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篇1

作者簡(jiǎn)介：李洪峰，鄭州大學(xué)護(hù)理學(xué)院，講師，法學(xué)博士，研究方向：衛(wèi)生法、食品安全法。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.373

當(dāng)前，我國(guó)食品安全監(jiān)管模式正在由傳統(tǒng)的行政監(jiān)管向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，公眾參與食品安全社會(huì)共治的重要性越來(lái)越受到重視，尤其是新修訂的《食品安全法》確定了食品安全社會(huì)共治的原則，為公眾參與食品安全社會(huì)共治提供了法律基礎(chǔ)。事實(shí)上，公眾參與食品安全社會(huì)共治既是公民權(quán)利的體現(xiàn)，也是食品安全社會(huì)共治法治建設(shè)的需要。盡管我國(guó)現(xiàn)行的一些法律規(guī)定了公眾參與食品安全治理的相關(guān)權(quán)利，但這些規(guī)定比較籠統(tǒng)且缺乏具體操作性，所以這些參與權(quán)利在當(dāng)前食品安全社會(huì)共治實(shí)踐中往往被忽視，嚴(yán)重影響了公眾參與的積極性。因此，明確食品安全社會(huì)共治中公眾參與權(quán)的性質(zhì)及內(nèi)容，并在完善各項(xiàng)制度建設(shè)中突出對(duì)公眾參與權(quán)利的保護(hù)，有利于公眾制度性參與食品安全社會(huì)共治機(jī)制的完善和發(fā)展。

一、食品安全社會(huì)共治中的公眾參與權(quán)：概念、主體及內(nèi)容

公眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理是近現(xiàn)代西方民主治理理論和實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果。公眾參與權(quán)是指公眾通過(guò)各種方式參與到公共領(lǐng)域的治理中所享有的各種權(quán)利，主要涉及到公眾參與立法、執(zhí)法和司法整個(gè)法律過(guò)程和領(lǐng)域。因此，食品安全社會(huì)共治中的公眾參與權(quán)是指我國(guó)法律所賦予的公眾享有的對(duì)食品安全社會(huì)共治過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的各種權(quán)利。這些權(quán)利既包括公眾參與食品安全社會(huì)共治的實(shí)體性權(quán)利，也包括為了保障實(shí)體性權(quán)利實(shí)現(xiàn)的各種程序性權(quán)利。保障公眾參與食品安全社會(huì)共治的各種權(quán)利不僅是我國(guó)食品風(fēng)險(xiǎn)治理的客觀要求，也是我國(guó)食品安全社會(huì)共治民主化的重要體現(xiàn)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，食品安全社會(huì)共治中的公眾參與權(quán)本質(zhì)上是一種保障性權(quán)利，其目的是為了保障公眾的身體健康和生命安全。

從權(quán)利主體的角度來(lái)看，參與食品安全社會(huì)共治的社會(huì)公眾主要是指除了政府和企業(yè)以外的第三方社會(huì)監(jiān)督力量，包括新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、專家學(xué)者等社會(huì)組織和個(gè)人在內(nèi)的食品安全利益相關(guān)者。其中，新聞媒體是企業(yè)和政府行為的監(jiān)督主體；消費(fèi)者不僅是企業(yè)和政府行為的監(jiān)督主體，同時(shí)也是新聞媒體的監(jiān)督主體；食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)是食品安全監(jiān)督的非政府組織；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)則是一種體現(xiàn)誠(chéng)信公正的中間力量。因此，上述這些代表第三方力量的個(gè)人和組織構(gòu)成了公眾參與的主體，同時(shí)也是保障公眾參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的主體?？傊?，公眾參與食品安全社會(huì)共治不僅可以彌補(bǔ)政府單一監(jiān)管資源上的不足，解決食品安全的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，還能減少政府的尋租腐敗行為，克服政府失靈，符合食品安全社會(huì)共治變革的價(jià)值取向。

從權(quán)利內(nèi)容的角度來(lái)說(shuō)，公眾參與食品安全社會(huì)共治的相關(guān)權(quán)利表現(xiàn)在很多方面。從公眾參與食品安全社會(huì)共治的進(jìn)程來(lái)看，食品安全社會(huì)共治中公眾的參與權(quán)包括食品安全的立法參與權(quán)、執(zhí)法參與權(quán)和司法參與權(quán)等。立法參與是公眾在食品安全相關(guān)法律政策和規(guī)劃計(jì)劃的制定中的參與，主要表現(xiàn)在對(duì)政策法規(guī)的制定提出建議、獻(xiàn)言獻(xiàn)策等方面的權(quán)利。執(zhí)法參與是指公眾參與食品安全行政執(zhí)法部門對(duì)食品安全法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，主要表現(xiàn)在對(duì)食品安全違法的舉報(bào)、投訴或曝光，以及參與執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面的權(quán)利。司法參與主要是公眾參與司法機(jī)關(guān)對(duì)食品安全違法行為的司法審判過(guò)程，主要表現(xiàn)為法律援助、公益訴訟等方面的權(quán)利?？傊?，公眾參與食品安全相關(guān)權(quán)利非常廣泛，主要包括對(duì)食品安全信息的知情權(quán)、建議權(quán)和表達(dá)權(quán)，對(duì)食品安全違法行為的監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)、投訴權(quán)和曝光權(quán)，以及公眾參與食品安全司法審理的訴訟權(quán)等方面。

二、我國(guó)食品安全共治中公眾參與權(quán)的法律規(guī)定及存在的問(wèn)題

（一）公眾參與權(quán)的具體法律規(guī)定

首先，我國(guó)《憲法》規(guī)定了公眾參與公共事務(wù)管理的知情權(quán)、建議權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，這是公眾參與我國(guó)食品安全社會(huì)共治的基本法律依據(jù)。其中《憲法》第2條第3款規(guī)定，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)多種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”；第41條規(guī)定，“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，這些成為公眾參與食品安全社會(huì)共治權(quán)利的來(lái)源和基本類型。

其次，新修訂實(shí)施的《食品安全法》明確提出了食品安全社會(huì)共治的原則，并對(duì)新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、專家學(xué)者等社會(huì)公眾參與食品安全社會(huì)共治的方式和途徑做了較為具體的規(guī)定。例如，第9條規(guī)定了食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)違法食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督權(quán)。第10條對(duì)新聞媒體的公益宣傳和輿論監(jiān)督權(quán)作了明確的規(guī)定。第12條規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議”，進(jìn)一步明確了公眾參與食品安全社會(huì)共治信息知情權(quán)、建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)和投訴權(quán)等權(quán)利內(nèi)容。第23條規(guī)定了在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的官產(chǎn)學(xué)界互動(dòng)、政民合作共治以及信息交流溝通等內(nèi)容，是對(duì)公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。第28條要求制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)將草案向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取消費(fèi)者等各方面的意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)由各方面的專家、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等代表組成的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員對(duì)草案進(jìn)行審查，這體現(xiàn)了公眾參與食品安全社會(huì)共治的建議權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策參與權(quán)。

再次，《政府信息公開(kāi)條例》保證了公眾參與食品安全社會(huì)共治的信息知情權(quán)。第6條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息”，并及時(shí)澄清“虛假或者不完整信息”，這體現(xiàn)了公眾對(duì)食品安全信息知情權(quán)的保護(hù)。第9條、第10條和第11條對(duì)政府部門應(yīng)該公開(kāi)的信息內(nèi)容作了明確的規(guī)定，其中包括“環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”等。總之，政府部門對(duì)食品安全信息的公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的必然要求，也是公眾參與的前提和基礎(chǔ)。

此外，2014年新修訂實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者及消費(fèi)者協(xié)會(huì)參與食品安全社會(huì)共治的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)等作了明確的規(guī)定。例如，第6條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持一切組織和個(gè)人對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督”，尤其是大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督。第8條規(guī)定，“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利”，明確了消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的知情權(quán)。第15條則規(guī)定了消費(fèi)者對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為檢舉和控告的權(quán)利，以及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作中違法失職行為的批評(píng)權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第37條規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會(huì)的主要職責(zé)，進(jìn)一步明確了消費(fèi)者協(xié)會(huì)參與食品安全社會(huì)共治的立法參與權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、建議權(quán)和協(xié)助消費(fèi)者參與訴訟的權(quán)利等。

最后，新修訂實(shí)施的《民事訴訟法》及其司法解釋對(duì)公眾參與食品安全的訴訟權(quán)作了相關(guān)規(guī)定。例如，第48條規(guī)定，“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人”。第55條規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”，根據(jù)相關(guān)司法解釋，公眾可以對(duì)危害公共利益的食品安全事件提起食品安全公益訴訟。此外，第162條規(guī)定了小額訴訟程序，成為公眾參與食品安全訴訟一種簡(jiǎn)易方式，有利于降低公眾維權(quán)成本，及時(shí)快捷保障公眾的權(quán)利保護(hù)?？傊?，上述公益訴訟和小額訴訟制度的規(guī)定體現(xiàn)了公眾參與食品安全社會(huì)共治的訴訟權(quán)。

（二）公眾參與權(quán)法律規(guī)定存在的主要問(wèn)題

從上述對(duì)公眾參與我國(guó)食品安全社會(huì)共治的法律法規(guī)的梳理可以看到，盡管我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)形成了以《食品安全法》為主，其它相關(guān)法律法規(guī)為為輔的公眾參與食品安全社會(huì)共治的法律體系，但是有關(guān)公眾參與權(quán)的規(guī)定過(guò)于原則和抽象，缺乏具體的了操作性，甚至有些方面缺乏規(guī)定，使得公眾參與往往流于形式，造成了權(quán)利被架空的尷尬局面?？偟膩?lái)說(shuō)，有關(guān)公眾參與食品安全社會(huì)共治的相關(guān)權(quán)利在實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定方面都存在諸多問(wèn)題。

在實(shí)體性權(quán)利方面，對(duì)于公眾的信息知情權(quán)，盡管我國(guó)的《食品安全法》和《政府信息公開(kāi)條例》都對(duì)信息公開(kāi)做了一定規(guī)定，但是它們對(duì)食品安全信息公開(kāi)的范圍和渠道規(guī)定不明確，食品安全信息通報(bào)機(jī)制欠缺，由此造成了公眾參與食品安全監(jiān)管的相關(guān)依據(jù)不足，消弱了政府的公信力。對(duì)于公眾的投訴舉報(bào)權(quán)，盡管目前已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)專門的法律規(guī)定，但是各地的規(guī)定并不統(tǒng)一，而且相關(guān)規(guī)定比較抽象，難以調(diào)動(dòng)公眾舉報(bào)的熱情和積極性，尤其是缺少對(duì)于舉報(bào)的反饋機(jī)制等規(guī)定，造成了公眾的參與乏力，影響了公眾舉報(bào)的效果實(shí)現(xiàn)。對(duì)于公眾的訴訟權(quán)，盡管新修訂的《民事訴訟法》規(guī)了公益訴訟制度，但是有關(guān)公益訴訟的主體必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，而將公民個(gè)人或消費(fèi)者個(gè)人排除在訴訟主體之外；同時(shí)，對(duì)于哪些“有關(guān)組織”可以提起公益訴訟相關(guān)司法解釋也沒(méi)有進(jìn)一步明確。這些都可能成為公眾參與食品安全公益訴訟的阻礙。

在程序性權(quán)利方面，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律對(duì)公眾參與食品安全社會(huì)共治的程序性權(quán)利規(guī)定有很多不足。例如，我國(guó)《食品安全法》第12條規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議”，這是非常值得肯定的，然而該條規(guī)定幾乎是對(duì)《憲法》第41條規(guī)定的重復(fù)，沒(méi)有做任何具體細(xì)化規(guī)定，明顯缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，不利于公民批評(píng)監(jiān)督權(quán)的具體落實(shí)。公眾程序性參與權(quán)利的缺乏往往造成實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程的混亂和困難，這在食品安全社會(huì)共治的相關(guān)法律法規(guī)中表現(xiàn)較為突出，必須加以克服和糾正。

三、我國(guó)食品安全社會(huì)共治中公眾參與權(quán)的法律完善

食品安全社會(huì)共治中公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全社會(huì)共治的效果有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用，因此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際完善公眾參與食品安全社會(huì)共治的相關(guān)法律制度是我國(guó)食品安全社會(huì)共治體系發(fā)展的重要方面。

（一）公眾立法參與權(quán)的法律完善

公眾參與食品安全社會(huì)共治的立法進(jìn)程不僅有利于提高法律規(guī)范的合理性，也有助于增強(qiáng)社會(huì)公眾依法維權(quán)的意識(shí)。公眾在食品安全社會(huì)共治中的立法參與權(quán)主要表現(xiàn)在信息知情權(quán)和建議權(quán)等方面。一方面，應(yīng)當(dāng)建立有效的信息公開(kāi)制度保障公眾的信息知情權(quán)。信息公開(kāi)是公眾食品安全社會(huì)共治立法參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提和保障，由于公眾在食品安全信息獲得方面的弱勢(shì)地位，因此，建議在《食品安全法》和《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)政府應(yīng)該公開(kāi)的信息范圍使用否定式例舉方式，即只列舉不能公開(kāi)信息的范圍，同時(shí)確定信息公開(kāi)的程序和相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)該在法律上規(guī)定政府建立全國(guó)統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)和信息通報(bào)制度，這樣就能及時(shí)權(quán)威的食品安全信息。當(dāng)然，只有食品安全信息收集、檢測(cè)、輿情甄別、公眾訴求表達(dá)、信息及反饋等一系列食品安全信息公開(kāi)制度安排建立起來(lái)，公眾才能從政府及企業(yè)的公開(kāi)信息中獲取有用資料，提高立法參與的能力和效率。另一方面，改進(jìn)公眾參與食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)制定的方式保護(hù)公眾的表達(dá)權(quán)和建議權(quán)。目前我國(guó)相關(guān)法律中規(guī)定的公眾通過(guò)參加聽(tīng)證會(huì)、專家論證會(huì)等參與食品安全社會(huì)共治的方式在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮的作用并不大，主要是因?yàn)槲覀兊穆?tīng)證和征求意見(jiàn)只是停留在形式上。所以，應(yīng)該完善相關(guān)聽(tīng)證和征求意見(jiàn)的法律規(guī)定，建議成立一個(gè)包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、專家學(xué)者、新聞媒體等多主體組成的食品安全立法咨詢委員會(huì)參與到立法調(diào)研、論證、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)中，并增加相關(guān)法律規(guī)則保證聽(tīng)證意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)的法律效力，使其能真正反映公眾的利益訴求。此外，法律應(yīng)該明確規(guī)定食品安全監(jiān)管部門具有對(duì)公眾提出的建議積極回應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，明確一定的建議通告和評(píng)論程序，對(duì)公眾提出的建議或意見(jiàn)做出及時(shí)反饋。

（二）公眾執(zhí)法參與權(quán)的法律完善

公眾在食品安全社會(huì)共治中的執(zhí)法參與權(quán)主要包括知情權(quán)、舉報(bào)權(quán)、投訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，具體表現(xiàn)為對(duì)食品安全違法行為的舉報(bào)或投訴，對(duì)政府管理部門和食品企業(yè)行為的監(jiān)督以及參與政府管理部門對(duì)食品安全違法行為查處等。一是健全食品安全社會(huì)共治公眾舉報(bào)和投訴的法律制度。便捷投訴舉報(bào)途徑及降低投訴舉報(bào)成本和風(fēng)險(xiǎn)是完善相關(guān)法律制度的核心。我國(guó)剛頒布實(shí)施的《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》雖然規(guī)定了多種舉報(bào)方式，但是沒(méi)有將手機(jī)短信、政務(wù)微博和政務(wù)微信公眾號(hào)等便捷方式包括在內(nèi)，應(yīng)該適時(shí)補(bǔ)充增加。對(duì)于舉報(bào)人的人身和財(cái)產(chǎn)保護(hù)，應(yīng)該制定類似于美國(guó)《吹哨法案》的舉報(bào)人保護(hù)法加以全面保護(hù)。此外，應(yīng)該在現(xiàn)有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的基礎(chǔ)上加大獎(jiǎng)勵(lì)額度，充分調(diào)動(dòng)公眾投訴舉報(bào)的積極性。二是完善公眾組織性參與執(zhí)法的法律規(guī)定。相關(guān)法律應(yīng)該明確消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等公眾團(tuán)體和組織應(yīng)當(dāng)保持最大限度的自治和中立性，同時(shí)賦予這些團(tuán)體和組織參與食品安全監(jiān)督的權(quán)利并作出具體的程序性規(guī)定，主要體現(xiàn)在向公眾提供信息咨詢服務(wù)、對(duì)政府部門的工作和食品企業(yè)的生產(chǎn)行為監(jiān)督等方面。三是健全公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)保護(hù)的法律制度。新聞媒體監(jiān)督的廣泛性和快速性有利于發(fā)揮公眾對(duì)政府監(jiān)管部門的執(zhí)法行為和食品企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，我國(guó)新修訂的《食品安全法》已經(jīng)明確新聞媒體報(bào)道上述事件的真實(shí)性和公正性，同時(shí)還要明確新聞媒體報(bào)道的方式和內(nèi)容等方面。四是健全公眾參與食品安全部門執(zhí)法過(guò)程的法律制度。公眾通過(guò)參與政府部門的聯(lián)合執(zhí)法有利于形成治理合力提高食品安全的治理效率，因此，應(yīng)該探索公眾參與式聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)公眾包括消費(fèi)者個(gè)人和相關(guān)團(tuán)體或組織等參與政府監(jiān)管部門的執(zhí)法過(guò)程。這種體驗(yàn)式參與執(zhí)法有利于公眾了解執(zhí)法過(guò)程，掌握食品安全相關(guān)的信息，監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，是公眾執(zhí)法參與權(quán)的重要體現(xiàn)。

（三）公眾司法參與權(quán)的法律完善

有效的司法救濟(jì)是公眾參與食品安全社會(huì)共治的最后保障，也是公眾司法參與權(quán)的重要體現(xiàn)。食品安全公益訴訟制度是當(dāng)前公眾參與食品安全司法救濟(jì)的主要方式，但是我國(guó)目前還沒(méi)建立真正意義上的食品安全公益訴訟制度，因此需要從以下幾個(gè)方面加以完善。第一，法律應(yīng)當(dāng)明確賦予公眾包括任何組織和個(gè)人參與食品安全公益訴訟的主體資格。盡管我國(guó)新修訂實(shí)施的《民事訴訟法》及其司法解釋首次規(guī)定了公益訴訟制度，但是又對(duì)提起訴訟的主體限定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，這樣就極大的限制了公眾提起食品安全公益訴訟的主體資格。因此，為了突破民事訴訟法對(duì)公益訴訟原告主體資格的限制，建議在食品安全法中直接規(guī)定食品安全公益訴訟制度，將提起訴訟的主體資格擴(kuò)展到任何公民、法人和其他組織，這樣就能充分保障公眾的司法參與權(quán)。第二，在食品安全公益訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，改變公眾在食品安全訴訟中舉證困難和弱勢(shì)地位，減輕公眾的舉證責(zé)任壓力。第三，完善當(dāng)前食品安全法中的懲罰性賠償制度，提高懲罰性賠償?shù)念~度，并從相關(guān)賠償金額里拿出一定比例費(fèi)用對(duì)提起公益訴訟的原告進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，或通過(guò)減免或降低原告公益訴訟費(fèi)用等制度規(guī)定激發(fā)公眾參與食品安全公益訴訟的熱情。此外，完善現(xiàn)有民事訴訟法中的小額訴訟制度，減輕消費(fèi)者參與訴訟的各種等負(fù)擔(dān)，促進(jìn)食品安全公眾司法參與權(quán)救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

篇2

最近，有關(guān)食品安全的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，雙匯瘦肉精事件、染色饅頭、墨汁粉條、毒豆芽等食品安全事故相繼發(fā)生。這些我們生活中必不可少的食品似乎都已經(jīng)不再安全。民以食為天，食品安全問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)對(duì)社會(huì)到底產(chǎn)生了多大的負(fù)面影響，需要我們?nèi)ヌ骄?食品的安全問(wèn)題也必須給以充分的保障。為此，我利用暑期社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間做了一次相關(guān)的調(diào)研活動(dòng)，主動(dòng)調(diào)查民眾意見(jiàn)，以增加人們對(duì)于食品安全的了解，向社會(huì)提供食品安全的建議，不斷提高百姓的生活質(zhì)量，減輕居民買菜負(fù)擔(dān)，切實(shí)使食品的安全水平得以提高。

俗話說(shuō)，病從口入。食品的安全問(wèn)題，直接影響到人的健康，這是不容忽視的問(wèn)題。食品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)都會(huì)影響到食品的質(zhì)量。從廣義上來(lái)說(shuō)食品生產(chǎn)者應(yīng)包括食品原料的生產(chǎn)者和食品的制造或加工者。例如，作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者農(nóng)民由于缺少環(huán)保知識(shí)，施用農(nóng)藥的技術(shù)不過(guò)關(guān)或出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，有些菜農(nóng)使用國(guó)家明令禁止的氧化樂(lè)果、甲胺磷等高毒、高殘留類農(nóng)藥，造成農(nóng)藥事故屢有發(fā)生。經(jīng)銷商也對(duì)食品問(wèn)題負(fù)有很重要的責(zé)任。食品是一類易腐性商品，只有極少數(shù)食品的保質(zhì)期在一年以上，大多數(shù)食品的保質(zhì)期只有3～6個(gè)月，不少食品保質(zhì)期只有幾天。因此，由于營(yíng)銷管理不善、不了解各類食品保鮮貯藏的知識(shí)，常出現(xiàn)產(chǎn)品過(guò)期的現(xiàn)象，使很多人成為食品危險(xiǎn)性因素的受害者。近年來(lái)注水豬肉、礦物油、地溝油、三聚氰胺奶粉、拋光糧食、生豬飼料添加瘦肉精、石蠟制火鍋調(diào)料、敵敵畏浸泡金華火腿食品安全事件時(shí)有發(fā)生，看上去食品安全問(wèn)題離我們很遠(yuǎn)，實(shí)際上食品安全問(wèn)題離我們很近。我通過(guò)調(diào)查我家鄉(xiāng)的各個(gè)大小菜市場(chǎng)及超市，對(duì)家鄉(xiāng)的食品安全情況進(jìn)行調(diào)查，了解了菜市場(chǎng)及超市對(duì)食品安全的管理方式及重視程度，但與此同時(shí)也存在著一定的詬病。通過(guò)這次實(shí)踐活動(dòng)，讓我明白了食品安全的重要性，以及判別食品，蔬菜是否優(yōu)質(zhì)的一些小技巧，讓我感悟到生活無(wú)小事，即使是最微不足道的事情，也有可能對(duì)我們的生活造成很大的影響我對(duì)家鄉(xiāng)的大小菜市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多菜市場(chǎng)都沒(méi)有進(jìn)行安全檢測(cè)，只要菜商支付相應(yīng)的攤位費(fèi)，就可以在該菜市場(chǎng)進(jìn)行銷售。這樣的營(yíng)業(yè)模式必然是存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，百姓的食品安全只能僅僅賣家的道德建設(shè)的高低來(lái)決定了;如果賣家將已經(jīng)腐爛或者以及過(guò)期的食品混在在優(yōu)質(zhì)的食品中，魚(yú)龍混雜的賣給賣家，輕者只是是買家感到常委不舒服，重者可能對(duì)買家的身體造成不可磨滅的危害。

在x月4號(hào)到x月13號(hào)這10天時(shí)間，我先后走訪了溫馨花園小區(qū)旁的菜市場(chǎng)，火車站旁的菜市場(chǎng)，六隊(duì)旁的菜市場(chǎng)，水晶路上的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，七隊(duì)居民區(qū)的菜市場(chǎng)，金橋超市，民家超市，樂(lè)多超市等近十幾個(gè)菜市場(chǎng)和超市。通過(guò)對(duì)詢問(wèn)交流的方式隨即采訪市場(chǎng)里的菜農(nóng)與消費(fèi)者，向他們了解食品安全的相關(guān)問(wèn)題。

剛開(kāi)始的時(shí)候，我走在菜市場(chǎng)的人群中，屢次想攔下一個(gè)阿姨想問(wèn)一下她關(guān)于在買菜是所遇到的一些不良現(xiàn)象。可是，卻發(fā)現(xiàn)自己似乎有些張不開(kāi)口，不知道是因?yàn)樽约簭膩?lái)沒(méi)有這樣子過(guò)，還是因?yàn)楹湍吧私徽動(dòng)行┠懬?。想著想著我不由得一愣，突然間明白了這次社會(huì)實(shí)踐的意義所在，從小到大，我們幾乎所有的時(shí)間不是在學(xué)校里學(xué)習(xí)，就是在家里些作業(yè)，我們身邊都是同齡人，我們基本上擁有著同樣的愛(ài)好，同樣的夢(mèng)想，我們之間有聊不完的話題?？墒?，我們不曾或者很少接觸過(guò)那些比我們大幾十歲，可以當(dāng)我們爸爸媽媽，爺爺奶奶的人，我們和他們之間的相同點(diǎn)極少極少，在他們眼中我們是單純的，幼稚的，應(yīng)該被保護(hù)的。再過(guò)兩年我們就要畢業(yè)了，我們必需去面對(duì)那些我們不得不面對(duì)的人和事，我們會(huì)面對(duì)許許多多我們不曾面對(duì)的事情，面對(duì)許許多多和我們不一樣的人。而這次社會(huì)實(shí)踐恰恰是給我們提供一次機(jī)會(huì)，讓我慢慢的去學(xué)習(xí)和不同的人交流，從他人身上學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點(diǎn)，不斷的糾正自己身上所存在的不足。這樣想著想著，我也不再膽怯，或許會(huì)拒絕，或許會(huì)被忽略;但是成功的開(kāi)始總是失敗了，有了失敗，從中吸取教訓(xùn)，才能成功。

篇3

【關(guān)鍵詞】食品安全 市場(chǎng)秩序 外部性 信息不對(duì)稱

俗話說(shuō)民以食為天，食品安全關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。隨著收入水平的提高，居民的消費(fèi)理念已經(jīng)從吃飽轉(zhuǎn)到吃好上，食品安全意識(shí)逐漸提高。農(nóng)業(yè)部新聞辦公室日前了2007年第四次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息。全國(guó)37座城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率為4.7%；36座城市豬肝和豬尿樣品中瘦肉精污染監(jiān)測(cè)合格率為1.6%；22座城市水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測(cè)合格率為0.2%；22座城市水產(chǎn)品中孔雀石綠污染監(jiān)測(cè)合格率為4.3%。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)多次安全調(diào)查顯示，食品安全一直高居榜首，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)民生最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

1、國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究始于20世紀(jì)60年代（王志剛，2003），80年代的研究主要在管理模式上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益及成本分析是提高食品安全及質(zhì)量需求的主要方法。1986年Katherine Clancy在相關(guān)著作中主要關(guān)注消費(fèi)者對(duì)公共政策的反應(yīng)。1987年美國(guó)康耐提卡大學(xué)成立了一個(gè)地區(qū)研究項(xiàng)目，有組織地對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行研究，提出消費(fèi)者個(gè)人特征影響其接納信息和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)信息的能力。Caswell從1988年開(kāi)始在康耐提卡大學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度就食品質(zhì)量安全以及營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行了大量的先驅(qū)性研究。1989年Tanya Roberts和Van Ravensway觀察到食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的流程原因，認(rèn)識(shí)到政府規(guī)制對(duì)食品安全問(wèn)題的重要影響。1998年Riston和Li Weimai從保持可接受程度的食品安全的金融含義的角度出發(fā)，提出安全和成本存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，認(rèn)為人們期望食品安全的程度應(yīng)該有一個(gè)安全的最優(yōu)水平，但由于風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)不對(duì)稱、食品安全是公共品、食品安全的社會(huì)成本以及客觀科學(xué)根據(jù)和消費(fèi)者觀念的不一致等原因，幾乎很少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法可以提供這種最優(yōu)水平。

美國(guó)學(xué)者Jone Antle在1995年運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具和框架對(duì)食品安全和食品安全規(guī)制進(jìn)行了深入研究；1998年對(duì)食品生產(chǎn)部門進(jìn)行高效率食品安全規(guī)制分析；1998年分析了政府和廠商采用HACCP規(guī)制措施對(duì)于提高肉類產(chǎn)業(yè)質(zhì)量成本的影響，分析了食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)于食品安全的影響；1999年對(duì)食品安全規(guī)制在工廠層面上的成本和收益進(jìn)行了深入分析；2000年對(duì)政府在肉類產(chǎn)業(yè)實(shí)施食品安全規(guī)制的成本進(jìn)行了研究；2001年對(duì)食品安全進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究已經(jīng)深入各個(gè)領(lǐng)域，包括具體行業(yè)涉及食品安全問(wèn)題的廠商行為、消費(fèi)者行為、政府行為和獨(dú)立機(jī)構(gòu)行為以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與食品安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的關(guān)系等。

2、我國(guó)研究現(xiàn)狀

在我國(guó)，2004年由周應(yīng)恒和霍麗最早使用“食品安全經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)食品安全的研究主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

李懷（2005）、程言清和黃祖輝（2003）、劉小和（2003）、喬光華和辛盛鵬（2002）分別研究了發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管模式、招回制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、HACCP體系等，并對(duì)我國(guó)食品安全管理體制提出了相關(guān)建議。張?jiān)迫A、孔祥智和羅丹（2004）應(yīng)用交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從交易成本、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性及消費(fèi)者需求與企業(yè)質(zhì)量聲譽(yù)的角度，建立了一個(gè)簡(jiǎn)化的兩階段食品質(zhì)量安全契約模型，為安全食品供給的食品產(chǎn)業(yè)縱向契約協(xié)作提供了一個(gè)理論分析框架。鄭風(fēng)田（2003）認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該由糧食安全戰(zhàn)略向食品安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。李標(biāo)（2004）從“反公地悲劇”出發(fā)主張減少食品安全監(jiān)管部門。趙農(nóng)和劉小魯（2005）從政府進(jìn)入管制方面實(shí)證研究了市場(chǎng)進(jìn)入管制對(duì)于廠商最優(yōu)質(zhì)量水平和市場(chǎng)質(zhì)量水平的影響。岳中剛（2005）從消費(fèi)者、廠商、政府之間存在信息不對(duì)稱原因入手分析了食品安全監(jiān)管制度安排的變化。程啟智和李光德（2004）從制度變遷的角度研究了我國(guó)食品安全監(jiān)管制度的歷史變遷問(wèn)題。賈利（2002）從我國(guó)食品安全形式逐漸惡化出發(fā)認(rèn)為食品安全問(wèn)題的原因在于市場(chǎng)使用和政府失靈同時(shí)存在。林鏑等（2003）提出了加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)鏈的安全管理的思想。

從上述研究可以看出，我國(guó)學(xué)者主要從對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒、廠商行為的研究及政府規(guī)制與監(jiān)管三方面來(lái)研究食品安全問(wèn)題。但是從這些研究中我們依然無(wú)法對(duì)食品安全問(wèn)題提出較為系統(tǒng)的理解及解決框架。本文希望能從食品供應(yīng)鏈的源頭――農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的秩序建設(shè)角度出發(fā)對(duì)食品安全問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

社會(huì)秩序是“一個(gè)群體的所有成員的行動(dòng)結(jié)構(gòu)”，即參與其間的個(gè)人遵循一般性規(guī)則并進(jìn)行個(gè)人調(diào)試而展現(xiàn)出來(lái)的作為一種結(jié)果的狀態(tài)。因此，市場(chǎng)秩序作為社會(huì)秩序的一種，可定義為在市場(chǎng)配置資源的過(guò)程中，市場(chǎng)秩序的構(gòu)成要素按照特定繁榮市場(chǎng)交易規(guī)則安排行為所形成的一種秩序狀態(tài)。在有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人對(duì)他人的行為就具有穩(wěn)定的預(yù)見(jiàn)性，秩序鼓勵(lì)著信賴和信任并減少合作成本。秩序是市場(chǎng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，完善的市場(chǎng)秩序能夠防止不利于改進(jìn)社會(huì)或個(gè)人健康、安全的行為出現(xiàn)。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的重要組成部分，一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作為最接近完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息在買者和賣者之間是不對(duì)稱的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也不盡相同，所以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也并不符合完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)。完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序能夠調(diào)整由于外部性和信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的公平交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)給全社會(huì)帶來(lái)的最大化福利，從源頭上保證食品安全。

1、食品安全的外部性分析

外部性是指從事一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本(私人收益)與社會(huì)成本(社會(huì)收益)不一致的現(xiàn)象。依據(jù)成本和收益不能內(nèi)生化的方向不同，外部性可分為兩種類型：一種是消極的負(fù)外部性，另一種是積極的正外部性。食品安全問(wèn)題上存在的外部性問(wèn)題也分為正外部性和負(fù)外部性兩個(gè)方面：市場(chǎng)上生產(chǎn)安全食品的廠家對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家產(chǎn)生的正外部性；生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家對(duì)生產(chǎn)安全食品的廠家產(chǎn)生的負(fù)外部性。

（1）正外部性的具體表現(xiàn)。安全食品的廠家生產(chǎn)了安全的合乎市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量的食品，給消費(fèi)者帶來(lái)安全食品的同時(shí)也帶來(lái)了食品消費(fèi)的滿足感和安全感，這種行為提高了整個(gè)市場(chǎng)的社會(huì)效應(yīng)，就此產(chǎn)生了正外部性。與此同時(shí)，安全食品在消費(fèi)者心中留下了正面印象，當(dāng)消費(fèi)者不能準(zhǔn)確地分辨優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和偽劣產(chǎn)品時(shí)，就可能憑借安全食品廠商留給他們的印象去購(gòu)買食品，其實(shí)買到的是劣質(zhì)食品。結(jié)果生產(chǎn)安全食品的廠家對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家也產(chǎn)生了正外部性，無(wú)形中助長(zhǎng)了劣質(zhì)食品在市場(chǎng)的流通，同時(shí)因?yàn)榱淤|(zhì)食品的成本較安全食品要低，在價(jià)格上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了安全食品的一定市場(chǎng)份額，從而使生產(chǎn)安全食品廠家的利益受到損害。

（2）負(fù)外部性的具體表現(xiàn)。消費(fèi)者購(gòu)買到的劣質(zhì)食品不只損害其身體，在其心理上也造成了購(gòu)買陰影，而且同樣的感覺(jué)在消費(fèi)者間的傳遞容易產(chǎn)生一種避免購(gòu)買此類商品的癥候群現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)上所有此類商品產(chǎn)生懷疑，使生產(chǎn)安全食品的廠家的利益受到損害。

由以上分析可見(jiàn)，由于市場(chǎng)中出現(xiàn)的外部性現(xiàn)象，使得生產(chǎn)安全食品的廠商的利益受到損害，市場(chǎng)份額和收益都下降；而那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠商也因?yàn)橥獠啃袁F(xiàn)象的存在獲得了上升的市場(chǎng)份額，市場(chǎng)趨向有利于后者。這必然形成市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)市場(chǎng)的資源配置向劣質(zhì)食品轉(zhuǎn)移，安全食品在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸減少，于是出現(xiàn)劣質(zhì)食品充斥市場(chǎng)、排斥安全食品的困境，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，最終破壞市場(chǎng)秩序。

2、食品安全的信息不對(duì)稱分析

信息不對(duì)稱理論是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對(duì)有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息充分則處于比較有利的地位，而掌握信息貧乏則處于比較不利的地位。從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)到現(xiàn)代金融市場(chǎng)等各個(gè)領(lǐng)域都存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題，只要有市場(chǎng)交易，就有信息不對(duì)稱的問(wèn)題。在食品交易市場(chǎng)，正是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱才會(huì)導(dǎo)致不安全食品問(wèn)題的出現(xiàn)。

（1）信息充分的市場(chǎng)。假如食品交易市場(chǎng)是個(gè)信息充分的市場(chǎng)，那么食品的安全品質(zhì)就很容易被獲得，就像簡(jiǎn)單問(wèn)題的表象一樣容易被人們所識(shí)別。消費(fèi)者對(duì)于安全食品的消費(fèi)就將符合主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中消費(fèi)者行為理論，他們既按照偏好在收入及價(jià)格約束下購(gòu)買所需數(shù)量的安全食品，同時(shí)廠商也將根據(jù)時(shí)常需求和成本分析向市場(chǎng)提供安全的食品。

（2）信息不對(duì)稱的市場(chǎng)。在實(shí)際生活中，食品市場(chǎng)是個(gè)信息不對(duì)稱的市場(chǎng)，消費(fèi)者對(duì)于某些不安全的食品，無(wú)論是在購(gòu)買前還是在消費(fèi)食品后都無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別其對(duì)健康的影響。生產(chǎn)者跟消費(fèi)者對(duì)于商品信息的掌握量是不同的，賣方比買方擁有更多的信息，從而使消費(fèi)者在自我保護(hù)方面處于弱勢(shì)，而一些生產(chǎn)者就可以利用這種信息不對(duì)稱實(shí)施機(jī)會(huì)主義，欺騙消費(fèi)者，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，使不安全食品充斥市場(chǎng)。

（3）信息不確定的市場(chǎng)。某種程度上，食品市場(chǎng)不僅是信息不對(duì)稱的市場(chǎng)同時(shí)也是信息不確定的市場(chǎng)，有些在市場(chǎng)上流通的食品，生產(chǎn)者并沒(méi)有比消費(fèi)者掌握更多的食品安全信息。如因?yàn)檗r(nóng)藥殘留導(dǎo)致的不安全食品，生產(chǎn)者也不一定知道在其商品中殘留農(nóng)藥的多少及其是否對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成威脅；又如“蘇丹紅事件”中，初期生產(chǎn)商也并不比消費(fèi)者知道的多。因此，盡管生產(chǎn)商在生產(chǎn)流通流域比消費(fèi)者掌握的信息多，但是對(duì)于食品的安全信息他們有時(shí)同樣面臨著不完全確定的問(wèn)題。即使生產(chǎn)商完全掌握了這些安全信息，也不能保證該信息能夠完全準(zhǔn)確的傳遞到消費(fèi)者那里，而且其傳遞的成本也是高昂的。

三、解決食品安全的對(duì)策

要解決食品安全的問(wèn)題首先應(yīng)抓住食品供應(yīng)鏈的源頭――農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序來(lái)達(dá)到解決市場(chǎng)失靈、保證食品安全的目的。

1、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序的維護(hù)需要依靠農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的相關(guān)制度安排，這些制度能界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、降低交易費(fèi)用、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公平的市場(chǎng)交易，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序、建立有序競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。要做到規(guī)范安全的市場(chǎng)秩序，就必須做到優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)。創(chuàng)立并維護(hù)安全農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)聲譽(yù)，政府有重點(diǎn)的對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全指標(biāo)進(jìn)行抽檢，通過(guò)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，加大生產(chǎn)者的違規(guī)成本，提高消費(fèi)者對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的信任度。整合現(xiàn)有安全農(nóng)產(chǎn)品管理部門的各項(xiàng)職能，合理分工，使消費(fèi)者更容易辨識(shí)安全農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息，同類國(guó)家級(jí)安全農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證職能應(yīng)盡早合并，并統(tǒng)一相應(yīng)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。通過(guò)用消費(fèi)者能簡(jiǎn)單讀懂的信息來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息對(duì)稱，建立信息公開(kāi)的相關(guān)制度安排。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系

食品本身的特性決定了食品在流通消費(fèi)領(lǐng)域的安全性極易受到影響，因此，只有嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)食物的安全性才能確保整個(gè)食品鏈的安全。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的物流體系的建設(shè)，要重視以農(nóng)產(chǎn)品物流為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性物流，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后物流，為農(nóng)產(chǎn)品提供多層次、多功能的社會(huì)化、一體化服務(wù)，形成較長(zhǎng)、較粗的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)。其建設(shè)可以從政府及農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)兩個(gè)角度出發(fā)。從政府角度來(lái)講，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)工具和設(shè)備的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)等；大力培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流企業(yè)；加快物流的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。從農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的角度來(lái)講，要改進(jìn)和提高農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)，改進(jìn)包裝技術(shù)，加強(qiáng)在路途中的冷凍保鮮技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品物流增值技術(shù)的研究；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)，實(shí)施供應(yīng)鏈管理；優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)；進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品物流品牌化經(jīng)營(yíng)；實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大生產(chǎn)大流通；加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；開(kāi)辟電子商務(wù)下的農(nóng)產(chǎn)品物流新模式；借助第三方物流模式，延伸農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化鏈條。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息分布不對(duì)稱是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的直接原因，因而需要有效地制造和傳播有利于消費(fèi)者分辨的正確的市場(chǎng)信息，只有消除了因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈才能從源頭上解決食品安全問(wèn)題。生產(chǎn)安全食品的廠家想盡辦法使之與其他生產(chǎn)不安全食品的廠家區(qū)分開(kāi)來(lái)，消費(fèi)者依據(jù)此種信息來(lái)確定其是否愿意購(gòu)買，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使生產(chǎn)不安全食品的廠商與生產(chǎn)安全食品的廠商不能形成博弈，減少逆向選擇行為，改變安全食品在市場(chǎng)中不利的局面。在信息不對(duì)稱的農(nóng)產(chǎn)品非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上，市場(chǎng)準(zhǔn)入制是政府實(shí)施主體的制度設(shè)計(jì)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的質(zhì)量行為，并為消費(fèi)者提供依據(jù)。實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一種政府行為，是一項(xiàng)行政許可制度，其通過(guò)政府向消費(fèi)者傳達(dá)正確的信息，以降低信息不對(duì)稱的程度。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，主要是嚴(yán)把市場(chǎng)入口的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，使符合一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可以進(jìn)入市場(chǎng)，不合格的拒之門外。重視農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證等支撐體系建設(shè)，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)簽制度，嚴(yán)懲違規(guī)行為。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的政策監(jiān)管

市場(chǎng)失靈情況下存在的問(wèn)題是自由市場(chǎng)機(jī)制自身不能完全解決的，所以政府有必要采取行動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，更正自由市場(chǎng)機(jī)制下產(chǎn)生的不利影響。不安全食品流入市場(chǎng)的部分原因是由于薄弱的政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。對(duì)于由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，除了依靠規(guī)范的市場(chǎng)秩序，更主要要由政府制定相應(yīng)的政策進(jìn)行監(jiān)管來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。

要實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善法律法規(guī)以及執(zhí)法體系，加大懲罰力度。在完善法律法規(guī)的過(guò)程中，要實(shí)行責(zé)任追蹤制度，如果消費(fèi)者在購(gòu)買和消費(fèi)其產(chǎn)品的過(guò)程中對(duì)其健康造成損害，要追究生產(chǎn)者和提供者的責(zé)任，賠償消費(fèi)者的損失。由此來(lái)增加生產(chǎn)和銷售不安全食品的機(jī)會(huì)成本，使其從事這種行為的預(yù)期收益小于預(yù)期成本，從而遏止這種行為的發(fā)生，同時(shí)也可以提高消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量水平的消息掌握程度。

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篇4

1.1工作目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，制定本預(yù)案。

1.3事故分級(jí)

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1.4適用范圍

在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。

1.5工作原則

按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)重大食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

2應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)

2.1國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部

特別重大食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)需要成立國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局。國(guó)家應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定。

2.2地方各級(jí)應(yīng)急指揮部

重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按事故級(jí)別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急指揮部由本級(jí)政府有關(guān)部門組成，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在食品安全綜合監(jiān)管部門。

2.3重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)

食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)國(guó)家重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門，要結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。

2.4專家咨詢委員會(huì)

各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

國(guó)家建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.2預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管

衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

3.2.2建立通報(bào)制度

（1）通報(bào)范圍：

a．對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

b．涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

（2）通報(bào)方式：

a．接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向與事故有關(guān)地區(qū)的食品安全綜合監(jiān)管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)，有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。

b．根據(jù)重大食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故的險(xiǎn)情，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，必要時(shí)及時(shí)上報(bào)。

涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)公民，或者事故可能影響到境外，及時(shí)向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)。

3.2.3建立舉報(bào)制度

任何單位和個(gè)人有權(quán)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門舉報(bào)重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

及時(shí)對(duì)可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施。

接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作。

3.3報(bào)告制度

食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。

縣級(jí)以上地方人民政府食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照重大食品安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)監(jiān)測(cè)，按規(guī)定報(bào)告。

3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告

重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報(bào)告，也可以直接向食品藥品監(jiān)管局或者省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告。

3.3.2報(bào)告范圍

（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

（2）涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府和上級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省（區(qū)、市）人民政府。地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門也可以直接向國(guó)務(wù)院和食品藥品監(jiān)管局以及相關(guān)部門報(bào)告。食品藥品監(jiān)管局和相關(guān)部門、事故發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府在接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

3.3.4責(zé)任報(bào)告單位

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；

（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（4）地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門。

3.3.5責(zé)任報(bào)告人

（1）行使職責(zé)的地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費(fèi)者。

任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

3.3.6報(bào)告時(shí)限要求

事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。

3.3.7初次報(bào)告

應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。

3.3.8階段報(bào)告

既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

3.3.9總結(jié)報(bào)告

包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。

4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。其中，重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。當(dāng)組織實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援，并及時(shí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

Ⅱ級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省級(jí)人民政府決定。各?。▍^(qū)、市）人民政府在國(guó)家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)市（地）、縣（區(qū)）人民政府開(kāi)展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。地方各級(jí)人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

重大食品安全事故發(fā)生后，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。

4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級(jí)）

（1）特別重大食品安全事故發(fā)生后，國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家應(yīng)急指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。

（2）向指揮部成員單位通報(bào)事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，啟動(dòng)國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援。

（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事故處理機(jī)構(gòu)的工作；迅速開(kāi)展應(yīng)急救援和組織新聞工作，并部署?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

（4）開(kāi)通與事故發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（5）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。

（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)召集國(guó)家應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家一同協(xié)調(diào)指揮。

4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級(jí)）

（1）省級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)：

省級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門的建議和食品安全事故應(yīng)急處理的需要，成立食品安全事故應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；決定啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。

（2）省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：

接到重大食品安全事故報(bào)告后，省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出啟動(dòng)省級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序，提出應(yīng)急處理工作建議；及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的省（區(qū)、市）相關(guān)部門通報(bào)情況；有關(guān)工作小組立即啟動(dòng)，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署市（地）相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

（3）省級(jí)以下地方人民政府應(yīng)急響應(yīng)：

重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省級(jí)人民政府或者省級(jí)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)工作。

（4）食品藥品監(jiān)管局應(yīng)急響應(yīng)：

加強(qiáng)對(duì)省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門的督導(dǎo)，根據(jù)需要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作。

4.l.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）

（1）市（地）級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)：

市（地）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報(bào)告和建議，決定啟動(dòng)較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

（2）市（地）級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：

接到較大食品安全事故報(bào)告后，市（地）級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出啟動(dòng)市（地）級(jí)較大食品安全事故應(yīng)急救援工作，提出應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的市（地）相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況；相應(yīng)工作小組立即啟動(dòng)工作，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

（3）省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：

加強(qiáng)對(duì)市（地）級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。

4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)）

一般食品安全事故發(fā)生后，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作。縣級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級(jí)人民政府報(bào)告，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。

市（地）級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

4.1.5響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。

4.2指揮協(xié)調(diào)

進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)后，國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。

國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。

事發(fā)地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)家應(yīng)急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。

重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，上一級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。

4.3緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.4響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置

省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

5.2責(zé)任追究

對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5.3總結(jié)報(bào)告

重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，地方應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。

6.2醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救治工作。

6.3人員保障

應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

6.4技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.5物資保障

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

6.6演習(xí)演練

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開(kāi)展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

食品藥品監(jiān)管局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全國(guó)性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

6.7宣教培訓(xùn)

各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。

食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過(guò)食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

高風(fēng)險(xiǎn)食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

篇5

1.1編制目的

及時(shí)控制、迅速解決*市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件，減少食品安全事件造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。

1.3工作原則

統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)預(yù)警、防控結(jié)合、快速反應(yīng)。

2、適用范圍和事故分級(jí)

2.1適用于*市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)生因食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會(huì)公眾損害、健康危害并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的突發(fā)性食品安全事件。

2.1.1食品安全事故分為四級(jí)：

特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）

(1)事故影響范圍涉及全省及其他省（市），有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)，并已造成符合重大食品安全事故第2條或第3條情形的；

(2)發(fā)生跨境（香港、澳門、臺(tái)灣）或跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

(3)造成10例以上死亡病例的；

(4)國(guó)務(wù)院認(rèn)定的特別重大食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）

(1)事故影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域，并已造成符合較大食品安全事故第2條情形的；

(2)造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；

(3)造成3－9例死亡病例的；

(4)省政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）

(1)事故影響范圍涉及市轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，并已造成符合一般食品安全事故第2條情形的；

(2)造成傷害人數(shù)30－99人，或者出現(xiàn)2例以下死亡病例的；

(3)市級(jí)人民政府認(rèn)定的較大食品安全事故。

一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）

(1)事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；

(2)造成傷害人數(shù)29人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；

(3)*市人民政府認(rèn)定的一般食品安全事故。

3、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

3.1市質(zhì)監(jiān)局成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，食品安全監(jiān)管辦主任任主任。

3.1.1市質(zhì)監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組處理較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故及省局督辦事件的處置工作。負(fù)責(zé)受理突發(fā)事件報(bào)告、日常工作、突發(fā)事件發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作及上級(jí)交辦的其他工作。

3.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員科（室）具體職責(zé)：

3.2.1監(jiān)督稽查科（食品辦）：負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作；實(shí)施局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署；檢查督促各地區(qū)、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題；必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；負(fù)責(zé)對(duì)事故食品生產(chǎn)企業(yè)持證情況及生產(chǎn)條件的核查，協(xié)助開(kāi)展事故處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作；負(fù)責(zé)對(duì)事故食品的監(jiān)督抽查，組織食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)事故食品質(zhì)量的原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定。向*市局、*市政府報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況；完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

3.2.2綜合業(yè)務(wù)科：負(fù)責(zé)對(duì)事故食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的調(diào)查，協(xié)助開(kāi)展事故原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

3.2.3稽查大隊(duì)：組織協(xié)調(diào)對(duì)事故食品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法查處等工作，依法立案查處違法行為。

3.2.4辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置車輛、人員調(diào)配及救援物資籌集等后勤保障和事故處置完成后的總結(jié)、綜合報(bào)告等工作。負(fù)責(zé)對(duì)單位內(nèi)工作人員在造成食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中的失職、瀆職等行為調(diào)查。負(fù)責(zé)與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，全面、客觀、準(zhǔn)確了解事故發(fā)生的有關(guān)情況，經(jīng)組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)批準(zhǔn)，為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的采訪。

3.2.5其他成員按照領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)分配的任務(wù)，做好各項(xiàng)工作。

3.3食品安全事故發(fā)生后，從專家咨詢委員會(huì)中確定相關(guān)專業(yè)專家對(duì)食品安全事故應(yīng)急工作提出建議，協(xié)助事故調(diào)查，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告體系

4.1監(jiān)測(cè)體系

落實(shí)日常巡查、監(jiān)督抽查、許可證年度報(bào)告審查、加嚴(yán)檢驗(yàn)等日常監(jiān)管制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭，消除事故隱患。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源共享。食品安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理、定期食品安全綜合信息。其他科（室）及時(shí)向食品辦提供有關(guān)食品的監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、標(biāo)準(zhǔn)變更、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可等相關(guān)信息。

4.2預(yù)警體系

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)食品尤其是食品添加劑使用的日常監(jiān)管。依據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)。按照規(guī)定的預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析食品安全形勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警。

4.3報(bào)告制度

4.3.1層級(jí)報(bào)告及時(shí)限

食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一般應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并在1小時(shí)內(nèi)向市政府及*市局作出初次報(bào)告。對(duì)預(yù)判斷為特別重大和重大的事故，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。此后，根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求，隨時(shí)作出階段報(bào)告。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步的分析判斷，對(duì)判斷為特別重大、重大和較大事故的，在半小時(shí)內(nèi)向市政府和市局報(bào)告。

4.3.2報(bào)告內(nèi)容

包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、食品品種、數(shù)量、批次、流向、危害程度、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及控制情況、發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、鑒定結(jié)論、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等。

任何科（室）和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

5、應(yīng)急處置程序

5.1分級(jí)處置

5.1.1特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急處置，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在省局和*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展相關(guān)的協(xié)助配合工作。

5.1.2較大（Ⅲ級(jí)）、一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）的應(yīng)急處置，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在省局、*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開(kāi)展相關(guān)的職能工作。

5.2升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)食品安全事故隨時(shí)間的發(fā)展進(jìn)一步加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)或情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。事故的升級(jí)與降級(jí)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人決定。

5.3指揮協(xié)調(diào)和緊急處理

各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，控制或切斷事故災(zāi)害鏈?，F(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

應(yīng)急救援力量一般按以下分工組建：

(1)現(xiàn)場(chǎng)處理組：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，監(jiān)督稽查科(食品辦)、綜合業(yè)務(wù)科、稽查大隊(duì)等負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，隨時(shí)報(bào)告事故處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及人員分工合作進(jìn)行救援工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

(2)通訊聯(lián)絡(luò)組：由辦公室、質(zhì)量科等人員組成。負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場(chǎng)指揮與當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)的通訊聯(lián)絡(luò)暢通，溝通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與外界的聯(lián)系。

（3）后勤保障組：由辦公室和監(jiān)督稽查科有關(guān)同志組成。負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場(chǎng)所需各種物資及現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和現(xiàn)場(chǎng)處理人員的食宿安排。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：由綜合業(yè)務(wù)科和質(zhì)量科有關(guān)同志組成。配合相關(guān)部門負(fù)責(zé)受傷、中毒等人員的救護(hù)工作。

（5）專家咨詢組：由監(jiān)督稽查科負(fù)責(zé)組織，為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害，評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供參考。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

（6）預(yù)備機(jī)動(dòng)組：由指揮首長(zhǎng)臨時(shí)確定，機(jī)動(dòng)組力量由指揮首長(zhǎng)調(diào)動(dòng)和使用。

各組的其他組成單位由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要臨時(shí)指派。

5.4技術(shù)鑒定

食品安全事故的技術(shù)鑒定由相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并接受專家咨詢組的指導(dǎo)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)受食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組委托，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢測(cè)，為事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6、后期處置

6.1責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲

6.1.1對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有、失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6.1.2對(duì)在處置食品安全事故中有突出表現(xiàn)的有功人員，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

6.2總結(jié)報(bào)告

食品安全事故處置工作結(jié)束后，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)總結(jié)分析，包括對(duì)事故作出鑒定結(jié)論，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告，10日內(nèi)報(bào)送市政府和上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

6.3演習(xí)演練

監(jiān)督稽查科(食品辦)要按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求"的原則，組織會(huì)同相關(guān)科室開(kāi)展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

6.4宣教培訓(xùn)

市質(zhì)監(jiān)局將加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者食品安全知識(shí)的宣傳，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)。

7、附則

7.1術(shù)語(yǔ)解釋

7.1.1食品安全：指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。

7.1.2食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要指食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全。

7.1.3食品安全事故：本預(yù)案所指的食品安全事故是指在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中因食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會(huì)公眾損害、健康危害并造成社會(huì)影響的食品安全事件。

7.1.4造成傷害：是指致病因素通過(guò)食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病，導(dǎo)致食源性疾患（即食源性疾?。?。

7.2所稱的"以上"或"以下"均含本數(shù)。

篇6

關(guān)鍵詞：有限理性論；立法技術(shù)；食品安全法；理性主義；法律適用

中圖分類號(hào)：DF36　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI:10.3969/i.issn.1001-2397.2009.06.07

引子：《食品安全法》的“天之問(wèn)”

在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，“天”具“位置的頂部”、“自然的”、“主宰者”等10多種含義。由于天具有位置頂部、自然的、主宰者等屬性，所以，在中國(guó)，往往把那些具有重大的、基礎(chǔ)性的、生死攸關(guān)的人或事視為“天”。如，司馬遷在《史記?酈生陸賈列傳》中寫道：“王者以民人為天，而民人以食為天。”那么，什么是食之天?它經(jīng)歷了從量的要求到質(zhì)的要求的階段；而在對(duì)食品的質(zhì)的階段，在《食品安全法》之前，它又經(jīng)歷了從“無(wú)病”的標(biāo)準(zhǔn)到“衛(wèi)生”的標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)階段。

基于“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》，說(shuō)明“安全”取代“衛(wèi)生”成為“食”之“天”，這是當(dāng)代中國(guó)人對(duì)天人關(guān)系的一個(gè)新認(rèn)識(shí)。但是，對(duì)于《食品安全法》而言，當(dāng)它確立“安全”為“食之天”后，它必須說(shuō)明：《食品安全法》中“食品安全”之“天”又是什么?或者說(shuō)，《食品安全法》中的“食品安全”的含義是什么?

《食品安全法》第99條作為對(duì)“食品安全”含義進(jìn)行界定的條款，它規(guī)定：食品安全“指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。

從表面上看，《食品安全法》已解決了“食品安全”之“天”的問(wèn)題，即《食品安全法》中“食品安全”之天是“無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”，但實(shí)際上，《食品安全法》對(duì)“食品安全”的含義并不符合形式邏輯對(duì)概念進(jìn)行定義的一般要求。因?yàn)?，在形式邏輯中，?duì)概念進(jìn)行定義一方面要求采用“屬加種差”的方式，另一方面不能用否定判斷來(lái)進(jìn)行定義。而在《食品安全法》對(duì)“食品安全”的規(guī)定中，作為肯定判斷的部分，“符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求”并不符合“屬加種差”的形式，而“無(wú)毒、無(wú)害”、“對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”則采用了否定判斷的形式。

可以看出：一方面，對(duì)于《食品安全法》而言。“食品安全”是該法之天，“食品安全”的含義又是“食品安全”這一概念之天；但另一方面，對(duì)食品安全的定義與形式邏輯有關(guān)概念定義的基本規(guī)則存在著兩個(gè)方面的不相符合。

對(duì)此，也許有人會(huì)解釋說(shuō)：從立法過(guò)程看，《食品安全法》是食品營(yíng)養(yǎng)、食品衛(wèi)生、食品安全、食品標(biāo)準(zhǔn)等方面的技術(shù)專家的經(jīng)驗(yàn)與智慧的結(jié)晶，對(duì)這些領(lǐng)域的專家們來(lái)說(shuō)，他們的思維方式是“問(wèn)題中心主義”，因此《食品安全法》的出發(fā)點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“問(wèn)題中心主義”，根本不能以邏輯為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)《食品安全法》的問(wèn)題。但是，以“問(wèn)題中心主義”來(lái)解釋《食品安全法》在兩個(gè)方面與邏輯規(guī)則不符合的做法是站不住腳的，因?yàn)椋旱谝唬m然技術(shù)專家的思維原點(diǎn)是“問(wèn)題”，但并不意味著他們可以違反邏輯規(guī)則；恰恰相反，技術(shù)專家所提出的方案或建議之所以能有效解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是因?yàn)樗麄冊(cè)谒季S過(guò)程中遵循了邏輯的規(guī)則；第二，預(yù)防是法律的功能之一，法律之所以具有預(yù)防功能，它的必要條件是該法律能夠遵循邏輯規(guī)則，從而對(duì)消極后果具有預(yù)見(jiàn)性。雖然參與《食品安全法》立法的技術(shù)專家的思維方式的原點(diǎn)是“問(wèn)題”，但他們思維的終點(diǎn)是制定出一部能有效預(yù)防食品安全事故的法律，這就要求參與《食品安全法》的技術(shù)專家源于問(wèn)題中心主義，卻又要超越問(wèn)題中心主義，并接受邏輯規(guī)則的拷問(wèn)。

依據(jù)邏輯規(guī)則，《食品安全法》必須接受的拷問(wèn)是：既然《食品安全法》對(duì)“食品安全”的規(guī)定不符合概念定義的邏輯規(guī)則，那么，這是因?yàn)樵摲ù嬖诔ＷR(shí)性的邏輯錯(cuò)誤(以下簡(jiǎn)稱“解釋方案一”)還是出于立法技術(shù)的考慮(以下簡(jiǎn)稱“解釋方案二”)?

一、基于立法技術(shù)是解釋《食品安全法》“天之問(wèn)”的最優(yōu)選擇

對(duì)于《食品安全法》有關(guān)“食品安全”含義不符合形式邏輯規(guī)則這一事實(shí)，解釋方案一和解釋方案二是兩種不同的甚至是對(duì)立的解釋方式。從理論上說(shuō)，這兩個(gè)方案都是可能的。但是，由于“食品安全”對(duì)于《食品安全法》而言具有“天”的地位，因此，如果以解釋方案一來(lái)解釋《食品安全法》對(duì)“食品安全”的規(guī)定不符合概念定義的邏輯規(guī)則，那么也就意味著《食品安全法》的“天”塌陷下來(lái)。既然《食品安全法》之天都已塌陷，《食品安全法》豈有不塌陷之理?既然《食品安全法》已塌陷，那么且不說(shuō)如何實(shí)施此法，該法的存在都將不太可能。對(duì)于經(jīng)歷“蘇丹紅事件”、“阜陽(yáng)奶粉事件”、“三鹿奶粉事件”等嚴(yán)重食品安全事故卻又無(wú)《食品安全法》可依的中國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然有《食品安全法》并不一定就能“保障公眾身體健康和生命安全”，但是，“保障公眾身體健康和生命安全”畢竟沒(méi)有失去法律保護(hù)的工具；相比之下，缺乏《食品安全法》也就意味著“保障公眾身體健康和生命安全”失去了法律保障的手段。所以，就“保障公眾身體健康和生命安全”這一目的而言，以“出于立法技術(shù)的考慮”這一方案來(lái)解釋《食品安全法》的“天之問(wèn)”是最優(yōu)選擇。

二、《食品安全法》出于立法技術(shù)考慮的可能形式

既然“出于立法技術(shù)的考慮”是《食品安全法》“天之問(wèn)”所遇邏輯困境的的最合理解釋，那么，《食品安全法》究竟是出于什么樣的立法技術(shù)考慮呢?要回答這一點(diǎn)，必須首先把握立法技術(shù)是如何考慮的?它可能有哪些形式?

(一)科學(xué)化是立法技術(shù)的根本考量

立法技術(shù)的方式和類型總是通過(guò)人們有關(guān)立法技術(shù)的那些觀點(diǎn)得以挑明。對(duì)于立法技術(shù)，我國(guó)立法學(xué)家周旺生教授認(rèn)為，作為“制定和變動(dòng)規(guī)范法文件活動(dòng)中所遵循的方法和操作技巧的總稱”，立法技術(shù)的意義和作用在于“使立法臻于較高水平，使立法更科學(xué)，使立法能正確地調(diào)整社會(huì)關(guān)系和準(zhǔn)確、有效、科學(xué)地反映執(zhí)政階級(jí)的意志”。在這些意義與作用中，科學(xué)化是“使立法臻于較高水平”和“使立法能正確地調(diào)整社會(huì)關(guān)系和準(zhǔn)確、有效、科學(xué)地反映執(zhí)政階級(jí)的意志”得以實(shí)現(xiàn)的保障；所以科學(xué)化是立法技術(shù)的根本作用。

雖然科學(xué)化是立法技術(shù)的根本作用，但是，“在中國(guó)立法的發(fā)展成為法治鏈條中一個(gè)最好環(huán)節(jié)的同時(shí)，立法技術(shù)卻一直不能受到重視，……大量法律……不能實(shí)施，執(zhí)法、司法、守法存在的一系列弊

端直接同立法技術(shù)落后、所立法先天不足、難以實(shí)行或無(wú)法實(shí)行相聯(lián)系?！?/p>

無(wú)疑，周旺生教授對(duì)于我國(guó)立法技術(shù)的定義、作用和現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)是客觀和中肯的，并且被我國(guó)從事立法技術(shù)研究的學(xué)者普遍接受和應(yīng)用。但是，與周旺生教授對(duì)《立法法》“未能就立法技術(shù)設(shè)定哪怕稍微系統(tǒng)一些的制度”表示失望不同，我們認(rèn)為，這是值得慶幸的。慶幸的原因不在于立法技術(shù)不重要，也不在于《立法法》不應(yīng)以系統(tǒng)的方式對(duì)立法技術(shù)進(jìn)行規(guī)定，而在于：既然立法技術(shù)的作用之一是科學(xué)化，那么，在中國(guó)現(xiàn)有的法學(xué)研究的成果對(duì)方法論意義上的“科學(xué)化”缺乏反思的情況下，與其要求《立法法》有關(guān)立法技術(shù)的制度設(shè)定得“稍微系統(tǒng)一些”，不如首先要求法學(xué)界對(duì)方法論意義上的科學(xué)化展開(kāi)反思，并把這些反思成果應(yīng)用到立法技術(shù)當(dāng)中。

(二)基于理性主義與有限理性論是立法技術(shù)科學(xué)化的兩種形式

雖然立法技術(shù)的科學(xué)化同樣也是周旺生教授的主張，但是在立法技術(shù)的科學(xué)化與立法技術(shù)的系統(tǒng)化的關(guān)系上，他并沒(méi)有對(duì)“科學(xué)化”與“系統(tǒng)化”之間的區(qū)別給予足夠的重視。實(shí)際上，這兩個(gè)概念區(qū)別很大?？茖W(xué)化的核心是科學(xué)，科學(xué)服從于真理標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)服從于整體性標(biāo)準(zhǔn)。而系統(tǒng)為了達(dá)到整體的協(xié)調(diào)，當(dāng)小系統(tǒng)、子系統(tǒng)或要素的最優(yōu)的危害大于系統(tǒng)的最優(yōu)時(shí)，它寧可犧牲小系統(tǒng)、子系統(tǒng)和要素的最優(yōu)。也就是說(shuō)，對(duì)于系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，當(dāng)科學(xué)有助于系統(tǒng)的整體性協(xié)調(diào)時(shí)，追求科學(xué)的真理性是被鼓勵(lì)的，當(dāng)科學(xué)的真理性危害了系統(tǒng)的整體性協(xié)調(diào)時(shí)，科學(xué)的真理性標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被犧牲。具體到中國(guó)的立法系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，立法技術(shù)作為立法系統(tǒng)的構(gòu)成小系統(tǒng)，只有在立法技術(shù)的科學(xué)化有助于立法系統(tǒng)乃至法律體系整體的協(xié)調(diào)時(shí)，立法技術(shù)的科學(xué)化才會(huì)被重視。

那么，立法技術(shù)科學(xué)化在何種條件下才能有助于立法體系和法律體系的整體性協(xié)調(diào)呢?從上述對(duì)于科學(xué)化與系統(tǒng)化區(qū)別的分析中可以看出，對(duì)于系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，雖然科學(xué)作為要素的最優(yōu)(即符合真理標(biāo)準(zhǔn))并非系統(tǒng)的最優(yōu)(即整體的協(xié)調(diào))的充分條件，但它卻是必要條件，即：如果立法技術(shù)本身是不科學(xué)的，那么立法體系乃至法律體系就無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)。

如果說(shuō)立法技術(shù)科學(xué)化是立法體系乃至法律體系整體協(xié)調(diào)性的必要條件，那么掌握方法論意義上的科學(xué)則是立法技術(shù)科學(xué)化的必要條件。因?yàn)?，立法技術(shù)的科學(xué)化就是使科學(xué)的方法成為立法技術(shù)的基礎(chǔ)。方法論意義上的科學(xué)是科學(xué)哲學(xué)的重要內(nèi)容，所以要掌握方法論意義上的科學(xué)，訴諸科學(xué)哲學(xué)無(wú)疑是合適的。現(xiàn)代意義上的科學(xué)是近性主義啟蒙運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，因此，以理性主義為基礎(chǔ)的科學(xué)哲學(xué)是現(xiàn)代意義上的科學(xué)哲學(xué)的第一階段，萊布尼茲、培根、笛卡爾都是這一時(shí)期著名的科學(xué)哲學(xué)家。但是，以康德的《純粹理性批判》為“純粹理性”劃定界限為標(biāo)志，后經(jīng)現(xiàn)象學(xué)和存在主義對(duì)理性主義進(jìn)行本體論反思，再經(jīng)弗洛伊德的心理學(xué)、西蒙的管理科學(xué)以及行為金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、史學(xué)、數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等對(duì)理性主義進(jìn)行方法論的反思，以“完全理性”為基礎(chǔ)的理性主義哲學(xué)被“有限理性論”所修正。當(dāng)基于完全理性的理性主義走向有限理性論時(shí)，科學(xué)哲學(xué)也完成了從基于理性主義的第一階段走向基于有限理性論的階段，波普爾、庫(kù)恩是此階段的著名科學(xué)哲學(xué)家。對(duì)于科學(xué)哲學(xué)基于理性主義與基于有限理性論的區(qū)別，波普爾認(rèn)為，有限理性論既不反對(duì)理性主義基礎(chǔ)上的科學(xué)主義，也不反對(duì)科學(xué)實(shí)證主義原則，而是反對(duì)把“證實(shí)”作為科學(xué)實(shí)證主義的原則和方法。他認(rèn)為，衡量一種理論科學(xué)地位的標(biāo)準(zhǔn)不是“可證實(shí)”，而是“可證偽性”或“可反駁性”。

既然方法論意義上的科學(xué)經(jīng)歷了從理性主義走向有限理性論、科學(xué)實(shí)證主義從證實(shí)主義走向證偽主義，那么，它對(duì)法律、制度的建構(gòu)將產(chǎn)生何種影響?波普爾和哈耶克的觀點(diǎn)無(wú)疑具有啟發(fā)性。針對(duì)邊沁的“增加共同體的幸?！钡墓髁x立法原則及烏托邦式的理想社會(huì)，波普爾認(rèn)為，一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，它的制度合理性不在于給公眾提供多少好的、善的、幸福的東西，而在于禁止那些惡行。作為波普爾的同事，哈耶克對(duì)制度構(gòu)建中的“理性主義設(shè)計(jì)論”與“進(jìn)化理論”的比較與波普爾具有一致性，他認(rèn)為“進(jìn)化理論則說(shuō)明制度必定可以促使個(gè)人最有效地使用其智慧，以及應(yīng)當(dāng)怎樣建構(gòu)制度以及減輕壞人為害的程度。后者更接近于認(rèn)定‘人容易出錯(cuò)并且有罪’的基督教傳統(tǒng)，而前者的完美主義思想則與基督教傳統(tǒng)水火不容”。這兩人的觀點(diǎn)表明：法律、制度的建構(gòu)方法存在著以理性主義、證實(shí)主義為基礎(chǔ)的以增加善或幸福為目標(biāo)的立法方法和以有限理性論、以證偽主義為基礎(chǔ)的“以減少惡”行為目標(biāo)的立法方法之分；而他們兩人皆主張后者。

雖然波普爾的理論在科學(xué)哲學(xué)中有重要影響，但是他基于有限理性論、證偽主義的惡行減少型制度建構(gòu)的理論并未被法學(xué)界所普遍重視。導(dǎo)致這種情況的原因倒不是他的理論和觀點(diǎn)不重要，而是由于作為法學(xué)研究的兩個(gè)基本流派，自然法學(xué)派與實(shí)證法學(xué)派之爭(zhēng)其實(shí)質(zhì)仍然是理性主義的內(nèi)部之爭(zhēng)，實(shí)證主義學(xué)派不過(guò)是以技術(shù)理性主義來(lái)取代自然法學(xué)派的價(jià)值理性主義而已。正因?yàn)榉▽W(xué)研究游離于有限理性的研究之外，加上雖然波普爾從方法論意義上的科學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，說(shuō)明了法律、制度的構(gòu)建方法有基于理性主義、證實(shí)主義的福利增加型與基于有限理性論、證偽主義的惡行減少型之分，但他并沒(méi)有進(jìn)一步從立法技術(shù)上對(duì)這些方法論加以說(shuō)明，所以，迄今為止，國(guó)內(nèi)外都缺乏與有限理性論相關(guān)的法學(xué)成果。正是由于缺乏對(duì)理性主義的反思，所以，當(dāng)實(shí)證法學(xué)派主張法律的科學(xué)化時(shí)卻對(duì)波普爾的科學(xué)哲學(xué)尤其是他的以有限理性為基礎(chǔ)的以禁止惡行為目標(biāo)的法律構(gòu)建方法充耳不聞；當(dāng)新自然法學(xué)派在面對(duì)實(shí)證法學(xué)派對(duì)古典自然法“缺乏確定性”的指責(zé)、從而在富勒那里提出判斷法律是否具有道德性的8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，這8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)仍然是為了增進(jìn)法律的道德性，而不是為了減少法律的不道德性。

因此，當(dāng)我們以“出于立法技術(shù)的考慮”來(lái)解釋《食品安全法》的“天之問(wèn)”時(shí)，不僅必須注意到“立法技術(shù)的考慮”有基于有限理性論與基于理性主義兩種形式，而且還需說(shuō)明這種立法技術(shù)的考慮是基于有限理性論還是基于理性主義。

三、基于有限理性論與基于理性主義的立法技術(shù)特征之比較

如上所述，雖然波普爾從方法論意義上的科學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，說(shuō)明了法律、制度的構(gòu)建方法有基于理性主義、證實(shí)主義的福利增加型與基于有限理性論、證偽主義的惡行減少型之分，但他并沒(méi)有進(jìn)一步從立法技術(shù)上對(duì)這些方法論加以說(shuō)明。所以，當(dāng)人們要說(shuō)明《食品安全法》立法技術(shù)究竟是基于理性主義的立法技術(shù)考慮還是出于有限理性論的立法技術(shù)考慮時(shí)，得首先掌握基于有限理性論的立法技術(shù)與基于理性主義立法技術(shù)的區(qū)別，然后才能評(píng)價(jià)這兩種立法技術(shù)對(duì)解釋和完善《食品安全法》的效果，從而為《食品安全法》解釋和完善選擇最合適的立法技術(shù)類型。

(一)基于理性主義的立法技術(shù)的特征

“立法技術(shù)”只存在于“立法”的語(yǔ)境當(dāng)中。在

“立法”的語(yǔ)境中，人類是“立法”的主體，在西方，人類獲得“立法”主體的地位始于理性主義啟蒙運(yùn)動(dòng)之后。在理性主義的基礎(chǔ)上，立法技術(shù)經(jīng)歷了自然法時(shí)期“價(jià)值化”與實(shí)證法的“去價(jià)值化”兩個(gè)不同的階段。在自然法的價(jià)值化階段，立法技術(shù)的要領(lǐng)是：法并不僅僅表現(xiàn)為成文法，還可以表現(xiàn)為不成文法；成文法也不僅僅表現(xiàn)為制定法，還可以表現(xiàn)為非制定法(即判例法)；人類依理性制定法律的目的是保障人的權(quán)利，人的權(quán)利包括生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)，或自由與平等。立法技術(shù)在實(shí)證法那里的“去價(jià)值化”并不是“去一切價(jià)值”，而僅僅是去價(jià)值中的道德價(jià)值，它強(qiáng)調(diào)的是實(shí)用價(jià)值，因此實(shí)證法“去價(jià)值化”的立法技術(shù)的要領(lǐng)是：立法的目的或者是增加共同體的幸福，或者是者的命令，或者是“作為初級(jí)規(guī)則與次級(jí)規(guī)則的組合”，初級(jí)規(guī)則科以義務(wù)，次級(jí)規(guī)則授予權(quán)利，而法律的科學(xué)化和技術(shù)化是實(shí)現(xiàn)這些實(shí)用目的的工具。

雖然實(shí)證法自認(rèn)為是自然法的替代者，而且新自然法學(xué)家也認(rèn)為實(shí)證法導(dǎo)致了“法哲學(xué)的安樂(lè)死”，它說(shuō)明實(shí)證法的立法技術(shù)與自然法的立法技術(shù)存在巨大差異，但兩者的共同點(diǎn)在于：都以理性主義為基礎(chǔ)。那么，基于理性主義的立法技術(shù)具有哪些特征?在“立法技術(shù)”概念有廣義與狹義之分的條件下，基于狹義被廣義包含的考慮，這里僅討論狹義立法技術(shù)的特征，而狹義的立法技術(shù)包括語(yǔ)言與邏輯結(jié)構(gòu)兩方面的立法技術(shù)。

1.立法目的的語(yǔ)言具樂(lè)觀主義特征――“增加善”理性主義的根本特征就是對(duì)人類自身所擁有的理性認(rèn)識(shí)能力持樂(lè)觀主義態(tài)度。由于樂(lè)觀主義是一種對(duì)一切事物采取正面看法、看不到風(fēng)險(xiǎn)的觀念，因此，在法律領(lǐng)域，樂(lè)觀主義就表現(xiàn)為：把“增進(jìn)善”(包括道德與功利的善)而不是“減少惡”作為法律的直接目的。例如，受理性主義的樂(lè)觀主義影響，霍布斯、黑格爾、馬克思是西方討論過(guò)“惡”的歷史作用的主要思想家，其中，霍布斯是專門而且直接從法的角度來(lái)討論法律源起和目的與惡的關(guān)系的人，他認(rèn)為法律是惡人之間達(dá)成的契約。但是，即使是霍布斯，也沒(méi)有把“減少惡”作為法律存在的目的。把法律與善結(jié)合是西方法律思想的一貫傳統(tǒng)，無(wú)論柏拉圖、亞里士多德、奧古斯丁，還是洛克、邊沁，都把善視為法律的目的和作用。受樂(lè)觀主義的法學(xué)理論的指導(dǎo)，1960年代前西方各國(guó)的制定法，除非制定法中沒(méi)有明示立法目的，只要明示立法目的，基本上都以增進(jìn)善為立法目的，這些立法目的往往是以“為了保護(hù)……”、“為了促進(jìn)……”、“為了提高……”等方式來(lái)表示的。所以，即使是美國(guó)這種判例法國(guó)家，《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》作為其為數(shù)不多的制定法，它的立法目的也被明確規(guī)定為：“為建立一個(gè)更完善的聯(lián)邦，……增進(jìn)一般福利……”。

2.法律的實(shí)質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)的特征法律的邏輯結(jié)構(gòu)雖然包括實(shí)質(zhì)與形式兩方面，但是由于實(shí)質(zhì)決定形式，所以以“增善”為立法目的的立法技術(shù)的特征主要表現(xiàn)在法律的實(shí)質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)方面。又由于法律的實(shí)質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)包括假定條件、行為模式和法律結(jié)果等3個(gè)方面，因此，以“增善”為目的的法律實(shí)質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)的特征又進(jìn)一步表現(xiàn)為：

(1)假定條件要具確定性和全面性“確定性”要求法律的規(guī)定是“明確而肯定”；“全面性”要求法律對(duì)“正面與反面”進(jìn)行規(guī)定。“增善”的目的之所以要求假定條件的立法技術(shù)具有全面性和確定性，是因?yàn)槔硇灾髁x、樂(lè)觀主義使然。

(2)應(yīng)為、可為和勿為是行為模式基本可選方式假定條件的全面性必然要求對(duì)行為模式假定是全面的。

(3)法律結(jié)果包括肯定與否定兩方面這種特征既是假定條件全面性的要求，也是行為模式可選性的必然結(jié)果。

(二)基于有限理陛論的立法技術(shù)特征

與基于理性主義的立法技術(shù)的特征可以有現(xiàn)成的成果加以借鑒不同，除了波普爾和哈耶克提出以“減少惡行”為立法目的的法律制度構(gòu)建方法外，我們并無(wú)更進(jìn)一步的基于有限理性、以減少惡行為目標(biāo)的法律制度構(gòu)建方法是如何操作的研究成果，所以，基于有限理性論對(duì)立法技術(shù)的特征進(jìn)行研究具有開(kāi)拓性。

1.立法目的的語(yǔ)言具謹(jǐn)慎樂(lè)觀主義特征――“減少惡”

與理性主義認(rèn)為人能完全認(rèn)識(shí)一切對(duì)象不同，有限理性論則認(rèn)為人只能依據(jù)經(jīng)驗(yàn)、以試錯(cuò)的形式來(lái)確切知道什么是惡的，所以，如果說(shuō)“增善”是樂(lè)觀主義在立法目的上的語(yǔ)言表現(xiàn)，那么，雖然謹(jǐn)慎的樂(lè)觀主義同樣認(rèn)為立法是有意義和目的的，但立法的目的并不一定會(huì)“增善”，但卻可以“減少惡”。

2.法律實(shí)質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)的特征

雖然無(wú)法從經(jīng)典中直接得出有限理性論的立法技術(shù)對(duì)于法律的實(shí)質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)表述，但是，一些人的觀點(diǎn)無(wú)疑有助于把握有限理性論的立法技術(shù)對(duì)法律的實(shí)質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)的要求。例如：

(1)黑格爾的辯證邏輯對(duì)有限理性論下法律假定條件確定性方式有一定啟示作用

對(duì)于有限理性下有關(guān)概念的邏輯問(wèn)題，有必要提及黑格爾的邏輯學(xué)。雖然黑格爾高度評(píng)價(jià)亞里士多德的形式邏輯，認(rèn)為，“從亞里士多德以來(lái)，邏輯學(xué)未有過(guò)任何進(jìn)展”、“是值得驚嘆的”，但是，黑格爾認(rèn)為，由于人的思維是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，因此，有必要把亞里士多德忽視內(nèi)容的形式邏輯進(jìn)行改造，這種改造“不是把它改造成為一個(gè)分類正確、沒(méi)有一部分被遺忘，并且依正確秩序表達(dá)出來(lái)的一個(gè)系統(tǒng)的整體，而是要使它成為一個(gè)有機(jī)整體”。正是黑格爾的這一改造，使得在形式邏輯中“肯定=肯定”的同一律被改造為否定之否定規(guī)律，即“否定之否定=肯定”。黑格爾的“否定之否定=肯定”的辯證邏輯規(guī)則使人們對(duì)于概念的把握并不僅僅通過(guò)肯定的形式進(jìn)行，也可通過(guò)否定方式對(duì)概念進(jìn)行把握。由于黑格爾認(rèn)為他所改造的辯證邏輯作為一個(gè)有機(jī)整體，“在其中每個(gè)部分被視為部分，而只有整體作為整體才具有真理”，所以，黑格爾辯證邏輯揭示了在經(jīng)驗(yàn)世界中，邏輯的基礎(chǔ)是有限理性而不是完全理性。在黑格爾的辯證邏輯的基礎(chǔ)上，否定之否定表示肯定。因此，對(duì)一個(gè)概念的確定式表達(dá)可以通過(guò)否定之否定的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。它說(shuō)明，在有限理性條件下，對(duì)于法律實(shí)質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)中假定條件的“確定性”要求而言，確定并不是直接通過(guò)肯定來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是通過(guò)否定之否定的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。青年黑格爾派的費(fèi)希特在《自然法基礎(chǔ)》中的“自我設(shè)定非我”原則就是黑格爾辯證邏輯的應(yīng)用。

(2)波普爾科學(xué)哲學(xué)中的證偽論對(duì)有限理性論下有關(guān)假定條件全面性的方式有一定的啟示作用

對(duì)于有限理性條件下人們進(jìn)行人類知識(shí)增長(zhǎng)的方式，科學(xué)哲學(xué)家波普爾有著非常重要的說(shuō)明。他認(rèn)為，由于人的理性認(rèn)識(shí)能力的有限性，所以，一方面，人并不能肯定和全面知道什么東西是好、真的；另一方面，人卻可以借助有限的理性能力，通過(guò)試錯(cuò)、證偽的方式，知道什么是惡的或錯(cuò)誤的。

波普爾的證偽論的意義在于，對(duì)于法律實(shí)質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)中假定條件的全面性要求而言，它并不要求法律的假定條件必須對(duì)“善的”與“惡的”方面全部規(guī)定，但必須對(duì)那些通過(guò)試錯(cuò)法明確知道為“惡的”方面進(jìn)行全面規(guī)定。

(3)波普爾、哈耶克以減少惡行為目的的法律制度建構(gòu)方法對(duì)法律實(shí)質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)中的行為模式和法律結(jié)果兩方面具有啟示作用

如上所述，波普爾和哈耶克提出了有限理性條件下以減少惡行為立法目的的法律制度建構(gòu)方法。對(duì)法律實(shí)質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)的立法技術(shù)而言，這種法律制度的建構(gòu)方法對(duì)行為模式的立法技術(shù)的啟示作用在于：既然減少惡行是使用這一方法所要達(dá)到的目的，那么，對(duì)于那些已經(jīng)通過(guò)試錯(cuò)法被確定為惡的行為就必須以“勿為”的模式進(jìn)行禁止。合乎邏輯地，這種法律制度的建構(gòu)方法對(duì)法律結(jié)果的立法技術(shù)的啟示在于：在有限理性的條件下，既然減少惡行是立法所要達(dá)到的目標(biāo)，而且“勿為”是必須的行為模式，那么，行為者的的行為如果觸犯了法律中有關(guān)“勿為”的規(guī)定，當(dāng)然地，它的法律結(jié)果就是否定性的，受處罰是行為者所必須承受的法律結(jié)果。這種法律結(jié)果的立法技術(shù)不僅符合基于有限理性論的法律制度建構(gòu)的方法，而且與法律的威懾功能具有一致性。

四、基于有限理性論是《食品安全法》立法技術(shù)的最佳選擇

既然《食品安全法》對(duì)“食品安全”含義的規(guī)定違反形式邏輯是出于立法技術(shù)的考慮，并且上述的分析已經(jīng)說(shuō)明：一方面，立法技術(shù)有理性主義與有限理性論兩種不同的考量方式；另一方面，基于理性主義與基于有限理性論的立法技術(shù)在特征上有區(qū)別。那么，哪一個(gè)基礎(chǔ)上的立法技術(shù)才能有效地解釋為何《食品安全法》對(duì)“食品安全”含義的規(guī)定違反形式邏輯的規(guī)則呢?

從立法技術(shù)的角度而言，作為《食品安全法》“天之問(wèn)”的最佳解釋方案，需要滿足的3個(gè)方面的條件：第一，它能說(shuō)明《食品安全法》對(duì)“食品安全”含義的規(guī)定的合理性；第二，它能有助于發(fā)現(xiàn)《食品安全法》所存在的缺點(diǎn)；第三，為有效克服《食品安全法》的缺點(diǎn)提供有針對(duì)性的方法。以下圍繞這3個(gè)條件來(lái)討論理性主義立法技術(shù)與有限理性論的立法技術(shù)的解釋效果。

(一)理性主義立法技術(shù)作為解釋方案的效果

1.不能解釋《食品安全法》中“食品安全”含義所遇到的“天之問(wèn)”

要求假定條件的確定性是理性主義立法技術(shù)的特征之一，是由于理性主義立法技術(shù)的基礎(chǔ)――“理性主義”決定的。所謂理性主義，就是主張世界有一個(gè)同一的本原，且這個(gè)本原就是理性。這一主張以形式邏輯同一律為其哲學(xué)基礎(chǔ)。所以，當(dāng)立法技術(shù)以理性主義為基礎(chǔ)時(shí)，它必然要求遵循形式邏輯的同一律，它必然要求法律中的概念只能以肯定而不能以否定的形式來(lái)規(guī)定。顯然，理性主義的立法技術(shù)不僅不能說(shuō)明《食品安全法》以否定判斷的形式來(lái)界定“食品安全”含義的正當(dāng)性，相反卻證明它不具正當(dāng)性。

2.無(wú)助于發(fā)現(xiàn)《食品安全法》的立法缺點(diǎn)

除了依據(jù)理性主義的立法技術(shù)可以輕易發(fā)現(xiàn)《食品安全法》對(duì)“食品安全”的界定違反形式邏輯的同一律是一個(gè)缺陷外，我們很難找出《食品安全法》還存在什么缺點(diǎn)。因?yàn)榻?jīng)過(guò)對(duì)比，《食品安全法》無(wú)論是在立法目的語(yǔ)言表述，還是在法律的形式與實(shí)質(zhì)的邏輯結(jié)構(gòu)方面，都與理性主義的立法技術(shù)的特征一致。更為重要的是，在經(jīng)歷了“三鹿奶粉事件”后，針對(duì)這一事件中所反映出來(lái)的問(wèn)題，《食品安全法草案》作了8個(gè)方面的修改，按照理性主義的立法技術(shù)，想發(fā)現(xiàn)《食品安全法》的缺陷并不是一件容易的事。

3.難以有效克服《食品安全法》對(duì)“食品安全”含義界定所遇到的缺陷《食品安全法》不能以確定(即明確而肯定)的方式來(lái)定義“食品安全”，當(dāng)《食品安全法》自始至終貫徹理性主義立法技術(shù)中的確定性要求時(shí)，由于理性主義條件下確定化的路徑自身的缺陷，使它不僅不能“保證食品安全”，反而會(huì)背離《食品安全法》的立法目的。以下的分析將說(shuō)明這一點(diǎn)。

在理性主義的立法技術(shù)下，確定性的路徑是如何實(shí)現(xiàn)的呢?這需要提到自然法與實(shí)證法學(xué)派之爭(zhēng)。實(shí)證法之所以要以實(shí)證法取代自然法，原因就在于實(shí)證法認(rèn)為自然法因它的形而上學(xué)性而不確定。為了克服自然法的不確定性，實(shí)證法一方面主張法律的去價(jià)值化，另一方面主張法律的科學(xué)化和技術(shù)化。即以法律的科學(xué)化和技術(shù)化來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的確定化。我們看到，《食品安全法》中確實(shí)存在著法律問(wèn)題科學(xué)化和技術(shù)化的傾向。例如，“三鹿奶粉事件”后，“食品安全”的含義從1個(gè)方面修改成3個(gè)方面。在這3個(gè)方面的規(guī)定中，相對(duì)于《草案》中“食品按其預(yù)期用途使用、食用時(shí)不會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生危害的保證”的規(guī)定，正式文本中“無(wú)毒”、“無(wú)害”、“急性”、“亞急性”和“慢性”的規(guī)定是確定的，這種確定性給這些規(guī)定帶來(lái)明顯的技術(shù)色彩?！妒称钒踩ā芬源_定化來(lái)實(shí)現(xiàn)全面化、以技術(shù)化來(lái)實(shí)現(xiàn)確定化的特性隨處可見(jiàn)，如，當(dāng)《食品安全法》基于食品安全事故的預(yù)前考慮、在實(shí)體法方面規(guī)定“食品添加劑的使用應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠”時(shí)，它清楚地體現(xiàn)了《食品安全法》為實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全假定的全面性和確定性這一目的而采用的方法技術(shù)：把《食品安全法》從單純的法律問(wèn)題轉(zhuǎn)化為科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題。

不可否認(rèn)，相對(duì)于法律的價(jià)值化和形而上學(xué)化，法律的科學(xué)化和技術(shù)化本身較具確定性；但是，法律的科學(xué)化和技術(shù)化本身同樣存在著風(fēng)險(xiǎn)，即：《食品安全法》的科學(xué)化和技術(shù)化有可能導(dǎo)致這種確定性的立法技術(shù)與《食品安全法》立法目的背離。“三鹿奶粉事件”最鮮明地體現(xiàn)了這一缺陷的危害：“三鹿奶粉事件”之所以發(fā)生，根本的原因是奶農(nóng)、奶站在牛奶中加人有毒的三聚氰胺；之所以加入三聚氰胺，是因?yàn)槟剔r(nóng)和奶站鉆了質(zhì)量免檢制度和食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的空子。在這兩個(gè)空子中，最根本的空子是食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性規(guī)定。因?yàn)椋词箾](méi)有免檢制度，從技術(shù)上說(shuō)，對(duì)三鹿奶粉檢驗(yàn)的結(jié)果也仍然符合當(dāng)時(shí)的食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。之所以導(dǎo)致牛奶中加入有毒害物質(zhì)在技術(shù)檢驗(yàn)上仍然符合標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)槭称返臓I(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)化過(guò)程中必然存在片面性：依《食品安全法》，專供嬰幼兒等特殊人群的主輔食，必須符合食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；而依我國(guó)的食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，判定食品是否符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有4個(gè)核心指標(biāo)，其中蛋白質(zhì)含量是一個(gè)最重要的指標(biāo)；判斷食品中蛋白質(zhì)含量是否達(dá)標(biāo)的依據(jù)是蛋白質(zhì)中氮元素的含量，而在牛奶中加入三聚氰胺可以大幅度提高它的氮元素含量?！叭鼓谭凼录背尸F(xiàn)了以技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的確定性可能導(dǎo)致的邏輯困境：為了保證食品安全，故制定《食品安全法》――為了使《食品安全法》具有確定性，故使《食品安全法》的規(guī)定具有科學(xué)化和技術(shù)化――科學(xué)化和技術(shù)化導(dǎo)致片面化：“食品安全”的含義之一是“應(yīng)當(dāng)符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”――在現(xiàn)有的食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中，蛋白質(zhì)含量是4大核心指標(biāo)之一――蛋白質(zhì)含量的指標(biāo)是氮含量――三聚氰胺有助于增加氮含量――牛奶中加入三聚氰胺――牛奶不安全。

在制定法的歷史中，立法技術(shù)與立法目的背離的情形已屢見(jiàn)不鮮，比如，希特勒政權(quán)嚴(yán)格按照立法程序和立法技術(shù)制定法律，卻成為發(fā)動(dòng)法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的借口；會(huì)計(jì)法立法技術(shù)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化和技術(shù)化，但會(huì)計(jì)失真事件越加嚴(yán)重；金融法的立法技術(shù)

越科學(xué)化和技術(shù)化，但金融危機(jī)的程度越重?！叭鼓谭凼录睘榱⒎夹g(shù)與《食品安全法》的立法目的背離的危害提供了注腳。

立法技術(shù)在《食品安全法》中所呈現(xiàn)邏輯困境的根源不在于立法技術(shù)的確定性要求，而在于這種確定性要求以理性主義為基礎(chǔ)。在理性主義的基礎(chǔ)上，當(dāng)科學(xué)化和技術(shù)化作為使法律規(guī)定確定化的途徑，在增加法律確定化的同時(shí)，也會(huì)使法律片面化。對(duì)于理性主義基礎(chǔ)上的科學(xué)和技術(shù)確定性所導(dǎo)致的片面化趨勢(shì)，批判主義哲學(xué)家馬爾庫(kù)塞有著經(jīng)典的表述：“法律的科學(xué)化和技術(shù)化作為提高法律確定性的途經(jīng)，它與法律的全面性是矛盾的?！?/p>

正是由于這種矛盾，導(dǎo)致了在理性主義條件下，當(dāng)立法技術(shù)以科學(xué)化和技術(shù)化來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的確定性時(shí)，這種立法技術(shù)雖然可以克服《食品安全法》對(duì)“食品安全”含義方面出現(xiàn)的缺陷，但會(huì)引來(lái)更大的缺陷：第一，立法技術(shù)的確定性與全面性相矛盾；第二，立法技術(shù)與立法目的相背離。

(二)有限理性論的立法技術(shù)作為解釋方案的效果

有限理性論的立法技術(shù)特征決定了它作為《食品安全法》立法技術(shù)的解釋方案可以達(dá)到以下效果：

1.能有效解釋《食品安全法》“天之問(wèn)”中所遇到的邏輯困境如上所述，違反形式邏輯中有關(guān)概念定義的邏輯規(guī)則是《食品安全法》的“天之問(wèn)”遇到的邏輯困境。由于形式邏輯是以理性主義為基礎(chǔ)的，所以它實(shí)質(zhì)上是違反形式邏輯規(guī)則背后的理性主義的。但是，當(dāng)《食品安全法》立法技術(shù)的基礎(chǔ)建立在有限理性論之上時(shí)，《食品安全法》“天之問(wèn)”所遇到的邏輯困境也就不復(fù)存在了。因?yàn)橐罁?jù)有限理性條件下立法技術(shù)的要領(lǐng)，邏輯并不惟一表現(xiàn)為形式邏輯，還有辯證邏輯。在辯證邏輯中，否定之否定同樣是肯定。所以以否定的形式對(duì)概念的含義加以界定符合辯證邏輯的要求。即：有限理性論的立法技術(shù)能有效解釋《食品安全法》的“天之問(wèn)”。

2.有助于使有限理性論立法技術(shù)下的“食品安全”概念直接成為《食品安全法》的立法目的雖然有限理性論的立法技術(shù)可以有效說(shuō)明《食品安全法》對(duì)“食品安全”含義界定的合理性，但是，由于“食品安全”與“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”這些要素之間的關(guān)系并不是“屬＋種差”關(guān)系，所以，這些要素并不是“食品安全”的充分必要條件，而僅僅是必要條件。即具備這些要素之后并不必然“保證食品安全”，同樣，“食品安全”也不必然“保障公眾身體健康和生命安全”。它說(shuō)明：當(dāng)《食品安全法》以“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”來(lái)定義“食品安全”時(shí)，即使《食品安全法》得到有效實(shí)施，也不一定能實(shí)現(xiàn)《食品安全法》“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”的立法目的。從這個(gè)角度說(shuō)，雖然“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”作為《食品安全法》的立法目的符合理性主義的立法技術(shù)對(duì)于立法目的的要求，但由于僅具有必要條件而沒(méi)有充分必要條件，所以這一立法目的與《食品安全法》對(duì)“食品安全”的定義并不一致，并因這種差異使得這一立法目的僅僅是善良而美好的愿望而已。

那么，在“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”的條件下，《食品安全法》可以實(shí)現(xiàn)的立法目的是什么?在此，美國(guó)1906《聯(lián)邦食品和藥品法》的立法目的有著借鑒意義，它明確規(guī)定該法的立法目的是“旨在防止摻假、錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)，或者有毒、有害食品、藥劑、內(nèi)服藥品及溶液的生產(chǎn)、銷售或運(yùn)輸，規(guī)范交易行為，并用于其他目的”。由此可以看出，美國(guó)1906《聯(lián)邦食品和藥品法》的立法目的采用了有限理性論的立法技術(shù)，即不是以“增加善”而是以“減少惡”作為直接的立法目的，并通過(guò)直接“減少惡”以達(dá)到“增加善”的間接目的。

可見(jiàn)，在“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”是“食品安全”含義的條件下，基于有限理性論的立法技術(shù)，中國(guó)的《食品安全法》應(yīng)是“防止有毒、有害，不符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)人體健康造成任何急性、亞急性或慢性危害的食品的生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸”。

3.不僅有助于發(fā)現(xiàn)《食品安全法》在實(shí)質(zhì)邏輯結(jié)構(gòu)方面的缺陷，而且為克服這些缺陷提供完善的方法

如果說(shuō)，按照有限理性論條件下立法技術(shù)的要領(lǐng)可以有效回答《食品安全法》的“天之問(wèn)”的話，那么，按照此要領(lǐng)，不僅可以發(fā)現(xiàn)《食品安全法》在實(shí)質(zhì)的邏輯結(jié)構(gòu)方面存在的缺陷，而且為這些缺陷提供了完善的方法。

(1)為克服《食品安全法》在假定條件方面的缺陷提供方法基于有限理性論的立法技術(shù)的要領(lǐng)，首先可以通過(guò)試錯(cuò)法確定惡的或錯(cuò)誤的情形，然后把這些惡的或錯(cuò)誤的情形在法律中明確而全面地加以規(guī)定。按照這一技術(shù)要領(lǐng)操作，可以發(fā)現(xiàn)：針對(duì)“三鹿奶粉事件”暴露的危害食品安全的8個(gè)方面的問(wèn)題，雖然《食品安全法》有些方面的修改使假定條件的確定性改善，但有些方面的確定性水平還有待改進(jìn)。具體表現(xiàn)為：食品安全含義、食品免檢制度的假定條件確定性得到改善。如，通過(guò)“三鹿奶粉事件”，人們發(fā)現(xiàn)，以“食品按其預(yù)期用途使用、食用時(shí)”并不能保證不會(huì)“對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生危害”，因?yàn)椤叭鼓谭凼录敝械膵胗變核艿亩竞褪前搭A(yù)期用途使用和食用的情形下產(chǎn)生的，針對(duì)這一點(diǎn)，《食品安全法》明確規(guī)定食品安全的含義之一必須是“無(wú)毒、無(wú)害”，相比之下，“無(wú)毒、無(wú)害”的規(guī)定比“食品按其預(yù)期用途使用、食用時(shí)不對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生危害”的規(guī)定確定得多。針對(duì)“三鹿奶粉事件”中食品免檢制度導(dǎo)致奶制品被加入有毒三聚氰胺卻長(zhǎng)時(shí)間未被質(zhì)檢部門檢測(cè)到的情形，《食品安全法》直接廢除了食品免檢制度，它明白無(wú)誤地告訴食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者：在食品安全的檢驗(yàn)上，沒(méi)有誰(shuí)可以例外。沒(méi)有例外意味著確定性。

但是，假定條件確定性在食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑兩方面存在缺陷。例如：

第一，對(duì)食品添加劑假定條件的確定性缺陷三鹿奶粉之所以有毒，是因?yàn)樗患尤胗卸镜娜矍璋?。針?duì)這一情況，《食品安全法》一方面對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可證制度，另一方面規(guī)定食品添加劑“應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍”。就確定程度而言，“必須”要高于“應(yīng)當(dāng)”。更為重要的是，依據(jù)有限理性論，人們對(duì)“安全可靠”的認(rèn)識(shí)并不確定，而對(duì)于“不安全”有更多的確定性。所以，基于有限理性論的立法技術(shù)，對(duì)食品添加劑的使用的規(guī)定應(yīng)改為：“食品添加劑必須在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明不會(huì)導(dǎo)致不安全，方可列入允許使用的范圍?！?/p>

第二，對(duì)食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)假定條件的確定性缺陷通過(guò)“三鹿奶粉事件”，讓人們明白了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性。為此，《食品安全法》第19條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。并且在第21條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)

產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。無(wú)疑，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為強(qiáng)制性和統(tǒng)一食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，符合基于有限理性論的立法技術(shù)對(duì)確定性的要求。但問(wèn)題在于：就“三鹿奶粉事件”來(lái)說(shuō)，即使由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，形成統(tǒng)一的食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，并按統(tǒng)一的食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)，但是，含有三聚氰胺的牛奶不但不能被檢出有毒害，反而還被證明是有營(yíng)養(yǎng)的。這說(shuō)明：如果食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)，那么，這樣的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅不會(huì)保障食品安全，而且還會(huì)導(dǎo)致更大的不安全。所以《食品安全法》第18條對(duì)此加以明確：“制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。”但是，如何才能做到“科學(xué)合理”呢?換言之，是基于完全理性論還是基于有限理性論更有助于科學(xué)合理地制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)呢?迄今為止，在標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題上，研究的重點(diǎn)只集中在標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)與原理、標(biāo)準(zhǔn)化理論的初步構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)介紹等方面，尚無(wú)討論標(biāo)準(zhǔn)化的方法論研究成果，更不用說(shuō)有人關(guān)注到標(biāo)準(zhǔn)化存在基于有限理性論與還是理性主義之別。標(biāo)準(zhǔn)的作用無(wú)非是為人的行為提供確定性的指導(dǎo)，因此，從確定性而言，依據(jù)波普爾的科學(xué)哲學(xué)理論，在有限理性的條件下，否定性的標(biāo)準(zhǔn)將比肯定性的標(biāo)準(zhǔn)具有更強(qiáng)的確定性。從這個(gè)意義上說(shuō)，要提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門在整合現(xiàn)行食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有必要強(qiáng)調(diào)基于有限理性論，盡可能地以否定性的形式制定食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。例如，可規(guī)定為：食品(如牛奶)中不得檢出三聚氰胺等一切有毒、有害物質(zhì)。

(2)為克服《食品安全法》在行為模式規(guī)定方面的缺陷提供方法按照有限理性論的試錯(cuò)法能夠清楚認(rèn)定惡的觀點(diǎn)，對(duì)《食品安全法》行為模式的立法技術(shù)來(lái)說(shuō)，既然已能確知導(dǎo)致食品不安全的情形之所在，那么就必然以“勿為”的方式來(lái)禁止這些惡的情形的發(fā)生。例如，通過(guò)“蘇丹紅事件”、“三鹿奶粉事件”這些有毒食品的事件帶來(lái)的血的教訓(xùn)，人們雖然尚無(wú)法知道現(xiàn)有的這些措施能確切帶來(lái)食品的安全，但可以確切地知道：不法分子正是鉆了食品添加劑相關(guān)規(guī)定的空子，才導(dǎo)致這些事件的發(fā)生。因此，按基于有限理性論的行為模式的立法技術(shù)，必然要求《食品安全法》以“勿為”的方式規(guī)制食品添加劑的生產(chǎn)與使用，因此，《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定應(yīng)修改的內(nèi)容為：

第43條，以“不經(jīng)過(guò)許可不得生產(chǎn)食品添加劑生產(chǎn)”取代“食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度”。

第44條，改為：“不向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料并經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料進(jìn)行審查，任何單位或個(gè)人不得申請(qǐng)利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)組織對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料進(jìn)行審查；對(duì)符合食品安全要求的，依法決定準(zhǔn)予許可并予以公布；對(duì)不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說(shuō)明理由?！?/p>

第45條，改為：“食品添加劑在技術(shù)上無(wú)必要，或雖有必要但不經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，不得列入允許使用的范圍。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂?！?/p>

(3)為克服《食品安全法》法律結(jié)果規(guī)定方面的缺陷提供方法基于有限理性論的立法技術(shù)，要求法律明確、全面禁止那些確認(rèn)為惡的情形，一旦法律關(guān)系中的主體的行為違反了這些禁止性的規(guī)定，那么，這些行為的法律結(jié)果必然是否定性，并將受到處罰。

因此，基于有限理性論的立法技術(shù)要求：第一，“處罰皆明文規(guī)定”成為《食品安全法》法律結(jié)果根本的立法技術(shù)，而“法無(wú)明文禁止皆自由”則是“處罰皆明文規(guī)定”的立法技術(shù)補(bǔ)充。這一點(diǎn)與現(xiàn)有的立法技術(shù)理論有區(qū)別，因?yàn)樵谝延械牧⒎夹g(shù)理論中，有關(guān)法律結(jié)果的立法技術(shù)有“處罰皆明文規(guī)定”和“法無(wú)明文禁止皆自由”兩種形式的立法技術(shù)，這兩種形式是并行的，而不是根本與補(bǔ)充的關(guān)系。第二，基于有限理性論的立法技術(shù)不僅要求“處罰皆明文規(guī)定”成為食品安全法對(duì)法律結(jié)果進(jìn)行規(guī)定的根本形式，而且要求《食品安全法》明文規(guī)定的處罰要以《食品安全法》中明確而全面的禁止性規(guī)定為根據(jù)。

《食品安全法》對(duì)法律結(jié)果的規(guī)定集中體現(xiàn)在第九章對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定中。它說(shuō)明《食品安全法》有關(guān)法律結(jié)果的立法技術(shù)基本符合基于有限理性論的立法技術(shù)對(duì)法律結(jié)果的要求――“符合處罰皆明文規(guī)定”是法律結(jié)果的根本性立法技術(shù)。

但是，《食品安全法》有關(guān)處罰的各種規(guī)定中，仍然存在許多缺陷：它的這些處罰并沒(méi)完全以《食品安全法》的假定條件和行為模式中明確、全面的禁止性規(guī)定為根據(jù)。主要表現(xiàn)在：

第一，《食品安全法》許多“明文規(guī)定的處罰”的根據(jù)并非出于《食品安全法》的“禁止”而是“應(yīng)當(dāng)”。例如，第44條只是規(guī)定利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，“應(yīng)當(dāng)”經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估，但第85條卻規(guī)定“利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估”必受處罰，這些處罰包括行政、民事和刑事3方面。像第85條這種處罰與行為方式不一致的情形還很多，第87條受處罰的許多情形在假定條件和行為模式方面都是以“應(yīng)當(dāng)”而不是禁止性規(guī)定。因此，建議在《食品安全法》的修改時(shí)把這些“應(yīng)當(dāng)”改為“禁止”。

第二，有些《食品安全法》中的禁止性規(guī)定并未規(guī)定處罰措施。例如，第38、39、67條中有關(guān)“不得少于二年”的禁止性規(guī)定，卻沒(méi)有處罰。因此，建議修改時(shí)補(bǔ)充這方面的處罰。

(三)小結(jié)

在理性主義條件下，立法技術(shù)的確定性與全面性之間存在著內(nèi)在的沖突，這種沖突最終導(dǎo)致立法技術(shù)與立法目的背離。立法技術(shù)的確定性與全面性之間的內(nèi)在矛盾源于理性主義的局限性。在有限理性論取性主義的情況下，無(wú)論是從立法技術(shù)的效果看還是從避免立法技術(shù)與《食品安全法》的立法目的相脫離上看，應(yīng)基于有限理性論的立法技術(shù)來(lái)解釋《食品安全法》。

五、結(jié)論

篇7

食品安全法實(shí)施條例

第一章 總則

第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：

(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品銷售和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營(yíng));

(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);

(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);

(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;

(五)食品的貯存和運(yùn)輸;

(六)對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

第三條 食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。

第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

第五條 國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。

第六條 縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。

縣級(jí)以上地方政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，確定本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

第七條 縣級(jí)以上地方政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核?？h級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核。

第八條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。

縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

第九條 食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。

消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

第十條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正。

第十一條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。

國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

第十二條 任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。

第十三條 對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

第十四條 國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。對(duì)有關(guān)部門通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的食源性疾病等有關(guān)疾病信息，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分析研究，認(rèn)為必要的，及時(shí)調(diào)整國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門會(huì)同同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案并實(shí)施。

第十五條 承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案的要求報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作人員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用。

第十六條 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查。

第十七條 國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。

對(duì)農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的專家參加。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取費(fèi)用，采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用。

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

(一)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的;

(二)為制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;

(三)為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;

(四)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的;

(五)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的;

(六)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形。

第十九條 國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，并提供風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、相關(guān)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論等信息、資料。屬于本法第十八條規(guī)定情形的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

第二十條 省級(jí)以上政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等信息。

第二十一條 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會(huì)公告，告知消費(fèi)者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);需要制定、修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條 國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并向社會(huì)公布。

第二十三條 縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。

第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第二十四條 制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。

第二十五條 食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條 食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;

(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;

(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求;

(四)對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書的要求;

(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求;

(六)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;

(七)與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程;

(八)其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

第二十七條 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。

食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第二十八條 制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并將食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、有關(guān)部門等方面的意見(jiàn)。

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表組成，對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實(shí)用性等進(jìn)行審查。

第二十九條 對(duì)地方特色食品，沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

第三十條 國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門備案。

第三十一條 省級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費(fèi)查閱、下載。

對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)給予指導(dǎo)、解答。

第三十二條 省級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門，分別對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

省級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行收集、匯總，并及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：

(一)具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;

(二)具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;

(三)有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度;

(四)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;

(五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔;

(六)貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸;

(七)直接入口的食品應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器;

(八)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等;銷售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備;

(九)用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(十)使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無(wú)害;

(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，應(yīng)當(dāng)符合前款第六項(xiàng)的規(guī)定。

第三十四條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：

(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;

(二)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;

(三)用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑;

(四)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品;

(五)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(六)變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;

(七)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品;

(八)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;

(九)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑;

(十)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑;

(十一)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑;

(十二)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品;

(十三)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

第三十五條 國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

縣級(jí)以上地方政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的本法第三十三條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查;對(duì)符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可;對(duì)不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說(shuō)明理由。

第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第三十七條 利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)組織審查;對(duì)符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可并公布;對(duì)不符合食品安全要求的，不予許可并書面說(shuō)明理由。

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。

第三十九條 國(guó)家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。

生產(chǎn)食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條 食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍;有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑。

第四十一條 生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第四十二條 國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。

國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。

第四十三條 地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送。

國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制

第四十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。

第四十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊?guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

第四十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：

(一)原料采購(gòu)、原料驗(yàn)收、投料等原料控制;

(二)生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制;

(三)原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制;

(四)運(yùn)輸和交付控制。

第四十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第四十八條 國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。

對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查;對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不得收取費(fèi)用。

第四十九條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。

食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。

縣級(jí)以上政府農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。

第五十條 食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明;對(duì)無(wú)法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn);不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月;沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

第五十一條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第五十二條 食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售。

第五十三條 食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明(以下稱合格證明文件)。

食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。

從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第五十四條 食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。

食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第五十五條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程，公示食品原料及其來(lái)源等信息。

餐飲服務(wù)提供者在加工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有本法第三十四條第六項(xiàng)規(guī)定情形的，不得加工或者使用。

第五十六條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備;定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗消毒，不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具;餐飲服務(wù)提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定條件的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位。

第五十七條 學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn);從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)訂購(gòu)，并按照要求對(duì)訂購(gòu)的食品進(jìn)行查驗(yàn)。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)餐加工，確保食品安全。

學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。

第五十八條 餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的作業(yè)場(chǎng)所、清洗消毒設(shè)備或者設(shè)施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范。

餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)消毒餐具、飲具進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠，并應(yīng)當(dāng)隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應(yīng)當(dāng)在獨(dú)立包裝上標(biāo)注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內(nèi)容。

第五十九條 食品添加劑生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十條 食品添加劑經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品添加劑，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十一條 集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理部門。

第六十二條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

第六十三條 國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。

食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。由于食品經(jīng)營(yíng)者的原因造成其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)召回。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無(wú)害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。但是，對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告;需要對(duì)召回的食品進(jìn)行無(wú)害化處理、銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告時(shí)間、地點(diǎn)。食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的，可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)的，縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。

第六十四條 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第六十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。

第六十六條 進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告

第六十七條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：

(一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;

(二)成分或者配料表;

(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;

(四)保質(zhì)期;

(五)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào);

(六)貯存條件;

(七)所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱;

(八)生產(chǎn)許可證編號(hào);

(九)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條 食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第六十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。

第七十條 食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書和包裝。標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)載明本法第六十七條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。

第七十一條 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。

食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。

第七十二條 食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)的要求銷售食品。

第七十三條 食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門以及食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。消費(fèi)者組織不得以收取費(fèi)用或者其他牟取利益的方式向消費(fèi)者推薦食品。

第四節(jié) 特殊食品

第七十四條 國(guó)家對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

第七十五條 保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。

保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對(duì)應(yīng)的功效;列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。

第七十六條 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。但是，首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國(guó)(地區(qū))主管部門準(zhǔn)許上市銷售的產(chǎn)品。

第七十七條 依法應(yīng)當(dāng)注冊(cè)的保健食品，注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交保健食品的研發(fā)報(bào)告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評(píng)價(jià)、標(biāo)簽、說(shuō)明書等材料及樣品，并提供相關(guān)證明文件。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)組織技術(shù)審評(píng)，對(duì)符合安全和功能聲稱要求的，準(zhǔn)予注冊(cè);對(duì)不符合要求的，不予注冊(cè)并書面說(shuō)明理由。對(duì)使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準(zhǔn)予注冊(cè)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該原料納入保健食品原料目錄。

依法應(yīng)當(dāng)備案的保健食品，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說(shuō)明書以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。

第七十八條 保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。

第七十九條 保健食品廣告除應(yīng)當(dāng)符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”;其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布并及時(shí)更新已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品廣告目錄以及批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容。

第八十條 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說(shuō)明書以及表明產(chǎn)品安全性、營(yíng)養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告適用《中華人民共和國(guó)廣告法》和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定。

第八十一條 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。

生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。

不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

第八十二條 保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊(cè)人或者備案人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

省級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布注冊(cè)或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄，并對(duì)注冊(cè)或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。

第八十三條 生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報(bào)告。

第五章 食品檢驗(yàn)

第八十四條 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。

符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告具有同等效力。

縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第八十五條 食品檢驗(yàn)由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行。

檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告。

第八十六條食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制。食品檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公章，并有檢驗(yàn)人的簽名或者蓋章。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人對(duì)出具的食品檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。

第八十七條 縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果，不得免檢。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用;不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用。

第八十八條 對(duì)依照本法規(guī)定實(shí)施的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請(qǐng)，由受理復(fù)檢申請(qǐng)的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。

采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法。

第八十九條 食品生產(chǎn)企業(yè)可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織、消費(fèi)者需要委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第九十條 食品添加劑的檢驗(yàn)，適用本法有關(guān)食品檢驗(yàn)的規(guī)定。

第六章 食品進(jìn)出口

第九十一條 國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。

第九十二條 進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。

進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

第九十三條 進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國(guó)家(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，認(rèn)為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時(shí)制定相應(yīng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，依照本法第三十七條的規(guī)定辦理。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求，對(duì)前款規(guī)定的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

第九十四條 境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向我國(guó)出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核前款規(guī)定的內(nèi)容;審核不合格的，不得進(jìn)口。

發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。

第九十五條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門通報(bào)。接到通報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)。國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

第九十六條 向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外出口商或者商、進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門注冊(cè)。已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進(jìn)口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)并公告。

國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)定期公布已經(jīng)備案的境外出口商、商、進(jìn)口商和已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單。

第九十七條 進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽;依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書。標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。

第九十八條 進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、境外出口商和購(gòu)貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第九十九條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)(地區(qū))的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。

第一百條 國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總下列進(jìn)出口食品安全信息，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)：

(一)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息;

(二)食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織、消費(fèi)者反映的進(jìn)口食品安全信息;

(三)國(guó)際組織、境外政府機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息及其他食品安全信息，以及境外食品行業(yè)協(xié)會(huì)等組織、消費(fèi)者反映的食品安全信息;

(四)其他食品安全信息。

國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會(huì)公布。對(duì)有不良記錄的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫。

第一百零一條 國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門可以對(duì)向我國(guó)境內(nèi)出口食品的國(guó)家(地區(qū))的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評(píng)估和審查，并根據(jù)評(píng)估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫要求。

第七章 食品安全事故處置

第一百零二條 國(guó)務(wù)院組織制定國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)政府備案。

食品安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全事故分級(jí)、事故處置組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施等作出規(guī)定。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。

第一百零三條 發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大。事故單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

縣級(jí)以上政府質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)。

發(fā)生食品安全事故，接到報(bào)告的縣級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定向本級(jí)政府和上級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告?？h級(jí)政府和上級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定上報(bào)。

任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第一百零四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將相關(guān)信息向所在地縣級(jí)政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告?？h級(jí)政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。

縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。

第一百零五條 縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會(huì)危害：

(一)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員;

(二)封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn);對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng);

(三)封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒;

(四)做好信息工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。

發(fā)生食品安全事故需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依照前款和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行處置。

發(fā)生食品安全事故，縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?？h級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。

第一百零六條 發(fā)生食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級(jí)政府和上一級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。

涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事故由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定組織事故責(zé)任調(diào)查。

第一百零七條 調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施。

調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)監(jiān)督管理部門、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任。

第一百零八條 食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。

任何單位和個(gè)人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

第八章 監(jiān)督管理

第一百零九條 縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

縣級(jí)以上地方政府組織本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)：

(一)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(二)保健食品生產(chǎn)過(guò)程中的添加行為和按照注冊(cè)或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況，保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況;

(三)發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者;

(四)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項(xiàng)。

第一百一十條 縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守本法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;

(二)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料;

(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;

(五)查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

第一百一十一條 對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，在制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)前，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù)。

第一百一十二條 縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。

對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

第一百一十三條 縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新;對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

第一百一十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

第一百一十五條 縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理;對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

篇8

受訪專家 / 李 鐸 浙江大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)系教授、博士生導(dǎo)師

題記：

古語(yǔ)有云“民以食為天”，這里的“食”既可以指吃飯這件事情，也可以理解為食品、糧食?！懊褚允碁樘臁保梢?jiàn)“食”在“民”們心中的重要性。吃對(duì)于人的重要性用戲謔、通俗語(yǔ)氣講來(lái)就是老話“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”了?？梢?jiàn)不管是古代先哲、還是當(dāng)下的市井百姓，都把吃當(dāng)做一件很重要的事情來(lái)看待。

在過(guò)去的2013年，吃卻成了人們最大的問(wèn)題，如何吃、怎么吃、吃什么才能最安全，成為困擾很多人的一個(gè)話題。各種關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道讓我們不禁對(duì)要進(jìn)入口中的食物多了幾許擔(dān)憂。究竟是我們吃得更講究了，還是我們的食品變的越來(lái)越不安全了？這是個(gè)值得深思的問(wèn)題。但不管怎樣，我們還是要繼續(xù)前行，繼續(xù)吃下去，畢竟飯是鋼，我們不吃會(huì)餓得慌。那么2014，我們?cè)撊绾纬?，吃什么呢？?tīng)聽(tīng)專家的建議吧！

洋快餐 吃還是不吃

事件回顧：2012年10月15日，有網(wǎng)友發(fā)表了題為《你所不知道的肯德基（在肯德基做兼職的日子）》的帖子，曝光其在肯德基兼職期間見(jiàn)到的廚房中的原料使用情況。在帖子中，該網(wǎng)友指出，肯德基的很多熱賣產(chǎn)品多為保質(zhì)期內(nèi)的冷凍食品，比如早餐中的“安心油條”，其實(shí)是保質(zhì)期為9個(gè)月的冷凍油條，當(dāng)有客人點(diǎn)餐的時(shí)候就從冷凍庫(kù)里拿出來(lái)回鍋炸一下就好了?！跋闾鹄趺装簟崩锏挠衩资窃缫呀?jīng)煮熟了冷凍的，用的時(shí)候用開(kāi)水解凍，再抹一層人造奶油就好了。另外，米飯類食品、原料也是冷凍熟食……

專家說(shuō)法 對(duì)此，眾多網(wǎng)友意見(jiàn)不一，有網(wǎng)友調(diào)侃“保質(zhì)期6個(gè)月或9個(gè)月的食品被稱為舊食品？偷拍者還是趕緊回到?jīng)]有冰箱的時(shí)代吧！”，也有網(wǎng)友說(shuō)“快餐不速凍，難道還老湯烹飪?。⊥葍r(jià)位里面，肯德基和麥當(dāng)勞是可以認(rèn)為是餐飲業(yè)的標(biāo)兵了”。

對(duì)于餐飲業(yè)操作中使用保質(zhì)期內(nèi)的冷凍食品的做法是否符合國(guó)家規(guī)定，洋快餐這樣的加工工藝是否在中國(guó)食品衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)取得許可，餐飲業(yè)中對(duì)于食品的加工流程、原材料、日期有沒(méi)有明確的規(guī)定呢？針對(duì)這些問(wèn)題，我們采訪了浙江大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)系教授、博士生導(dǎo)師李鐸。

李教授表示，對(duì)于食品保質(zhì)期都是有嚴(yán)格的方法和科學(xué)的計(jì)算的，如果說(shuō)是在保質(zhì)期以內(nèi)的話是沒(méi)有問(wèn)題的。其實(shí)，網(wǎng)友質(zhì)疑的是它的新鮮問(wèn)題，那現(xiàn)在說(shuō)到新鮮，新鮮的東西是很少見(jiàn)的（餐飲）。這是一個(gè)個(gè)人選擇問(wèn)題，你認(rèn)為冷凍過(guò)的不新鮮可以不選擇，你可以不吃。以土豆條為例，目前要在杭州找一家飯館對(duì)土豆條是現(xiàn)場(chǎng)削皮、現(xiàn)場(chǎng)炸的很難，關(guān)鍵是寫這個(gè)帖子的人不懂什么是土豆條。真正的洋快餐的土豆條是已經(jīng)油炸過(guò)的，再次做的時(shí)候就叫二次加工了，所以它的口感可以很酥，這個(gè)和我們平時(shí)自己在家切個(gè)土豆炸出來(lái)的味道是不一樣的。關(guān)鍵是很多人對(duì)于土豆條沒(méi)有理解，在國(guó)外超市里面，都有賣速凍的土豆條，拿出來(lái)一摸油乎乎的，就是之前已經(jīng)炸過(guò)了。而一些洋快餐企業(yè)這樣的二次加工流程已經(jīng)存在很多年了，全球也有很多店，如果說(shuō)真的是違法的、不符合食品安全要求的，也不可能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)家也不會(huì)批準(zhǔn)。

但對(duì)于二次加工是否有害的問(wèn)題，李教授表示沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)分析，不能下結(jié)論。但說(shuō)到有害，其實(shí)我們?nèi)粘Ｉ钪谐缘暮芏鄸|西可能都有害，關(guān)鍵是要把握一個(gè)度，比如，如何做到攝入平衡是我們應(yīng)該在日常生活別注意的。

專家建議：洋快餐的加工工藝是非常復(fù)雜的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，如果在保質(zhì)期以內(nèi)的，是可以放心食用的。但是由于“洋快餐”具有三高（高熱量、高脂肪、高蛋白質(zhì)）和三低（低礦物質(zhì)、低維生素和低膳食纖維）的特點(diǎn)，對(duì)我們的身體健康不利，建議少吃為妙。

食用油 怎么吃才健康

事件回顧：2013年9月5日，江蘇省連云港市中級(jí)人民法院開(kāi)審了一宗特大制販"地溝油"案，涉案值達(dá)6000多萬(wàn)元案值，共有117家涉案企業(yè)、16名被告人。該企業(yè)從2008年開(kāi)始，便用劣質(zhì)毛油為原料制作地溝油。這些毛油都來(lái)自于江蘇、山東等地的屠宰場(chǎng)和小作坊，它們利用屠宰廢棄物（包括豬皮、牛皮、羊皮上刮下的碎末、毛料）和一些變質(zhì)的動(dòng)物內(nèi)臟熬制毛油。這種劣質(zhì)油脂原本只能用于工業(yè)生產(chǎn)或動(dòng)物飼料用油，卻被康潤(rùn)公司大量收購(gòu)用于制造新型"地溝油"。

專家說(shuō)法 在我國(guó)常用的食用油（脂肪）根據(jù)形態(tài)可分為液態(tài)和固態(tài)2種，根據(jù)來(lái)源可分為植物、動(dòng)物、海洋和人工半合成油，根據(jù)所含脂肪酸成分可分為飽和、單不飽和、多不飽和油，多不飽和油可分為歐米嘎一3和歐米嘎一6油，脂肪酸是以甘油三酯的形式存在的。

人之所以要吃油，是因?yàn)槿梭w必須從食物中獲得2種脂肪酸，即亞油酸和亞麻酸，這2種脂肪酸對(duì)人體來(lái)說(shuō)為必需脂肪酸，即人體無(wú)法合成，這2種脂肪酸中的任何一種缺乏都會(huì)影響人體的正常生理健康。另外，油是一種很好的調(diào)味劑，又是提供能量最高的食物，每克食用油在體內(nèi)可提供37千焦?fàn)柕臒崃浚靠说鞍踪|(zhì)或碳水化合物僅提供19千焦耳的熱量。

食用油中影響人體健康的功能性成分是所含的飽和、單不飽和，以及多不飽和脂肪酸之間的比例。一般來(lái)講，含飽和脂肪酸高的食用油如動(dòng)物油對(duì)人體健康不利，因?yàn)轱柡椭舅峥缮哐耗懝檀己偷兔芏戎鞍啄懝檀?，與糖尿病、肥胖、心臟病和癌癥等慢性非傳染性疾病有關(guān)。

含單不飽和脂肪酸較高的食用油如橄欖油和茶葉籽油對(duì)人體雖不是必需脂肪酸，但對(duì)人體健康無(wú)不利影響，近年來(lái)的研究發(fā)現(xiàn)單不飽和脂肪酸油有降低低密度脂蛋白膽固醇（壞膽固醇）和升高高密度脂蛋白膽固醇的作用，由于這類油的口感好，并且對(duì)人體健康有益，因此在歐美很流行。對(duì)多不飽和脂肪酸的研究是近年來(lái)醫(yī)學(xué)科學(xué)、公共衛(wèi)生、食品科學(xué)和營(yíng)養(yǎng)學(xué)研究的一個(gè)熱門課題。含多不飽和脂肪酸較高的食用油如葵花籽油、大豆油、玉米油、花生油等有降低血液中膽固醇和甘油三酯的作用，能有效預(yù)防高血脂癥。

亞油酸和亞麻酸以及它們?cè)隗w內(nèi)的代謝產(chǎn)物有著不同的生理功能，對(duì)慢性非傳染性疾病及它們的危害因子的影響不同，所以我們應(yīng)根據(jù)自己的飲食結(jié)構(gòu)以及健康狀況（如血脂水平）選擇食用油。下面我舉幾個(gè)例子：

如果你是一位吃葷者，每周吃2次以上魚(yú)，但是你的血液膽固醇或甘油三酯高于正常值范圍，或你是一位糖尿病患者，你可以選用含多不飽和脂肪酸高的食用油，例如葵花籽油、紅花籽油、大豆油、玉米油、花生油和芝麻油。

如果你是一位吃素者，但有以下任何一種疾病如：腦中風(fēng)、高血壓、心肌梗死、心絞痛、癌癥、老年癡呆、風(fēng)濕性和類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎，你可選用菜籽油或大豆油炒菜，用亞麻子油或黑醋栗油或核桃油拌涼菜，每周至少吃2次魚(yú)，不吃魚(yú)者每天應(yīng)吃1～2粒（1～2克）的深海魚(yú)油。

如果你患有神經(jīng)精神系統(tǒng)疾病，如精神分裂癥、躁狂癥、抑郁癥和焦慮癥，首先你需要檢查你的血液膽固醇，如果血液膽固醇低于正常值，你應(yīng)適當(dāng)吃點(diǎn)肥肉或動(dòng)物油，每天吃一個(gè)雞蛋、多吃海鮮和選用菜籽油或大豆油炒菜。

如果你的血液膽固醇正常，你應(yīng)少吃肥肉和動(dòng)物油、選用菜籽油或大豆油炒菜、不吃魚(yú)者每天應(yīng)吃1～2粒（1～2克）的深海魚(yú)油。

如果你是個(gè)肥胖癥患者或你想減肥，你必須要減少你每天飲食中脂肪的攝入，不論是飽和、單不飽和還是多不飽和脂肪。

以上籠統(tǒng)地講了食用油的一般適應(yīng)人群，但對(duì)于人群之間的個(gè)體差異特別是有遺傳性疾病的人群這兒沒(méi)有包括在內(nèi)。

日本科學(xué)家近年發(fā)現(xiàn)把甘油三酯經(jīng)酶催化所生成的人工半合成油――甘油三酯食用油，不僅保持了食用油的口味，而且經(jīng)人體實(shí)驗(yàn)證明具有顯著的降血液甘油三酯和減肥作用。這種人工半合成油--甘油三酯食用油已經(jīng)在日本上市。

不管你健康與否，食用油的正確選擇和使用對(duì)于你防治各種慢性非傳染性疾病都將起著極其重要的作用。下面談?wù)勈秤糜褪褂弥械淖⒁馐马?xiàng)：

多數(shù)食用植物油（橄欖油、茶葉籽油、棕櫚油和可可油除外）含有高比例的多不飽和脂肪酸，與含高比例飽和脂肪酸的動(dòng)物油比較，相對(duì)不穩(wěn)定容易被氧化，所以含有高比例的多不飽和脂肪酸的食用植物油不適合用于反復(fù)炸食物，使用時(shí)間不宜超過(guò)10小時(shí)。棕櫚油和可可油含有大于50%和65%的飽和脂肪酸，而多不飽和脂肪酸的含量小于10%和2%，是較為穩(wěn)定的食用植物油，它們又和動(dòng)物油不一樣，不會(huì)引起血液膽固醇和低密度脂蛋白膽固醇升高，所以可用棕櫚油或可可油代替其它高含多不飽和脂肪酸的食用植物油和高含飽和脂肪酸的動(dòng)物油來(lái)炸食品，但不宜長(zhǎng)期反復(fù)使用。

高含單不飽和脂肪酸的橄欖油和茶葉籽油也可用于油炸食品。

亞麻子油、黑醋粟油、核桃油和深海魚(yú)油含有高濃度的多不飽和脂肪酸，極不穩(wěn)定，很容易被氧化，使用這些食用油，最好拌涼菜或飯萊燒熟后澆在上面，盡量避免長(zhǎng)時(shí)間加熱，這類油要盡量避光保存。最后要給大家講的就是在保證攝入足夠人體必需脂肪酸的前提下，少吃油炸食物，做菜盡量少放脂肪（食用油），因?yàn)槟氵€可以從其它食物如魚(yú)、肉、蛋、奶和綠葉蔬菜等食物中獲得一定量的脂肪，長(zhǎng)期的高脂飲食與多種疾病有關(guān)。

專家建議：在日常生活的用油上，也要注意做菜盡量少放油，不吃二次油，平時(shí)炒菜盡量少用高溫爆炒的方式。對(duì)于動(dòng)物油，不是不可以食用，但不可過(guò)多食用。沒(méi)有一種食用油的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值是十全十美的，經(jīng)常調(diào)換食用油品種，才是最健康的食用方法。

食品添加劑 到底是咋回事

事件回顧：2013年8月，央視曝光，一碗方便面，包括面餅、調(diào)料和醬包，加起來(lái)含20多種添加劑，隨后有網(wǎng)友公布，說(shuō)一根雪糕里面有14種添加劑。引發(fā)了大家對(duì)于添加劑的恐慌。

專家說(shuō)法 對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，李鐸教授表示，其實(shí)我們首先應(yīng)該弄清楚什么是食品添加劑。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品法規(guī)委員會(huì)的定義為：食品添加劑是有意識(shí)地一般以少量添加于食品，以改善食品的外觀、風(fēng)味和組織結(jié)構(gòu)或貯存性質(zhì)的非營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。如果根據(jù)這個(gè)定義來(lái)看的話，以增強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)成分為目的的食品強(qiáng)化劑就不包括在食品添加劑的范圍內(nèi)。

這個(gè)定義中有一個(gè)“少量添加”的概念，這就是食品添加劑的一個(gè)量的問(wèn)題，這個(gè)量是指各種食品添加劑都有一定的量的限制，超過(guò)這個(gè)量對(duì)人體不利，而不是報(bào)道中的種類。20多種添加劑只是種類多，而種類多并不是危害的根源，因?yàn)楦鞣N添加劑的成分不同，對(duì)人體的作用也不同，因此，并不會(huì)因?yàn)榉N類的累積而對(duì)人體帶來(lái)傷害，我們需要提防的是一個(gè)“量”，而非種類。

而我國(guó)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十四條和《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》第28條，以及《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑衛(wèi)生管理辦法》第2條和《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九十九條中對(duì)食品添加劑定義為：指為改善食品品質(zhì)和色、香和味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。

這個(gè)定義道出了食品添加劑的功能，其實(shí)，添加食品添加劑無(wú)外乎追求的是食品的口感、營(yíng)養(yǎng)、貯藏、色香味等，而另外一點(diǎn)也可以看到的是食品添加劑有天然的物質(zhì)，也有人工合成的成分。食品加工是為了追求它的口感、追求它的市場(chǎng)，肯定要做的好吃，有些東西好吃了以后，從健康角度來(lái)說(shuō)就可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，有時(shí)候會(huì)矛盾，但不是都矛盾。比如油炸的東西會(huì)相對(duì)好吃一點(diǎn)，但可能從營(yíng)養(yǎng)角度沒(méi)有蒸的東西健康。

篇9

災(zāi)后各城鄉(xiāng)(街道、社區(qū))要完善救災(zāi)防病領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作作為眼前抗洪搶險(xiǎn)，重建家園的重要工作內(nèi)容，加大領(lǐng)導(dǎo)、分工分責(zé)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門主,號(hào)召各界力量積極加入,同心協(xié)力做好災(zāi)期災(zāi)后的衛(wèi)生防疫工作。各城鄉(xiāng)(街道、社區(qū))應(yīng)安排專項(xiàng)的救災(zāi)防疫緊急補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),用于消除疫情和改善災(zāi)后環(huán)境所需藥品、疫苗及災(zāi)民醫(yī)務(wù)急救用品、藥品和防疫治病最緊要的器械、物質(zhì)的購(gòu)置等。

二、積極開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清理與消毒。

開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是災(zāi)后防病的一項(xiàng)重要措施。災(zāi)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、各部門要組織發(fā)動(dòng)單位職工、社區(qū)群眾徹底清理本單位、室內(nèi)外垃圾，清理人畜糞便，加強(qiáng)人畜糞便無(wú)害化管理，科學(xué)實(shí)施消毒、殺蟲(chóng)、滅鼠，清除疫病發(fā)生與流行的條件。在開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面清理環(huán)境、除“四害”的過(guò)程中，要以生活環(huán)境及公共場(chǎng)所為主，堅(jiān)持“先進(jìn)行清淤、后實(shí)施消殺滅”的原則，對(duì)水淹地區(qū)和居民住宅、廁所、垃圾點(diǎn)、臨時(shí)住所等地要全面實(shí)施藥物噴灑消毒殺蟲(chóng)處理，特別是要做好學(xué)校、街道、醫(yī)院、安置點(diǎn)等人員密集區(qū)域的消毒、殺蟲(chóng)、滅鼠，清除傳染病發(fā)生與流行的條件。要堅(jiān)持科學(xué)消殺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重災(zāi)區(qū)可設(shè)置消殺藥水配置發(fā)送點(diǎn)，指導(dǎo)群眾科學(xué)使用。

（一）清理室內(nèi)外環(huán)境。

清除淤泥、清理垃圾雜物，垃圾必須集中收集，定點(diǎn)處理；排除積水，填平坑洼，鏟除雜草，疏通溝渠，掏除水井（池）內(nèi)污泥，修復(fù)廁所和其他衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。即時(shí)將垃圾運(yùn)出，選地勢(shì)較高的地方進(jìn)行填埋處理，適時(shí)用漂白粉，敵敵畏等藥物消毒殺蟲(chóng)，控制蒼蠅孳生。

（二）對(duì)環(huán)境清理中清出的家畜家禽和其他動(dòng)物尸體集中處理。

如果有大量動(dòng)物尸體，掩埋的地點(diǎn)要遠(yuǎn)離居住地方，挖土坑深2米以上，在坑底灑漂白粉或生石灰，把動(dòng)物尸體先用10%漂白粉上清夜噴霧（200毫米/米2），作用2小時(shí)后，裝入塑料袋，投入坑內(nèi)，再用漂白粉按20-40克/米2的量灑蓋在尸體上，然后覆土掩埋壓實(shí)。參加環(huán)境清理的作業(yè)人員，要做好個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)。

（三）環(huán)境消毒。

再?gòu)氐浊謇憝h(huán)境后，使用500毫克/升漂白粉上清液或含氯消毒劑進(jìn)行環(huán)境消毒，使災(zāi)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌在短期內(nèi)恢復(fù)到災(zāi)前水平。環(huán)境消毒應(yīng)采取科學(xué)的方法，避免濫用，使用不當(dāng)還污染環(huán)境?？稍谑転?zāi)點(diǎn)集中設(shè)置消毒藥水發(fā)放處，漂白粉的使用，應(yīng)將漂白粉按比例用水溶解，取上清液，提供給家庭和場(chǎng)所消毒。凡是水淹和受災(zāi)地區(qū)的住戶，水退后首先由專人對(duì)原住房的質(zhì)量進(jìn)行安全性檢查，確認(rèn)其牢固性。然后打開(kāi)門窗，通風(fēng)換氣，清洗家具，清理室內(nèi)物品，整修家庭廁所，修繕禽畜棚圈，全面清掃室內(nèi)和院落，清除垃圾污物。必要時(shí)將房間的墻壁和地面進(jìn)行消毒。對(duì)室內(nèi)和臨時(shí)居住點(diǎn)帶回的日常生活用品可進(jìn)行煮沸消毒或在日光曝曬。待室內(nèi)通風(fēng)干燥、空氣清新后方可搬人居住。

（四）災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)的衛(wèi)生要求。

要選擇安全和地勢(shì)較高的地點(diǎn)，采取應(yīng)急措施，搭建帳篷、簡(jiǎn)易住房等臨時(shí)住所，做到先安置、后完善。做好水源保護(hù)和飲水消毒工作，供給安全衛(wèi)生飲用水。新搭建的帳篷和棚屋等臨時(shí)住所要能避風(fēng)防雨，同時(shí)應(yīng)滿足通風(fēng)換氣和夜間照明的要求。要設(shè)法降低室溫，防止中暑。注意居住環(huán)境衛(wèi)生，不隨地大小便和亂倒垃圾污水，不要在棚子內(nèi)飼養(yǎng)畜禽。設(shè)置臨時(shí)廁所、垃圾收集站點(diǎn)，做好垃圾、糞便的衛(wèi)生管理。合理布設(shè)垃圾收集站點(diǎn)，做到日產(chǎn)日清。

三、飲用水衛(wèi)生處理

洪澇災(zāi)害期間飲用水源一般含有多量泥沙，渾濁度高；受人畜糞便污染，細(xì)菌孳生；垃圾、糞便、動(dòng)物尸體、各種雜物進(jìn)入水體，有機(jī)污染嚴(yán)重；農(nóng)藥、化肥、工業(yè)廢物等化學(xué)品沖入水中，并可能有劇毒物質(zhì)存在。要把飲用水源的保護(hù)和清潔放在首位。加大對(duì)水源質(zhì)量檢測(cè)的頻次，堅(jiān)持每天檢測(cè)，特別要對(duì)非水廠供水地區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做好水源的清潔和消毒，不留死角。

（一）保護(hù)水源，盡可能減少飲用水源受污染。

在洪水期間，應(yīng)在上游水域選擇飲用水水源取水點(diǎn)，并劃出一定范圍，嚴(yán)禁在此區(qū)域內(nèi)排放糞便、污水與垃圾。對(duì)非水廠供水地區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做好水源清潔消毒，不留死角。經(jīng)水淹的井或水池，必須進(jìn)行清淘，沖洗與消毒。先將水井掏干，清除淤泥，用清水沖洗井壁、井底，再掏盡污水。災(zāi)民集中安置點(diǎn)就增設(shè)臨時(shí)廁所、固定垃圾堆放點(diǎn)時(shí)，應(yīng)遠(yuǎn)離水源，防止污染水源。

(二)飲用水處理。

1、飲用水混濁，不能飲用，可在混凝原水中投放混凝劑可大大加快水中懸浮物質(zhì)的沉淀。常用的混凝劑有：硫酸鋁、明礬（硫酸鋁鉀）等。

2、煮沸是十分有效的滅菌方法，在有燃料的地方應(yīng)于采用。

3、飲用水消毒。在洪澇災(zāi)害期間，最主要的飲用水消毒方法是采用消毒劑。

（1）直接加入水缸。根據(jù)待消毒的水量，利用漂白粉澄清液和漂白粉精，根據(jù)有效氯含量計(jì)算取出定量藥劑，加少量水，攪拌均勻，倒入待消毒水中，攪勻，放置30分鐘，不能過(guò)量加水，攪拌均勻，倒入待消毒水中，攪勻，放置30分鐘，不能過(guò)量加入，以免產(chǎn)生強(qiáng)烈刺激性氣味。漂白粉精片簡(jiǎn)易實(shí)用，一擔(dān)水（50公斤）加1片即可（或參閱該劑說(shuō)明書進(jìn)行）。

（2）供水設(shè)施消毒。水進(jìn)或水池清洗后，待自然滲水到正常水位，進(jìn)行超氯消毒。漂白粉投加量按井水量以25－50mg/L有效氯計(jì)算。浸泡12－24小時(shí)后，排空進(jìn)（池）水，在待自然滲水到正常水位后，按正常消毒方法消毒，即可正常投入使用。

（3）利用井水（水池）為飲用水水源的，將漂白粉或漂白粉精片倒入簡(jiǎn)易消毒器中，置于井水中。一個(gè)大口水井每次消毒可維持半月左右。簡(jiǎn)易消毒器可用商品簡(jiǎn)易消毒器，也可自制，方法如下：取兩個(gè)空竹筒，用繩連接，下部竹筒內(nèi)裝消毒劑，并鉆有數(shù)個(gè)小孔，投入井中。也可用兩個(gè)空塑料瓶，經(jīng)繩連接，其中之一裝消毒劑鉆數(shù)小孔，投入井中。消毒劑的投加量，處理水的需氯量約為5－10mg/L，經(jīng)處理后的水中余氯應(yīng)達(dá)到0.7mg/L。

4、飲用水質(zhì)檢測(cè)。飲水檢驗(yàn)項(xiàng)目：渾濁度、余氯、色度、臭和味以及其他有關(guān)項(xiàng)目。其中渾濁度和余氯兩項(xiàng)目每日測(cè)定，以便指導(dǎo)水處理措施的進(jìn)行。

四、食品安全管理

（一）注意飲食衛(wèi)生和食品安全，防止病從口入。

不要吃被洪水浸泡的食品和洪水淹死、病死的家畜家禽，以及霉變的食品、蔬菜、水果。不吃腐敗變質(zhì)和過(guò)期的食品。

（二）食物要生熟分開(kāi)保存、煮熟煮透，盡量不吃生的。

不能銷售被洪水浸泡的糧食和淹死的家畜家禽。不吃來(lái)源不明、不是經(jīng)過(guò)專用食品容器包裝的食品，包括無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)品名的“三無(wú)“食品。飯前便后要洗手，不用骯臟水漱口和洗瓜果、碗、筷等。

（三）對(duì)輕度霉變糧食的處理。

可采用風(fēng)扇吹，清水或泥漿水漂浮等方法去除霉粒，然后反復(fù)用水搓洗；或用5%石灰水浸泡霉變糧食24小時(shí)取出，要使霉變率降至4%左右再食用；霉變重的糧食，毒素含量高，難以去除，因此不能吃。

（四）水淹過(guò)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在做好食品設(shè)備、容器、環(huán)境的清潔消毒后，經(jīng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門認(rèn)可后才能開(kāi)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)其食品和原料的監(jiān)督，防止食品污染和使用發(fā)霉變質(zhì)原料。

五、廁所衛(wèi)生和糞便的處理

廁所是人們生活不可缺少的衛(wèi)生設(shè)施，災(zāi)害時(shí)用的廁所應(yīng)達(dá)到應(yīng)急性、便利性和實(shí)用性的要求。加強(qiáng)廁所糞便管理。

（一）臨時(shí)的廁所應(yīng)達(dá)的應(yīng)急、便利、實(shí)用和合理。

搭建的臨時(shí)廁所一定要做到：選擇地勢(shì)較高的地方，遠(yuǎn)高水源至少30米以上。有條件的地方可選擇塑料缸、桶、陶瓷缸來(lái)代替糞池；在無(wú)條件的情況下，可挖坑、坑的深淺可考慮土質(zhì)?？拥闹車虻撞靠捎盟芰夏ひr里或水泥和磚砌成。廁坑應(yīng)做到不滲不漏，糞坑滿時(shí)應(yīng)及時(shí)清除。

（二）禽畜應(yīng)建臨時(shí)欄飼養(yǎng)，欄里的禽畜糞便可隨時(shí)用土墊圈，糞便做到及時(shí)清理，減少蚊蠅孳生。

采用糞便與漂白粉的比為5：1充分?jǐn)嚭虾?，糞便內(nèi)加入等量的石灰粉，攪拌消毒處理。

六、除四害

洪災(zāi)后，如環(huán)境處理不及時(shí)，或清理不干凈，容易引發(fā)蚊蠅孳生，其補(bǔ)救的措施就是采取物理和化學(xué)殺蟲(chóng)。以化學(xué)防治為主，提倡速效殺滅，減少藥物污染和浪費(fèi)。提高個(gè)人防護(hù)措施，提倡環(huán)境防制。

（一）殺蟲(chóng)

1、防蚊蠅。措施首先要采取環(huán)境治理，將居住處附近雜草清除掉，雜物整理整齊。有條件的災(zāi)區(qū)，在住處裝上紗門、紗窗；睡覺(jué)前點(diǎn)燃蚊香（或電熱蚊香）；用市售驅(qū)蚊劑涂在身體暴露部位。

2、殺來(lái)蚊蠅。

（1）室外速效噴灑將1%－2%敵敵畏乳劑用壓縮噴霧器噴霧。

（2）室內(nèi)（帳棚內(nèi)）壁周圍噴奮斗吶（10－20mg/m2）、凱素靈（10－20mg/m2）或二氯殺蟲(chóng)（2.0g/m2）。晚上可噴市售噴射劑和氣霧劑。

3、殺滅幼蟲(chóng)措施。

清除住區(qū)內(nèi)外小型積水，填平小坑。清理環(huán)境，減少孳生場(chǎng)所，加強(qiáng)防護(hù)，減少蠅類與人等接觸。科學(xué)規(guī)范使用殺蟲(chóng)劑，使用要得當(dāng)，也要注意盡量不要污染水源和食品。

(二)滅鼠

1、根據(jù)各地條件不同，受災(zāi)過(guò)程有異，只有針對(duì)具體情況提出對(duì)策，才能奏效。

采取綜合治理，防、滅結(jié)合，注意治本，要充分發(fā)揮各種方法的長(zhǎng)處，互相補(bǔ)充。滅鼠的方法多用器械滅鼠，如鼠籠/鼠夾和粘鼠板等，但不能使用電子貓，嚴(yán)禁自拉電網(wǎng)捕鼠，可用水或泥漿灌洞。

2、慎用毒餌。

當(dāng)鼠密度高，或人群受到鼠源疾病嚴(yán)重威脅時(shí)，則應(yīng)在嚴(yán)密組織、充分宣傳的基礎(chǔ)上，開(kāi)展毒餌滅鼠。

毒鼠只能用國(guó)家準(zhǔn)用的高效、安全的抗凝血滅鼠劑，如0.005%溴敵隆或大隆。嚴(yán)禁使用毒鼠強(qiáng)、氟乙酚胺等禁藥，不用未獲得國(guó)這民的其他藥物、無(wú)資質(zhì)單位配制的毒餌和集貿(mào)市場(chǎng)上私賣的毒餌。溴敵隆、大隆在第1和第4晚各投1次，磷化鋅連投3晚。

3、確保人畜安全。

不能用熟食配制毒餌，更不能用餅干或方便面等。毒餌必須有警告色。投餌點(diǎn)應(yīng)有醒目標(biāo)記。投餌工作由受過(guò)培訓(xùn)的滅鼠員承擔(dān)。投毒后及時(shí)搜尋死鼠，管好禽畜，保藏好食品，照看好小孩。投餌結(jié)束應(yīng)收集剩餌，焚燒或在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)深埋。同時(shí)做好中毒急救的準(zhǔn)備

七、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告

（一）報(bào)告災(zāi)情。

災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)立即通過(guò)《國(guó)家救災(zāi)防病信息報(bào)告系統(tǒng)》按要求上報(bào)災(zāi)情，同時(shí)電話上報(bào)上一級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。按照市衛(wèi)生局統(tǒng)一部署實(shí)行災(zāi)區(qū)疫情每日?qǐng)?bào)告與零報(bào)告制度，在災(zāi)后續(xù)報(bào)一個(gè)月。

（二）重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的癥狀：發(fā)熱和腹瀉。

監(jiān)測(cè)的疾病包括：霍亂、病毒性肝炎（甲肝、戊肝）、痢疾、傷寒、出血熱、鉤端螺旋體病、乙型腦炎、瘧疾、感染性腹瀉、食物中毒等疾病。

（三）實(shí)行日?qǐng)?bào)告和疫情零報(bào)告。

各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)于每日9時(shí)前向防疫站報(bào)告，防疫站于每日10時(shí)前向市疾病預(yù)防控制中心上報(bào)。發(fā)生疾病特別是不明原因疾病暴發(fā)，應(yīng)當(dāng)以最快的通訊方式向防疫站報(bào)告疫情，立即組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，迅速控制和撲滅疫情。

（四）做好疫情分析，預(yù)測(cè)疫情發(fā)展趨勢(shì)。

疫情分析應(yīng)有時(shí)間比較，如當(dāng)年各月比、各旬比、當(dāng)年和去年同期比到等，疫情分析還應(yīng)有地區(qū)比較，如災(zāi)區(qū)與非災(zāi)區(qū)比等。此外，還應(yīng)有發(fā)生原因的分析及對(duì)今后防治工作的建議。

篇10

有關(guān)安全主題廣播稿篇【1】一、開(kāi)場(chǎng)白

《開(kāi)播曲》(播放)

甲：給你的天空劃一道絢麗的亮色，

乙：給你的世界奏一曲動(dòng)聽(tīng)的歡歌，

甲：伸出你的手，

乙：伸出我的手，

甲：讓我們相會(huì)在紅領(lǐng)巾廣播中，

乙：大家好，我是主持人范曉言。

甲：我是主持人王婧嫻。

乙：今天，我們?yōu)榇蠹野才诺臋谀坑校盒@新聞、科普之聲、小主人論壇、多來(lái)咪音樂(lè)臺(tái)。

甲：下面就讓我們一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)詳細(xì)內(nèi)容吧!

二、校園新聞

甲：濃縮一周要聞，

乙：關(guān)注校園實(shí)事，

甲：首先請(qǐng)聽(tīng)校園新聞。(播校園新聞2則)

乙：為了豐富教職工業(yè)余文化生活，增強(qiáng)教職工體質(zhì)，提高教職工的集體榮譽(yù)感，11月下旬，揚(yáng)中市教育工會(huì)將舉行教職工韻律操比賽。我校的部分教師也積極參加，投入到緊張的排練中，我們預(yù)祝他們?cè)诒荣愔腥〉煤贸煽?jī)，展示自己的風(fēng)采。

甲：為更好地貫徹“健康第一”的指導(dǎo)思想，落實(shí)“每天一小時(shí)”的體育活動(dòng)時(shí)間要求，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校群體性學(xué)生體育工作，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)拼搏的團(tuán)隊(duì)精神，展現(xiàn)我校學(xué)生的風(fēng)采，上周五我校舉行了小學(xué)生第三套廣播操比賽。比賽中，各班同學(xué)都展示出了自己良好的精神風(fēng)貌，動(dòng)作整齊劃一。

三、科普之聲

甲：最近，同學(xué)們經(jīng)常會(huì)感覺(jué)城市上空彌漫著濃烈的煙霧，熏的人咳嗽、流淚。你們知道這是什么原因嗎?

乙：我知道，是農(nóng)民伯伯又開(kāi)始焚燒秸桿了。

甲：是啊，高度污染的空氣真讓人受不了，熏得我直流眼淚。秸桿一定要焚燒嗎?可不可以廢物利用呢?

乙：當(dāng)然可以了。今天的科普之聲欄目我們就和大家聊聊秸桿的回收與利用。

甲：秸稈通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗和其他農(nóng)作物在收獲籽實(shí)后剩余的部分。農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物有一半左右存在于秸稈中，秸稈富含有機(jī)質(zhì)和氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫等多種養(yǎng)分,是一種具有多種用途的可再生生物資源。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，世界上種植的各種農(nóng)作物每年所產(chǎn)生的秸稈多達(dá)17億噸，其中大部分沒(méi)有得到利用。不恰當(dāng)?shù)奶幹貌粌H造成資源的浪費(fèi)，更是對(duì)環(huán)境的極大破壞。

農(nóng)作物秸稈的用處很多。它是高效、長(zhǎng)遠(yuǎn)的輕工、紡織和建材原料，既可以部分代替磚、木等材料，還可有效保護(hù)耕地和森林資源。秸稈墻板的保溫性、裝飾性和耐久性均屬上乘，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已把“秸稈板”當(dāng)作木板和瓷磚的替代品廣泛應(yīng)用于建筑行業(yè)。

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)秸稈回收也成為了農(nóng)民新的增收渠道。某大型秸稈纖維生產(chǎn)線正在采用稻草、玉米稈等農(nóng)業(yè)秸稈類廢棄物為原料生產(chǎn)槳板，過(guò)去被當(dāng)作廢物焚燒的秸稈將成為一種十分理想的綠色家裝材料。

此外，把這些秸桿粉碎，耙過(guò)地后，秸桿末就被掩埋在地下，不但能為農(nóng)田增加肥料、抑制雜草的生長(zhǎng)，更重要的是避免了焚燒產(chǎn)生的大氣污染，美化了環(huán)境。

秸稈氣化也是一種好的辦法。人們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的稻稈、油菜稈、玉米稈等秸稈在缺氧狀態(tài)下通過(guò)熱化學(xué)反應(yīng)，將秸稈中的碳轉(zhuǎn)化成可燃?xì)怏w的過(guò)程。產(chǎn)出的可燃?xì)怏w可供民用炊事、取暖、農(nóng)產(chǎn)品烘干、發(fā)電等使用。

乙：小小的秸稈，用處還真大呀!希望農(nóng)民伯伯能夠把秸稈回收利用，真正發(fā)揮它的用途!

四、小主人論壇

甲：同學(xué)們，你們知道11月9日是什么日子嗎?每年的11月9日是我們國(guó)家的“消防日”。今年全國(guó)“119”消防日的宣傳活動(dòng)的主題是“關(guān)注消防，珍愛(ài)生命，共享平安”。今天的小主人論壇我們就和大家講講關(guān)于火災(zāi)消防的知識(shí)。

乙：播《火災(zāi)消防知識(shí)》

甲：希望同學(xué)們能牢記這些消防安全的知識(shí)，用知識(shí)守護(hù)我們的生命。

下面我想給大家講一個(gè)小故事，故事的名字叫《防火的重要》。

乙：這個(gè)小女孩真是太不應(yīng)該了，怎么能拿這種事兒開(kāi)玩笑呢?我們可不能這樣。我們這兒還有很多關(guān)于消防安全的宣傳語(yǔ)，希望和大家一起共勉：

1.共創(chuàng)和諧社會(huì)，關(guān)注消防安全!

2.人人關(guān)注消防，處處清除火患!

3.火魔無(wú)情猛于虎，消防安全重于山!

4.火災(zāi)面前莫著慌報(bào)警逃生兩不忘

5.家家戶戶管火種日日夜夜保平安

6.人人防火種家家保太平

7.愛(ài)惜家園消除火患

8.安全用火幸福美滿

9.愛(ài)心獻(xiàn)人民安全送萬(wàn)家

10.遠(yuǎn)離火患幸福一生

11.用火不預(yù)防失火就遭殃

甲：防范勝于救災(zāi)，平時(shí)我們就要做好火災(zāi)的預(yù)防，多學(xué)有關(guān)消防安全的知識(shí)，牢記防火安全，掌握正確的逃生方法，就能為自己贏得更多的生存機(jī)會(huì)。同學(xué)們也別忘了將你今天聽(tīng)到的消防安全知識(shí)教給更多的人。

五、多來(lái)咪音樂(lè)臺(tái)

甲：美妙的歌聲可以使你放松，愉悅你的身心。

乙：美妙的歌曲又能為你表達(dá)另一種情感，

甲：今天我們要把一首《XXX》，送給我們所有的同學(xué)，祝你們學(xué)習(xí)進(jìn)步、天天開(kāi)心!

六、結(jié)束語(yǔ)

甲：乘著歌聲的翅膀，我們就要和大家說(shuō)再見(jiàn)了。

乙：這里有你的心聲，這里有我們成長(zhǎng)的足跡，這里有大家的關(guān)懷。

甲：同學(xué)們，短短的20分鐘時(shí)間即將過(guò)去。今天的廣播到此結(jié)束。老師、同學(xué)們下期節(jié)目我們?cè)僖?jiàn)!

乙：再見(jiàn)!

《結(jié)尾曲》播放

有關(guān)安全主題廣播稿篇【2】合：敬愛(ài)的老師，親愛(ài)的同學(xué)們：

大家好!

A：南通中心小學(xué)紅領(lǐng)巾廣播又和大家見(jiàn)面了。

B：我是主持人***。

A：我是主持人***。

B：今天我們?yōu)榇蠹覝?zhǔn)備的欄目有《食品安全》和《你點(diǎn)我播》。

A：我們每天看到同學(xué)們放學(xué)后都喜歡吃零食，今天我們想與大家來(lái)談?wù)動(dòng)嘘P(guān)兒童的食品問(wèn)題。

B：大家可要認(rèn)真聽(tīng)了，關(guān)系到我們小朋友的健康問(wèn)題呢。

A：近年來(lái)，以兒童為主要消費(fèi)對(duì)象的食品如雨后春筍般涌現(xiàn)，兒童正餐外的食品費(fèi)用已成為家庭的重要開(kāi)支項(xiàng)目之一，且兒童食品在孩子們膳食中的比例越來(lái)越大。但由于多數(shù)家長(zhǎng)缺乏這方面的知識(shí)，因此，在兒童食品的消費(fèi)中存在著一些健康安全方面的問(wèn)題，不能不引起人們的重視。

B：?jiǎn)栴}一：食品中的添加劑“三精”未引起高度重視。“三精”，指糖精、香精、食用色精。在食品中的使用是有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，很多兒童食品也確實(shí)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但食之過(guò)量，會(huì)引起不少副作用。

A：?jiǎn)栴}二：分不清食品的成分和功能。不少家長(zhǎng)往往分不清奶乳制品與乳酸菌類飲料，乳酸菌類飲料適用于腸胃不太好的兒童，兩者選擇不當(dāng)，反而會(huì)引起腸胃不適等癥狀。

B：?jiǎn)栴}三：過(guò)分迷信洋食品。從有關(guān)部門的抽查結(jié)果可以看出，進(jìn)口兒童食品也并非100%完美。其實(shí)，如今的國(guó)產(chǎn)兒童食品從質(zhì)量和包裝上來(lái)看，比前幾年已有很大改觀，有不少已達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)，因而不能迷信于一個(gè)“洋”字。

A：?jiǎn)栴}四：用方便面代替正餐。方便面是在沒(méi)有時(shí)間做飯時(shí)偶爾用來(lái)充饑的食品，其中以面粉為主，又經(jīng)過(guò)高溫油炸，蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)均嚴(yán)重不足，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較低，還常常存在脂肪氧化的問(wèn)題，常食用方便面會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良。

B：?jiǎn)栴}五：多吃營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)品。兒童生長(zhǎng)發(fā)育所需要的熱能、蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)主要是通過(guò)一日三餐獲得的。各種滋補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)品的攝入量本來(lái)就很小，其中對(duì)身體真正有益的成分僅是微量，有些甚至具有副作用。

A：?jiǎn)栴}六：用乳飲料代替牛奶，用果汁飲料代替水果?，F(xiàn)在，家長(zhǎng)們受廣告的影響，往往用“鈣奶、果奶”之類的乳飲料代替牛奶，用果汁飲料代替水果給孩子增加營(yíng)養(yǎng)。殊不知，兩者之間有著天壤之別，飲料根本無(wú)法代替牛奶和水果帶給孩子的營(yíng)養(yǎng)和健康。

B：?jiǎn)栴}七：用甜飲料解渴，餐前喝飲料，飲后具有飽腹感，妨礙兒童正餐時(shí)的食欲。若要解渴，最好飲用白開(kāi)水，它不僅容易吸收，而且可以幫助身體排除廢物，不增加腎臟的負(fù)擔(dān)。

A：?jiǎn)栴}八：吃大量巧克力、甜點(diǎn)和冷飲。甜味是人出生后本能喜愛(ài)的味道，其它味覺(jué)是后天形成的。如果一味沉溺于甜味之中，兒童的味覺(jué)將發(fā)育不良，無(wú)法感受天然食物的清淡滋味，甚至影響到大腦的發(fā)育。同時(shí)，甜食、冷飲中含有大量糖分，其出眾的口感主要依賴于添加劑，而這類食品中維生素、礦物質(zhì)含量低，會(huì)加劇營(yíng)養(yǎng)不平衡的狀況，引起兒童虛胖。

B：?jiǎn)栴}九：長(zhǎng)期食用“精食”。長(zhǎng)期進(jìn)細(xì)食物，不僅會(huì)因減少維生素B的攝入而影響神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育，還有可能因?yàn)殂t元素缺乏而“株連”視力，造成近視。

A：?jiǎn)栴}十：過(guò)分偏食引起過(guò)敏。兒童食物過(guò)敏者中大約30%是由偏食造成的。因?yàn)槭澄镏械哪承┏煞挚墒谷梭w細(xì)胞發(fā)生中毒反應(yīng)，長(zhǎng)期偏食某種食物，會(huì)導(dǎo)致某些“毒性”成分在體內(nèi)蓄積，當(dāng)蓄積量達(dá)到或超過(guò)體內(nèi)細(xì)胞的耐受量時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)過(guò)敏癥狀。B：同學(xué)們，下面我們教大家《如何辨別食品包裝及標(biāo)識(shí)》

A：(1)食品包裝一定要具有標(biāo)識(shí)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)可以用文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案以及其他說(shuō)明物等表示。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)清晰、牢固，易于識(shí)別。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范中文?？梢酝瑫r(shí)使用漢語(yǔ)拼音或者外文，漢語(yǔ)拼音和外文應(yīng)當(dāng)小于相應(yīng)中文。而沒(méi)有標(biāo)識(shí)的食品希望同學(xué)們不要購(gòu)買。

B：(2)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)有產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者的名稱和地址、生產(chǎn)日期(限期使用的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明安全使用期或者失效日期)。沒(méi)有這三項(xiàng)內(nèi)容的屬于"三無(wú)產(chǎn)品"，建議同學(xué)們不要到無(wú)證攤販處購(gòu)買食品，也不要買"三無(wú)"食品。

A：(3)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并在國(guó)內(nèi)銷售的食品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明企業(yè)所執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)。

B：(4)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品(例如大米、面粉、醬油、食醋、植物油)，其包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明有效的生產(chǎn)許可證編號(hào)和標(biāo)記。以上五類食品的外包裝上如果沒(méi)有大寫英文字母"QS"(意思是質(zhì)量安全)，請(qǐng)同學(xué)們告訴家長(zhǎng)不要購(gòu)買。

A：(5)根據(jù)食品的特點(diǎn)和食用要求，需要標(biāo)明食品的規(guī)格、等級(jí)、數(shù)量、凈含量、所含主要成份的名稱和含量以及其他技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)予以標(biāo)明。

B：(6)食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效的產(chǎn)品條碼。

A：今天我們倆為大家介紹了關(guān)于食品安全的一些知識(shí)，希望對(duì)同學(xué)們能有所幫助。

B：接下來(lái)我們?yōu)槟悴コ龅臋谀渴恰赌泓c(diǎn)我播》。***同學(xué)為***點(diǎn)了歌曲《XXX》，……(祝福語(yǔ))

播放歌曲~

A：本期南通中心小學(xué)紅領(lǐng)巾廣播到此結(jié)束。

B：老師、同學(xué)們?cè)僖?jiàn)!

合：再見(jiàn)!

有關(guān)安全主題廣播稿篇【3】甲：敬愛(ài)的老師，

乙：親愛(ài)的同學(xué)們，

合：大家早上好!

甲：伴隨著紅領(lǐng)巾廣播開(kāi)始曲，美好的一天又開(kāi)始了。本次廣播由四一班為大家播送。

甲：我是主持人XXX。

乙：我是主持人XXX。首先讓我們進(jìn)入——校園直通車。

一、校園直通車。

甲：認(rèn)識(shí)你身邊的人，了解你身邊的事，精彩，盡在校園直通車。

乙：為慶祝第六十三個(gè)“兒童節(jié)”，讓大家度過(guò)一個(gè)愉快節(jié)日，，我校于6月1日下午開(kāi)展第十三屆藝術(shù)節(jié)閉幕式作品展示及大型游藝活動(dòng)。各年級(jí)組織形式多樣的游藝活動(dòng)，師生全員參與，同學(xué)們?cè)诨顒?dòng)中體會(huì)成功的喜悅，感受節(jié)日的快樂(lè)。

甲：從本周開(kāi)始，我校的校舍改造工程正式實(shí)施，施工的樓房周圍攔起了防護(hù)網(wǎng)，掛起了警示牌。希望大家注意安全，遠(yuǎn)離施工現(xiàn)場(chǎng)，切不可跨越警示線、安全防護(hù)網(wǎng)。更加不要私自進(jìn)入正在施工的溪英樓。從下周開(kāi)始，升旗儀式改為室內(nèi)聯(lián)合晨會(huì)，升旗手和護(hù)旗手每天升旗降旗時(shí)，請(qǐng)找值班的老師或門衛(wèi)輔警叔叔陪同。參與紅領(lǐng)巾廣播和聯(lián)合晨會(huì)的同學(xué)請(qǐng)?jiān)诶蠋煹膸ьI(lǐng)下進(jìn)入溪英樓。

二、 主題播報(bào)區(qū)。

甲：主題播報(bào)，走進(jìn)七彩童年，共享美好生活。本次播報(bào)的主題是：學(xué)消防安全，建和諧校園。

乙：謝佳金，你聽(tīng)過(guò)“曲突徒薪，焦頭爛額”這對(duì)孿生成語(yǔ)嗎?

甲：當(dāng)然聽(tīng)過(guò)。這對(duì)成語(yǔ)出于《漢書·霍光傳》。說(shuō)的是：有一位客人到主人家拜訪，見(jiàn)主人家爐灶的煙囪是直的，旁邊又堆有柴薪，這位客人便對(duì)主人說(shuō)：‘您的煙囪應(yīng)改為彎曲的，并將柴薪搬到遠(yuǎn)處去，不然的話，將會(huì)發(fā)生火災(zāi)!’主人默然，不予理會(huì)。不久，主人家果然失火，鄰居們共同搶救，幸而將火撲滅。于是，主人家殺牛擺酒，對(duì)鄰居表示感謝，在救火中燒傷的被請(qǐng)到上座，其余則各按出力大小依次就坐，卻沒(méi)有請(qǐng)那位建議他改彎煙囪的人。有人對(duì)這家主人說(shuō)：‘當(dāng)初要是聽(tīng)了那位客人的勸告，就不用殺牛擺酒，終究不會(huì)有火災(zāi)。如今論功請(qǐng)客酬謝，建議改彎煙囪、移走柴薪的人沒(méi)有功勞，而在救火時(shí)被燒得焦頭爛額的人才是上客嗎?’主人這才醒悟，將那位客人請(qǐng)來(lái)。

這個(gè)故事告訴我們，消防要以“防”為主，以“消”作補(bǔ)救措施。

乙：我國(guó)的《新消防法》第二條“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。”是這個(gè)故事內(nèi)涵的進(jìn)一步提高與發(fā)展 。

甲：我們每個(gè)人幾乎天天都再與火打交道，一旦發(fā)生火災(zāi)，尤其是火災(zāi)初期階段，可燃物質(zhì)燃燒面積不大，若發(fā)現(xiàn)及時(shí)，方法得當(dāng)，就可很快將火撲滅，但人們往往發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后卻找不到滅火器滅火，其實(shí)在我們身邊就有不少“滅火劑”，一樣能撲滅或控制小火，比如：濕布、食鹽、沙土、鍋蓋等等。

乙：食鹽，真的嗎?

甲：食鹽的主要成份是氯化鈉，在高溫火源下，能迅速分解為氫氧化鈉，通過(guò)化學(xué)作用，抑制燃燒的進(jìn)行，吸收燃燒環(huán)節(jié)中的自由基。家庭中備的顆粒鹽或細(xì)鹽均是滅廚房和火災(zāi)固體陰燃的滅火劑，食鹽在高溫下吸熱快，破壞火苗的形態(tài)，同時(shí)發(fā)生吸熱反應(yīng)，稀釋燃燒區(qū)的氧氣濃度，所以能使火很快熄滅。

乙：然而在火勢(shì)越來(lái)越大，不能立即撲滅，有人被圍困的危險(xiǎn)情況下，應(yīng)盡快設(shè)法脫險(xiǎn)。如果被困火場(chǎng)，在窗口、陽(yáng)臺(tái)或屋頂處可以向外大聲呼叫;在白天可以揮動(dòng)鮮艷布條發(fā)出求救信號(hào)，晚上可揮動(dòng)手電筒。如果在高層樓發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)捂住口鼻走樓梯逃生。

三、好書百花園。

甲：走進(jìn)好書百花園，讓好書滋潤(rùn)心靈。

乙：今天我們?yōu)榇蠹彝扑]的好書是：《草房子》 。

《草房子》是曹文軒的一部講究品位的少年長(zhǎng)篇小說(shuō)。書中描寫了男孩桑?？坦倾懶模K身難忘的六年小學(xué)生活。該書文字如詩(shī)，作者雖不是名詩(shī)人，卻憑著他對(duì)兒童深入生命的同情和愛(ài)創(chuàng)造了小說(shuō)的詩(shī)的世界。《草房子》是一個(gè)美好的所在，她讓我們想起浪漫、溫馨、遙遠(yuǎn)，想起美麗的童話。

四、蓓蕾初上枝。

甲：用我的心，用我的手，寫下我的故事。下面進(jìn)入：蓓蕾初上枝。請(qǐng)聽(tīng)我們的小小寓言家的最新創(chuàng)作吧!

愛(ài)吃糖的小豬(作者：三(3)班史文麗)

小豬是個(gè)愛(ài)吃糖果的孩子，見(jiàn)到糖果就會(huì)興奮得兩眼發(fā)光。

一天，天氣晴朗，小豬拿著零花錢要去超市買東西吃，媽媽再三叮囑不要買糖吃。小豬滿口答應(yīng)，可是在路上他就改了主意，他想：糖果那么好吃，我不吃它們，它們會(huì)很傷心的。到了超市，小豬看到那么多的糖果心里開(kāi)心極了，趕緊拿了一盒自己最愛(ài)吃的軟糖。它回到家后偷偷地把糖果藏在了床下面，等媽媽不在家的時(shí)候就能拿出來(lái)吃了，想到這里，小豬饞得口水都流出來(lái)了。

這天剛好是星期天，媽媽一早就去上班了，小豬不禁喜笑顏開(kāi)，趕快把門關(guān)上，從床下拿出了糖，放了一粒在嘴里，“太好吃了!”。然后小豬就一粒接著一粒不停地往嘴里塞，生怕被別人搶了去似的。不一會(huì)兒，一盒糖就吃光了。到了晚上，小豬的牙疼了起來(lái)，疼得它哇哇大哭，媽媽只好帶小豬去看病。經(jīng)過(guò)白兔醫(yī)生的仔細(xì)檢查發(fā)現(xiàn)，小豬吃糖太多所以長(zhǎng)了好幾只蛀牙。媽媽驚訝地說(shuō)：“怎么可能!它好久都不吃糖了呀!”小豬這才向媽媽說(shuō)出了實(shí)情，并道了歉。媽媽沒(méi)有生氣，和藹地說(shuō)：“沒(méi)關(guān)系，你以后誠(chéng)實(shí)不再對(duì)我撒謊就好了。”

最后，在白兔醫(yī)生的努力下，小豬吃了一番苦頭終于把牙治好了，當(dāng)然它也變成了一個(gè)乖巧聽(tīng)話的孩子，再也不敢偷偷吃糖了，因?yàn)樗涝俸贸缘臇|西，也要適量才好。

乙：排球隊(duì)里故事多，請(qǐng)聽(tīng)《排球小將》

第十三回 非打不可(作者：五(2)班 唐成杰)

“最新消息，最新消息,丁曉與王欣怡的大戰(zhàn)將在今天下午舉行。”一大早，小喇叭又在教室里大聲嚷嚷著，誰(shuí)也沒(méi)有理他，但是話說(shuō)回來(lái)，誰(shuí)不期待這場(chǎng)比賽呢!

這不，賽前同學(xué)們就早早地涌到了排球場(chǎng)上等待著。只見(jiàn)王欣怡還是一副怒氣沖沖的樣子，丁曉滿臉歉意地說(shuō)：“女排隊(duì)長(zhǎng)，不要比了吧。這事是我不好，可是，打排球有損傷不是正常的嗎?不用這樣吧!”但是王欣怡就是不買賬，無(wú)論丁曉說(shuō)許多遍，她就是不理不睬。“看來(lái)這場(chǎng)仗你是非打不可了，祝他好運(yùn)吧。”唐力在一旁表示同情地說(shuō)。

最后，雙方討論決定一局定勝負(fù)，并由小喇叭當(dāng)裁判。小喇叭有模有樣地喊了聲：“開(kāi)始!”王欣怡是女的，女士?jī)?yōu)先，先發(fā)球。她站到發(fā)球線上，一只手托球，另一只手上下擺動(dòng)著，她簡(jiǎn)直變了個(gè)人，盯著球的眼睛好像噴出了火。突然，她拋起球，右手飛快一擊，球如同離弦的箭一樣，飛了出去。雖然女生的力氣小，但是王欣怡的發(fā)球常常很刁鉆，看似普普通通，卻總是落在不好接的位置上。丁曉可不是吃素的，他不慌不忙地調(diào)整好了位置，輕輕松松地就把球還了過(guò)去。王欣怡沒(méi)想到丁曉這么厲害，稍一失神連忙把球墊起。“好機(jī)會(huì)!”丁曉趁球飛到網(wǎng)上，奮力一跳，來(lái)了個(gè)大力扣殺。“真帥啊!”小喇叭好生崇拜，隨后他不忘加一句“丁曉必勝!”頓時(shí)，他感到有股兇光正盯著他，仔細(xì)一搜，原來(lái)是朱曉君，他不禁倒吸了一口冷氣，要知道上次他可是說(shuō)了近百個(gè)對(duì)不起才保住小命的，不然非罰抄不可。想到這里，小喇叭如卡機(jī)的磁帶說(shuō)不出話來(lái)。

甲：欲知后事如何，拿起筆來(lái)續(xù)寫吧。

五、好歌點(diǎn)唱機(jī)。