。

三、意見建議

(一)健全城管領(lǐng)導(dǎo)機制。進一步加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市一級應(yīng)成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關(guān)部門為成員的城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評，著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設(shè)辦公室，為日常辦事機構(gòu)，組織落實市城市管理委員會確定的有關(guān)事項。

(二)理順城市管理體制。著力推進城市管理重心下移，真正建立起兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責和權(quán)限，把管理工作向下延伸到末梢，增強條塊管理的互補性。應(yīng)結(jié)合政府機構(gòu)改革，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體的大城管格局，全面整合現(xiàn)有城管資源，組建完善新的市級城市管理機構(gòu)，賦予其足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔起城市管理的牽總作用，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度，切實解決目前條塊分割、職能交叉、職責不清、協(xié)調(diào)不力的問題。

(三)加強規(guī)劃執(zhí)法管理。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問題，既要適應(yīng)城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，不斷加大規(guī)劃設(shè)計投入，放開規(guī)劃設(shè)計市場，提升規(guī)劃層次和水平，形成完善的規(guī)劃體系，又要高度維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，全面加強規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強化規(guī)劃工作層級監(jiān)管，嚴肅查處違法用地和違規(guī)建設(shè)，堅決維護公眾利益。

(四)完善基礎(chǔ)配套建設(shè)。今后應(yīng)進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，當前特別要對集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、公共綠地、休閑活動場所等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，加快建設(shè)進度，切實解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題，增強城市服務(wù)功能，使市政公用基礎(chǔ)設(shè)施能充分滿足居民生產(chǎn)生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和服務(wù)平臺。

(五)強化城管資金保障。應(yīng)按照與城市建設(shè)和發(fā)展步伐相適應(yīng)的要求，實行多元化的城市管理資金投入機制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經(jīng)費要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴大、任務(wù)增加、養(yǎng)護標準提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長，使城市建設(shè)與城市管理相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費需要，逐步改善城市管理行政執(zhí)法裝備和辦公條件。充實一線城管執(zhí)法人員，對執(zhí)法人員的工資、經(jīng)費財政應(yīng)全額劃撥。

(六)推進城市精細管理。今后應(yīng)按照精細化管理的要求，加快制定城市精細化管理的制度和辦法，重點研究建立數(shù)字化城市管理信息平臺，明確各類管理目標的責任主體、作業(yè)標準、管理措施，從線到面、從面到點，建立可查詢、可評價、有考核的監(jiān)督管理體系。積極探索市場化運作機制，城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護等，要實行管養(yǎng)分開，推向市場，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。

篇5

**年城市管理工作要以“三個代表”的重要思想和黨的**為指導(dǎo)，落實科學(xué)的發(fā)展觀，以上級提出的新區(qū)開發(fā)和舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治“三大工程”為工作的主線和切入點，本著實事求是，施政為民的精神，聯(lián)系管區(qū)的實際情況，力求深化城市管理的長效機制，以城市管理工作向規(guī)范化、制度化、法制化的發(fā)展方向為目標。

一、繼續(xù)抓好“四個建設(shè)”，全面落實城市管理長效機制。組織上切實加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟和事業(yè)心，確保城市管理各項工作任務(wù)落到實處；目標上確立“工作成績爭一流，環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)先進”，爭創(chuàng)市、區(qū)級衛(wèi)生先進集體和單位，研究制定切實可行的工作措施；制度上進一步建立科學(xué)有序的轄區(qū)城市管理機制，落實四方區(qū)《城市管理轄區(qū)責任制和考核辦法》，強化街道辦事處在轄區(qū)城市管理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，對轄區(qū)組織管理、居民樓院管理、門前“三包”工作、愛國衛(wèi)生工作、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)物業(yè)管理實施考核，檢查評比，嚴格堅持日巡察月考評年評比制度；網(wǎng)絡(luò)上進一步擴大與轄區(qū)單位、社區(qū)居委會簽訂城市管理《責任書》的范圍，不斷完善轄區(qū)各單位、社區(qū)的衛(wèi)生組織，進一步明確責任和職權(quán)，嚴格落實轄區(qū)責任制，努力形成以街道為中心的全方位城市管理網(wǎng)絡(luò)，及時解決和處理各類督辦件，促進城市管理工作向規(guī)范化、法制化、制度化、長效管理機制的方向發(fā)展。

二、嚴格落實目標責任制，努力形成人人參與、齊抓共管的良好氛圍。一是嚴格實行轄區(qū)責任制，辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)與科室簽訂目標責任書，擴大與轄區(qū)單位、社區(qū)居委會簽訂“門前三包”《責任書》的范圍；二是充分發(fā)揮城管科在負責轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作中的作用，實行全天候、網(wǎng)絡(luò)式的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，進一步調(diào)動駐轄區(qū)部隊、企事業(yè)單位和社區(qū)居民，加強環(huán)境衛(wèi)生治理的積極性，提高他們參與城市管理的主動性；三是發(fā)揮辦事處衛(wèi)生協(xié)管員的突擊隊作用，努力解決群眾的熱點難點問題，廣泛發(fā)動居民群眾積極支持和參與城市管理工作，在整個街道形成人人參與、共創(chuàng)共建、共同維護城市形象的良好氛圍,不斷提高城市的品位和形象。

三、召開2**年城管工作會議，下達興隆路管區(qū)第十八個愛國衛(wèi)生月活動實施方案，以搞好城區(qū)愛國衛(wèi)生為主線，做好春冬兩季的滅鼠工作，開展有針對性的城市管理工作。今年是青島市衛(wèi)生城市復(fù)審和全國第十八個衛(wèi)生活動月，各單位、社區(qū)居委會要結(jié)合實際情況，制定實施方案，真正把責任目標量化、細化，層層分解落實到實處。確保十八個愛國衛(wèi)生月和衛(wèi)生城市復(fù)審工作有組織、有措施、扎實有效的開展，使計劃與進度目標和效果的統(tǒng)一。年內(nèi)做到爭創(chuàng)一個市級衛(wèi)生先進集體，一個市級衛(wèi)生先進單位，一個市級無煙單位，確保2**年城市管理工作做到“保二爭一”的總體目標。

四、大力推進居民樓院的整治的力度，不斷改善生活環(huán)境。今年區(qū)委、區(qū)政府下達給興辦的拆違任務(wù)六千五百平方米，雖沒有去年的拆違量大，但今年的拆違難度大，需要解決的問題多。拆違同時要進行大力宣傳和耐心細致的說服工作，做到拆違不拆民心，拆違凝聚民心。重點拆除杭州支路北側(cè)、溫州路24-38號、瑞昌路210-216號、興隆路78號及群眾反應(yīng)舉報需拆除的違章建筑。硬化居民樓院3萬平方米左右，對溫州路24-38號，興隆路78號，瑞昌路210-216號樓院，瑞安路101-133號樓院進行綜合整治，新增綠地1000平方米左右。自來水一戶一表，計劃安裝4000戶左右，特別對已收繳安裝費和超水費的樓院爭取第一批安裝完畢。在做好整治樓院的同時要考慮暖氣、煤氣、一戶一表的改造安裝問題，盡力與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，做到配套安裝，避免人力物力的重復(fù)投入，并且首先要考慮與2006年建設(shè)五個和諧社區(qū)結(jié)合起來。

篇6

今天，我們在這里召開城市長效管理工作會議，目的是共商長效之舉，共謀長效之策，固化創(chuàng)建成果，進一步鞏固和提升城市管理水平。下面我就城市長效管理工作談三點意見。

一、迎接挑戰(zhàn)，開拓城市管理的新思維

創(chuàng)建文明城市工作實現(xiàn)了城市面貌的直線提升，城市管理的跨越發(fā)展，同時，如何在更高的平臺上繼續(xù)推動城管工作，使我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)來自于兩個方面：

一是回潮必然論。從現(xiàn)實看，創(chuàng)建文明城市的階段性成果是不計成本、不計代價、突擊整治出來的，城市管理中的攤點、渣土、戶外廣告、違法建設(shè)等難點頑癥并沒有得到真正解決，回潮的威脅時刻存在；從歷史上講，我們也曾開展過許多專項整治工作，城市面貌得到不同層次的提高，但整治一結(jié)束，很快出現(xiàn)回潮，許多城市管理問題依然存在。

二是長效難說論。創(chuàng)建文明城市迎查工作剛結(jié)束，群眾就向我們提出了長效管理的問題，但社會的道德水準不匹配和公民素質(zhì)不適應(yīng)，長效管理機制的不健全和不完善，行政決策不確定和執(zhí)行效能不高這三個方面的問題嚴重制約著長效管理工作，確實使人懷疑能否保持現(xiàn)在的效果。

各級政府致力于城市長效管理工作，但能否做到長效、常態(tài)，著力點應(yīng)是不斷突破城市管理的瓶頸。

一是將執(zhí)行長效管理機制放在更為突出的地位。許多人把城市管理的起伏不定，怪罪于城市管理的長效機制缺失，其實不然，我區(qū)制定的城市長效綜合管理實施意見、機關(guān)部門路段包干責任制、市容環(huán)衛(wèi)責任制管理是城市長效管理的基本制度，問題出在這些制度并沒有得到很好的執(zhí)行，保證這些制度的落實到位更為迫切。

二是將落實問責機制放在更為突出的地位。南京市在創(chuàng)建文明城市過程中掀起的問責風暴，處理了一批干部，盡管咎由自取，但也有一些偶然因素，但將問責風暴轉(zhuǎn)變?yōu)閱栘煓C制尤為重要，只有堅持追究不作為、不履責行為，才能全面調(diào)動各級干部的責任心。

三是將長效管理的投入放在更為突出的地位。要比較突擊整治與與長效管理的投入與產(chǎn)出，集中時間、集中人力、集中財力搞突擊整治不能徹底解決問題，易反復(fù)回潮，投入產(chǎn)出比顯然很低，加大對長效管理的投入顯然更為明智、更見效果。

四是將文明行為引導(dǎo)放在更為突出的地位。提高公民道德修養(yǎng)和素質(zhì)的提高需要宣傳，但宣傳必需有針對性，實踐已經(jīng)證明，確有許多人的文明行為更需要強制引導(dǎo)，強制性引導(dǎo)比說教更有用、更見效。

二、抓住機遇，實現(xiàn)城市容貌的新提升

留住創(chuàng)建成果為城市管理工作提供了難得的機遇，通過創(chuàng)建迎查后一個多月的長效管理實踐，我們在改善城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況、提高城市管理水平、提高群眾滿意度上取得了顯著成效。

一是城市建設(shè)速度持續(xù)加快。加快實施園*等葛塘新城重點項目建設(shè)；加快實施經(jīng)九路、經(jīng)七路、緯五路五期、緯二路三期二標段、葛塘公交站和長途客運站搬遷改造工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實施大廠污水處理廠建設(shè)規(guī)劃選址調(diào)整工作，已完成方案設(shè)計，年內(nèi)完成招投標并開工建設(shè)。

二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進。著力推進江北大道景觀建設(shè)。按照“一線六點”的建設(shè)目標，完成“交通之門”綠化廣場建設(shè)和草芳段、阿爾卡迪亞段景觀帶建設(shè)，確定了10萬平方米的葛塘廣場景觀方案；著力推動生態(tài)防護林建設(shè)，組織實施馬汊河沿岸環(huán)境綜合整治；著力推進太子山公園擴容改造一期工程，全面完成拆遷工作，項目年內(nèi)開工建設(shè)。

三是“雙拆”工作持續(xù)推進。啟動了南化周邊姜橋地區(qū)、化工園橫海片區(qū)、中山科技園長城片區(qū)、葛塘新城江北大道沿線、南熱擴建項目以及南鋼周邊廠外組拆遷工作。完成拆遷55萬平方米。

四是城市整潔程度持續(xù)好轉(zhuǎn)。主次干道、街巷、社區(qū)保潔員全員在崗，按照全地域覆蓋不留死角，全時段覆蓋不留空檔的要求，滿負荷實施二班半制，做到三清掃全天保，尤其是全面實施夜間保潔，區(qū)、街保潔員一直工作到夜間12點，確保路面干凈整潔。

五是市容整治強度持續(xù)加大。在進一步加強白天巡查的基礎(chǔ)上，突出夜查工作，區(qū)街兩級組織夜查隊伍，山潘、葛塘、長蘆等街道高標準落實夜查工作，強化人員、任務(wù)、措施三到位，堅持每晚由一名街道領(lǐng)導(dǎo)帶隊，全地域巡查，做到了夜間管理長效、常態(tài)。自9月29日至今，全區(qū)共糾正夜市大排檔486起，實施行政處罰36起，糾正沿街店家亂扔垃圾394起，現(xiàn)場處罰38起，查處車輛裝載不規(guī)范沿途拋撒滴漏89起，車輪帶泥污染路面12起。

六是突破難點力度持續(xù)深化。全面推進農(nóng)貿(mào)市場及其周邊環(huán)境整治工作，各街道均有較大動作，加大了投入，改造了硬件設(shè)施。卸甲甸街道對*市場和*市場實行早六點至晚七點死看硬守，有效控制了車輛亂停、市場溢攤的反彈。葛塘街道、區(qū)城管執(zhí)法大隊對欣樂農(nóng)貿(mào)市場實行24小時管理，占道賣菜、人流堵塞交通的現(xiàn)象徹底消失。長蘆街道投入150萬元對長蘆農(nóng)貿(mào)市場改造出新，新建了各類大棚4000平方米，配備保潔人員，使秩序衛(wèi)生煥然一新。

盡管我們采取了一系列的城市長效管理措施，但長效管理工作還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理力度還不夠，市容環(huán)衛(wèi)責任書雖已簽定但履約率低；二是環(huán)衛(wèi)保潔水平仍需進一步提高，部分道路、街巷清掃保潔垃不到位、垃圾清運不及時；三是夜查還存在著不少問題，脫崗、窩崗、提前退崗、街道領(lǐng)導(dǎo)干部不帶班上路時有發(fā)生。

三、鞏固成果，開創(chuàng)長效管理的新途徑

當前正處于創(chuàng)建迎查后長效管理的鞏固階段，我們將完善長效機制，落實長效責任，創(chuàng)新管理手段，不斷提升城市形象。

一是以城市規(guī)劃為引領(lǐng)，推動葛塘新城建設(shè)。加快完成三個規(guī)劃，即葛塘新城二期西部片區(qū)規(guī)劃，馬汊河、團結(jié)河、桿子河、葛塘河四條景觀帶規(guī)劃和新橋濕地公園規(guī)劃；加快三條條路建設(shè)，即新城大道、園東路地下通道、葛中路南延，初步形成葛塘新城基礎(chǔ)路網(wǎng)；加快推進葛塘廣場10萬平方米改造，建設(shè)“新城之光”一期工程。

二是以城市建設(shè)為先導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。圍繞“經(jīng)十緯八”的城市道路框架，重點解決斷頭路和卡脖路，完成緯二路三期二標段、緯五路六期、經(jīng)七路南延和經(jīng)十路建設(shè)；推動葛塘中山農(nóng)貿(mào)市場搬遷改造，建成中心批發(fā)市場；加快太子山公園擴容一期工程建設(shè)，實施大廠污水處理廠及市政污水收集系統(tǒng)一期工程建設(shè)；完成江北大道?；尉坝^帶工程、常家營“企業(yè)之風”景觀廣場工程和新城意象景觀帶出新工程，推動馬汊河上游景觀帶一期建設(shè)工程。

三是以落實機制為重點，強化城市長效管理。堅持執(zhí)行機關(guān)部門路段包干責任制、城市長效綜合管理責任制、市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理三個長效管理規(guī)范性文件，切實動員機關(guān)各部門、街道各科室、駐區(qū)各企業(yè)按劃分的責任路段參與城市管理，履行城市管理義務(wù)；發(fā)揮街道城市管理主戰(zhàn)場作用，督促沿街商家、經(jīng)營戶自覺履行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)責任，形成維護城市環(huán)境的習慣，最終構(gòu)建城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)保潔員、市容協(xié)管員、街道城管干部、各相關(guān)部門、沿街企事業(yè)單位“六位一體”城市管理運行模式。

四是以市容整治為核心，提升城市容貌標桿。大力開展戶外廣告、店牌店招的提檔升級。堅決拆除違規(guī)戶外廣告，對店牌店招進行整體規(guī)劃建設(shè)，提升城區(qū)視覺效果；繼續(xù)打造農(nóng)貿(mào)市場及其周邊環(huán)境。市場內(nèi)劃行歸市，規(guī)范有序，市容外無溢攤，車輛停放整齊，保持暢通有序；進一步加強渣土管理力度。實行渣土運輸資質(zhì)審查、市場準入、渣土運輸保證金管理，對渣土運輸實行設(shè)卡檢查，管好施工工地、棄置場地、運輸線路“二地一線”；進一步加強攤點管理力度。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一制作、建成一批高檔次、高品位、高水平的疏導(dǎo)攤點群；進一步加強垃圾上門收運工作。主干道店家垃圾一律實行垃圾清運車上門收運，次干道、街巷的店家垃圾由保潔員上門收運，嚴防垃圾亂扔亂拋，所有道路、街巷夜間保潔到24點，果殼箱、垃圾車、保潔車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備定時清洗，公廁免費開放。

篇7

一、城市管理在推進社會管理創(chuàng)新中的價值

（一）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵與城市管理的性質(zhì)及其社會功能

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益，更好地彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風險，增加安全，增進團結(jié)，改善民生。在新時期社會管理創(chuàng)新清楚地宣示社會管理是以民生為重、為民謀利，強化社會公共事務(wù)的管理，提高社會管理科學(xué)化水平，提高人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。

城市管理的根本性質(zhì)是公共服務(wù)，是為人民群眾的利益和需求服務(wù)，最基本的職能是社會公共事務(wù)的管理。城市管理工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理的目的，即維持城市高效、協(xié)調(diào)運行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理的水平最終要體現(xiàn)在管理的效益上，即是否以最低的社會和經(jīng)濟成本最大限度地實現(xiàn)了整合城市資源，實現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進城市社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展。從根本上講，城市管理的最終目標是改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。城市管理創(chuàng)新就是為了實現(xiàn)城市管理的最終目標不斷創(chuàng)新管理理念、管理方法、機制和制度，并不斷得以運用轉(zhuǎn)化的過程。

（二）城市管理與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

1.城市管理是社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容

強化城市管理職能是維護群眾切身利益、滿足群眾合理訴求的重要載體之一。因為城市管理的職能好壞直接關(guān)系到群眾的切身利益，群眾對政府的訴求在很大的程度上是對其生存環(huán)境的訴求，也是對強化城市管理職能的訴求。社會管理創(chuàng)新最終的價值是實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)合理、利益分配公平、管理科學(xué)規(guī)范。強化城市管理能夠為人民群眾營造一個良好的生活環(huán)境，為市民群眾提供較好的公共資源服務(wù)。在新形勢下，強化城市管理服務(wù)職能將對促進社會利益公平分配、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會和諧有著積極的推動作用。

2.社會管理創(chuàng)新指導(dǎo)城市管理理論與實踐

（1）社會管理理念的創(chuàng)新指導(dǎo)城市管理實現(xiàn)理念的突破。社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。新的社會管理，堅持以人為本、民生為先，樹立以社會公共利益為核心、關(guān)注社會困難群眾、共享發(fā)展成果、共同參與社會管理、實施科學(xué)有效社會政策、實現(xiàn)從國家本位到社會本位轉(zhuǎn)變和與時俱進等理念，為城市管理創(chuàng)新提供了新的理論和指導(dǎo)方向。

（2）社會管理方式方法的創(chuàng)新指導(dǎo)著城市管理實現(xiàn)管理手段的突破。社會管理手段創(chuàng)新是在明確各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責規(guī)范的前提下，形成社會管理的各個要素，通過制度規(guī)范支撐、經(jīng)濟行政教育手段，使社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會事務(wù)的管理。城市管理手段也要從單一的依靠行政手段轉(zhuǎn)變過來，應(yīng)當多重手段并舉，將城市各個主體的作用有效的發(fā)揮起來，共同促進城市功能高效的運轉(zhuǎn)。要合理運用傳統(tǒng)的硬性執(zhí)法、剛性管理，兼顧管理處理采取政策、法治、行政、文化、民主、教育等綜合策略，運用各種手段和方式方法，使城市管理形成一個完整的系統(tǒng)，共同作用于城市各個部件的管理，發(fā)生“齒輪效應(yīng)”，使城市整體功能和諧高效運轉(zhuǎn)。

（3）社會管理機制制度的創(chuàng)新指導(dǎo)著城市管理實現(xiàn)管理模式的突破。社會管理機制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則是：形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局，明確界定不同社會主體在新的社會管理格局中的地位、作用和責任。其目的是要調(diào)動社會不同主體參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力，形成構(gòu)建社會主義和諧社會的整體合力。城市管理作為社會管理中的一部分，必須切實致力于相關(guān)體制機制創(chuàng)新，即創(chuàng)新城市管理模式，解決好權(quán)、責、利的統(tǒng)一問題，用高效的城市管理模式促進保障城市管理創(chuàng)新。要建立一種能夠促進城市管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對城市管理系統(tǒng)的組成部分、城市管理職能范圍內(nèi)的不同領(lǐng)域以及各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型城市管理模式，不斷提高城市管理效能，建立長效管理機制。

二、城市管理在推進社會管理創(chuàng)新中所面臨的矛盾及挑戰(zhàn)

要提高城市管理科學(xué)化水平就必須正視城市管理所面臨的矛盾及挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上分析出城市管理工作的特殊性、復(fù)雜性，積極探討城市管理創(chuàng)新的最佳路徑。

（一）在價值觀開放多元的時代，促進對城市管理意義共識性認知面臨挑戰(zhàn)

由于城市化的快速發(fā)展和人口社會流動性的加劇，人們的思想觀念變化更加多元，思想活動的自主性和社會思潮的多元化對主流價值觀產(chǎn)生了巨大沖擊。不同社會主體提出的城市管理需求也不盡相同，社會變革和利益調(diào)整引發(fā)了人們社會心態(tài)的多種變化，這樣直接導(dǎo)致不同人群訴求不同，對城市管理優(yōu)劣的評判標準不同。這就需要建立起有效的評估和引導(dǎo)機制，引導(dǎo)城市的各個主體普遍尊重文明創(chuàng)建的道德約束，并積極參與城市管理，形成真正意義上的“公眾城管”。

篇8

按照區(qū)委區(qū)政府下達的年度工作任務(wù)：一是加強隊伍管理，明確分工職責，帶動城市管理工作；二是要繼續(xù)加強城市管理日常工作，加大違法建設(shè)的巡查、監(jiān)督及整治；抓好退路進廳后臨時農(nóng)貿(mào)市場的長效管理工作；加強工地管理工作，確保各工地各階段監(jiān)管到位；加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，提高新城區(qū)和老城區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生水平；深化市容綜合整治，確保市、區(qū)兩級城管創(chuàng)優(yōu)活動中名列前茅；建立完善城市管理資料檔案；三是強化投訴處理工作，逐步將城市管理工作重點放在群眾熱點難點方面；四是努力提高本地區(qū)愛國衛(wèi)生工作水平，強化對本地區(qū)食品藥品經(jīng)營行業(yè)監(jiān)督檢查，確保食藥安全；五是強化對本地區(qū)各類污染源治理，完善環(huán)境保護工作各項工作措施；六是加快對建成區(qū)城市道路設(shè)施完善和農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)步伐；七是加強橫向聯(lián)系，積極向先進地區(qū)學(xué)習借鑒，盡快形成西部新城城市管理新體制新模式。

二、工作計劃：

2015年城市管理工作以“十”精神為指導(dǎo),堅持科學(xué)發(fā)展觀,以“六好”城市管理創(chuàng)建活動為標準，結(jié)合轄區(qū)實際情況，制定2015年工作計劃如下：

1、健全科室工作人員的學(xué)習和工作制度：落實科室評比制度；健全安全管理制度；建立長效管理機制。進一步加強人員的管理，落實責任，定崗定人。

2、繼續(xù)加快進行城市管理和環(huán)境綜合整治進程，加強對違法建設(shè)的巡查、監(jiān)督及整治，確保發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起，對集體違建分類處置，確保查處到位，整治到位實現(xiàn)“零增長”目標；對道路兩側(cè)占道經(jīng)營、擅自堆放、搭建、亂牽掛、亂涂寫、亂張貼等違法違章行為開展綜合整治，以主干道為標準，逐步深入到次干道；加強對工地的監(jiān)管工作，要求各工地做到封閉施工、圍場作業(yè)、出入口配置車輛沖洗設(shè)備、場地硬化、運輸車輛“密閉式”運輸，杜絕帶泥上路及運輸車輛拋撒滴漏現(xiàn)象，確保各工地各階段監(jiān)管到位；對轄區(qū)沿街門頭房牌匾進行規(guī)范化安裝改造。城市管理工作需加強橫向聯(lián)系，增加與先進地區(qū)的溝通學(xué)習，吸收其先進的管理理念及模式，配合自我實際，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，逐步形成新的城市管理體制模式。

3、做好環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督和管理工作，加強環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，對垃圾亂堆放進行集中清理和對衛(wèi)生死角的清除；并利用各種節(jié)日及宣傳日，組織轄區(qū)群眾積極參與到宣傳活動中，提高轄區(qū)群眾對環(huán)境衛(wèi)生的意識。

4、完善環(huán)境保護工作的各項工作措施，強化對本地區(qū)各類污染源的排查和治理；發(fā)動群眾力量，加大對污染較重企業(yè)、單位的監(jiān)督力度，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護起到檢查和督促作用，增強群眾環(huán)保意識，提高自我約束、自我管理的能力。

5、定期就有關(guān)愛國衛(wèi)生，健康教育、食品衛(wèi)生情況，利用宣傳欄張貼、發(fā)送傳單等形式，進行宣傳造勢，利用元旦、春節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日期間廣泛組織轄區(qū)群眾開展愛國衛(wèi)生運動；利用愛衛(wèi)日、世界無煙日、全國愛牙日等各種時機，積極組織群眾開展身心健康的文娛、體育等健身活動，提高居民群眾的愛國衛(wèi)生意識。認真做好轄區(qū)食品、藥品監(jiān)督工作，把計劃抽檢、監(jiān)督抽檢與日常監(jiān)管相結(jié)合，全面推進依法行政，落實責任體系。

篇9

一中變”、抗擊“非典”、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等階段性工作，各街基本上找到了適合自己的城市管理工作方式方法，當前這一時期的城

市管理主要工作是圍繞市委、市政府創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市的中心目標，針對當前城市管理工作中

存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強城市環(huán)境管理。

一、建立健全城市管理機制。一是要建立起黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)

導(dǎo)具體抓的強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制；二是制定各項城市管理制度，貫徹落實市、區(qū)的有關(guān)精神和工作要求；三是繼續(xù)深化城市管理體制改革

，不斷提高城市管理運行效率與質(zhì)量。

二、營造輿論氛圍。一是通過大小會議宣傳發(fā)動、布置“城市管理年”的各項工作；二是組

織各社區(qū)居委會、有關(guān)機團單位出城市管理宣傳知識墻報（板報），印制、派發(fā)城管宣傳資料、單張，開展廣泛的宣傳，提高機團單位

和廣大市民對城市管理的了解和認識；三是組織開展社區(qū)城市管理論壇，聽取各界意見，發(fā)揮全社會的創(chuàng)造性和力量，為城市管理獻計

獻策，共同推進城市管理工作的順利開展。

三、優(yōu)化整合各方資源，共同推動工作。在城市管理過程中，僅靠城管科或城管中隊力

量是不夠的，管理的力度也是不夠的，只有充分發(fā)揮、調(diào)動各方資源，才能更好地開展工作。一是加強與工商、派出所等城市管理相關(guān)

單位的溝通，定期召開聯(lián)席會議，不定期召開重大建設(shè)管理事務(wù)協(xié)商會議，共同協(xié)商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發(fā)揮所長，更

好地促進城管工作的開展；二是加強與區(qū)職能部門的聯(lián)系，貫徹區(qū)的有關(guān)精神與工作要求，對街道無法解決的問題，要本著“屬地管理

，守土有責”的原則，及時反饋給區(qū)有關(guān)部門，并跟蹤、督促，防止事態(tài)嚴重。三是發(fā)揮機團的作用，通過召開會議、上門拜訪、派發(fā)

宣傳資料等方式，讓機團單位了解城市管理的重要性參與進來，并定期召開會議，及時通報情況，協(xié)調(diào)解決工作推進中的問題，確保各

階段、各專項任務(wù)的完成；四是深入開展群眾性創(chuàng)建活動，把廣大群眾的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)“城市管理年”目標上來，切實把解決

群眾普遍關(guān)心的突出問題作為為群眾辦實事、好事的重要工作來抓，吸引群眾廣泛參與。

四、建立長效管理機制，落實城市管理責

任制。城市管理不是一天兩天的事，只要城市存在，城市管理就必須配套，因此，在推進城市管理工作的過程中，一定要建立長效管理

機制，避免為了解決一時問題，而遺留歷史問題。主要做法：一是加快推進舊居住小區(qū)的物業(yè)管理，夯實城市管理基礎(chǔ)。把舊城區(qū)以社

區(qū)為單位進行環(huán)境改善和諧社區(qū)整治后，引進小區(qū)物業(yè)管理；已覆蓋物業(yè)管理的小區(qū)要一手抓穩(wěn)固，一手抓提高，引導(dǎo)具備條件的居民

小區(qū)（樓）成立業(yè)主委員會，進一步提高物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。二是做好城管進社區(qū)工作。去年底街城管中隊已經(jīng)在社區(qū)建立“一區(qū)一

員”制度，公示了責任人的姓名、聯(lián)系電話，責任落實到崗到人。接下來就是如何加強管理的問題，要做到管理網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)、管理內(nèi)容

進社區(qū)、管理手段進社區(qū)、法規(guī)宣傳進社區(qū)，密切城管與社區(qū)的關(guān)系，切實為群眾解決問題。三是對“六亂”等現(xiàn)象，要從根本上進行

管理，重點抓好主要大街、肉菜市場周邊以及重點“窗口”地區(qū)的整治，通過深入到位的宣傳、規(guī)范化的管理，使“六亂”工作經(jīng)常化

、制度化，避免突擊管理所帶來的人力、物力、財力的浪費。四是加強對街道環(huán)衛(wèi)站、消毒站的日常管理，全面落實責任制，加強環(huán)境

衛(wèi)生整治力度提高保潔率，加大除四害消殺工作力度防止疾病傳播，全面改善舊城區(qū)環(huán)境，建設(shè)和諧社區(qū)。

五、結(jié)合實際，選擇適

合自己的方式方法。每條街有每條街自己的特色，作為老城區(qū)的老街，平房危房多、居民生活水平較低、沒有成片的機團宿舍，很難象

別的街一樣輕易就可以圈地成小區(qū)并引進物業(yè)管理公司，但我們可在實際考察的基礎(chǔ)上，以條件是否成熟為標準，哪里成熟創(chuàng)建哪里，

一步步地推進創(chuàng)建工作；小區(qū)創(chuàng)建成了，物業(yè)公司不愿進駐，居民群眾不肯接受，那就變通一點，在保證了保潔、保安的情況下，通過

讓利等方式，先把物業(yè)公司請進來，讓群眾一步步地接受，給彼此磨合的空間。由此可見，在城市管理的過程中，老城區(qū)、老街，必須

從自己的實際出發(fā)，因地制宜地做工作。

六、抓好隊伍建設(shè)。要抓好三支城市管理隊伍的建設(shè)，保證及時處理群眾投訴，確保轄區(qū)

范圍內(nèi)城市管理工作的日常化、規(guī)范化、高效化。結(jié)合轄區(qū)實際，一是抓好街道衛(wèi)生保潔隊伍的建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)、及時清理衛(wèi)生死角，

保證轄區(qū)范圍環(huán)境的長期干凈整潔狀態(tài)；二是抓好街道城市管理執(zhí)法隊伍和市容環(huán)境監(jiān)督員隊伍的建設(shè)，全力開展轄區(qū)范圍內(nèi)的整治“

篇10

一、部門協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)

當前，我市城市管理的規(guī)范制定權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、許可權(quán)、征收權(quán)等多項權(quán)力分離，這對保持相關(guān)行政職能部門之間一定的權(quán)力制衡、預(yù)防權(quán)力腐敗等現(xiàn)象顯然是十分必要的。然而，現(xiàn)代城市管理是一個多層次、多變量的復(fù)雜系統(tǒng)，是具有非線性和復(fù)雜回路特性的社會系統(tǒng)工程。對于任何一個具體的城市管理活動而言，行政處罰權(quán)與其它行政職權(quán)又都是相互依存、相互促進、相互制約的。城市管理系統(tǒng)中的任何行政活動，都完整和連續(xù)地貫穿和包含了這些職權(quán)。人為地割裂這些行政權(quán)，雖然可以達到相互制衡，減少尋租的可能性，但也增加了部門協(xié)作難度，提高了行政活動成本，降低了行政效率。主要表現(xiàn)是：

（一）信息獲取滯后，信息不對稱，處理問題被動。城市管理系統(tǒng)范圍極廣，內(nèi)容繁多?，F(xiàn)行管理方式下，城市管理執(zhí)法部門獲取信息的方式主要有兩種：一是主動獲取，即執(zhí)法人員將大量的時間用于日常路面巡查以獲取信息。這種途徑比較直觀、直接，對情節(jié)輕微的違法活動，可以通過勸阻教育迅速進行糾正。但是，執(zhí)法人員的巡查僅局限于對市容環(huán)境衛(wèi)生、交通等直觀領(lǐng)域的信息獲取和監(jiān)督處罰，而對其他眾多領(lǐng)域的信息獲取較為困難，這也就限制了城管部門在拓展執(zhí)法領(lǐng)域上的努力。而且，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大，長此以往，勢必會影響到部分執(zhí)法人員的工作積極性，同時也降低了執(zhí)法部門的執(zhí)法效能和執(zhí)行力。另一種是被動獲取，即群眾發(fā)現(xiàn)問題后打投訴電話進行舉報，或通過市長熱線、城管熱線以及等方式直接向執(zhí)法部門反映，或通過新聞媒體，如電視、報紙等進行曝光反映，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后由執(zhí)法人員進行處理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與，拓寬信息來源渠道，同時也能起到法制宣傳的作用。但是，這增加了問題發(fā)現(xiàn)到問題處理之間的環(huán)節(jié)，增加了行政時間和行政成本；并且容易被誤認為群眾不舉報、媒體不曝光、領(lǐng)導(dǎo)不批示，城管執(zhí)法部門就不去發(fā)現(xiàn)、不去查處問題了，容易造成執(zhí)法部門無所作為的錯覺，最終導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)批評、群眾埋怨” ，執(zhí)法部門費力不討好的后果。由此可見，執(zhí)法部門缺乏有效、及時的信息獲取途徑，信息獲取滯后，處理問題被動。

（二）部門之間職責不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存。城市管理專業(yè)化分工是社會發(fā)展的必然趨勢。專業(yè)分工越細，管理、綜合執(zhí)法人員的知識積累、法律準備以及對人才的培訓(xùn)就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對稱就越嚴重，協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。同一個問題在具有不同執(zhí)法權(quán)的部門之間轉(zhuǎn)手反映，其實問題的關(guān)鍵就在于同一性質(zhì)的執(zhí)法權(quán)在不同部門之間所進行的分割。這也是職責不清的一種表現(xiàn)，以及造成群眾對執(zhí)法權(quán)歸屬認識不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執(zhí)法部門獲取信息不及時的問題。比如，對一個大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環(huán)保、公安、衛(wèi)生、城監(jiān)等多個部門都具有一定的管理職權(quán)，群眾往往不知道應(yīng)該向哪一個部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無人愿意去管理；反之，又因為有利可圖而多頭管理，出現(xiàn)“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。

（三）過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。目前，對城市管理中突出問題的治理往往局限于搞創(chuàng)建、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發(fā)生交通死人事故了，媒體報道了，于是領(lǐng)導(dǎo)批示，層層發(fā)文，層層開會部署一個專項治理活動就此開始。類似的問題的報道媒體上經(jīng)常可以看到。這類運動表面上轟轟烈烈，實際上雷聲大雨點小，虎頭蛇尾，實際效果往往是前治后亂。雖然專項治理在短期內(nèi)對改善城市管理問題確實有著很好的效果，但是建立長效管理機制、確保城市始終正常穩(wěn)定有序運轉(zhuǎn)才是城市管理的終極目標。如果不建立長效管理機制，專項治理往往治標不治本，結(jié)果只能導(dǎo)致“亂-治-再亂-再治”的惡性循環(huán)，城市管理耗能大、效率低。

（四）缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機制不健全。城市管理部門眾多，工作側(cè)重點和依據(jù)的法律法規(guī)各不相同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于部門沒有很好的配合，直接制約了城管執(zhí)法工作的正常開展。

在現(xiàn)行行政權(quán)力劃分的制度下，政府行政部門需要創(chuàng)設(shè)良好的協(xié)作機制來愈合制度內(nèi)的裂口，以建立有效的合作機制來實現(xiàn)管理、執(zhí)法資源共享，彌合因行政權(quán)各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。

二、健全城管協(xié)作機制，強化部門長效協(xié)作

建立健全城 管協(xié)作交流機制，是優(yōu)質(zhì)高效開展城管工作的需要，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在現(xiàn)有城管體制下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協(xié)助、相互監(jiān)督的原則，充分應(yīng)用現(xiàn)有行政手段和現(xiàn)代科技技術(shù)，建立城市管理各部門之間長效協(xié)作的新機制，形成各部門共同參與政策制定，共同現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，共同現(xiàn)場處理、監(jiān)督、反饋、檢驗的良好協(xié)作模式，才能真正做到源頭監(jiān)控、動態(tài)管理、及時處置和反饋城管問題，確保城市健康有序發(fā)展。

（一）城管協(xié)作機制的主要內(nèi)容

結(jié)合當前城管工作實際，必須建立健全以下六項協(xié)作交流機制，確保城管工作的協(xié)調(diào)高效開展。

一是建立健全聯(lián)席會議機制。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)市政府的要求或者專項整治的工作需要召開行政執(zhí)法聯(lián)席會議，統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項、方法、步驟、措施，通報和溝通執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭議，研究解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀要形式送相關(guān)執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行，各執(zhí)法機關(guān)要定期報送聯(lián)合執(zhí)法情況。

二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)針對城市管理領(lǐng)域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強烈的社會問題進行專項整治活動的，應(yīng)集中執(zhí)法力量，實施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法牽頭機關(guān)應(yīng)當認真履行組織協(xié)調(diào)職責，有關(guān)部門應(yīng)當積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。

三是建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制。相關(guān)執(zhí)法機關(guān)與有關(guān)社區(qū)要建立上下聯(lián)動執(zhí)法制度，加強行政執(zhí)法中的上下聯(lián)動。上下聯(lián)動執(zhí)法應(yīng)依法界定雙方權(quán)責，合理配置執(zhí)法力量。

四是建立健全互動執(zhí)法機制。相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)之間要建立互動執(zhí)法制度，確保各行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中需要相關(guān)執(zhí)法機關(guān)承擔協(xié)助（協(xié)管）義務(wù)時能得到及時、有效配合。執(zhí)法機關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、采取強制措施等協(xié)助（協(xié)管）要求，只要手續(xù)完備、程序合法，協(xié)作機關(guān)應(yīng)及時無條件予以配合。

五是建立健全資源共享機制。行政執(zhí)法機關(guān)之間應(yīng)當公開各自的信息、技術(shù)和資源，提供查詢方便，對其他機關(guān)請求查詢有關(guān)信息、資料、數(shù)據(jù)的，被請求的機關(guān)應(yīng)及時、無償提供。應(yīng)當建立執(zhí)法信息互通平臺，保持及時、靈敏的信息溝通，把握違法行為動態(tài)，防止違法當事人利用地域、時間差異，流動作案。應(yīng)當確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，互相提供執(zhí)法工作情況。

六是建立健全執(zhí)法調(diào)處機制。行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議或者其他問題，應(yīng)當首先由行政執(zhí)法機關(guān)互相協(xié)商解決爭議；協(xié)商不成，由市法制辦負責協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)不成的，則應(yīng)當報共同上一級行政機關(guān)依法裁決。

以上六種協(xié)作機制其實在全國各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺制度，依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，共享行政執(zhí)法案件信息，使行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法工作銜接和協(xié)作更加便捷、規(guī)范、透明、高效。深圳市建成了以數(shù)字城市技術(shù)為依托的數(shù)字化城管信息平臺，通過建立覆蓋全時段、全范圍的城市管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多部門信息共享、協(xié)同工作，對城市市政工程設(shè)施、公用設(shè)施、市容環(huán)境和環(huán)境秩序?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)督和管理，推進城市管理達到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標。又如，我市城管聯(lián)席會議制度，也是一項城管協(xié)作機制，對協(xié)調(diào)解決城管重大問題起著積極的作用。

（二）城管協(xié)作機制的實現(xiàn)方式

由于城市管理部門之間各自的利益、目標不同，勢必會出現(xiàn)兩者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現(xiàn)象。由此，城市管理執(zhí)法實踐已提出了更多的權(quán)力協(xié)調(diào)要求。協(xié)作得好，可以提高政府宏觀管理效能，否則將會產(chǎn)生極高的管理執(zhí)法成本，對城市建設(shè)造成極大的成本浪費，對城市軟環(huán)境建設(shè)造成極大的負面影響。從當今城市管理發(fā)展趨勢來看，城管協(xié)作機制的實現(xiàn)方式主要有三個：

一是制定政府規(guī)范性文件，夯實城管協(xié)作機制的法制基礎(chǔ)。目前，我市的城管協(xié)作，多是通過市城管局綜合協(xié)調(diào)的方式來實現(xiàn)的，或者是依靠部門的力量去實現(xiàn)部門之間的工作協(xié)作，其協(xié)作成本和難度較大。市城管局作為一個市政府組成部門單位，對級別高、權(quán)力大的各個職能部門，往往是協(xié)而不調(diào)，調(diào)而不果；而部門之間的協(xié)作往往是利益搏弈的產(chǎn)物，這種相互妥協(xié)的產(chǎn)物是無法達到理想的協(xié)作要求的。鑒于以上情況，建立健全城管協(xié)作機制必須自上而下來進行。因此，我們需要運用市政府的力量來創(chuàng)設(shè)和完善各相關(guān)部門之間相互協(xié)作的機制，從而提高市政府的執(zhí)行力和行政效率，更好地打造強勢政府，推動城市科學(xué)發(fā)展。可以說，通過政府制定規(guī)范性文件來建立部門之間的協(xié)作機制是一條可行的途徑，不少城市已經(jīng)作了有益的探索，并取得了較好的經(jīng)驗。如杭州市就較早地注意到了該問題，并在相關(guān)規(guī)范性文件中作了一些明確規(guī)定?！逗贾菔谐鞘泄芾硐鄬行姓幜P權(quán)實施辦法》明確規(guī)定，市區(qū)相關(guān)行政管理部門負有積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)的義務(wù)；在涉及行政處罰權(quán)與行政許可權(quán)行使的統(tǒng)一管理對象時，審批部門負有向城市管理行政執(zhí)法機關(guān)抄告批準結(jié)果的法律義務(wù)；同時建立完善了城市管理行政執(zhí)法機關(guān)與其他各有關(guān)行政主體之間的“雙向告知”、“意見反饋”以及責任追究制度。再如重慶市以政府令的形式出臺了《重慶市人民政府關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，為城市管理系統(tǒng)內(nèi)部門協(xié)作機制的建立提供了很有價值的藍本。該決定就如何規(guī)范完善聯(lián)席會議機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、聯(lián)動執(zhí)法機制、互動執(zhí)法機制、資源共享機制、執(zhí)法調(diào)處機制等六大協(xié)調(diào)協(xié)作機制，作了詳細的規(guī)定，具有很大的參考價值。通過制定政府規(guī)范性文件，可以夯實城管協(xié)作機制的法制基礎(chǔ)，為建立健全城管協(xié)作機制提供堅強的法律保障。

二是建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，完善城管協(xié)作機制的技術(shù)支撐。建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實施數(shù)字化管理是城市管理發(fā)展趨勢的需要，是城市管理走向精細化、綜合化的必然要求。以建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代化城市管理的突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，這是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部門安裝“千里眼”幫助管理，深圳市城管部門建立了“數(shù)字城管”，昆山市率先在城市管理中推行信息化網(wǎng)絡(luò)管理，都取得了良好效果。__在全省來看是一個信息化程度相對較高的城市，與其他城市相比，這方面具有良好的基礎(chǔ)。我們可以通過建立城管數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)手段整合城市管理資源，實現(xiàn)城市管理全過程信息的實時傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為，如擺賣、燒烤、沿街乞討等）和部件信息的自動化采集，數(shù)字化處理，網(wǎng)絡(luò)化傳輸，資源化利用和社會化共享。通過城市管理綜合平臺，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一信息的收集和分配，提高信息的收集面和準確度，使信息前置，以全面準確 的信息來引導(dǎo)管理，從而將傳統(tǒng)的滯后管理改變?yōu)閷崟r管理和監(jiān)督，增強城市管理的快速反應(yīng)能力，帶動政府管理效率的提高。我們應(yīng)通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調(diào)、動作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系，為我市“雙創(chuàng)”注入活力，打造數(shù)字__。