導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：模塊化；課程體系；人才培養(yǎng)

一、前言

廣西壯族自治區(qū)玉林農(nóng)業(yè)學(xué)校所在地是玉林，其旅游產(chǎn)業(yè)形象日趨明顯，旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步凸顯，呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。城市田園風(fēng)光景色秀麗，很多村莊山清水秀、民風(fēng)淳樸，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游頗有潛力。近年來(lái)，該市旅游部門(mén)大力推進(jìn)休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與山水、生態(tài)、民俗、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，農(nóng)家樂(lè)休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。

隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，玉林對(duì)具備旅游和觀(guān)光農(nóng)業(yè)知識(shí)與技能的復(fù)合型人才的需求非常大，對(duì)于人才的素質(zhì)、技能要求也逐步提高。人才需求由原來(lái)的單一技能型人才向復(fù)合型、全面型、國(guó)際型轉(zhuǎn)變。但由于原來(lái)的人才培養(yǎng)手段單一，原有的專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在缺陷致使學(xué)生的知識(shí)和智力全面發(fā)展存在障礙，學(xué)生所掌握技能單一。所形成的職業(yè)能力具有局限性，技能缺乏延展度和缺少專(zhuān)業(yè)技能核心能力，缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和能力。因此，我們必須以課程體系改革作為載體推進(jìn)中我校旅游專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)的改革，以素質(zhì)為基礎(chǔ)，以技能為本位，為旅游行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)、強(qiáng)技能的人才。

二、明確課程體系改革主要目標(biāo)

學(xué)校針對(duì)社會(huì)行業(yè)及企業(yè)的需求變化，以培養(yǎng)高素質(zhì)、強(qiáng)技能的旅游服務(wù)與管理人才為目標(biāo)，進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)，拓展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持以“高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力”的原則，以素質(zhì)為基礎(chǔ)，以技能為本位，重點(diǎn)培養(yǎng)能適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)酒店、旅行社、景點(diǎn)服務(wù)等旅游部門(mén)需要的高素質(zhì)應(yīng)用人才。

在經(jīng)過(guò)廣泛的行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。然后在與企業(yè)專(zhuān)家研討的基礎(chǔ)上，得出典型工作任務(wù)，并描述本專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域；再經(jīng)過(guò)試點(diǎn)班級(jí)試行，專(zhuān)家的論證后，再形成相對(duì)成熟的“模塊化”課程體系：第一年的課程模塊以培養(yǎng)學(xué)生的基本能力為目標(biāo)；第二年課程模塊以培養(yǎng)學(xué)生的崗位實(shí)操能力為目標(biāo)；第三年課程模塊以培養(yǎng)學(xué)生的綜合實(shí)踐能力為目標(biāo)。

三、課程體系改革實(shí)施過(guò)程

（一）邀請(qǐng)企業(yè)專(zhuān)家加入，成立課程改革小組

實(shí)施課改，需要團(tuán)隊(duì)的力量，因此首先成立了課改小組。課改小組成員的結(jié)構(gòu)遵循以下兩個(gè)原則：

1.學(xué)校教師與行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)家按1：1比例構(gòu)成。企業(yè)專(zhuān)家為11位，來(lái)自當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)、旅行社、景區(qū)和酒店。目的是有利于了解行業(yè)、企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，廣泛開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)為課程改革工作提供可靠信息。

2.本校教師有專(zhuān)業(yè)課和公共課教師按2：1構(gòu)成。專(zhuān)業(yè)課教師8位，公共課教師5位。目的是根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況，在專(zhuān)業(yè)教師和公共課教師的共同努力下，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)教育的同時(shí)全面提升學(xué)生的素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)、強(qiáng)技能型人才。

（二）明確責(zé)任，各司其職

成立課改小組后，明確課改小組成員責(zé)任，各司其責(zé)，發(fā)揮所長(zhǎng)。責(zé)任具體分配如下：

1.企業(yè)行業(yè)專(zhuān)家職責(zé)

（1）積極參與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段的改革，并給出指導(dǎo)性意見(jiàn)，努力完成團(tuán)隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)；

（2）定期參與教學(xué)專(zhuān)題研討會(huì)、交流經(jīng)驗(yàn)等活動(dòng)。

2.專(zhuān)業(yè)課教師職責(zé)

（1）協(xié)助帶頭人工作，積極參與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段的改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量；

（2）主持或參與編寫(xiě)專(zhuān)業(yè)課程的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材建設(shè)、課件庫(kù)、教學(xué)錄像、習(xí)題集、教學(xué)案例、實(shí)驗(yàn)室配套建設(shè)；主持或參與該課程的課程標(biāo)準(zhǔn)；

（3）立足課改，積極開(kāi)展科學(xué)研究；

（4）定期參與聽(tīng)課、評(píng)議、教學(xué)專(zhuān)題研討會(huì)、交流經(jīng)驗(yàn)等活動(dòng)，并做好記錄；

（5）定期召集學(xué)生座談，及時(shí)掌握教學(xué)質(zhì)量信息，搞好課程評(píng)估、學(xué)生評(píng)教、教師評(píng)學(xué)等質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控工作。

3.公共課教師職責(zé)

（1）服務(wù)與學(xué)生專(zhuān)業(yè)崗位能力的提高，積極開(kāi)展教學(xué)方法的改革，增強(qiáng)教學(xué)有效性和征對(duì)性。

（2）主持或參與編寫(xiě)相關(guān)基礎(chǔ)課程的課程標(biāo)準(zhǔn)。

（3）定期參與聽(tīng)課、評(píng)議、教學(xué)專(zhuān)題研討會(huì)、交流經(jīng)驗(yàn)等活動(dòng)，并做好記錄。

（4）定期召集學(xué)生座談，及時(shí)掌握教學(xué)質(zhì)量信息，搞好課程評(píng)估、學(xué)生評(píng)教、教師評(píng)學(xué)等質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控工作。

（三）開(kāi)展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告

課程改革小組制定調(diào)研計(jì)劃，到本地相關(guān)旅游事業(yè)單位以及各星級(jí)酒店、旅行社、景點(diǎn)等進(jìn)行行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，了解旅游行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)以及對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)、技能要求，分析、研究我校旅游專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)與行業(yè)人員素質(zhì)的關(guān)系。課程改革小組成員在深入調(diào)研和反思的基礎(chǔ)上，形成各自的調(diào)研報(bào)告，為課程改革提供依據(jù)。

（四）召開(kāi)實(shí)踐專(zhuān)家訪(fǎng)談會(huì)，提煉典型工作任務(wù)

邀請(qǐng)當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)單位以及各星級(jí)酒店、旅行社、景點(diǎn)等11家企事業(yè)單位的專(zhuān)家，與旅游專(zhuān)業(yè)全體教師一起召開(kāi)實(shí)踐專(zhuān)家研討會(huì)。參會(huì)的實(shí)踐專(zhuān)家是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格挑選，平均有10年以上行業(yè)工作經(jīng)歷，具有較高的專(zhuān)業(yè)技能與豐富中、基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在實(shí)踐專(zhuān)家研討會(huì)上，運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，實(shí)踐專(zhuān)家介紹自己的實(shí)踐工作經(jīng)歷并總結(jié)自己職業(yè)發(fā)展歷程中各階段所擔(dān)任的典型工作任務(wù)，之后進(jìn)行分組討論、集體匯總，最終得出了旅游服務(wù)與管理（農(nóng)業(yè)觀(guān)光經(jīng)營(yíng)）專(zhuān)業(yè)的典型工作任務(wù)。之后，專(zhuān)家根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)典型工作任務(wù)描述進(jìn)行論證，對(duì)于職業(yè)崗位職責(zé)、職業(yè)素質(zhì)要求等做出明確的要求，并做出相關(guān)修改，形成典型工作任務(wù)表。

（五）將典型工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)情境，進(jìn)而得出專(zhuān)業(yè)課程

在實(shí)踐專(zhuān)家會(huì)上，實(shí)踐專(zhuān)家已經(jīng)對(duì)典型工作任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)、科學(xué)的描述，專(zhuān)業(yè)教師將典型工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)情境，進(jìn)而得出專(zhuān)業(yè)課程。

（六）成立試點(diǎn)班級(jí)，將“模塊化”課程體系開(kāi)發(fā)成果投入試驗(yàn)性實(shí)施

成立試點(diǎn)班級(jí)，將“模塊化”課程體系開(kāi)發(fā)成果投入試驗(yàn)性實(shí)施。創(chuàng)新“體制改革試點(diǎn)班”專(zhuān)業(yè)課程體系，采用多元化教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)際操作能力的培訓(xùn)和技能提升，合理開(kāi)展才藝類(lèi)課程，全面提升學(xué)生的素質(zhì)。最后對(duì)于試點(diǎn)班級(jí)課程合理安排聽(tīng)課次數(shù)，召開(kāi)教學(xué)研討會(huì)，對(duì)試點(diǎn)班級(jí)教學(xué)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析。

（七）實(shí)施校企對(duì)課程體系改革的雙監(jiān)控、雙評(píng)估的質(zhì)量監(jiān)控

由企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者組成隊(duì)伍，成立專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。發(fā)揮在專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)方案制定和調(diào)整方面的顧問(wèn)、咨詢(xún)、信息交流的作用，并參與專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置的論證工作。“雙監(jiān)控”是指校企雙方共同參與對(duì)課程教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控?！半p評(píng)估”是指學(xué)生的實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)的成績(jī)和表現(xiàn)由學(xué)校和企業(yè)共同評(píng)估。

篇2

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，在陪同領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，我結(jié)合歷年來(lái)組織鄉(xiāng)村風(fēng)情桃花會(huì)的體會(huì)，聯(lián)系當(dāng)前全國(guó)各地迅猛發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游熱，對(duì)××區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游的現(xiàn)狀、潛力 、優(yōu)勢(shì)、發(fā)展方向以及政府應(yīng)采取的引導(dǎo)、扶持措施作了調(diào)查，連同粗淺的思考，一并報(bào)告如下：

一、國(guó)內(nèi)旅游觀(guān)光生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與××區(qū)的現(xiàn)狀

旅游作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)興起雖然只有20多年的時(shí)間，但特點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，旅游熱點(diǎn)已經(jīng)從古都名城和名寺古剎回歸自然。隨著五一節(jié)由大長(zhǎng)假變?yōu)樾￠L(zhǎng)假和清明、端午、中秋等節(jié)日的設(shè)立，中短途旅游成了旅游主流，而在中短途旅游中，農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游就成了游客首選。原因就是住煩了高樓大廈，想體驗(yàn)一下土窯洞的感覺(jué)，吃膩了生猛海鮮，想吃土飯土菜換口味。據(jù)媒體報(bào)道，北京市每年有1000萬(wàn)人次到京郊和河北、天津等地參加農(nóng)夫一日游、樵夫一日游，吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家炕，采摘新鮮瓜果，體驗(yàn)農(nóng)家生活，四川省成都市雙休日每天有20萬(wàn)人在郊區(qū)度過(guò)。陜西省合川縣利用文秘雜燴網(wǎng)灘上的一塊濕地開(kāi)發(fā)的合川濕地旅游區(qū)，則成了西安市民雙休日的旅游熱點(diǎn)，成為陜西省的旅游緊點(diǎn)、收入大戶(hù)。運(yùn)城市夏縣利用一個(gè)小型水庫(kù)開(kāi)發(fā)的泗交漂流項(xiàng)目，每天都有幾千游客。就連曲沃海頭村的全魚(yú)宴和洪洞縣的農(nóng)家燉土雞，也吸引了臨汾城里的人常常光顧，不預(yù)定還吃不上。

相比之下，××區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游卻起步晚、發(fā)展慢，除賀家莊鄉(xiāng)與臨汾鐵旅舉辦的鄉(xiāng)村風(fēng)情桃花會(huì)外，其余都是些星星點(diǎn)點(diǎn)的，雖然屬于農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游的范疇卻形不成產(chǎn)業(yè)的“個(gè)體戶(hù)”，政府有關(guān)部門(mén)也未列入工作議程，農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為是旅游部門(mén)的職能，旅游部門(mén)認(rèn)為是農(nóng)業(yè)部門(mén)的職能。因此，××區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游目前仍處于自發(fā)、無(wú)序、盲目的狀態(tài)，與全國(guó)、全省及至周邊市縣相比差距極大。

二、××區(qū)發(fā)展旅游觀(guān)光生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力

××區(qū)作為臨汾市政治經(jīng)濟(jì)文化中心和晉南中心城市，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游的條件和基礎(chǔ)。

1、客源充足?！痢涟l(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游最大的優(yōu)勢(shì)就是臨汾市人多。臨汾市區(qū)有常住人口50萬(wàn)，流動(dòng)人口20萬(wàn)以上，按每年50萬(wàn)人，每人兩次計(jì)算，每年可有100萬(wàn)人次到郊區(qū)旅游，他們要在吃、行、玩、購(gòu)等方面消費(fèi)，按每人消費(fèi)100元計(jì)算，可為農(nóng)村增加1個(gè)億的收入，這樣計(jì)算，并不是空穴來(lái)風(fēng)，以賀家莊桃花會(huì)為例，20__第六屆桃花會(huì)因?yàn)槊獬碎T(mén)票，半個(gè)月就有10萬(wàn)以上游客，李家莊村民在餐飲、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、存車(chē)等方面毛收入達(dá)50萬(wàn)元（由于接待條件有限，僅有10%左右的游客可在桃花會(huì)就餐）。

2、資源豐富。臨汾作為中華民族發(fā)祥地之一，山西的母親河穿境而過(guò)，汾河兩岸的灘涂、濕地、溪流、泉水、山嶺、森林以及古遺址、古村落、古墓葬都是我們可以開(kāi)發(fā)的資源，加之近年來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果，如土門(mén)的千畝紅堤、喬李的萬(wàn)畝辣椒、吳村的萬(wàn)畝林網(wǎng)、金殿的千畝蓮菜、臥虎山萬(wàn)畝荒山綠化等，也是可以利用的資源。

3、條件較好。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我區(qū)廣大農(nóng)村交通、供電、供水、衛(wèi)生條件有了很大改善，尤其是生態(tài)文明程度有了很大提高，荒山綠化、灘涂綠化、通道綠化、村莊院落綠化的成果都為發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游創(chuàng)造了良好條件。

具備了客源充足、資源豐富、條件較好的優(yōu)勢(shì)，只要充分利用、科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，××區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游一定會(huì)盡快起步，并且由資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)重要組成部分。

三、關(guān)于發(fā)展××區(qū)旅游觀(guān)光生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議

（一）發(fā)展思路

我根據(jù)對(duì)全區(qū)旅游觀(guān)光生態(tài)農(nóng)業(yè)的粗淺認(rèn)識(shí)，初步提出發(fā)展的思路和目標(biāo)是：以打造堯文化旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)為核心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光、民情風(fēng)俗、歷史古跡和人文文化為主線(xiàn)，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入，重點(diǎn)發(fā)展并形成“農(nóng)業(yè)觀(guān)光游”、“休閑度假游”、“民俗文化游”和“自然生態(tài)游”四種模式，通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源、打造旅游精品、擴(kuò)大對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)，使××旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力，實(shí)現(xiàn)“十、百、千、萬(wàn)、億”的旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)新格局。

“十”，即：打造10個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游區(qū)：

1、臥虎山綠色農(nóng)業(yè)觀(guān)光區(qū)。以開(kāi)發(fā)臥虎山旅游景點(diǎn)為基礎(chǔ)，以臥虎山無(wú)公害紅棗等農(nóng)產(chǎn)品、李家莊九九鮮桃園和賀家莊雙孢菇為重點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)稍子面、雙孢菇餐飲和窯洞賓館，建成集旅游、休閑、采摘、觀(guān)光于一體的綠色農(nóng)業(yè)觀(guān)光區(qū)。

2、大陽(yáng)山水田園休閑區(qū)。依托澇河水庫(kù)、堯陵景區(qū)和大陽(yáng)地處黃土高原的自然優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)家小院、果品采摘、澇河水上項(xiàng)目為核心，建成具有濃郁鄉(xiāng)村特色的山水田園休閑區(qū)。

3、賈得鄉(xiāng)大蘇休閑度假區(qū)。以賈得鄉(xiāng)大蘇丘陵山區(qū)為中心，依托山坡山溝自然條件，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)休閑度假。

4、堯廟汾河生態(tài)旅游區(qū)。依托萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和草原項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)垂釣、草原項(xiàng)目、采摘等，建設(shè)集休閑、娛樂(lè)等水上和草原風(fēng)情旅游區(qū)。

5、吳村綠色家園休閑區(qū)。以紅旗路沿線(xiàn)為中心，依托萬(wàn)畝農(nóng)田林網(wǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)、特色餐飲、休閑、垂釣。

6、金殿水鄉(xiāng)旅游觀(guān)光區(qū)。以金殿鎮(zhèn)龍祠泉源為中心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)垂釣、登山、水鄉(xiāng)風(fēng)情（水磨）、特色餐飲（韭芽）、荷塘稻田北方江南景色。

7、土門(mén)黃土風(fēng)情觀(guān)光區(qū)。以錦繡苗園為依托，發(fā)展登山、打獵、休閑及特色餐飲，展示黃土高原葡萄、花木、田園生活，建設(shè)黃土風(fēng)情觀(guān)光區(qū)。

8、一平垣臥虎山觀(guān)光區(qū)。依托一平垣臥虎山景區(qū)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展山區(qū)核桃、柿子產(chǎn)業(yè)，形成錦繡臥虎山花果山式旅游觀(guān)光區(qū)。

9、以喬李民航空港區(qū)為中心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)澇河濕地。

10、西部山區(qū)農(nóng)業(yè)觀(guān)光游覽區(qū)。建設(shè)魏村老爺頂千畝核桃園，萬(wàn)畝圣桃、土門(mén)葡萄基地，形成以牛王廟為中心的西部山區(qū)農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游區(qū)。

“百”，即：建設(shè)100個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光村。

“千”，即：興辦1000個(gè)與農(nóng)業(yè)生 態(tài)觀(guān)光旅游相關(guān)的餐飲、游樂(lè)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

“萬(wàn)”，即：全區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)安排1萬(wàn)名農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

“億”，即：每年全區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游收入要達(dá)到1億元以上。

（二）工作重點(diǎn)

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加快觀(guān)光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性工作，需要方方面面的共同努力。建議政府成立觀(guān)光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)整合資源，密切配合，從資金、政策等方面大力支持。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林局，掛牌為農(nóng)林局農(nóng)業(yè)旅游辦，協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)業(yè)旅游工作。同時(shí)引導(dǎo)組建區(qū)級(jí)觀(guān)光旅游農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，組織實(shí)施全區(qū)農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)工作。

2、建立資金機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金投入不足，僅靠單一企業(yè)，難以全面完成。因此，在建設(shè)中要廣開(kāi)資金投入門(mén)路，加大投融資力度，實(shí)行多元化的投資渠道，要政府投入、企業(yè)投入、群眾投入相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)建設(shè)的積極性，解決農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展面臨的突出難題。

3、完善配套設(shè)施。旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事活動(dòng)、娛樂(lè)休閑為一體的新興產(chǎn)業(yè)，涉及到吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)行業(yè)，要搞好基礎(chǔ)性配套工作，為農(nóng)業(yè)旅游創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。要加快各景點(diǎn)綠化、衛(wèi)生等配套設(shè)施建設(shè)，給游客創(chuàng)造方便、快捷、舒適的旅游條件。

4、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。產(chǎn)品是旅游業(yè)的基礎(chǔ)，特色是旅游業(yè)的生命。結(jié)合觀(guān)光旅游積極開(kāi)發(fā)特色農(nóng)副產(chǎn)品、民間小手工制品、民間風(fēng)味小吃。起步階段要把開(kāi)發(fā)特色餐飲作為重點(diǎn)，除傳統(tǒng)的稍子面、羊湯外，要開(kāi)發(fā)現(xiàn)宰現(xiàn)做的雞、甲魚(yú)、澇河魚(yú)等。要依托當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，聘請(qǐng)能工巧匠制作銷(xiāo)售有鄉(xiāng)土氣息的紀(jì)念品，如剪紙、粗布紡織、手工鞋墊、草竹編織、綠色農(nóng)產(chǎn)品等，達(dá)到既可為旅游者提供參觀(guān)制作全程技藝的景點(diǎn)，又可購(gòu)買(mǎi)旅游紀(jì)念品，增加經(jīng)濟(jì)效益，形成資源共享互用。

5、加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)。宣傳開(kāi)發(fā)是打造旅游品牌的關(guān)鍵。要善于包裝。要建立“政企聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳促銷(xiāo)機(jī)制，綜合利用多種渠道，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村風(fēng)情桃花會(huì)，還要根據(jù)發(fā)展情況舉辦荷花會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，大力宣傳我區(qū)的觀(guān)光旅游農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大我區(qū)觀(guān)光農(nóng)業(yè)的知名度。

四、政府要為發(fā)展旅游觀(guān)光生態(tài)農(nóng)業(yè)提供保障

××區(qū)發(fā)展旅游觀(guān)光生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大、前景廣闊，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)把它列為全區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游還應(yīng)該與以下工作有機(jī)結(jié)合：

1、把發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。要讓城里人到了農(nóng)村，感受到新農(nóng)村建設(shè)的成就，在確定新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村時(shí)，要把具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游優(yōu)勢(shì)的村作為重點(diǎn)。

2、把發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光與農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)工作相結(jié)合。在農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)工作中，要結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光的需要，有意識(shí)的將相同的作物連片規(guī)模發(fā)展，形成壯觀(guān)的場(chǎng)面，如千畝辣椒、千畝油本文來(lái)源：文秘站 菜、千畝荷塘、萬(wàn)畝葵花、十里桃花，甚至更大規(guī)模。

3、把發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游與加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合。凡是區(qū)里規(guī)劃的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游重點(diǎn)村，交通、供電、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)都應(yīng)該在項(xiàng)目安排和資金投入上給予傾斜。

4、把發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游，在新農(nóng)村建設(shè)中，不能一味追求排房、樓房，而要營(yíng)建富有地方特色、鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)家小院，透發(fā)一種依山傍水、雞鳴狗叫、炊煙裊裊的詩(shī)情畫(huà)意，尤其在綠化上，要克服除了楊樹(shù)就是松柏的單一樹(shù)種結(jié)構(gòu)，做到喬灌結(jié)合、速生林與景觀(guān)樹(shù)結(jié)合，四季常青，三季有花。

5、把發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游與傳承傳統(tǒng)文化相結(jié)合，要保護(hù)名宅名院、名木古樹(shù)，建設(shè)農(nóng)耕博物館，讓年青人更多的了解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)具和農(nóng)民生活方式。

6、把發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游與招商引資相結(jié)合。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游，既要以本地村民為主，又要吸引外來(lái)投資，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城里人、外地人來(lái)創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)。

篇3

按照局里統(tǒng)一部署，陳清亮副局長(zhǎng)率領(lǐng)赴寶雞調(diào)研組先后深入XX市XX縣、XX縣、XX縣、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)及高新區(qū)等七個(gè)縣(區(qū))和XX市文化旅游建設(shè)開(kāi)發(fā)管委會(huì)，就開(kāi)發(fā)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈工作開(kāi)展調(diào)查研究。調(diào)研情況如下：

一、XX市秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展情況和取得的經(jīng)驗(yàn) 秦嶺橫亙XX市6個(gè)縣區(qū)56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，XX市委、市政府提出建設(shè)旅游名市的思路，依托秦嶺豐富的旅游資源，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成了一批具有一定影響力的景區(qū)，取得了較好的效果。

(一)總體發(fā)展情況

目前，全市依據(jù)秦嶺資源發(fā)展的a級(jí)景區(qū)有11個(gè)。其中4a級(jí)景區(qū)2個(gè)(太白山國(guó)家森林公園、XX縣鳳凰湖景區(qū))，3a級(jí)景區(qū)7個(gè)(紅河谷森林公園、青峰峽森林公園、釣魚(yú)臺(tái)風(fēng)景區(qū)、雞峰山景區(qū)、古大散關(guān)景區(qū)、嘉陵江源頭景區(qū)、靈官峽景區(qū))，2a級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)(炎帝陵景區(qū)、黃柏塬生態(tài)景區(qū))。有森林公園10個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)3個(gè)、省級(jí)4個(gè)、市級(jí)3個(gè)。在XX市區(qū)和秦嶺北麓還建有中華石鼓園、茵香河休閑旅游區(qū)、燃燈寺、XX縣紫柏山景區(qū)等。加之以法門(mén)寺、五丈原、青銅器博物館等為代表的人文旅游景區(qū)和以秦嶺北麓農(nóng)家樂(lè)為代表的農(nóng)業(yè)休閑旅游點(diǎn)，初步構(gòu)成了XX市秦嶺人文生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系。

(二)人文生態(tài)資源情況

人文旅游資源得天獨(dú)厚。寶雞是歷史上周文化、秦文化的發(fā)祥地，又是秦文化與巴蜀文化的交融地，孕育了燦爛的歷史文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化與飲食文化。佛教圣地法門(mén)寺享譽(yù)世界。古三國(guó)遺跡五丈原、陳倉(cāng)道、褒斜道，西周謀略家姜子牙隱居地釣魚(yú)臺(tái)，中華民族始祖炎帝神農(nóng)氏的安息地炎帝陵等歷史文化古跡在國(guó)內(nèi)有著較高的知名度。兩當(dāng)兵變遺址、雙石鋪工合運(yùn)動(dòng)遺址及寶成鐵路修建地靈官峽已成為愛(ài)國(guó)主義教育基地。中國(guó)最古老的民族羌族的故里遺存著豐富的民族習(xí)俗。寶雞獨(dú)特的飲食文化和民俗手工藝品已創(chuàng)出品牌。

生態(tài)旅游資源十分富集。秦嶺是陜西自然保護(hù)區(qū)分布的重要區(qū)域。在寶雞境內(nèi)，有太白山、紫柏山兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黃柏塬、牛尾河2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。黃柏塬自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有茂密的原始森林，舒爽宜人的氣候環(huán)境，清流跌宕的溪水流泉等自然景觀(guān)。秦嶺主峰太白山屬于典型的第四季冰川，極具地質(zhì)學(xué)意義。其植物物種極其豐富，隨海拔變化而變化。位于XX縣的鰲山，是陜西第二高峰，動(dòng)植物種類(lèi)繁多，石海遺跡遍布山坡，山間云霧繚繞，數(shù)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的絕佳探險(xiǎn)之地。秦嶺寶雞段共有峪道11個(gè)，其中6個(gè)具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。西湯峪的溫泉、太白山，赤峪的紅河谷，斜峪的褒斜棧道及青峰峽，伐魚(yú)峪的釣魚(yú)臺(tái)，茵香峪的雞峰山，青姜峪的炎帝陵、大散關(guān)、嘉陵江源頭、通天河等度假休閑景區(qū)已具備一定的接待能力。XX縣綠色蔬菜生產(chǎn)基地，也將成為我省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀(guān)光區(qū)。

(三)寶雞秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。XX縣縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。以創(chuàng)建旅游示XX縣為抓手，縣委、縣政府每年出臺(tái)發(fā)展旅游工作的意見(jiàn)并進(jìn)行任務(wù)分解，明確了項(xiàng)目建設(shè)、投融資管理、行業(yè)管理、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等工作職責(zé)，納入年終考核。堅(jiān)持一年一個(gè)新亮點(diǎn)、一年一個(gè)新看點(diǎn)，積極打造七彩XX縣大秦嶺的會(huì)客廳旅游品牌。實(shí)施212省道秦嶺至縣城段旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。開(kāi)通了全省首家縣區(qū)旅游專(zhuān)列和天天游旅游大巴。XX縣突破軍事安全區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等多種因素制約，解放思想，創(chuàng)新思路，走差異優(yōu)化發(fā)展的路子，舉全縣之力，把生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一號(hào)工程來(lái)抓，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制和人大、政協(xié)調(diào)研機(jī)制，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題?？h財(cái)政在十分困難的情況下，每年列支生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1000余萬(wàn)元，用于宣傳促銷(xiāo)、項(xiàng)目建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持。XX縣確定了打造秦嶺國(guó)家公園核心區(qū)、建設(shè)一流省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、創(chuàng)建國(guó)家5a級(jí)生態(tài)旅游區(qū)、建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)的太白山旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持顯山、露水、強(qiáng)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，實(shí)施太白山一起拆遷。不斷健全完善太白山管委會(huì)職能，建立了旅游區(qū)獨(dú)立的財(cái)稅管理體系和國(guó)土、工商、公安等政府機(jī)構(gòu)。

2、積極開(kāi)展融資招商，開(kāi)發(fā)建設(shè)景區(qū)。XX市組建了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，由市文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)管理，負(fù)責(zé)招商引資工作。建設(shè)了茵香河文化旅游區(qū)。該區(qū)集旅游觀(guān)光、休閑度假、高端居住、文化娛樂(lè)等多種功能于一體。XX縣、太白、XX縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極設(shè)立旅游發(fā)展資金，制定優(yōu)惠政策，旅游項(xiàng)目招商引資成果顯著。XX縣去年采取bt、信貸、基金等多種模式招商引資，合同資金29億元，到位資金11.22億元，去年新開(kāi)工項(xiàng)目25個(gè)。 2012年，XX縣先后引進(jìn)北京萬(wàn)景、西部投資等知名公司投資建設(shè)黃柏塬、鄉(xiāng)村度假公園等項(xiàng)目。XX縣通過(guò)招商引資建設(shè)酒店等服務(wù)設(shè)施，極大地改善了旅游接待條件。

3、改善人居環(huán)境，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，注重人居環(huán)境的改善。XX縣著力打造鳳凰湖景區(qū)，改善了縣城的環(huán)境面貌。XX縣堅(jiān)持一街一景原則， 景在城中、城在林中，旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)悄然興起。大量的游客和外來(lái)人員帶來(lái)了極大的消費(fèi)市場(chǎng)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

二、存在的問(wèn)題 1、旅游規(guī)劃不健全，開(kāi)發(fā)無(wú)序盲目。個(gè)別縣(區(qū))、景區(qū)至今未編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。旅游資源開(kāi)發(fā)和利用深度不夠，缺乏差異性，旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化較為嚴(yán)重。

2、部分景區(qū)管理體制不順。少數(shù)景區(qū)由企業(yè)和當(dāng)?shù)卣蛴烧牟煌块T(mén)共同管理，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生。個(gè)別山岳型景區(qū)土地使用權(quán)和林地使用權(quán)不清，嚴(yán)重影響開(kāi)發(fā)建設(shè)。一些景區(qū)周邊亂搭亂建、環(huán)境較差。

3、旅游景區(qū)可進(jìn)入行不強(qiáng)。部分重點(diǎn)景區(qū)之間沒(méi)有連通道路，無(wú)法形成環(huán)線(xiàn)。一些景區(qū)連接交通主干道及游客聚集地的路況較差。

4、旅游宣傳促銷(xiāo)力度不夠，沒(méi)有形成合力。宣傳促銷(xiāo)形式較為單一，各自為戰(zhàn)，有限的資金沒(méi)有發(fā)揮效能。部分景區(qū)因經(jīng)費(fèi)等原因，無(wú)法開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。

5、投入不足。由于融資能力較弱，旅游投入與開(kāi)發(fā)資金需求的矛盾十分突出。內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制不完善，市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不充分。因?yàn)橘Y金短缺及投資商選擇不嚴(yán)，一些旅游景區(qū)建設(shè)粗放、配套差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。旅游規(guī)劃、宣傳促銷(xiāo)、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)欠賬較多。

6、旅游人才缺乏。XX市旅游規(guī)劃策劃、旅游資本運(yùn)營(yíng)人才極度缺乏。生態(tài)旅游景區(qū)大部分職工來(lái)自于林場(chǎng)。其旅游服務(wù)理念、服務(wù)技能較為欠缺。

以上問(wèn)題，已經(jīng)在一定程度上制約了寶雞生態(tài)旅游發(fā)展，應(yīng)下力氣盡快解決。

三、關(guān)于加快大秦嶺寶雞段旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議 (一)加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，指導(dǎo)秦嶺北麓地區(qū)科學(xué)發(fā)展

旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的科學(xué)保障。堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，推進(jìn)秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品合理布局，是大秦嶺寶雞段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求。目前，省旅游局正在修改完善《大秦嶺旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。該規(guī)劃通過(guò)后，XX市應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)旅游資源特色，組織編制大秦嶺區(qū)域節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，為秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展提供科學(xué)保障。太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺(tái)山等重點(diǎn)景區(qū)要進(jìn)一步加大旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃提升和完善，要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的策劃和包裝，科學(xué)確定景區(qū)的主題定位、功能定位，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的產(chǎn)品。正確處理旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，利用旅游資源開(kāi)發(fā)的成果為生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格控制旅游強(qiáng)度和旅游區(qū)域，確保生態(tài)環(huán)境的可承載性和可更新性。

(二)加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)旅游度假圈協(xié)調(diào)發(fā)展。

由省旅游局牽頭，相關(guān)市、縣(區(qū))參與，共同搭建大秦嶺生態(tài)旅游度假圈開(kāi)發(fā)建設(shè)的跨區(qū)域平臺(tái)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，打破行政界線(xiàn)，找準(zhǔn)各自資源的互補(bǔ)性，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互享、線(xiàn)路互建、宣傳互動(dòng)和組團(tuán)互惠的發(fā)展格局。

(三)堅(jiān)持特色發(fā)展，打造旅游精品

太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺(tái)山等資源特色鮮明，交通便利，有打造成國(guó)家4a、5a級(jí)旅游景區(qū)，國(guó)際一流旅游產(chǎn)品的潛力。XX市要推動(dòng)秦嶺區(qū)域旅游業(yè)大發(fā)展，必須從旅游產(chǎn)品建設(shè)入手，在項(xiàng)目的形象定位、品位展示、特色體現(xiàn)、環(huán)境營(yíng)造等加大創(chuàng)新力度，加快開(kāi)發(fā)集科考、探險(xiǎn)、觀(guān)光、休閑度假于一體的參與性、復(fù)合型旅游產(chǎn)品，建設(shè)幾個(gè)大的、富有特色的、能吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游者的旅游精品。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和民生工程建設(shè)，大力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游綜合效益，努力實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升景區(qū)通達(dá)水平

便捷的旅游景區(qū)通達(dá)能力是旅游業(yè)發(fā)展的基本保障。為了提升秦嶺區(qū)域旅游通達(dá)水平，一是實(shí)施秦嶺北麓景區(qū)暢通工程，完善環(huán)山旅游交通系統(tǒng)，提高現(xiàn)有關(guān)中環(huán)線(xiàn)到太白山景區(qū)道路等級(jí);二是進(jìn)一步完善旅游道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在環(huán)山路收費(fèi)站、公交站點(diǎn)、進(jìn)山道路交叉點(diǎn)等各節(jié)點(diǎn)位置增加游客咨詢(xún)和服務(wù)設(shè)施，在重要節(jié)點(diǎn)可設(shè)立 秦嶺驛站和自駕車(chē)營(yíng)地，為游客提供咨詢(xún)、食宿等綜合服務(wù);三是優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)山旅游公交專(zhuān)線(xiàn)線(xiàn)路，增加站點(diǎn)，增加車(chē)輛數(shù)量和發(fā)車(chē)頻度，并逐步延伸到五丈原景區(qū)。積極研究華山西安太白山法門(mén)寺乾陵西安城際旅游鐵路建設(shè)。打通太白山周至老縣城黃柏塬華陽(yáng)旅游道路。

(五)創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)管理方式

體制機(jī)制創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，科學(xué)、規(guī)范的體制機(jī)制是旅游業(yè)發(fā)展的制度保障。秦嶺寶雞段旅游景區(qū)多由林業(yè)部門(mén)發(fā)展而來(lái)，正確處理部門(mén)、地方、企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系，合并旅游、林業(yè)、水利、建設(shè)、文物等部門(mén)的行政管理職能,逐步建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的景區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)、管理權(quán)分離顯得尤為重要。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，通過(guò)太白山、青峰峽、黃柏塬等景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范旅游服務(wù)，推動(dòng)寶雞地區(qū)提升管理服務(wù)水平。

(六)加大資金投入，拓寬旅游投融資渠道

積極發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于秦嶺地區(qū)旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷(xiāo)等，吸引更多社會(huì)資金投資旅游業(yè);整合發(fā)改、交通、建設(shè)、財(cái)政、土地、林業(yè)、文物等多個(gè)部門(mén)資源，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力;組建股份制旅游企業(yè)(公司)，引導(dǎo)旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等多種方式籌措資金;制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)項(xiàng)目的策劃包裝，提高旅游項(xiàng)目招商引資水平。省旅游局應(yīng)設(shè)立大秦嶺度假圈發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，在研究項(xiàng)目資金及宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)上，向發(fā)展快、質(zhì)量好、真抓實(shí)干的縣(區(qū))傾斜。

(七)創(chuàng)新方式，大力宣傳秦嶺人文生態(tài)旅游產(chǎn)品。

在做好常規(guī)宣傳促銷(xiāo)工作的基礎(chǔ)上，省旅游局整合大秦嶺相關(guān)市、縣(區(qū))及景區(qū)宣傳網(wǎng)絡(luò)，集中優(yōu)勢(shì)資源，推出度假圈品牌。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳促銷(xiāo)方式，充分利用電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信，在國(guó)內(nèi)外做好度假圈宣傳促銷(xiāo)工作。策劃舉辦大秦嶺國(guó)際攝影節(jié)等一批高品質(zhì)節(jié)慶活動(dòng)。出版一批適合自駕游、休閑游的旅游宣傳品，在游客聚集地免費(fèi)發(fā)放。協(xié)調(diào)省內(nèi)新聞媒體，推出公益性秦嶺旅游形象宣傳。

(八)加強(qiáng)旅游示XX縣創(chuàng)建工作，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣發(fā)展旅游業(yè)的積極性

旅游示XX縣創(chuàng)建是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。臨潼、XX縣、華陰、黃陵、留壩、嵐皋、商南等通過(guò)創(chuàng)建旅游示XX縣工作，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典范。省旅游局在啟動(dòng)下一批示XX縣創(chuàng)建工作時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮度假圈內(nèi)的縣(區(qū))。XX市要加大旅游示XX縣的創(chuàng)建力度，發(fā)揮旅游示XX縣的輻射帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展旅游的積極性，推進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

篇4

 

 

文化旅游業(yè)是文化與旅游深度融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)面廣，已成為最具活力的新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，文化旅游業(yè)可以有效帶動(dòng)多種行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的著力點(diǎn)，又能在滿(mǎn)足人民群眾多層次、多方面、多樣化精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。近些年來(lái)我縣周邊市縣的旅游業(yè)也已進(jìn)入快速發(fā)展階段。相比之下，我縣旅游業(yè)起步晚，進(jìn)展慢，自身優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮。

一、我縣文化旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前我縣的文化旅游業(yè)尚處于起步階段，但已初見(jiàn)成效。近年來(lái)太谷縣在旅游發(fā)展上走生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游之路，建起了鄉(xiāng)村生態(tài)莊園，形成了多個(gè)較大規(guī)模的采摘園區(qū)，“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬滑雪”的鄉(xiāng)村旅游格局逐步形成。尤其是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，取得了一定成效，農(nóng)家采摘成為了省城及周邊頗具吸引力的短途游項(xiàng)目。但是，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我縣對(duì)《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》缺乏強(qiáng)有力的組織推動(dòng)，實(shí)施力度小，進(jìn)展緩慢，效果不明顯，文化旅游基本上仍處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)?？h內(nèi)旅游資源空間分布較散，旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，旅游產(chǎn)品較少。游客多是周末游、散客游、一日游?？土髁可?、時(shí)令性強(qiáng)、知名度低，難以形成一定的規(guī)模和氣候。

二、發(fā)展文化旅游業(yè)的有利條件

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

太谷地處太岳山麓，晉中盆地東北部。省城太原正南30余公里處，東北與榆次畸鄰，東南與榆社相連，西南與祁縣交界，西北與清徐接壤。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，四通八達(dá)的公路已將太谷融入了太原半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

(二)資源優(yōu)勢(shì)

1、自然資源

太谷縣屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫9.9攝氏度，無(wú)霜期176天，降雨量462.9毫米，地下水資源可開(kāi)采量9500立方米。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好。

2、人文資源

(1)歷史文化資源。我縣歷史悠久文化底蘊(yùn)深厚，人文資源豐富。是箕子的封地，孟母仉氏的故鄉(xiāng)，太谷城距今已有1400年。明清時(shí)期更是以商業(yè)、金融業(yè)聞名全國(guó)，“商賈輻輳，甲于景陽(yáng)”，“談三晉富庶之區(qū)者，無(wú)不于谷首屈一指”。是晉商文明的發(fā)源地，素有“金太谷”“旱碼頭”“中國(guó)華爾街”之稱(chēng)。

(2)非物質(zhì)文化資源。太谷是中國(guó)十大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之鄉(xiāng)、現(xiàn)有省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目6個(gè)，其中國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目2個(gè)，分別為祁太秧歌(太谷秧歌)、龜齡集;省級(jí)保護(hù)項(xiàng)目4個(gè)，分別為定坤丹、太谷餅、形意拳和絞活龍。

(3)紅色文化資源。我縣近代對(duì)敵斗爭(zhēng)歷史內(nèi)容豐富，光輝燦爛。抗戰(zhàn)歷史、革命遺址等一大批史料可作為開(kāi)發(fā)紅色旅游項(xiàng)目的重要內(nèi)容。

三、存在的主要問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

與我縣毗鄰的祁縣在旅游資源方面遠(yuǎn)不如我縣，但起步早，發(fā)展快，收效頗豐。據(jù)報(bào)道，祁縣今年1-7月份主要景區(qū)接待游客152.80萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入9018.96萬(wàn)元。我縣與相鄰縣在旅游方面的差距從根本上說(shuō)是思想認(rèn)識(shí)上的差距。近年來(lái)，我縣雖然已制訂了《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，但推進(jìn)實(shí)施動(dòng)力不足，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中缺乏把文化旅游業(yè)打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共識(shí)，全社會(huì)關(guān)注和支持文化旅游業(yè)的氛圍尚未形成，大旅游、大格局的觀(guān)念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。

(二)宣傳不夠，影響有限

雖然我們?cè)谛麄鞔黉N(xiāo)方面也投入了很大的精力，但和打造旅游的力度相比依然不成正比，整體宣傳為主、重點(diǎn)宣傳不足，景點(diǎn)上的宣傳還是以景點(diǎn)自發(fā)為主，可以說(shuō)是零打碎敲、小打小鬧的宣傳促銷(xiāo)，難以形成宣傳促銷(xiāo)———人氣拉動(dòng)———景點(diǎn)提升這樣的良性循環(huán)格局。

(三)投資機(jī)制未建立

文化旅游業(yè)的大發(fā)展，需要充足的資金來(lái)源作保障。僅僅靠政府財(cái)政投入自主開(kāi)發(fā)力量有限。必須建立多元化的投資機(jī)制、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與。目前我縣對(duì)促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的政策措施尚不完備，財(cái)政投入較少，吸引社會(huì)資本和域外資本的力度較弱，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文化旅游發(fā)機(jī)制尚未形成。

(四)旅游產(chǎn)業(yè)要素配套不完善

我縣的旅游餐飲頗具特色，但規(guī)模較小，宣傳少，得不到廣泛的推廣。旅游住宿方面，高端的休閑度假目的地未形成規(guī)模，景區(qū)內(nèi)商住飯店、賓館設(shè)施陳舊，分布不均，服務(wù)質(zhì)量有待提高。旅游交通條件較好，但景區(qū)之間連通性較弱，旅游交通設(shè)施有待完善。旅游景區(qū)景點(diǎn)無(wú)亮點(diǎn)，特色不明顯。文化娛樂(lè)資源眾多但缺乏整合和開(kāi)發(fā)規(guī)模和品位都有待提高。縣內(nèi)旅行社數(shù)目少規(guī)模小接待能力弱缺乏特色旅游產(chǎn)品及線(xiàn)路。

(五)多而不精，缺乏龍頭

鄉(xiāng)村旅游星星點(diǎn)點(diǎn)不少，但大多處于起步規(guī)范階段，真正像先進(jìn)地區(qū)那樣的龍頭優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有形成。旅游行業(yè)是人氣產(chǎn)業(yè)，有“名”才能做大做強(qiáng)，良性循環(huán)，我們目前還沒(méi)有這樣的鄉(xiāng)村游景點(diǎn)。

四、為加快我縣文化旅游業(yè)的發(fā)展特提出如下建議：

(一)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我縣應(yīng)增強(qiáng)文化自覺(jué)，把文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展擺在全局工作重要位置。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從強(qiáng)化宣傳教育入手，重點(diǎn)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高他們推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知水平和能力。針對(duì)我縣文化旅游資源豐富的現(xiàn)實(shí)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文化旅游、以一業(yè)帶百業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)實(shí)力、上臺(tái)階、進(jìn)前列”的必要性和緊迫性。確立“文化旅游興縣”的發(fā)展新理念，建立完善的文化旅游管理體制。建議由縣政府牽頭建立太谷縣發(fā)展文化旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。

(二)多元投入，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)

建議縣政府制訂促進(jìn)文化旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，完善多元投入機(jī)制，優(yōu)化招商環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引域外資金、金融資本，社會(huì)資本，投資開(kāi)發(fā)興辦文化旅游項(xiàng)目。注重引進(jìn)大集團(tuán)、大公司等旅游戰(zhàn)略投資者，深化合作，整體推進(jìn)。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化管理的開(kāi)發(fā)工作格局。必須堅(jiān)決按照規(guī)劃指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)行分步實(shí)施，有序開(kāi)發(fā)高品位建設(shè)。嚴(yán)禁走入各自為戰(zhàn)、低品位、濫開(kāi)發(fā)的誤區(qū)，堅(jiān)決杜絕借文化旅游開(kāi)發(fā)之名，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)或其他違規(guī)行為。

(三)整合資源，打造品牌

旅游的吸引力在于地區(qū)之間旅游體驗(yàn)的差異性。發(fā)展我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)，必須突出太谷特色，樹(shù)立精品意識(shí)，打造知名品牌。形成合理科學(xué)的旅游線(xiàn)路串珠成鏈整體推介，加強(qiáng)與各大旅行社對(duì)接協(xié)作，開(kāi)展“谷色古香、美麗太谷”生態(tài)養(yǎng)生文化旅游系列活動(dòng)，對(duì)“品養(yǎng)生酒、打高爾夫、逛名品店、住生態(tài)園”的高端游和“游三多堂、嘗太谷餅、登鳳凰山、吃農(nóng)家飯”的大眾游兩條線(xiàn)路進(jìn)行包裝、推介，整體提升“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬滑雪”四季游檔次。構(gòu)建生態(tài)休閑、文化休閑為主體的產(chǎn)品體系。對(duì)現(xiàn)有旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步完善，突出挖掘文化內(nèi)涵彰顯文化魅力，使我縣人文資源豐富多彩的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在文化旅游建設(shè)方面突出獨(dú)特性、體現(xiàn)互補(bǔ)性、凸顯前瞻性、與周邊地區(qū)一體發(fā)展無(wú)縫對(duì)接，打造出“新、奇、特”的文化旅游新亮點(diǎn)。

(四)健全機(jī)制，強(qiáng)化保障

篇5

關(guān)鍵詞：北鎮(zhèn)；旅游經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；優(yōu)勢(shì)；問(wèn)題；對(duì)策

北鎮(zhèn)市位于遼寧省西部，歷史文化璀璨，自然環(huán)境優(yōu)異，是中華大地上民間祈福文化傳統(tǒng)最為深厚的地區(qū)之一。近年來(lái)，北鎮(zhèn)市委員政府著力將以“歪脖老母”為中心的深厚的民間祈福和鄉(xiāng)土崇拜傳統(tǒng)，升華為以“祈福文化”為主題的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，以“祈福文化”為主題的旅游休閑產(chǎn)業(yè)新格局，以“祈福圣地”為定位進(jìn)行新型城市經(jīng)營(yíng)，打造“旅游祈福度假勝地”，突出綜合資源特色，拓展外向型發(fā)展舞臺(tái)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及休閑地等新興旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了沿醫(yī)巫閭山縱貫全市的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及“立足遼吉黑，拓展環(huán)渤海，輻射東北亞”的旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新格局。

一、北鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

醫(yī)巫閭山風(fēng)景區(qū)自然資源豐富人文景觀(guān)歷史悠久，文物古跡眾多，風(fēng)格獨(dú)特，有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)6處，市縣級(jí)100多處，是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)名勝風(fēng)景區(qū)。近五年來(lái)，累計(jì)投資4億元開(kāi)發(fā)了大蘆花、五佛洞、天仙觀(guān)、靈山寺4個(gè)景區(qū)，完成建設(shè)項(xiàng)目200余個(gè)，相繼完成多項(xiàng)新景區(qū)開(kāi)發(fā)和老景區(qū)擴(kuò)建工程。醫(yī)巫閭山風(fēng)景區(qū)晉升為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，醫(yī)巫閭山和北鎮(zhèn)廟申報(bào)世界遺產(chǎn)工作全面啟動(dòng)。2009年全市旅游直接收入實(shí)現(xiàn)1.4億元，占財(cái)政總收入的四分之一。接待外來(lái)游客317萬(wàn)人次。蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)正在逐步成為北鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

二、北鎮(zhèn)旅游業(yè)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

北鎮(zhèn)市位于遼寧省西部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，遼西走廊的東北部，醫(yī)巫閭山的東麓，東與省會(huì)城市沈陽(yáng)相毗鄰，西連英雄的城市錦州，南接素有北方魚(yú)米之鄉(xiāng)，擁有紅海灘奇景的石油城盤(pán)錦，北通煤都阜新，沈山鐵路、溝海鐵路、京哈公路貫穿全境，京沈高速公路、秦沈高速公路沿境通過(guò)，是連接遼西和遼中的咽喉要地。是遼河平原的屏障，山海關(guān)外之要沖。最近新修通車(chē)的阜新到盤(pán)錦的高速公路由北鎮(zhèn)城東穿城而過(guò)，使北鎮(zhèn)的交通狀況得到了前所未有的改觀(guān)，猶如為北鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了一雙騰飛的翅膀。

2.祈福文化的獨(dú)特吸引

北鎮(zhèn)醫(yī)巫閭山最為深厚的歷史文化底蘊(yùn)就是其獨(dú)特的鎮(zhèn)山文化，而北鎮(zhèn)鎮(zhèn)山文化的本質(zhì)又在于其內(nèi)涵極為豐富、涉及各種信仰、遍布各個(gè)階層、影響多個(gè)朝代、潛移默化多個(gè)民族并傳承千年的中華祈福文化。祈福文化的核心就是一個(gè)“福”字，具體表現(xiàn)為其千年傳承、融合多種信仰的上至皇家貴族，下至黎民百姓的祈福文化特色。

三、存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)一宣傳的體制還有待逐步完善

近幾年來(lái)，我市對(duì)旅游業(yè)的投資超過(guò)2億元，包括政府投入和私人資本投資。政府的投入主要是間接性的投入，包括修環(huán)山旅游路，廣告宣傳等間接性投入。而由于各個(gè)景區(qū)的所有制形式不同，十大景區(qū)當(dāng)中，有四家景區(qū)屬于民營(yíng)性質(zhì)的運(yùn)作，各景區(qū)為了本景區(qū)的利益，宣傳方式不同，宣傳口號(hào)各異，始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的形象定位，造成了旅游市場(chǎng)對(duì)我市旅游業(yè)整體形象的感知度和認(rèn)知度還比較模糊，所以還有待于進(jìn)一步整合協(xié)調(diào)。

2.旅游業(yè)發(fā)展水平還不夠高

北鎮(zhèn)市旅游業(yè)國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)主要局限于錦州、沈陽(yáng)及遼寧省相鄰的東北三省地區(qū)，旅游消費(fèi)水平比較低，來(lái)我市旅游的客人人均消費(fèi)水平也相應(yīng)的低。不僅如此，在旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，由于旅游目的單一，旅游路途短，形成以一日游為主的消費(fèi)方式，來(lái)北鎮(zhèn)的游客長(zhǎng)途交通費(fèi)占的比重小，游覽及住宿的花費(fèi)較少。這就清晰的反映出我市的游客市場(chǎng)的近域性特征，住宿、餐飲、購(gòu)物的人均消費(fèi)水平很低，形成不了高檔次、大規(guī)模的旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)旅游業(yè)人均消費(fèi)支出為350元每人次，北鎮(zhèn)目前還遠(yuǎn)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。北鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模雖近幾年來(lái)發(fā)展迅速，對(duì)地區(qū)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的帶動(dòng)作用已凸顯，但進(jìn)一步提升還有明顯的局限性。在《北鎮(zhèn)市旅游發(fā)展總體策劃》中就指出這一問(wèn)題：從北鎮(zhèn)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，盡管成績(jī)顯著，但是總體來(lái)看，北鎮(zhèn)旅游仍處于旅游發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)成熟度還較低，大旅游格局還未形成。

3.各旅游區(qū)項(xiàng)目特色不鮮明

來(lái)北鎮(zhèn)游客有半數(shù)以上是到青巖寺祈福為主的，由于青巖寺景區(qū)的成功經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生了示范效應(yīng)，其它景區(qū)有跟風(fēng)模仿的趨勢(shì)。休閑、療養(yǎng)、購(gòu)物等其他類(lèi)型游客比重嚴(yán)重不足，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被挖掘出來(lái)，特色品牌沒(méi)有塑造出來(lái)，多元的旅游產(chǎn)品沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。這就薄露出目前我市多元化旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)。

4.旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系得還不夠緊密

同旅游業(yè)發(fā)展發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，北鎮(zhèn)市的旅游業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提升、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)等的促進(jìn)作用還不夠明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，如當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品溝幫子熏雞、北鎮(zhèn)豬蹄、水餡包子、青巖干紅葡萄酒、北鎮(zhèn)鴨梨的生產(chǎn)加工行業(yè)帶動(dòng)作用不足，對(duì)旅游工藝品銷(xiāo)售的促進(jìn)作用也不夠明顯，與旅游相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做大做強(qiáng)。

5.旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序還需加強(qiáng)

在景區(qū)開(kāi)發(fā)審批、農(nóng)家院規(guī)范管理、旅游商品市場(chǎng)管理等方面，某些時(shí)候和個(gè)別領(lǐng)域做的還不夠到位，還需要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策加以規(guī)范，進(jìn)一步加大旅游管理的工作力度。

四、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.加大政府主導(dǎo)力度，推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，綜合性強(qiáng)，需要政府在發(fā)展過(guò)程中扮演更為重要的角色。從北鎮(zhèn)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，盡管成績(jī)顯著，但是總體來(lái)看，北鎮(zhèn)的旅游仍然處于旅游發(fā)展的初期階段，產(chǎn)業(yè)成熟的大旅游格局尚未形成。同時(shí)，由于北鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)力量還比較薄弱，這就需要北鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)起推動(dòng)旅游發(fā)展的重任，堅(jiān)定不移的實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)北鎮(zhèn)旅游的新一輪大發(fā)展。

2.強(qiáng)化組織和體制保障

組織和體制是基礎(chǔ)保障。要成立北鎮(zhèn)旅游發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定相應(yīng)的工作程序；不斷完善旅游管理體制，如建立統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理體制，成立旅游文化局等；還要充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的作用，如旅行社協(xié)會(huì)、景區(qū)景點(diǎn)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)等。

3.要切實(shí)加強(qiáng)旅游建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管

北鎮(zhèn)的歷史古跡豐富，其中，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)文物保護(hù)單位6處，市縣級(jí)150余處，除以開(kāi)發(fā)和正在開(kāi)發(fā)的風(fēng)景區(qū)外，還有很多有開(kāi)發(fā)價(jià)值的景區(qū)。按照《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)審批管理的若干規(guī)定》和《北鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審和審批工作的通知》等文件中關(guān)于項(xiàng)目審批的條款，北鎮(zhèn)市政府對(duì)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、旅游公路兩側(cè)級(jí)及景區(qū)周邊建設(shè)項(xiàng)目都做出了明確要求，未經(jīng)例會(huì)審批就擅自建設(shè)的責(zé)任人和對(duì)違規(guī)建設(shè)行為制止不力的責(zé)任人，市監(jiān)察局要嚴(yán)肅追究責(zé)任。旅游稽查大隊(duì)要加大對(duì)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和巡查力度，發(fā)現(xiàn)未批先建、不按審批建設(shè)的項(xiàng)目，要勒令拆除，情節(jié)嚴(yán)重的，還要依法嚴(yán)肅處理。

4.要加強(qiáng)旅游行業(yè)的管理

鼓勵(lì)并指導(dǎo)景區(qū)通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)等措施，爭(zhēng)創(chuàng)A級(jí)景區(qū)，對(duì)成功創(chuàng)建AAA級(jí)以上的景區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各景區(qū)要制定對(duì)本地旅行社的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并規(guī)范本地旅行社發(fā)展，發(fā)揮對(duì)接作用。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高導(dǎo)游水平，實(shí)現(xiàn)持證上崗。建設(shè)一批具有較高素質(zhì)的導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，打造成北鎮(zhèn)旅游形象的一張靚麗名片。

5.要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)扶持力度

調(diào)整對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行單獨(dú)下達(dá)任務(wù)、單獨(dú)考核、單獨(dú)表彰，獎(jiǎng)金發(fā)放重點(diǎn)要向景區(qū)和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位傾斜，獎(jiǎng)金主要由是財(cái)政列支。鼓勵(lì)投資較大的景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采摘園的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)家院、創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)和創(chuàng)建星級(jí)酒店。

6.要加快旅游配套項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展步伐

篇6

面積2平方公里，耕地900多畝，農(nóng)戶(hù)343戶(hù)，村民854名，如此精細(xì)狹小的村莊，卻吸引著一個(gè)龐大的群體：1萬(wàn)多名外來(lái)務(wù)工人員，僅此一項(xiàng)，足以稱(chēng)出“向往”的實(shí)際分量。而這，僅是冰山一角，還有一群密集的數(shù)字等著你：其耕地綜合效益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益的150多倍；村集體企業(yè)旗下有70多家子公司，涵蓋了服裝、電子設(shè)備、園林綠化、房產(chǎn)、生態(tài)旅游等行業(yè)；2012年，滕頭村社會(huì)生產(chǎn)總值76.73億元，創(chuàng)利稅6.86億元，村民人均純收入達(dá)到4.5萬(wàn)元，年接待國(guó)內(nèi)外游客130多萬(wàn)人。

這，就是位于浙江省奉化城北6公里的滕頭村，一個(gè)有鮮明特色，在環(huán)境、工業(yè)化和科技普及等方面綜合發(fā)展的中國(guó)村莊。而這些成績(jī)的創(chuàng)造，都離不開(kāi)一群在滕頭生活和工作的年輕人，不論是村干部，還是普通村民，不論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還是普通的外來(lái)打工者，都在為這份“向往”貢獻(xiàn)著自己的力量，讓我們走進(jìn)他們，回憶和尋找他們與滕頭的故事。

“田不平，路不平，畝產(chǎn)只有二百零，有女不嫁滕頭村，年輕后生打光棍……”上世紀(jì)五六十年代，滕頭村地勢(shì)低洼，十田九荒，一年到頭，村民連幾十塊錢(qián)的收入都沒(méi)有。脫貧，成為老書(shū)記傅嘉良首先考慮的問(wèn)題。1965年冬天，他鏟起第一鍬凍土，開(kāi)始帶領(lǐng)村民改土造田，“雖然當(dāng)時(shí)有人說(shuō)，要是能弄好就把腦袋給我，還有人直接把插在地里的旗子拔掉，但大多數(shù)的村民都毫無(wú)怨言地行動(dòng)起來(lái)，而且一干就是15年?！备导瘟荚貞浾f(shuō)，“我們村的村民最大的優(yōu)點(diǎn)就是勤勞，那時(shí)村里也就六七十個(gè)壯勞力，小雨小雪都不停工。硬是將1200塊高低不平的低產(chǎn)田，改造成了200多塊大小劃一、溝渠縱橫的良田?！?/p>

在滕頭村的村口，有一個(gè)全村最高的建筑雕塑——中國(guó)古代農(nóng)具“耒”的造型，它被視為藤頭精神“一犁耕到頭，創(chuàng)新永不休”的象征，也成為滕頭人的精神圖騰。“耕地的時(shí)候必須認(rèn)準(zhǔn)前面的目標(biāo)，否則就會(huì)跑到岔路上去。滕頭村能有今天的成就，內(nèi)在的支撐動(dòng)力就是這種精神?！彪^村黨委書(shū)記傅企平說(shuō)。

1979 年，滕頭村辦起了村里第一家企業(yè)——服裝廠(chǎng)，在一個(gè)經(jīng)改造的養(yǎng)雞場(chǎng)里，十幾臺(tái)家用縫紉機(jī)，1000多元的資金，滕頭村興辦工業(yè)的道路開(kāi)始了。傅企平回村工作，擔(dān)任的就是村服裝廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)，起初，由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅，服裝廠(chǎng)發(fā)展緩慢，傅企平為求發(fā)展奔波無(wú)數(shù)次，從上海請(qǐng)來(lái)退休“封剪”的“紅幫”傳人，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，打開(kāi)思路，引進(jìn)各路人才。他把村服裝廠(chǎng)辦起來(lái)后，把它交給善于搞經(jīng)營(yíng)的年輕人，而自己，又回歸了農(nóng)業(yè) 。

1986年，滕頭村成立了農(nóng)業(yè)公司，這是滕頭村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)始。在集體的土地上種什么，一直是傅企平帶領(lǐng)的農(nóng)業(yè)公司苦心鉆研的問(wèn)題，從做市場(chǎng)調(diào)查開(kāi)始，他們先后在土地上集中種了糧食、梨樹(shù)、葡萄，因?yàn)榧Z食附加值太低，不劃算，就搞起了多種經(jīng)營(yíng)，為了充分利用每一寸土地，還進(jìn)行了立體農(nóng)業(yè)的嘗試，在田間開(kāi)河養(yǎng)魚(yú)，地下鋪設(shè)暗管進(jìn)行排灌。最終，根據(jù)滕頭村的土地、土壤結(jié)構(gòu)，他們把主要精力投入到一個(gè)村民有些陌生的項(xiàng)目——花卉苗木上。

彼時(shí)，傅企平帶領(lǐng)的農(nóng)業(yè)公司，不僅有方向上的思考，還有操作上的思路?！胺N花卉苗木也好，搞其他東西也好，你一定要做得精，做得專(zhuān)，做得好。我始終覺(jué)得不管什么東西，只有倒閉的企業(yè)，沒(méi)有倒閉的產(chǎn)業(yè)。”他說(shuō)。他們先從國(guó)外引進(jìn)品種，然后聘請(qǐng)園林專(zhuān)家進(jìn)行改良，讓品質(zhì)變得更加優(yōu)良，從成活率到專(zhuān)業(yè)服務(wù)上，都做到有保證。

發(fā)展，讓滕頭村出了名，參觀(guān)考察的國(guó)內(nèi)外游客日益增多，1998年，滕頭村又開(kāi)始“冒險(xiǎn)”：發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游，成為全國(guó)最早收取門(mén)票的村莊之一?！耙婚_(kāi)始搞的時(shí)候一部分的黨員干部，特別是年紀(jì)大的他們想不通，你農(nóng)村里面那些花花草草，你賣(mài)門(mén)票？誰(shuí)能來(lái)?。磕悴豢赡艿?，異想天開(kāi)的?！备灯笃秸f(shuō)，可是后來(lái)，傅企平又成功了，滕頭村的旅游產(chǎn)業(yè)成為村莊發(fā)展的一大亮點(diǎn)，不僅被評(píng)為5A級(jí)旅游景區(qū)，而且，每年到滕頭村的游客有100萬(wàn)人次，每年僅門(mén)票收入就有3500多萬(wàn)，旅游的綜合收益超過(guò)億元。

在滕頭村，沒(méi)人不稱(chēng)贊這個(gè)40歲出頭的年輕人，他叫傅平均，從車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、滕頭集團(tuán)辦公室主任到滕頭村黨委副書(shū)記、滕頭集團(tuán)副總裁，一路走來(lái)，他創(chuàng)造的業(yè)績(jī)，不僅讓領(lǐng)導(dǎo)豎起了大拇指，也讓大家看到了這個(gè)年輕人的活力與干勁，不管是在村莊治理，還是在集團(tuán)發(fā)展方面，他都有著獨(dú)特的想法。

2006年，滕頭村發(fā)展關(guān)鍵的一年，在經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)的平穩(wěn)發(fā)展后，滕頭人沒(méi)有滿(mǎn)足，而是敏銳地覺(jué)察到要想做大做強(qiáng)滕頭村辦企業(yè)，必須向新的領(lǐng)域拓展，傅平均的嗅覺(jué)很靈敏，他已經(jīng)在“悄悄地”做著調(diào)研，并向各種專(zhuān)業(yè)人士咨詢(xún)，準(zhǔn)備充分后，他大膽地向滕頭村黨委提出：進(jìn)軍投資行業(yè)。為了鼓舞士氣，他還主動(dòng)立下“軍令狀”，不做大投資公司就主動(dòng)辭職。于是，寧波滕頭控股有限公司應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，目前，該公司旗下已經(jīng)擁有滕頭置業(yè)投資、滕頭東方恬園農(nóng)莊、滕頭典當(dāng)?shù)仁嗉易庸尽?/p>

2008年，傅平均開(kāi)始負(fù)責(zé)上海世博會(huì)滕頭館的籌建工作，將鄉(xiāng)土氣息與藝術(shù)特質(zhì)融合，突出生態(tài)、和諧的主題，一時(shí)間，世博園里的滕頭館名聲大噪，吸引著各方游客，就連滕頭人自己都說(shuō)，“滕頭這地方，地方不大，就是名氣大了點(diǎn)哈！”就在人們沉浸在世博會(huì)帶來(lái)的喜悅時(shí)，傅平均已經(jīng)開(kāi)始思考世博會(huì)之后的事情了，這被他稱(chēng)為滕頭村的“后世博”經(jīng)濟(jì)：世博會(huì)之后，如何讓滕頭這個(gè)品牌的影響力作用于經(jīng)濟(jì)，拓展滕頭村的產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)？后來(lái)，傅平均想到了“借雞生蛋”的方法，即借用形象好、實(shí)力佳的企業(yè)的資金和管理為自己所用，具體而言，就是利用滕頭村的資金實(shí)力和知名度，收購(gòu)兼并一些有潛質(zhì)的企業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)快快速發(fā)展。

一次偶然的機(jī)會(huì)，傅平均在朋友家里喝到了一種挺不錯(cuò)的茶葉，朋友告訴他這是位于奉化尚田鎮(zhèn)安巖村的一個(gè)叫黃善強(qiáng)的朋友送的，黃善強(qiáng)是一個(gè)種茶、炒茶的高手，因?yàn)橘Y金緊張，他的茶場(chǎng)處于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況。傅平均腦子里突然冒出一個(gè)想法，滕頭村能否創(chuàng)建一個(gè)茶葉品牌？市場(chǎng)調(diào)研后他發(fā)現(xiàn)，茶葉種植可以實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)發(fā)展，符合當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，市場(chǎng)前景十分好，但同時(shí)，茶葉行業(yè)缺少技術(shù)強(qiáng)、設(shè)備好、規(guī)模大、品牌響的企業(yè)。于是，他仔細(xì)考察了黃善強(qiáng)的茶葉山，以及加工廠(chǎng)等，經(jīng)過(guò)幾次談判，正式收購(gòu)茶場(chǎng)，并重整資源，擴(kuò)大種植規(guī)模，進(jìn)行全新的品牌定位，“滕頭白茶”由此誕生。之后，傅平均還把其推向全國(guó)市場(chǎng)，積極參加各類(lèi)評(píng)比，憑借著優(yōu)良的品質(zhì)，“滕頭白茶”連續(xù)四屆榮獲全國(guó)“中綠杯名優(yōu)茶金獎(jiǎng)”稱(chēng)號(hào)。

此外，為了改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、品牌少的現(xiàn)狀，傅平均與一家企業(yè)合作，開(kāi)創(chuàng)試點(diǎn)，包裝銷(xiāo)售本地農(nóng)、土產(chǎn)品，通過(guò)授權(quán)有償使用滕頭品牌的方式，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公司，試圖盤(pán)活滕頭的無(wú)形資產(chǎn)，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)渠道，而且，也為本地農(nóng)產(chǎn)品特色化、品牌化經(jīng)營(yíng)打開(kāi)了思路。至此，奉化市滕頭靈峰茶業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、奉化市滕頭茶葉專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)走上了良性發(fā)展的道路，進(jìn)一步充實(shí)了寧波滕頭控股有限公司的實(shí)力。同時(shí)，傅平均還推出了“連鎖滕頭”的發(fā)展模式，通過(guò)打造生態(tài)酒店，嘗試開(kāi)拓一條餐飲新路，以此克服滕頭村區(qū)域面積小、發(fā)展空間不大的困境。

從3000萬(wàn)到2億多元，6年時(shí)間，這是傅平均帶領(lǐng)創(chuàng)辦的寧波滕頭控股有限公司的資產(chǎn)變化，“引領(lǐng)滕頭經(jīng)濟(jì)向餐飲、金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)著滕頭經(jīng)濟(jì)的二次騰飛”，這是外界對(duì)傅平均的評(píng)價(jià)。藉此，傅平均獲得奉化市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新杰出青年、奉化市勞動(dòng)模范、寧波市勞動(dòng)模范、寧波市優(yōu)秀企業(yè)家等榮譽(yù)，并獲得全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

“我們村出了三個(gè)牛人，外面人不知道，以為他們是父子關(guān)系，都覺(jué)得傅企平是傅嘉良的兒子，傅平均是傅企平的兒子，其實(shí)他們根本沒(méi)有血緣關(guān)系，完全是上下級(jí)關(guān)系，而且都是上一任領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的培養(yǎng)人才，這足以說(shuō)明我們滕頭村用人的氛圍?！彪^村外宣辦主任鐘水軍說(shuō)。

2007年兩會(huì)期間，傅企平在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的講臺(tái)上說(shuō)，“我發(fā)愁——為什么？缺人才啊。農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵靠人，尤其是高素質(zhì)人才。我常說(shuō)，我們要口袋和腦袋一起富裕。所以，我們村很重視教育，孩子考上重點(diǎn)大學(xué)的人家獎(jiǎng)1萬(wàn)，研究生獎(jiǎng)2萬(wàn)，博士生獎(jiǎng)5萬(wàn)！我們村已經(jīng)有51個(gè)大學(xué)生了?？蛇@還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，走出去還要請(qǐng)進(jìn)來(lái)。過(guò)去幾年，我們已經(jīng)吸引了500多個(gè)大學(xué)生來(lái)村里，300多位留下來(lái)了，對(duì)于進(jìn)來(lái)的大學(xué)生，我們給最優(yōu)惠的政策。” 這樣的交流，在滕頭村經(jīng)常發(fā)生，因?yàn)檫@里已經(jīng)成為大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐的熱點(diǎn)地區(qū)，曾一個(gè)月就有全國(guó)各地幾百名大學(xué)生來(lái)此實(shí)習(xí)調(diào)研。

“合理的評(píng)價(jià)制度是吸引人才，留住人才的手段，滕頭人明確不唯學(xué)歷，不唯資歷、不唯職稱(chēng)，只以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，以品德、知識(shí)、能力等要素對(duì)廣大職工進(jìn)行科學(xué)、公正、合理的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)廣大員工在各自的崗位上奮斗成才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。” 在一份大學(xué)生的調(diào)研報(bào)告中，他們這樣寫(xiě)道。

“這不是空話(huà)，來(lái)滕頭村工作，你就可以實(shí)際感受到了。”李水冰這樣評(píng)價(jià)這段話(huà)，“我就是看好滕頭的平臺(tái)和氛圍，在這里，只要你有能力，就有空間和舞臺(tái)。不要看我來(lái)滕頭才一年，時(shí)間不長(zhǎng)，但是我的收獲很多，結(jié)識(shí)了很多有能力的人，最近一個(gè)項(xiàng)目就由我來(lái)主持，這些鍛煉和機(jī)會(huì)，得益于滕頭給我的平臺(tái)?！崩钏f(shuō)。

李水冰理科出身，是個(gè)在辦公室坐不住的人，“在滕頭工作，合適的人可以找到合適的崗位，而且還能發(fā)掘出你的潛力，比如我以前不善于和人打交道，但是來(lái)這一年多，不論是和同事相處，還是出去和客人交流，我的能力都提高了。我覺(jué)得在這里干幾年比在別的地方干十年學(xué)的東西都多，因?yàn)橐?jiàn)識(shí)和平臺(tái)不一樣?！彼f(shuō)。

和李水冰不同，周全是土生土長(zhǎng)的滕頭村人，現(xiàn)在任滕頭村團(tuán)委書(shū)記，“公司在招聘員工方面，一律按正常招聘流程走，就是看你的能力，村里對(duì)人才非常重視，還設(shè)了教育基金，平時(shí)也注重村民素質(zhì)的培養(yǎng)，村民們?nèi)ソ邮芾^續(xù)教育等，拿到文憑后就可以到村里報(bào)銷(xiāo)，這些做法我最欣賞，一般農(nóng)村是做不到的，所以我讀完書(shū)又回來(lái)了”。

1989年，滕頭村設(shè)立了“育才教育基金”，每年的7月10日，村里都按例表彰優(yōu)秀學(xué)生家長(zhǎng)和教師。此外，村里還聘請(qǐng)優(yōu)秀教師來(lái)學(xué)校執(zhí)教，學(xué)校里還設(shè)立了全國(guó)第一臺(tái)村級(jí)天文望遠(yuǎn)鏡，村先后投資6300多萬(wàn)元興建滕頭小學(xué)、村史展覽室、多功能文化中心、圖書(shū)館等教科文設(shè)施。

滕頭村里也有一個(gè)“娜姐”，傅娜，她在外讀完書(shū)后回村里的滕頭旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司工作，從導(dǎo)游干起，如今已是一個(gè)部門(mén)的主任，“我們村搞鄉(xiāng)村旅游搞得比較早，上個(gè)世紀(jì)末就開(kāi)始了，當(dāng)時(shí)村里的理念是鄉(xiāng)村旅游要以鄉(xiāng)村為本，三農(nóng)和旅游發(fā)展相結(jié)合，注意避免鄉(xiāng)村旅游的城市化傾向，要形成滕頭獨(dú)有的鄉(xiāng)村文化、休閑文化體系。這在當(dāng)時(shí)非常新，很吸引我，我又是個(gè)愛(ài)玩的人，當(dāng)然就回來(lái)工作了，這么多年下來(lái)，覺(jué)得非常受益，滕頭村發(fā)展的每一步，都是想在前、走在前的，這就是我理解的創(chuàng)新，我的工作中，也需要這種思維，我還在不斷學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)?！备的日f(shuō)。

盡管傅娜在村里干得不錯(cuò)，但是她在山東讀大學(xué)的弟弟不太愿意回村里發(fā)展，“他學(xué)的那個(gè)專(zhuān)業(yè)，在村里不太能用得上，他想在外面發(fā)展，我們都很支持，村里對(duì)這些在外讀書(shū)工作，還有自己創(chuàng)業(yè)的人，都是很支持的?！颈Ｕ峡看謇?，發(fā)家致富靠個(gè)人’，這是滕頭村鼓勵(lì)村民走出去的一句口號(hào)?！备的日f(shuō)。

黑龍江女孩房秀杰和李水冰一樣，也是滕頭的“外來(lái)客”，去年到滕頭村工作，負(fù)責(zé)接待工作，至今她都不覺(jué)得自己是在農(nóng)村生活，“這哪里是個(gè)農(nóng)村?。凯h(huán)境這么好，看看村民們住的房子，都是別墅，我們從外面來(lái)工作的人也有公寓住，一個(gè)人40多平米的房子，這在北京哪敢想啊？我在北京工作了兩年，后來(lái)朋友介紹來(lái)滕頭的，現(xiàn)在很滿(mǎn)意，幸福指數(shù)完全不一樣，現(xiàn)在都不想回到大城市了，就打算在村里混了?！?滕頭村的房子，分為二代農(nóng)家住宅區(qū)和小康住宅區(qū)。二代房建于1978年，為統(tǒng)一的二層樓房，前面是花園，后帶小平房倉(cāng)庫(kù)，黑瓦白墻。三代房全部是別墅型，最大的單戶(hù)別墅面積達(dá)360平米，二戶(hù)型別墅的面積是200平方米，是由村中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的，然后以成本價(jià)賣(mài)給村民。如今，四代房子已規(guī)劃好，正在建設(shè)。

房秀杰確實(shí)打算在滕頭村長(zhǎng)期發(fā)展，今年弟弟大學(xué)畢業(yè)，找的工作就在滕頭集團(tuán)的一家下屬企業(yè)里，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，她想把父母也接到滕頭來(lái)住?！斑@里空氣好啊，村里都有自行檢測(cè)PM2.5的設(shè)備，北京PM2.5指數(shù)好幾百，這里只有幾十，去年的平均數(shù)值不到20微克/立方米?！彼f(shuō)。

在傅娜的記憶里，已經(jīng)沒(méi)有父母扛著鋤頭下地干活的情境了，這樣的畫(huà)面僅限于去鄰村的親戚家玩時(shí)才有，她也習(xí)慣把“做農(nóng)活”稱(chēng)為“娛樂(lè)”，這可不是她一個(gè)人的叫法，很多滕頭村二十多歲的年輕人，都這么叫。其實(shí)，在滕頭村可以看到，為數(shù)不多的農(nóng)具已被放進(jìn)村里的農(nóng)家博物館中，取而代之的是國(guó)家級(jí)高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?！翱抗I(yè)和服務(wù)業(yè)富裕起來(lái)的滕頭村并沒(méi)有放棄農(nóng)業(yè)，可那種‘日出而作，日落而息’的中國(guó)千年傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)，在這塊田野上再也找不到蹤影?！备灯笃秸f(shuō)，“村里的農(nóng)民不再戴著草帽，而是穿著白大褂，莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠(yuǎn)銷(xiāo)法國(guó)、荷蘭等國(guó)家?！?/p>

盡管記憶都城市化了，但是傅娜還是習(xí)慣稱(chēng)自己為農(nóng)村人，“農(nóng)村嘛，人都起得早，我們就是7點(diǎn)上班啊，城市沒(méi)有這么早的吧？這叫‘早起的鳥(niǎo)兒有蟲(chóng)吃’，還有啊，我們習(xí)慣見(jiàn)了熟人，舉起手來(lái)大聲打招呼，農(nóng)村都這樣啊，嗓門(mén)大，但是城里人聽(tīng)著就不習(xí)慣，就嫌我們吵，但是改不掉啊，從小在村里生活，就是這樣習(xí)慣的，意識(shí)不到的?！备的日f(shuō)。盡管每天都是開(kāi)心的，但是有件事讓傅娜“耿耿于懷”，那就是生在滕頭、長(zhǎng)在滕頭、工作一直在滕頭的她，因?yàn)槌黾蓿F(xiàn)在已經(jīng)不算是滕頭人了，850人里沒(méi)有她的名字，村里的各項(xiàng)福利，她也享受不到。

篇7

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；因子分析；競(jìng)爭(zhēng)力；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232066

1 引言

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。新常態(tài)下，為全面建成小康社會(huì)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。本文以淮安縣域作為研究對(duì)象，將淮陰、淮安2個(gè)縣級(jí)市轄區(qū)與盱眙縣、洪澤縣、金湖縣和漣水縣共同組成淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)對(duì)象，運(yùn)用因子分析法對(duì)2013年淮安6個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，在實(shí)證分析與定量測(cè)算的基礎(chǔ)上，總結(jié)淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，針對(duì)性地為政府縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)控提出對(duì)策建議[1]。

2 淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，淮安縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.1 綜合實(shí)力穩(wěn)步提升

截至2013年底，淮安縣域（淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值1510.82億元，占淮安市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值70.1%，分別比2000年、2005年增長(zhǎng)6倍、3倍，其中淮安區(qū)、淮陰區(qū)分別達(dá)到326.32億元、319.56億元；實(shí)現(xiàn)縣域公共財(cái)政預(yù)算收入244.30億元，比2000年增長(zhǎng)33倍，其中淮陰區(qū)、漣水縣分別達(dá)到49.20億元、45.19億元；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資940.57億元，其中盱眙縣達(dá)到203.26億元。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)逐漸形成

各縣區(qū)圍繞自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集聚。淮陰區(qū)食品加工、鹽硝加工、機(jī)械制造、太陽(yáng)能利用等支柱產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入比重超過(guò)50%，淮安區(qū)鹽化工、機(jī)械電子、新型建材和新能源等支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用增強(qiáng)，金湖縣形成了石油機(jī)械、汽摩配產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，盱眙縣軸承、凹土加工被列為全省軸承、凹土特色產(chǎn)業(yè)基地，漣水縣食品釀造、紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，洪澤縣鹽化工、機(jī)械、輕紡3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。

2.3 園區(qū)發(fā)展步伐加快

各縣區(qū)相繼建立工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)7個(gè)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園12個(gè)，省級(jí)南北共建園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)板塊。在2011年全省開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)中，金湖、盱眙、洪澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分別較上年上升了11位、9位和8位，首次進(jìn)入全省第2板塊，金湖、漣水、盱眙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入蘇北省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)十強(qiáng)方陣。

2.4 居民生活日益提高

2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25456，同比增長(zhǎng)9.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)11045元，分別比2000年、2005年增長(zhǎng)1.8倍、0.53倍。社會(huì)保障與救助體系日趨完善，城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新農(nóng)保已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、“三無(wú)”和“五?！比藛T供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。

3 基于因子分析的淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

本文利用因子分析法，對(duì)變量進(jìn)行降維，用少量具有高代表性的因子，替代多類(lèi)重疊的指標(biāo)，對(duì)淮安市所處蘇北地區(qū)合計(jì)25個(gè)縣區(qū)2012～2013年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。之所以將分析對(duì)象由淮安市2區(qū)4縣擴(kuò)展為整個(gè)蘇北區(qū)域原因有2，SPSS軟件進(jìn)行主因子分析時(shí)，比變量數(shù)還要少的樣本無(wú)法通過(guò)相關(guān)性檢驗(yàn)，所做的主因子提取與分析的可信度大大降低；站在宏觀(guān)角度，考量淮安縣域發(fā)展?fàn)顩r也需要以蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)體作為背景，這種蘇北區(qū)域范圍內(nèi)的橫向綜合比較，更有利于明晰淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際水平[2]。

考慮蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，參考已有指標(biāo)體系，本文選取了9項(xiàng)反應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)即：GDP、人均GDP、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入，分別用編號(hào)X1-X9表示。這些指標(biāo)基本反映各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿途用裆钏絒3]。具體步驟如下：

3.1 檢驗(yàn)樣本數(shù)據(jù)

應(yīng)用因子分析進(jìn)行降維，在提取公因子之前需要對(duì)初始變量之間的相關(guān)程度進(jìn)行檢驗(yàn)，SPSS 提供了2種檢驗(yàn)方法：KMO 檢驗(yàn)和巴特利特球度檢驗(yàn)，輸出結(jié)果如下。

由上表可知，檢驗(yàn)的KMO 值為0.754，而且，巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀(guān)測(cè)值為230.51，自由度為36，相應(yīng)的概率P為0，說(shuō)明原有變量是適合進(jìn)行因子分析的。

3.2 提取因子

本文采用的是SPSS 默認(rèn)的且使用較多的主成分分析法，在處理數(shù)據(jù)過(guò)程中，雖然第3個(gè)因子的特征值小于1，僅為0.814，但此處仍根據(jù)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率，指定數(shù)量提取3個(gè)主因子，累計(jì)貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)90.22 %。可以認(rèn)為其對(duì)原始變量指標(biāo)有一定的解釋程度，原有變量的信息丟失較少。表2是因子解釋原有變量總方差情況。

3.3 因子的命名解釋

因子變量的命名解釋是因子分析的另一個(gè)核心問(wèn)題。本文采取正交旋轉(zhuǎn)中的方差最大法對(duì)因子載荷矩陣實(shí)施正交旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如表3所示。從表中可以看到公因子F1 在X1、X3、X5、X6上載荷較大，這些指標(biāo)均是反映經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的，可以稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子；公因子F2 在X2、X8、X9上載荷較大，這些指標(biāo)均是均量指標(biāo)，可以稱(chēng)為發(fā)展水平因子；公因子F3在X4、X7上載荷較大，這兩個(gè)指標(biāo)主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc后勁，可以稱(chēng)為發(fā)展?jié)摿σ蜃?。?duì)于測(cè)定一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體狀況，我們從這3個(gè)主要因子著手來(lái)分析，是合理的[4]。

旋轉(zhuǎn)法 ：具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。旋轉(zhuǎn)在 6 次迭代后收斂。

3.4 計(jì)算因子得分與排序

本文采用回歸法估計(jì)因子得分計(jì)算系數(shù)，輸出結(jié)果如表4所示。

表4 成份得分系數(shù)矩陣

成份 主因子

系數(shù)

F1 F2 F3

X1： GDP 0.311 -0.080 -0.039

X2： 人均GDP -0.119 0.412 0.029

X3： 公共財(cái)政預(yù)算收入 0.330 -0.077 -0.092

X4： 規(guī)模以上工業(yè)增加值 -0.039 0.004 0.371

X5： 固定資產(chǎn)投資 0.128 -0.085 0.210

X6： 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 0.462 -0.022 -0.342

X7： 出口總額 -0.341 0.041 0.692

X8： 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 -0.209 0.438 0.113

X9： 農(nóng)村居民人均純收入 0.099 0.300 -0.128

根據(jù)上表可寫(xiě)出以下主因子得分函數(shù)：

F1=0.311X1+（-0.119X2）+0.330X3+（-0.039X4）+0.128X5+0.462X6+（-0.341X7）+（-0.209X8）+0.099X9

F2=-0.080X1+0.412X2+（-0.077X3）+0.004X4）+（-0.085）X5+（-0.022X6）+0.041X7+0.438X8+0.300X9

F3=-0.039 X1+0.029 X2+（-0.092）X3+0.371 X4+0.210 X5+（-0.342）X6+0.692 X7+0.113 X8+（-0.128）X9

再采用因子加權(quán)總分的方法構(gòu)造縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)模型，以表 2-3中兩因子旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，可寫(xiě)出綜合評(píng)價(jià)模型為：

F=0.6493F1+0.2505F2+0.1002F3

用上面的測(cè)定模型，計(jì)算出蘇北5市下轄25個(gè)縣域的主因子得分與綜合因子得分，根據(jù)得分高低進(jìn)行排名，結(jié)果如表5所示。

3.5 淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

不難看出，淮安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)取得了較快發(fā)展且成果顯著，縣域經(jīng)濟(jì)總量已占據(jù)全市半壁以上江山。但通過(guò)與蘇北另外4個(gè)城市徐州、鹽城、宿遷、連云港的縣域進(jìn)行橫向比較，淮安市單個(gè)縣區(qū)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?、發(fā)展水平以及發(fā)展?jié)摿Χ加兄^大的提升空間。通過(guò)以上定量分析可知，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)可劃分為4個(gè)層次，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)：東臺(tái)市、沛縣、大豐市、沭陽(yáng)縣、邳州市、建湖縣；中等發(fā)達(dá)地區(qū)：新沂市、贛榆縣、東?？h、睢寧縣、阜寧縣、濱?？h、淮安區(qū)、射陽(yáng)縣；中等偏下地區(qū)：灌云縣、淮陰區(qū)、豐縣、盱眙縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣、灌南縣、漣水縣、洪澤縣；欠發(fā)達(dá)地區(qū)：響水縣、金湖縣。

淮安沒(méi)有一個(gè)縣區(qū)綜合評(píng)價(jià)得分進(jìn)入蘇北前10，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱，追趕百?gòu)?qiáng)縣相對(duì)較難?；窗矃^(qū)憑借經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子得分較高也僅排綜合因子第12位；洪澤和金湖的經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子排名在蘇北25個(gè)縣區(qū)最后2位。從歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)來(lái)看，盱眙和漣水最有可能進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣行列。以蘇北百?gòu)?qiáng)縣大豐為例進(jìn)行測(cè)算比較，漣水、盱眙距離全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模相差較多。盱眙縣在發(fā)展水平與潛力因子上在4個(gè)縣里排名最為靠前，但從GDP來(lái)看，假設(shè)以當(dāng)前增長(zhǎng)速度，盱眙也還是要到2040年才能趕上大豐，若想在2020年前趕上大豐，年均增長(zhǎng)速度需達(dá)25%以上?？梢?jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已成為制約淮安市跨越發(fā)展的突出瓶頸。

4淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升策略

4.1 完善規(guī)劃布局頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展

淮安可圍繞國(guó)家沿海開(kāi)發(fā)和“長(zhǎng)三角”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域性布局。推動(dòng)洪澤縣、金湖縣、盱眙縣加快融入蘇南經(jīng)濟(jì)版塊，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對(duì)接，積極承接長(zhǎng)三角項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，有序發(fā)展文教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)漣水縣、淮安區(qū)、淮陰區(qū)圍繞國(guó)家沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與鹽城、連云港的對(duì)接，大力發(fā)展與港口、航運(yùn)以及海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)盱眙縣、洪澤縣、淮安區(qū)圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)帶和小城鎮(zhèn)；漣水縣、淮陰區(qū)可圍繞鹽河開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)港口及船舶修造產(chǎn)業(yè)帶、林果經(jīng)濟(jì)帶。加快環(huán)湖大道、東繞城大道、西繞城大道和盱眙-蚌埠沿淮河大道等公路建設(shè)，打通連接周邊縣的干線(xiàn)公路網(wǎng)；大力推進(jìn)淮安港、盱眙港、漣水港、淮陰港和金湖港等五大港口建設(shè)；加快推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、寧淮城際、徐宿淮等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建縣區(qū)對(duì)外大通道。重點(diǎn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)和農(nóng)村供電、供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，將縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目列入市重大工程建設(shè)計(jì)劃。鼓勵(lì)各類(lèi)法人和自然人以多種形式參與小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4.2 培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

每個(gè)縣可重點(diǎn)打造1～2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如漣水食品釀造、洪澤鹽化工、盱眙軸承、金湖石油機(jī)械、淮陰食品加工、淮安新能源等特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)物流、金融等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化創(chuàng)意和休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞白馬湖休閑旅游度假區(qū)、鐵山寺省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色旅游。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)展具有特色的蔬菜、花卉、特種水生植物、生態(tài)林、碳匯林、植物園等休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，發(fā)展龍蝦、螃蟹、特色魚(yú)、乳鴿、四季鵝、淮黑豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，每個(gè)縣域應(yīng)著力打造創(chuàng)成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)縣區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)中心、公共技術(shù)平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等專(zhuān)業(yè)化配套，提升承載力。同時(shí)，走出去與發(fā)達(dá)縣域地區(qū)“結(jié)對(duì)子”，共建園區(qū)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

4.3 以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

縣域經(jīng)濟(jì)要在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越振興，最大動(dòng)力來(lái)自于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)。淮安縣域經(jīng)濟(jì)可借鑒成都、義烏的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)為著力點(diǎn)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。著力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照“一縣一特”建設(shè)思路，以中等城市為目標(biāo)推進(jìn)4個(gè)縣的建設(shè)，形成以中心城市為核心、以縣域中小城市群為主體、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)和新型村莊為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)支持金湖縣“一個(gè)精品主城區(qū)和四個(gè)輔助中心”建設(shè)，示范引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。尋找加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民市民化進(jìn)程的可行辦法，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[5]。

4.4 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”行動(dòng)，培育更多民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力?？蛇m當(dāng)放寬民營(yíng)資本準(zhǔn)入門(mén)檻，以引導(dǎo)民營(yíng)資本更多進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；支持科技型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；支持各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。構(gòu)建縣域中小企業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，支持打造以民營(yíng)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，政府層面推動(dòng)一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。

4.5 進(jìn)一步完善體制機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)體自，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)金融體制改革，支持民間資金參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，發(fā)展小額貸款公司，加快金融產(chǎn)品、工具和服務(wù)創(chuàng)新；考慮給予漣水縣、盱眙縣特殊的金融扶持政策，以促進(jìn)其所轄企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模融資，全力沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；繼續(xù)擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)范圍，將4個(gè)縣域次中心鎮(zhèn)納入強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，下放相關(guān)管理權(quán)限，提高發(fā)展效率；參照國(guó)家、省關(guān)于先行先試的各種示范區(qū)政策措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。推進(jìn)行政審批提速，壓縮行政審批事項(xiàng)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，所有涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目可推行按下限收取；突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞加快產(chǎn)業(yè)集聚化、企業(yè)集群化、項(xiàng)目規(guī)模化發(fā)展，將招商引資與打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建特色園區(qū)相結(jié)合，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，理順上下游配套企業(yè)和產(chǎn)品，有針對(duì)性組織招商，同時(shí)構(gòu)建業(yè)界、商界、政界、學(xué)界之間的互動(dòng)平臺(tái)，拓展交流對(duì)話(huà)渠道，加強(qiáng)區(qū)域合作，共謀縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王德第.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究[M].南開(kāi)大學(xué)出版社，2012：38-48.

[2]薛薇.統(tǒng)計(jì)分析與SPSS 的應(yīng)用[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011：126-130.

[3]高鑫，許文娟.基于因子分析和聚類(lèi)分析的遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（10）：17-18.

[4]胡月秀.基于因子分析的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力研究――以秦皇島縣域經(jīng)濟(jì)為例[J].江蘇商論，2014（3）：83-85.

篇8

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“bbs”為你整理了這篇“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

近年來(lái)，金溪以全國(guó)“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)縣為契機(jī)，以探索解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作中的難題為導(dǎo)向，健全了征信證明、產(chǎn)權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估三大體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作舉措，開(kāi)展一系列富有成效的農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)實(shí)踐，探索出“1+2+N”（1個(gè)平臺(tái)，2項(xiàng)保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。為進(jìn)一步總結(jié)和解決金溪縣農(nóng)村新“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)）抵押貸款工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，推進(jìn)我市 “兩權(quán)”抵押貸款走深走實(shí)，探索生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的具體路徑，我們深入金溪陸坊鄉(xiāng)、黃通鄉(xiāng)進(jìn)行細(xì)致的了解，現(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作總體情況

金溪縣地處江西東部、撫河中游，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。金溪縣下轄8鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個(gè)國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，面積1358平方公里。2019年常住人口30.67萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口為23.1萬(wàn)人，其中外出務(wù)工人員9.5萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的41.1%。

1.農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本情況。農(nóng)業(yè)：金溪縣現(xiàn)有農(nóng)田面積44.5萬(wàn)畝，已流轉(zhuǎn)面積25萬(wàn)余畝，占比56.18％。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家（其中種植基地型10家），經(jīng)營(yíng)面積3.4萬(wàn)畝；合作社571家，其中種養(yǎng)合作社336家，經(jīng)營(yíng)面積7.68萬(wàn)畝；種糧大戶(hù)1200戶(hù)（50畝以上），經(jīng)營(yíng)面積9.8萬(wàn)畝。林業(yè)：金溪縣現(xiàn)有林地面積118.2萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家（其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)：2家江西天香林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省級(jí)龍頭企業(yè)1家；市級(jí)龍頭企業(yè)4家），林業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社6家。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)及抵押貸款情況。按照全省統(tǒng)一部署，2014年5月，金溪縣啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。至2017年底，全縣完成農(nóng)村土地確權(quán)面積443251畝，占當(dāng)年農(nóng)田確權(quán)任務(wù)的99.5%；完成確權(quán)的村小組1373個(gè)，占有農(nóng)田確權(quán)任務(wù)村小組的99.7%；完成農(nóng)戶(hù)48462戶(hù)，占總?cè)蝿?wù)的99.7%。2015年金溪縣入選全國(guó)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)地抵押貸款）試點(diǎn)工作，截至2019年底，全縣共發(fā)放農(nóng)地抵押貸款1205筆，貸款余額為40360萬(wàn)元（其中2019年農(nóng)地抵押貸款累計(jì)發(fā)放465筆，貸款金額為17695萬(wàn)元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一開(kāi)展了農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的縣（區(qū)）。根據(jù)人民銀行金溪縣支行關(guān)于農(nóng)地抵押貸款資金統(tǒng)計(jì)，截至目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款金額2720萬(wàn)元，占比6.74%；農(nóng)業(yè)合作社貸款金額960萬(wàn)元，占比2.38%；家庭農(nóng)場(chǎng)貸款金額13010萬(wàn)元，占比32.23%；專(zhuān)業(yè)大戶(hù)貸款金額9737萬(wàn)元，占比24.13%；農(nóng)（散）戶(hù)貸款金額為13933萬(wàn)元，占比34.52%。

3.林地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)及抵押貸款情況。金溪縣現(xiàn)有118.2萬(wàn)畝林地中，集體林面積116.8萬(wàn)畝，占比98.9%，國(guó)有林面積1.22萬(wàn)畝，占比1.1%。目前，金溪縣已發(fā)林權(quán)證41616本，林地確權(quán)面積113.21萬(wàn)畝，占全縣林業(yè)總面積的95.78%。發(fā)放的林權(quán)證中，國(guó)有50本，占比0.12%；集體1836本，占比4.41%；個(gè)人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪縣共辦理林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款（簡(jiǎn)稱(chēng)林權(quán)抵押貸款）8筆，貸款金額746萬(wàn)元。我市開(kāi)展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的重點(diǎn)地區(qū)是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點(diǎn)縣。截至目前，全市共辦理林權(quán)抵押貸款279筆，抵押面積44.5萬(wàn)畝，貸款余額7.4億元。

二、金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作存在的主要問(wèn)題

雖然金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作在全市率先進(jìn)行探索，但是貸款規(guī)模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模僅占涉農(nóng)貸款的4％左右。從全市來(lái)看，2019年全市“兩權(quán)”貸款余額為11.5億元，僅占全市各項(xiàng)貸款余額的0.58%，全市林權(quán)抵押貸款更是處在低位萎縮狀態(tài)。通過(guò)此次在金溪縣實(shí)地考察調(diào)研，存在以下主要問(wèn)題：

1.農(nóng)（林）地確權(quán)工作不扎實(shí)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，農(nóng)村一直對(duì)農(nóng)地有“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的傳統(tǒng)習(xí)慣，再加上近年來(lái)全國(guó)推廣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)村地容地貌的改變，導(dǎo)致全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的面積與農(nóng)戶(hù)實(shí)際擁有的面積不一致。同時(shí)我市農(nóng)村承包地雖已完成了確權(quán)頒證國(guó)家驗(yàn)收工作，確權(quán)頒證率達(dá)90%以上，但還有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會(huì)出于對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的管理監(jiān)督及權(quán)益保護(hù)、協(xié)解土地確權(quán)糾紛等因素考慮，將部分權(quán)證暫留至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)，未直接發(fā)放至農(nóng)戶(hù)手中（全市目前證書(shū)到戶(hù)數(shù)48余萬(wàn)戶(hù)，完成率70.56%）。林權(quán)方面，全省林權(quán)確權(quán)頒證工作從2005開(kāi)始到2007年基本結(jié)束，截止目前，全市林地確權(quán)面積為1879.48萬(wàn)畝，占總林地面積的95.7%。由于當(dāng)時(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致在辦理林權(quán)登記時(shí)，有相當(dāng)多的一批林權(quán)證登記缺少矢量圖形數(shù)據(jù)，宗地圖僅用草圖示意，權(quán)籍調(diào)查及落宗不夠準(zhǔn)確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數(shù)據(jù)利用率不高。金溪縣確權(quán)頒證的41616本林權(quán)證中，因錯(cuò)證等原因收回證本數(shù)為6000本，占比14.41%，已發(fā)放到林農(nóng)本數(shù)為35616本。由于林改過(guò)程中產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題，以及林權(quán)發(fā)證落宗是在54坐標(biāo)系地形圖上手工勾畫(huà)的，與自然資源部門(mén)制定的權(quán)證落宗標(biāo)準(zhǔn)不一致，所以林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展緩慢。目前，全市共辦理林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記2585件，涉及面積16萬(wàn)畝，占比僅為0.84%。

2.農(nóng)（林）戶(hù)“兩權(quán)”抵押貸款的積極性不高。一是貸款手續(xù)繁瑣。雖然金溪縣實(shí)行了“兩權(quán)”貸款綠色通道，但實(shí)際上在辦理抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，農(nóng)（林）戶(hù)要先后到村小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)證明，再到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行登記，然后提供給金融機(jī)構(gòu)。在辦理“惠農(nóng)信貸通”業(yè)務(wù)時(shí)，首先由縣行業(yè)主管單位推薦，然后縣財(cái)政、金融、貸款銀行等單位共同審核，貸款資金需求在100萬(wàn)以上的還需要縣惠農(nóng)信貸通領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過(guò)才可發(fā)放，批準(zhǔn)放款時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)了解，目前，林農(nóng)用林權(quán)證抵押貸款時(shí)，更多的是需要兩個(gè)公職人員用信用擔(dān)?；蜇?cái)產(chǎn)擔(dān)保。二是農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)前期投入大回報(bào)期長(zhǎng)。金溪縣現(xiàn)有毛竹12萬(wàn)余畝，目前種植毛竹的效益是每畝500元左右，扣除種苗、人工費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等成本，每畝最多掙300元左右。大部分林戶(hù)為此已不再?gòu)氖铝謽I(yè)種植，而是選擇到外地打工掙錢(qián)。而留下的散戶(hù)，因種植規(guī)模偏小而無(wú)需融資，或通過(guò)向農(nóng)資店進(jìn)行賒賬或通過(guò)農(nóng)商行的個(gè)人信用貸款等渠道就可以滿(mǎn)足。

3.農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。截至2019年底，金溪縣通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種糧大戶(hù)等規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地面積為20.88萬(wàn)畝，僅占全縣農(nóng)田面積的46.9%。全市農(nóng)田面積435.89萬(wàn)畝、流轉(zhuǎn)面積204萬(wàn)畝，占比46.8%；林權(quán)抵押面積54.5萬(wàn)畝，僅占全市林地面積1966萬(wàn)畝的2.77%。目前，全市50畝以上種糧大戶(hù)共9422戶(hù)，種田面積、種糧面積分別為127.7萬(wàn)畝、185.3萬(wàn)畝，分別僅占全市基本農(nóng)田的30.4%、全市糧食生產(chǎn)面積的29.9%。同時(shí)，糧食初級(jí)加工能力嚴(yán)重過(guò)剩、精細(xì)加工少、產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有全面建立。再如我市有麻姑集團(tuán)（糧油加工類(lèi)）國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，但年加工能力也只有10萬(wàn)噸，全市163家大米生產(chǎn)企業(yè)分布在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行加工，年處理稻谷能力為416.45萬(wàn)噸，2019年處理原糧103.23萬(wàn)噸，僅占年產(chǎn)能的 24.8%，大部分企業(yè)處于半開(kāi)工狀態(tài)，另有18家大米加工企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)歇業(yè)狀態(tài)。

4.“兩權(quán)”價(jià)值核算評(píng)估體系不夠健全。由于區(qū)域條件、自然環(huán)境條件及資源狀況的不同，使得農(nóng)（林）地使用權(quán)、農(nóng)（林）資產(chǎn)價(jià)值也有差別，并受市場(chǎng)因素影響而產(chǎn)生波動(dòng)。目前，全市缺少被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的評(píng)估人才，無(wú)法對(duì)農(nóng)（林）資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，在評(píng)估過(guò)程中往往以金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估部門(mén)參與為主，行業(yè)主管部門(mén)或當(dāng)?shù)厥煜まr(nóng)（林）經(jīng)營(yíng)狀況的人士參與度不高。據(jù)了解，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價(jià)格作為授信依據(jù)，很少將地面附作物收益納入評(píng)估價(jià)值，造成抵押物價(jià)值評(píng)估偏低，影響貸款綜合授信。如陸坊鄉(xiāng)江西城彩園林科技有限公司通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)5000畝土地建成300畝苗木大棚和4700畝“景觀(guān)花?！保h農(nóng)商銀行僅以公司付給農(nóng)戶(hù)的租金作為抵押物評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放抵押貸款500萬(wàn)元；黃通鄉(xiāng)河灣村林地大戶(hù)通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)面積8000畝，以林權(quán)證抵押貸款，縣農(nóng)商銀行無(wú)法對(duì)其中經(jīng)濟(jì)林的“潛在價(jià)值”進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，貸款金額也僅為400萬(wàn)元。

5.“兩權(quán)”交易體系不夠健全。一是交易數(shù)據(jù)沒(méi)有互通共享。全市雖然建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，但市與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的“兩權(quán)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒(méi)有互聯(lián)互通，造成“兩權(quán)”評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、交易、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享。二是交易體制機(jī)制還未全健全。由于“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)抵押登記是新鮮事務(wù)，市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心還未出臺(tái)的交易辦法或規(guī)則，辦事流程也未規(guī)范，很多農(nóng)（林）戶(hù)還是以口頭協(xié)議或雙方簽定流轉(zhuǎn)合同等方式來(lái)約定，很少到交易中心進(jìn)行登記。如金溪縣公共資源（生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)）交易中心投入運(yùn)行后，辦理土地流轉(zhuǎn)面積2萬(wàn)畝，僅占總流轉(zhuǎn)面積的8%左右。

6.風(fēng)險(xiǎn)緩解機(jī)制尚未建立。目前，金溪縣主要是農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行在開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“兩權(quán)”抵押貸款還未形成合力。主要原因在于：一是風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償不到位。一方面，“兩權(quán)”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護(hù)之中，抵押物的少量減少，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，無(wú)形中增加了貸款的后期管理難度；另一方面，農(nóng)業(yè)及林業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨諸多自然災(zāi)害的影響，即使辦理了保險(xiǎn)，但由于農(nóng)業(yè)、林木保險(xiǎn)具有高保費(fèi)、高保額、高成本等特點(diǎn)，農(nóng)（林）戶(hù)極少購(gòu)買(mǎi)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，僅以國(guó)家政策性保險(xiǎn)為支撐。一旦發(fā)生自然災(zāi)害會(huì)大幅降低經(jīng)營(yíng)主體貸款償還能力，極易造成債權(quán)懸空，出現(xiàn)代償風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)牟坏轿贿M(jìn)一步制約了金融機(jī)構(gòu)參與“兩權(quán)”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款余額超過(guò)4億元，但僅建立了600萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按1：8的補(bǔ)償比例也只能撬動(dòng)4800萬(wàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。二是農(nóng)（林）資產(chǎn)處置困難。一方面是政策因素。如林權(quán)處置需辦理砍伐指標(biāo)、拍賣(mài)、變賣(mài)、訴訟等一些手續(xù)，一旦抵押林權(quán)辦理不到砍伐證，抵押變現(xiàn)就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，抵押權(quán)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另一方面社會(huì)穩(wěn)定因素。農(nóng)（林）地的屬地性質(zhì)導(dǎo)致社會(huì)資本擔(dān)心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農(nóng)（林）地。同時(shí)，國(guó)家也一直重視對(duì)“三農(nóng)”的保護(hù)，為了社會(huì)穩(wěn)定造成法院貸款訴訟執(zhí)行的難度加大，抵押物處置成本相對(duì)較高。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如資溪縣農(nóng)商銀行目前林權(quán)不良貸款余額高達(dá)1800余萬(wàn)元，不良貸款率達(dá)19.3%。三是相關(guān)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制尚未建立健全?！皟蓹?quán)”抵押貸款雖然在穩(wěn)步推進(jìn)，但從頂層設(shè)計(jì)上看，國(guó)家、省還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度等方面還沒(méi)有具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，制約了金融機(jī)構(gòu)的積極性。

三、下步工作建議

深入開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款工作是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的重要內(nèi)容，是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。要進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力解決“兩權(quán)”抵押貸款工作存在的突出問(wèn)題，確保“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)順利推進(jìn)。

1.加快建立健全“兩權(quán)”確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。確權(quán)登記頒證工作是“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作中基礎(chǔ)的一環(huán)，是加快經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等部門(mén)牽頭，各縣（區(qū)）人民政府配合，對(duì)全市“兩權(quán)”確權(quán)頒證進(jìn)行全面的梳理。對(duì)沒(méi)有辦證的要補(bǔ)辦，對(duì)有爭(zhēng)議糾紛的農(nóng)（林）地，要通過(guò)航拍繪圖、實(shí)地勘測(cè)等手段，明確界址、面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保權(quán)屬清晰。二是在現(xiàn)有“兩權(quán)”數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，健全數(shù)據(jù)庫(kù)，建立IC卡，完善產(chǎn)權(quán)資料信息化管理，做到“田定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

2.提高農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推動(dòng)農(nóng)（林）業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既可以引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)直接和間接參與產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)行增收，又可以有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的資金貸款需求，擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款的規(guī)模和影響力。一是大力培育經(jīng)營(yíng)主體。各地各部門(mén)要圍繞市委、市政府提出的發(fā)展“兩特一游”要求，大力發(fā)展特色種植業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展出口蔬菜、中藥材、水果、有機(jī)稻米等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；加快提高“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，加速土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程。二是加大招商引資力度。通過(guò)農(nóng)（林）業(yè)招商引資，引進(jìn)龍頭企業(yè)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)，充分利用全市的農(nóng)（林）業(yè)資源，發(fā)展延伸農(nóng)（林）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)（林）業(yè)資源的采集、運(yùn)輸和加工成本。利用招商企業(yè)的雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才穩(wěn)步提升農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的所處地位，提升農(nóng)（林）業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益。

3.建立“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估體系。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源部門(mén)牽頭組建專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)，并制定“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估制度、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)中的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)高估或低估等惡意行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是建立貸款方、評(píng)估方、權(quán)屬方三方共認(rèn)的機(jī)制。對(duì)評(píng)估的“兩權(quán)”價(jià)值要相互認(rèn)可，降低評(píng)估成本與難度，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的貸款積極性。三是建立統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“兩權(quán)”抵押物的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)客觀(guān)評(píng)估，避免“兩權(quán)”資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估嚴(yán)重偏低。

4.完善“兩權(quán)”交易體系。一是以市公共資源交易中心為平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，接入“贛服通”，建立全市“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息共享云平臺(tái)和交易市場(chǎng)。二是規(guī)范交易平臺(tái)制度，制定科學(xué)規(guī)范的交易規(guī)則，形成確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、交易出讓、信息公示、抵押登記、處置流轉(zhuǎn)“一體式”服務(wù)，引導(dǎo)各方通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易、拍賣(mài)、定價(jià)、協(xié)議、轉(zhuǎn)讓等各種處置。三是建議規(guī)范交易行為，今后全市所有的國(guó)有集體“兩權(quán)”資產(chǎn)交易，必須要進(jìn)入交易中心。

5.建立“兩權(quán)”貸款風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是建議由市有關(guān)部門(mén)加快建立信用+“兩權(quán)”抵押貸款和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，建立面向金融機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)戶(hù)的信用評(píng)級(jí)信貸體系。為貸款主體建立信用檔案，并嵌入銀行“兩權(quán)”抵押金融產(chǎn)品的風(fēng)控體系中，為全面推行“兩權(quán)”抵押貸款奠定堅(jiān)實(shí)信用基礎(chǔ)。二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金。建議由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金，原則上市財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金不少于1億元，各縣（區(qū)）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金不少于2000萬(wàn)元。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也要制定貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋工作方案，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三是加大農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)的力度。建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索特色產(chǎn)業(yè)“政策性+商業(yè)性”保險(xiǎn)途徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，提升生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。四是充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用。加大“兩權(quán)”信貸抵押擔(dān)保創(chuàng)新力度，扎實(shí)發(fā)展市縣擔(dān)保公司，積極引入省級(jí)擔(dān)保公司，優(yōu)先為“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)新產(chǎn)品提供擔(dān)保，分擔(dān)銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。五是探索建立生態(tài)資產(chǎn)收儲(chǔ)托管中心，用市場(chǎng)化的手段來(lái)處置解決“兩權(quán)”抵押貸款中抵押物處置難的問(wèn)題。

篇9

關(guān)鍵詞：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)；傳統(tǒng)地產(chǎn)；新型地產(chǎn)；區(qū)域發(fā)展

一、 引言

近幾年，我國(guó)傳統(tǒng)住宅地產(chǎn)市場(chǎng)面臨一二線(xiàn)城市調(diào)控受限，三四線(xiàn)城市需求疲軟庫(kù)存過(guò)剩的矛盾現(xiàn)狀，傳統(tǒng)商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)則受電商銷(xiāo)售影響發(fā)展乏力、持續(xù)遇冷。在此背景下，傳統(tǒng)房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)下滑、融資困難，發(fā)展經(jīng)營(yíng)壓力巨大。借鑒國(guó)外房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打破以往純粹地產(chǎn)開(kāi)發(fā)思維定式，以傳統(tǒng)地產(chǎn)為依托平臺(tái)，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等，開(kāi)發(fā)新興的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，或是傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

新型地產(chǎn)通過(guò)整合當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)等相關(guān)資源，將房地產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，并對(duì)房地產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)和后期服務(wù)的全流程進(jìn)行創(chuàng)新，新型地產(chǎn)的發(fā)展對(duì)改善區(qū)域環(huán)境、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)下流行的新型地產(chǎn)形式主要有以居家養(yǎng)老為主題的養(yǎng)老地產(chǎn)（如上海親和源老年公寓），以旅游休閑、度假養(yǎng)生等為多個(gè)主題的旅游地產(chǎn)（如深圳華僑城創(chuàng)意文化園、杭州西溪國(guó)家濕地公園），囊括多種體育休閑設(shè)施的體育地產(chǎn)（如廣東中體奧林匹克花園）等。

二、 國(guó)內(nèi)外房地產(chǎn)業(yè)態(tài)的發(fā)展路徑

1. 國(guó)外房地產(chǎn)業(yè)態(tài)的發(fā)展更替過(guò)程及邏輯。在發(fā)達(dá)國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)態(tài)的發(fā)展與更替歷程中，基本遵循著住宅物業(yè)地產(chǎn)―傳統(tǒng)商業(yè)地產(chǎn)―復(fù)合型地產(chǎn)的規(guī)律。在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于城市化過(guò)程中人口不斷增加，城鎮(zhèn)居住住房供給不足矛盾相對(duì)突出，從而促進(jìn)住宅地產(chǎn)的快速發(fā)展。因此房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期主要集中于住宅物業(yè)，商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后。隨著時(shí)間遷移，住宅總量不足的矛盾逐漸得到緩和。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人口的不斷集聚，商品經(jīng)濟(jì)需求日益旺盛。以寫(xiě)字樓、會(huì)議中心、酒店、超市、購(gòu)物中心等為代表的商業(yè)地產(chǎn)在此背景下開(kāi)始快速發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入下行區(qū)間，或者出現(xiàn)金融危機(jī)時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)往往受波及程度最大，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)衰退甚至泡沫破裂。即使在經(jīng)濟(jì)狀況較好的時(shí)期，由于傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，無(wú)論住宅地產(chǎn)市場(chǎng)，還是單一功能的商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)，造成需求飽和、利潤(rùn)下降和效益降低。與此同時(shí)，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平不斷提高，消費(fèi)需求不斷得到釋放，為新型地產(chǎn)的發(fā)展提供了良好機(jī)遇。根據(jù)馬斯洛人類(lèi)需求層次理論，隨著自主性、改善型的房地產(chǎn)需求得到滿(mǎn)足后，人們更希望追求享受休閑或養(yǎng)生功能的地產(chǎn)，這促使越來(lái)越多的房地產(chǎn)企業(yè)將相關(guān)資源從傳統(tǒng)地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)移到復(fù)合型地產(chǎn)行業(yè)，如旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等等。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛步入老齡化社會(huì)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式難以滿(mǎn)足養(yǎng)老需求，越來(lái)越多的老年人選擇社區(qū)養(yǎng)老方式，諸多商業(yè)養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。新型地產(chǎn)的出現(xiàn)，不僅僅是業(yè)態(tài)形式的改變，更多是經(jīng)營(yíng)理念、開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步，融合更多產(chǎn)業(yè)或功能的地產(chǎn)形態(tài)將得到進(jìn)一步的發(fā)展。

2. 我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)態(tài)的發(fā)展歷程。與國(guó)外類(lèi)似，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)業(yè)態(tài)也經(jīng)歷了住宅地產(chǎn)――商業(yè)地產(chǎn)――新型地產(chǎn)的發(fā)展路徑，但是又有著不同的階段背景與演變邏輯。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展歷程研究較多，通常以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變革、重要政策文件的出臺(tái)等為節(jié)點(diǎn)劃為多個(gè)階段，不同階段時(shí)期相關(guān)地產(chǎn)形式發(fā)展情況有所不同，具體來(lái)看：

（1）1978年～1998年：住宅地產(chǎn)為主，商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)始起步。改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后，土地法、規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，這一階段是國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的起步階段。由于我國(guó)城市人口快速增加，城鎮(zhèn)居民處于住房絕對(duì)短缺階段，因此該階段我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)主要是住宅地產(chǎn)項(xiàng)目，商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目較少，形式單一，以百貨大樓、商廈商鋪等為主。

（2）1998年～2008年：住宅地產(chǎn)快速發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象。以1998年住房制度改革為標(biāo)志，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)尤其是住宅地產(chǎn)開(kāi)始了持續(xù)快速發(fā)展。整體來(lái)看，這一階段我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)整體表現(xiàn)穩(wěn)健，住宅地產(chǎn)發(fā)展最熱，其次是商業(yè)地產(chǎn)。由于部分地區(qū)住宅價(jià)格持續(xù)過(guò)快上漲，國(guó)家及地方政府密集出臺(tái)相關(guān)調(diào)控政策，主要針對(duì)住宅地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行限制。

（3）2008年～2013年：商業(yè)地產(chǎn)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)造成了較大沖擊，同時(shí)，受?chē)?guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的影響，一直在房地產(chǎn)市場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的住宅物業(yè)市場(chǎng)降溫明顯，而以寫(xiě)字樓、購(gòu)物中心、主題商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為代表的商業(yè)地產(chǎn)成為房地產(chǎn)行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。不同于受到國(guó)家全面宏觀(guān)調(diào)控的住宅地產(chǎn)，商業(yè)地產(chǎn)享有一系列政策優(yōu)勢(shì)、資金支撐。國(guó)家進(jìn)一步鼓勵(lì)商鋪投資，提供多項(xiàng)優(yōu)惠稅費(fèi)政策，極大的促進(jìn)了商業(yè)房地產(chǎn)的發(fā)展。

（4）2013年至今：傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展放緩，產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。自2013年以來(lái)，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋回落、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)發(fā)展階段。與此同時(shí)，人口、資源、政策紅利等多方面優(yōu)勢(shì)不再明顯，房地產(chǎn)行業(yè)告別過(guò)去十年的高速發(fā)展，進(jìn)入拐點(diǎn)階段。2013年～2015年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速、銷(xiāo)售額、國(guó)房景氣指數(shù)等均進(jìn)入下行區(qū)間，無(wú)論住宅地產(chǎn)，還是傳統(tǒng)的商業(yè)地產(chǎn)，均面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力。

隨著老齡化程度不斷加劇、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展以及城鎮(zhèn)居民收入水平的持續(xù)提高，針對(duì)新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)市場(chǎng)需求開(kāi)始不斷釋放。例如，針對(duì)工業(yè)地產(chǎn)進(jìn)行升級(jí)換代的科技地產(chǎn)；以旅游度假、休閑養(yǎng)生為主題的旅游地產(chǎn)；以居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)為主題的養(yǎng)老地產(chǎn)等等。

3. 新型地產(chǎn)的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。新型地產(chǎn)是一種泛地產(chǎn)概念，包含不同的地產(chǎn)業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)模式也不盡相同，但是其產(chǎn)生背景和發(fā)展動(dòng)力機(jī)制存在較多共性之處。

首先，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速回落、傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展變緩是新型地產(chǎn)逐漸興起的背景。隨著10多年房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)，住房總量不足的問(wèn)題在多數(shù)城市已經(jīng)得到了解決，絕對(duì)短缺已不存在，傳統(tǒng)單一功能的商業(yè)地產(chǎn)在較多城市也處于飽和狀態(tài)。對(duì)新常態(tài)、新特征，房地產(chǎn)企業(yè)為優(yōu)化增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，豐富增長(zhǎng)動(dòng)力，不得不制定新的發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力于其他新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等。

其次，市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變是新型地產(chǎn)快速發(fā)展的源動(dòng)力。以旅游地產(chǎn)為例，2013年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速保持在7%左右，增速趨穩(wěn)，推動(dòng)消費(fèi)增速保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。收入水平的持續(xù)提高，同時(shí)帶來(lái)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，從追求數(shù)量型向講求質(zhì)量型迅速轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的消費(fèi)人群由旅游觀(guān)光型客戶(hù)向休閑度假型客戶(hù)轉(zhuǎn)變，旅游已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)中高收入人群的生活必需品，從而促進(jìn)了以休閑養(yǎng)生等為主題的旅游地產(chǎn)發(fā)展。再以養(yǎng)老地產(chǎn)為例，隨著老齡化程度進(jìn)程加劇，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。過(guò)去房地產(chǎn)以住宅為主，主要面向年輕家庭。如今年輕一代的贍養(yǎng)撫養(yǎng)壓力不斷增加，且由于政策原因?qū)е律僮踊?、無(wú)子化家庭日益增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式問(wèn)題重重。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，老年人逐漸成為富有人群，個(gè)人消費(fèi)觀(guān)念及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，更多希望晚年在精神、物質(zhì)等多方面都能享受較好的服務(wù)。年齡結(jié)構(gòu)的變化、家庭養(yǎng)老壓力增大以及消費(fèi)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變等因素，都導(dǎo)致以養(yǎng)老地產(chǎn)為代表的新型房地產(chǎn)業(yè)態(tài)市場(chǎng)需求日益增加，且隨時(shí)間發(fā)展呈上升趨勢(shì)。

第三，政府引導(dǎo)是新型地產(chǎn)發(fā)展的助推力。新型地產(chǎn)的發(fā)展深受?chē)?guó)家及地方政策影響。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)受地方政府、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策等影響很大。此外，由于與其他產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，必須滿(mǎn)足當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)需求及功能要求。近年來(lái)我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下行區(qū)間，為響應(yīng)政府對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)扶持，開(kāi)發(fā)商紛紛針對(duì)工業(yè)地產(chǎn)進(jìn)行升級(jí)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，從而促進(jìn)來(lái)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展。

三、 我國(guó)新型地產(chǎn)發(fā)展面臨的機(jī)會(huì)

1. 宏觀(guān)層面：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2013年以來(lái)，由于國(guó)際金融危機(jī)的深度延伸影響，總體世界經(jīng)濟(jì)仍然比較低迷。2016年上半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，GDP同比增長(zhǎng)6.7%。但是，6月PMI為50.0，較5月下降0.1，表明制造業(yè)信心仍略顯不足，經(jīng)濟(jì)仍存較大下行壓力。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，鋼鐵、煤炭、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)上升，其占比已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。增長(zhǎng)動(dòng)力方面，隨著勞動(dòng)力、資本等要素價(jià)格上漲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法再依賴(lài)傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)方式，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐漸取代成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2. 產(chǎn)業(yè)層面：傳統(tǒng)行業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。從住宅地產(chǎn)來(lái)看，2014年以來(lái)，我國(guó)住宅房地產(chǎn)業(yè)無(wú)論是開(kāi)發(fā)投資、銷(xiāo)售額還是價(jià)格水平，增速都已經(jīng)明顯放慢。與此同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)盈利空間不斷縮小。雖然2015年以來(lái)，全國(guó)整體的樓市銷(xiāo)售在政策不斷利好的刺激下，溫和回暖，但是行業(yè)整體銷(xiāo)售情況不容樂(lè)觀(guān)，去庫(kù)存和資金壓力巨大。土地價(jià)格、人員工資、材料調(diào)動(dòng)以及融資等成本支出都在加大，進(jìn)一步導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)不斷收縮。

從傳統(tǒng)商業(yè)地產(chǎn)來(lái)看，零售業(yè)增速放緩影響短期商業(yè)營(yíng)業(yè)用房需求。2014年，批發(fā)和零售業(yè)增加值同比增速下降至9.5%，2015年前三季度進(jìn)一步降至6.1%；2015年住宿和餐飲業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，持續(xù)低于GDP增速。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增速放緩負(fù)面影響市場(chǎng)對(duì)商業(yè)營(yíng)業(yè)用房的需求，電子商務(wù)沖擊持續(xù)存在及整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓的背景下這一趨勢(shì)仍將持續(xù)。隨著電子科技發(fā)展，電商快速擴(kuò)張，網(wǎng)購(gòu)量持續(xù)提高?？爝f業(yè)務(wù)增長(zhǎng)也直接印證了這一點(diǎn)，2010年以來(lái)快遞業(yè)務(wù)量保持年均50%左右的增長(zhǎng)，2015年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到206億件，為2010年全年的8.8倍，網(wǎng)上零售正逐步侵蝕實(shí)體商業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)。

3. 企業(yè)層面：新的發(fā)展空間與經(jīng)營(yíng)方式。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、房企之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，房地產(chǎn)行業(yè)也面臨著前所未有的困難。10多年房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)，住房總量不足的問(wèn)題在多數(shù)城市已經(jīng)得到了解決，絕對(duì)短缺已不存在，傳統(tǒng)單一功能的商業(yè)地產(chǎn)在較多城市也處于飽和狀態(tài)。在傳統(tǒng)住宅行業(yè)面臨拐點(diǎn)的前提下，房地產(chǎn)企業(yè)為優(yōu)化增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，豐富增長(zhǎng)動(dòng)力，不得不制定新的發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，房地產(chǎn)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯加快。一方面探索開(kāi)發(fā)新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，包括養(yǎng)老、文化、旅游地產(chǎn)等，另一方面，通過(guò)以參股或控股的方式進(jìn)入其他行業(yè)，實(shí)現(xiàn)主業(yè)的多元化或徹底轉(zhuǎn)型，以恒大集團(tuán)為例，2010年以來(lái)，恒大集團(tuán)在原有優(yōu)勢(shì)地產(chǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，相繼涉足人壽保險(xiǎn)、糧油銷(xiāo)售、礦泉水生產(chǎn)等行業(yè)，大大拓展了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

4. 政策層面：加大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在努力從投資驅(qū)動(dòng)向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變。我國(guó)十三五規(guī)劃綱要提出，要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。未來(lái)居民在房地產(chǎn)方面的消費(fèi)需求將進(jìn)一步釋放。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不斷增加，有利于新型地產(chǎn)市場(chǎng)整體發(fā)展。2015年前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4%，高于GDP增速，在GDP中占比達(dá)到51.4%，超過(guò)第一、第二產(chǎn)業(yè)的總和，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)是新型商業(yè)地產(chǎn)的主要產(chǎn)業(yè)支撐，其增幅高于GDP、在GDP中占比提高，為新型地產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)利好。

5. 市場(chǎng)層面：人口結(jié)構(gòu)變化、供需關(guān)系變化。從住宅市場(chǎng)來(lái)看，城鎮(zhèn)化對(duì)于住房需求的貢獻(xiàn)正在逐步減弱。從行業(yè)潛在需求層面，人口結(jié)構(gòu)是決定房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)周期趨勢(shì)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國(guó)人口數(shù)量已進(jìn)入拐點(diǎn)階段，短期內(nèi)住房需求將保持平穩(wěn)。從供給來(lái)看，隨著10多年房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)，住房總量不足的問(wèn)題在多數(shù)城市已經(jīng)得到了解決，絕對(duì)短缺已不存在，部分二三線(xiàn)城市由于前幾年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過(guò)快，供過(guò)于求，出現(xiàn)庫(kù)存過(guò)剩。

從傳統(tǒng)商業(yè)地產(chǎn)來(lái)看，全國(guó)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額增速放緩，新開(kāi)工規(guī)模也明顯縮減。具體來(lái)看，2015年全國(guó)商業(yè)營(yíng)業(yè)用房開(kāi)發(fā)投資累計(jì)同比增速為1.8%，降幅達(dá)18.3%；新開(kāi)工面積降幅較2014年擴(kuò)大6.8%至10.1%。辦公樓開(kāi)發(fā)投資累計(jì)同比增速下降11.2個(gè)百分點(diǎn)至10.1%。

住宅地產(chǎn)與傳統(tǒng)商業(yè)地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度放緩，給新型地產(chǎn)帶來(lái)了機(jī)會(huì)。從供給端來(lái)看，房地產(chǎn)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯加快。一方面，更多房企圍繞新型房地產(chǎn)業(yè)態(tài)進(jìn)行布局，另一方面，更多的資金也將從傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)移至新型地產(chǎn)行業(yè)。

從需求端來(lái)看，2013年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速保持在7%左右，增速趨穩(wěn)，推動(dòng)消費(fèi)增速保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。當(dāng)前消費(fèi)正逐步成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。當(dāng)年我國(guó)儲(chǔ)蓄率相比其他國(guó)家仍然較高，意味著中國(guó)消費(fèi)需求仍有巨大的潛在發(fā)展空間。在住房總量短缺矛盾解決、商業(yè)地產(chǎn)遇冷的背景下，消費(fèi)需求釋放將刺激休閑養(yǎng)生、旅游養(yǎng)老等方面需求的增加，從而促進(jìn)未來(lái)市場(chǎng)對(duì)相關(guān)營(yíng)業(yè)用房的需求。

四、 我國(guó)新型地產(chǎn)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

盡管新型地產(chǎn)在我國(guó)尤其是城市地區(qū)有著很大的發(fā)展空間和市場(chǎng)需求，但是與傳統(tǒng)地產(chǎn)業(yè)態(tài)相比，又有其特殊性和困難性：

一方面，新型地產(chǎn)缺乏國(guó)內(nèi)有關(guān)政策的支持以及健全的法律法規(guī)引導(dǎo)。以養(yǎng)老地產(chǎn)為例，作為具有社會(huì)公益屬性的項(xiàng)目，養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目投資巨大、盈利空間較小，在土地取得、信貸資金以及相關(guān)稅費(fèi)等方面均需要中央及地方政府支持，但目前相關(guān)配套優(yōu)惠政策的仍然較少。在稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼等方面，不同地區(qū)對(duì)項(xiàng)目的扶持力度不同，取得的效果差異也較大。此外由于我國(guó)土地法律法規(guī)關(guān)于劃撥產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，也為項(xiàng)目的后期運(yùn)作埋下了障礙。

另一方面，國(guó)內(nèi)新型地產(chǎn)在開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)模式方面不夠完善，缺乏服務(wù)和金融保險(xiǎn)等各項(xiàng)成熟的軟件配套措施，在頂層機(jī)制設(shè)計(jì)方面缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致諸多項(xiàng)目面臨土地成本高、回收周期長(zhǎng)、盈利困難等問(wèn)題。

五、 結(jié)論與建議

總之，在住宅地產(chǎn)企穩(wěn)下調(diào)，傳統(tǒng)單一功能商業(yè)地產(chǎn)不斷遇冷的形勢(shì)下，未來(lái)產(chǎn)業(yè)融合將成為我國(guó)新型地產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。但是在我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景與發(fā)展?fàn)顩r下，相關(guān)項(xiàng)目仍需要進(jìn)一步在開(kāi)發(fā)前期進(jìn)行深入咨詢(xún)論證，以保證后期項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

首先，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域環(huán)境和市場(chǎng)定位，選擇合適的商業(yè)模式。新型地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)不能盲目復(fù)制其他企業(yè)的成功模式，而是要明確房地產(chǎn)企業(yè)自身的發(fā)展定位，根據(jù)市場(chǎng)的潛在需求為消費(fèi)者量身打造產(chǎn)品，充分發(fā)揮企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，合理配置資源，積極與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)居住環(huán)境的要求已不僅僅限于單純的住宅消費(fèi)。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)之中，更多需要融入人文關(guān)懷的理念和當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的資源，為消費(fèi)者打造一種新的生活方式。

第三，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，建立高素質(zhì)的人才梯隊(duì)。隨著房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，以往拿地即盈利的粗放模式不再可行，經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新至為關(guān)鍵，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與管理方面專(zhuān)業(yè)人才的重要性日益凸顯。當(dāng)前新型地產(chǎn)發(fā)展面臨較多的挑戰(zhàn)性和不確定性，在前期論證、方案設(shè)計(jì)和盈利模式上均需要專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍的支撐。

第四，政府需要合理的引導(dǎo)和配套政策扶持。為促進(jìn)新型地產(chǎn)項(xiàng)目，地方政府可以在土地取得、信貸資金以及相關(guān)稅費(fèi)給以一定的優(yōu)惠政策。此外，對(duì)于公益性的地產(chǎn)項(xiàng)目，如養(yǎng)老地產(chǎn)，可以參考美國(guó)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)的政府協(xié)助方式，采用PPP等模式進(jìn)行政府-企業(yè)之間的合作融資等等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫紅.我國(guó)商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2015，（19）：256-258.

[2] 董青馬，胡正.中國(guó)高儲(chǔ)蓄率是超額貨幣供給的原因嗎？――基于1992～2007年國(guó)家資金流量表的分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011，（3）：127-131.

[3] 朱菲.北京養(yǎng)老地產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告[J].住宅產(chǎn)業(yè)， 2013，（12）：22-29.

篇10

鄉(xiāng)村振興，文化為魂，鄉(xiāng)村文化振興為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕“五大目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)提供著文化支撐。近年來(lái)，在區(qū)委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)大力實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)推進(jìn)基層文化陣地建設(shè)，著力完善公共文化服務(wù)體系，深入挖掘自身文化特色，在落實(shí)鄉(xiāng)村文化振興工作上取得了顯著的成績(jī)，但還存在一些制約因素和不足，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)鄉(xiāng)村文化振興工作取得的進(jìn)展

（一）努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是建成區(qū)級(jí)“兩館”。爭(zhēng)取并投入2000萬(wàn)元對(duì)X圖書(shū)館、文化館分別進(jìn)行改造裝修、購(gòu)置設(shè)施設(shè)備，公開(kāi)招聘文化系統(tǒng)輔助人員24名。同時(shí)，按照?qǐng)D書(shū)館總分館制要求，在市局、市圖書(shū)館的大力支持下，建設(shè)了X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)等4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館，在X社區(qū)、X社區(qū)等5家社區(qū)設(shè)立圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)，配備借還閱覽設(shè)備，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化文獻(xiàn)資源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)總館、分館和服務(wù)點(diǎn)之間“館際互借、通借通還”。二是公共文化陣地提檔升級(jí)。通過(guò)新建、改建、資源整合等方式加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化陣地建設(shè)。X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)等7個(gè)文化站獨(dú)立建站、功能齊全，免費(fèi)向群眾開(kāi)放；X鎮(zhèn)文化站正在建設(shè)中。支持幫助X鎮(zhèn)文化站就近與社區(qū)文化陣地共建共享。全區(qū)106個(gè)村（社區(qū)）已有98個(gè)按照村級(jí)綜合文化服務(wù)中心“九個(gè)一”建設(shè)要求進(jìn)行功能和服務(wù)的改造，其余8個(gè)村（社區(qū)）因高鐵建設(shè)拆遷等原因正在新建。通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金或自籌資金的形式向基層配發(fā)電腦、桌椅，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）電子閱覽室60個(gè)。全區(qū)鞏固完善農(nóng)村數(shù)字衛(wèi)星農(nóng)書(shū)屋104個(gè)、農(nóng)村固定電影放映室12個(gè)。每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）圖書(shū)閱覽室配發(fā)價(jià)值10萬(wàn)元的圖書(shū)、光盤(pán)。三是完善信息資源設(shè)施設(shè)備。不斷加大農(nóng)村信息共享工程覆蓋范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，無(wú)線(xiàn)WiFi網(wǎng)絡(luò)服務(wù)逐步完善，信息化條件明顯改善。新建小區(qū)網(wǎng)絡(luò)入戶(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有線(xiàn)電視入戶(hù)率逐年提升。投入48萬(wàn)元為900戶(hù)遠(yuǎn)郊住戶(hù)辦理了“戶(hù)戶(hù)通”，并協(xié)調(diào)市廣電網(wǎng)絡(luò)公司做好轄區(qū)廣播電視普及維護(hù)，群眾在家上網(wǎng)、看電視需求得到充分滿(mǎn)足。四是加強(qiáng)文藝人才隊(duì)伍建設(shè)。每年舉辦4期200人的文化專(zhuān)兼職人員或文藝愛(ài)好者技能培訓(xùn)班，并選派1—2名文化管理人才到中央文化管理干部學(xué)院學(xué)習(xí)，提升整體隊(duì)伍素質(zhì)水平、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。截至目前，共培育發(fā)展378支業(yè)余群眾文藝團(tuán)隊(duì)，其中星級(jí)群眾文藝團(tuán)隊(duì)17支，擁有剪紙、刺繡、唱歌、跳舞、編創(chuàng)等技能的文藝人才50多人。組建完善包含1339名志愿者的文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，作為文藝人才后備庫(kù)。基本健立了一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、人員穩(wěn)定、一專(zhuān)多能、門(mén)類(lèi)齊全的高素質(zhì)文藝人才隊(duì)伍。

（二）加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度。一是文化惠民活動(dòng)廣泛開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心每周免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間不低于42小時(shí)，經(jīng)常性開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)或文藝技能培訓(xùn)。年均舉辦“X”廣場(chǎng)演出20場(chǎng)；開(kāi)展“文化惠民·送戲下鄉(xiāng)”演出60場(chǎng)；指導(dǎo)基層組織文藝演出、比賽、全民閱讀等活動(dòng)300多場(chǎng)。每年聯(lián)合X京劇院、市文化藝術(shù)團(tuán)及X星級(jí)民間文藝團(tuán)隊(duì)在村（社區(qū)）、中小學(xué)校或慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展文化服務(wù)和文藝演出活動(dòng)100多場(chǎng)。聯(lián)系市轄電影公司到我區(qū)放映電影年均1000多場(chǎng)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了一村一月放映1場(chǎng)電影、全年觀(guān)看3場(chǎng)以上文藝或戲劇演出的目標(biāo)。二是組織文化志愿服務(wù)活動(dòng)。連續(xù)3年持續(xù)招募注冊(cè)文化志愿者1300余人。累計(jì)發(fā)展星級(jí)群眾文藝團(tuán)隊(duì)17支，其中五星級(jí)團(tuán)隊(duì)3支、四星級(jí)團(tuán)隊(duì)6支、三星級(jí)8支。每年開(kāi)展文化宣傳、文藝培訓(xùn)、作品創(chuàng)作、慰問(wèn)演出、文化扶貧等志愿服務(wù)活動(dòng)150多次。文化志愿者典型帶動(dòng)影響力不斷擴(kuò)大，志愿氛圍日漸濃厚。三是豐富文化產(chǎn)品供給。挖掘鄉(xiāng)土專(zhuān)家、草根明星，培養(yǎng)草根團(tuán)隊(duì)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和編創(chuàng)指導(dǎo)活動(dòng)，不斷生產(chǎn)貼近X區(qū)情、群眾生活的作品。發(fā)展9支擁有固定活動(dòng)場(chǎng)所、成員穩(wěn)定、具備創(chuàng)作和演出能力的注冊(cè)法人文藝團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)的方式給予扶持。整合區(qū)級(jí)部門(mén)資源策劃實(shí)施“文明相伴X”文藝作品創(chuàng)作“賽事”，形成了《X》《X》等原創(chuàng)歌曲、書(shū)畫(huà)、舞蹈、曲藝、攝影、微電影等作品1200多個(gè)。四是推進(jìn)文化旅游互融共促。結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游活動(dòng)，為民間文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈，傳統(tǒng)戲劇、美術(shù)、技藝、醫(yī)藥和民風(fēng)民俗等搭建平臺(tái)，開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)。通過(guò)“特色旅游商品評(píng)選”活動(dòng)挖掘推出刺繡、燙刻、剪紙、串珠等一批文化旅游特色商品。年均舉辦“桃花節(jié)”“旅游嘉年華”“葡萄節(jié)”等旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)8場(chǎng)，旅游搭臺(tái)、文化唱戲、產(chǎn)品叫座，取得了較好的宣傳推介效果。

二、存在的問(wèn)題

（一）在公共文化方面。一是硬件設(shè)施重“建”不重“管”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋存在被擠占甚至廢棄的現(xiàn)象，書(shū)屋內(nèi)圖書(shū)種類(lèi)不齊、更新緩慢，體育器材損壞后無(wú)人維修；二是服務(wù)供給“曲高和寡”。以“送文化下鄉(xiāng)”為例，鄉(xiāng)村電影放映已不再受村民追捧，部分文藝演出、講座的內(nèi)容不對(duì)群眾“口味”，且缺乏受村民歡迎的原創(chuàng)性、群眾性、地方性的文藝作品；三是傳統(tǒng)文化明顯衰落。傳統(tǒng)節(jié)慶和風(fēng)俗在我區(qū)農(nóng)村的氛圍與影響力正在逐步減弱，不少區(qū)域性非遺項(xiàng)目得不到及時(shí)挖掘與整理，很多非遺項(xiàng)目后繼無(wú)人。

（二）在保障投入方面。一是對(duì)鄉(xiāng)村文化振興的重要性認(rèn)識(shí)不到位。部分基層組織和干部將鄉(xiāng)村文化振興工作看成“軟指標(biāo)”而非“硬任務(wù)”，工作主動(dòng)性不高；二是財(cái)政和社會(huì)資本投入不足。目前農(nóng)村公共文化服務(wù)主要依靠中央等各級(jí)財(cái)政投入，我區(qū)多數(shù)鎮(zhèn)文化站、村文化中心的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。社會(huì)資本參與農(nóng)村公共文化建設(shè)方面存在空白；三是人才支撐保障不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化中心文化專(zhuān)干隊(duì)伍存在兼職借用情況，工作力量不足、精力不夠。農(nóng)村嚴(yán)重的“空心化”，讓鄉(xiāng)村缺少文化活動(dòng)創(chuàng)作者和參與者。

（三）在文化與產(chǎn)業(yè)融合方面。一是農(nóng)旅融合發(fā)展不足。政府對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)還缺少專(zhuān)門(mén)政策與規(guī)劃，現(xiàn)有政策散見(jiàn)于三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)文件，農(nóng)業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)級(jí)層面還是分行業(yè)規(guī)劃、分部門(mén)管理，部門(mén)之間很難做到“結(jié)合”。二是特色農(nóng)產(chǎn)品與文化元素結(jié)合不夠。文化元素對(duì)鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)滲透、對(duì)企業(yè)的支撐都不足。農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝品、土特產(chǎn)的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、工藝、品牌水平都很初級(jí)，鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵挖掘不到位，發(fā)展業(yè)態(tài)單一，對(duì)消費(fèi)者吸引力不夠。

三、對(duì)鄉(xiāng)村文化振興工作的建議

（一）完善政策保障措施。一是健全目標(biāo)考核機(jī)制。提高各級(jí)單位對(duì)鄉(xiāng)村文化振興工作的重視程度，把鄉(xiāng)村文化振興工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，并將工作成效作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)；二是健全財(cái)政投入機(jī)制。將鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)中心和農(nóng)家書(shū)屋的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)一并納入各級(jí)財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，每年為農(nóng)村地區(qū)非遺項(xiàng)目認(rèn)定保護(hù)、鄉(xiāng)土特色文化挖掘和文化品牌打造計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)村自籌、單位幫扶、社會(huì)募捐等方式吸納民間資金參與；三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)整合管理。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、黨建、綜治、體育等方面的宣傳文化經(jīng)費(fèi)，形成統(tǒng)一的宣傳文化經(jīng)費(fèi)管理和使用機(jī)制，做到文化資金專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬管理，提高資金使用效率和水平。

（二）創(chuàng)新運(yùn)行管理思路。一是加強(qiáng)設(shè)施配套建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備使用效益進(jìn)行評(píng)估，整合添置基層宣傳文化、科學(xué)教育等基礎(chǔ)設(shè)施，著力抓好鎮(zhèn)村文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、家風(fēng)家訓(xùn)館、村史館等文化陣地建設(shè)與優(yōu)化；二是增強(qiáng)“文化下鄉(xiāng)”精準(zhǔn)度。豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)內(nèi)容，建立圖書(shū)室互通、電子資源共享的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化服務(wù)資源共享機(jī)制。開(kāi)展類(lèi)似“你選書(shū)，我買(mǎi)單”、城鄉(xiāng)文化社團(tuán)的結(jié)對(duì)幫扶、非遺傳承項(xiàng)目扶持等活動(dòng)，征求滿(mǎn)足鄉(xiāng)村群眾的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)文化下鄉(xiāng)精準(zhǔn)化。