導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇天然氣行業(yè)研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘　要】 不同國(guó)家的石油天然氣會(huì)計(jì)規(guī)范之間以及不同公司會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)之間存在較大差異，影響了石油天然氣公司會(huì)計(jì)信息的可比性。文章分別對(duì)美國(guó)、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)和我國(guó)等國(guó)家和組織的石油天然氣會(huì)計(jì)規(guī)范的發(fā)展變化作了歸納總結(jié)，并論述了國(guó)外石油天然氣會(huì)計(jì)規(guī)范對(duì)我國(guó)的借鑒意義。研究對(duì)象主要是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則機(jī)構(gòu)制定或的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和研究報(bào)告，也包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，以及石油天然氣公司的實(shí)務(wù)和慣例等。

【關(guān)鍵詞】 油氣會(huì)計(jì)；　確認(rèn)；　計(jì)量；　報(bào)告

一、前言

一般而言，采掘業(yè)包括礦產(chǎn)業(yè)和石油天然氣（簡(jiǎn)稱(chēng)“油氣”）業(yè)，油氣業(yè)是采掘業(yè)的一個(gè)重要組成部分，在世界很多經(jīng)濟(jì)體中都是非常重要的部門(mén)，但是不同國(guó)家和地區(qū)的會(huì)計(jì)規(guī)范之間以及不同公司會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)之間，還存在較大差異，影響了油氣公司會(huì)計(jì)信息的可比性。現(xiàn)行國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則體系中還沒(méi)有真正全面規(guī)范油氣業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

由于生產(chǎn)活動(dòng)的特殊性，導(dǎo)致石油天然氣會(huì)計(jì)成為一個(gè)特殊的會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域。國(guó)際上，以美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等為代表的主要發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，無(wú)論是石油天然氣會(huì)計(jì)理論，還是企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，都比較成熟完善，其準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等制定了一系列會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與監(jiān)管規(guī)范，形成了相對(duì)規(guī)范完整的石油天然氣會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

我國(guó)作為世界石油天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)較多的國(guó)家，石油天然氣會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)發(fā)展都曾一度處于相對(duì)不發(fā)達(dá)的水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際地位的日益提升，我國(guó)石油天然氣會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界面臨的問(wèn)題與若干年前已經(jīng)大不相同，我國(guó)會(huì)計(jì)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中面臨的會(huì)計(jì)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上也是國(guó)際上會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界的共性問(wèn)題。

二、美國(guó)的研究和實(shí)務(wù)

石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的重要內(nèi)容。美國(guó)是世界上對(duì)采掘業(yè)會(huì)計(jì)尤其是石油天然氣會(huì)計(jì)研究最早的國(guó)家，研究成果很多，其相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范也相對(duì)成熟。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（“FASB”）先后了多個(gè)關(guān)于油氣業(yè)的專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，美國(guó)證券交易監(jiān)督委員會(huì)（“SEC”）也對(duì)石油天然氣會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量和報(bào)告提出要求。由于美國(guó)具有高度發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)特別是證券市場(chǎng)，美國(guó)SEC對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)則的影響至關(guān)重要。

（一）美國(guó)的主要石油天然氣規(guī)范和研究

1.早期研究

20世紀(jì)60年代，美國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)界和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則機(jī)構(gòu)開(kāi)始重視石油天然氣資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量方法的研究和選擇問(wèn)題。美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（“AICPA”）研究采掘行業(yè)中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和報(bào)告使用的各種方法，為其所屬的會(huì)計(jì)原則委員會(huì)（“APB”）起草意見(jiàn)書(shū)提供建議。APB于20世紀(jì)70年代初以“采掘行業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告”為題了會(huì)計(jì)研究公報(bào)第11號(hào)。該報(bào)告建議不再采用全部成本法，而只能采用成果法；規(guī)定以油田作為成本中心，與油氣儲(chǔ)量直接相關(guān)的發(fā)現(xiàn)前和發(fā)現(xiàn)后發(fā)生的成本都予以資本化，包括對(duì)最初已經(jīng)費(fèi)用化的勘探干井成本，以后又確定發(fā)現(xiàn)油氣儲(chǔ)量，予以恢復(fù)資本化。20世紀(jì)60年代和70年代AlCPA和APB的研究為美國(guó)1977年制定世界上最早的石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則奠定了理論基礎(chǔ)。

2.1977年FASB第19號(hào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告（“SFAS19”）

1977年12月，F(xiàn)ASB了《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告第19號(hào)——石油天然氣生產(chǎn)公司的確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告》。SFAS19不僅在美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的歷史上，而且在世界上關(guān)于石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都具有重要的意義。在世界范圍內(nèi)，第一次就油氣業(yè)投產(chǎn)前成本確認(rèn)計(jì)量、礦區(qū)權(quán)益轉(zhuǎn)讓中的收益決定及披露等問(wèn)題作了全面系統(tǒng)的規(guī)范，也對(duì)其他國(guó)家和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（“IASB”）研究制定石油天然氣會(huì)計(jì)規(guī)范起到重要參考作用。但SFAS19規(guī)定只能采用成果法作為投產(chǎn)前成本確認(rèn)計(jì)量的基本方法，引起了很大爭(zhēng)論，導(dǎo)致許多中小石油天然氣公司反對(duì)，并游說(shuō)相關(guān)機(jī)構(gòu)施加影響。

3.1978年SEC 253號(hào)會(huì)計(jì)系列文告（“ASR253”）

由于大量中小石油天然氣公司的游說(shuō)，SEC于1978年8月了《會(huì)計(jì)系列文告第253號(hào)——關(guān)于石油天然氣生產(chǎn)活動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告實(shí)務(wù)的要求》，規(guī)定石油天然氣公司向SEC提交財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，可以接受完全成本法作為備選方法。ASR253還認(rèn)為，成果法和全部成本法都是以歷史成本為基礎(chǔ)的，都沒(méi)有確認(rèn)計(jì)量已發(fā)現(xiàn)的石油天然氣儲(chǔ)量的價(jià)值，相關(guān)性不強(qiáng)，都不能為信息使用者提供有用的信息。ASR253提出，即以油氣探明經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的價(jià)值為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量和報(bào)告方法，要求以現(xiàn)行的價(jià)格，現(xiàn)行的開(kāi)發(fā)成本、開(kāi)采成本和現(xiàn)行的法定稅率為基礎(chǔ)，對(duì)石油天然氣儲(chǔ)量資源的未來(lái)現(xiàn)金流量進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算，折現(xiàn)率為10%，以此確定石油天然氣企業(yè)擁有的石油天然氣儲(chǔ)量資源的價(jià)值和收益（成果）。儲(chǔ)量認(rèn)可法將油氣探明經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量?jī)r(jià)值化，油氣探明經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的未來(lái)估計(jì)價(jià)值應(yīng)該作為資產(chǎn)。

可以看出，儲(chǔ)量認(rèn)可法的理念非常先進(jìn)，認(rèn)識(shí)到了歷史成本為基礎(chǔ)計(jì)量的會(huì)計(jì)信息相關(guān)性不足，但該方法在實(shí)現(xiàn)相關(guān)性的同時(shí)，因?yàn)樯婕八屑僭O(shè)具有很大的不確定性，難以滿(mǎn)足會(huì)計(jì)信息的可靠性要求。因此，石油天然氣會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界反對(duì)意見(jiàn)很大。

篇2

歐佩克暗示短期內(nèi)無(wú)需增產(chǎn)

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及節(jié)能措施加強(qiáng)等因素影響下，石油輸出國(guó)組織周二下調(diào)了對(duì)全球石油需求的預(yù)期，表明該組織可能認(rèn)為到年底前無(wú)需增加石油產(chǎn)量。歐佩克在其月度石油市場(chǎng)報(bào)告中警告稱(chēng)，市場(chǎng)基本面因素已明顯弱化，預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)將延續(xù)至明年，甚至還有可能會(huì)加速惡化。

該組織稱(chēng)，受非傳統(tǒng)石油和液化天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)、及能源價(jià)格高企情況下石油消費(fèi)國(guó)節(jié)能措施加強(qiáng)等因素影響，預(yù)計(jì)明年全球?qū)W佩克石油的日需求量將下降約70萬(wàn)桶。目前，全球每日消耗的石油中有40％來(lái)自歐佩克成員國(guó)。歐佩克稱(chēng)，預(yù)計(jì)2009年全球?qū)W佩克石油的需求將出現(xiàn)2002年以來(lái)的最大降幅。

歐佩克將2008年全球石油日需求量預(yù)期下調(diào)10萬(wàn)桶，并預(yù)計(jì)2009年的石油消費(fèi)增長(zhǎng)將比今年低10％。該組織重申，金融市場(chǎng)投機(jī)者是導(dǎo)致油價(jià)飆升的罪魁禍?zhǔn)?。預(yù)計(jì)俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)明年的日產(chǎn)量將增加90萬(wàn)桶，不過(guò)有望全部被消費(fèi)者消化。歐佩克稱(chēng)，目前燃料利用率提高，并且非傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)重油等燃料源的產(chǎn)量增加，這會(huì)造成石油庫(kù)存過(guò)高，進(jìn)而可能引起原油價(jià)格回落，這也是眼下面臨的一大威脅。

紐約商品交易所八月輕質(zhì)低硫原油期貨周二結(jié)算價(jià)報(bào)每桶138.74美元，較去年同期漲了一倍多。歐佩克表示，2009年石油庫(kù)存可能會(huì)顯著增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了彌補(bǔ)非歐佩克產(chǎn)油國(guó)石油供應(yīng)下調(diào)所需的用量。

大部分石油消費(fèi)國(guó)目前的原油庫(kù)存都在五年平均值區(qū)間內(nèi)，處于適當(dāng)?shù)乃?，不過(guò)一些分析師表示，庫(kù)存水平上升將有望緩解市場(chǎng)對(duì)全球剩余石油產(chǎn)能處于歷史低位的強(qiáng)烈擔(dān)憂(yōu)。歐佩克和很多其他分析師在墨西哥、俄羅斯和其他非歐佩克產(chǎn)油國(guó)石油生產(chǎn)的健康狀況這一問(wèn)題上分歧日益增大。全球60％的石油需求由這些國(guó)家滿(mǎn)足。

貝南克：通脹過(guò)高，經(jīng)濟(jì)面臨諸多難題

美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席貝南克周三稱(chēng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨很多困難，暗示應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)仍是主要任務(wù)。貝南克在出席美國(guó)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)時(shí)表示，政府方面正在平衡美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，但沒(méi)有必要花費(fèi)太多時(shí)間爭(zhēng)論美國(guó)經(jīng)濟(jì)是否步入衰退，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)衰退是由技術(shù)性指標(biāo)決定的，對(duì)此他不會(huì)投入太多精力。貝南克還表示，要盡量少干預(yù)匯市，他預(yù)計(jì)美元中期將能夠反映出美國(guó)經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)的情況。他同時(shí)表示，如果市場(chǎng)出現(xiàn)失調(diào)，對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行短期干預(yù)也是合理的。

如果政策制定者們積極努力促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，那么美元中期將走強(qiáng)，從而反映出良好的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。他說(shuō)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)美元的主要手段是擁有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)。在回答參議員羅恩?保羅(Ron Paul)的提問(wèn)時(shí)，貝南克表示，目前美國(guó)的通脹水平過(guò)高，對(duì)Fed而言，維持物價(jià)穩(wěn)定非常重要。他表示，F(xiàn)ed正在仔細(xì)觀察是否有能源和大宗商品價(jià)格上漲在拉動(dòng)工資和通脹預(yù)期的跡象。

貝南克在回答有關(guān)聯(lián)邦國(guó)民抵押貸款協(xié)會(huì)(FannieMae，簡(jiǎn)稱(chēng)：房利美)和聯(lián)邦住房貸款抵押公司的問(wèn)題時(shí)稱(chēng)，兩家公司資本充裕，并不存在倒閉風(fēng)險(xiǎn)。他說(shuō)，住房市場(chǎng)的確是造成目前市場(chǎng)危機(jī)的主要因素。在被問(wèn)及近期就穩(wěn)定金融系統(tǒng)所采取的舉措(包括增加流動(dòng)性舉措)時(shí)，貝南克表示，他希望未來(lái)不會(huì)再采取類(lèi)似的特別措施。

澳元兌美元下滑顯示利率已觸頂?

在央行表示一段時(shí)間后通貨膨脹將得到控制，澳元從25年高點(diǎn)下跌，政府債券價(jià)格上升。澳元兌美元昨天自25年高位下滑，因澳大利亞央行總裁史蒂文斯(Glenn Stevens)稍早的言論被解讀為是該國(guó)利率可能已經(jīng)觸頂?shù)陌凳尽?/p>

史蒂文斯表示，金融環(huán)境的緊縮意味著澳大利亞內(nèi)需愈發(fā)有可能明顯放緩，從而在一段時(shí)期后使通貨膨脹得到抑制。

美咨詢(xún)機(jī)構(gòu)：歐洲天然氣價(jià)格未來(lái)一年將翻番

一家領(lǐng)先的咨詢(xún)公司稱(chēng)，由于石油價(jià)格上漲，歐洲大陸的天然氣價(jià)格將在一年內(nèi)翻番。這種價(jià)格上漲會(huì)進(jìn)一步加重歐洲消費(fèi)者和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)歐元區(qū)通脹進(jìn)一步構(gòu)成上行壓力。據(jù)估計(jì)，歐元區(qū)6月份的通脹率為4％。

這也會(huì)引發(fā)人們對(duì)在歐洲盛行的長(zhǎng)期天然氣供應(yīng)合同的擔(dān)憂(yōu)。這種合同將天然氣價(jià)格與燃料油等石油產(chǎn)品的成本掛鉤。

歐洲天然氣價(jià)格的漲跌通常較石油價(jià)格滯后大約9個(gè)月，因此，如果原油價(jià)格維持在創(chuàng)紀(jì)錄水平，天然氣的未來(lái)價(jià)格就可以相當(dāng)肯定地推算出來(lái)。

美國(guó)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)劍橋能源研究協(xié)會(huì)(Cera)稱(chēng)，石油價(jià)格從一年前的大約每桶70美元漲到今天的約140美元，將導(dǎo)致天然氣價(jià)格從年初的約每1000立方米350美元，到2009年4月將漲至約730美元。

大摩一口氣降多家中資股評(píng)級(jí)

投資銀行摩根士丹利的“魔笛”再次奏起，日前一口氣調(diào)低了中國(guó)石化(0386)、安徽海螺水泥(0914)、湖南有色(2626)、玖龍紙業(yè)(2689)等內(nèi)地中下游企業(yè)的投資評(píng)級(jí)和估值，顯示證券界對(duì)中資股的調(diào)整(de-rating，包括凋低評(píng)級(jí)和估值)行動(dòng)還未結(jié)束。隨著能源等成本持續(xù)上漲，預(yù)料受牽連的行業(yè)范圍會(huì)更廣。

大摩稱(chēng)，給予中石化H股目標(biāo)價(jià)6元。該投行稱(chēng)，以長(zhǎng)期的角度分析，中石化的估值仍然吸引，但短期的股價(jià)卻受制于油價(jià)變動(dòng)、季度盈利趨勢(shì)和政策的調(diào)整等。

該行同時(shí)亦將安徽海螺水泥的評(píng)級(jí)，由“表現(xiàn)與大盤(pán)一致”調(diào)低至“表現(xiàn)遜于大盤(pán)”，指受成本上漲拖累，其今年上半年的盈利將低于市場(chǎng)預(yù)期。

報(bào)告稱(chēng)，安徽海螺水泥于今年來(lái)的股價(jià)下跌了20％，但該行認(rèn)為仍有下跌風(fēng)險(xiǎn)，故降其評(píng)級(jí)，H股目標(biāo)價(jià)由69元降至45元。

美林：美以三計(jì)劃拯救“二房”

美林研究報(bào)告顯示，美國(guó)政府提出的拯救“二房”計(jì)劃，與其他在銀行業(yè)危機(jī)時(shí)注資沒(méi)有什么不同。另外，在“二房”財(cái)務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)央行將轉(zhuǎn)而選擇貨幣升值的生財(cái)途徑，以及提高利率和投資非美國(guó)資產(chǎn)。

據(jù)該公司的研究報(bào)告，美國(guó)政府宣布三項(xiàng)援助美國(guó)兩大房貸機(jī)構(gòu)房利美(Fannie Mae)及房地美(Freddie Mac)(簡(jiǎn)稱(chēng)二房)的計(jì)劃，首先，財(cái)政部的拯救資金從22億5000萬(wàn)美元提高到3000億美元(4020億新元)；其次，如果需要，財(cái)政部嘗試購(gòu)買(mǎi)兩家公司的股權(quán)，美國(guó)政府希望本周?chē)?guó)會(huì)能夠批準(zhǔn)上述計(jì)劃。而美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備局也允許“二房”公司使用貼現(xiàn)窗(通過(guò)貼現(xiàn)窗直接從聯(lián)儲(chǔ)局獲得信貸)。

房利美擁有大約8000億美元的債務(wù)，房地美大約為7400億美元，貸款總值超過(guò)5萬(wàn)億美元，大約為美國(guó)房屋抵押貸款市場(chǎng)的一半。

任何嚴(yán)重的銀行業(yè)危機(jī)或早或遲都會(huì)得到某種類(lèi)型的政府注資，這次向“二房”注資也沒(méi)有什么不同。

報(bào)告指出，從拯救計(jì)劃的規(guī)模和重要性來(lái)看，這次注資計(jì)劃是第三個(gè)拐點(diǎn)，第一次是1月23日聯(lián)儲(chǔ)局意外降低利率，第二次是3月17日援助貝爾斯登公司計(jì)劃，然后是本月14日援助“二房”計(jì)劃。因此，在債券廉價(jià)出售、美元走強(qiáng)之際，股市將走強(qiáng)。

篇3

初期發(fā)展階段。市天然氣有限責(zé)任公司從年開(kāi)始籌劃，年委托中國(guó)市政西北設(shè)計(jì)研究院實(shí)地考察并撰寫(xiě)了《市天然氣工程可行性研究報(bào)告》，同年開(kāi)始施工建設(shè)天然氣有限責(zé)任公司成立，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，位于市裝備制造基地。公司燃?xì)夤こ淌桥浜鲜姓ㄔO(shè)的一項(xiàng)公益性項(xiàng)目，主要為裝備制造基地入駐企業(yè)、居民小區(qū)、商業(yè)集中地區(qū)等提供天然氣，預(yù)計(jì)園區(qū)天然氣年用量可達(dá)4億立方米。企業(yè)多元化階段。年前后，全國(guó)煤炭等能源進(jìn)入漲價(jià)周期，為帶來(lái)滾滾財(cái)富。中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始不斷上漲，到漲勢(shì)更加迅猛。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，市天然氣有限責(zé)任公司的管理層對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行了分析和討論。公司管理層認(rèn)為進(jìn)入煤炭行業(yè)的主要壁壘是煤炭資源的限制。我國(guó)煤炭資源由國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，企業(yè)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需要取得國(guó)家相關(guān)部門(mén)的采礦權(quán)證、生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。另外，近幾年國(guó)家正在對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)煤炭企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、環(huán)保、安全等各項(xiàng)指標(biāo)提出了行業(yè)政策，進(jìn)一步提高了行業(yè)壁壘，增加了進(jìn)入煤炭行業(yè)的障礙，但是在市進(jìn)入煤炭行業(yè)的壁壘基本不存在。另一方面，市的煤炭行業(yè)仍將持續(xù)走高。在天然氣工程已經(jīng)穩(wěn)定的情況下，可以開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)軍煤炭行業(yè)。此后，公司將企業(yè)獲得利潤(rùn)大部分投入到煤炭行業(yè)，甚至減少并取消了企業(yè)職工的部分獎(jiǎng)金，以加大對(duì)煤炭行業(yè)的投入。

二、回歸主業(yè)階段

下半年開(kāi)始煤炭行業(yè)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，煤炭市場(chǎng)的供需關(guān)系開(kāi)始再一次發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，供大于求的局面一直持續(xù)至今。涉煤企業(yè)虧損、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高企，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步暴露。市天然氣有限責(zé)任公司投資煤炭行業(yè)僅僅一年的時(shí)間，就遭遇了煤炭行業(yè)的巨變，公司為此遭受了損失。公司的領(lǐng)導(dǎo)層再次聚集，討論公司的發(fā)展問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為對(duì)煤炭行業(yè)的預(yù)測(cè)有失誤，其原因是未能在考慮煤炭行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的整合和限制問(wèn)題，導(dǎo)致公司投資決策失誤。今后一段時(shí)間內(nèi)，煤炭需求疲軟，供給則存在之前產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的去庫(kù)存壓力。加之進(jìn)口量的增加，預(yù)計(jì)煤炭?jī)r(jià)格將繼續(xù)維持低速增長(zhǎng)。有鑒于此，公司決定逐步從煤炭行業(yè)撤資，將公司今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)仍回到天然氣行業(yè)上來(lái)。

三、研究結(jié)論

1.資源型中小企業(yè)戰(zhàn)略定位困難。資源型中小企業(yè)沒(méi)有清晰而專(zhuān)注的戰(zhàn)略，這也是執(zhí)行力大打折扣的重要原因。資源型中小企業(yè)一方面依靠資源生存。另一方面具備中小企業(yè)的特點(diǎn)，如資金少、技術(shù)力量薄弱、人才匱乏、現(xiàn)代化管理程度低等。所以中小企業(yè)制定合適的戰(zhàn)略也很困難，只有全面分析外部環(huán)境和自己的企業(yè)，才能合理定位。資源型中小企業(yè)更應(yīng)該注重戰(zhàn)略的執(zhí)行。在本案例當(dāng)中，市天然氣有限責(zé)任公司的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)戰(zhàn)略制訂工作高度重視，公司成立前和成立初期在各級(jí)戰(zhàn)略的策劃和設(shè)計(jì)方面，可謂不遺余力，制定了各種規(guī)劃、規(guī)章制度等等。與此形成鮮明對(duì)比的是，在戰(zhàn)略執(zhí)行方面的資源卻往往投入過(guò)少。戰(zhàn)略執(zhí)行缺乏組織設(shè)計(jì)和組織文化保證、戰(zhàn)略執(zhí)行工作缺乏起碼的計(jì)劃性、量化管理手段嚴(yán)重不足。資源型中小企業(yè)由于組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，權(quán)力集中，企業(yè)大都不很重視戰(zhàn)略執(zhí)行力體系建設(shè)。執(zhí)行層面執(zhí)行困難，不能有效地執(zhí)行解決問(wèn)題的方案。戰(zhàn)略規(guī)劃所考慮的環(huán)境因素不可能全面細(xì)致而又準(zhǔn)確。

2.應(yīng)重視保障戰(zhàn)略執(zhí)行力的“即時(shí)戰(zhàn)略運(yùn)行系統(tǒng)”。企業(yè)“即時(shí)戰(zhàn)略運(yùn)行系統(tǒng)”是基于企業(yè)各級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略執(zhí)行全過(guò)程活動(dòng)的原則、方法、流程和標(biāo)準(zhǔn)的信息化系統(tǒng)。“即時(shí)戰(zhàn)略運(yùn)行系統(tǒng)”使公司中高層管理人員及其他人員能夠了解企業(yè)在戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程中對(duì)他們的要求和具體期望，激發(fā)中高層管理人員及其他人員履行戰(zhàn)略執(zhí)行相關(guān)職責(zé)的積極性和主動(dòng)性，從而確保各級(jí)戰(zhàn)略執(zhí)行的理想效果。在本案例中，如果企業(yè)運(yùn)用了“即時(shí)戰(zhàn)略運(yùn)行系統(tǒng)”準(zhǔn)確分析投資煤炭行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)方案、行動(dòng)與控制方案、戰(zhàn)略執(zhí)行評(píng)估方案等，也許不會(huì)草率的投資煤炭行業(yè)。多元化戰(zhàn)略規(guī)劃不能過(guò)于激進(jìn)。企業(yè)在發(fā)展的歷程中，要想獲得持續(xù)的發(fā)展和進(jìn)步，需要沿著單一化、相關(guān)多元化//非相關(guān)多元化的路徑前進(jìn)，但并非說(shuō)企業(yè)一旦獲得了成績(jī)就要進(jìn)行多元化的發(fā)展。是否要多元化需要企業(yè)客觀評(píng)估企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的必要性與能力，要堅(jiān)持把主業(yè)做好之后再考慮多元化。所以資源型中小企業(yè)在發(fā)展情況漸漸明朗的時(shí)候，需要果斷放棄，避免業(yè)務(wù)范圍過(guò)大，交易成本過(guò)高，超出企業(yè)的控制能力，這也利于集中精力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

篇4

一、工作目標(biāo)：

提供管道天然氣為*人民生活及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，統(tǒng)籌兼顧能源資源的綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并合理利用;致力降低建設(shè)、營(yíng)運(yùn)成本；努力保護(hù)自然環(huán)境。

二、工作職責(zé)

*鎮(zhèn)利用天然氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組是我鎮(zhèn)利用天然氣工作的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)天然氣利用工作的總體協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。各相關(guān)單位工作職責(zé)具體如下：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)利用天然氣項(xiàng)目的各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作；協(xié)助港華公司進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，編制及審核總體規(guī)劃；督促項(xiàng)目的實(shí)施；做好項(xiàng)目相關(guān)信息的報(bào)送。

城市建設(shè)管理辦：協(xié)助港華公司進(jìn)行總體規(guī)劃的編制和審核；負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施期間的施工協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督施工安全；協(xié)助港華公司辦理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的征地手續(xù)。

宣教文衛(wèi)辦：利用各方面媒介手段，宣傳利用天然氣的相關(guān)知識(shí)，及時(shí)向群眾傳達(dá)天然氣項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)信息，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

安監(jiān)辦：對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行全面安全監(jiān)控，保障施工安全；做好特種設(shè)備的審批工作。

環(huán)保辦：負(fù)責(zé)協(xié)助港華公司編制項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；協(xié)助做好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的環(huán)境保護(hù)措施；鼓勵(lì)各單位采用環(huán)保設(shè)備。

規(guī)劃辦：負(fù)責(zé)協(xié)助港華公司做好總體規(guī)劃方案的編制、審核；協(xié)助辦理項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。

*：負(fù)責(zé)維護(hù)施工地段的社會(huì)治安，重點(diǎn)打擊對(duì)工程物資的偷盜、破壞行為，保障施工工程順利進(jìn)行。

交警：負(fù)責(zé)維護(hù)施工期間的交通秩序，對(duì)重點(diǎn)路段制定交通管制預(yù)案。

項(xiàng)目推進(jìn)組：協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)涉及的征地、青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

港華公司：負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)利用天然氣需求的調(diào)查研究，編制總體規(guī)劃；進(jìn)行能源的對(duì)比分析；制定工程實(shí)施的進(jìn)度計(jì)劃；做好全鎮(zhèn)天然氣項(xiàng)目的宣傳工作；做好用戶(hù)轉(zhuǎn)換使用天然氣的相關(guān)工作。

三、工作計(jì)劃：

（一）市場(chǎng)調(diào)查階段

時(shí)間：20*年10月－20*年1月

掌握*鎮(zhèn)各類(lèi)能源消耗的總體情況（包括：電、煤、重油、柴油、石油氣），對(duì)各行業(yè)能源的需求情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，同時(shí)結(jié)合*鎮(zhèn)未來(lái)的總體發(fā)展規(guī)劃，為日后編制市政燃?xì)夤芫W(wǎng)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作以及分步實(shí)施市政燃?xì)夤芫W(wǎng)的鋪設(shè)打好基礎(chǔ)。

1、市場(chǎng)調(diào)查的分類(lèi)：（針對(duì)各領(lǐng)域制定調(diào)查表，詳見(jiàn)附件）

（1）居民用戶(hù)分類(lèi)：

1）戶(hù)籍人口；

2）暫住人口。

（2）公共福利單位分類(lèi)：

1）醫(yī)院；

2）大、中專(zhuān)院校（學(xué)生人數(shù)，在校寄宿人數(shù)）；

3）中學(xué)（學(xué)生人數(shù)，在校寄宿人數(shù)）；

4）小學(xué)；

5）幼兒園；

6）福利單位；

7）各行政事業(yè)單位。

（3）商業(yè)用戶(hù)分類(lèi)：

1）酒店分類(lèi)為：三星級(jí)以上酒店和三星級(jí)以下（含三星級(jí)）酒店，具體統(tǒng)計(jì)中、西餐桌數(shù)量，鍋爐容量，燃料空調(diào)的使用情況等；

2）旅館分類(lèi)為：有餐廳的旅館和無(wú)餐廳的旅館；

3）餐飲行業(yè)；

4）大型商場(chǎng)；

5）各商業(yè)機(jī)構(gòu)的食堂。

（4）工業(yè)用戶(hù)分類(lèi)：

1）生產(chǎn)工藝涉及加熱（加熱爐、窯爐）的企業(yè)；

2）鍋爐用氣企業(yè)；

3）工業(yè)廠(chǎng)房食堂；

4）其它相關(guān)工業(yè)企業(yè)。

2、材料收集整理：

將收集到各行業(yè)能源需求情況的資料，采用耗熱定額與實(shí)際能耗雙結(jié)合的方式進(jìn)行整理和分析，即：

（1）采用耗熱定額法，根據(jù)《佛山市順德區(qū)管道燃?xì)夤こ炭尚行匝芯繄?bào)告》能耗定額數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理；

（2）根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查資料所得，各個(gè)企業(yè)目前使用能源的實(shí)際需求量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；

（3）在政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，針對(duì)主要的客戶(hù)進(jìn)行上門(mén)調(diào)研工作，主要調(diào)研10家能耗較大的工業(yè)客戶(hù)（或具有代表性的工業(yè)客戶(hù)）、5家商業(yè)（或公共福利單位）客戶(hù)和5家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，咨詢(xún)其對(duì)能源使用的情況和存在的問(wèn)題，介紹和推廣使用天然氣，讓客戶(hù)對(duì)管道天然氣有初步的認(rèn)識(shí)以及咨詢(xún)企業(yè)對(duì)使用天然氣的意向。

（4）對(duì)收集到的相關(guān)信息進(jìn)行歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)，把市場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行總體整理，向各有關(guān)小組成員單位進(jìn)行公布。

（二）宣傳推廣階段

時(shí)間：20*年10月開(kāi)始

（1）配合*鎮(zhèn)各個(gè)大型公開(kāi)的宣傳活動(dòng)，推廣使用天然氣，主要形式為在鎮(zhèn)內(nèi)各個(gè)公益宣傳活動(dòng)中加入利用天然氣的介紹。

（2）以講座交流的形式，結(jié)合實(shí)際情況分批、分類(lèi)、分次由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)技術(shù)、工程負(fù)責(zé)人員，有針對(duì)性地介紹和推廣使用天然氣，對(duì)各種燃料作出經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性的對(duì)比和分析。大力推動(dòng)環(huán)保、節(jié)能降耗和各能源合理分配，積極鼓勵(lì)企業(yè)選用天然氣作為生產(chǎn)和生活所需的燃料。

（三）總體規(guī)劃修編階段

時(shí)間：20*年2月－20*年4月

1、分析*鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，掌握*鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)向，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況、具體發(fā)展的方向和分布情況

2、根據(jù)*鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合目前實(shí)際市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，包括：能源分布、人口分布、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行市政燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)規(guī)劃和編制市政燃?xì)夤艿涝O(shè)施投資建設(shè)的預(yù)算。

3、組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行討論分析，結(jié)合*鎮(zhèn)現(xiàn)有各個(gè)市政管線(xiàn)情況，對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整，并把調(diào)整后的市政燃?xì)夤芫W(wǎng)列入*鎮(zhèn)總體市政建設(shè)規(guī)劃的范疇內(nèi)，為*鎮(zhèn)未來(lái)市政燃?xì)夤艿赖陌l(fā)展打好基礎(chǔ)，同時(shí)把*鎮(zhèn)市政燃?xì)夤艿赖目傮w設(shè)計(jì)規(guī)劃和預(yù)算情況上報(bào)鎮(zhèn)政府。

（四）商務(wù)洽談和擬定天然氣供用合同/意向階段

時(shí)間：20*年2月-20*年6月

1、采用“分步實(shí)施”的原則，配合*鎮(zhèn)政府節(jié)能降耗，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)的部署，優(yōu)先發(fā)展新建大型住宅小區(qū)；積極發(fā)展能源需求較大、環(huán)境污染較為嚴(yán)重、位置相對(duì)集中的區(qū)域和企業(yè)。

2、針對(duì)較大型或具有代表性的工業(yè)客戶(hù)，主要的公共福利項(xiàng)目和商業(yè)客戶(hù)、大型的房地產(chǎn)項(xiàng)目，展開(kāi)商務(wù)談判。進(jìn)一步提高客戶(hù)對(duì)天然氣的認(rèn)知度，推廣選用天然氣，對(duì)有意向選用天然氣的客戶(hù)進(jìn)行工程改造和經(jīng)濟(jì)分析等一系列的商務(wù)談判。

3、與客戶(hù)簽訂天然氣供用合同/意向書(shū)。

（五）投資建設(shè)階段

時(shí)間：20*年7月開(kāi)始

1、將市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果和客戶(hù)簽訂天然氣供用合同的情況，以及*鎮(zhèn)管道燃?xì)饪傮w規(guī)劃以及投資預(yù)算向鎮(zhèn)政府匯報(bào)。

2、圍繞“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、遠(yuǎn)近結(jié)合、適應(yīng)發(fā)展”的原則，配合*鎮(zhèn)新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃的總體發(fā)展、人口的分布和日后的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，以及工商業(yè)發(fā)展的分布情況，采用先急后緩的方法，對(duì)新開(kāi)發(fā)區(qū)以及對(duì)能源需求較大、位置相對(duì)集中，而且愿意選用天然氣作為生產(chǎn)原料的區(qū)域及企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)鋪設(shè)市政燃?xì)夤艿馈?/p>

3、根據(jù)客戶(hù)的用氣情況和用氣的時(shí)間要求，結(jié)合上游公司天然氣的供應(yīng)情況，商議采用管道天然氣供應(yīng)或區(qū)域供應(yīng)的氣源供氣方案：

（1）全面管道天然氣供應(yīng)：是利用現(xiàn)有順德區(qū)市政燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)引管道至*鎮(zhèn)滿(mǎn)足各客戶(hù)的用氣要求。

（2）區(qū)域供應(yīng)：是指市政燃?xì)夤艿烙捎谑艿礁鱾€(gè)因素的影響，在短期內(nèi)無(wú)法鋪設(shè)至*鎮(zhèn)時(shí)，為了加快*鎮(zhèn)管道天然氣的發(fā)展需要，采用區(qū)域性的供氣方法，滿(mǎn)足*鎮(zhèn)各用戶(hù)的用氣要求。臨時(shí)建設(shè)LNG氣化站或采用CNG供氣設(shè)施供應(yīng)天然氣，待市政燃?xì)夤芫W(wǎng)接駁連通后，再拆除相應(yīng)的臨時(shí)供氣設(shè)施。

4、審議并通過(guò)的*鎮(zhèn)天然氣總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，結(jié)合客戶(hù)實(shí)際用氣的需求，對(duì)*鎮(zhèn)全鎮(zhèn)進(jìn)行分階段鋪設(shè)市政燃?xì)夤芫W(wǎng)：

篇5

關(guān)鍵詞：分布式冷熱電聯(lián)供；經(jīng)濟(jì)；政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.29 文章編號(hào)：1672-3309（2011）09-69-02

分布式冷熱電聯(lián)供是指能源系統(tǒng)通過(guò)各種一次能源轉(zhuǎn)換技術(shù)的集成運(yùn)用,在一個(gè)區(qū)域內(nèi)同時(shí)提供冷、熱、電等多種終端能源,實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用、高效利用。

一、什么是分布式能源

廣義的分布式能源是一種從提高能源效率和降低污染物的角度出發(fā)，建立在能源階梯利用概念的基礎(chǔ)上，通過(guò)能源階梯利用原理，使熱工設(shè)備產(chǎn)生的具有高品位的蒸汽/燃?xì)鈳?dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電或利用燃料電池供電，或冬季利用熱工設(shè)備的排汽/抽汽或尾氣向用戶(hù)供熱，夏季利用余熱吸收式制冷機(jī)向用戶(hù)供冷及全年提供衛(wèi)生熱水和或其他用途的熱能的一體化多聯(lián)供熱能系統(tǒng)。國(guó)際分布式能源系統(tǒng)主要以天然氣資源為主，由于天然氣管網(wǎng)的發(fā)展和天然氣燃料的良好環(huán)保性能，以天然氣為燃料的燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展很快，是目前分布式能源的主要內(nèi)容。

分布式能源能夠提高能源利用效率。減少輸配電損失，減少用戶(hù)能源成本，減少燃料浪費(fèi)，減少二氧化碳和其他污染物的排放。對(duì)于珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大量用電依靠外區(qū)送電，供電安全性較差，地方供電調(diào)度部門(mén)均強(qiáng)烈要求建設(shè)分布式電源，就地消納，以確保供電安全、可靠。

二、分布式能源的發(fā)展

目前，我國(guó)分布式能源裝機(jī)容量較少，其中大部分為以天然氣、沼氣等為燃料的燃?xì)廨啓C(jī)、內(nèi)燃機(jī)和微燃機(jī)發(fā)電，分布式能源的總裝機(jī)容量占我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量不到1%，遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國(guó)家。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)分布式能源發(fā)展迅速的城市有上海、北京、天津、廣州等。上海近年來(lái)已在醫(yī)院、賓館、大型公共建設(shè)和工廠(chǎng)等不同領(lǐng)域探索推進(jìn)了一批分布式供能系統(tǒng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，目前已建成15項(xiàng)。廣州市擁有目前國(guó)內(nèi)最大的區(qū)域型華電廣州大學(xué)城分布式能源站，建設(shè)了2臺(tái)78MW燃?xì)猕D蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組，為廣州大學(xué)城一期14萬(wàn)平方公里區(qū)域內(nèi)的11所大學(xué)提供冷、熱、電需求，整個(gè)系統(tǒng)能源綜合利用效率可達(dá)80%。

三、經(jīng)濟(jì)性測(cè)算

1.投資水平分析。分布式能源站項(xiàng)目單位造價(jià)相對(duì)大容量燃機(jī)機(jī)組較高，廣東省及海南省小型能源站項(xiàng)目較少，F(xiàn)T8-3型燃機(jī)典型工程單位造價(jià)目前約為4500元/kW，單位造價(jià)相對(duì)較高。

2.電價(jià)分析。結(jié)合廣東省及海南省實(shí)際情況，采用FT8-3型燃機(jī)典型工程主要參數(shù)作為分布式能源站電價(jià)及收益率分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。分析情況見(jiàn)表1：

采用4500元/kW作為靜態(tài)投資水平，單臺(tái)機(jī)組容量為78MW，新建兩臺(tái)機(jī)靜態(tài)投資為70200萬(wàn)元；資本金占動(dòng)態(tài)投資的20%。

發(fā)電氣耗取221Nm3/MWh，供熱氣耗取28Nm3/GJ；燃機(jī)含稅氣價(jià)2.18元/Nm3。

機(jī)組年發(fā)電量620GWh，年供熱量60萬(wàn)GJ。供熱價(jià)按含稅熱價(jià)74元/GJ計(jì)算。

在上述給定參數(shù)條件下，分布式能源站由于發(fā)電和供熱氣耗相對(duì)較高，單位投資較高，因此測(cè)算后的上網(wǎng)電價(jià)也處于較高水平。由于分布式電站具有優(yōu)越的環(huán)保性和供電穩(wěn)定性，實(shí)際的上網(wǎng)電價(jià)較高，具有經(jīng)濟(jì)性。

3.電價(jià)敏感性分析。對(duì)于分布式能源電站來(lái)說(shuō)，投資、年發(fā)電量、天然氣價(jià)格是影響其經(jīng)濟(jì)性的主要因素?；谏鲜鼋?jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，在投資各方FIRR為8%的情況下，做電價(jià)的單因素敏感性分析，結(jié)果見(jiàn)表2。

根據(jù)以上敏感性分析結(jié)果，與其他發(fā)電方式類(lèi)似，天然氣價(jià)格變化對(duì)分布式能源電站的上網(wǎng)電價(jià)影響最大，年發(fā)電量變化和投資變化的上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)較小。

天然氣分布式能源站一般均地處城市，由城市天然氣管網(wǎng)供氣，氣價(jià)偏低。如廣州大學(xué)城的分布式能源站由于燃用的天然氣價(jià)格較低接近城市燃?xì)鈨r(jià)格，且南方電網(wǎng)給予的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)際為0.75元/kWh，就具有經(jīng)濟(jì)性。

四、適用范圍

天然氣分布式能源站分為樓宇型和區(qū)域型兩種系統(tǒng)，均以資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益最大化為原則確定方式、容量和系統(tǒng)配置，根據(jù)終端能源利用效率最優(yōu)化確定分布式能源系統(tǒng)的設(shè)置方案。

樓宇型分布式能源系統(tǒng)是針對(duì)具有特定功能的建筑物，如寫(xiě)字樓、商廈、醫(yī)院及某些綜合性建筑所建設(shè)的冷熱電供應(yīng)系統(tǒng)，一般采用小型或微型燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，機(jī)房往往布置在建筑物內(nèi)部，不需考慮外網(wǎng)建設(shè)。民用建筑行業(yè)應(yīng)用較多。

區(qū)域型分布式能源站一般針對(duì)工業(yè)園區(qū)和大型商住兩個(gè)主要耗能大戶(hù)，基于“高能高用、低能低用，溫度對(duì)口、梯級(jí)利用”的科學(xué)用能思想，在對(duì)各種冷熱電用戶(hù)的負(fù)荷統(tǒng)計(jì)、分析的基礎(chǔ)上，采用各種燃?xì)庾鞴Πl(fā)電技術(shù)、各種制冷技術(shù)、熱泵技術(shù)、再生能源利用技術(shù)，以及強(qiáng)化傳熱技術(shù)的優(yōu)化集成。10―100MW級(jí)裝機(jī)規(guī)模，10km2級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)的分布式能源系統(tǒng)比較符合中國(guó)各地新、老城區(qū)工業(yè)區(qū)、商業(yè)中心、居住區(qū)三種終端需求負(fù)荷空間布局、人口密度狀況，也比較符合電、熱水、空調(diào)冷水的經(jīng)濟(jì)輸送距離。

區(qū)域型分布式能源站的應(yīng)用需是滿(mǎn)足以下條件的場(chǎng)所：1、有較為穩(wěn)定的（冷）熱負(fù)荷；2、較高的電價(jià)和較低的天然氣價(jià)格；3、較為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求；4、需要有事故備用電源；5、天然氣供應(yīng)能力充足。

五、存在問(wèn)題和政策分析

由于我國(guó)目前尚無(wú)有關(guān)分布式能源的法規(guī)和并網(wǎng)運(yùn)行規(guī)程，再加上資源、電價(jià)、可用設(shè)備、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和電力市場(chǎng)化等方面的制約，因而在過(guò)去的20年間分布式能源的發(fā)展步伐十分緩慢，真正運(yùn)行起來(lái)的項(xiàng)目并不多。目前國(guó)內(nèi)的天然氣等清潔能源的分布式能源項(xiàng)目還不到40個(gè)，總裝機(jī)容量不到500MW。

1、氣價(jià)問(wèn)題

國(guó)外對(duì)于天然氣分布式能源站用氣價(jià)格有一定的優(yōu)惠政策，上網(wǎng)電價(jià)一般與調(diào)峰電價(jià)相當(dāng)，比商業(yè)、民用電價(jià)低40%。但是我國(guó)目前天然氣價(jià)格體系較混亂，沒(méi)有相應(yīng)的定價(jià)規(guī)定，高氣價(jià)，導(dǎo)致電價(jià)、熱價(jià)、冷價(jià)較高。天然氣分布式能源站所供的電、熱、冷屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，需協(xié)調(diào)降低燃料價(jià)格，最好有當(dāng)?shù)卣呢?cái)、稅政策支持。

2、直供電問(wèn)題

分布式能源的突出優(yōu)勢(shì)是所發(fā)電力直接在用戶(hù)側(cè)就地供電，電網(wǎng)只作為后備手段。按中國(guó)迄今的法律，所有的發(fā)電必須上網(wǎng)，只有“法人單位”的“自備電源”才可以“內(nèi)部”直供。我國(guó)現(xiàn)有的電力體制中缺乏分布式能源站的并網(wǎng)運(yùn)行規(guī)范，分布式冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)都不能發(fā)電直供，用戶(hù)仍然從電網(wǎng)購(gòu)電，分布式能源發(fā)的電如果不能直供，三聯(lián)供就只能限于自備項(xiàng)目，難形成區(qū)域規(guī)模，就會(huì)嚴(yán)重制約分布能源的經(jīng)濟(jì)性，分布能源也就無(wú)從發(fā)展。

發(fā)電并網(wǎng)無(wú)論對(duì)分布式能源還是對(duì)電網(wǎng)都很重要，因?yàn)槎呖梢赃M(jìn)行互補(bǔ)，進(jìn)一步提高區(qū)域的供電安全性。但發(fā)展分布式能源，也不能以必須向電網(wǎng)供電為目的，否則就會(huì)失去分布式能源的意義。在分布式能源項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)上以負(fù)荷的自我平衡為首要出發(fā)點(diǎn)，這是方案擬定的最基本的原則。

國(guó)家能源局在《國(guó)家能源局關(guān)于對(duì)〈發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)〉征求意見(jiàn)的函》中指出，國(guó)家將在財(cái)稅和金融等方面專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，并考慮在電價(jià)補(bǔ)貼、接入系統(tǒng)投資、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)惠政策，制定和完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)運(yùn)行管理體系，從而推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)。目前國(guó)家電網(wǎng)公司已制定出分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定初稿，并正在上報(bào)國(guó)家能源局。一旦通過(guò)審批，將突破長(zhǎng)期困擾分布式能源的并網(wǎng)技術(shù)障礙，成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)分布式能源行業(yè)發(fā)展。另外，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)也牽頭組建了分布式能源專(zhuān)委會(huì)，目前該專(zhuān)委會(huì)正在致力于分布式能源相關(guān)政策的研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張洪偉、黃素逸等.分布式能源系統(tǒng)的分布與應(yīng)用[J].暖通空調(diào),2004(05):47-51.

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關(guān)鍵詞：石油現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì) 非常規(guī)能源 開(kāi)發(fā)

引言

石油是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，目前國(guó)內(nèi)的能源生產(chǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源進(jìn)口量持續(xù)增加，能源對(duì)外依存度在7%左右，其中石油對(duì)外依存度在43%左右。一方面，加大對(duì)常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣的開(kāi)采力度，也要大力發(fā)展可再生能源以作為石油的替代品；另一方面，要將油氣的供應(yīng)多元化，以減少可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。

一．石油工業(yè)的近期展望

1．石油的現(xiàn)狀

世界正在走向后石油時(shí)代。

從1859年在美國(guó)打出世界上第一口油井以來(lái)，世界對(duì)石油的渴求和使用已走過(guò)了近一個(gè)半世紀(jì)的歷程。

歷經(jīng)100多年不間斷地開(kāi)采和無(wú)節(jié)制地使用，目前石油供應(yīng)安全面臨三大挑戰(zhàn)，一是石油需求不斷增長(zhǎng)使現(xiàn)有資源產(chǎn)量難以滿(mǎn)足；二是礦物能源遲早要枯竭，目前沒(méi)有替代能源能擔(dān)當(dāng)石油的角色；三是無(wú)節(jié)制地使用石油已對(duì)環(huán)境造成巨大的壓力。

據(jù)美國(guó)能源研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，石油企業(yè)每年可找到120億-150億桶石油儲(chǔ)量，而全球每年消費(fèi)量為300億桶,在未來(lái)的一段時(shí)間，僅靠常規(guī)能源是不可能滿(mǎn)足消費(fèi)需求的。

2．未來(lái)我國(guó)石油的發(fā)展方向

2.1常規(guī)油氣

(1) 高含硫化氫?高含co2的酸性氣田

四川宣漢發(fā)現(xiàn)的普光氣田,其已探明天然氣儲(chǔ)量達(dá)3500億立方米，是迄今為止國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、豐度最高的整裝海相氣田。普光氣田硫化氫平均含量15.2 %，co2平均含量8.3% 。未來(lái)5年，中石化、中石油兩大集團(tuán)規(guī)劃在達(dá)州投入近千億元，揭開(kāi)了開(kāi)發(fā)酸性氣藏的新篇章。在開(kāi)發(fā)普光氣田中不斷獲得技術(shù)進(jìn)展，這對(duì)四川盆地乃至全國(guó)酸性氣藏開(kāi)發(fā)都會(huì)是一個(gè)有益的借鑒。

表1 我國(guó)主要的含硫氣田

氣田名稱(chēng) 產(chǎn)層 甲烷 乙烷 丙烷 丁烷 co2 h2s

海南涯13-1氣田 83.87 3.83 1.47 0.78 7.65 7.07

塔里木克拉2氣田 97.93 0.71 0.04 0.02 / 0.56

川西北中壩2氣田 雷三 84.84 2.05 0.47 0.28 4.13 6.32

重慶氣礦臥龍河 嘉四3 64.91 0.35 0.09 0.09 1.65 31.95

重慶氣礦開(kāi)縣梁平 飛仙關(guān) 84.68 0.07 0.03 / 5.44 8.77

建南氣田 長(zhǎng)二段 85.89 0.15 / / 9.30 4.05

(2) 超低滲氣藏

鄂爾多斯盆地蘇里格氣田、大牛地氣田。蘇里格氣田位于內(nèi)蒙古境內(nèi)的毛烏素沙漠，已探明儲(chǔ)量5336億立方米，屬于非均質(zhì)性極強(qiáng)致密巖性氣田，呈現(xiàn)出典型的“低滲、滲壓、低豐度、低產(chǎn)”特征。

鄂爾多斯天然氣屬于世界性難題的低壓、低滲儲(chǔ)層，單井產(chǎn)量低，穩(wěn)產(chǎn)難度大。國(guó)內(nèi)類(lèi)似的天然氣儲(chǔ)量資源巨大,蘇里格?大牛地氣田的成功開(kāi)發(fā)將積極推動(dòng)這類(lèi)天然氣資源的開(kāi)發(fā)利用,意義十分重大。

由于我國(guó)近期主要發(fā)現(xiàn)的是幾個(gè)大氣田，再加上考慮環(huán)保因素，未來(lái)將是天然氣工業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)期。

2．2非常規(guī)油氣

我國(guó)政府在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，明確提出將大力開(kāi)展油頁(yè)巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)。

(1) 煤層氣

目前中石油在山西沁水盆地開(kāi)發(fā)煤層氣，但獲得的工業(yè)氣量并不理想，需要進(jìn)行大規(guī)模的增產(chǎn)改造，才可能獲得經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)自上世紀(jì)70年代后期就成功地開(kāi)始了煤層氣開(kāi)發(fā)，現(xiàn)已成為占全美國(guó)天然氣年總量10%的重要能源產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，美國(guó)開(kāi)發(fā)煤層氣的技術(shù)已趨于成熟，而中國(guó)尚處于起步階段。

(2) 重油

專(zhuān)家們估計(jì)，在全球約10萬(wàn)億桶的剩余石油資源中，70％以上是重油。目前，我國(guó)已探明重油地質(zhì)儲(chǔ)量為20.6億噸，已動(dòng)用地質(zhì)儲(chǔ)量13.59億噸，剩余未動(dòng)用地質(zhì)儲(chǔ)量7.01億噸。2005年

(3) 天然氣水合物

迄今為止，全球已探明的天然氣水合物儲(chǔ)量已相當(dāng)于全球傳統(tǒng)化石能源（煤、石油、天然氣、油頁(yè)巖等）儲(chǔ)量的兩倍以上。

由于天然氣水合物是在低溫?高壓下形成的，被高度壓縮，一旦減壓便會(huì)迅速分解，極易造成井噴。且天然氣水合物礦藏哪怕受到極小的破壞，都足以導(dǎo)致甲烷氣的大量散失，甚至還可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

因此，對(duì)“天然氣水合物”，目前還處于理論摸索和勘探調(diào)查階段。對(duì)天然氣水合物鉆采方法的研究工作將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，向石油行業(yè)提出了新的技術(shù)挑戰(zhàn)。

2．3節(jié)能

我國(guó)是人均石油擁有量十分匱乏的國(guó)家,也是世界上石油利用效率最低的國(guó)家之一。據(jù)測(cè)算，我國(guó)石油資源的采收率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就等于增加2億多噸的可采儲(chǔ)量。

節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用不廣泛，采出程度較低，一些重大能源技術(shù)裝備自主設(shè)計(jì)制水平還不高，這些已成為提高我國(guó)石油產(chǎn)量的重要制約因素。應(yīng)強(qiáng)化石油資源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，從管理、技術(shù)和結(jié)構(gòu)三個(gè)角度，在改進(jìn)能效方面做出更加積極的努力。

在節(jié)能方向上，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

3.石油供應(yīng)多元化

目前中國(guó)90%以上進(jìn)口的石油需要從海上船運(yùn)，且船運(yùn)任務(wù)多由外輪承擔(dān)，一旦遇到突況，將處于極為被動(dòng)的局面。從國(guó)家戰(zhàn)略的角度考慮，建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，力求原油供給途徑多元化，對(duì)維護(hù)石油資源是十分必要的；而加大可再生能源的研發(fā)力度，以作為石油類(lèi)燃料的替代品，也是必要手段。

(1)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地

目前已建成國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備四大基地 ( 鎮(zhèn)海、喬山、大連、黃島 )， 未來(lái)可能陸續(xù)在中部地區(qū)也建立石油儲(chǔ)備基地。建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備也能大大減小由油價(jià)波動(dòng)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)方面的影響。

(2)中俄和中哈陸路原油運(yùn)輸通道

已建成的中哈石油管道由哈薩克斯坦阿塔蘇通向新山子，是我國(guó)建設(shè)的第一條跨境輸油管道，設(shè)計(jì)年輸油能力2000萬(wàn)噸。中哈還將建第二條石油管道。

中俄泰納線(xiàn)已經(jīng)動(dòng)工，泰納石油管線(xiàn)一期工程將修建斯科沃羅季諾-大慶的支線(xiàn)，年輸油能力為2000萬(wàn)噸，可以大大降低我國(guó)原油進(jìn)口的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在俄羅斯徹底完成鐵路現(xiàn)代化改造后，對(duì)我國(guó)原油運(yùn)量可提高到3000萬(wàn)噸。

目前，中俄哈三國(guó)已經(jīng)成為能源戰(zhàn)略合作伙伴，正在進(jìn)行很好的合作。

二?能源發(fā)展的趨勢(shì)

由多國(guó)科學(xué)家組成的國(guó)際研究小組2004年在英國(guó)《自然》雜志上發(fā)表研究報(bào)告稱(chēng)，全球變暖將導(dǎo)致世界上四分之一的陸地動(dòng)植物在未來(lái)50年內(nèi)滅絕。

從全球的角度考慮，無(wú)論是出于對(duì)傳統(tǒng)化石能源儲(chǔ)量日益減少的擔(dān)憂(yōu)，還是為避免全球氣候變暖的可怕后果，開(kāi)發(fā)可再生能源已是必然趨勢(shì)。

1．可再生能源

可再生能源指的是：太陽(yáng)能?風(fēng)能?生物質(zhì)能?水能?海洋能等。

其中，太陽(yáng)能光熱利用、生物質(zhì)能利用、風(fēng)能利用在未來(lái)5～10年，將是國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)研究方向。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所專(zhuān)家已于近日表示，2020年，生物質(zhì)液體燃料將替代1000萬(wàn)噸

(1) 從煤和有機(jī)廢料中提取甲醇

可從煤炭、木頭甚至有機(jī)廢料中提取甲醇，直接添加到汽油中作為清潔的汽車(chē)燃料，可有效減少汽車(chē)尾氣排放造成的污染。

(2) 開(kāi)采垃圾氣

全球每年產(chǎn)生 有機(jī)廢料，通常人們把它們作為垃圾進(jìn)行焚燒，這會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的負(fù)面影響。而在缺氧條件下經(jīng)生物降解，垃圾能大量產(chǎn)生甲烷氣。全球每年可利用的垃圾氣約為 ，對(duì)這種氣體進(jìn)行開(kāi)采不僅可降低垃圾污染和溫室氣體的排放，并有助于降低世界能源的供應(yīng)負(fù)擔(dān)。

三?總結(jié)

在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，能源問(wèn)題將進(jìn)一步成為制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，人類(lèi)對(duì)能源的渴望會(huì)成為影響世界安全和穩(wěn)定最重要的因素之一。這一切要求我們要清醒地了解能源的發(fā)展趨勢(shì)，重新認(rèn)識(shí)未來(lái)的能源格局，走能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的路子。

只有降低長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)力，將核能和太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源逐漸居于主導(dǎo)，這樣人類(lèi)才能攜手共建一個(gè)美好的未來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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到2020年全世界發(fā)電能力將達(dá)到5915GW，這一時(shí)期新的發(fā)電能力要求增加3503GW（包括補(bǔ)充退役機(jī)組能力667GW）。中國(guó)將增加裝機(jī)550GW，相應(yīng)地0ECD中的歐洲只增加530GW，北美洲只增加569GW，太平洋地區(qū)增加195GW，中國(guó)是世界上發(fā)電能力增長(zhǎng)最快的國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)今后電力建設(shè)的任務(wù)十分繁重。IEA對(duì)世界發(fā)電能力的預(yù)測(cè)見(jiàn)表1。 表1

IEA對(duì)世界發(fā)電能力預(yù)測(cè)

GW 項(xiàng)目 發(fā)電設(shè)備容量

2010年 2020年 2010-2020年

新增發(fā)電能力 各地退役機(jī)組

OECD歐洲 853 1009 267 111 OECD北美洲 1159 1317 260 102 OECD太平洋地區(qū) 366 426 97 37 過(guò)渡經(jīng)濟(jì)國(guó)家 586 776 314 125 拉丁美洲 326 480 167 14

非 洲 152 208 61 5

中 東 126 206 87 8

中 國(guó) 501 757 264 8

南 亞 212 304 105 13

東 亞 275 432 171 13

合 計(jì) 4556 5915 1794 435 注：數(shù)據(jù)來(lái)源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。

IEA估計(jì)，到2020年全世界需要電力投資32800億美元，其中2010～2020年需投資16070億美元，這些投資包括新建發(fā)電能力投資和輸變電工程投資。IEA估計(jì)，這期間中國(guó)電力投資將為6290億美元，平均每年為251.6億美元，按外匯牌價(jià)折算約需人民幣2000億元以上。據(jù)IEA測(cè)算，預(yù)測(cè)期內(nèi)，電力基本建設(shè)投資約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.33％左右。根據(jù)前面的預(yù)測(cè)OECD中北美洲新增發(fā)電能力達(dá)569GW，電力投資僅4530億美元；而中國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量為550GW，電力投資卻超過(guò)0ECD，達(dá)到6290億美元，可能是由于中國(guó)要大力開(kāi)發(fā)西部水電，實(shí)行“西電東送”，水電站單位kW投資比燃?xì)庖徽羝?lián)合循環(huán)電站大4倍多，再加上長(zhǎng)距離輸電，所以成本較高。因?yàn)閾?jù)IEA預(yù)測(cè)， OECD的大多數(shù)國(guó)家新發(fā)電裝置將使用天然氣，部分使用煤炭和石油發(fā)電，基本不發(fā)展核電和水電。

IEA在電力工程基本建設(shè)的投資估算中，根據(jù)IEA的研究報(bào)告、美國(guó)能源信息管理局的研究報(bào)告、各國(guó)資源和商貿(mào)媒體及各類(lèi)出版物上的信息，對(duì)各種發(fā)電站的單位投資和效率進(jìn)行估 算，其中中國(guó)在各種發(fā)電站的單位投資估算中都是最低的，具體數(shù)字見(jiàn)表2。 表 2

2020年世界各地新建發(fā)電站單位投資與效率預(yù)測(cè)

美元/kw 項(xiàng)目 OECD OECD OECD 中國(guó) 世界其余地區(qū) 歐洲 北美洲 太平洋地區(qū) 蒸汽燃煤電站投資（1） 1025 940 2130 750 1000 效率% 40 40 42 38 38 聯(lián)合循環(huán)天然氣電站投資 380 380 680 450 450 效率% 60 60 56 56 55 燃?xì)廨啓C(jī)氣或油電站投資1 　 310

260 510 275 275 效率% 45 45 42 39 39 核電投資 2000 　 3000 2000 2000 水電投資 2500 2500 3500（2） 2000 2000 風(fēng)電投資（3） 1000 1000 - 1000 1000 地?zé)嵬顿Y - - 2000 - - 注：1）各類(lèi)發(fā)電站投資為1990年價(jià)；

2）系抽水蓄能電站投資；

3）風(fēng)電按可用率25%估算投資；

4）數(shù)據(jù)來(lái)源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。

IEA預(yù)測(cè)全世界在2020年前核電將處于平穩(wěn)狀態(tài)，因?yàn)樾峦度氲娜萘看笾孪喈?dāng)于退役容量。

核電預(yù)測(cè)采用了外推預(yù)測(cè)，即對(duì)核電站新的預(yù)測(cè)僅限于目前有核電建設(shè)計(jì)劃的國(guó)家或目前正在建設(shè)核電站的國(guó)家（見(jiàn)表3)。中國(guó)核電在全世界各地區(qū)中增長(zhǎng)最快。預(yù)測(cè)到2010年將達(dá)到11GW，占世界核電總?cè)萘康?.94％，到2020年達(dá)至20GW，占世界核電總?cè)萘康?.97％（中國(guó)工程院預(yù)測(cè)2010年達(dá)20GW，2020年達(dá)50GW，那么2020年中國(guó)核電占世界核電總?cè)萘康谋戎乜蛇_(dá)13.7％）。 表3 2010-2020年全世界核電設(shè)備能力和發(fā)電量預(yù)測(cè) 地區(qū) 2020年

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容量/GW 發(fā)電量/TW.h OECD歐洲 127 863 107 729 OECD北美洲 96 697 59 437 OECD太平洋地區(qū) 59 418 73 515 過(guò)度經(jīng)濟(jì)國(guó)家 44 257 29 181 非 洲 2 12 2 12 中 國(guó) 11 72 20 127 東 亞 28 205 37 267 拉丁美洲 4 30 4 30 中 東 0 0 0 0 南 亞 3 15 4 19 合 計(jì) 374 2569 335 2317 注：數(shù)據(jù)來(lái)源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。 IEA認(rèn)為，由于沒(méi)有適當(dāng)?shù)乃Πl(fā)電站地址和出于環(huán)境保護(hù)的考慮，常規(guī)水電站和抽水蓄能

電站的開(kāi)發(fā)和建設(shè)受到了很大限制。OECD國(guó)家的水能資源已基本上開(kāi)發(fā)完畢，少數(shù)未開(kāi)發(fā)的水

力地址由于生態(tài)保護(hù)的原因被禁止開(kāi)發(fā)，因此今后可開(kāi)發(fā)的水電不多。廣大發(fā)展中國(guó)家擁有豐富的，尚未開(kāi)發(fā)的水能資源，限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不可能大量開(kāi)發(fā)。只有中國(guó)既擁有豐富的水能資源，又有急劇增長(zhǎng)的用電需求，還有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)條件，所以中國(guó)將成為未來(lái)水電發(fā)展最快、最多的國(guó)家。2010年中國(guó)將有水電裝機(jī)容量125GW，占世界的12.2％，2020年中國(guó)將有水電裝機(jī)容量199GW，占世界的16.6％（見(jiàn)表4）。中國(guó)工程院預(yù)測(cè)，2010年水電裝機(jī)容量120GW，可占世界11.8％， 2020年水電裝機(jī)容量達(dá)到160GW，可占世界的13.8％。未來(lái)中國(guó)有可能成為世界水電開(kāi)發(fā)最多的國(guó)家。 表 4 2010-2020年全世界水利發(fā)電能力和發(fā)電量預(yù)測(cè) 地區(qū) 2010年

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容量/GW 發(fā)電量/TW.h 2020年

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容量/GW 發(fā)電量/TW.h OECD歐洲 188 585 201 629 抽水蓄能 32 - 34 - OECD北美洲 172 680 177 703 抽水蓄能 22 - 22 - OECD太平洋地區(qū) 69 145 73 152 抽水蓄能 30 - 33 - 過(guò)度經(jīng)濟(jì)國(guó)家 95 340 104 - 非 洲 26 72 30 84 中 國(guó) 125 457 199 726 東 亞 40 131 55 185 拉丁美洲 170 803 207 980 中 東 10 32 10 32 南 亞 46 200 53 229 合 計(jì) 1025 3445 1198 4095 注：1）水電容量中不包括抽水蓄能電站的裝機(jī)容量：

2）數(shù)據(jù)來(lái)源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。

IEA對(duì)于中國(guó)可再生能源發(fā)電能力和發(fā)電量的預(yù)測(cè)，從總量看，2010年的預(yù)測(cè)與中國(guó)工程院

的預(yù)測(cè)相近，但2020年的預(yù)測(cè)遠(yuǎn)比中國(guó)工程院預(yù)測(cè)要小。在分類(lèi)預(yù)測(cè)中，地?zé)岚l(fā)電的預(yù)測(cè)偏高，而太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等其他發(fā)電則均偏低。究竟是我們對(duì)于可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)合理性估計(jì)過(guò)高，還是IEA低估了中國(guó)可再生能源發(fā)電的開(kāi)發(fā)能力，還需做進(jìn)一步分析。其中有1點(diǎn)應(yīng)值得注意，即廢物發(fā)電利用。在OECD的歐洲、北美洲及太平洋地區(qū)，還有拉丁美洲和過(guò)渡經(jīng)濟(jì)國(guó)家廢物發(fā)電利用量居可再生能源發(fā)電的第1位或第2位，而中國(guó)工程院的預(yù)測(cè)中未計(jì)入?？磥?lái)世界各國(guó)都非常重視垃圾發(fā)電，垃圾發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性能比開(kāi)發(fā)其他各種可再生能源更有競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)工程院關(guān)于中國(guó)可再生能源發(fā)展預(yù)測(cè)和IEA預(yù)測(cè)見(jiàn)表5、6。 表 5 中國(guó)工程院關(guān)于2010-2020年中國(guó)可再生能源發(fā)電預(yù)測(cè) 地區(qū) 2010年

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容量/GW 發(fā)電量/TW.h 2020年

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容量/GW

發(fā)電量/TW.h 太陽(yáng)能發(fā)電 太陽(yáng)能發(fā)電 0.1 0.2 2.0 4.0 光伏發(fā)電 0.5 1.1 5.0 11.0 風(fēng)力發(fā)電 1.1 3.0 6.0 17.4 地?zé)岚l(fā)電 - 0.5 - 1.0 生物質(zhì)能發(fā)電 0.3 1.2 3.0 12.0 海洋能發(fā)電 0.6 1.6 5.0 15.0 合計(jì) 2.6 7.6 21.0 60.4 注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)工程院《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略研究》

轉(zhuǎn)貼于 表 6 IEA 2010-2020年世界可再生能源發(fā)電能力和發(fā)電量預(yù)測(cè) 項(xiàng)目 2010年

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容量/GW 發(fā)電量/TW.h 2020年

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容量/GW 發(fā)電量/TW.h OECD歐洲 地?zé)?1.6 10.2 1.9 12.7 風(fēng)能 15.0 32.9 30.0 65.7 太陽(yáng)能/潮汐/其他 1.2 2.6 1.7 3.8 廢物 7.8 42.5 9.8 53.5 合計(jì) 25.6 88.2 43.4 135.7 OECD北美洲 地?zé)?3.0 19.6 3.0 19.9 風(fēng)能 3.5 7.7 5.5 13.0 太陽(yáng)能/潮汐/其他 0.7 1.85 1.1 3.0 廢物 14.8 79.6 16.4 88.2 合計(jì) 22.0 108.7 26.0 124.1 OECD太平洋地區(qū) 地?zé)?2.1 14.5 3.3 22.9 風(fēng)能 1.0 3.1 2.9 8.6 太陽(yáng)能/潮汐/其他 0.5 0.7 2.8 3.7 廢物 4.6 20.6 5.1 22.7 合計(jì) 8.2 38.9 14.1 57.9 過(guò)渡經(jīng)濟(jì)國(guó)家 地?zé)?0.0 0.0 0.0 0.0 風(fēng)能 0.0 0.0 0.0 0.0 太陽(yáng)能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.0 0.0 廢物 0.6 2.8 0.0 2.8 合計(jì) 0.6 2.8 0.6 2.8 非洲 地?zé)?0.4 2.1 0.5 3.1 風(fēng)能 0.4 0.9 0.7 1.5 太陽(yáng)能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.1 0.1 廢物 0.1 0.6 0.1 0.6 合計(jì) 0.9 3.6 1.4 5.3 中國(guó) 地?zé)?0.3 1.6 0.4 2.5 風(fēng)能 2.3 4.9 3.7 8.1 太陽(yáng)能/潮汐/其他 0.1 0.1 0.1 0.2 廢物 0.1 0.4 0.2 0.7 合計(jì) 2.8 7.1 4.4 11.5 東亞 地?zé)?6.1 33.8 8.8 48.7 風(fēng)能 0.0 0.0 0.0 0.1 太陽(yáng)能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.0 0.0 廢物 0.2 0.6 0.5 1.5 合計(jì) 6.3 34.4 9.3 50.3 拉丁美洲 地?zé)?1.4 9.1 1.7 11.2 風(fēng)能 0.4 0.2 0.5 0.2 太陽(yáng)能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.0 0.0 廢物 3.0 13.1 3.9 17.1 合計(jì) 4.8 22.4 6.1 28.5 中東 地?zé)?0.0 0.0 0.0 0.0 風(fēng)能 0.0 0.0 0.1 0.0 太陽(yáng)能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.0 0.0 廢物 0.0 0.0 0.0 0.0 合計(jì) 0.0 0.0 0.1 0.0 南亞 地?zé)?0.0 0.0 0.0 0.0 風(fēng)能 3.3 7.3 4.0 8.8 太陽(yáng)能/潮汐/其他 0.3 0.5 0.5 1.1 廢物 1.0 4.6 1.7 7.3 合計(jì) 4.6 12.4 6.2 18.2 注：數(shù)據(jù)源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。

IEA對(duì)全世界2010～2020年的電力發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)后，認(rèn)為電力預(yù)測(cè)有其局限性，這是由于下

列因素的影響：

（1）燃料價(jià)格的地區(qū)差異。全世界各地區(qū)的燃料價(jià)格是千差萬(wàn)別的，如德國(guó)煤炭?jī)r(jià)格貴，荷蘭和意大利的天然氣價(jià)格很便宜，因此電力需求和電力供應(yīng)受燃料價(jià)格的影響，能源替代和電

力裝置的選擇就不同。

（2）發(fā)電裝置參數(shù)的不確定因素。各種發(fā)電裝置的投資、運(yùn)行費(fèi)用和效率是變化的，很難精確預(yù)測(cè)，在成本最小化的選擇中情況是變化的。

（3）發(fā)電公司面對(duì)的不確定因素。發(fā)電公司面對(duì)燃料價(jià)格和電力需求增長(zhǎng)率的變化，使得公用發(fā)電事業(yè)可能選擇多種類(lèi)型的發(fā)電裝置而不選擇單一的發(fā)電裝置，以便適應(yīng)各種不確定性。

（4）地方約束條件。在發(fā)電裝置的選擇中，要考慮能源的可獲得性和電力輸送條件的限制；修建天然氣發(fā)電廠(chǎng)要考慮天然氣的供應(yīng)能力，如亞洲地區(qū)依賴(lài)液化天然氣，要受液化氣供應(yīng)和海運(yùn)的制約，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。

（5）環(huán)境約束。目前和未來(lái)各國(guó)對(duì)SOx、NOx和可吸入顆粒物的排放規(guī)定會(huì)影響發(fā)電廠(chǎng)類(lèi)型的選擇。

（6）燃料替代的限制。發(fā)電燃料價(jià)格的變化會(huì)引起發(fā)電廠(chǎng)優(yōu)先次序的排列和調(diào)度計(jì)劃的變化。世界各地區(qū)、各國(guó)問(wèn)的電力貿(mào)易會(huì)受到國(guó)家貿(mào)易的約束。

篇8

【關(guān)鍵詞】 頁(yè)巖氣 開(kāi)發(fā) 環(huán)境問(wèn)題 研究

頁(yè)巖氣在全球范圍內(nèi)大量開(kāi)采的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，有的甚至影響到了政府開(kāi)采的決心。事實(shí)上，已有頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)采的美國(guó)、加拿大都存在對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中環(huán)境影響的爭(zhēng)議，部分州、地區(qū)也因環(huán)境問(wèn)題中止了部分頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。除波蘭外，歐洲的大部分地區(qū)尚未進(jìn)行頁(yè)巖氣系統(tǒng)勘探，歐洲對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還存在不小的疑問(wèn)。2011年法國(guó)成為第一個(gè)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采說(shuō)“不”的國(guó)家，英國(guó)也對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)持謹(jǐn)慎態(tài)度，至今已有許多國(guó)際環(huán)保組織開(kāi)展了類(lèi)似“反對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采”的活動(dòng)。

我國(guó)業(yè)界在該領(lǐng)域的研究尚屬起步階段，針對(duì)其中的關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)客觀分析現(xiàn)狀，充分利用已有研究成果和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)新型能源時(shí)代所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

一、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主要環(huán)境問(wèn)題

2011年4月，美國(guó)康奈爾大學(xué)的研究小組公布了一份關(guān)于頁(yè)巖氣的研究報(bào)告，該報(bào)告嚴(yán)厲指出了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的包括溫室氣體排放和破壞水資源等在內(nèi)的一系列環(huán)境問(wèn)題。不久BBC也制作了一期節(jié)目，斥責(zé)頁(yè)巖氣的清潔程度甚至不如煤炭。同年7月，美國(guó)著名雜志《今日物理》刊載David Krame的題為“頁(yè)巖氣開(kāi)采面臨越來(lái)越大的公眾反對(duì)壓力和法規(guī)監(jiān)管挑戰(zhàn)”的文章，認(rèn)為頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程的環(huán)境問(wèn)題延誤了其在美國(guó)東北地區(qū)的發(fā)展。

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的主要環(huán)境問(wèn)題有以下幾種：一是水力壓裂過(guò)程中使用壓裂液的潛在風(fēng)險(xiǎn)；二是壓裂之后的廢水處理問(wèn)題；三是壓裂造成的地下水污染問(wèn)題；四是淡水資源的大量消耗問(wèn)題；五是溫室氣體排放問(wèn)題；六是開(kāi)采過(guò)程中伴生的其他環(huán)境問(wèn)題。

1、水力壓裂過(guò)程中使用壓裂液的潛在風(fēng)險(xiǎn)

水力壓裂技術(shù)是目前唯一可以開(kāi)啟頁(yè)巖氣礦藏的金鑰匙，高壓液體注入井下并使巖層裂開(kāi)，液體中的支撐劑可以保持住裂縫，使其成為油氣導(dǎo)向井筒的高速滲透通道。頁(yè)巖氣水力壓裂技術(shù)主要使用砂子和水，行業(yè)最初拒絕透露用于水力壓裂的壓裂液成份，稱(chēng)其為“商業(yè)秘密”。近年來(lái)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力下，壓裂液的成份也逐漸明晰。通常情況下，壓裂液的成份為：94.62%的水，5.24%的砂子，0.05%的降阻劑，0.05%的抗菌劑，0.03%的鹽酸以及0.01%的防垢劑，其中的化學(xué)添加劑達(dá)250余種，包括苯、甲苯、二甲苯等這些已知的人類(lèi)致癌物，并且是被美國(guó)政府法律管制的污染物。美國(guó)14家油氣公司過(guò)去5年使用了約295萬(wàn)立方米壓裂液，其中包括750種化學(xué)產(chǎn)品和有毒物質(zhì)。也有研究報(bào)告稱(chēng)，這些化學(xué)成分被廣泛應(yīng)用于各種領(lǐng)域，甚至很多日常產(chǎn)品中也有應(yīng)用，在高稀釋的情況下，是不大可能對(duì)人類(lèi)健康造成風(fēng)險(xiǎn)的。但無(wú)論怎樣解釋?zhuān)瑝毫岩褐械拇_含有多種致癌有害物質(zhì)，且使用量巨大，潛在風(fēng)險(xiǎn)極高。

2、壓裂之后的廢水處理問(wèn)題

壓裂過(guò)程中，使用的壓裂液完成操作后會(huì)有注入量的15%～

80%回流到地表，這些巨量廢水的處理問(wèn)題也非常嚴(yán)峻。廢水中的化學(xué)物質(zhì)部分來(lái)自于壓裂液中的苯等，部分來(lái)自于壓裂過(guò)程中深層巖石滲透出的放射性物質(zhì)，如鈾、鹽和苯，有時(shí)還有少量的鐳，其有毒鹽水濃度是海水濃度的6倍。

水力壓裂給水處理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)：頁(yè)巖氣井中回收的廢水含有碳?xì)浠衔?、重金屬、污垢以及化學(xué)鹽分，普遍認(rèn)為是最難處理的一類(lèi)工業(yè)污水。美國(guó)目前的廢水處理辦法主要有三種：注回地下、處理后排放到地表水系、循環(huán)再利用。注回地下有嚴(yán)格的條件限制，取決于廢棄礦井的位置、評(píng)估地下水污染風(fēng)險(xiǎn)等；排放到地表要做無(wú)害化處理，對(duì)水處理公司要求很高，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)不能達(dá)到；若投以循環(huán)再利用，則是最為經(jīng)濟(jì)和安全的辦法，無(wú)論從成本還是環(huán)保考慮，水資源的循環(huán)利用都是油氣工業(yè)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。但是專(zhuān)業(yè)水處理公司的存在和發(fā)展都將直接制約該產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和環(huán)境的良性走向。有人計(jì)算嚴(yán)格的廢水處理將導(dǎo)致單一的頁(yè)巖氣井成本增加7%，但對(duì)較大型的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，成本將會(huì)低很多。

3、壓裂造成的地下水污染問(wèn)題

至于地下水的滲透問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，飲用水含水層通常在地表以下的百米左右，而頁(yè)巖氣儲(chǔ)層則在數(shù)百米甚至千米以下。即使在垂直裂隙發(fā)育地區(qū)，含水層深度與頁(yè)巖氣儲(chǔ)層仍有一定距離。通過(guò)水層的井管是用混凝土和鋼材料包裹，氣體泄露基本上是不可能的，但是若有失敗，也會(huì)及時(shí)用水泥密封。美國(guó)的頁(yè)巖氣業(yè)界聲稱(chēng)，“地下水污染更頻繁的發(fā)生在與頁(yè)巖氣無(wú)關(guān)的產(chǎn)業(yè)，在頁(yè)巖氣被嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，沒(méi)有地下水的污染或破壞被歸因于頁(yè)巖氣的水力壓裂行為”（Joseph J. Lee，賓夕法尼亞州環(huán)保部）。

能源界認(rèn)為出現(xiàn)污染案例并非壓裂技術(shù)的問(wèn)題，而是由于井身缺陷、管理不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻?，可以通過(guò)加強(qiáng)管理避免。但是可以證實(shí)的是，2011年5月，美國(guó)杜克大學(xué)的研究人員表示，在賓夕法尼亞州使用水力壓裂法開(kāi)采頁(yè)巖氣的地區(qū)，地下水中甲烷含量比未鉆探區(qū)域高出17倍?？赡苁怯捎阢@探設(shè)備缺陷導(dǎo)致的，而研究并未發(fā)現(xiàn)注入頁(yè)巖層的化學(xué)物質(zhì)會(huì)向上流動(dòng)影響淺層地下水。這些物質(zhì)是否會(huì)在地下發(fā)生移動(dòng)，從而污染地下水，目前還需要更多研究證實(shí)。雖然這個(gè)問(wèn)題缺乏研究和有效證據(jù)，但風(fēng)險(xiǎn)尚不能排除，而一旦證實(shí)或發(fā)生了危害，后果將非常嚴(yán)重。

4、淡水資源的大量消耗問(wèn)題

在美國(guó)，采用水力壓裂法的頁(yè)巖氣開(kāi)采是耗水量最多的行業(yè)之一，水平井壓裂的用水量是直井壓裂用水量的5倍左右。頁(yè)巖氣離開(kāi)水平井，大型壓裂就沒(méi)有產(chǎn)量，即便如此，單井日產(chǎn)量大多低于1萬(wàn)立方米，因此要上產(chǎn)量，就要多打井。大型壓裂每口井平均用水2—4萬(wàn)立方米，美國(guó)有5萬(wàn)多口頁(yè)巖氣井，用水量可想而知。這完全可能影響當(dāng)?shù)厣睢⒊鞘幸约肮I(yè)用水，對(duì)于缺水和干旱地區(qū)，這一巨大負(fù)擔(dān)更難以承受。

如此巨大的耗水量，加上壓裂中添加的化學(xué)劑對(duì)地下水和地表水可能造成的污染，導(dǎo)致美國(guó)、加拿大等地區(qū)開(kāi)始叫停頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。實(shí)際上，人類(lèi)對(duì)能源和淡水的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，據(jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)，2008—2035年世界能源需求將上漲53%，許多國(guó)家抽取地下水的速度快于水源自我補(bǔ)給速度。中國(guó)資源人均占有量低，加上長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境的承載能力更加脆弱，對(duì)待這種開(kāi)發(fā)方式還是要慎之又慎。

5、溫室氣體排放問(wèn)題

頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃認(rèn)定：頁(yè)巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁(yè)巖及其夾層中，以吸附和游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源和化工原料，主要用于居民燃?xì)?、城市供熱、發(fā)電、汽車(chē)燃料和化工生產(chǎn)等，用途廣泛。

美國(guó)康奈大學(xué)的研究學(xué)者認(rèn)為，高強(qiáng)度水力壓裂開(kāi)采的頁(yè)巖氣溫室氣體排放非常嚴(yán)重，數(shù)據(jù)指出至少有頁(yè)巖氣產(chǎn)量的3.6%～7%的甲烷被泄露到大氣中，比天然氣高出30%～100%。甲烷泄露發(fā)生于兩個(gè)時(shí)間段，一是水力壓裂過(guò)程中甲烷隨壓裂回流液泄露，二是壓裂后采氣過(guò)程。報(bào)告認(rèn)為甲烷的溫室氣體作用遠(yuǎn)高于二氧化碳，尤其是在排放后的最初幾十年中更為突出。同時(shí)也有研究認(rèn)為企業(yè)可以采取甲烷回收技術(shù)，以降低對(duì)氣候環(huán)境的影響，但是幾乎沒(méi)有企業(yè)愿意這么做，不僅僅由于成本的額外消費(fèi)，更是由于企業(yè)違法的成本太低。

全球變暖政策基金會(huì)（GWPF）的研究報(bào)告認(rèn)為頁(yè)巖氣和煤炭燃燒產(chǎn)生相同能量的情況下，其排放出的溫室氣體比煤炭低50%以上。我國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為：開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣有利于減少二氧化碳排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按頁(yè)巖氣的年產(chǎn)量65億立方米計(jì)算，與煤炭相比，如果用于發(fā)電，可減少二氧化碳年排放約1400萬(wàn)噸、二氧化硫排放約11.5萬(wàn)噸、氮氧化合物排放約4.3萬(wàn)噸和煙塵排放約5.8萬(wàn)噸。

6、開(kāi)采過(guò)程中伴生的其他環(huán)境問(wèn)題

采用水力壓裂技術(shù)從頁(yè)巖中獲得碳?xì)浠衔?，作業(yè)者需要灌注大量的沙子以及其他物質(zhì)到地底下，根據(jù)美國(guó)環(huán)境學(xué)家和受到影響的當(dāng)?shù)鼐用穹Q(chēng)，開(kāi)采沙子對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝?、水的質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。一直以來(lái)有人擔(dān)心，在采用水力壓裂法開(kāi)采頁(yè)巖氣的過(guò)程中，小規(guī)模地注入液體可能會(huì)導(dǎo)致地震。另外，作業(yè)過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生占地、運(yùn)輸壓力、噪聲污染、生物多樣化破壞、動(dòng)物棲息地喪失等問(wèn)題。

上述問(wèn)題，在美國(guó)開(kāi)采頁(yè)巖氣以來(lái)的幾十年里均有出現(xiàn)，并且很多問(wèn)題出現(xiàn)的頻率很高，不得不引起有關(guān)部門(mén)的重視。目前美國(guó)非常重視頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題，并制定了相關(guān)法律條文進(jìn)行約束，加強(qiáng)了監(jiān)管力度。

二、目前國(guó)際研究成果

作為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的先行者，美國(guó)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，相關(guān)機(jī)構(gòu)就投入了大量資金用于頁(yè)巖氣研究，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，在地質(zhì)理論研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)上不斷深入，頁(yè)巖氣探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量迅速增加，大大提高了本國(guó)能源自給率，降低了能源對(duì)外依存度。美國(guó)在頁(yè)巖氣領(lǐng)域取得的巨大成功，得益于市場(chǎng)、技術(shù)、財(cái)稅、政策和法律等方面的合力。然而，上世紀(jì)90年代以來(lái)，頁(yè)巖氣的環(huán)保問(wèn)題開(kāi)始隨著其規(guī)模開(kāi)發(fā)不斷顯現(xiàn)，政府開(kāi)始不斷遭到環(huán)保問(wèn)題的質(zhì)疑和投訴。2010年，奧巴馬政府委托美國(guó)環(huán)保署（EPA）對(duì)水力壓裂是否造成地下水污染進(jìn)行調(diào)查，2012年4月EPA一項(xiàng)新法規(guī)，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采中因使用水力壓裂技術(shù)所造成的空氣污染加以控制，這是美國(guó)控制頁(yè)巖氣開(kāi)采造成環(huán)境污染的首個(gè)法規(guī)。該法規(guī)要求，到2015年1月所有采用水力壓裂法進(jìn)行頁(yè)巖氣開(kāi)采的氣井都必須安裝相關(guān)設(shè)備，以減少可揮發(fā)性有機(jī)化合物及其他有害空氣污染物的排放，如苯和正乙烷等。一批國(guó)際領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，如哈里伯頓、斯倫貝謝、貝克休斯等也圍繞頁(yè)巖氣的開(kāi)采，在政府的資助下，進(jìn)行了大量環(huán)境評(píng)估、治理與改善的研發(fā)工作，取得了顯著成效?！皻W洲頁(yè)巖氣研究計(jì)劃”（GASH）于2009年在德國(guó)啟動(dòng)，擬通過(guò)6年時(shí)間推動(dòng)完成。其工作目標(biāo)是通過(guò)收集歐洲各個(gè)地區(qū)的頁(yè)巖樣品、測(cè)井試井和地震資源數(shù)據(jù)，建立歐洲的頁(yè)巖數(shù)據(jù)庫(kù)，與美國(guó)的含氣頁(yè)巖進(jìn)行對(duì)比研究，在此基礎(chǔ)上尋找和發(fā)現(xiàn)頁(yè)巖氣以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域的需求。

1、高效、配套技術(shù)的應(yīng)用可減少對(duì)環(huán)境的破壞

在健康和安全環(huán)節(jié)，技術(shù)上采用有害氣體探測(cè)儀，如二氧化硫感應(yīng)器、甲烷紅外氣體分析器等，并制定緊急情況反應(yīng)預(yù)案，對(duì)作業(yè)者進(jìn)行日常培訓(xùn)。在環(huán)境評(píng)估方面，要對(duì)選址和生物多樣性等方面進(jìn)行評(píng)估，包括意見(jiàn)調(diào)查和公眾會(huì)議。在壓裂液的使用環(huán)節(jié)，Ecosphere公司使用臭氧為主的系統(tǒng)，以臭氧破壞細(xì)胞壁，從而殺滅細(xì)菌，用以代替化學(xué)殺菌劑。這一處理技術(shù)一方面降低了企業(yè)淡水的消費(fèi)成本，另一方面也降低了廢水循環(huán)利用的處理成本。另有許多研發(fā)公司已實(shí)驗(yàn)利用高強(qiáng)度的超聲波、過(guò)濾器或其他環(huán)保化學(xué)用品代替殺菌劑。在廢水處理環(huán)節(jié)，針對(duì)不同作業(yè)區(qū)要求不同的廢水處理方案：美國(guó)Aqua Most公司使用催化紫外線(xiàn)對(duì)廢水進(jìn)行氧化處理，不但能達(dá)到大部分處理要求，還能脫掉金屬；Water Tectonics 水處理公司采用高能電凝技術(shù)，能脫去廢水中的重金屬、生物質(zhì)和碳?xì)浠衔铮诘貙又泻}量高的地區(qū)將不能使用該技術(shù)；西門(mén)子公司采用浮選/過(guò)濾技術(shù)，能在原地進(jìn)行水處理并回收使用，不僅能緩解淡水資源短缺問(wèn)題，還能大大降低開(kāi)發(fā)成本；Origin Oil利用藻類(lèi)收獲過(guò)程僅在第一階段就可以在廢水試樣中去除98%的烴類(lèi)。在空氣質(zhì)量的保證方面，使用雙燃料（柴油和天然氣）技術(shù)設(shè)備，從而減少溫室效應(yīng)排放，鉆井平臺(tái)使用催化劑技術(shù)，從而大量減少排放；采用管道運(yùn)輸而不是陸路運(yùn)輸，從而減少空氣污染和交通壓力；噪音問(wèn)題可以采用隔音板等裝置，并與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)保組織合作，以保證生物棲息地安全。另外，我國(guó)權(quán)威專(zhuān)家也肯定了關(guān)于利用超臨界CO2開(kāi)發(fā)非常規(guī)油氣藏的有效性，這為非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)，特別是頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)提供了新的思路。其環(huán)保優(yōu)勢(shì)在于，利用超臨界CO2作為介質(zhì)，從某種程度上可替代大量的水資源，適于我國(guó)國(guó)情。另外也可有效利用CO2，降低溫室氣體排放量。

2、成熟、完備的法律體系可保證其環(huán)境友好性

美國(guó)通過(guò)幾十年的研究與實(shí)踐，建立了一整套環(huán)保法律體系，防止頁(yè)巖氣開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成的破壞：職業(yè)安全與健康管理局負(fù)責(zé)制定與生產(chǎn)安全和職業(yè)健康相關(guān)的各種法規(guī)，并對(duì)棄井操作有嚴(yán)格要求；國(guó)家的環(huán)境法案要求對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，部分州政府要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；國(guó)家要求對(duì)環(huán)境有危害的排放物進(jìn)行征稅，各州制定安全排放標(biāo)準(zhǔn)，并禁止某些危害大的排放物；要求報(bào)告從發(fā)動(dòng)機(jī)、氣體處理設(shè)備到其他與鉆井和生產(chǎn)相關(guān)的排放量；限制白天和夜晚的噪音水平；保護(hù)瀕危野生動(dòng)物，不能破壞瀕危動(dòng)物棲息地環(huán)境等。

目前，美國(guó)已制定《美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境法》、《美國(guó)清潔水法案》、《飲用水安全法》、《資源保護(hù)和恢復(fù)法》、《清潔空氣法》等法律，并就頁(yè)巖氣相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題作出了許可和規(guī)定。

美國(guó)國(guó)家污染物排放消減制度（NPDES）已成為美國(guó)控制水資源清潔的一項(xiàng)重要措施，其四項(xiàng)基本原則之一就是不管受納水體狀況如何，廢水在排放之前必須采取經(jīng)濟(jì)可行的最佳處理技術(shù)；美國(guó)凈化空氣任務(wù)組織（CATF）提出非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)氣體排放、地表水和地下水的黃金準(zhǔn)則，以控制溫室氣體排放和淡水污染；美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）就此提出了著重注意的三個(gè)水資源問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)頁(yè)巖氣能否成功開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵因素是，在不干擾當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)正常用水的前提下，當(dāng)?shù)厮Y源的供水能力是否能夠滿(mǎn)足頁(yè)巖氣井的鉆探與水力壓裂用水。

在頁(yè)巖氣的發(fā)展初期，美國(guó)并未對(duì)頁(yè)巖氣采取特殊的環(huán)境監(jiān)管，隨著頁(yè)巖氣開(kāi)采規(guī)模的擴(kuò)大及其對(duì)環(huán)境影響問(wèn)題的爭(zhēng)論升級(jí)，美國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣的環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)，通過(guò)修改法律關(guān)閉了“哈里伯頓漏洞”，授予環(huán)境保護(hù)局對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采的監(jiān)督權(quán)限，并頒布“FRAC”法案，要求披露水力壓裂中使用的化學(xué)制劑情況，以便充分評(píng)估其對(duì)地下水的影響。

3、通過(guò)制定國(guó)家級(jí)研究規(guī)劃，保證頁(yè)巖氣的健康開(kāi)發(fā)

我國(guó)通過(guò)制定頁(yè)巖氣發(fā)展的“十二五“規(guī)劃，明確了頁(yè)巖氣健康開(kāi)發(fā)之路，并制定了開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)措施。頁(yè)巖氣開(kāi)采工藝與常規(guī)氣大部分相同，可能產(chǎn)生的環(huán)境和生態(tài)破壞與常規(guī)氣基本相同。在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)采取有針對(duì)性的措施，可有效減少或杜絕可能產(chǎn)生的各種環(huán)境問(wèn)題。一是工廠(chǎng)化作業(yè)減少地表植被破壞。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)多采用叢式水平井群，一個(gè)井場(chǎng)可以向不同方向鉆多口水平井，大大減少了井場(chǎng)數(shù)量，較好地解決了占地多和地表植被破壞多的問(wèn)題。二是壓裂液循環(huán)利用減少用水量。頁(yè)巖氣壓裂用水量比生產(chǎn)同等能量的煤和燃料乙醇的用水量要少得多，且出于成本考慮，頁(yè)巖氣壓裂液須多口井循環(huán)重復(fù)利用，客觀上節(jié)約大量用水。三是嚴(yán)格鉆完井規(guī)程，杜絕污染地下水。頁(yè)巖氣井鉆井液為天然氣人工合成的油基泥漿，短時(shí)間內(nèi)可自然降解；頁(yè)巖氣層比地下飲用水層深很多，且中間夾有多層不可滲透巖層，壓裂液污染地下水的可能性很小。如嚴(yán)格執(zhí)行鉆完井操作規(guī)程，保證套管和固井質(zhì)量，可徹底杜絕水層污染。目前，全球尚未發(fā)生開(kāi)采頁(yè)巖氣導(dǎo)致重大地下水污染的事件。四是加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)壓裂液無(wú)污染排放。壓裂開(kāi)采石油天然氣已有60年歷史，壓裂液成份和排放標(biāo)準(zhǔn)均有嚴(yán)格法規(guī)要求。通過(guò)加強(qiáng)日常生產(chǎn)中的環(huán)保監(jiān)測(cè)檢查，可保證壓裂液無(wú)害排放，防止土壤和地表水污染。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力巨大

2011年12月30日，頁(yè)巖氣被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為我國(guó)第172種礦產(chǎn)，國(guó)土資源部也將按獨(dú)立礦種制定投資政策，進(jìn)行頁(yè)巖氣資源管理。頁(yè)巖氣作為一種新型能源，需要全新的勘查開(kāi)采技術(shù)手段和管理方式，它的快速發(fā)展高度依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步。2012年，我國(guó)將大力加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，尤其是加大頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)力度，緩解我國(guó)油氣資源短缺現(xiàn)狀，形成油氣勘探開(kāi)發(fā)新格局。2011年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)1800億立方米，據(jù)國(guó)土資源部2012年3月1日新聞會(huì)資料，我國(guó)陸域頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬(wàn)億立方米，對(duì)以外所有陸域盆地開(kāi)展的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，可采資源潛力為25.08萬(wàn)億立方米。我國(guó)頁(yè)巖氣資源量與美國(guó)旗鼓相當(dāng)，預(yù)計(jì)2020年產(chǎn)量將超過(guò)1000億立方米，達(dá)到目前常規(guī)天然氣生產(chǎn)水平；2030年產(chǎn)量有望與常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國(guó)接近。

2、積極開(kāi)展頁(yè)巖氣國(guó)際交流與合作

2010年11月，中美政府簽訂合作開(kāi)發(fā)中國(guó)頁(yè)巖氣的備忘錄，中國(guó)公司開(kāi)始投資北美頁(yè)巖氣項(xiàng)目，并引進(jìn)殼牌等外國(guó)公司開(kāi)發(fā)中國(guó)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖，我國(guó)政府希望通過(guò)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的開(kāi)采使中國(guó)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，并將促進(jìn)中國(guó)能源安全、降低環(huán)境污染、減緩溫室氣體排放增長(zhǎng)。

繼續(xù)跟蹤國(guó)外頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)展，關(guān)注環(huán)保技術(shù)的利用更新，在頁(yè)巖氣資源調(diào)查和勘探開(kāi)發(fā)初期，可以考慮與國(guó)際公司合作，引進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，降低勘探成本，減少環(huán)境隱患。在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)、工藝的研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，關(guān)注世界頁(yè)巖氣發(fā)展動(dòng)向，以平等合作、互利共贏的原則，積極參與頁(yè)巖氣國(guó)際合作組織，促進(jìn)雙邊、多邊合作。

3、制定資源開(kāi)發(fā)利用的系列環(huán)保規(guī)范和評(píng)估體系

我國(guó)尚處于頁(yè)巖氣發(fā)展初期階段，具有很好的實(shí)施環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此在發(fā)展伊始就要把甲烷、有毒物以及水污染問(wèn)題納入管理體系，注重并加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度的制定：跟蹤研究頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響，建立環(huán)境影響評(píng)估制度、壓裂混合液化學(xué)成分報(bào)告和披露制度；加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)礦區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)回流水處理實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；對(duì)于示范基地建設(shè)，要率先建立起相應(yīng)的環(huán)保制度，包括前期的環(huán)境影響評(píng)估、開(kāi)發(fā)過(guò)程的環(huán)境檢測(cè)、預(yù)防和緊急應(yīng)對(duì)方案等?？梢钥隙ǖ氖牵芾眢w系和監(jiān)管水平?jīng)Q定頁(yè)巖氣資源的未來(lái)。

4、亟待開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境問(wèn)題研究

頁(yè)巖氣具有廣闊的發(fā)展前景，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的利弊之爭(zhēng)還在持續(xù)高漲，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我國(guó)頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)剛剛起步，在勘探開(kāi)發(fā)的同時(shí)要兼顧到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，進(jìn)行頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境問(wèn)題綜合研究，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提高環(huán)?；鶞?zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管等手段，減少資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成的影響，并加大治理和監(jiān)管力度，建立符合我國(guó)實(shí)際的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)規(guī)范，使頁(yè)巖氣最終能以一種真正意義上的清潔、高效能源推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)尚處于初級(jí)階段，環(huán)境問(wèn)題還未完全展現(xiàn)，但參照國(guó)際開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，極有必要開(kāi)展相關(guān)研究，做到未雨綢繆。要加大資源環(huán)保相關(guān)研究工作量的投入，逐步認(rèn)清和掌握其發(fā)展規(guī)律和變化趨勢(shì)，確保新能源開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。

（注：本文得到全國(guó)油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查與評(píng)價(jià)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)（第二批）項(xiàng)目資助。）

【參考文獻(xiàn)】

篇9

在缺乏一套管理國(guó)際投資關(guān)系的多邊規(guī)則的情況下，現(xiàn)有的國(guó)際投資體系已經(jīng)演變成為由諸多雙邊區(qū)域投資協(xié)定以及其他處理投資問(wèn)題的國(guó)際協(xié)議組成的高度分散的、多層次、多方面的網(wǎng)絡(luò)。這些協(xié)議與各國(guó)的法律和具體的投資合同構(gòu)成了投資者運(yùn)營(yíng)能源項(xiàng)目的法律基礎(chǔ)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織(unctad)最新數(shù)據(jù)，2008年共簽署了新的59個(gè)雙邊投資協(xié)定，全球雙邊投資協(xié)定總數(shù)達(dá)到2695個(gè)。在2008年新簽署的59個(gè)雙邊投資協(xié)定中，涉及的發(fā)展中國(guó)家有46個(gè)，涉及的發(fā)達(dá)國(guó)家有38個(gè)。目前，全世界有5600多個(gè)國(guó)際投資協(xié)定，基本覆蓋了包括能源在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這些協(xié)議采取了各式各樣不同的做法，由此造成了一系列的問(wèn)題，如一些領(lǐng)域仍存在制度上的空白，而另一些領(lǐng)域則存在有關(guān)內(nèi)容相互重疊且不協(xié)調(diào)和不一致等問(wèn)題。這為政府和企業(yè)處理國(guó)際投資關(guān)系帶來(lái)了挑戰(zhàn)。這要求我們必須反思如何加強(qiáng)國(guó)際投資決策領(lǐng)域的多邊協(xié)調(diào)與合作，以促進(jìn)外國(guó)直接投資(fdi)為增長(zhǎng)和發(fā)展做出持續(xù)的貢獻(xiàn)。這一挑戰(zhàn)在能源領(lǐng)域的fdi中尤為突出。

國(guó)際能源投資趨勢(shì)

2005年，采掘行業(yè)的fdi存量約為7550億美元。盡管采掘行業(yè)在全球流入fdi存量中所占份額在20世紀(jì)90年代有所下降，但在2003年大宗商品出現(xiàn)繁榮以來(lái)，該領(lǐng)域的fdi得到恢復(fù)，其所占份額在2005年增至9％左右。從絕對(duì)數(shù)量上看，第一產(chǎn)業(yè)的fdi這些年來(lái)一直保持增長(zhǎng)，從1990年到2005年增長(zhǎng)了4倍。發(fā)達(dá)國(guó)家仍是流入采掘行業(yè)的fdi最重要的來(lái)源，但它們?cè)谌蚩偭恐械谋壤兴陆?，?990年的99％下降到2005年的95％。近年來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家和過(guò)渡經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為重要的對(duì)外投資國(guó)。以中國(guó)為例，采礦業(yè)在2003年和2004年中國(guó)對(duì)外直接投資中分別占48％和33％。發(fā)展中國(guó)家一直是采掘業(yè)fdi的重要目的地。1999年到2000年，發(fā)展中國(guó)家采掘業(yè)fdi存量估計(jì)值增長(zhǎng)了9倍，2000年至2005年又增加了一倍以上。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織《2008年世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2004至2006年，流入采礦以及石油行業(yè)的fdi達(dá)到1340億美元，其中1020億美元流入發(fā)達(dá)國(guó)家，近270億美元流入發(fā)展中國(guó)家，50億美元流入東南歐以及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。

根據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，從現(xiàn)在到2030年，能源行業(yè)大概需要22至28萬(wàn)億美元投資，其中至少一半是在發(fā)展中國(guó)家，尤其是電力部門(mén)。

能源投資的特點(diǎn)

能源領(lǐng)域的外國(guó)投資是一個(gè)特別敏感的問(wèn)題。能源投資，尤其是涉及開(kāi)采活動(dòng)的投資牽涉自然資源的主權(quán)問(wèn)題。能源行業(yè)——如石油和天然氣——經(jīng)常被看作涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略行業(yè)。從社會(huì)角度上看，它也是一個(gè)十分敏感的行業(yè)，因?yàn)槟茉醋鳛橐环N基本商品，必須能夠被大眾包括窮人和邊緣化人群負(fù)擔(dān)得起。同時(shí)，能源生產(chǎn)也會(huì)引起很多環(huán)境方面的關(guān)切，與能源有關(guān)的活動(dòng)還會(huì)對(duì)衛(wèi)生、安全和人權(quán)等帶來(lái)影響。此外，能源行業(yè)往往還會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，包括信息不對(duì)稱(chēng)和自然壟斷。

從公司的角度看，能源項(xiàng)目往往要經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間，因此最初促成投資決定的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境不可能在整個(gè)項(xiàng)目的生命周期內(nèi)始終保持不變。該行業(yè)還是資本密集型產(chǎn)業(yè)，而且已經(jīng)投入的資產(chǎn)不能輕易地用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，能源項(xiàng)目通常都是“巨無(wú)霸”，往往涉及巨額的資金。

能源領(lǐng)域外國(guó)直接投資政策的特點(diǎn)

由于上述原因，能源行業(yè)比其他很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更容易引起國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2009年第7期家干預(yù)。政府可以扮演不同的角色，包括行業(yè)監(jiān)管(如從治理市場(chǎng)失靈或追求其他政策目標(biāo)的角度)，或者作為市場(chǎng)參與者積極地發(fā)揮作用(如作為電力的公共供應(yīng)方)。

這些敏感性以及政府的干預(yù)也往往反映在各國(guó)針對(duì)能源領(lǐng)域制定的fdi政策上。絕大多數(shù)富有石油和天然氣的國(guó)家都在不同程度上限制外國(guó)投資進(jìn)入采掘行業(yè)。這些限制措施可能針對(duì)外國(guó)投資準(zhǔn)入，也可能針對(duì)運(yùn)營(yíng)階段。一些國(guó)家完全禁止fdi流入石油和天然氣領(lǐng)域。還有一些國(guó)家只允許外國(guó)投資者擁有少數(shù)股權(quán)。

此外，近幾年出現(xiàn)了一種趨勢(shì)，就是對(duì)于流入與能源有關(guān)的行業(yè)的fdi采取了更多的限制。有些國(guó)家重新把能源行業(yè)收歸國(guó)有，還有一些國(guó)家正在考慮這樣做。另外一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是，一些東道國(guó)要求與外國(guó)投資者重新談判投資合同。這可以由不同的原因引起，如履行合同的基本條件發(fā)生了變化，投資者未能履行約定的義務(wù)(如向農(nóng)村地區(qū)提供電力等公共服務(wù)目標(biāo))，或者是為了讓東道國(guó)獲得更有利的利益分配方案。很多外國(guó)投資者已經(jīng)被迫退出投資項(xiàng)目或大幅減少持有的股份。這些變化在一些拉美國(guó)家特別突出。這些國(guó)家的國(guó)有企業(yè)越來(lái)越有影響力，或重新成為舉足輕重的力量。

另一方面，許多國(guó)家仍然依靠引進(jìn)fdi發(fā)展能源行業(yè)。除其他方面的好處之外，外國(guó)公司能夠幫助這些國(guó)家勘探自然資源或者提供相關(guān)服務(wù)。相應(yīng)的，只有東道國(guó)提供了有利、穩(wěn)定的投資環(huán)境，外國(guó)投資才會(huì)流入。這包括對(duì)該領(lǐng)域的外國(guó)投資進(jìn)行開(kāi)放，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的投資企業(yè)提供公平、非歧視性待遇，包括保護(hù)投資不被沒(méi)收或不遭受其他政治風(fēng)險(xiǎn)等。法律框架的可預(yù)測(cè)性、穩(wěn)定性和透明度同樣至關(guān)重要。這些涉及投資保護(hù)的問(wèn)題經(jīng)常通過(guò)國(guó)際投資協(xié)定來(lái)處理，也就是說(shuō)在為充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期能源項(xiàng)目吸引外國(guó)投資時(shí)，這些國(guó)際投資協(xié)定能夠發(fā)揮重要的作用。

國(guó)際投資協(xié)定中與能源有關(guān)的問(wèn)題

從一些投資協(xié)定中也可以看出，政府對(duì)于能源投資非常敏感。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織投資和企業(yè)司對(duì)部分投資協(xié)定所做的一份評(píng)估顯示，為了給監(jiān)管保留一定的政策空間，以確保在能源領(lǐng)域取得最好的發(fā)展成果，一些國(guó)家在它們的協(xié)定中納入了所謂的“保留”條款。該評(píng)估涵蓋了約1／3的目前仍生效的雙邊投資協(xié)定。加拿大就是個(gè)典型的例子，其次是美國(guó)。與能源有關(guān)的特別保留條款往往出現(xiàn)在允許預(yù)先設(shè)立的協(xié)定中，從中反映出各國(guó)對(duì)于允許外國(guó)投資者進(jìn)入國(guó)內(nèi)能源行業(yè)的敏感性。例如，加拿大的雙邊投資協(xié)定為執(zhí)行《西北地區(qū)和育空石油及天然氣協(xié)定》(northwest territo-ries and the yukon oil and gasaccords)(加拿大一巴巴多斯雙邊投資協(xié)定)的措施保留了靈活性。美國(guó)的一些雙邊投資協(xié)定為那些獲得在陸地聯(lián)邦土地上開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的租賃合同的公司的某些所有權(quán)限制措施保留了靈活性(薩爾瓦多一美國(guó)雙邊投資協(xié)定；盧旺達(dá)一美國(guó)雙邊投資協(xié)定)。從技術(shù)上說(shuō)，這些保留條款一般都是針對(duì)協(xié)定中的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇條款。

與土地所有、租賃及使用權(quán)有關(guān)的保留條款對(duì)能源政策也非常重要。與上述例子類(lèi)似，與土地使用有關(guān)的保留條款往往也是針對(duì)國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇條款。這樣的例子在許多雙邊投資協(xié)定中都能發(fā)現(xiàn)，如美國(guó)、黎巴嫩、阿曼、吉爾吉斯斯坦等國(guó)簽訂的雙邊投資協(xié)定都有類(lèi)似的條款。此外，加拿大的雙邊投資協(xié)定中也含有關(guān)于土地所有權(quán)的保留條款，而且它們往往十分明確，有時(shí)甚至規(guī)定了具體的土地類(lèi)型，如海邊的土地等。

各國(guó)有時(shí)也會(huì)綜合使用以上措施。例如，有的保留條款規(guī)定，東道國(guó)保留限制外國(guó)人或外國(guó)公司利用本國(guó)土地和自然資源進(jìn)行投資活動(dòng)的權(quán)利(突尼斯一美國(guó)雙邊投資協(xié)定)。一些保留條款包含了互惠要求，規(guī)定外國(guó)投資者在本國(guó)享受特定權(quán)利必須以本國(guó)公司在該國(guó)享有同等／對(duì)等待遇為條件。在與突尼斯簽訂的雙邊投資協(xié)定中，美國(guó)特別指出，“在公共區(qū)域從事采礦的權(quán)利取決于(突尼斯)給予美國(guó)投資相應(yīng)的互惠權(quán)利……”。

一些雙邊投資協(xié)定不是通過(guò)保留條款為能源領(lǐng)域的外國(guó)投資政策保留靈活性，而是通過(guò)一般例外條款，它類(lèi)似于世界貿(mào)易組織《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(gatt)中的一般例外條款。有時(shí)，雙邊投資協(xié)定中既有保留條款，也有例外條款。在特定條件下，這些條款允許采取與保護(hù)自然資源有關(guān)的措施。盡管這些條款在貿(mào)易與投資特惠協(xié)定(ptia)中最為典型，一些雙邊投資協(xié)定，如加拿大簽訂的雙邊投資協(xié)定以及一些南南雙邊投資協(xié)定(約旦—新加坡；厄立特里亞一烏干達(dá))，也有類(lèi)似的例子。

貿(mào)易與投資特惠協(xié)定中的另外一個(gè)典型的特點(diǎn)也能在一些雙邊投資協(xié)定中看到，該特點(diǎn)與所謂能源行業(yè)在公共服務(wù)的提供方面存在的特殊性有關(guān)。一些貿(mào)易與投資特惠協(xié)定認(rèn)為，需要保持一定的政策空間以確保能夠適當(dāng)提供公共服務(wù)。特別是這些協(xié)定的“服務(wù)”章節(jié)通常都含有一個(gè)條款，將“政府機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)”放在協(xié)定約束的范圍之外。哥倫比亞的一些雙邊投資協(xié)定試圖在能源投資領(lǐng)域采取類(lèi)似的做法。例如，哥倫比亞的兩個(gè)協(xié)定把能源列為“公共服務(wù)”之一，允許哥倫比亞在該領(lǐng)域保留現(xiàn)有的國(guó)民待遇限制或者增加新的限制(哥倫比亞一秘魯雙邊投資協(xié)定；哥倫比亞一英國(guó)雙邊投資協(xié)定)。

總之，雙邊投資協(xié)定在確保外國(guó)投資者獲得公平、平等待遇，以及在被沒(méi)收或國(guó)家政策發(fā)生變化的情況下獲得賠償?shù)确矫姘l(fā)揮了重要作用。但雙邊投資協(xié)定也反映出這個(gè)領(lǐng)域的敏感性。如果在簽訂協(xié)定前經(jīng)過(guò)慎重談判，雙邊投資協(xié)定能夠讓締約國(guó)在不過(guò)度限制它們?cè)谂c能源有關(guān)的問(wèn)題上的國(guó)內(nèi)發(fā)展權(quán)的情況下，承擔(dān)國(guó)際保護(hù)責(zé)任、滿(mǎn)足國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。除雙邊投資協(xié)定之外，其他國(guó)際投資協(xié)定也表明，各國(guó)對(duì)石油、天然氣行業(yè)的準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)都設(shè)置限制。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織2006年的一份研究報(bào)告對(duì)部分國(guó)際投資協(xié)定(美國(guó)一智利、北美自由貿(mào)易協(xié)定、g3、加拿大一智利、安第斯條約、南方共同市場(chǎng)、oecd國(guó)民待遇工具)進(jìn)行了評(píng)估并發(fā)現(xiàn)，總體上看，石油、天然氣行業(yè)的保留條款一般在發(fā)展中國(guó)家更流行(發(fā)展中國(guó)家同時(shí)也是能源、石油和天然氣相關(guān)產(chǎn)品的主要出口國(guó))，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的國(guó)際投資協(xié)定中也存在。

投資者與國(guó)家在與能源有關(guān)的fdi方面的爭(zhēng)端日益增多

雖然國(guó)際投資協(xié)定提供的保護(hù)對(duì)能源投資者來(lái)說(shuō)非常重要，但是從東道國(guó)角度看，這也可能成為一個(gè)敏感問(wèn)題。能源行業(yè)內(nèi)投資者與國(guó)家之間的爭(zhēng)端數(shù)目相對(duì)較高的現(xiàn)象就說(shuō)明了這一點(diǎn)。截至2008年底，與能源有關(guān)的爭(zhēng)端超過(guò)了80起，在所有已知的基于協(xié)議的爭(zhēng)端中所占的比例超過(guò)了29％。2007年和2008年每年新提交的有關(guān)能源的投資者與國(guó)家之間的爭(zhēng)端大約有13起。從行業(yè)分布來(lái)看，與電力有關(guān)的爭(zhēng)端數(shù)量最國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2009年第7期多(44起)，其次是石油生產(chǎn)項(xiàng)目(17起)、天然氣供應(yīng)與經(jīng)銷(xiāo)(12起)和碳?xì)浠衔锾卦S權(quán)(7起)。

以電力行業(yè)為例，有關(guān)發(fā)電(包括電廠(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng))和送電投資的爭(zhēng)端在增加。例如，一些投資者指責(zé)東道國(guó)的行為違反了協(xié)議義務(wù)，如：未能成功簽署投資合同，沒(méi)有移交土地，歧視性待遇，干預(yù)關(guān)稅制度(如與阿根廷有關(guān)的幾個(gè)案例)，撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可，不為所發(fā)的電力付費(fèi)，沒(méi)有執(zhí)行電價(jià)和未能阻止偷電行為，終止合同和沒(méi)收等。

在這種背景下，一個(gè)值得注意的情況是，厄瓜多爾撤銷(xiāo)了它以前的承諾，不同意按照解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心(icsid)的程序調(diào)解石油、天然氣及其他礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)采方面的爭(zhēng)端。

全球金融動(dòng)蕩及其對(duì)國(guó)際投資規(guī)則的影響

當(dāng)前的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來(lái)越清楚地顯示了它對(duì)投資流動(dòng)和投資政策的影響。2008年標(biāo)志著始于2004年的新一輪國(guó)際投資增長(zhǎng)周期的結(jié)束。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織最近發(fā)表的一份報(bào)告，與2007年1.9萬(wàn)億美元的歷史最高記錄相比，2008年全球fdi預(yù)計(jì)下降15％。其中一個(gè)重要原因是2008年第四季度全球fdi出現(xiàn)了大幅下降?？鐕?guó)并購(gòu)金額在2008年也急劇下降了29％。

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)跨國(guó)公司的全面影響持續(xù)顯現(xiàn)，2009年全球fdi預(yù)計(jì)將進(jìn)一步大幅下降。根據(jù)一季度有關(guān)跨國(guó)并購(gòu)的初步數(shù)據(jù)判斷，流入所有三類(lèi)國(guó)家的——發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及過(guò)渡經(jīng)濟(jì)體(東南歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家)——fdi都急劇下挫。2008年以及2009年第一季度，發(fā)達(dá)國(guó)家和過(guò)渡經(jīng)濟(jì)體吸收的fdi不斷下降。而發(fā)展中國(guó)家吸收的fdi只到2009年第一季度才急劇下滑。例如，2009年第一季度，中國(guó)吸收的fdi同比下降了2l％，韓國(guó)的fdi下降了38％。

盡管實(shí)際上所有行業(yè)在2008年都受到跨國(guó)并購(gòu)下降的影響，石油、采礦以及農(nóng)業(yè)食品業(yè)似乎是個(gè)例外。有趣的是，采礦以及石油行業(yè)的全球跨國(guó)并購(gòu)金額實(shí)際上有所上升，從2007年的1060億美元增加到2008年的1260億美元。

這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)最終會(huì)如何波及能源產(chǎn)業(yè)并對(duì)流入該產(chǎn)業(yè)的fdi造成哪些影響，以及各國(guó)可能會(huì)做出哪些政策反應(yīng)，仍有待觀察。例如，盡管采礦和石油行業(yè)的并購(gòu)數(shù)量仍略有增長(zhǎng)，但石油價(jià)格的下降(由于需求疲軟以及大宗商品繁榮期的結(jié)束)最終是否會(huì)導(dǎo)致流入勘探及相關(guān)活動(dòng)的fdi出現(xiàn)下降仍是一個(gè)問(wèn)題。面對(duì)fdi下滑，有關(guān)政府可能會(huì)重新評(píng)估國(guó)際投資協(xié)定作為吸引fdi的工具的有效性。

另外一個(gè)可能對(duì)流入能源領(lǐng)域的fdi造成影響的政策反應(yīng)是各國(guó)政府采取的拯救和刺激措施。如果這些措施投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它們可以支持能源行業(yè)尤其是可持續(xù)能源生產(chǎn)的發(fā)展。這方面另外一個(gè)例子是這次危機(jī)觸發(fā)的國(guó)家緊急應(yīng)對(duì)措施。由于其中部分措施可能限制跨國(guó)公司的活動(dòng)，影響投資流動(dòng)，因此它們也可能在將來(lái)引起新的投資爭(zhēng)端。另一方面，如善加利用，國(guó)際投資協(xié)定也能幫助防止保護(hù)主義傾向抬頭。

因此，全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)也許會(huì)促使世界各國(guó)認(rèn)真考慮國(guó)際投資協(xié)定以及它們對(duì)能源領(lǐng)域的影響。

結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際投資協(xié)定以及相關(guān)判例法的不斷演變突出表明，確保發(fā)展中國(guó)家理解締結(jié)此類(lèi)協(xié)定的意義并能夠利用這些協(xié)定處理潛在的投資爭(zhēng)端十分重要。這在能源領(lǐng)域尤其如此。在這一領(lǐng)域，完善的外國(guó)直接投資政策，包括那些國(guó)際層面的政策，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)所能帶來(lái)的發(fā)展利益做出巨大貢獻(xiàn)。

篇10

(二)運(yùn)用財(cái)政杠桿撬動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造1.專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持。在工業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立80萬(wàn)元的節(jié)能降耗專(zhuān)項(xiàng)資金,主要用于節(jié)能宣傳和培訓(xùn)、節(jié)能示范項(xiàng)目補(bǔ)貼、節(jié)能新技術(shù)推廣及可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)支持陶瓷企業(yè)加大環(huán)保節(jié)能技術(shù)研發(fā)。2.財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)升級(jí)。凡列入省市級(jí)重點(diǎn)節(jié)能示范項(xiàng)目的,免征其土地設(shè)施所涉及的縣級(jí)行政收費(fèi),所形成的電力、天然氣節(jié)約量,按照節(jié)約價(jià)值的5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);列入國(guó)家、省、市節(jié)能示范項(xiàng)目的,幫助申請(qǐng)國(guó)債資金的補(bǔ)助和支持;對(duì)集中建設(shè)排污設(shè)施的,由縣財(cái)政給予補(bǔ)助;對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款用于節(jié)能降耗項(xiàng)目改造的,由縣財(cái)政給予3%的項(xiàng)目貸款貼息。米蘭諾公司獲省2008年第一批技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金80萬(wàn)元,水工機(jī)械和匯豐陶瓷公司各獲省2008年第一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金10萬(wàn)元。3.搬遷關(guān)停強(qiáng)制節(jié)能。加大清理整頓高耗能高污染企業(yè)力度,公布淘汰企業(yè)名單及淘汰時(shí)限;落實(shí)節(jié)能環(huán)保搬遷補(bǔ)助資金,對(duì)列入關(guān)停、取締名單的企業(yè)采取“五?！?停水、停電、停運(yùn)、停貸、停氣)等強(qiáng)制性措施,促進(jìn)污染企業(yè)搬遷。規(guī)矩水泥環(huán)保搬遷已正式獲省經(jīng)委核準(zhǔn),7月30日已正式開(kāi)工建設(shè),2009年6月底搬遷完畢。

(三)運(yùn)用稅收杠桿助推質(zhì)量效益升級(jí)1.稅收能源消耗掛鉤制度。針對(duì)全縣陶瓷行業(yè)均是中小企業(yè)且稅務(wù)監(jiān)控難的實(shí)際,由兩稅、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)深入企業(yè)、氣、電等能源供應(yīng)部門(mén)調(diào)研,廣泛收集企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)值、總能源消耗等數(shù)據(jù),測(cè)算出行業(yè)平均氣、電、煤等單位能耗產(chǎn)值,結(jié)合行業(yè)實(shí)際分產(chǎn)品大類(lèi),將產(chǎn)品單位能耗作為稅收的重要參考,促使企業(yè)采取措施降低能耗。2.節(jié)能項(xiàng)目稅收優(yōu)惠制度。企業(yè)從事節(jié)能項(xiàng)目所得,自項(xiàng)目取得第一年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,前三年縣級(jí)企業(yè)所得稅全部返還,第四年至第六年企業(yè)所得稅減半返還;企業(yè)購(gòu)買(mǎi)并使用《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的節(jié)能設(shè)備,該專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)繳納稅中抵免;當(dāng)年不足抵免的,可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)。3.節(jié)能研發(fā)稅收抵扣制度。企業(yè)為研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi),未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)年損益的,在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

二、三大特點(diǎn)凸顯節(jié)能減排成效

(一)走出了一條政府多種手段調(diào)控能耗的新路子1.節(jié)能降耗初見(jiàn)成效。2008年1—6月,全縣130家模以上企業(yè),總能耗76萬(wàn)噸標(biāo)煤,規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗5.285噸標(biāo)煤,較去年同期下降8.08%,節(jié)約標(biāo)煤6.687萬(wàn)噸。2.環(huán)境保護(hù)力度加大。率先在四川省施行環(huán)保信譽(yù)考核制度和樂(lè)山市在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦,企業(yè)環(huán)保信譽(yù)考核制度和約見(jiàn)談話(huà)制度不斷鞏固,網(wǎng)格式環(huán)境監(jiān)察不斷擴(kuò)展,新萬(wàn)興公司投資566.55萬(wàn)元,治理噴霧干燥塔5座、壓制生產(chǎn)線(xiàn)5條和磨邊生產(chǎn)線(xiàn)5條,每年可減少粉塵排放911.2噸。2008年1—6月,全縣削減二氧化硫1021噸,完成全年任務(wù)的184.96%。3.生態(tài)環(huán)境初步改善。治理水土流失5平方公里,成片造林5000畝,四旁植樹(shù)35萬(wàn)株,森林覆蓋率提高0.6個(gè)百分點(diǎn),全縣城區(qū)環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)天數(shù)占總天數(shù)的93%。2008年1—6月,全縣財(cái)政投入140萬(wàn)元,撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界投入3.5億元投入節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。

(二)走出了一條企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的新路子1.開(kāi)展廢料循環(huán)利用。建輝、新萬(wàn)興等21家陶瓷企業(yè)建成廢水處理循環(huán)利用設(shè)施,拋光線(xiàn)日耗水從2000噸/條減為600噸/條,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)71%;全部陶企廢水沉淀物壓濾干化后再次用作陶瓷生產(chǎn)坯料,減少原料消耗和廢物排放;峨佳、峨頂水泥廠(chǎng)每天使用陶瓷廢渣200—300噸,年產(chǎn)熟料水泥20—25萬(wàn)噸。2.實(shí)施工業(yè)窯爐節(jié)能。推廣陶瓷窯爐一次燒成技術(shù)、窯爐內(nèi)堂涂節(jié)能材料及加長(zhǎng)燃?xì)鈬姌?、改造風(fēng)機(jī)和燒嘴脈沖助燃,威尼陶瓷改傳統(tǒng)的二次燒成為一次快燒,年節(jié)約天然氣達(dá)150萬(wàn)方以上,節(jié)能率達(dá)20%;明珠陶瓷改單層為雙層燃?xì)馍a(chǎn)線(xiàn),下層煅燒窯爐的熱能直接作用于上層干燥窯爐,綜合能耗下降20%,產(chǎn)能提高30%。3.實(shí)現(xiàn)余熱余壓利用。重點(diǎn)在陶瓷行業(yè)推廣窯爐尾氣余熱復(fù)用噴霧塔技術(shù)和陶瓷輥道窯余熱發(fā)電技術(shù),東泰陶瓷廠(chǎng)利用蒸汽發(fā)電機(jī)余熱發(fā)電,可滿(mǎn)足企業(yè)自身50-70%的生產(chǎn)用電,年可發(fā)電250萬(wàn)度,度電成本僅為0.05元;米蘭諾等企業(yè)利用窯爐尾氣余熱復(fù)用噴霧塔,可節(jié)省噴霧塔原煤或天然氣耗用,尾氣利用率達(dá)到30%,節(jié)能率達(dá)13%。4.推進(jìn)機(jī)電系統(tǒng)節(jié)能。以電力電子技術(shù)傳動(dòng)方式改造機(jī)械傳動(dòng)方式,采用交流調(diào)速取代直流調(diào)速,重點(diǎn)推廣高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、稀土永磁電動(dòng)機(jī)和軟啟動(dòng)裝置、無(wú)功補(bǔ)償自動(dòng)投切裝置、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等;合理匹配電機(jī)系統(tǒng),消除“大馬拉小車(chē)”現(xiàn)象。5.推廣能量系統(tǒng)優(yōu)化。重點(diǎn)在陶瓷行業(yè)通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、技術(shù)改造和改善管理,提高能源系統(tǒng)效率。近兩年,新中源、新萬(wàn)興、米蘭諾等企業(yè)投入技改資金達(dá)7億多元,科達(dá)陶瓷在省內(nèi)陶企業(yè)中首家通過(guò)ISO10012:2003測(cè)量管理體系認(rèn)證,西部瓷都陶瓷產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)煤渣固體垃圾的零排放。

(三)走出了一條切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路子1.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。3家企業(yè)進(jìn)入了全國(guó)建陶行業(yè)銷(xiāo)售收入30強(qiáng),2家進(jìn)入“四川省行業(yè)領(lǐng)先中小企業(yè)”200強(qiáng)。2.自主創(chuàng)新能力顯著改善。組建四川省建筑陶瓷工程技術(shù)研究中心,高檔紅坯陶瓷共性技術(shù)研發(fā)取得初步成果,研發(fā)出“玉晶石”系列產(chǎn)品,利用釩鈦礦渣生產(chǎn)有色仿古磚技術(shù)得到突破,企業(yè)新獲專(zhuān)利授權(quán)3件,建輝公司被命名為四川省建設(shè)創(chuàng)新型培育企業(yè)。3.品牌戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)突破。目前全縣已有中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、四川省著名商標(biāo)3個(gè)、省級(jí)名牌2個(gè)和16個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品。新萬(wàn)興年底將建成中國(guó)名牌產(chǎn)品,建輝、米蘭諾將獲得中國(guó)馳名商標(biāo)。

三、四位一體建立節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制

(一)完善行政問(wèn)責(zé)制進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)政府節(jié)能減排責(zé)任,對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排考核結(jié)果實(shí)行四掛鉤。1.跟政績(jī)掛鉤。將節(jié)能排污總量指標(biāo)分值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分值實(shí)行同等權(quán)重。2.跟職務(wù)任免掛鉤。實(shí)行節(jié)能減排一票否決,被評(píng)為差和較差的不予提拔。3.跟評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。節(jié)能減排差的取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。4.跟執(zhí)行紀(jì)律掛鉤。對(duì)監(jiān)管失職、瀆職、發(fā)生重大環(huán)境污染事故或造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化的給予紀(jì)律處分。

(二)完善能效準(zhǔn)入制1.制定目錄。根據(jù)國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策以及夾江縣資源供給、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,加快制訂夾江縣限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄。2.能耗審核。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告)必須包括合理用能的專(zhuān)題論證或節(jié)能篇(章);固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè),必須遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。3.能效標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能效標(biāo)識(shí)管理辦法,加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度產(chǎn)品的監(jiān)督檢查,積極推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

(三)完善激勵(lì)約束制1.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持和完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制,對(duì)重大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用、城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)等關(guān)系節(jié)能減排成效的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能減排量掛鉤辦法,多節(jié)能減排,多獎(jiǎng)勵(lì),并在氣、電、運(yùn)等要素配置及項(xiàng)目申報(bào)上給予優(yōu)先考慮。2.約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗的政策調(diào)控,對(duì)不認(rèn)真實(shí)施節(jié)能管理,能源使用效率低下的企業(yè),在調(diào)峰錯(cuò)峰時(shí)將首先限制其用電,在生產(chǎn)要素配置、項(xiàng)目申報(bào)和享受有關(guān)優(yōu)惠政策方面不予支持,并依照有關(guān)法律、法規(guī)予以相應(yīng)處罰。

(四)完善監(jiān)察督導(dǎo)制1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察。重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)建設(shè),主要搞好重點(diǎn)節(jié)能減排企業(yè)、污水處理廠(chǎng)、主要飲用水源地、小集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)五個(gè)方面的在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。2.強(qiáng)化執(zhí)法。建立以企業(yè)節(jié)能環(huán)保自查與執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)檢查和日常執(zhí)法監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的節(jié)能環(huán)保監(jiān)察制度,提高節(jié)能環(huán)保執(zhí)法能力和水平。3.掛牌督辦。堅(jiān)持以查促改,對(duì)突出的節(jié)能減排問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦,縣發(fā)改、環(huán)保、工業(yè)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)密切配合,限期解決。4.責(zé)任追究。全面落實(shí)節(jié)能減排法律法規(guī),嚴(yán)格節(jié)能降耗和環(huán)境污染行政責(zé)任追究,確保查處整改到位、責(zé)任追究到位。5.能耗公示。每周通過(guò)電視臺(tái)、西部瓷都網(wǎng)站等媒體公布一次主城區(qū)的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào),每季度向縣“四大家”和縣級(jí)各部門(mén)通報(bào)一次全縣節(jié)能減排狀況,每年底對(duì)節(jié)能減排“責(zé)任書(shū)”執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

摘要:夾江縣巧用行政、財(cái)政和稅收三大杠桿,制定了一系列節(jié)能減排政策措施,將節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能減排跟蹤和管理,加大重點(diǎn)河流污染治理,建立GDP能耗公報(bào)制度,著力從根本上緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾和環(huán)境壓力,探索出了一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。