導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇建筑業(yè)行業(yè)調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建筑房地產(chǎn)行業(yè)稅收已日益成為我區(qū)主體稅源

近幾年我區(qū)建筑房地產(chǎn)行業(yè)得到良好發(fā)展,其稅收收入正逐步成為我區(qū)稅收收入的主體來(lái)源，為我區(qū)稅收增長(zhǎng)提供了良好稅源基礎(chǔ)。

1、兩行業(yè)稅收占財(cái)政稅收總收入的三分之一強(qiáng)。以20*年為例：20*年全區(qū)財(cái)政總收入完成44.35億元，比去年同期增長(zhǎng)24.9%；其中由建筑房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的稅收達(dá)14.9億元，占比全區(qū)稅收比重高達(dá)33%，拉動(dòng)全區(qū)財(cái)政收入增幅10個(gè)百分點(diǎn)。其中建筑安裝業(yè)產(chǎn)生稅收為2.2億元，占比5%，房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生稅收大8.9億元，占比20%，房地產(chǎn)交易產(chǎn)生稅收3.8億元，占比8%。

2、兩行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅已達(dá)到地稅營(yíng)業(yè)稅收入的一半以上。多年來(lái)，兩行業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅一直占地稅營(yíng)業(yè)稅總收入的40%以上，到20*年已經(jīng)過(guò)半（見表二）。

表二：建安房地產(chǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅與*地稅營(yíng)業(yè)稅總收入

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我區(qū)地方稅收收入對(duì)建筑房地產(chǎn)行業(yè)有著高度的依賴性，正是由于建筑房地產(chǎn)行業(yè)稅收在我區(qū)稅收收入中有著這種舉足輕重的影響，所以其行業(yè)稅收的變化可以說(shuō)是全區(qū)財(cái)政收入的晴雨表，兩行業(yè)稅收增幅情況直接影響著全區(qū)收入增幅。

二、建筑房地產(chǎn)行業(yè)稅收下滑對(duì)今年全區(qū)收入形勢(shì)的影響

今年以來(lái)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)能源、原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本價(jià)格上漲以及國(guó)家宏觀調(diào)控和稅收政策變化等多重因素的影響，我區(qū)建筑房地產(chǎn)業(yè)稅收出現(xiàn)較大幅度的下滑，整體收入形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

今年1-4月份我區(qū)累計(jì)完成一般預(yù)算收入9.84億元，僅比去年同期增加1.3億元，增長(zhǎng)15.3%，完成年度預(yù)算的31.1%，低于序時(shí)進(jìn)度2.2個(gè)百分點(diǎn)。完成財(cái)政總收入18.53億元，比去年同期增加3.1億元，增長(zhǎng)20%。

地方一般預(yù)算收入增幅在全市排名情況，20*年1-4月份全市一般預(yù)算收入平均增幅31%，市區(qū)平均增幅22.1%，我區(qū)為15.3%，居全市第9位，市三區(qū)末位。其他兩區(qū)收入增幅情況是港閘區(qū)26.2%，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)32.5%。

由于建筑房地產(chǎn)行業(yè)納稅出現(xiàn)下降趨勢(shì)，導(dǎo)致兩行業(yè)占比全區(qū)稅收比重由20*年上半年的36%、20*年底的33%逐步下降到今年4月份的20.6%。

表三、20*年1-4月份分行業(yè)納稅占比情況

三、建筑房地產(chǎn)行業(yè)稅收下滑原因分析

1、國(guó)家宏觀調(diào)控的影響。去年以來(lái)國(guó)家陸續(xù)在土地、資金、首付比例、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等方面出臺(tái)了一系列的房地產(chǎn)調(diào)控政策，這些政策的出臺(tái)導(dǎo)致了我區(qū)房地產(chǎn)投資增速明顯趨緩。今年以來(lái)受資金限制，土地市場(chǎng)漸冷，土地拍賣市場(chǎng)流標(biāo)現(xiàn)象明顯增多，到今年4月底我區(qū)未有一塊經(jīng)營(yíng)性用地出讓。低價(jià)位商品房用地也是以起拍價(jià)成交，平均地價(jià)由前年74萬(wàn)元/畝下降到今年的44萬(wàn)元/畝。

2、原材料價(jià)格漲幅偏快。鋼材價(jià)格由*年初的4000元/噸漲到目前的6000元/噸。以每噸鋼材上漲2000元的漲幅來(lái)計(jì)算，每平方米住宅使用鋼材，上漲成本約為110-120元。加上水泥、磚、沙石以及人工成本的上漲，房屋每平方米的建安成本大約上漲400元左右。原材料價(jià)格的不斷攀升加大了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目成本，進(jìn)一步擠壓了利潤(rùn)空間，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，房地產(chǎn)商投資愿望明顯減弱。

3、房?jī)r(jià)漲幅過(guò)快，超過(guò)購(gòu)房者心理預(yù)期，造成商品房銷售量（額）明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-4月份商品房銷售額比去年同期下降50%。除上述分析國(guó)家出臺(tái)宏觀調(diào)控政策市民處于觀望狀態(tài)影響外，市區(qū)住宅商品房?jī)r(jià)格的過(guò)快上漲也是影響商品房銷售的主要原因，目前市區(qū)商品住宅平均價(jià)格為5275元/平方米（剔除低價(jià)位商品房），同比上升18.1%，房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，超出了居民的購(gòu)房能力，在一定程度上抑制了購(gòu)房需求。從去年底市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于“南通市城鎮(zhèn)居民基本住房狀況及意向”調(diào)查情況看：市區(qū)居民中愿意承受單位房?jī)r(jià)在3000－4000元/m2的家庭占比達(dá)43.35%，而愿意承受單位房?jī)r(jià)在5000元/m2的家庭占比僅為4.62%，說(shuō)明市區(qū)居民的購(gòu)房能力與目前房?jī)r(jià)的總體水平仍存在較大差距。

4、納稅政策調(diào)整的影響。根據(jù)*年新執(zhí)行的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，新稅法以法人作為納稅人的判定標(biāo)準(zhǔn)，如果企業(yè)在我轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的是不具有法人資格的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，因其不是法人，所以必然要匯總計(jì)算回企業(yè)總部所在地繳納稅收。以上法律的實(shí)施對(duì)我區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)所得稅征收的影響是明顯的，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在在我區(qū)經(jīng)營(yíng)的非法人機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達(dá)到12家。例如江蘇蘇建集團(tuán)南通分公司，若該企業(yè)回南京匯總繳納企業(yè)所得稅，*年將影響（減少）我區(qū)地方稅收520萬(wàn)元，預(yù)計(jì)在未來(lái)兩年內(nèi)所得稅總額將達(dá)1800萬(wàn)元。同樣其他企業(yè)回總部所在地匯總繳納的話，預(yù)計(jì)每年影響我區(qū)稅收收入達(dá)4000-5000萬(wàn)元左右，以這些在通項(xiàng)目預(yù)計(jì)2-3年全部開發(fā)銷售結(jié)束來(lái)估算，其形成的企業(yè)所得稅累計(jì)將不下于1.5億元，目前已有部分企業(yè)提出回總部繳納稅收的申請(qǐng)。鑒于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不同于其他行業(yè)，其本身占用本地政府資源多，稅收總量大，一旦房地產(chǎn)開發(fā)銷售結(jié)束即再無(wú)稅收產(chǎn)生，如回總機(jī)構(gòu)所在地納稅對(duì)我區(qū)地方財(cái)政收入影響將是十分巨大的。

5、契稅因素的影響。一方面土地及房屋成交量減少，必然影響契稅收入；另一方面契稅收入受去年底突擊入庫(kù)往年稅收影響，今年增收難度較大。去年底市財(cái)政為了達(dá)到30%的一般預(yù)算收入增幅，于12月31日突擊入庫(kù)往年契稅款1.8億元，直接導(dǎo)致去年全年我區(qū)契稅收收入達(dá)歷史上最高水平3.8億元，給今年稅收增幅帶來(lái)較大壓力。

四、加強(qiáng)建筑房地產(chǎn)稅收收入組織的建議措施

建筑房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)受宏觀調(diào)控影響已成大勢(shì)，如何減緩建筑房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的下滑，減少對(duì)市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收產(chǎn)生的影響，我們認(rèn)為市區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該給予高度重視，共同研究、整體聯(lián)動(dòng)，采取相應(yīng)的一些措施。

1、加快土地出讓步伐，激活建筑房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。我們建議由市區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃，摸排存儲(chǔ)地塊，科學(xué)、合理定性，聯(lián)合招商，積極組織招商出讓土地。通過(guò)加快土地出讓，加快城市建設(shè)步伐，來(lái)逐步提升城市整體功能，使之成為激活建筑房地產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)的有效途徑。

2、發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)建筑房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一方面我們要在規(guī)劃、國(guó)土、消防、房管、稅務(wù)等部門密切配合下，切實(shí)做好對(duì)建筑房地產(chǎn)企業(yè)投資商的服務(wù)工作，營(yíng)造良好地投資發(fā)展軟環(huán)境。另一方面通過(guò)銀企協(xié)調(diào)，切實(shí)解決房地產(chǎn)企業(yè)目前存在的融資難問(wèn)題。

篇2

關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 營(yíng)改增

一、建筑業(yè)營(yíng)改增的時(shí)代背景

在我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是分立并行且最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種。其中增值稅的征稅范圍覆蓋了除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營(yíng)業(yè)稅。按照十二五規(guī)劃，到“十二五”末（2015年）要完成重要稅改項(xiàng)目――增值稅“擴(kuò)圍”，即“擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收”，實(shí)務(wù)中簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”。2012年10月18日，國(guó)務(wù)院副總理在舉行的擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)上表示：要抓緊制定擴(kuò)大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家和地方財(cái)力可能，逐步將營(yíng)改增擴(kuò)大到全國(guó)。2013年4月10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理再次提出這個(gè)問(wèn)題并明確從2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增在全國(guó)推開。

由此可以看出建筑業(yè)營(yíng)改增是大勢(shì)所趨。但是建筑施工行業(yè)具有建設(shè)工期長(zhǎng)、金額大、施工地點(diǎn)分散、施工工藝復(fù)雜、耗材多、大型工程通常需多行業(yè)多部門多工種配合等特點(diǎn)。另外，從建筑業(yè)的行業(yè)涉及面、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度方面看，建筑施工行業(yè)屬第二產(chǎn)業(yè)，建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及行業(yè)眾多，如上游的建材業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和下游的房地產(chǎn)等眾多行業(yè)部門。因此，在建筑業(yè)營(yíng)改增政策的推行過(guò)程中，切忌不考慮建筑業(yè)特性及經(jīng)營(yíng)時(shí)代背景，忽視建筑業(yè)流轉(zhuǎn)稅改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，輕率決策、貿(mào)然實(shí)施。

建筑業(yè)在實(shí)際實(shí)行營(yíng)改增政策過(guò)程中存在許多需認(rèn)真解決的問(wèn)題，包括在制定建筑業(yè)營(yíng)改增有關(guān)條例時(shí)，僅僅顧及到其對(duì)建筑施工單位造成的影響是不全面的，同時(shí)也要認(rèn)真思考對(duì)其他的建筑相關(guān)領(lǐng)域的影響，因?yàn)檫@會(huì)涉及到一定的利益鏈，建筑行業(yè)的上下游企業(yè)都與之息息相關(guān)。在搜集有關(guān)信息的時(shí)候，一方面要充分熟悉建筑行業(yè)本身的性質(zhì)與特征，同時(shí)要從大的方向上去考慮，對(duì)經(jīng)營(yíng)的整體環(huán)境作出科學(xué)的預(yù)測(cè)預(yù)評(píng)估，便于制定策略的精確性。要最大限度地確保建筑行業(yè)的營(yíng)增改政策和具體的實(shí)際相互吻合，并能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要將建筑行業(yè)本身的特征充分體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)還要減輕建筑企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二、營(yíng)業(yè)稅與增值稅的異同

第一點(diǎn)二者在稅率上有著很大的不同，例如目前通行的增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動(dòng)產(chǎn)等適用17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。增值稅通常按不同商品設(shè)置不同稅目和稅率，其基本稅率為17%，因商品品種不同而異另有低稅率13%和6%，按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案中建筑業(yè)增值稅稅率為11%，營(yíng)業(yè)稅則按不同行業(yè)設(shè)置稅目和稅率，其中建筑業(yè)3%。

第二點(diǎn)計(jì)稅依據(jù)及計(jì)稅方法有著明顯的不同。建筑業(yè)營(yíng)業(yè)額確認(rèn)允許總分包差額，增值稅一般納稅人計(jì)稅方法為“應(yīng)納增值稅=銷項(xiàng)稅額―進(jìn)項(xiàng)稅額”。在中國(guó)增值稅征管實(shí)務(wù)中，實(shí)行“以票管稅”，除帳外收入外，開票立即實(shí)現(xiàn)銷項(xiàng)稅額，但進(jìn)項(xiàng)稅額因各種原因（無(wú)票、假票、虛開票、票不合規(guī)等）往往不確認(rèn)為進(jìn)項(xiàng)稅額。所以應(yīng)納增值稅往往不等于增值額*稅率。增值稅是價(jià)外稅，實(shí)行價(jià)外稅，即由消費(fèi)者承擔(dān)稅款，有增值才征稅，沒(méi)增值不征稅，具體體現(xiàn)在計(jì)算增值稅時(shí)應(yīng)先將含稅收入換算成不含稅收入。而營(yíng)業(yè)稅作為價(jià)內(nèi)稅，由銷售方承擔(dān)稅款，銷售方取得的貨款就是其銷售款，而稅款由銷售款來(lái)承擔(dān)并從中扣除。因此，稅款等于銷售款乘以稅率。

第三點(diǎn)是在稅務(wù)主管機(jī)關(guān)管理上也存在很大的不同。營(yíng)業(yè)稅一般由地稅局負(fù)責(zé)征收，而《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》中有非常清晰的條款說(shuō)明了營(yíng)改增后的增值稅款由國(guó)家稅務(wù)局征收。相對(duì)地稅局而言，因牽涉增值稅專用發(fā)票犯罪，國(guó)稅局對(duì)發(fā)票的管理更為嚴(yán)格。

第四點(diǎn)是征稅范圍完全相反。營(yíng)業(yè)稅側(cè)重于勞務(wù)、無(wú)形、不動(dòng)產(chǎn)；增值稅側(cè)重于于貨物、有形、動(dòng)產(chǎn)。

三、建筑業(yè)營(yíng)改增后稅負(fù)變化分析

根據(jù)中國(guó)建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)對(duì)66家建筑施工企業(yè)的調(diào)研報(bào)告顯示，如果實(shí)行營(yíng)改增，有8家應(yīng)繳納增值稅減少，占12%；增加的有58家，占88%。根據(jù)這66家建筑企業(yè)的理論測(cè)算結(jié)果，營(yíng)改增后平均減輕稅負(fù)為83%，而造成這種理念與實(shí)際調(diào)研預(yù)測(cè)結(jié)果抬頭較大的主要原因是理論測(cè)算的方法脫離實(shí)際。因?yàn)槔碚撏茰y(cè)是以十分理想的稅收環(huán)境為前提，但實(shí)際中這種十分理想的環(huán)境只是一種設(shè)想。營(yíng)改增是進(jìn)步，但從中國(guó)建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，營(yíng)改增后部分建筑企業(yè)稅負(fù)增大了，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，需要我們逐步解決。

四、營(yíng)改增對(duì)建筑業(yè)的影響

（一）對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響

大多數(shù)建筑企業(yè)營(yíng)改增模擬測(cè)算結(jié)果令人震驚，營(yíng)業(yè)收入下降，稅負(fù)上升，連帶利潤(rùn)下降，現(xiàn)金流出壓力增大，個(gè)別單位的建筑業(yè)務(wù)甚至由盈轉(zhuǎn)虧，各單位領(lǐng)導(dǎo)必須引起足夠重視。收入下降的原因在于增值稅是價(jià)外稅，從原來(lái)的營(yíng)業(yè)收入中剔除了應(yīng)交納的增值稅銷項(xiàng)稅額。稅負(fù)增加和利潤(rùn)總額下降本質(zhì)上是進(jìn)項(xiàng)發(fā)票取得不規(guī)范，可以抵扣的少，造成稅負(fù)增加，利潤(rùn)下降。營(yíng)改增后，由于公司進(jìn)項(xiàng)發(fā)票管理不規(guī)范，需多交稅款，而且增值稅征管遠(yuǎn)比營(yíng)業(yè)稅嚴(yán)格，稅務(wù)部門會(huì)集中清理因時(shí)間性差異和歷史原因形成的營(yíng)業(yè)稅歷史欠稅，企業(yè)現(xiàn)金流出壓力增大。

篇3

（2005年5月7日）

2005年4月，我們組成調(diào)研組，開展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對(duì)天津市、青島市、大連市等地區(qū)實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的工作匯報(bào)，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實(shí)地考察了勞務(wù)交易場(chǎng)所和施工現(xiàn)場(chǎng)，召開了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個(gè)專題座談會(huì)，40多家企業(yè)參加了討論。

天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬(wàn)人的農(nóng)民工，基本屬外來(lái)隊(duì)伍，成建制進(jìn)入本市的企業(yè)122家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè)190家，全市總計(jì)312家，占全市勞務(wù)總量的60%；

山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至2004年底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬(wàn)人，占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場(chǎng)，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。

大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬(wàn)外來(lái)的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過(guò)“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。

一、調(diào)研地區(qū)基本情況

調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場(chǎng)所的工作，建立了專門管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點(diǎn)，措施得力，效果顯著。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。

天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責(zé)：監(jiān)督管理工程分包行為，對(duì)外地進(jìn)津企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)用工行為，查處無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時(shí)，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進(jìn)行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)。現(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2005年6月低正式運(yùn)營(yíng)。

青島市有專門的建筑市場(chǎng)和建筑隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定政策措施和工作計(jì)劃，并進(jìn)行貫徹落實(shí)，同時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為施工現(xiàn)場(chǎng)第一責(zé)任人，并安排專人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定、制度的落實(shí)。

大連市建委年內(nèi)計(jì)劃建立勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是個(gè)綜合管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、行政服務(wù)中心等三大部門組成，具體負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和中介機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進(jìn)行初審，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行日常管理。通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)全市28萬(wàn)名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無(wú)序的流動(dòng)局面。

（二）出臺(tái)政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。

簡(jiǎn)化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來(lái)建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，在辦理過(guò)程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化合并，提高工作效率?，F(xiàn)階段，本市注冊(cè)勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。

強(qiáng)化勞動(dòng)用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動(dòng)合同》，并進(jìn)行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實(shí)，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達(dá)90%。

嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，禁止無(wú)資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊(cè)和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。

制定勞務(wù)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，定期公布，指導(dǎo)市場(chǎng)。青島市積極維護(hù)勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。

主動(dòng)向社會(huì)推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專業(yè)特色較強(qiáng)的勞務(wù)企業(yè)，通過(guò)宣傳冊(cè)等形式向全行業(yè)、全社會(huì)推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜?！保ㄆ谘?qǐng)行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)、教師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。

天津市實(shí)行聯(lián)動(dòng)措施，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度結(jié)算并全額支付剩余報(bào)酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動(dòng)合同書示范文本》，保證農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬和工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益；外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案。年度考核合格的進(jìn)津企業(yè)可辦理年度備案。

下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推進(jìn)建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵(lì)根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從2004年下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。2005年計(jì)劃在新增100家，再通過(guò)5年的發(fā)展，至2010年達(dá)到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達(dá)到結(jié)構(gòu)和諧；開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，2005年將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入工作日程，政府專項(xiàng)撥款2000萬(wàn)元，對(duì)本地區(qū)8萬(wàn)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；計(jì)劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。

（三）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。

天津市實(shí)行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過(guò)強(qiáng)化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務(wù)專用發(fā)票等手段，使進(jìn)津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為；開展專項(xiàng)治理，對(duì)使用未備案和無(wú)資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽(yáng)合同和不按期結(jié)算的行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。

青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2005年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場(chǎng)，就可以及時(shí)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)了解勞務(wù)分包隊(duì)伍的有關(guān)情況。

（四）廣泛宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬(wàn)套《致廣大來(lái)青務(wù)工朋友的一封信》、《建筑工人手冊(cè)》，春節(jié)后在外來(lái)農(nóng)民工集中的火車站、長(zhǎng)途汽車站發(fā)放，3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊(cè)。并要求所有施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來(lái)青島的外來(lái)農(nóng)民工，根據(jù)《手冊(cè)》可及時(shí)，合法就業(yè)。

天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對(duì)來(lái)本地工作的農(nóng)民工進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)。

加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個(gè)規(guī)范”大檢查，主要針對(duì)勞務(wù)分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場(chǎng)工人簽訂勞動(dòng)用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場(chǎng)人員持證上崗情況、現(xiàn)場(chǎng)“兩個(gè)規(guī)范”檔案管理情況進(jìn)行檢查。對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰、全市通報(bào)批評(píng)外，還做到“四個(gè)結(jié)合”：與市場(chǎng)信用考評(píng)結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合、與各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)選相結(jié)合。

二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法

（一）實(shí)施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2004年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過(guò)強(qiáng)化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進(jìn)津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

（二）實(shí)行外地進(jìn)津企業(yè)年度備案和項(xiàng)目備案制度。2005年天津?qū)嵭型獾剡M(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案制度，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案，辦理進(jìn)津備案手續(xù)。年度考核合格的進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)年度備案，憑《外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對(duì)人員全部實(shí)行身份管理，進(jìn)津務(wù)工人員必須簽訂勞動(dòng)合同，辦理工資卡。

（三）簡(jiǎn)化勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)程序，下放審批權(quán)限。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來(lái)建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，隨來(lái)隨辦，在辦理過(guò)程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化合并，提高工作效率。

大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建筑業(yè)行政主管部門，鼓勵(lì)各區(qū)市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。

（四）探索創(chuàng)建建筑勞務(wù)市場(chǎng)。天津、大連市探索創(chuàng)辦建筑勞務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)行行業(yè)管理和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)本地區(qū)零散用工及勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行有序管理。

（五）、嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，禁止無(wú)資質(zhì)的“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。青島市明確規(guī)定：凡10層（含）以上高層住宅或工程造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共建筑的勞務(wù)分包，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)。其中國(guó)有及國(guó)有控股的施工總承包企業(yè)承接國(guó)有投資或國(guó)有控股投資的工程，勞務(wù)分包必須實(shí)行公開招標(biāo)。

三、今后工作的建議

（一）應(yīng)采取多種措施在政策上培育和扶植勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，如通過(guò)清欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)指導(dǎo)價(jià)、禁止“包工頭”承攬工程、簡(jiǎn)化資質(zhì)審批程序等手段和形式，創(chuàng)造有利于勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)于不使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)的施工總承包企業(yè)要加大處罰力度，督促其規(guī)范勞務(wù)用工行為，鼓勵(lì)包工頭建立有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行工程施工。

（三）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)交易行為的監(jiān)督制度。可通過(guò)勞務(wù)合同備案制、公開招標(biāo)等多種方式進(jìn)行監(jiān)督。

篇4

2005年5月13日至5月20日，由建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人，對(duì)江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會(huì)，分別聽取了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估公司等的情況介紹，并實(shí)地考察了三地部分省市的招標(biāo)辦和交易中心。通過(guò)調(diào)研，我們了解了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的工作思路、具體做法及進(jìn)展情況，對(duì)目前信用體系建設(shè)實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策和措施進(jìn)行了探討，形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、三地當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況

1、江蘇

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊(cè)管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)記分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊(cè)制度，對(duì)全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

《信用管理手冊(cè)》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)，并由工程所在地建管部門負(fù)責(zé)記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場(chǎng)行為。企業(yè)和個(gè)人的基本信息以及各類情況通報(bào)、處罰及考評(píng)結(jié)果等信息，通過(guò)各地的有形市場(chǎng)和政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。管理部門利用信用體系，為企業(yè)對(duì)外開拓建筑市場(chǎng)提供信用評(píng)價(jià)證明材料，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)年檢、升降級(jí)等掛鉤，在投標(biāo)資格預(yù)審中，管理部門要求招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊(cè)》實(shí)施以來(lái)，江蘇省每年發(fā)放達(dá)一萬(wàn)余本。外地進(jìn)入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊(cè)》。2004年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網(wǎng)上公布，個(gè)別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級(jí)、取消投標(biāo)資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺(tái)了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠(chéng)信等進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。建設(shè)行政主管部門不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查，隨時(shí)記載相應(yīng)信息，按照百分制綜合考評(píng)劃分不同等級(jí)后予以公示。

2、上海

從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設(shè)工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個(gè)環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。

2004年，上海市開始對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位實(shí)行《誠(chéng)信手冊(cè)》管理。該手冊(cè)分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門負(fù)責(zé)管理。

企業(yè)在領(lǐng)取《誠(chéng)信手冊(cè)》時(shí)，其基本信息由管理部門在《誠(chéng)信手冊(cè)》上記錄。企業(yè)在承接工程時(shí)，在合同簽訂后三十天內(nèi)，持合同和《誠(chéng)信手冊(cè)》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)記錄。企業(yè)違法建筑市場(chǎng)發(fā)承包、安全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠(chéng)信手冊(cè)》上予以記錄。

《誠(chéng)信手冊(cè)》已經(jīng)成為各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理、資質(zhì)升級(jí)或者增項(xiàng)的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門在對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年檢時(shí)，根據(jù)《誠(chéng)信手冊(cè)》記錄情況，實(shí)施“三色通道”制度。2004年，上海市建委對(duì)建材供應(yīng)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行年檢時(shí)，也開始實(shí)施“三色通道”制度。同時(shí)，根據(jù)《誠(chéng)信手冊(cè)》記錄的情況，上海市建立了標(biāo)前提示制度。招標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，管理部門將向招標(biāo)人提供投標(biāo)人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關(guān)于加強(qiáng)全省信用建設(shè)的決定》（皖政〔2003〕39號(hào)），提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，提出分兩個(gè)階段實(shí)施全省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，即2003年-2004年，重點(diǎn)抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓機(jī)制假設(shè)、抓試點(diǎn)示范，制定相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃和措施，2005年-2007年，全面開展建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和誠(chéng)信，建立失信懲戒機(jī)制，并結(jié)合信用經(jīng)濟(jì)（包括信用擔(dān)保）、法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步修改和完善建筑市場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī)，使信用建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)施方案”，制定了《合肥市建筑市場(chǎng)主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場(chǎng)責(zé)任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標(biāo)準(zhǔn)》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施辦法》等，對(duì)納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理全面實(shí)行信用檔案和業(yè)績(jī)信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、體系。

安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)有：一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口，市場(chǎng)信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進(jìn)了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為手段，使建筑市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。

二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問(wèn)題

1、缺乏全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺(tái)，但三地的信用信息平臺(tái)或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，相互獨(dú)立，互不銜接。三地的信用信息平臺(tái)不能進(jìn)行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費(fèi)，也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

2、信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。

目前，我們還沒(méi)有建立有針對(duì)性的、科學(xué)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)程序，對(duì)于誰(shuí)是評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用等問(wèn)題，也沒(méi)有明確的答案。雖然，三地都對(duì)企業(yè)和個(gè)人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內(nèi)，各城市規(guī)定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時(shí)，三地對(duì)收集上來(lái)的不良行為的評(píng)價(jià)方法也不一樣。有的地方按照百分制對(duì)企業(yè)進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，有的地方對(duì)企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就為信用信息的使用帶來(lái)問(wèn)題。因?yàn)樾袨闃?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)果的不一樣，某個(gè)地方記錄的不良行為，做出的評(píng)價(jià)，在其他地方可能就會(huì)不認(rèn)可。

3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。

各地方在對(duì)企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤，進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等方式，對(duì)失信企業(yè)導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，同時(shí)，這些懲戒措施對(duì)于失信的建設(shè)單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對(duì)于守信企業(yè)，如何給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地方做的也還不夠。還沒(méi)有完全形成“有信者榮，失信者恥，無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。

三、進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議

通過(guò)調(diào)研，我們基本形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議，概括地講就是：一個(gè)總的指導(dǎo)思想，“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。

1、一個(gè)總的指導(dǎo)思想。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立良好的建筑市場(chǎng)信用體系。要面向市場(chǎng)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信管理，提高誠(chéng)實(shí)守信的水平；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化誠(chéng)信管理的內(nèi)部約束和利益激勵(lì)機(jī)制，建立失信約束和懲罰機(jī)制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)信監(jiān)管保障體制；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

2、“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)。

就是要同步推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法信用評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。

前者是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。具體指標(biāo)，由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括對(duì)市場(chǎng)主體的違反各類行政法律規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：（1）先定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場(chǎng)有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類，要求簡(jiǎn)明、科學(xué)，且便于理解和操作。對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題可有所側(cè)重，如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假等。根據(jù)責(zé)任的輕重設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以采用分級(jí)辦法。（2）開展采集和評(píng)價(jià)。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)守法信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級(jí)建設(shè)行政主管部門采集相關(guān)信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網(wǎng)申報(bào)；逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，記錄和披露信用情況。

后者是市場(chǎng)主導(dǎo)，以守法，守信（主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場(chǎng)交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營(yíng)、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)同社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。具體操作思路是：（1）由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)一指定中介機(jī)構(gòu)，并要求中介機(jī)構(gòu)將其評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法報(bào)政府部門備案。（2）由中介機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)，根據(jù)社會(huì)需要，研究設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，組織開展信用評(píng)價(jià)，并按照市場(chǎng)需要提供和信用信息。

3、三方協(xié)調(diào)配合。

就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等三方的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個(gè)主體的主要任務(wù)是：

（1）各級(jí)建設(shè)行政主管部門主要做幾個(gè)方面的工作：推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立，包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實(shí)施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開；組織制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對(duì)建筑市場(chǎng)內(nèi)的失信行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處；對(duì)征信機(jī)構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為，如采集信息、使用信息、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；與工商、金融、商務(wù)等其他部門的信用體系相結(jié)合，建立起更加完備的社會(huì)信用體系。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)主要做幾個(gè)方面的工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)、采集信用信息及參與信用評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專題研究，會(huì)同有關(guān)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法，并定期修改完善；開展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估專業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認(rèn)定和監(jiān)管，保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估工作的質(zhì)量。

（3）信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)的專題研究，熟悉建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行情況，有針對(duì)性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)價(jià)的工作思路和模式；接受各級(jí)建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢、調(diào)查和信用評(píng)估等業(yè)務(wù)；為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專業(yè)技術(shù)支持，以便建立全社會(huì)信用體系。

4、實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一

（1）統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

為確保及時(shí)準(zhǔn)確的搜集、整理和與社會(huì)共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分，是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的長(zhǎng)三角地區(qū)信用信息平臺(tái)。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，可逐步實(shí)現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。待條件成熟時(shí)，將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、的窗口，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，并以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。為此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門盡快建立季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，通過(guò)企業(yè)自行申報(bào)和搜集有關(guān)政府機(jī)關(guān)（法院、工商、稅務(wù)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等仲裁機(jī)構(gòu)）對(duì)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見，形成基礎(chǔ)性信用信息，也為信用等級(jí)的評(píng)定提供信息保障。要通過(guò)建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場(chǎng)交易大廳或新聞媒體企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲的良好建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。

（2）統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

制定建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，本著先易后難、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，制定建筑市場(chǎng)行為主體行為的信用標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠(chéng)信行為。對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠(chéng)信要求。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊(cè)建造師等各類注冊(cè)人員），也要開展誠(chéng)信行為的評(píng)價(jià)。信用標(biāo)準(zhǔn)后，各省可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實(shí)施，保證實(shí)施過(guò)程中的公正、公平，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定工作，并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門在有關(guān)信息平臺(tái)上向全社會(huì)。

（3）統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。

建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證，一方面國(guó)家正在有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī)，如《征信管理?xiàng)l例》等；另一方面，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺(tái)配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設(shè)和運(yùn)行，包括對(duì)信用信息的采集、整理、應(yīng)用和，對(duì)信用狀況的評(píng)價(jià)，以及對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理等實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè)，也是對(duì)各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和支持。

（4）統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對(duì)各方主體的市場(chǎng)行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時(shí)，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，尚未達(dá)到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，不講信用的企業(yè)和個(gè)人也不能受到社會(huì)的譴責(zé)和行業(yè)的制約，社會(huì)信用嚴(yán)重失衡。各級(jí)建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的建設(shè)法制教育培訓(xùn)，使其懂法、守法；對(duì)嚴(yán)重的失信行為，要及時(shí)將其違法違規(guī)事實(shí)書面通知其主管機(jī)構(gòu)及同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門，提請(qǐng)其主管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)給予查處，查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門，采取社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，對(duì)有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人可在信貸、工商注冊(cè)、稅務(wù)、招投標(biāo)等方面相應(yīng)予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎(jiǎng)，以促使形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。

2003年9月，國(guó)務(wù)院總理對(duì)上海社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)做出批示：“…誠(chéng)信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個(gè)綜合的體系，需要從重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣，需要有關(guān)政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點(diǎn)出了開展誠(chéng)信體系建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來(lái)看，各地均認(rèn)識(shí)到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性，切實(shí)開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟，希望通過(guò)我們未來(lái)三年的努力，建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

信用體系建設(shè)專題調(diào)研組

篇5

Abstract： As base constructing operators， the protection on legitimate rights and interests of construction migrant workers refers to the quality of building and social justice and thus the labor contract gradually becomes more and more significant. Considering the rate of labor contract is low in current constructing environment， applying investigation and document analysis， this paper argues and analyzes migrant workers labor contract rate factors through the perspective of migrant workers， contractors， construction companies， construction industry and society and puts forwards some suggestions and countermeasures.

關(guān)鍵詞： 建筑業(yè)農(nóng)民工；勞動(dòng)合同簽訂率；影響因素

Key words： construction migrant workers；labor contract rates；influence factors

中圖分類號(hào)：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）03-0005-04

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)勞務(wù)用工長(zhǎng)期處于企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層分包與“關(guān)系霸權(quán)”共同構(gòu)建的“三位一體”的包工制度[1]下，底層農(nóng)民工的生存狀況堪憂。勞動(dòng)合同是合理規(guī)范雇傭雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民工利益不受損害的重要法律手段。但是，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率始終處于較低的水平，嚴(yán)重影響勞動(dòng)合同法律的規(guī)范作用，不利于切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

表1為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》揭示的建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。可見，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率亟待提高。當(dāng)然首要的問(wèn)題是搞清楚建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率地的具體原因，才能有針對(duì)性地提出解決辦法。

同時(shí)，建筑業(yè)農(nóng)民工用工勞動(dòng)合同簽訂極不規(guī)范。勞動(dòng)合同多為口頭協(xié)議，出現(xiàn)糾紛時(shí)難以起到法定效果。合同簽訂過(guò)程雇主與雇員存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱，切實(shí)損害農(nóng)民工利益。合同簽訂率地區(qū)差異大，針對(duì)北京、成都、武漢、鄭州和沈陽(yáng)等城市統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：北京為32%，成都為14.5%，武漢為12.1%，沈陽(yáng)為14.9%，而鄭州僅有6.8%[2]。各種原因產(chǎn)生的合同簽訂失敗，導(dǎo)致農(nóng)民工參保率，拖欠工資問(wèn)題難以徹底解決，農(nóng)民工維權(quán)艱辛，嚴(yán)重影響工程施工的進(jìn)度、質(zhì)量、安全。

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工問(wèn)題開展了大量研究，主要研究焦點(diǎn)包括：①建筑業(yè)農(nóng)民工生存狀況調(diào)查。北京行在人間文化發(fā)展中心[3]、吳書安[4]等通過(guò)對(duì)四川、河南、重慶、湖北、陜西、河北、江蘇等建筑工地農(nóng)民工調(diào)查，從個(gè)人與家庭基本情況、勞動(dòng)待遇、工地生活狀況、工會(huì)組織情況等幾個(gè)方面揭示了建筑農(nóng)民工的生活狀況，并提出了提高農(nóng)民工待遇水平的相關(guān)對(duì)策。②包工頭和包工制度理論分析研究。郭寬宇從合約性質(zhì)、制度約束及利益相關(guān)者方面對(duì)“包工頭”展開分析，認(rèn)為它是原生態(tài)市場(chǎng)組織，是我國(guó)不完全城市化下的產(chǎn)物[5]。建設(shè)部政策研究中心課題組從包工頭制度的歷史成因及制度取向分析包工制度[6]。③建筑農(nóng)民工勞務(wù)企業(yè)發(fā)展探究。龍曉華、金維興分析了農(nóng)民工建筑勞務(wù)非正規(guī)就業(yè)的動(dòng)因，設(shè)計(jì)建筑勞務(wù)轉(zhuǎn)向正規(guī)就業(yè)的方式，并分析了障礙[7]。④農(nóng)民工勞動(dòng)合同問(wèn)題研究。林紹珍、許曉紅從農(nóng)民工角度研究了福建省農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂的影響因素，認(rèn)為職業(yè)技能、外出務(wù)工年限、健康狀況、是否了解勞動(dòng)合同相關(guān)法律等因素對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率影響顯著[8]。劉林平、陳小娟通過(guò)對(duì)珠江三角農(nóng)民工調(diào)查，從市場(chǎng)效益機(jī)制、組織理論和社會(huì)關(guān)系三個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率進(jìn)行了理論分析[9]。

綜上所述，對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂影響因素進(jìn)行綜合研究相對(duì)較少。本文將基于相關(guān)文獻(xiàn)和訪問(wèn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，嘗試從農(nóng)民工、包工頭、施工企業(yè)、建筑行業(yè)和社會(huì)多個(gè)角度對(duì)影響建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)簽訂的因素進(jìn)行綜合分析。

1 建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率影響因素

建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂問(wèn)題是建筑勞動(dòng)合同參與者、建筑環(huán)境和社會(huì)環(huán)境綜合作用下而形成的問(wèn)題。所以考量建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)簽訂率影響因素應(yīng)該從這幾個(gè)方面進(jìn)行探究。從影響因素的作用機(jī)理而言，可以把影響因素分為內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素是對(duì)于參與勞動(dòng)合同的直接相關(guān)者而言的影響因素，從農(nóng)民工、包工頭和施工單位三角度去分析；外部因素指建筑行業(yè)外部環(huán)境，從建筑行業(yè)和社會(huì)兩個(gè)角度分析。

1.1 農(nóng)民工角度

作為簽訂勞動(dòng)合同的主體，建筑業(yè)農(nóng)民工的特性決定了建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率低的高低。建筑業(yè)農(nóng)民工人存在具有獨(dú)特性，由于工種多為技能型工種，建筑業(yè)農(nóng)民工知識(shí)水平低，對(duì)于建筑法律認(rèn)識(shí)能力差。并且，建筑業(yè)農(nóng)民工小農(nóng)本位思想意識(shí)殘存，維權(quán)意識(shí)低。再有，多為流動(dòng)性工人，逐利換崗?？紤]建筑農(nóng)民工的特點(diǎn)，作者在返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查和文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，條列出從建筑業(yè)農(nóng)民工角度導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂率低的影響因素：①法律熟知度；②維權(quán)意識(shí)；③機(jī)會(huì)收益；④工作年限和技術(shù)水平。

1.2 包工頭角度

包工頭促使本該在農(nóng)民工與建筑企業(yè)兩方之間存在的勞動(dòng)關(guān)系演變?yōu)檗r(nóng)民工、包工頭和施工企業(yè)三方關(guān)系。作為當(dāng)前我國(guó)建筑用工中間者角色，包工頭是主要的利益相關(guān)者。我國(guó)建筑業(yè)包工頭多為建筑農(nóng)民工人出身，對(duì)于法律的認(rèn)知不夠，不了解自己在建筑行業(yè)的尷尬地位，在法律地位的模糊性導(dǎo)致自己維護(hù)權(quán)利缺少法律手段。農(nóng)民工包工頭多在建筑農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)里有較高的信用，導(dǎo)致不正規(guī)組織農(nóng)民工進(jìn)行勞動(dòng)過(guò)程。作者通過(guò)對(duì)建筑農(nóng)民工調(diào)查了解，參考已存在包工頭研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上列出包工頭隱性勞動(dòng)合同簽訂的影響因素：①包工頭法律認(rèn)知度；②包工頭誠(chéng)信度；③包工頭自組織程度；④包工收益和工期。

1.3 施工企業(yè)角度

施工企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和施工勞務(wù)分包企業(yè)。企業(yè)作為與建筑農(nóng)民工的勞動(dòng)合同的簽訂方，嚴(yán)重影響建筑農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率。據(jù)調(diào)查資料顯示，超過(guò)3/4是因?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)不簽訂勞動(dòng)合同[11]。施工企業(yè)進(jìn)行工人招收時(shí)，肯定要考慮企業(yè)的用工成本，建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，必須考量簽訂合同后的隱性成本。隨著企業(yè)資質(zhì)逐漸提升，由于制度和社會(huì)壓力，企業(yè)傾向于與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同[12]。作者通過(guò)研究和對(duì)前人經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)施工企業(yè)方面影響農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂的影響因素：①企業(yè)用工成本；②企業(yè)資質(zhì)等級(jí)；③企業(yè)承包預(yù)期。

1.4 建筑行業(yè)環(huán)境角度

建筑農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂過(guò)程從內(nèi)部而言，是建筑實(shí)際勞動(dòng)參與者，即建筑業(yè)農(nóng)民工、包工頭和施工企業(yè)三方博弈的結(jié)果。而從從外部而言是建筑行業(yè)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境交互作用后，對(duì)內(nèi)部參與方發(fā)生影響的過(guò)程。于整個(gè)建筑行業(yè)而言，建筑業(yè)農(nóng)民工合同的簽訂同發(fā)包制度、施工企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況、建筑行業(yè)工會(huì)的參與程度、建筑行業(yè)法律完善程度和政府監(jiān)管部門的監(jiān)管效果均有很大關(guān)系。建筑行業(yè)發(fā)包市場(chǎng)混亂，資質(zhì)掛靠、層層發(fā)包、權(quán)利層層尋租、項(xiàng)目利潤(rùn)層層榨取。以至于，底層農(nóng)民工基本工資難以維持。各利益相關(guān)方考慮保障違法利益和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，降低建筑農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂。當(dāng)前，我國(guó)政府和研究學(xué)者鼓勵(lì)建筑勞務(wù)企業(yè)招收農(nóng)民工，強(qiáng)調(diào)了勞務(wù)企業(yè)在正規(guī)化建筑農(nóng)民工勞作關(guān)系方面的重要性。但是，當(dāng)下我國(guó)建筑環(huán)境，層層分包，權(quán)利尋租，包工頭大行其道，致使勞務(wù)企業(yè)收益率太低，經(jīng)營(yíng)困難，以使建筑農(nóng)民工的吸納程度低。國(guó)家該從建筑環(huán)境出發(fā)，完善法律機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)調(diào)建筑業(yè)工會(huì)參與。則從建筑業(yè)環(huán)境而言，影響建筑農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂的因素有：①違法層層發(fā)包；②勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；③法律完善度和政府監(jiān)管；④工會(huì)參與程度。

1.5 社會(huì)環(huán)境角度

社會(huì)關(guān)注度高，能發(fā)揮媒體對(duì)農(nóng)民工維權(quán)事件的輿論影響能力，轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)的職權(quán)傾向，促使建筑行業(yè)法律的完善，加大政府執(zhí)法力度。事實(shí)證明，近年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)于建筑農(nóng)民工關(guān)注增大，農(nóng)民工的生存條件惡劣問(wèn)題，工資問(wèn)題等均得到較好解決。社會(huì)關(guān)注程度提高，促使建筑農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂水平提高。

綜合以上各角度對(duì)于建筑農(nóng)民工勞動(dòng)合同影響，總結(jié)各個(gè)影響因素，綜合見表2。

2 關(guān)鍵因素分析

章節(jié)1中條列出影響建筑農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂的因素，可以認(rèn)為建筑農(nóng)民工的勞動(dòng)簽訂是以上子因素的綜合作用的結(jié)果。為了更清楚了解影響因素對(duì)于勞動(dòng)合同簽訂的影響作用，對(duì)于各個(gè)影響因素的影響程度排序尤為重要，提取出影響勞動(dòng)簽訂的關(guān)鍵因素，可以更針對(duì)性研究提升建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的具體措施。

2.1 數(shù)據(jù)調(diào)查

為了更為準(zhǔn)確地確定影響子因素的影響程度，作者根據(jù)各個(gè)影響因素設(shè)置打分表進(jìn)行實(shí)證調(diào)查。發(fā)放份數(shù)為44分，收回39份，收回率88.6%。作者對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，見表3。

2.2 數(shù)據(jù)分析

通過(guò)對(duì)處理后的數(shù)據(jù)觀察可以發(fā)現(xiàn)，如果進(jìn)行綜合考量，數(shù)據(jù)將會(huì)受到邊際數(shù)據(jù)的影響。這是由于采用主觀專家調(diào)查法，每個(gè)專家對(duì)于各個(gè)影響因素的心理權(quán)重不同，造成給定的分值有較微小的偏差。為了取消邊際效應(yīng)的影響，作者采用統(tǒng)計(jì)學(xué)眾數(shù)的思想，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行二重眾數(shù)統(tǒng)計(jì)分析，以此進(jìn)行各個(gè)關(guān)鍵因素的排序。

2.2.1 二重眾數(shù)統(tǒng)計(jì)介紹

一重眾數(shù)統(tǒng)計(jì)：

給定n個(gè)統(tǒng)計(jì)量和m個(gè)統(tǒng)計(jì)權(quán)重，任意統(tǒng)計(jì)量Si的任意權(quán)重qij的統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)sij，求sij的最大值：

simax=（sij）

求得排序因子ai：

ai=qij×simax

進(jìn)行首次排序；

二重眾數(shù)統(tǒng)計(jì)：

對(duì)于首次排序ai相等的統(tǒng)計(jì)量Si′，進(jìn)行二重眾數(shù)統(tǒng)計(jì)。

統(tǒng)計(jì)量Si′的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中去掉simax，重復(fù)操作一重眾數(shù)統(tǒng)計(jì)步驟，得到二重統(tǒng)計(jì)排序因子ai′，進(jìn)行第二次排序。

綜合上述兩重統(tǒng)計(jì)，可以得到統(tǒng)計(jì)量的眾數(shù)權(quán)重排序。

2.2.2 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果與分析

運(yùn)用二重眾數(shù)統(tǒng)計(jì)的方法，可以較好的處理數(shù)據(jù)邊際離散而導(dǎo)致的平均化，針對(duì)本調(diào)查而言可以更好地獲得廣泛的認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)。本文通過(guò)運(yùn)用此統(tǒng)計(jì)方法，首先從勞動(dòng)合同的簽訂的直接利益相關(guān)者、建筑行業(yè)環(huán)境和社會(huì)關(guān)注方面分析，確定各角度的重要性；然后在各個(gè)角度中進(jìn)行細(xì)化考慮，確定各個(gè)思考角度內(nèi)影響因素的重要程度。

①各思考角度評(píng)析。

進(jìn)行首次眾數(shù)統(tǒng)計(jì)，可以獲得各個(gè)因素的統(tǒng)計(jì)排序因子ai，見表4。

為了從整體角度考量，各個(gè)角度的重要性，需要綜合考慮。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)綜合考量，確定各個(gè)思考角度的影響程度排序?yàn)椋喊ゎ^角度>施工企業(yè)角度>農(nóng)民工角度>建筑行業(yè)角度>社會(huì)角度，下面具體進(jìn)行說(shuō)明：

1）從排序因子分析而言，農(nóng)民工角度中農(nóng)民工法律熟知程度值較大，綜合考慮，考慮其排序次優(yōu)先于前兩者。實(shí)際角度而言，這樣排序也是較為合理。建筑行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，包工頭的存在為施工企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)投機(jī)和法律責(zé)任逃避提供了可能。按法理而言，勞動(dòng)合同的簽訂者該為實(shí)際發(fā)生勞動(dòng)的雙方。而處于中間地位的包工頭截?cái)嗔藘烧哒Ｐ畔⒔涣鞯穆窂?，提高了中間操作的可能性，而使其在建筑農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂過(guò)程中的影響比重較高。而施工企業(yè)影響效果高于農(nóng)民工是由于在勞動(dòng)合同簽訂過(guò)程中，施工企業(yè)處于主導(dǎo)地位，而農(nóng)民工由于自身法律缺失、信息嚴(yán)重缺乏、維權(quán)力量差等原因處于勞動(dòng)簽訂的被動(dòng)狀態(tài)，以此影響勞動(dòng)合同簽訂的結(jié)果較低。

2）建筑行業(yè)角度和社會(huì)角度屬于影響建筑農(nóng)民工合同簽訂的外部因素，主要通過(guò)作用直接參與勞動(dòng)合同的利益直接相關(guān)者而發(fā)生影響。排序結(jié)果雖然建筑行業(yè)角度優(yōu)先于社會(huì)角度，從數(shù)據(jù)可以看出差別不明顯，也與實(shí)際情況相符合。分析可知，隨著社會(huì)對(duì)于建筑業(yè)農(nóng)民工的關(guān)注程度增強(qiáng)，會(huì)整體作用于建筑行業(yè)，有利國(guó)家和社會(huì)相關(guān)部門和成員進(jìn)行建筑環(huán)境的改善，規(guī)范建筑勞動(dòng)市場(chǎng)。

②各角度子影響因素分析。

為了細(xì)化關(guān)鍵因素，需要對(duì)各考量角度的子影響因素進(jìn)行分析。發(fā)現(xiàn)首次排序因子的ai有相同值，則可以進(jìn)行二次眾數(shù)統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表5。

通過(guò)表5的分析可得：農(nóng)民工角度的排序?yàn)椋悍墒熘?維權(quán)意識(shí)>工作年限和技術(shù)水平>機(jī)會(huì)收益，提取法律熟知度和維權(quán)意識(shí)為關(guān)鍵因素；包工頭角度排序?yàn)椋喊ゎ^自組織程度>包工頭誠(chéng)信>包公收益和工期>包工頭法律認(rèn)知度，提取包工頭自組織程度和包工頭誠(chéng)信為關(guān)鍵因素；施工企業(yè)角度排序?yàn)椋浩髽I(yè)資質(zhì)等級(jí)>企業(yè)用工成本>企業(yè)承包預(yù)期，抽取企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和企業(yè)用工成本為關(guān)鍵因素；建筑行業(yè)角度排序：工會(huì)參與程度>法律完善度和政府監(jiān)管>違法層層分包>勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，提取工會(huì)參與程度和法律完善度和政府監(jiān)管為關(guān)鍵因素；社會(huì)角度關(guān)鍵因素為社會(huì)關(guān)注。

3 結(jié)論及建議

建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低是一個(gè)綜合問(wèn)題，是農(nóng)民工、包工頭、施工企業(yè)、建筑行業(yè)和社會(huì)多個(gè)重要因素綜合作用的結(jié)果。上文已經(jīng)通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查和處理獲得影響勞動(dòng)合同簽訂率的關(guān)鍵因素，在此基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率的主要途徑建議如下：①應(yīng)該著力增強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工自身的法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，特別是勞動(dòng)合同及保險(xiǎn)法規(guī)的宣傳與教育，建立提升農(nóng)民工技術(shù)技能的有效途徑。這是優(yōu)先級(jí)的途徑，是其他途徑實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。②應(yīng)該正視“包工頭”現(xiàn)象，合理界定“包工頭”的法律地位，提高勞務(wù)包工隊(duì)伍整體實(shí)力，促進(jìn)包工隊(duì)伍向勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是政府和行業(yè)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，不可一味以“包工頭”違法而忽視此問(wèn)題的存在。2014年建筑企業(yè)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)降低了勞務(wù)企業(yè)的門檻，是一個(gè)良好的開端。③施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律，依法與建筑農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同。提升自己的職業(yè)資質(zhì)，依法規(guī)范自己在市場(chǎng)行為，杜絕非法掛靠，層層分包。2014年住建部對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等了更為嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)施工企業(yè)提出了更高的要求。④政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)際情況，補(bǔ)充和完善建筑行業(yè)勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律。2015年人社部出臺(tái)的建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全面覆蓋計(jì)劃，是對(duì)勞動(dòng)合同的一個(gè)重要補(bǔ)充。

應(yīng)該看到，前兩條途徑不暢通，后面的舉措效果將不易達(dá)到。

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篇6

【關(guān)鍵詞】：優(yōu)化流程；土木工程；項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈；管理

從宏觀上看，我國(guó)的建筑市場(chǎng)前景十分廣闊，給國(guó)內(nèi)外建筑施工企業(yè)帶來(lái)了無(wú)限的商機(jī)。然而，在巨大的機(jī)遇面前，一些大型建筑施工企業(yè)也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如果仍然采用傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程與施工項(xiàng)目管理，企業(yè)就可能會(huì)停滯不前，甚至可能會(huì)破產(chǎn)。因此建筑企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)中占有一席之地，就必須開創(chuàng)新的管理理念，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程加強(qiáng)土木工程施工項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈管理。

1 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

流程優(yōu)化就是一項(xiàng)通過(guò)不斷地發(fā)展、完善、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，從而保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的策略。但是在流程的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程之中，要對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行不斷的改進(jìn)，以取得最佳的效果。對(duì)現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行梳理、完善和改進(jìn)的過(guò)程，即稱為流程的優(yōu)化。業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化不僅僅指在正確的時(shí)間做正確的事，還包括如何正確地做這些事。因此建筑企業(yè)為了解決以傳統(tǒng)以職能為中心的管理模式下產(chǎn)生的問(wèn)題，就必須對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重整，從本質(zhì)上反思業(yè)務(wù)流程，重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，以便在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中取得突破性的改變。

1.1 業(yè)務(wù)流程優(yōu)化過(guò)程

優(yōu)化業(yè)務(wù)流程首先必須對(duì)現(xiàn)狀就行調(diào)研，深入了解建筑企業(yè)的盈利模式和管理體系、企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)、建筑企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)存的問(wèn)題以及信息技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀。這兩者之間的差距就是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的對(duì)象，并把以上內(nèi)容形成調(diào)研報(bào)告。

其次就是管理診斷，建筑企業(yè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化小組與企業(yè)內(nèi)部各級(jí)干部對(duì)調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行商議與修訂，深入分析和研究，并提出對(duì)各種問(wèn)題的解決方案，并且把商議的內(nèi)容形成診斷報(bào)告提交到建筑企業(yè)。

最后是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，企業(yè)對(duì)診斷報(bào)告內(nèi)容協(xié)商并修正，并將各解決方案細(xì)化。

1.2 業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的方法

目前為止，建筑企業(yè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化主要有兩種方法，那就是全新設(shè)計(jì)法與系統(tǒng)改造法。這兩種流程優(yōu)化方式的選擇要取決于建筑企業(yè)自身的具體狀況和企業(yè)所面臨的外部環(huán)境。

所謂的全新設(shè)計(jì)法就是根據(jù)建筑企業(yè)想要取得的結(jié)果出發(fā)，拋棄企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程，對(duì)企業(yè)所面臨的內(nèi)部以及外部的環(huán)境進(jìn)行分析研究，重新開始設(shè)計(jì)新的業(yè)務(wù)流程。一般在企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境處于劇烈波動(dòng)時(shí)，企業(yè)更傾向于采用這種全新設(shè)計(jì)法的流程優(yōu)化方法。而系統(tǒng)改造法非但不需要拋棄企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程，更要以企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析研究，對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化、整合以及自動(dòng)化，從而達(dá)到重新設(shè)計(jì)的目的。這種方法一般適用于企業(yè)外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定時(shí)。因此現(xiàn)在的建筑企業(yè)必須分析自身所處的環(huán)境，選擇正確的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化方法。

2 加強(qiáng)土木工程施工項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈管理

土木工程施工項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈為一系列由各種紐帶鏈接起來(lái)的相互依存的創(chuàng)造工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值的活動(dòng)的集合，包括每一項(xiàng)創(chuàng)造直接或間接價(jià)值的活動(dòng)。價(jià)值鏈上的各項(xiàng)活動(dòng)是組織的基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)的管理，找出創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)后對(duì)其加以整合，最終帶來(lái)價(jià)值的增值。而土木工程項(xiàng)目是一個(gè)開放的系統(tǒng)，在其全生命周期的每一個(gè)階段，都存在著物質(zhì)、人員和信息的流動(dòng)，因此項(xiàng)目的價(jià)值鏈不是一成不變的，若其中一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變動(dòng)，其他環(huán)節(jié)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng)，但價(jià)值鏈的最終目標(biāo)是不變的：追求項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化。這就為加強(qiáng)土木工程施工項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的管理提供了可能。

2.1 土木工程施工項(xiàng)目規(guī)劃階段的價(jià)值鏈管理

項(xiàng)目規(guī)劃階段是整個(gè)土木工程施工項(xiàng)目的壽命期的起始階段和項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的上游階段，整個(gè)施工項(xiàng)目的價(jià)值目標(biāo)就是在這個(gè)時(shí)期規(guī)劃和制定的，制定的目標(biāo)是否合理，實(shí)現(xiàn)的難易程度都會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，這個(gè)階段最重要的就是定義項(xiàng)目的價(jià)值體系，從企業(yè)全局的角度出發(fā)，更深層次的明確項(xiàng)目的目標(biāo)和實(shí)施途徑，確保下游項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的合理與順暢。

2.2 土木工程施工項(xiàng)目形成階段的價(jià)值鏈管理

土木工程施工項(xiàng)目形成階段位于企業(yè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的中游，它是整個(gè)項(xiàng)目資金、人員、材料流動(dòng)最頻繁的時(shí)期，同時(shí)也是企業(yè)項(xiàng)目增值潛力最大和效果最明顯的階段。因此，建筑企業(yè)在確定好項(xiàng)目后，按照規(guī)劃階段的目標(biāo)實(shí)施建設(shè)，合理組織施工，在保證所規(guī)定的使用功能的和使用價(jià)值的前提下，盡可能的降低成本，提高施工效率，促進(jìn)質(zhì)量、成本、進(jìn)度三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 土木工程施工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)階段的價(jià)值鏈管理

土木工程項(xiàng)目的目標(biāo)價(jià)值大部分是在這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的，它處于項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的中下游，是項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)該在前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)之上，通過(guò)不斷的監(jiān)控、反饋、維護(hù)等增值行為，延續(xù)土木施工項(xiàng)目的目標(biāo)價(jià)值和使用壽命。

2.4 土木工程施工項(xiàng)目消失階段的價(jià)值鏈管理

這個(gè)階段是項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，意味著現(xiàn)有的工程項(xiàng)目的生命周期的結(jié)束，同時(shí)也意味著下一項(xiàng)目的開始，企業(yè)應(yīng)該通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一個(gè)項(xiàng)目提供一些依據(jù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的土木建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，利潤(rùn)空間逐漸降低。面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建筑企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化業(yè)務(wù)流程加強(qiáng)土木工程施工項(xiàng)目的價(jià)值鏈管理，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)建筑業(yè)市場(chǎng)的時(shí)展要求。

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作者簡(jiǎn)介

篇7

為了解我市企業(yè)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后所遇到的用工問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)組織開展了關(guān)于企業(yè)用工情況的調(diào)研，分別從8個(gè)縣區(qū)中各選取2個(gè)對(duì)本縣區(qū)有代表性的企業(yè)走訪調(diào)查，此次調(diào)查共涉及16家企業(yè)，其中國(guó)有企業(yè)6家、私營(yíng)10家。被調(diào)研企業(yè)覆蓋到的行業(yè)有采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等企業(yè)用工主要行業(yè)，就企業(yè)用工現(xiàn)狀、是否存在“招工難”問(wèn)題和成因等幾方面內(nèi)容開展調(diào)研。

一、企業(yè)的用工現(xiàn)狀

金融危機(jī)給我市不同企業(yè)帶來(lái)不同影響，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的情況下，預(yù)計(jì)20xx年春季會(huì)增加52個(gè)技術(shù)性工作崗位，同比增長(zhǎng)4.5%。

我市以電廠、自來(lái)水公司為主的國(guó)有企業(yè)，在用工上受金融危機(jī)影響較小，用工情況穩(wěn)定，在受訪的國(guó)有企業(yè)中，末與末單位從業(yè)人員基本無(wú)變化。在是否存在“招工難”方面，由于我市國(guó)有企業(yè)大多屬于壟斷行業(yè)，待遇好、福利高，對(duì)普通工人很有吸引力，企業(yè)在招工用工上有很大的挑選余地。

而私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的情況下，企業(yè)用工波動(dòng)較大，且依據(jù)行業(yè)的不同而體現(xiàn)出不同程度的“招工難”問(wèn)題。被調(diào)查的10家私營(yíng)企業(yè)，末單位從業(yè)人員為2111人，較末單位從業(yè)人員增加13.43%，預(yù)計(jì)20xx年春季會(huì)新增250個(gè)新增崗位，同比增長(zhǎng)11.84%。新增崗位主要集中在建筑領(lǐng)域和技術(shù)性崗位上，而目前我市勞務(wù)市場(chǎng)以普工和年紀(jì)偏大的下崗職工為主，因?yàn)槟挲g結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位而出現(xiàn)勞務(wù)輸出地的“招工難”現(xiàn)象。

采礦業(yè)受金融危機(jī)的影響較大，目前企業(yè)用工人數(shù)較上年有所減少，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后有望增加。以亨通礦業(yè)為例，

三季度時(shí)，企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為5234萬(wàn)元，單位從業(yè)人員為98人，受金融危機(jī)影響鋅價(jià)的持續(xù)走低，市場(chǎng)的不景氣和新《勞動(dòng)法》的實(shí)施使企業(yè)用工成本增加，農(nóng)民工工資浮動(dòng)較大；生產(chǎn)時(shí)間相應(yīng)減少、銷售下降，在企業(yè)生產(chǎn)不飽和的情況下，用工的數(shù)量迅速萎縮，底單位從業(yè)人員減少為56人，在隨著國(guó)家儲(chǔ)備政策、貼息政策的相繼出臺(tái)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)，企業(yè)從二季度起逐漸出現(xiàn)回暖跡象，企業(yè)從業(yè)人員基本穩(wěn)定在85人。

制造業(yè)技術(shù)人員緊缺。調(diào)查的天成絲業(yè)、昊華公司、旬陽(yáng)煙廠、開源建材等企業(yè)，雖然也受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，有的企業(yè)處于減產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，但是與采礦業(yè)相比受國(guó)際價(jià)格因素影響較小，由于生產(chǎn)原料屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品銷售市場(chǎng)也是周邊地區(qū)，加之企業(yè)采取多種措施，使職工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，但是由于這些企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量相對(duì)較高，要求職工具備一定的職業(yè)素質(zhì)，造成企業(yè)對(duì)技術(shù)性崗位相對(duì)緊缺。

住宿餐飲業(yè)和建筑業(yè)出現(xiàn)用工短缺。受我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高速路建設(shè)的影響，我市住宿餐飲業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展迅速，不同程度出現(xiàn)用工短缺，尤其缺乏年輕的務(wù)工者。

預(yù)計(jì)，私營(yíng)企業(yè)隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)20xx年春季用工有望增加，但是“招工難”問(wèn)題尚待解決。

二、企業(yè)用工短缺的成因

通過(guò)對(duì)企業(yè)的調(diào)查走訪，可以看出，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，人力資源的供需矛盾凸顯，企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”問(wèn)題同時(shí)顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)：

一是招用的青壯年勞動(dòng)力短缺，目前我市勞務(wù)市場(chǎng)上求職的工人多數(shù)年齡在35歲以上。而用工最為短缺的建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)由于行業(yè)特點(diǎn)，希望招聘18-30歲之間的青年務(wù)工者。這樣造成供需方年齡結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。

二是工資待遇同求職者愿望有差距。一方面企業(yè)受金融危機(jī)的影響，利潤(rùn)空間有限，愿意支付的用工成本相對(duì)較低，而另一方面隨著生活費(fèi)用的上漲，求職者的預(yù)期薪金增加，兩者的矛盾導(dǎo)致就業(yè)意向難以達(dá)成。

三是工作強(qiáng)度大的企業(yè)招工難。工作強(qiáng)度大的企業(yè)與被聘人員之間的雙向選擇，一般年青人傾向于到發(fā)達(dá)地區(qū)做能夠獲得高收入的工作，而不愿到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)薪水不高而工作強(qiáng)度大的企業(yè)里謀職。就拿興科房建公司來(lái)說(shuō)，聘用小工每天工資由過(guò)去的30、40元漲到60元，技工工資達(dá)到每天100元水平，但仍然會(huì)出現(xiàn)招工緊張的現(xiàn)象。

四是法律意識(shí)淡漠，給用工單位帶來(lái)隱患。新《勞動(dòng)法》的頒布，更加體現(xiàn)了以人為本的理念，更加健全、完善了社會(huì)保障體系，也依法約束了用人單位。但在具體操作過(guò)程中又曝露出一些不盡完善的地方。比如，企業(yè)招用的一些簡(jiǎn)單勞力，月工資幾百元，但與企業(yè)簽訂合同后，企業(yè)就要依照《勞動(dòng)法》給工人購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、大病等險(xiǎn)種，除企業(yè)按規(guī)定予繳納外，個(gè)人繳納部分要按照社會(huì)平均工資水平的比例繳納，而社會(huì)平均工資水平又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其基本工資，也就是說(shuō)工人要從本來(lái)就很低的薪水中拿出不少錢來(lái)購(gòu)買保險(xiǎn)，這樣就會(huì)導(dǎo)致很多工人不愿意企業(yè)給買保險(xiǎn)，也會(huì)使用人單位不知如何是好。

五是當(dāng)?shù)厍舐氄哒w上文化、技術(shù)水平不高，缺乏 必要的系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)了解，在我市農(nóng)村富余勞力中，初中以下文化程度的占絕大多數(shù)；高中、大中專以上文化程度的只是少部分；有初級(jí)以上技能的更是少之又少；下崗失業(yè)人員中普工占了絕大部份。

六是人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的用工需求。培訓(xùn)與中小企業(yè)的用工需要缺乏必要的銜接，學(xué)校培育的普通人才企業(yè)用不上，企業(yè)需要的專業(yè)人員學(xué)校未培養(yǎng)，造成中小企業(yè)招工難，特別是招技術(shù)工人難。

三、多種措施解決“招工難”、“就業(yè)難”的矛盾

“招工難”、“就業(yè)難”的問(wèn)題看似一種悖論，但是卻又是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，一方面企業(yè)招不到可用之人，另一方面剩余勞動(dòng)力閑置造成失業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有著極大地危害。要解決這個(gè)發(fā)展中的難題，必須采取多種措施從就業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠政策、加強(qiáng)培訓(xùn)幾個(gè)方面加以解決。

1、改善就業(yè)環(huán)境。一是建立勞動(dòng)力市場(chǎng)大系統(tǒng)，使信息能在企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校、求職者三方自由流通，提高培訓(xùn)教學(xué)針對(duì)性、減少企業(yè)招聘成本、縮短勞動(dòng)者待工時(shí)間。二是加大宣傳力度，改善就業(yè)觀念。通過(guò)宣傳典型的方式，激勵(lì)求職者愛(ài)崗敬業(yè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、勞動(dòng)社會(huì)保障局等有關(guān)部門應(yīng)積極宣揚(yáng)在我市境內(nèi)私企、外企中誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、愛(ài)崗敬業(yè)的職工群體，彰顯他們的先進(jìn)事跡。在評(píng)選各類勞動(dòng)模范、優(yōu)秀青年、“三八”紅旗手等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，有意向私企、外企的第一線勞動(dòng)職工傾斜，引導(dǎo)勞動(dòng)力受聘于民營(yíng)企業(yè)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2、繼續(xù)提供優(yōu)惠政策。一是政府對(duì)企業(yè)實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策，如減少困難企業(yè)保險(xiǎn)上繳比例，增加輪崗補(bǔ)貼、特殊技術(shù)崗位補(bǔ)貼等方式，減少企業(yè)用工成本，幫助企業(yè)吸引和留住高技術(shù)人才、在保障勞動(dòng)者權(quán)益同時(shí)減輕勞動(dòng)者保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。二是政府對(duì)務(wù)工人員提供便利服務(wù)政策，解決子女入學(xué)問(wèn)題、廉租房問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及生產(chǎn)生活的問(wèn)題。

篇8

年初以來(lái)，在市院和院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹上級(jí)院有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作精神，全面落實(shí)高檢院下發(fā)的《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則》，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”工作要求為切入點(diǎn)，按照省、市院制定的預(yù)防職務(wù)犯罪工作要點(diǎn)，不斷探索預(yù)防機(jī)制，全面開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下。

一、工作基本情況

共進(jìn)行個(gè)案預(yù)防6件，進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防3個(gè)部門、行業(yè)，進(jìn)行工程專項(xiàng)預(yù)防1次，開展法律宣傳4次，在省院預(yù)防專欄發(fā)表簡(jiǎn)報(bào)、信息2篇。進(jìn)行預(yù)防調(diào)查5次，開展預(yù)防調(diào)研3次，預(yù)防調(diào)研報(bào)告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機(jī)制。

二、工作的具體做法

（一）深入開展為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《黑龍江省檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》、市院《為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》有關(guān)要求和部署，我院認(rèn)真組織開展對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部培訓(xùn)工作，制定了《##縣人民檢察院為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實(shí)施方案》，制定了培訓(xùn)計(jì)劃和授課內(nèi)容，認(rèn)真編寫了培訓(xùn)材料，共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次，共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人，占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98%。今年年初，我院又配合縣組織部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、司法局等部門，對(duì)新選舉上的村級(jí)“三職”干部，進(jìn)行專題法律知識(shí)講座。

同時(shí)我們以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線，圍繞資金的來(lái)源、支出、用途進(jìn)行全程預(yù)防，確保資金用到實(shí)處。今年1月份，我們針對(duì)群眾反映的打抗旱井上級(jí)配發(fā)的噴灌設(shè)備，被水利站工作人員私自收費(fèi)，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進(jìn)行了案件初查，并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預(yù)防措施。

（二）、積極開展個(gè)案預(yù)防工作。對(duì)自偵部門所立的案件，全部進(jìn)行了個(gè)案預(yù)防，并結(jié)合案件的不同性質(zhì)，從發(fā)案的原因、特點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預(yù)防的對(duì)策。如：20__年2月份，查處的##縣林業(yè)局某干部涉嫌一案，由于這位干部在20__年至20__年開展退耕還林工作時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的不符合國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《退耕還林管理?xiàng)l例》的協(xié)議沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助金，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失80余萬(wàn)元。我們?cè)趯?duì)此案進(jìn)行預(yù)防時(shí)，針對(duì)相關(guān)工作人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作不盡職，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細(xì)及對(duì)相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施，及時(shí)下發(fā)檢察建議書，建議他們應(yīng)從加強(qiáng)具體工作人員的法律意識(shí)教育、不斷完善制度、強(qiáng)化責(zé)任追究意識(shí)等方面，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）、認(rèn)真開展工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作。我院積極對(duì)由國(guó)家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，把##縣棚戶區(qū)這一惠民工程做為預(yù)防的對(duì)象并及時(shí)立項(xiàng)。同主管部門及建筑施工部門聯(lián)合制定了預(yù)防方案。建議從以下幾方面開展預(yù)防工作。一是對(duì)招投標(biāo)工作通過(guò)媒體等進(jìn)行公示。二是對(duì)重大原材料采購(gòu)的來(lái)源、金額、數(shù)量通過(guò)召開會(huì)議、媒體等方式進(jìn)行公示。三是工程各階段對(duì)工人工資發(fā)放情況進(jìn)行公示，并向勞動(dòng)部門報(bào)告。四是對(duì)拔付工程款情況進(jìn)行公示，并向財(cái)政局報(bào)告。五是對(duì)工程質(zhì)量情況、標(biāo)

準(zhǔn)、等級(jí)進(jìn)行公示。此項(xiàng)工作現(xiàn)正在進(jìn)行中。（四）、著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。我們以國(guó)稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點(diǎn)，同這幾家單位聯(lián)合制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，設(shè)立了預(yù)警機(jī)制，注意通過(guò)開展預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初，廢州縣國(guó)稅局和##縣教育局被評(píng)為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位。

（五）積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防，增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對(duì)性，在20__年，我院就把嘗試運(yùn)行懲防體一體化工作機(jī)制作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作來(lái)抓，今年年初，我院派人到山東省荷澤市牡丹區(qū)人民檢察院，學(xué)習(xí)他們的預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合我院實(shí)際，制定了《##縣人民檢察院懲防一體化工作實(shí)施辦法》。把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個(gè)部門做為一個(gè)整體，在工作中相互融合，互為資源，互相服務(wù)，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動(dòng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，省、市院兩級(jí)預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到我院對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)材料已經(jīng)完成，并上報(bào)省、市院，已被市院做為經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了交流介紹。

三、工作中存在的問(wèn)題

一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)?，只是在?guó)稅、教育等幾個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了預(yù)防工作，對(duì)于工商、國(guó)土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門，還沒(méi)有開展預(yù)防工作。二是預(yù)防工作開展的深度不夠，有些工作還只是停留在表面，沒(méi)有進(jìn)行深入的分析、研究。調(diào)研分析報(bào)告的理論深度還有待于提高。三是法制宣講方式單一，還是停留在“走一走，看一看、說(shuō)一說(shuō)”上，預(yù)防方式單一，宣傳力度不夠。

篇9

[摘 要]本文從流動(dòng)人口的職業(yè)分布、職業(yè)持續(xù)的情況和獲得職業(yè)的渠道這三方面對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)情況進(jìn)行了探討，并揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展被流動(dòng)人口的流入地和流出地所影響，同時(shí)從加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增加就業(yè)容量，區(qū)域間協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化這幾個(gè)方面提出了相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)人口；就業(yè)；城市化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.093

[中圖分類號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-0-01

1 流動(dòng)人口就業(yè)現(xiàn)狀

首先，從職業(yè)方面來(lái)看，流動(dòng)人口占比重最大的產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在2005年進(jìn)行了全面人口普查，調(diào)查資料顯示，在流動(dòng)人口的總?cè)藬?shù)中，第二產(chǎn)業(yè)占了39.58%，第三產(chǎn)業(yè)占了44.3%。在對(duì)武漢流動(dòng)人口數(shù)量進(jìn)行調(diào)查時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口從事服務(wù)業(yè)的比重大，服務(wù)業(yè)的容納量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建筑業(yè)和建筑裝修業(yè)的容納量，然而，他們都是被一些私營(yíng)企業(yè)所雇傭。還有一些人指明了制造業(yè)是流動(dòng)人口主要集聚的產(chǎn)業(yè)，但流動(dòng)人口增長(zhǎng)最快的行業(yè)仍然是服務(wù)業(yè)；流動(dòng)人口明顯下降的產(chǎn)業(yè)主要是建筑業(yè)，大多數(shù)流動(dòng)人口從事的行業(yè)為體力型生產(chǎn)，這都屬于流動(dòng)人口分布的特c。這些事實(shí)足以說(shuō)明，一些“臟、苦、累”的活一般都是流動(dòng)人口在做，而這僅僅是為了補(bǔ)充城市的勞動(dòng)力。他們的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)大多數(shù)都處于社會(huì)底層，而對(duì)一些素質(zhì)要求比較高的職業(yè)來(lái)說(shuō)，有一些不同。

其次，流動(dòng)人口在職業(yè)持續(xù)情況方面，大多數(shù)人從事的工作都是穩(wěn)定性比較差且屬于非正規(guī)性崗位。經(jīng)過(guò)研究和分析可以看出，擁有被單位正式聘用的、有較高的文化程度、相對(duì)于其他人來(lái)說(shuō)擁有穩(wěn)定工作崗位的，這些流動(dòng)人員在流動(dòng)人口總數(shù)中僅僅只占一小部分。在城市就業(yè)人口中，有很多人的務(wù)工證沒(méi)有辦理，也有很多人一直沒(méi)有執(zhí)照，但他們是靠租借營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事某項(xiàng)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的。這些人不但社會(huì)文化程度低，且在職業(yè)上的狀態(tài)也不穩(wěn)定。而流動(dòng)人口的第三類是自己創(chuàng)業(yè)，但這些人只占少數(shù)。

最后，從流動(dòng)人口在獲取就業(yè)渠道方面來(lái)看，大部分流動(dòng)人口之所以能順利就業(yè)，是因?yàn)樗麄兊挠H戚朋友或者其他方面的幫助。有些人認(rèn)為，受社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的影響，一些農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市都是通過(guò)職業(yè)中介、勞動(dòng)力市場(chǎng)、緊密的私人關(guān)系和有組織的勞務(wù)輸出等這幾種路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。放眼全國(guó)大部分地區(qū)，之所以農(nóng)村勞動(dòng)力憑借血緣關(guān)系、依靠親戚朋友的幫助進(jìn)行就業(yè)，是因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育并不成熟。這樣一來(lái)，勢(shì)必會(huì)造成流動(dòng)人口區(qū)域群體就業(yè)特征加重。

2 解決流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增加就業(yè)容量

加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，增加就業(yè)容量，是從根本上解決流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題的途徑。最有能力且能使大量人口生存的是城市。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的特大中心城市和發(fā)展中國(guó)家的特大中心城市中，人口占有很大比重。以美國(guó)這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家為例，在美國(guó)的12個(gè)最大城市中，生活著全國(guó)的1/3人口，集中在大城市的人口占了40%。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的城市化水平一直都在上升，我國(guó)城市化水平在1990年是26.41%，而2000年為36.09%，2000年比1990年同比增加9.68個(gè)百分點(diǎn)，但同發(fā)達(dá)國(guó)家75%的平均水平和世界44%的平均水平相比，仍然很低。雖然我國(guó)目前的收入平均水平屬于中上等國(guó)家，但我國(guó)的城市化水平依然低于其他一些同等國(guó)家，和其他國(guó)家相比，發(fā)展還比較落后。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、吸收流動(dòng)人口就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，同時(shí)它還是使人口有規(guī)律且持續(xù)性流動(dòng)的關(guān)鍵。本文借助國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)了解到，要想完全釋放集中在農(nóng)村的巨大勞動(dòng)力，就要加快工業(yè)化進(jìn)程的腳步，因此目前我國(guó)工業(yè)化程度還需要進(jìn)一步提高。所以，要想增加更多的就業(yè)崗位，就要加快城市化進(jìn)程的腳步，使城市化和工業(yè)化并肩前進(jìn)，以增加城市人口容量。

2.2 加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)有序流動(dòng)

我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和民間中介組織發(fā)育并不成熟，所以需要從實(shí)際出發(fā)，在政府跨區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容中，需要把流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題也歸納進(jìn)來(lái)，行政引導(dǎo)力度也必須加強(qiáng)，這也是解決流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題的重中之重。不同地區(qū)之間的行政“堡壘”要被打破，要構(gòu)建合適的就業(yè)管理體系和制定正確的信息指引。在有剩余勞動(dòng)力的地方，提高勞務(wù)輸出和加強(qiáng)對(duì)其他管理的正確引導(dǎo)，全面普查和登記對(duì)輸出地的勞動(dòng)力的資源情況以及輸出人員的基本情況；對(duì)于城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作要重點(diǎn)穩(wěn)抓，不僅要利用“引進(jìn)來(lái)”的手段，在勞務(wù)輸出地舉辦招聘會(huì)，還要利用“走出去”的方式向城市或一些發(fā)達(dá)地區(qū)，把本地的勞務(wù)輸出信息傳播出去。同時(shí)，在規(guī)劃的制定、制度的建立、加大投入力量等時(shí)，要考慮到影響流動(dòng)人口的因素，盡量做到統(tǒng)籌兼顧。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，依托市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)

市場(chǎng)是解決流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題的根本力量。相關(guān)人員必須先要在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快城鄉(xiāng)人力資源一體化的步伐，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠自由流動(dòng)，資源配置的效率提高，只有這樣，才能在根本上解決流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題。把一些歧視就業(yè)準(zhǔn)入條件全部取消，同時(shí)盡量組織和扶持發(fā)展多個(gè)勞務(wù)機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度。在推進(jìn)流動(dòng)人口就業(yè)的過(guò)程中，采用調(diào)節(jié)市場(chǎng)的手段，采用價(jià)格機(jī)制對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)進(jìn)行指引，要對(duì)人口管理進(jìn)行逐步完善，這樣人口區(qū)域性的發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李志，杜寧睿，宋菊芳.對(duì)武漢市流動(dòng)人口就業(yè)狀況的調(diào)查分析與思考[J].規(guī)劃師，2000（3）.

篇10

按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體部署，今天召開市建設(shè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)測(cè)評(píng)會(huì)議。市直指導(dǎo)檢查七組*

主任、*科長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)，讓我們以熱烈的掌聲表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，根據(jù)會(huì)議安排，我代表局黨委進(jìn)行總結(jié)。

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的回顧

市建設(shè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)按照市委的安排部署，在指導(dǎo)檢查組的具體指導(dǎo)下，狠抓落實(shí)，突出特色，效果明顯。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。市委動(dòng)員會(huì)議后，局黨委立即召開黨委會(huì)，傳達(dá)市委精神，制定工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。2009年3月7日全局動(dòng)員大會(huì)以后，全系統(tǒng)迅速行動(dòng)，展開活動(dòng)。具體工作中，建立了四項(xiàng)制度：一是領(lǐng)導(dǎo)干部

聯(lián)系點(diǎn)制度。局黨委委員加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)；二是督導(dǎo)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門成立督導(dǎo)組，對(duì)機(jī)關(guān)及下屬

單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行具體督導(dǎo)；三是學(xué)習(xí)制度。充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，組織每名黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、撰寫體會(huì)文章、根

據(jù)實(shí)際情況制定個(gè)人整改措施等；四是補(bǔ)課制度。明確規(guī)定因事不能參加集中活動(dòng)的，必須履行請(qǐng)假手續(xù)，事后安排補(bǔ)課。嚴(yán)格的制度

確保了各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研。把深入學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作為最重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。一是明確了活動(dòng)主題和載體。

通過(guò)廣泛聽取意見，結(jié)合工作實(shí)際，明確了以“精細(xì)創(chuàng)新、完善提升”為主題，以“解放思想、科學(xué)實(shí)干、建設(shè)碧水綠蔭、生態(tài)*”

為實(shí)踐載體，突出了建設(shè)行業(yè)特色。二是高度重視抓好學(xué)習(xí)。通過(guò)局黨委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)、黨支部會(huì)議、專家講座等多種形式，

強(qiáng)化對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)。共有5700余人（次）黨員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每名黨員都按要求，做了筆記，寫了心得。三是深入開展專題

調(diào)研。確定了6個(gè)調(diào)研題目，每個(gè)局黨委委員負(fù)責(zé)一個(gè)，并落實(shí)了責(zé)任科室和單位。各調(diào)研組在調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析建設(shè)工作發(fā)展中

的難點(diǎn)熱點(diǎn)，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，收到了很好的效果。

（三）黨員參加，群眾參與。一方面，實(shí)現(xiàn)黨員全面覆蓋。每一名黨員都按照要求，積極參加各項(xiàng)活動(dòng)，包括學(xué)習(xí)、座談、談心、

征求意見等，確保活動(dòng)覆蓋面達(dá)到100％。另一方面，保障干部群眾全面參與。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程向干部群眾、黨外人士公開，通過(guò)

征求意見、座談走訪、調(diào)研問(wèn)計(jì)、民主評(píng)議、簡(jiǎn)報(bào)信息等多種形式，保障了他們的知情權(quán)。在這次總結(jié)大會(huì)后，局黨委還將就學(xué)習(xí)實(shí)踐

活動(dòng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

（四）結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)工作。一是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與黨員干部思想建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，有針對(duì)性地解決黨員干部不符合、不適應(yīng)科學(xué)

發(fā)展觀要求的思想認(rèn)識(shí)和觀念，進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展的決心和信心。活動(dòng)期間，先后編發(fā)10余期簡(jiǎn)報(bào)

，在“*建設(shè)信息網(wǎng)”上開辟專欄，各類信息60余條，為廣大黨員干部提供了學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)和環(huán)境。二是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與健

全體制機(jī)制相結(jié)合。著力健全城建資金籌措機(jī)制、住房保障長(zhǎng)效機(jī)制、房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制、城市供熱長(zhǎng)效機(jī)制、機(jī)關(guān)作風(fēng)

建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等五個(gè)方面的體制機(jī)制，突出了活動(dòng)的實(shí)踐特色。三是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。2009年各項(xiàng)工

作進(jìn)展順利，為完成全年任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）解放思想，找準(zhǔn)問(wèn)題。局黨委帶頭解放思想，認(rèn)真查找不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想和行為。召開了專題民主生活會(huì)，緊扣科學(xué)

發(fā)展主題，結(jié)合個(gè)人思想、工作實(shí)際，開誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議，明確努力方向。全體黨員以黨支部或黨小組的形式，召開

了組織生活會(huì)，收到了良好的效果。通過(guò)民主生活會(huì)和群眾分析評(píng)議，局黨委形成了分析檢查報(bào)告，制定了整改落實(shí)方案，確定了12項(xiàng)

整改措施，向黨員干部群眾公布。每項(xiàng)整改落實(shí)措施都分解落實(shí)到局班子成員及相關(guān)科室（單位），明確了目標(biāo)、責(zé)任。目前，各項(xiàng)整

改工作正在按計(jì)劃有序進(jìn)行。

二、取得的主要成效

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于科

學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。廣大黨員干部普遍反映，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，思想觀念得到了轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)得到了改進(jìn)，工作能力得到了提高，各項(xiàng)工作得到了有力推進(jìn)。

（一）增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員干部進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，在要

不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問(wèn)題上形成新共識(shí)。一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局。把建設(shè)工作

置于貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大局中，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量的和諧統(tǒng)一，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。二是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展

觀引領(lǐng)思想解放和觀念更新。深入查找不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題和制約建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步分析對(duì)策、轉(zhuǎn)變

觀念、理清思路，積極研討解決問(wèn)題的對(duì)策措施。三是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求創(chuàng)新適應(yīng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加大重大問(wèn)題

的調(diào)研、決策建議和改革攻堅(jiān)力度。完善與社會(huì)溝通的聯(lián)系機(jī)制，形成條線之間、條塊之間的工作合力。完善和改進(jìn)局系統(tǒng)內(nèi)部的工作

協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，營(yíng)造和諧工作氛圍。四是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求強(qiáng)化以人為本理念。以群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

，努力解決住房、拆遷、清欠、城中村改造、城市安全運(yùn)行等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。五是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)

自身建設(shè)。按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)，著力打造作風(fēng)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子與黨

員干部隊(duì)伍。

（二）明確了進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的工作思路。一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，著力加快城市化進(jìn)程。加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)施追趕超越

是我市壓倒一切的大局。建設(shè)系統(tǒng)要服從和服務(wù)于這個(gè)大局，按照“配套完善新城區(qū)、改造提升老城區(qū)”的指導(dǎo)思想，把應(yīng)做的工作做

扎實(shí)、做到位，努力建設(shè)舒適新*，為進(jìn)一步打造“四環(huán)五海生態(tài)*”品牌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要

求，著力提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向

農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，更好地為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。三是緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“擴(kuò)

內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的政策機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步增加投

資、擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大機(jī)遇。要在逆勢(shì)中把握優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)與

危房改造投入，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。四是扎實(shí)立足生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減

排。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，全面推進(jìn)建設(shè)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，著力抓好墻改與建筑節(jié)能、污水處理監(jiān)管及城市綠化工作。

五是始終堅(jiān)持以人為本，著力維護(hù)群眾利益。進(jìn)一步注重從民生角度把握工作方向，把滿足群眾需要、維護(hù)公眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，

在市政公用行業(yè)安全運(yùn)行、舊城改造、城中村改造、污水處理設(shè)施建設(shè)管理等方面狠下功夫，致力于良好人居環(huán)境的營(yíng)造。六是著眼提

升執(zhí)政能力水平，著力加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨

風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)公仆意識(shí)、憂患意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，以過(guò)硬的作風(fēng)、實(shí)

干的精神和人格的力量凝聚人心、推動(dòng)工作。

（三）促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的順利開展。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，注重邊學(xué)邊查邊改，著力解決一些學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間能夠解決的突出問(wèn)題

，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展，為完成全年工作任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是城市拆遷成效顯著。今年以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊

城改造、城中村改造、環(huán)境綜合整治共拆遷59萬(wàn)平方米，解決了一大批制約城市建設(shè)的問(wèn)題。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。綠化

工程全面完成，新增綠化面積146萬(wàn)平方米，涌現(xiàn)出一批綠化水平高、文化底蘊(yùn)深厚、各具特色的公園和綠地。繼6月30日六公園（廣場(chǎng)

）向市民開放后，9月份將向市民開放第二批公園（廣場(chǎng)）。市政工程基本完工，完成城市道路10.7公里，鋪設(shè)雨污管線42.7公里，新

增路燈405盞，渤海十一路的貫通使市區(qū)又增加了一條南北大通道，市區(qū)污水管網(wǎng)工程的順利完成有力提升了城市服務(wù)功能。三是舊城

改造實(shí)現(xiàn)新突破。渤海五路改造拆遷基本完成，沿路基礎(chǔ)設(shè)施修建、升級(jí)改造、綠化已近尾聲，開發(fā)進(jìn)入實(shí)施階段。今年以來(lái)，城中村

改造拆遷面積19.4萬(wàn)平方米，騰空土地738畝。四是籌措城建資金效果明顯。*四環(huán)五海城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)有限公司融資8億元，為基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)提供了資金保障。爭(zhēng)取廉租房、城鎮(zhèn)污水處理、供水工程中央、省補(bǔ)助資金9825萬(wàn)元，依托大項(xiàng)目、聯(lián)合有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)推動(dòng)

城中村改造,緩解了城建資金不足的矛盾。五是保障性住房工程進(jìn)展順利。列入20*、2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的1750套廉租住

房項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，形成實(shí)物工作量；經(jīng)濟(jì)適用房共安排15個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)周期為2009—2013年，計(jì)67.5萬(wàn)平方米。六是農(nóng)房建設(shè)與

危房改造穩(wěn)步推進(jìn)。全市整村遷建啟動(dòng)村莊84個(gè)，占年度計(jì)劃的85%，啟動(dòng)農(nóng)房建設(shè)20105戶，超出年度計(jì)劃105戶，完工8688戶，占年

度計(jì)劃的43%，危房改造1*3戶，占年度計(jì)劃的54%，完成投資16億元。七是繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)管理。墻改與建筑節(jié)能又有重大突破，房地產(chǎn)

市場(chǎng)企穩(wěn)回暖，建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，工程建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)了黨委自身建設(shè)。局黨委帶頭加強(qiáng)班子建設(shè)，注重講黨性、重品行、作表率，自覺(jué)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，不斷提高領(lǐng)

導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，努力把班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)的制度

化、經(jīng)常化，不斷掌握新知識(shí)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)、達(dá)到新境界，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的水平。二是大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)

貫徹民主集中制的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善了黨委的議事決策規(guī)則。班子成員之間開誠(chéng)

布公，坦誠(chéng)相待，講大局，講團(tuán)結(jié)，形成了良好的工作氛圍。三是深入開展調(diào)查研究。對(duì)確定的6個(gè)調(diào)研課題，深入基層了解情況，聽

取各方面意見，形成了專題調(diào)研報(bào)告，提出了有針對(duì)性的解決對(duì)策。局黨委感到收獲很大，決定每年都要用更多的時(shí)間到基層調(diào)查研究

，把研究具體問(wèn)題和研究關(guān)系全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，從中把握規(guī)律性的東西，用以指導(dǎo)全局工作。四是進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政

建設(shè)。局黨委成員帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度、準(zhǔn)則、規(guī)定，堅(jiān)持按政策、按規(guī)章、按程序辦事，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和群眾的

監(jiān)督，廉潔從政的表率作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、主要體會(huì)

通過(guò)本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員干部受到了一次深刻的思想政治教育，作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，在服務(wù)群眾、解決影響和制約科學(xué)發(fā)展

的突出問(wèn)題、初步形成保障和促進(jìn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制框架等方面取得了重要進(jìn)展。

（一）必須堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、調(diào)研貫穿始終。實(shí)踐證明，只有深入學(xué)習(xí)，才能不斷提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，才能掌握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的

主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有效性，才能找出認(rèn)識(shí)差距，清理與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、不相適應(yīng)的思想觀念；只有深入調(diào)查研究，才

能在對(duì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的分析中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在集思廣益中提高決策的科學(xué)性，才能使主觀思想更符合不斷變化著的客觀實(shí)際，有效地

指導(dǎo)工作，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）必須堅(jiān)持把突出實(shí)踐特色貫穿始終。突出實(shí)踐特色，是市委對(duì)這次活動(dòng)的要求，是確?；顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在成果的重要環(huán)節(jié)。

我們緊密結(jié)合國(guó)際金融危機(jī)給建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新形勢(shì)、新變化，認(rèn)真抓好“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作的貫徹落實(shí)，著力解決

建設(shè)工作運(yùn)行中的突出問(wèn)題，并在工作中做到邊查邊改，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同促進(jìn)工作相結(jié)合。正是因?yàn)橥怀隽藢?shí)踐特色，使我們?cè)诟黜?xiàng)

工作方面，思想更統(tǒng)一，信心更堅(jiān)定，措施更得力，效果更明顯。

（三）必須堅(jiān)持把群眾路線貫穿始終。只有堅(jiān)持群眾路線，把群眾的呼聲作為工作的第一信號(hào)，把群眾需要作為工作的第一選擇，

把群眾滿意作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，多辦順民心、解民憂、增民利的實(shí)事，才能保證科學(xué)發(fā)展的正確方向。

（四）必須堅(jiān)持把解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制貫穿始終。只有進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，才能有效打破觀念、做法和體制上的束縛

，才能在市委、市政府關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，不斷探索出新方法、新途徑，才能為科學(xué)發(fā)展提供動(dòng)力。只

有從建立完善體制機(jī)制入手，將實(shí)踐中的做法規(guī)范化、制度化，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、推廣，才能營(yíng)造促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策制度環(huán)境。

（五）必須堅(jiān)持把運(yùn)用多種形式貫穿始終。在學(xué)習(xí)的安排、討論的組織、課題的調(diào)研、措施的制定等方面，我們都做到形式多樣，

使活動(dòng)豐富多彩。形式的多樣性，讓大家從不同方位、不同渠道加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解。內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得

成效不可缺失的環(huán)節(jié)。形式多樣，群眾喜聞樂(lè)見，效果就好，對(duì)我們抓好建設(shè)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

（六）必須堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終。局班子領(lǐng)導(dǎo)成員和各科室、單位負(fù)責(zé)人均做到了率先垂范、以身作則，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)研

、帶頭落實(shí)整改措施、帶頭參加各項(xiàng)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中起到了表率作用。只有抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，大家才會(huì)凝神

聚氣，共克時(shí)艱。

四、下一步工作打算

市建設(shè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)雖然取得很大成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀還不夠深

入系統(tǒng)；二是解放思想的力度還有欠缺；三是對(duì)影響建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題研究謀劃不夠；四是抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高、

制度落實(shí)不夠有力。這些問(wèn)題需要認(rèn)真地研究并加以解決。

目前，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)雖告一段落，但學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須

在今后的工作中，不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創(chuàng)新。一定要在新的起點(diǎn)上，針對(duì)存在的問(wèn)題，再接再厲，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)

踐活動(dòng)成果。

（一）認(rèn)真制定整改落實(shí)措施，進(jìn)一步加大整改落實(shí)力度。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，各科室、各單位要繼續(xù)按照局黨委的決策部署，

繼續(xù)抓好深化和提高工作，要把形成的理念堅(jiān)持好，把制定的整改措施落實(shí)好，把查找的問(wèn)題整改好，把建立的機(jī)制運(yùn)用好。突出抓好

“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署的落實(shí)，這是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是否見成效的關(guān)鍵。要以整改落實(shí)方案為抓手，不斷擴(kuò)大學(xué)

習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)把握發(fā)展規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，努力在繼續(xù)解放思想上邁出

新步伐，在推動(dòng)全市建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)社會(huì)和諧上見到新成效。

（二）不斷解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，經(jīng)過(guò)廣泛征求群眾意見和認(rèn)真分析原因，各級(jí)各單位都查出了不

少問(wèn)題，有些問(wèn)題已經(jīng)得到妥善解決，有些問(wèn)題解決起來(lái)還有一定的難度，短時(shí)間內(nèi)條件不具備。但不能以此為借口，要緊緊抓住不放

，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。解決突出問(wèn)題是今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，是檢驗(yàn)黨員干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)不扎實(shí)的首要標(biāo)準(zhǔn)。

要增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高工作的預(yù)見性，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力，及時(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，解決事關(guān)全市建

設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的突出問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高行政水平。要把黨性修養(yǎng)作為深入貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐成果的重點(diǎn)，通過(guò)增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)

，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化制度和強(qiáng)化監(jiān)督，不斷解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存

在的問(wèn)題。要堅(jiān)持執(zhí)政為民的原則，集中精力研究事關(guān)大局的問(wèn)題，積極提出對(duì)策建議。要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，深入基層、深

入群眾、深入一線調(diào)查研究，積極做好為基層服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的工作，努力提高行政水平。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)做好今年的各項(xiàng)工作。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最現(xiàn)實(shí)的就是要把鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果與全面完成今年的工作任務(wù)緊密結(jié)

合起來(lái)，以各項(xiàng)工作的圓滿完成來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際效果。要按照年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中激發(fā)出來(lái)的

熱情轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和高度的事業(yè)心，進(jìn)一步推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、房地