導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綜合管理的職責(zé)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    三、負(fù)責(zé)公司黨委會議、總經(jīng)理辦公會議,司務(wù)會議的會務(wù)工作。

    四、草擬審核、打印、裝訂、封發(fā)以公司名義上報和下民的各種文稿、簡報及有關(guān)綜合性材料。

    五、處理公司收到的各類文件、函件、電報、報刊和資料,落實催辦并保持公文的正常流轉(zhuǎn)。

    六、負(fù)責(zé)公司文書處理和文書檔案的管理工作、保密工作。

    七、負(fù)責(zé)公司的固定財產(chǎn)管理和辦公設(shè)備、設(shè)施的發(fā)行更新和添置,房產(chǎn)購置、辦公職場和基建管理等工作。

    八、負(fù)責(zé)組織公司對外宣傳工作和廣告事宜。

    九、負(fù)責(zé)公司會務(wù)費、宣傳費和招待費等經(jīng)費的開支。負(fù)責(zé)公司的接待工作。

    十、負(fù)責(zé)公司的人事調(diào)配、定崗、定員、定級、晉級、招聘和干部的考核工作,并辦理干部的聘用手續(xù)。

    十一、負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的管理,辦理專業(yè)技術(shù)人員的評聘手續(xù)。

    十二、負(fù)責(zé)核定、編制員工勞動工資、獎金、福利等工作。

    十三、負(fù)責(zé)組織、管理干部員工和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、各級各類文化學(xué)習(xí)。

    十四、負(fù)責(zé)公司人事檔案和專業(yè)技術(shù)干部檔案和管理。

    十五、負(fù)責(zé)擬定有關(guān)人事教育方面的有關(guān)規(guī)章制度。

    十六、負(fù)責(zé)辦理員工的獎勵、懲罰等項工作。

篇2

財政稅收優(yōu)化管理與監(jiān)督控制要互動在一起，形成有效的財政稅收管理策略，為財政稅收模式優(yōu)化營造良好的條件。在財政稅收監(jiān)督管理的過程中，要對不規(guī)范行為進(jìn)行約束，確保各種監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制能夠有效結(jié)合在一起。在具體實施的過程中，需要根據(jù)財政監(jiān)督信息化管理的要求，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)財務(wù)模式創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二、國外財政稅收監(jiān)督管理機(jī)制的經(jīng)驗與啟示

1.國外財政稅收監(jiān)督管理的基本做法

國外財政稅收監(jiān)督管理的過程中，需要從內(nèi)部職能部門的管理策略出發(fā)，推動財政稅收的綜合性管理，為財政稅收職責(zé)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。財政稅收監(jiān)督管理的基本做法需要和監(jiān)督內(nèi)部體系緊密聯(lián)系，確保財政稅收監(jiān)督管理模式能夠有效創(chuàng)新，為財政稅收的監(jiān)督體系形成創(chuàng)造良好的條件。從監(jiān)督職責(zé)角度看，需要對各種監(jiān)督模式進(jìn)行系統(tǒng)性分析，按照財政稅收的優(yōu)化模式推進(jìn)各項策略不斷實現(xiàn)。如澳大利亞通過對內(nèi)部各部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行行政管理模式創(chuàng)新，從多方面提高財政稅收的監(jiān)督效率。通過對財政稅收的監(jiān)督效率分析，保證各個監(jiān)督管理模式能夠融合在一起，形成完善的財政稅收監(jiān)督管理模式，為財政稅收監(jiān)督控制優(yōu)化營造良好的氛圍。財政稅收管理的過程中需要從監(jiān)督專員、公共會計、財政監(jiān)督模式等方面出發(fā)，確保各個財政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠符合創(chuàng)新管理的要求，推進(jìn)創(chuàng)新模式建設(shè)，為創(chuàng)新指導(dǎo)和監(jiān)督管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收體制監(jiān)督機(jī)制管理的過程中要從企事業(yè)單位的實際運行情況出發(fā)，進(jìn)行財政稅收監(jiān)督管理，確保監(jiān)督創(chuàng)新與指導(dǎo)模式能夠優(yōu)化，實現(xiàn)財政稅收的再監(jiān)督，通過有效的監(jiān)督模式優(yōu)化，推動財政稅收的綜合性管理，為財政稅收的創(chuàng)新型管理創(chuàng)造良好的條件。

2.國外財政稅收監(jiān)督管理的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/p>

國外財政稅收監(jiān)督管理的過程中需要不斷完善立法程序，通過有效的財政稅收監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化，提高財政稅收的監(jiān)督管理水平，為財政稅收的監(jiān)督模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。財政稅收監(jiān)督管理機(jī)制優(yōu)化的過程中需要不斷進(jìn)行財政監(jiān)督模式創(chuàng)新，通過有效的監(jiān)督管理完善立法程序，通過對財政監(jiān)督的管理方法優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ絼?chuàng)新，提高財政稅收的財政監(jiān)督法律規(guī)范化水平。財政稅收監(jiān)督權(quán)力要在綜合管理的過程中進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，實現(xiàn)對財政稅收的專項監(jiān)督管理，提高財政稅收的綜合創(chuàng)新管理水平。財政稅收管理的過程中通過有效的措施保證財政監(jiān)督權(quán)力的有效平衡，保證財政稅收在監(jiān)督權(quán)力實施的過程中形成完善的程序，實現(xiàn)資源的合理配詈，確保財政稅收資源配置能夠符合綜合性財政管理的要求。

三、財政稅收監(jiān)督管理體制的完善

1.將財政稅收監(jiān)督管理提高到立法層次

財政稅收監(jiān)督管理機(jī)制優(yōu)化管理的過程中必須從立法層次出發(fā)，推進(jìn)財政稅收的立法性管理，為財政稅收的綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。從當(dāng)前的情況看，我國財政稅收監(jiān)督管理屬于行為范疇，必須要從行為管理的總體戰(zhàn)略出發(fā)，推進(jìn)立法機(jī)制建設(shè)，為財政稅收綜合性管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收的立法管理必須要從內(nèi)部監(jiān)督色彩控制出發(fā)，確保財政稅收資金預(yù)算能夠符合資源配置管理的要求，推動財政稅收的全面性控制管理，為財政稅收的創(chuàng)新型管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收管理的過程中要從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面入手，實現(xiàn)財政稅收的有效性監(jiān)督，保證財政稅收的預(yù)算管理與執(zhí)行管理能夠符合監(jiān)督機(jī)制的要求，確保財政稅收能夠進(jìn)行有效的管理創(chuàng)新。財政稅收實施的過程中要加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理作用，通過政府部門的監(jiān)督管理，可以科學(xué)合理編制財政稅收預(yù)算。通過對財政稅收立法層次的分析，實現(xiàn)對財政稅收的內(nèi)部有效性監(jiān)督管理，為財政稅收監(jiān)督模式創(chuàng)新營造良好的條件。財政稅收立法預(yù)算管理的過程中要從執(zhí)行模式出發(fā)，對各種制約模式進(jìn)行綜合性分析，確保各種監(jiān)督平衡機(jī)制能夠全面實現(xiàn)，通過有效的財政稅收控制管理確保各種模式能夠得到優(yōu)化，提高財政稅收的優(yōu)化監(jiān)督管理水平。財政稅收內(nèi)部控制模式優(yōu)化的過程中要把各種監(jiān)督模式結(jié)合在一起，形成有效的財政事前、事中、事后管理機(jī)制，財政稅收管理的過程中要從效率模式建設(shè)出發(fā)，確保各種監(jiān)督效率能夠順利實現(xiàn)。財政稅收事前監(jiān)督管理的過程中要對問題進(jìn)行分析和修正，通過有效的事后監(jiān)督管理模式優(yōu)化，確保各種監(jiān)督主體和客體能夠符合經(jīng)濟(jì)活動管理的要求。財政稅收監(jiān)督管理的過程中要從多層次控制管理思路出發(fā)，確保財政、稅收、審計等工作能夠符合財政稅收控制管理的要求。

2.財政稅收監(jiān)督機(jī)制要明確各個主體職責(zé)

財政稅收監(jiān)督機(jī)制管理的過程中要對各個主體進(jìn)行分析，保證各職能部門能夠有效運行，推動財政稅收監(jiān)督管理模式創(chuàng)新，為財政稅收的有效性管理創(chuàng)造良好的條件。財政稅收管理的過程中要對各種監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)活動進(jìn)行分析，保證各種職能得到有效管理，提高財政稅收的綜合性管理水平，為財政稅收的優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。財政稅收主體職責(zé)管理的過程中要對各種主體責(zé)任進(jìn)行分析，提高財政稅收的監(jiān)督控制管理效率。財政稅收監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)的過程中，需要從不同的預(yù)算模式出發(fā)，實現(xiàn)對財政稅收的的管理模式優(yōu)化，財政稅收管理必須從財政管理的戰(zhàn)略思路出發(fā)，實現(xiàn)對財政稅收多方位管理，為財政稅收綜合管理問題得到解決創(chuàng)造良好的條件。財政稅收預(yù)算監(jiān)督管理必須從政府綜合職責(zé)出發(fā)，推動財政稅收創(chuàng)新型管理，為財政稅收綜合模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。

篇3

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院管理 電子檔案 問題 對策

隨著信息時代的高速發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)及醫(yī)療相關(guān)信息技術(shù)也日新月異，醫(yī)院檔案的管理范圍也從以往的傳統(tǒng)的文書文檔發(fā)展為多層次，多形式的檔案模式，電子文檔管理是醫(yī)院檔案管理中的新內(nèi)容及新要求，如何提高醫(yī)院的電子文檔檔案管理質(zhì)量，是醫(yī)院檔案管理中亟待解決的問題。加強(qiáng)檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)，是醫(yī)院檔案實行現(xiàn)代化管理的根本任務(wù)[1]。通過對電子文件管理存在問題及對策進(jìn)行探討，推進(jìn)電子檔案的管理。

1 醫(yī)院電子檔案管理中存在的問題

1.1 檔案管理職責(zé)不明確，管理線條多

醫(yī)院檔案管理一般由設(shè)在行政辦公室的綜合檔案室負(fù)責(zé)，綜合檔案室一般只管理文書檔案、科技檔案、會計檔案、人事檔案等，由于醫(yī)院歷史的原因及醫(yī)院行業(yè)管理的要求，醫(yī)院的醫(yī)療病歷檔案由專門的病案室管理，而臨床的一些X線檔案、病理切片檔案、檢驗檢查檔案、各種影像檢查圖文檔案及一些日常網(wǎng)絡(luò)辦公產(chǎn)生的電子資料檔案分屬于各個業(yè)務(wù)科室自己管理，電子病歷及一些醫(yī)療電子網(wǎng)絡(luò)信息則由信息科管理，在一個單位內(nèi)形成了多部門管理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致檔案管理職責(zé)不明確，管理線條多，管理不到位的現(xiàn)象。

1.2 醫(yī)院電子檔案管理的意識和制度不健全

有些醫(yī)院雖然建立了檔案管理，但實際運行效果不夠理想，不少部門人員檔案意識較淡薄，一些人員經(jīng)常把檔案材料隨意存在自己的辦公室，不能及時歸檔，導(dǎo)致檔案材料丟失或欠缺。平時單位組織的學(xué)習(xí)多與專業(yè)技術(shù)有關(guān)，很少組織檔案管理方面的學(xué)習(xí)，檔案管理的宣傳力度及認(rèn)識均不夠。同時，由于對醫(yī)院電子檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)及范疇還不夠明確，導(dǎo)致醫(yī)院電子檔案管理的制度建設(shè)相對落后，跟不上檔案管理的需求。

1.3 電子檔案管理不規(guī)范，缺失、損壞現(xiàn)象較普遍

由于醫(yī)院的電子檔案多頭管理的原因。目前很多電子檔案材料多由科室自行保管，缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的管理，同時由于電子檔案需要依賴計算機(jī)貯存，科室在日常計算機(jī)管理時對網(wǎng)絡(luò)安全、病毒防范、權(quán)限管理、資料存貯和保管等方面均存在不到位現(xiàn)象，同時如何對電子檔案進(jìn)行規(guī)范地收集、整理、鑒定、歸檔及檔案管理的具體要求等知識均十分匱乏，導(dǎo)致了電子檔案的缺失和損壞現(xiàn)象較普遍。

1.4 檔案管理人員素質(zhì)有待提高

由于醫(yī)療是一門專業(yè)性很強(qiáng)的專業(yè)，目前醫(yī)院的檔案管理人員在文化程度、醫(yī)療技術(shù)知識、醫(yī)療管理流程、電子信息技術(shù)、檔案專業(yè)知識等方面均有待提高，在醫(yī)療人才培養(yǎng)中，多重視醫(yī)療技術(shù)人員素質(zhì)方面的提高，對檔案管理人員的素質(zhì)提高的意識不夠，投入不足，導(dǎo)致許多檔案管理人員的思想觀念、管理水平跟不上時代的發(fā)展，直接影響了檔案管理水平的進(jìn)一步提高。

1.5 檔案管理硬件不能滿足要求

醫(yī)院的電子檔案管理涉及科室面廣，計算機(jī)在醫(yī)院已廣泛應(yīng)用，部分科室已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，但全院網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)范管理還有待完善，相應(yīng)的檔案管理需要的硬件投入不足，能夠適合電子檔案管理的計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對較少，導(dǎo)致電子檔案管理往往不能滿足要求。 轉(zhuǎn)貼于

2 提高醫(yī)院電子檔案管理的對策

2.1 建立完善醫(yī)院的檔案管理網(wǎng)絡(luò)

醫(yī)院檔案信息量大、類別多，可采取相應(yīng)的高科技手段，為數(shù)據(jù)庫無紙化創(chuàng)造契機(jī)[2]。建立健全醫(yī)院檔案管理的醫(yī)院、檔案室、科室三級管理網(wǎng)絡(luò)是醫(yī)院檔案管理的重要保證，通過三級檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建立，明確醫(yī)院電子檔案管理的職責(zé)、線條及要求，這種管理模式有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一保管，有利于組織監(jiān)督各相關(guān)部門的檔案管理工作；有利于明確各部門的職責(zé)；有利于電子檔案保管的安全、完整和規(guī)范，同時有利于通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)多元化信息資源的共享及權(quán)限的統(tǒng)一規(guī)劃。

醫(yī)院的電子檔案管理可以實行檔案管理與其他信息管理分開的方式，這種方式主要由信息科和綜合檔案室兩部分組成，信息科負(fù)責(zé)醫(yī)院病案統(tǒng)計管理、圖書管理和計算機(jī)管理，綜合檔案室主要對各種門類、載體的檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對本單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。二個部門職責(zé)明確，互相配合，共同協(xié)作。

2.2 制定相應(yīng)的電子檔案管理制度

要做好醫(yī)療電子檔案的管理工作，制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，醫(yī)院建立相應(yīng)的電子檔案管理制度的內(nèi)容應(yīng)包括建立電子檔案收集和歸檔制度，電子檔案的利用、保管制度，制訂電子檔案的保管期限、歸檔范圍等規(guī)定，并將這些制度和規(guī)定納入醫(yī)院的崗位責(zé)任制和考核辦法中去，建立健全醫(yī)療電子檔案的動態(tài)管理制度，使醫(yī)院的電子檔案管理按規(guī)范化的流程進(jìn)行管理。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識

檔案管理人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和了解醫(yī)療活動的規(guī)律、工作流程、信息技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、醫(yī)學(xué)管理等知識。特別是對于數(shù)字化醫(yī)療信息手段、數(shù)字化設(shè)備、數(shù)字化醫(yī)療管理、網(wǎng)絡(luò)管理安全等技術(shù)的應(yīng)用，需要檔案管理人員需要及時更新自己的知識才能有效地參與到醫(yī)院電子檔案管理的工作中去。要提高科研人員對電子檔案的認(rèn)識，要有科研人員在一絨的自覺收集保存才能使電子檔案完整[3]。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)檔案管理的法律法規(guī)、規(guī)章制度及本單位的檔案管理規(guī)定，提高對檔案管理知識的認(rèn)識及理解。

2.4 加大檔案管理的投入

電子檔案管理的好壞，關(guān)系到醫(yī)療安全及檔案信息的完整，也是醫(yī)院教學(xué)、科研的需要，最終達(dá)到檔案能夠得到充分利用的目的。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)重視對檔案管理硬件及軟件方面的投入，配置各方面性能較優(yōu)越的計算機(jī)、軟件，刻錄儀器及選擇科學(xué)的存貯方式。還要配置高性能的保障網(wǎng)絡(luò)安全的軟件，如防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)等，保障電子檔案的正常、有序運行。

隨著科學(xué)技術(shù)及信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，醫(yī)院檔案的管理也出現(xiàn)了許多新的變化，醫(yī)院檔案管理必須不斷地從管理思想、管理方法、管理手段及管理創(chuàng)新等方面不斷改進(jìn)，緊跟時代的步伐，檔案管理人員也要不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自己，不斷以創(chuàng)新的精神去改進(jìn)工作，以滿足醫(yī)院對檔案管理不斷提高的需要，為醫(yī)院的檔案管理事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 蔣莉君.談醫(yī)院檔案管理.西部醫(yī)學(xué).2008(20)02：444-445.

篇4

1 明職責(zé)

機(jī)關(guān)檔案工作是機(jī)關(guān)行政管理的一個組成部分，其職責(zé)與任務(wù)確立，必須按照依法依規(guī)原則來明確。

1.1 法定職責(zé)與任務(wù)的一般性規(guī)定。法定職責(zé)與任務(wù)的一般性規(guī)定，是指檔案法律法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)機(jī)關(guān)檔案工作的原則性規(guī)定。這些一般性規(guī)定，是對機(jī)關(guān)檔案工作職責(zé)與任務(wù)的最基本要求，是各機(jī)關(guān)檔案工作必須執(zhí)行的一般性要求。

1.2 法定職責(zé)與任務(wù)的特殊性規(guī)定。是指專業(yè)法律法規(guī)和專業(yè)規(guī)章中對系統(tǒng)內(nèi)、專業(yè)內(nèi)機(jī)關(guān)檔案工作的一些原則性規(guī)定。是對系統(tǒng)內(nèi)、專業(yè)內(nèi)機(jī)關(guān)檔案工作職責(zé)與任務(wù)的特殊性要求，也是系統(tǒng)內(nèi)、專業(yè)內(nèi)各機(jī)關(guān)檔案工作必須執(zhí)行的特殊性要求。

1.3 職責(zé)與任務(wù)的行政性規(guī)定。職責(zé)與任務(wù)的行政性規(guī)定，是指國家檔案行政主管部門和上級業(yè)務(wù)、行業(yè)主管機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)檔案工作職責(zé)與任務(wù)的具體要求。這些要求相對于法律法規(guī)和規(guī)章來說，對機(jī)關(guān)檔案工作的規(guī)定性要求更具體，更符合本機(jī)關(guān)和本行業(yè)檔案工作的實際情況。

對于一個機(jī)關(guān)來說，在確定本機(jī)關(guān)檔案工作的職責(zé)與任務(wù)時，要充分了解上述三方面規(guī)定。原則上系統(tǒng)內(nèi)、專業(yè)內(nèi)無行政性規(guī)定的，以法律法規(guī)和規(guī)章中一般性和特殊性規(guī)定為準(zhǔn)。系統(tǒng)內(nèi)、專業(yè)內(nèi)有行政性規(guī)定的，原則上以行政性規(guī)定為準(zhǔn)，因為這些專業(yè)、行業(yè)的行政性規(guī)定更符合系統(tǒng)內(nèi)、專業(yè)內(nèi)機(jī)關(guān)檔案工作實際，更具有針對性。但鑒于有些行政性規(guī)定形成時間的原因，難免會產(chǎn)生行政性規(guī)定滯后于法律法規(guī)和規(guī)章一般性、特殊性規(guī)定的情況，這就需要在行政性規(guī)定的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)和規(guī)章的一般性、特殊性規(guī)定作補(bǔ)充，來完善本機(jī)關(guān)檔案工作的職責(zé)和任務(wù)。當(dāng)行政性規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章的一般性、特殊性規(guī)定相沖突時，應(yīng)當(dāng)請示上級業(yè)務(wù)主管和行業(yè)主管機(jī)關(guān)給予答復(fù)，上級業(yè)務(wù)主管和行業(yè)主管機(jī)關(guān)無答復(fù)的，應(yīng)以法律法規(guī)和規(guī)章的一般性、特殊性規(guī)定為準(zhǔn)。

2 立機(jī)制

按照《檔案法》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》有關(guān)規(guī)定精神，機(jī)關(guān)檔案工作應(yīng)實行統(tǒng)一集中管理機(jī)制，即在一個機(jī)關(guān)內(nèi)，對其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其所屬單位的檔案工作實行統(tǒng)一管理，對機(jī)關(guān)各類載體的檔案實行集中管理。統(tǒng)一集中管理機(jī)制包含四個方面的含義：

2.1 統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)。就是在一個機(jī)關(guān)內(nèi)形成對檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的有效管理格局。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是機(jī)關(guān)內(nèi)要明確一位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一主管機(jī)關(guān)檔案工作，并在此基礎(chǔ)上，組建機(jī)關(guān)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)檔案工作發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)；解決檔案工作所需的人、財、物等實際問題；協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門和所屬單位的檔案工作。統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，就是機(jī)關(guān)內(nèi)要建立統(tǒng)一的檔案管理機(jī)構(gòu)――機(jī)關(guān)綜合檔案室，明確其職責(zé)和任務(wù)，防止機(jī)關(guān)內(nèi)檔案工作機(jī)構(gòu)重疊，工作各自為政情況的發(fā)生。

2.2 統(tǒng)一管理制度。制度是管理機(jī)制有效運行的保障，沒有統(tǒng)一的管理制度，再好的管理機(jī)制也很難有效地運行，可見，統(tǒng)一的檔案管理制度對機(jī)制的運行是多么的重要。具體到一個機(jī)關(guān)來說，就是由機(jī)關(guān)綜合檔案室根據(jù)檔案法律法規(guī)、行政規(guī)章和黨的方針、政策，制定統(tǒng)一的檔案管理規(guī)章制度，以機(jī)關(guān)正式文件形式，供機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位執(zhí)行。

2.3 統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。對機(jī)關(guān)內(nèi)部和所屬單位檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，是《檔案法》賦予機(jī)關(guān)檔案部門的職責(zé)，是必須履行的職責(zé)。只有認(rèn)真履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對機(jī)關(guān)檔案工作的有效組織和管理。

2.4 集中統(tǒng)一管理全部檔案。對機(jī)關(guān)形成的全部檔案實行集中統(tǒng)一管理，是《檔案法》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》對機(jī)關(guān)檔案工作的最基本要求，也是有效組織和管理機(jī)關(guān)檔案工作，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)檔案作用的自身內(nèi)在需求。因此，對于一個機(jī)關(guān)，無論產(chǎn)生形成多少門類和載體的檔案，都應(yīng)按照要求由機(jī)關(guān)綜合檔案室實行集中統(tǒng)一管理。

要有效地組織和管理好機(jī)關(guān)檔案工作，就必須有強(qiáng)有力的組織管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，來保證機(jī)關(guān)檔案工作各項職責(zé)與任務(wù)的有效實施。實踐證明，如果沒有一個強(qiáng)有力的組織管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，僅靠機(jī)關(guān)檔案部門和檔案員自身的努力，是做不好機(jī)關(guān)檔案工作的，也很難實現(xiàn)對機(jī)關(guān)檔案工作的有效組織和管理。

3 建機(jī)構(gòu)

建立與機(jī)關(guān)規(guī)模、職能活動相適應(yīng)，設(shè)置合理的檔案工作機(jī)構(gòu)，是有效組織和管理好機(jī)關(guān)檔案工作，保障管理機(jī)制有效運行的核心動力和重要推手。

3.1 建立機(jī)關(guān)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立機(jī)關(guān)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，是實現(xiàn)本單位檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、有效組織和管理的基本保證。機(jī)關(guān)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)有以下幾個方面：一是定期召開機(jī)關(guān)檔案工作協(xié)調(diào)會議，研究解決機(jī)關(guān)檔案工作中遇到的問題；二是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)檔案工作發(fā)展規(guī)劃、計劃、規(guī)章制度的審核，組織檔案法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)規(guī)范文件的學(xué)習(xí)、貫徹和落實；三是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)檔案鑒定、銷毀和受限檔案利用的審批工作；四是監(jiān)督檢查本機(jī)關(guān)文件歸檔和檔案的接收、移交工作；五是負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)檔案工作內(nèi)調(diào)外聯(lián)工作。

3.2 設(shè)置機(jī)關(guān)綜合檔案室。機(jī)關(guān)綜合檔案室是對機(jī)關(guān)檔案工作實行有效組織和管理的具體執(zhí)行部門，是機(jī)關(guān)檔案工作法定職責(zé)與任務(wù)的具體承辦機(jī)構(gòu)，也是集中保管機(jī)關(guān)全部檔案的保管場所。設(shè)置機(jī)關(guān)綜合檔案室包括以下幾方面內(nèi)容：一是明確機(jī)關(guān)綜合檔案室職責(zé)與任務(wù)。二是選擇合適檔案保管和辦公場所。三是配置相應(yīng)檔案保管保護(hù)設(shè)施和設(shè)備。機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)保管檔案的需要，配置足量的檔案柜架；根據(jù)機(jī)關(guān)檔案工作需要，配置必要的檔案保護(hù)和數(shù)字化設(shè)備，以利于綜合檔案室工作開展。四是配置專兼職檔案員。機(jī)關(guān)專兼職檔案員是機(jī)關(guān)綜合檔案室職責(zé)和任務(wù)的具體執(zhí)行者，配備好檔案專兼職工作人員關(guān)系到機(jī)關(guān)檔案工作職責(zé)和任務(wù)能否落實好、實現(xiàn)好的關(guān)鍵所在。

4 定制度

機(jī)關(guān)檔案工作制度是機(jī)關(guān)有關(guān)檔案工作的工作規(guī)范和準(zhǔn)則。具體到一個機(jī)關(guān)，主要包括三方面內(nèi)容：

4.1 綜合性檔案工作制度。綜合性機(jī)關(guān)檔案工作管理制度是指對機(jī)關(guān)檔案工作總體性進(jìn)行綱領(lǐng)性規(guī)范的原則性規(guī)定。主要包括三方面的內(nèi)容：一是本機(jī)關(guān)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃等方面的原則性規(guī)定。如，機(jī)關(guān)檔案工作發(fā)展規(guī)劃、機(jī)關(guān)檔案工作實行統(tǒng)一集中管理原則等。二是機(jī)關(guān)綜合檔案室和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)、管理權(quán)限及專兼職檔案員任職要求方面的原則性規(guī)定。如，專兼職檔案員任職條件、綜合檔案室職責(zé)等。三是對機(jī)關(guān)檔案工作內(nèi)容、范圍、形式及相應(yīng)保障措施的原則性規(guī)定。如，機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)、檔案災(zāi)害應(yīng)急方案等。綜合性檔案工作制度都是一些原則性規(guī)定，其具體的措施需要在業(yè)務(wù)性檔案工作制度中完善和細(xì)化。

4.2 業(yè)務(wù)性檔案工作制度。業(yè)務(wù)性檔案工作制度包括一般性規(guī)定和專門性規(guī)定兩個方面。一般性規(guī)定也就是平時說的機(jī)關(guān)綜合檔案室七項制度，即，文件歸檔制度、檔案保管制度、檔案利用制度、檔案鑒定制度、檔案統(tǒng)計制度、檔案保密制度、檔案移交制度。專門性制度是指針對機(jī)關(guān)檔案工作各環(huán)節(jié)工作的一些具體性規(guī)定，如，檔案庫房管理制度、電子文件歸檔制度、會計文件歸檔制度等，此類制度是對綜合性檔案工作制度的具體細(xì)化和補(bǔ)充。各機(jī)關(guān)可根據(jù)本機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的不同，制定出符合本機(jī)關(guān)檔案工作實際的各種管理制度，以利于機(jī)關(guān)檔案工作的規(guī)范化管理。

4.3 輔檔案工作制度。輔檔案工作制度是指為保證機(jī)關(guān)檔案工作有效組織和管理的一些行政性規(guī)定。如，檔案員崗位責(zé)任制、機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)任務(wù)考核辦法等。

制定機(jī)關(guān)檔案工作制度是有效組織和管理機(jī)關(guān)檔案工作的重要手段，是機(jī)關(guān)檔案工作形成持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的重要保證。實踐證明，沒有有效的制度約束機(jī)制，就談不上對機(jī)關(guān)檔案工作的有效組織和管理。

5 規(guī)范化

實行規(guī)范化管理是有效組織管理機(jī)關(guān)檔案工作應(yīng)有之義，是組織管理好機(jī)關(guān)檔案工作的內(nèi)在要求。

5.1 工作管理制度化。用統(tǒng)一的管理制度來覆蓋機(jī)關(guān)檔案工作的各個管理環(huán)節(jié)，使之成為機(jī)關(guān)各項管理制度的有機(jī)組成部分，是機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理的重要前提，也是形成機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理約束機(jī)制的重要保證。

5.2 工作環(huán)節(jié)程序化。工作環(huán)節(jié)程序化是實現(xiàn)機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理的關(guān)鍵措施。工作環(huán)節(jié)程序化，就是將機(jī)關(guān)檔案工作各個工作環(huán)節(jié)，按照其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，編制成具有相對確定程序的過程。對機(jī)關(guān)檔案工作實行程序化管理，并不是一蹴而就的事，要在充分調(diào)研分析各工作崗位任務(wù)、職責(zé)權(quán)限以及本崗位與其他崗位關(guān)系基礎(chǔ)上，繪制各崗位程序化運行圖，并編制運作說明，使各崗位檔案員清楚自己的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限，明白自己的管理行動線路，了解自身崗位與其他崗位之間的協(xié)作事項，通力合作，只有這樣，才能將機(jī)關(guān)檔案工作程序化管理貫徹到底。

5.3 工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是將機(jī)關(guān)檔案工作各個環(huán)節(jié)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，使所做的每一項工作都有章可循，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一個機(jī)關(guān)如果沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自行其是，會造成工作上的混亂。如，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歸檔電子文件格式不統(tǒng)一、著錄項目不一致等，就會導(dǎo)致電子檔案檢索和利用上的困難，使原來的工作成為無效的勞動。由此可見，盡管機(jī)關(guān)內(nèi)各部門的工作環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容不同，但其衡量工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須是相同的。要對機(jī)關(guān)檔案工作實行規(guī)范化管理，就必須通過制定和貫徹各種標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)關(guān)內(nèi)各部門的分工合作有一個統(tǒng)一的準(zhǔn)則和依據(jù)，成為其不可缺少的紐帶。

6 勤督導(dǎo)

6.1 勤指導(dǎo)。機(jī)關(guān)檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、專兼職檔案員是機(jī)關(guān)檔案工作職責(zé)任務(wù)的具體執(zhí)行者，要實現(xiàn)對機(jī)關(guān)檔案工作的有效組織和管理，關(guān)鍵在主管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職檔案員的執(zhí)行能力。而執(zhí)行能力的關(guān)鍵，在于對機(jī)關(guān)檔案工作職責(zé)任務(wù)、管理機(jī)制、管理制度、工作程序、工作質(zhì)量要求的理解認(rèn)知程度。為此，必須使指導(dǎo)工作經(jīng)常化，不厭其煩開展指導(dǎo)工作?？梢允菍C(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)任務(wù)、管理機(jī)制、工作制度的學(xué)習(xí)講解，也可以是對工作程序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、講座。但不論采取什么形式，都必須圍繞對上述問題的認(rèn)知理解來進(jìn)行，提高其執(zhí)行的自覺性和執(zhí)行能力，確保對機(jī)關(guān)檔案工作組織管理的有效實施。

篇5

大居大都位于鎮(zhèn)境內(nèi)，鎮(zhèn)一級政府在協(xié)調(diào)解決問題上，因權(quán)限問題，很多事情需多部門請示，反復(fù)協(xié)商，牽扯大量精力。大型居住社區(qū)也是一個小社會，涉及的事務(wù)基本涵蓋了政府的所有職能。從寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)大型居住區(qū)的管理來看，大型居住區(qū)建設(shè)與管理涉及交通、房管、商業(yè)、市政、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、文化、社保、民政、財政、公安等幾十個部門。2012年在寶山區(qū)七屆人大一次會議上，確定了大居建設(shè)和后期管理的議案，在辦理過程中，就涉及到25個區(qū)政府部門負(fù)責(zé)辦理。鎮(zhèn)一級政府是最基層的政府，而大型居住區(qū)是上海市級工程，既關(guān)系到全市的操作政策，又涉及到導(dǎo)入?yún)^(qū)、導(dǎo)出區(qū)政府及部門，鎮(zhèn)政府遇到要解決的問題時，往往是多部門跑，多部門請示，有些事情還需反復(fù)協(xié)商，消耗了大量的精力，行政效率不高。

大居導(dǎo)入人口較多，在人員和經(jīng)費上，導(dǎo)入?yún)^(qū)承擔(dān)了較大壓力。顧村大型居住區(qū)規(guī)劃人口約30萬，由于新建的大型居住區(qū)條件普遍先天不足，在人口大量增加的情況下，管理上存在“小馬拉大車”的困境。在入住的人口中，老年人、困難人、失業(yè)人口等弱勢群體較多。目前，雖然各大型居住社區(qū)內(nèi)的警力、城管等執(zhí)法人員以及管理人員已陸續(xù)配備到位，但如果大居人口全部入住，人員相對不足。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，導(dǎo)入?yún)^(qū)也投入了大量財政資金。從長遠(yuǎn)看，僅靠導(dǎo)入?yún)^(qū)的財政和鎮(zhèn)一級財政，難以承擔(dān)人口大量增加后大型社區(qū)的運行和管理費用。

對此，筆者建議：建立健全大型居住社區(qū)基層管理的體制機(jī)制。大型居住社區(qū)從成立到成熟，從陌生人的社區(qū)逐漸變?yōu)槭烊松鐓^(qū)，需要一定的周期，大居的管理同樣需要一定的周期。針對大居基層管理這一特殊性，有必要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是全市層面建立大型居住社區(qū)基層管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，具體承擔(dān)大型居住社區(qū)民生服務(wù)和社會管理的問題研究、政策制定、工作協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、督促檢查等。二是明確導(dǎo)出區(qū)要承擔(dān)哪些工作職責(zé)，導(dǎo)入?yún)^(qū)要承擔(dān)哪些工作職責(zé)，各區(qū)政府工作部門要承擔(dān)哪些職責(zé)，大型居住區(qū)所在的鎮(zhèn)要承擔(dān)哪些工作職責(zé)。同時，導(dǎo)入?yún)^(qū)要指導(dǎo)好區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)部門做好設(shè)施接管、運行、維護(hù)等工作。三是大居所在的鎮(zhèn)要勇挑重?fù)?dān)，將大居基層管理擺上重要的議事日程，從居民需求出發(fā)，從細(xì)節(jié)小處著手，形成大居基層管理的工作制度，任務(wù)分解到位、責(zé)任明確到人。

篇6

一、建立完善稅源精細(xì)化管理機(jī)制

稅收管理員是稅源管理部門中負(fù)責(zé)分類、分片管理稅源，負(fù)有管戶職責(zé)的工作人員。建立和完善稅收管理員制度，實行稅源管理到戶，是實施稅源精細(xì)化管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為此要突出抓好以下四點：

一是建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。要按照屬地管理和稅源管理到戶的原則建立健全稅收管理員崗責(zé)體系。要求稅收管理員要做到管戶準(zhǔn)確、稅源清楚。要全面掌握所轄區(qū)域責(zé)任區(qū)內(nèi)的納稅戶信息，掌握組織收入的主動權(quán)和稅收管理的主導(dǎo)權(quán)。

二是建立電子平臺，規(guī)范稅收管理員工作任務(wù)?？紤]目前稅收管理員日常事務(wù)性工作過多、難以集中精力持之以恒地搞好稅源監(jiān)控的實際，要充分利用近幾年信息化建設(shè)的成果，以綜合征管軟件為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立專門的稅收管理員電子工作平臺，按其工作職責(zé)分別設(shè)立子項目，以工作日志的形式全面反映稅收管理員的工作情況，以督促稅收管理員投入時間、投入精力研究和實施稅源管理工作，并逐步走向規(guī)范。

三是優(yōu)化配置，充分發(fā)揮稅收管理員的作用。綜合考慮當(dāng)?shù)囟愒磾?shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布、稅收管理員數(shù)量和素質(zhì)高低等因素優(yōu)化配置稅收管理員。要逐步加強(qiáng)重點稅源管理力量，將熟悉稅收政策法規(guī)、企業(yè)財務(wù)管理、熟練掌握納稅評估的人才充實到重點稅源管理崗位；要根據(jù)行業(yè)管理需要合理調(diào)整中小企業(yè)管理力量，適度配備個體稅收管理力量。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。應(yīng)充分利用稅收軟件的功能，嚴(yán)格按照稅源精細(xì)化管理各類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置考核分?jǐn)?shù)，并利用電腦對稅收管理員電子平臺記錄情況進(jìn)行自動打分考核，促使每一個管理員的積極性都調(diào)動起來，促使每個精細(xì)化管理點都能達(dá)到規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

二、抓住稅源精細(xì)化管理重點

稅源精細(xì)化管理不是面面俱到、平均用力，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況和管理對象的特點抓住主要矛盾，明確稅源精細(xì)化管理的重點，實施以點帶面，重點突破。

一是加強(qiáng)重點稅源管>！

篇7

【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全管理；問題；對策

一、現(xiàn)階段建筑工程安全管理存在的主要問題

（一）工程參建各方安全管理意識薄弱，責(zé)任落實不力

建筑工程涉及施工、監(jiān)管以及業(yè)主單位等多個要素，只有工程參建各方將安全責(zé)任落實到位，才能真正保證工作安全。但在現(xiàn)實工作中，由于建筑工程安全責(zé)任基本完全由建筑工程企業(yè)承擔(dān)，其他各方承擔(dān)的責(zé)任很有限。很多建設(shè)單位招標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，安全管理意識不強(qiáng)；施工單位盲目追求利益，忽視加強(qiáng)安全投入與安全保證體系的建設(shè)，對分包隊伍資質(zhì)審核不嚴(yán)，使得施工安全問題頻繁出現(xiàn)；監(jiān)理單位未能嚴(yán)格按照法律法規(guī)與工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全監(jiān)管，沒有真正履行質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，使得違章違規(guī)造成建筑坍塌事故多發(fā)；不少設(shè)計單位沒能充分考慮施工難度與安全操作等，未能對建筑工程安生產(chǎn)進(jìn)行有效指導(dǎo)。

（二）建筑工程安全管理法律法規(guī)尚不健全

現(xiàn)階段我國建筑工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量雖然已經(jīng)不少，但有相當(dāng)一部分是針對之前計劃經(jīng)濟(jì)體制存在的問題而制定的，隨著當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)與建筑業(yè)的快速發(fā)展，逐漸不能滿足工程安全生產(chǎn)的需求。一方面，建筑工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等需進(jìn)一步加以完善，仍存在個別標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)與交叉現(xiàn)象，很容易出現(xiàn)參建各方互相推脫、無人管理的現(xiàn)象。另一方面，具體適用到建筑工程施工安全的法律相對太少，有的法律可操作性不強(qiáng)，存在的漏洞較多，導(dǎo)致實際進(jìn)行監(jiān)管時存有難度。

（三）安全管理質(zhì)量控制不夠，政府監(jiān)管存有盲區(qū)

目前有部分建筑工程企業(yè)僅局限于大檢查與標(biāo)化驗收，不能及時、有效地對管理人員與施工人員的違規(guī)操作進(jìn)行安全管理，造成極大的安全隱患。此外，政府監(jiān)管體系尚未形成，安全監(jiān)督與檢查力度不夠，且目前采用的監(jiān)管方式手段相對單一、落后，存在不少需進(jìn)行監(jiān)管的項目尚未施行，對工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求不夠規(guī)范與明確。且現(xiàn)在建筑行業(yè)門類較多，安全職責(zé)權(quán)屬存在差異，缺乏統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)分明的政府監(jiān)管體系，導(dǎo)致有的安全監(jiān)督執(zhí)法人員不能做到嚴(yán)格依法監(jiān)督，嚴(yán)重影響工程安全管理。

（四）建筑工程相關(guān)人員綜合素質(zhì)不夠高

建筑工程擁有一支高效、高素質(zhì)的施工隊伍是做好工程安全管理的重要前提。現(xiàn)階段存在不少工程從業(yè)人員大多為文化程度相對較低、理論基礎(chǔ)不夠扎實的農(nóng)民工，他們?nèi)狈σ?guī)范、專業(yè)的崗前培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育，缺乏安全生產(chǎn)意識，很難滿足施工安全的需求。同時，有的建筑工程管理人員安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)投入少，不僅缺乏一定的安全訓(xùn)練與救援設(shè)備，甚至存在擠占安全生產(chǎn)費用以降低生產(chǎn)成本的情況，導(dǎo)致安全隱患，不利于及時、有效應(yīng)對安全問題。

二、提高建筑工程安全管理的對策措施

（一）加強(qiáng)參建各方的安全職責(zé)，強(qiáng)化安全意識

完善安全責(zé)任機(jī)制、加強(qiáng)參建各方安全職責(zé)是提高建筑工程安全管理水平的重要保證。首先，建筑工程各方應(yīng)注重增強(qiáng)管理人員的安全意識，定期對其進(jìn)行實地參觀與學(xué)習(xí)安全管理落實較好的項目工程，不斷增強(qiáng)其建筑工程安全知識與安全意識，以加強(qiáng)其對安全知識的運用，提高其應(yīng)對安全事故與安全防范能力。其次，建筑工程各方都應(yīng)堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，明確其職責(zé)，認(rèn)真落實其安全職責(zé)，努力創(chuàng)造良好的安全建設(shè)環(huán)境，并注重制定合理的安全預(yù)警方案，以有效提高工程安全管理水平。

（二）完善法律法規(guī)體系，規(guī)范市場準(zhǔn)則

一方面，我國相關(guān)部門應(yīng)制定內(nèi)容完整、針對性強(qiáng)，能夠具備實效性與可操作性的安全生產(chǎn)制度，根據(jù)市場需求與建筑業(yè)發(fā)展要求，健全工程安全相關(guān)法律法規(guī)，為工程安全管理提供法律依據(jù)，以確保建筑工程安全管理健康、持續(xù)發(fā)展。另一方面，應(yīng)注重加強(qiáng)對工程參建各方進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)工程建設(shè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程企業(yè)與監(jiān)理單位應(yīng)在施工和管理過程中嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)指標(biāo)。施工單位應(yīng)合理制定各分包方的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)安全管理準(zhǔn)則，保證工程安全管理的規(guī)范化。建設(shè)單位應(yīng)增強(qiáng)安全生產(chǎn)資質(zhì)能力，加大安全生產(chǎn)投入。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)施工情況與安全操作進(jìn)行合理設(shè)計，為施工提高安全指導(dǎo)。參建各方落實職責(zé)，確保工程安全。

（三）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)管，建立健全安全管理體系

建筑工程應(yīng)根據(jù)工程特點與施工情況細(xì)化施行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建筑工程相關(guān)安全法律法規(guī)，完善規(guī)章制度與操作規(guī)程，建立健全工程安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。同時建筑工程應(yīng)注重強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，真正保證工程安全。首先，工程本身應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的自我安全管理，制定項目安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門、各環(huán)節(jié)職責(zé)，實行獎懲制度，進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保安全管理落實到位。其次，政府是安全監(jiān)管的主體，應(yīng)注重轉(zhuǎn)變政府職能，做好對工程施工前、中、后的安全職責(zé)管控，強(qiáng)化對安全事故的責(zé)任追究力度，以確保工程參建各方落實安全管理。再次，強(qiáng)調(diào)群眾參與建筑工程安全監(jiān)督，可以在一定程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足，有利于其及時向相關(guān)部門反映工程現(xiàn)場的情況，以降低安全事故發(fā)生率。

（四）進(jìn)一步提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

工程安全問題是關(guān)系到人身及財產(chǎn)的重要問題，不斷提高對建筑工程相關(guān)人員的安全意識是加強(qiáng)工程安全管理的重要條件。在工程建設(shè)過程中，工程企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化從業(yè)人員的安全理念，組織安全知識教育，使其認(rèn)識到工程安全的重要性，加強(qiáng)安全技能的實施與演練，使其不斷提升安全操作技能。此外，隨著當(dāng)代科技的發(fā)展與信息化程度不斷提高，建筑工程對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求越來越高。工程企業(yè)應(yīng)注重加強(qiáng)對施工人員進(jìn)行嚴(yán)格的上崗考核與評估，通過對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其熟悉掌握技術(shù)規(guī)范與操作流程，不斷提升其業(yè)務(wù)技能與安全管理水平，保證安全生產(chǎn)。

三、結(jié)束語

總之，安全是人們生命的基本保證，加強(qiáng)建筑工程安全管理具有重要意義。我們必須充分認(rèn)識到工程安全生產(chǎn)的重要性，堅持安全生產(chǎn)與工程效益并重，不斷提高工程安全管理水平，以有效保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，從而有利于保障國家與人民的財產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：信息時代；財務(wù)管理；發(fā)展；探究；企業(yè)

一、引言

財務(wù)管理(FinancialManagement)是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購置(投資)，資本的融通(籌資)和經(jīng)營中現(xiàn)金流量(營運資金)，以及利潤分配的管理。財務(wù)管理是企業(yè)管理的一個組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。簡單的說，財務(wù)管理是組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。在現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)中，財務(wù)管理是一項涉及面廣、綜合性和制約性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它是通過價值形態(tài)對資金運動進(jìn)行決策、計劃和控制的綜合性管理，是企業(yè)管理的核心內(nèi)容。信息技術(shù)下財務(wù)管理是指以現(xiàn)代財務(wù)管理理論為指導(dǎo)，將計算機(jī)技術(shù)與財務(wù)管理理論實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，在計算機(jī)環(huán)境中建立各種財務(wù)管理模型并應(yīng)用各種模型來實現(xiàn)管理的方法。信息化財務(wù)管理可以及時、準(zhǔn)確地獲取大量的經(jīng)濟(jì)信息，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境適時建立各種分析和決策模型，來揭示財務(wù)管理活動中一系列深層次、較強(qiáng)綜合性的定量分析問題，做到充分利用核算信息和外部信息，提高財務(wù)管理的水平。

二、當(dāng)前企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.財務(wù)管理人員思想意識不清，工作積極性不夠

在企業(yè)的財務(wù)管理中，尤其是一些中小企業(yè)，相關(guān)的財務(wù)管理人員思想認(rèn)識不清，片面地認(rèn)為企業(yè)的財務(wù)管理工作僅僅是幫助企業(yè)“記好賬”，對于企業(yè)財務(wù)管理的重要性缺乏一定的認(rèn)識，造成了很多財務(wù)管理人員工作積極性不夠，創(chuàng)造性的工作思維和能力相對缺乏。

2.企業(yè)對于財務(wù)管理的崗位職責(zé)需要進(jìn)一步細(xì)化

很多企業(yè)在財務(wù)制度上已經(jīng)形成了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫群蜆?gòu)架，但是在具體的財務(wù)管理崗位上，仍然需要進(jìn)一步的細(xì)化崗位職責(zé)。

三、提高企業(yè)財務(wù)管理成效的幾點思考

1.強(qiáng)化思想認(rèn)識，提高管理成效性

思想是行為的源泉，提高企業(yè)財務(wù)管理成效，最主要的就是從相關(guān)財務(wù)管理人員的思想意識入手。企業(yè)的財務(wù)主管部門或者企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)該切實的重視對財務(wù)管理人員進(jìn)行思想教育，落實崗位職責(zé)，充分發(fā)揮財務(wù)管理崗位的職能，為企業(yè)財務(wù)管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在實際的工作中，企業(yè)要重視財務(wù)管理的工作流程和管理人員崗位職責(zé)的制度建設(shè)。建立健全財務(wù)管理體制和制度，落實崗位的管理職責(zé)，做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、違規(guī)必依的工作原則，進(jìn)一步的提高相關(guān)工作人員的管理意識和原則意識。

2.信息技術(shù)與企業(yè)財務(wù)發(fā)展的融合

信息技術(shù)與企業(yè)財務(wù)管理的融合，是未來企業(yè)財務(wù)管理發(fā)展的重要方向和內(nèi)容。信息技術(shù)的有效應(yīng)用，可以有效的幫助企業(yè)分析當(dāng)前市場的行情，構(gòu)建新型的財務(wù)風(fēng)險管理體制，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險控制，完善企業(yè)投資、發(fā)展等一些列的資金流動。

3.互聯(lián)網(wǎng)時代企業(yè)財務(wù)管理人員的發(fā)展

企業(yè)在發(fā)展的過程中，應(yīng)該切實的建立起一支技術(shù)過硬、管理能力強(qiáng)的財務(wù)管理隊伍。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)時代為企業(yè)財務(wù)管理人員的教育與培訓(xùn)工作帶來的新的機(jī)遇和選擇。作為企業(yè)財務(wù)管理人員，可以利用當(dāng)前資源豐富的互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展自身的財務(wù)管理視野、優(yōu)化財務(wù)管理模式，還可以與全國各地的財務(wù)管理人員一道，分享財務(wù)管理心得、交流財務(wù)管理模式等，取長補(bǔ)短，切實的提高自身財務(wù)管理能力。

4.科學(xué)的對企業(yè)財務(wù)管理人員進(jìn)行考核和評價

最后，企業(yè)應(yīng)該切實的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考核模式，科學(xué)的對每一個財務(wù)管理人員進(jìn)行考核和評價，充分的調(diào)動每一個財務(wù)管理人員的管理積極性和主動性。比如可以把財務(wù)管理人員的思想認(rèn)識、管理行為、管理能力、工作狀態(tài)、職能發(fā)揮等都納入到考核與評價的體系中，形成一個公平、公正的考核生態(tài)圈，并且把考核與評價的結(jié)果與個人的薪資、待遇、職稱等相掛鉤，激勵更多的財務(wù)管理人員積極的投身到企業(yè)財務(wù)管理工作中去。

四、結(jié)語

總之，做好企業(yè)財務(wù)管理工作至關(guān)重要。作為企業(yè)財務(wù)管理人員，應(yīng)該切實的立足當(dāng)前企業(yè)財務(wù)管理與發(fā)展的實際情況，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，以積極、主動的工作態(tài)度投入到企業(yè)財務(wù)管理工作中。此外，企業(yè)財務(wù)管理人員還應(yīng)該重視自身信息化水平和能力的提高，不斷的為自己“加油充電”，為企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)代化、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

作者:肖冰 單位:西山煤電 ( 集團(tuán) ) 有限公司東曲多種經(jīng)營分公司

參考文獻(xiàn)：

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[5]戴喜梅.高校檔案管理人員職業(yè)倦怠與成就動機(jī)的調(diào)查研究[D].華東師范大學(xué),2010.

篇9

關(guān)鍵詞： 電力企業(yè)；綜合計劃管理；體系構(gòu)架；作用

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、電力企業(yè)計劃管理存在的問題

二、構(gòu)建電力企業(yè)綜合計劃管理體系

計劃管理是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理必要而有效的管理方法，是企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化的激勵與控制手段，多年以來一直在企業(yè)內(nèi)部管理中發(fā)揮著積極的指導(dǎo)與推動作用。但隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)積累、部門增加以及專業(yè)分工細(xì)化等因素，使企業(yè)內(nèi)部的計劃管理項目不斷增加，導(dǎo)致計劃協(xié)調(diào)管理的工作量加大，其計劃管理職能亦出現(xiàn)一定程度上的交叉。目前，計劃在管理理念、管理方式、管理范圍、管理手段等方面已經(jīng)不適應(yīng)電力企業(yè)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是計劃管理理念需要轉(zhuǎn)變。計劃管理中，各單位相對獨立的條塊分割式管理理念沒有根本改變，計劃依然為分散、多頭管理，不能體現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、整體利益，“歸口管理，分工負(fù)責(zé)”的計劃管理模式尚未形成，只重視日常工作和生產(chǎn)而輕視計劃的觀念依然存在；二是計劃管理制度不健全。計劃涉及到生產(chǎn)經(jīng)營管理的方方面面，由于相關(guān)制度不健全，造成各部門職責(zé)分工不明確、工作流程不順暢，影響到計劃的管理在各個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差；三是計劃管理沒有真正形成一個閉環(huán)管理。過程管理重視程度不夠，出現(xiàn)有頭無尾或頭重腳輕現(xiàn)象，無法對計劃從編制、管理到實施全過程進(jìn)行實時有效的管理監(jiān)控；四是計劃覆蓋的廣度不夠，深度不足，不能適應(yīng)企業(yè)新形勢下的發(fā)展需要；五是計劃下達(dá)部門和執(zhí)行部門為一體的情況仍然存在，計劃管理的激勵與約束機(jī)制尚未建立。

綜合計劃管理融合了系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、過程管理、信息化管理等先進(jìn)管理理念，是目前電力行業(yè)推行的一種先進(jìn)的經(jīng)營管理模式。它是全面實施“一強(qiáng)三優(yōu)”建設(shè)目標(biāo)和“三抓一創(chuàng)”工作思路的重要手段，對于實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營工作可控在控具有十分重要的意義。綜合計劃管理體系的目標(biāo)是全面構(gòu)建“制度完善、指標(biāo)科學(xué)、流程清晰、調(diào)控有力”的綜合計劃管理體系。主要包括以下四部分：

（一）建立計劃組織管理機(jī)構(gòu)根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，計劃管理工作必須設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，實行分級管理模式。綜合計劃組織管理機(jī)構(gòu)由計劃決策層、管理層、執(zhí)行層組成，如圖1所示。

1、局長辦公會議是企業(yè)綜合計劃決策層，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成，統(tǒng)攬企業(yè)的綜合計劃管理工作，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)審定企業(yè)綜合計劃建議方案和調(diào)整方案；負(fù)責(zé)綜合計劃管理制度的審批工作；對綜合計劃管理辦法的運作提出指導(dǎo)意見與要求；監(jiān)督年度綜合計劃執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)平衡各專業(yè)綜合計劃在執(zhí)行中的重大問題。

2、發(fā)展策劃部是企業(yè)綜合計劃統(tǒng)一歸口管理層，配

備專職計劃管理人員，其主要職責(zé)是：組織企業(yè)綜合計劃的編制、匯總、上報、下達(dá)和報告的常態(tài)事務(wù)性工作；負(fù)責(zé)向局長辦公會議提交綜合計劃年度建議方案，進(jìn)行綜合計劃建議方案的優(yōu)化平衡和修訂工作；定期向局長辦公室匯報綜合計劃執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)組織編制企業(yè)綜合計劃月度執(zhí)行情況分析報告和異動指標(biāo)分析報告；負(fù)責(zé)編制匯總綜合計劃調(diào)整方案；負(fù)責(zé)綜合計劃的考核工作；協(xié)調(diào)綜合計劃編制和執(zhí)行工作中的相關(guān)問題。

3、指標(biāo)分管部門是企業(yè)綜合計劃執(zhí)行層，全面負(fù)責(zé)分管指標(biāo)計劃管理工作，指定專人負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)提出各分管指標(biāo)建議計劃，并編制專項計劃報告；負(fù)責(zé)分管指標(biāo)的管理、實施、細(xì)化、分解與下達(dá)工作；負(fù)責(zé)分管計劃指標(biāo)的月度跟蹤分析與控制工作，按時向發(fā)展策劃部提供相關(guān)指標(biāo)月度分析和異動指標(biāo)分析資料；負(fù)責(zé)提出分管指標(biāo)的調(diào)整建議；配合發(fā)展策劃部做好綜合計劃建議的優(yōu)化、協(xié)調(diào)、綜合平衡、編制及報審工作。

(二)建立管理制度和辦法

以“完善制度”為目標(biāo)，建立健全企業(yè)綜介計劃相關(guān)管理辦法和制度，對計劃編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查與考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，明確管理職責(zé)，理順管理流程，使綜介計劃管理工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、有序化;同時在企業(yè)內(nèi)部建立月度綜介計劃跟蹤分析制度和季度綜介計劃分析例會制度。

(三)健全和完善綜介計劃指標(biāo)體系

以“指標(biāo)科學(xué)”為目標(biāo)，結(jié)介電力企業(yè)實際，指標(biāo)體系貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個方而，包含了電網(wǎng)發(fā)展、資產(chǎn)質(zhì)量、供電服務(wù)、經(jīng)營業(yè)績四大類30項指標(biāo)，指標(biāo)體系具體分類見表1。

(四)建立全過程常態(tài)管理機(jī)制

對計劃從編制、平衡、上報、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督及考核方而實現(xiàn)全過程的管理，努力實現(xiàn)“調(diào)控有力”的計劃管理手段，真正實現(xiàn)計劃的閉環(huán)管理。

1、年初山計劃歸日部門組織指標(biāo)分管部門對全年綜介計劃進(jìn)行統(tǒng)一編制與匯總，綜介“卜衡形成綜介計劃建議方案并上報計劃決策機(jī)構(gòu)。

2、計劃決策機(jī)構(gòu)對綜介計劃建議方案進(jìn)行審議，履行審核手續(xù)。

3、企業(yè)年度綜介計劃審議通過后，山計劃歸日部門統(tǒng)一下達(dá)，各職能部門按要求及時細(xì)化分解指標(biāo)和制定實施方案，以保證綜介計劃的穩(wěn)步實施，并將計劃分解情況報送計劃部門備案。

4,建立月度綜介計劃指標(biāo)跟蹤分析制度，及時跟蹤綜介計劃指標(biāo)的執(zhí)行情況，各指標(biāo)分管職能部門月初將各分管指標(biāo)的月度執(zhí)行情況及異動指標(biāo)分析報告上報計劃歸日部門，形成綜介計劃月度執(zhí)行情況分析報告和異動指標(biāo)分析報告，提交月度任務(wù)例會通報。

5、加大對綜介計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，定期山計劃歸日管理部門牽頭組織檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，落實整改措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

6、為了充分發(fā)揮綜介計劃的宏觀調(diào)控作用，使各項指標(biāo)計劃對企業(yè)工作起到實際的指導(dǎo)作用，對綜介計劃指標(biāo)執(zhí)行情況加大通報和考核力度，采取考核與考評相結(jié)介的方式。

三、綜介計劃管理體系的重要作用

篇10

一、建設(shè)科學(xué)、合理、效能的國家應(yīng)急職能體系

（一）區(qū)分自然性與社會性緊急事件、綜合性與專項性緊急事務(wù)，形成集中統(tǒng)一的應(yīng)急管理職能體系

突發(fā)事件不外乎自然性緊急事件和社會性緊急事件兩大類。自然性緊急事件不僅本身容易直接造成災(zāi)難和嚴(yán)重的被動局面，而且還很容易引起社會緊張而轉(zhuǎn)化為社會性緊急事件。因此，僅有專業(yè)處置能力而無綜合處置能力作保障，就必定會導(dǎo)致十分嚴(yán)重的現(xiàn)實后果。社會性緊急事件對綜合處置能力比對專業(yè)處置能力有更高的要求；綜合處置能力不到位就將衍生出更廣泛、嚴(yán)重的現(xiàn)實危機(jī)。

一般而言，兩類緊急事件在更具體的類型上需要非常專業(yè)化的專項治理，從而構(gòu)成專項性緊急事務(wù)；但一旦事態(tài)嚴(yán)重，就特別需要加以綜合性的有效應(yīng)對與處置，進(jìn)而構(gòu)成綜合性緊急事務(wù)。而綜合性緊急事務(wù)及其處置在應(yīng)急管理體制中具有最突出的位置和作用，構(gòu)成應(yīng)急管理職能的主體和核心。專項性緊急事務(wù)及其處置在微觀過程中具有不可替代的特殊作用，但在總體上卻只構(gòu)成延伸性的應(yīng)急管理職能。

無論是綜合性還是專項性應(yīng)急管理職能，都有管理和服務(wù)兩方面的基本性質(zhì)；只是有時應(yīng)急管理更突出，有時應(yīng)急服務(wù)更突出，有時二者都突出。完整的應(yīng)急管理職能體系應(yīng)該是綜合與專項和管理與服務(wù)的對應(yīng)交叉，而不能有絲毫忽略或偏廢。

總之，科學(xué)、系統(tǒng)地研究整個應(yīng)急管理的對象與事務(wù)，并以此為基礎(chǔ)，審度從日常管理中獨立出來的應(yīng)急管理職能職責(zé)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)空白、遺漏或者殘缺之處，填補(bǔ)和加入新的應(yīng)急管理職能職責(zé)內(nèi)容，由此確立和形成一套系統(tǒng)完備的政府應(yīng)急管理職能體系和職責(zé)體系，是非常重要的。

（二）系統(tǒng)厘清、大力整合現(xiàn)有的政府應(yīng)急職能，形成一個相對獨立、又與常規(guī)管理職能緊密對接和互補(bǔ)融合的應(yīng)急職能體系

第一，要把應(yīng)急管理從常規(guī)管理中獨立出來，明確其性質(zhì)、定位、范圍，把握其規(guī)律、特點、原則和要求，弄清其目標(biāo)、任務(wù)、條件、方式和途徑，界定出一個成熟完備、獨立專門的應(yīng)急管理職能領(lǐng)域。只有這樣，才能把應(yīng)急管理職能體系界定和設(shè)置得更加科學(xué)完備和現(xiàn)實有效。另外，要結(jié)合行政改革，把政府應(yīng)急管理的職能職責(zé)從政府常規(guī)管理的職能職責(zé)中具體、細(xì)致而系統(tǒng)地離析出來，加以系統(tǒng)的分類梳理和集中整合，形成專門而獨立的應(yīng)急管理職能職責(zé)系統(tǒng)。

第二，要把分散的綜合性應(yīng)急服務(wù)職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃、調(diào)整、組合和集中，把薄弱和欠缺的綜合性應(yīng)急服務(wù)職能大力強(qiáng)化起來，形成一套細(xì)致全面的綜合性應(yīng)急服務(wù)職能體系。換言之，就是要借助行政改革，把所有的（包括原來分散存在和運作的）綜合性應(yīng)急管理職能集中起來，加以科學(xué)的整合，消除重疊，填補(bǔ)空缺，統(tǒng)一運作，避免分散，形成一套集中統(tǒng)一、規(guī)范完善、切實高效的綜合性應(yīng)急職能體系。

第三，要在現(xiàn)行配置于各職能部門的專門性應(yīng)急職能系列的基礎(chǔ)上，對專門性應(yīng)急管理職能和應(yīng)急服務(wù)職能進(jìn)行再提煉、再完善和再精專，形成一個高度精確有效的專門性應(yīng)急處置職能體系；同時，還要使之與綜合性應(yīng)急處置職能體系相互匹配、呼應(yīng)和協(xié)調(diào)，形成一個完整完備、規(guī)范高效的國家應(yīng)急處置職能體系。概言之，就是要把大量的專項應(yīng)急管理職能也加以科學(xué)梳理和整飭，確保它們與綜合應(yīng)急職能更加契合，確保整個應(yīng)急管理職能體系變得更加科學(xué)高效。

第四，要科學(xué)設(shè)定、正確處理應(yīng)急管理與應(yīng)急服務(wù)、常規(guī)管理與常規(guī)服務(wù)的相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，對綜合性應(yīng)急管理職能與應(yīng)急服務(wù)職能之間的搭配組合、配置落實與操作實施進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃，確保兩大職能體系相互匹配、高度協(xié)調(diào)，形成一個科學(xué)合理、系統(tǒng)完整、高效有力的綜合性應(yīng)急處置職能體系。

二、建成一個以大部門制為基本特點的應(yīng)急管理主干機(jī)構(gòu)體系

應(yīng)急管理是相對于常規(guī)管理而言的政府工作，是針對緊急狀態(tài)而進(jìn)行緊急行動并由此形成應(yīng)急形態(tài)的政府管理。另外，綜合性應(yīng)急職能既然極端重要，那么就要有一個相應(yīng)的常設(shè)政府部門來專門履行。這類部門就是綜合性緊急事務(wù)處置機(jī)構(gòu)，是整個國家綜合應(yīng)對和處理各種緊急事件的常設(shè)主體和軸心。

因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理、特別是應(yīng)急體制建設(shè)就不能孤立地進(jìn)行，而應(yīng)該從整個政府工作的角度來著眼和行動；確切而言，就是要在著眼于科學(xué)理順行政體制、特別是應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)上，與整個政府管理工作內(nèi)在地對接起來，突出綜合性應(yīng)急管理職能部門的正規(guī)化建設(shè)，重點探索實行“應(yīng)急管理大部門制”，從一開始就著眼于建立大部門化的應(yīng)急管理主干機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整乃至重構(gòu)國家應(yīng)急管理主干機(jī)構(gòu)體系。

所謂應(yīng)急管理大部門化，就是要隨著原來各種分散的綜合性應(yīng)急管理職能的集中與整合，把原來承擔(dān)該職能的各有關(guān)具體機(jī)構(gòu)也一并集中和整合起來；同時，隨著新的綜合性應(yīng)急管理職能職責(zé)的提出與確立，也設(shè)立新的相應(yīng)承擔(dān)機(jī)構(gòu)；最后，將這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組建成一個能獨立承擔(dān)和履行應(yīng)急管理職能職責(zé)的政府部門，實質(zhì)就是在中央特別設(shè)立一個專門承擔(dān)和履行綜合性應(yīng)急管理職能職責(zé)的應(yīng)急總部，各級地方政府也設(shè)立相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)，逐步建成一個完整的應(yīng)急管理主體體系。

從行政改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理的實踐看，探索實行“大部門制”，就是要將政府的應(yīng)急管理職能進(jìn)行同類合并、大體集中，交由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。只有這樣做，才能充分體現(xiàn)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，才能充分確保應(yīng)急職能分類與應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、合理化，才能有效降低行政成本、切實提高應(yīng)急成效。這樣做正是新形勢下加強(qiáng)應(yīng)急管理、推進(jìn)政府管理科學(xué)化的客觀需要，更是深化行政體制改革、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)的一個現(xiàn)實選擇。

如果要把應(yīng)急管理大部門化做實做細(xì)，就必須突出對應(yīng)急管理主干行政機(jī)構(gòu)加以正規(guī)化建設(shè)，主要是必須把分散履行綜合應(yīng)急職能的各種非常設(shè)行政機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)加以集中和整合，由此形成一個集中統(tǒng)一、高效有力的應(yīng)急職能職責(zé)主體，而不能以非常設(shè)、非正規(guī)、乃至應(yīng)付的和重疊的形式來考慮、設(shè)立與維持；還要根據(jù)更科學(xué)、全面的綜合性應(yīng)急職能來建設(shè)一個內(nèi)設(shè)職能和機(jī)構(gòu)更加科學(xué)、完善的應(yīng)急行政主體，使之成為國家應(yīng)急管理的直接保障主體和一個日?；\轉(zhuǎn)的正式政府部門。

從國家層面上看，廣大的國土面積要求有一個集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)靈敏、高效有力的最高專門權(quán)威和最高行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)抓應(yīng)急管理工作。這種機(jī)構(gòu)可設(shè)為部級建制，但必須設(shè)有超部級權(quán)力權(quán)威，專門負(fù)責(zé)全國非國防性重大緊急事件處理。這個機(jī)構(gòu)既直接處理具體事件，也在全局上發(fā)揮迅捷高效、強(qiáng)大有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)、促進(jìn)和監(jiān)督等作用。這樣，那些臨時的、無權(quán)威的、隨機(jī)設(shè)立的各形各色安全機(jī)構(gòu)、安全運作模式和資源啟用模式都將廢棄，那些應(yīng)急延誤、危機(jī)疏忽、內(nèi)耗浪費及由此而來的危險后果都將避免；進(jìn)而從體制上做到充分確保公共安全。

與此相配套，各級地方行政區(qū)域也要設(shè)置同樣的總部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管本轄域的全部非國防應(yīng)急管理事務(wù)。這其實就是要求在政府建制內(nèi)新建一個非國防應(yīng)急主干機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，成為各級行政區(qū)域內(nèi)緊急事務(wù)處理和公共安全保障的主干機(jī)構(gòu)和責(zé)任權(quán)威，位于直屬應(yīng)急聯(lián)動中心和常規(guī)聯(lián)動中心之上，對本區(qū)域整個應(yīng)急與常規(guī)安全責(zé)任與工作，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和具體的整合、協(xié)調(diào)、實施、指導(dǎo)、監(jiān)督和推動。

在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行更專業(yè)、更科學(xué)的職能設(shè)定和組織設(shè)定，并進(jìn)行相應(yīng)的人員選任與配備。就實踐經(jīng)驗看，各級應(yīng)急主干機(jī)構(gòu)最好要由本級政府的常務(wù)行政副首長兼任部門首長，就可以確保應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)順暢、高效地運轉(zhuǎn)了。

這樣，在某時一旦發(fā)生重特大突發(fā)事件，就能有一個常設(shè)的應(yīng)急管理主體去獨立負(fù)責(zé)了；再也不必一有大事就迫使核心領(lǐng)導(dǎo)層不得不停下手頭工作、打亂總體秩序而額外勞心了。顯然，這是非常符合應(yīng)急管理規(guī)律和實踐需要的，是科學(xué)、務(wù)實和可行的；對于整個國家綜合應(yīng)對和處理各種緊急事件來說，也是非常必要的。

三、打造一個系統(tǒng)完備、集中高效、統(tǒng)一實施的專項應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)體系

有了應(yīng)急管理主干機(jī)構(gòu)體系還不足以滿足整個國家應(yīng)急管理的需要，還必須圍繞這個主干體系，對現(xiàn)有承擔(dān)專門應(yīng)急管理和服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行再精練、再優(yōu)化，打造出一個科學(xué)、完備的專項應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)體系。

（一）確立緊密結(jié)合、高度協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理和應(yīng)急服務(wù)職能及相應(yīng)關(guān)系

要以集中統(tǒng)一、高效有力為目標(biāo)，按照新的應(yīng)急管理職能體系及其內(nèi)在相互關(guān)系，特別是其對載體和責(zé)任主體的需要與要求，把原來分別承擔(dān)部分綜合性應(yīng)急管理職能的機(jī)構(gòu)集中起來，進(jìn)行專項機(jī)構(gòu)調(diào)整；包括重新設(shè)定并建成一套完整的、集中承擔(dān)和履行專業(yè)化程度很高的應(yīng)急管理職能機(jī)構(gòu)，調(diào)整、優(yōu)化這些專門主體與應(yīng)急總部的相互關(guān)系。

其中，要特別突出應(yīng)急管理和應(yīng)急服務(wù)兩個基本職能，并確保把它們落實到具體的應(yīng)急處置實踐中。在具體職能上，要覆蓋對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、群體性突發(fā)事件以及基礎(chǔ)設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、科技、文化、教育、社會等等諸多方面安全問題進(jìn)行及時、有效的防范與處置。

此外，還要把原來配置不合理、運行不規(guī)范、專門承擔(dān)應(yīng)急服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)加以集中和整合；按照新的綜合性應(yīng)急服務(wù)職能體系及其對行政機(jī)構(gòu)和社會組織的需要與要求，以集中統(tǒng)一、高效切實為目標(biāo)模式，區(qū)分行政與非行政，在確定由社會組織承擔(dān)部分應(yīng)急服務(wù)職能之外，重新設(shè)定和建立一套完整的、集中承擔(dān)專項性應(yīng)急服務(wù)職能的專門機(jī)構(gòu)體系。

最后，要正確看待、設(shè)計和處理好此一專項職能與其他部委專門職能中安全內(nèi)容的相互關(guān)系；特別是要科學(xué)處理好應(yīng)急處置與常規(guī)處置的關(guān)系；要絕對避免交叉重復(fù)、范圍不清、責(zé)任不明，以免推諉扯皮或事實上的有心無力而造成不可挽救的連帶性、綜合性或擴(kuò)大性的嚴(yán)重后果，卻無人承擔(dān)責(zé)任。

（二）建立一個集中負(fù)責(zé)履行應(yīng)急管理與應(yīng)急服務(wù)職能的應(yīng)急聯(lián)動中心與平臺

首先，建設(shè)一個靈敏高效的應(yīng)急管理與應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動中心，成為一級政府集中統(tǒng)一、高效有力地掌控和具體實施應(yīng)急處置事務(wù)的應(yīng)急處置樞紐。其功能包括監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、接警、發(fā)警、以信息和技術(shù)支持應(yīng)急決策、直接參與應(yīng)急決策、實施具體的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)、實時應(yīng)急反饋、迅捷追蹤決策、附加應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急善后評估、應(yīng)急總結(jié)、應(yīng)急信息等。因而，此中心實質(zhì)是一個應(yīng)急處置平臺與總部的復(fù)合體。

其次，與應(yīng)急平臺相配對，在同一電子平臺上還要建立一個高效的常規(guī)管理和常規(guī)服務(wù)聯(lián)動中心。由它確保在履行正常的公共管理和公共服務(wù)職能時能夠最充分地履行安全管理職能，就是在平時大量的日常社會生活中靈敏發(fā)現(xiàn)和處置任何一個風(fēng)險信號、危機(jī)信息，與廣大市民進(jìn)行及時溝通，對矛盾問題、潛在危機(jī)和現(xiàn)實隱患都能及時地進(jìn)行處理，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。此外，它還是一個常規(guī)安全的信息中心、決策支持中心、具體指揮與協(xié)調(diào)中心、常規(guī)安全規(guī)劃與政策起草中心等。因而，此中心實質(zhì)是一個常規(guī)處置平臺與總部的復(fù)合體。