導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文物保護監(jiān)理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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山西省文物保護工程檢查管理實施細則全文第一條 為加強文物保護工程事中管理，規(guī)范文物保護工程檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《文物保護工程管理辦法》等法律法規(guī)及國家文物局《全國重點文物保護單位文物保護工程檢查管理辦法》，制定本細則。

第二條 本細則適用于我省不可移動文物的修繕、保護性設(shè)施建設(shè)、遷移等文物保護工程的檢查(以下簡稱工程檢查)。

第三條 工程檢查按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，由審批方案的文物行政部門(以下簡稱工程檢查部門)負責(zé)實施。

第四條 工程檢查部門應(yīng)自行組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)開展檢查工作。檢查組人員不得少于三人，包括專家一人。參與工程檢查的專業(yè)機構(gòu)和專家應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)水平和專業(yè)能力，并遵守回避制度。

第五條 工程檢查內(nèi)容主要包括工程程序管理情況、工程質(zhì)量和效果、工程資料、工地安全等。

(一)工程程序管理情況包括：工程項目申報審批、招標(biāo)投標(biāo)與合同、技術(shù)交底、工程施工組織管理、工地業(yè)主代表、施工單位技術(shù)人員、安全員及資料員等配備及到崗到位情況、工程技術(shù)交底、圖紙會審、工程洽商及變更手續(xù)，抽查檢查結(jié)論、隱蔽工程驗收和階段性驗收等。

(二)工程質(zhì)量和實施效果包括：技術(shù)方案落實情況，文物保護原則遵守情況，傳統(tǒng)工藝使用和新技術(shù)、新材料試驗情況;施工技術(shù)、工藝、做法符合質(zhì)量要求情況，施工材料和構(gòu)件檢驗、檢測情況，工程各分部分項及重點工序的實體質(zhì)量評定情況，隱蔽工程質(zhì)量情況，外部觀感效果和工程效果評價等。

(三)工程資料包括：與工程相關(guān)的勘察設(shè)計(如技術(shù)方案、施工圖、概預(yù)算)、施工(如施工日志、工序記錄、質(zhì)量檢查記錄等)、監(jiān)理(如監(jiān)理日記、月報、旁站簽證、材料見證取樣記錄等)、以及工程審批和管理等方面技術(shù)類和經(jīng)濟類文件。

施工前的文物保存狀況，拆除、更換的構(gòu)件，重要施工做法，新技術(shù)和新材料的試驗過程，隱蔽工程等，應(yīng)保留影像檔案資料。

(四)工地安全包括：工程安全規(guī)范執(zhí)行、安全防護設(shè)備配置、文物和施工人員安全防范措施，以及工地現(xiàn)場文明施工等。

第六條 工程檢查應(yīng)兼顧文物保護工程的工作特點，根據(jù)工程規(guī)模、投資、工期等應(yīng)合理確定時間節(jié)點，適當(dāng)增加檢查頻次。

縣級文物行政部門應(yīng)根據(jù)工程進度，適時開展工程檢查，按季度匯總上報轄區(qū)內(nèi)工程進展情況。

市級文物行政部門對轄區(qū)內(nèi)國、省保單位的文物保護工程項目原則上在每項工程施工進度的三分之一至二分之一時，應(yīng)組織現(xiàn)場檢查一次。并將施工人員到崗到位、工程審批手續(xù)、工程設(shè)計變更和洽商、工地安全、工程進度及施工質(zhì)量等情況作為檢點。

省古建筑質(zhì)量監(jiān)督站受省文物局委托，根據(jù)工程進度、規(guī)模，對基礎(chǔ)、隱蔽、建筑構(gòu)架安裝工程以及屋面瓦瓦等重要節(jié)點組織開展抽查、檢查。對備案注冊的國、省保單位的文物保護工程，在竣工驗收前每一項目至少抽查、檢查兩次。跨年度工程應(yīng)每年至少組織一次工程檢查。

第七條 省文物局根據(jù)省古建筑質(zhì)量監(jiān)督站及市級文物部門的檢查情況報告，對國、省保單位的文物保護工程，在竣工驗收前組織開展隨機抽查、檢查。

第八條 檢查程序

(一)工程檢查部門根據(jù)工程性質(zhì)和內(nèi)容，組建檢查組。

(二)制訂檢查計劃，發(fā)出檢查通知。

(三)組織現(xiàn)場查驗。查看工程現(xiàn)場，業(yè)主、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位有關(guān)負責(zé)人提供相關(guān)工程資料并接受質(zhì)詢。

(四)召開檢查工作會議。檢查組聽取業(yè)主、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位工程情況匯報;檢查工程檔案資料，開展工程技術(shù)、程序的合規(guī)性核查。

(五)評議并反饋意見。檢查組根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，填寫《文物保護工程檢查表》、《文物保護工程資料核查表》，并由檢查組成員簽名，做出合格、基本合格、不合格的檢查結(jié)論，現(xiàn)場反饋業(yè)主、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。

(六)委托專業(yè)部門開展的工程檢查，檢查工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)，檢查組應(yīng)向工程檢查部門提交檢查報告。檢查報告應(yīng)說明檢查時間、組成人員、檢查過程，工程情況等內(nèi)容，重點說明檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議等，并附相關(guān)檢查表格。

(七)工程檢查部門應(yīng)根據(jù)檢查報告，在檢查結(jié)束后30個工作日內(nèi)，向被檢查工程的業(yè)主單位和當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T書面反饋檢查結(jié)果和整改要求。

第九條 檢查組在工程檢查過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)場下達整改通知書(見附件)，并由業(yè)主單位及時組織整改。由市級文物行政部門督導(dǎo)整改并查驗整改落實情況。

第十條 檢查組成員應(yīng)在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)進行檢查，如實填寫檢查表，做到客觀、全面、準(zhǔn)確，并對檢查結(jié)論負責(zé)。檢查報告、整改情況等文件資料應(yīng)納入工程檔案，并作為竣工驗收工作的重要依據(jù)。

第十一條 縣級文物行政部門應(yīng)按季度核實、匯總轄區(qū)內(nèi)國、省保單位文物保護工程的進展情況，上報省、市文物行政部門。

市文物行政部門根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的工程檢查工作情況，認真編寫年度檢查工作報告，并于下一年度1月底前上報省文物局。

省古建筑質(zhì)量監(jiān)督站按月匯總上報抽查、檢查簡報，編寫年度檢查工作報告，并于下一年度1月底前上報省文物局。

第十二條 未按規(guī)定開展檢查、未及時提交年度檢查報告的，省文物局視情況予以通報，并責(zé)令整改。

檢查組成員存在違反檢查程序、弄虛作假行為的，由工程檢查部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十三條 檢查工作所需經(jīng)費應(yīng)列入各級文物行政主管部門年度部門預(yù)算，由各級地方人民政府予以保障。

第十四條 本細則由山西省文物局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

文物保護獎勵措施(一)認真執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)，保護文物成績顯著的;

(二)為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的;

(三)將個人收藏的重要文物捐獻給國家或者為文物保護事業(yè)作出捐贈的;

(四)發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護的;

(五)在考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻的;

(六)在文物保護科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻的;

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1 歷史文化名城需要法律保護

目前，國內(nèi)許多城市都在大拆大建，用大都市、大發(fā)展的思路改變城市的面貌，一些歷史文化名城也不例外。在有些城市老城區(qū)全面進行更新改造的過程中，一些歷史街區(qū)邊規(guī)劃、邊招商、邊拆遷，面對當(dāng)?shù)鼐用窈臀奈锉Ｗo專家的質(zhì)疑和抗?fàn)?，?guī)劃一變再變，尋求建設(shè)與保護的平衡，有的項目規(guī)劃通過后，確定有保留價值的歷史建筑已悄然無蹤。有些老城區(qū)在改造項目立項后六七年甚至十年因保護與建設(shè)規(guī)劃未確定，一直無法動工，致使原需保護的文物與歷史建筑受到不同程度的破壞，令人十分痛心。

用大建設(shè)、的思維方式進行老城區(qū)改造，只能是大成本、大破壞的結(jié)局。長期以來，這些大規(guī)模破壞歷史環(huán)境、歷史建筑的現(xiàn)象盡管受到社會各界和民間組織的質(zhì)疑和譴責(zé)，但一直未能得到有效的制止，一方面是部分地方政府有法不依，執(zhí)法不嚴，另一方面是我國文化遺產(chǎn)保護方面相關(guān)法規(guī)還不健全，文物保護法也不完善，對歷史名城、歷史環(huán)境、歷史建筑保護缺乏有效的法律依據(jù)。對歷史文化名城老城區(qū)，我認為應(yīng)該用保護改善為主的方式，不能用更新改造為主的方式，更不能用大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的方式。國家和各地方政府都應(yīng)盡快建立和完善歷史文化遺產(chǎn)的法律保護體系，使歷史名城建設(shè)有法可依，歷史環(huán)境、歷史建筑能夠真正受到法律保護。

歷史文化名城建設(shè)規(guī)劃應(yīng)建立在保護的基礎(chǔ)上，必須保護城市的風(fēng)貌，包括建筑風(fēng)格、生活環(huán)境、風(fēng)俗民情等，以調(diào)整改善為主，把歷史環(huán)境、歷史文化的整體保護作為重要內(nèi)容。在歷史街區(qū)的新建筑要尊重歷史環(huán)境和歷史建筑，和諧共存，城市規(guī)劃要對歷史文化和城市特色負責(zé)，更要向城市的居民和未來負責(zé)。這些保護與建設(shè)的規(guī)范和要求需要盡快立法解決，依靠道德自律，缺乏約束力，靠不住。

文物保護工程也需要法律法規(guī)來規(guī)范。近年來破壞文物、破壞歷史建筑的事屢見不鮮、屢禁不止。有些工程打著保護的旗號，任意選擇施工隊伍，任意改變建筑原狀；有些工程打著復(fù)古的招牌，拆真古董、造假古董，無中生有、畫蛇添足；有些國家級文物保護工程中標(biāo)單位沒有文物保護資質(zhì)等等，這些充分說明文物與歷史建筑保護工程市場存在許多違法違紀(jì)問題。如果不能用法制從根本上解決這些問題，破壞、修壞文物和歷史建筑的行為就不會停止。文物保護法需進一步明確規(guī)范招投標(biāo)行為，對違法、違規(guī)行為要追究法律責(zé)任，建立問責(zé)制。

2 實行專業(yè)管理、建立登錄制度

我國目前對文物與歷史建筑的管理是文化部門，國家有文物局，有些省設(shè)文物局，大城市設(shè)文物處，中小城市設(shè)文物科，現(xiàn)有的政府各級文物保護機構(gòu)不論是管理權(quán)限還是保護力度都是有限的，現(xiàn)行的文化遺產(chǎn)保護力度與我國是世界四大文明古國的身份是不相稱的。

從這些年文物與歷史建筑保護實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，文物保護主管部門在城市建設(shè)和規(guī)劃方面應(yīng)有專業(yè)保護的決策權(quán)與管理權(quán)。一些城市特別是歷史文化名城、老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)是以規(guī)劃部門為主，按《國務(wù)院名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定，應(yīng)由規(guī)劃部門與文化部門共同負責(zé)，但實際操作上往往不是保護先行，而是規(guī)劃先行，規(guī)劃做好、定好了再征求文化部門的意見，在建設(shè)先入為主的前提下，對保護作些相應(yīng)的調(diào)整。這個程序不是建立在保護的基礎(chǔ)上，作為歷史文化名城應(yīng)立足于保護先行，先由文化部門提出保護范圍內(nèi)容和要求，再由規(guī)劃部門做規(guī)劃。文化部門在歷史文化名城的地位應(yīng)提高到一個能直接參與城市建設(shè)規(guī)劃決策的地位。歷史文化名城要有獨立常設(shè)的名城保護委員會，對城市保護與建設(shè)有決策權(quán)，歷史文化遺產(chǎn)保護是歷史文化名城的一項重要工作，應(yīng)由行政首長親自負責(zé)。

有些歷史文化名城，為了改變老城區(qū)的面貌，除了受法律保護的文物外，其他什么都能拆。在一些地方官員眼里，除了文物有《文物法》保護，歷史建筑不受法律約束，破壞有保留價值但未列入保護名單的歷史建筑成本很低，拆除了也不會有嚴重的后果。這與我們文物保護法及相關(guān)的法律不健全、長期保護意識宣傳不到位有很大關(guān)系。二00八年國務(wù)院關(guān)于《名城名鎮(zhèn)名村保護條例》對歷史建筑保護有了明確的定義和要求，第四十七條“歷史建筑是指經(jīng)城市縣以上人民政府確定公布的具有一定保護價值，能反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。這一條雖然對歷史建筑作了定義，但確定的程序沒有以專業(yè)部門為主，公布的時間沒有期限，都是由政府行政決定，沒有充分體現(xiàn)專業(yè)管理和民眾參與，使保護歷史建筑缺乏依據(jù)和支持。一些歷史文化名城的城市雖然早已進行過文物普查登記，但由于信息不透明，遲遲不公布，為在城市改造中破壞歷史建筑、歷史環(huán)境埋下了伏筆。為此，許多專業(yè)人士建議首先在一些歷史文化名城推廣和完善文物登錄制度。根據(jù)文物普查成果，由文化部門牽頭組織由專業(yè)人士民意代表參與，共同確定文物與歷史建筑，及時向社會公開登錄信息，讓全社會都能參與文物和歷史建筑的保護監(jiān)督。

3 建立歷史名城基金保障制度

文物與歷史建筑的保護資金投入不足是當(dāng)前迫切需要解決的問題。我國歷史文化名城對文物的保護資金，無論從籌集投入還是運作方面都十分薄弱，與國外一些發(fā)達國家相比，資金保障制度差距很大。我國對文保單位的保護與修繕費用，國家只提供少部分經(jīng)費，主要由地方政府承擔(dān)。地方政府主要從基本建設(shè)籌集資金，房屋維修費專項撥款，有些是由文物使用單位自籌資金。國家、地方政府投入有限，許多文物雖列為國家級文物、世界文化遺產(chǎn)，但長期不受重視，沒有資金保障得不到保護與維修，導(dǎo)致逐年自然損壞。未列入文物的歷史建筑就更不用說了。

資金保障制度是一些國家成功的經(jīng)驗，我們可以借鑒國外一些經(jīng)驗，建立符合我國國情的資金保障制度。如日本保護經(jīng)費是以補助金貸款和公用事業(yè)費為主，補助金由國家和政府提供的專項財政撥款，是保護歷史文化遺產(chǎn)最重要的資金來源。日本文物保護事業(yè)費用占文化部門總預(yù)算3/4之多，各地文物保護費用約50%來自國家撥款。日本政府提供稅收優(yōu)惠政策，對歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)的固定資產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅及城市規(guī)劃稅等稅收實行免稅。英國文化遺產(chǎn)保護費用一半以上也是由國家撥款，全英6000多個歷史建筑保護區(qū)有2000多個由國家資助，其余主要由地方政府提供資金補助，如果私人房產(chǎn)無力進行歷史建筑維護，地方政府可通過協(xié)商購置私人房產(chǎn)并向國家提出購房補助申請。英國采用經(jīng)濟優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵業(yè)主對歷史建筑進行維修。據(jù)我所知我國只有北京有民族建筑研究會，文物基金會，但我們從未感受到文物與歷史建筑保護基金的大力支持，只是每年開會時北京上述二個社會組織和我們有聯(lián)系。

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[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 保護 利用 體系

中圖分類號：J026 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0362-02

一、引言

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類文化的寶貴財富，承載著人類文明發(fā)展的印記，也是未來人類文化創(chuàng)新的素材來源之一。河南省是我國的歷史文化大省，具有悠久的歷史與豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前為止河南省各類別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共計五百余項。毫無疑問，“遺產(chǎn)”同樣也是資源，是未來我們無論在精神文化方面還是在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的資源。

當(dāng)前，社會的極速發(fā)展對社會各領(lǐng)域帶來了巨大的沖擊。與工業(yè)革命帶來的影響相同，信息化浪潮形成的爆發(fā)式發(fā)展，正在逐漸改變著當(dāng)今社會中人們的生產(chǎn)方式與生活方式。這些沖擊使人們的思想觀念與信息接受渠道與過往任何一個時期都不相同。在這樣的社會背景下，作為文化資源的各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著許多亟待解決的問題，而其中保護與利用問題是其中的重中之重。隨著“十二五規(guī)劃”提出的各項任務(wù)逐漸推進，新型業(yè)態(tài)的快速崛起，各行業(yè)呈現(xiàn)分工細化與融合發(fā)展的大調(diào)整，傳統(tǒng)單一的方式已經(jīng)無法很好的解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用的問題，因此，一種集成多元化手段的保護與利用體系的建設(shè)極為重要。

二、時展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用的新要求

對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定，因各國的情況有所不同，目前存在有較多的說法。我們對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理解基于較為權(quán)威的一個概念界定，就是在聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中的定義：被各群體、團體、有時為個人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所。各個群體和團體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時使他們自己具有一種認同感和歷史感，從而促進了文化多樣性和激發(fā)人類的創(chuàng)造力。

由這個概念的界定可見，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形式是多種多樣的，并且會根據(jù)環(huán)境變遷與歷史條件的變化不斷的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)我們的時展處于歷史中一個全新局面的時候，無疑對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用提出了具有時代特征的新要求。本文具體梳理如下：

1、保護與利用的共存性

“遺產(chǎn)”是對代表人類文明發(fā)展歷史的各類文化資源遺存的很好的形容。我們面對“遺產(chǎn)”首先想到的是保護，如何保護是我們面臨的首要問題。如果是貨幣遺產(chǎn)，我們覺得保護是將其存入銀行，但其中還會面臨貶值的危險。因此，此時保護與利用就必須聯(lián)系起來。利用的本意是選擇更好的、穩(wěn)健的方式使遺產(chǎn)增值，這無疑是對其最好的保護。在當(dāng)今社會發(fā)展中，商業(yè)化的影響體現(xiàn)在更多的領(lǐng)域，因為我們無法回避經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的要求。當(dāng)我們面臨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)問題時，如果只提保護不提利用，就會變得非常被動。我們傳統(tǒng)意義的保護，無非就是依賴政府的政策與資金支持，由政府搭建平臺組織各類受時間限制的活動，如廟會、展演等。而保護與利用的共存就要求我們必須在政府扶持的基礎(chǔ)上，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者或傳承群體、受眾、媒體渠道、商業(yè)等因素緊密的聚合起來，以保護為目的，以利用為方法，以多種力量的聚合為形式。

2、傳統(tǒng)傳播形式與現(xiàn)代傳播形式的組合

大多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播形式以傳承者現(xiàn)場展示，受眾到場觀看為主要形式。在當(dāng)前的社會背景下，人們的信息接收渠道與接受習(xí)慣發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播形式使遺產(chǎn)本身與受眾的距離逐漸拉大。這種距離不但會造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認知人群逐漸縮小，最終成為傳承者自娛自樂的游戲，同時也會造成傳承者通過遺產(chǎn)獲得的收益逐漸萎縮，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用帶來了巨大的限制。因此，在保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身真實風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，我們要積極的將其傳統(tǒng)的傳播形式與現(xiàn)代符合人們信息接收習(xí)慣的傳播形式組合起來，擴大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播的影響力。

3、傳承者與受眾群體同樣重要

在過去我們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用觀念過于保守，通常會簡單的認為對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護就是重視其傳承人，而利用就是積極的去申報遺產(chǎn)級別，從市級一直到世界級，越高越好。申報成功以后，可以更好的提升該遺產(chǎn)所在地的知名度，然后搭建文化平臺吸引外來投資。當(dāng)然，保守的觀念并非錯誤的觀念，其出發(fā)點是好的，但對于遺產(chǎn)保護與利用問題的解決并非最有效的方法。首先，我們必須肯定，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中我們必須要重視該遺產(chǎn)的主要傳承者，使他們能夠更加原貌的將其傳承下去。但在當(dāng)今社會背景下，我們無法忽視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的受眾群體。從宏觀角度說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中國人民的共同財富，我們有義務(wù)讓盡可能多的國人認識它，并對它形成記憶，乃至喜愛上；從微觀角度上說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大收益來源是數(shù)量龐大的普通受眾，我們要重視受眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的態(tài)度，才能將他們的目光吸引過來。

綜上所述，時展對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用帶來了許多新的要求，這些要求使我們要從觀念上改變我們的保護觀與利用觀。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身必須要原汁原味的傳承，但我們可以根據(jù)時代的要求盡可能的創(chuàng)造其與當(dāng)下時代的交集，是保護與利用形成一個良性發(fā)展的體系，使之能夠流傳的更為久遠。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用的新角度

今時今日的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用面臨著嶄新的局面，面臨著時展的要求我們要面臨許多問題，但也有更多的有利條件。正如前文所述，我們正處在與過往其他時期完全不同的新時代，在缺乏歷史借鑒的情況下，促使著我們必須透過一個新的角度來解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用所面臨的新問題。與過去單一的保護與利用方式不同，在各項技術(shù)尤其是信息技術(shù)大發(fā)展的今天我們有了更多保護與利用的手段，通過這些多元化形式的有機結(jié)合，有助于我們初步建立一個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用的體系，為保護與利用的未來良性發(fā)展提供一個新的思路，進而形成文化收益與經(jīng)濟收益的最大化，使政府、傳承者、受眾都能作為這個體系的組成部分而取得自己需要的收益。本文對這一體系的建設(shè)進行了嘗試性的思考，具體總結(jié)如下：

1、政府主導(dǎo)，形成體系框架

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用新體系的建設(shè)，因為涉及遺產(chǎn)門類廣泛，行業(yè)眾多，因此并非某個傳承者或民間團體能夠搭建起來的，而受眾處在整個環(huán)節(jié)中較為被動的一方，只能引導(dǎo)無法對其提出要求。因此，由政府主導(dǎo)，搭建平臺來統(tǒng)籌規(guī)劃最為現(xiàn)實。在這里，我們需要認識到，與過去政府單純的政策、資金扶持不同，最重要的是由政府主導(dǎo)的平臺構(gòu)建。這個平臺可以由政府召集各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者與相關(guān)行業(yè)專家一道形成一個協(xié)會式的組織，完善基礎(chǔ)理論研究與創(chuàng)新發(fā)展研究，拉近相互之間的距離給互動發(fā)展帶來可能。而這個協(xié)會式的組織并非最終形態(tài)，它只是一個能夠進行力量集合的框架。建設(shè)這個框架以后我們可以繼承多元化的手段向其中填充內(nèi)容。

2、在體系中形成普及化機制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最好的保護，就是以傳承者為原點，輻射盡可能多的受眾人群，形成該遺產(chǎn)傳承與利用的豐厚土壤。在廣大群眾中進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識信息的普及與傳播，既是弘揚我們的傳統(tǒng)文化，也能夠提升當(dāng)代青年對傳統(tǒng)文化的認同感，此外還能夠在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容商品化的時候，擁有龐大的消費人群。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識信息的普及并不是能夠通過一兩次的活動就能夠完成的，我們需要建立一個長效的機制融入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用的體系中。而這種普及也不能依靠單一的手段，需要多種手段并舉才能產(chǎn)生最大的效力。首先，我們可以通過第一點中所說的協(xié)會，編印非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及讀物，作為青少年學(xué)生課外閱讀的內(nèi)容，并且可以將相關(guān)內(nèi)容變?yōu)殡娮幼x物，豐富閱讀的渠道與形式。其次，采用青少年喜聞樂見的動漫形式制作相關(guān)的動漫產(chǎn)品，如動畫片、文化用具及一系列的衍生產(chǎn)品，使之能夠體現(xiàn)在人們生活的各個層面。再次，制作相關(guān)系列紀(jì)錄片，通過多種傳播平臺進行傳播。我們需要認識到。相關(guān)知識信息的普及并非短時間內(nèi)能見到收益的，因此必須通過長效機制來堅持。

3、將信息化平臺融入體系

人們常說，當(dāng)今社會是一個信息化的社會。在幾年以前，這個說法剛提出的時候，很多人對這個說法似懂非懂，朦朦朧朧。但是，時至今日，我相信生活在這個時代的絕大多數(shù)的人對這個說法都形成了很深的認同?，F(xiàn)在人們對于信息的要求比之以往更為多樣，實時、在線、真實、豐富。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用體系如果缺乏了信息化平臺的融入，那么在當(dāng)前社會中無法解決許多現(xiàn)實性的問題。在這個體系中的信息化平臺可以由幾個方面組成：首先，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的數(shù)字化專業(yè)博物館，數(shù)字化博物館依托大數(shù)據(jù)技術(shù)可以保證各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息的極大豐富，將文字、圖片、表演視頻、演示動畫都集成在一體，使受眾能夠獲得遠比現(xiàn)場觀看更為豐富的信息，同時它的在線性可以讓受眾的觀看不受時間的限制；其次，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的云空間，云空間可以讓更多的人通過更多的網(wǎng)絡(luò)連接方式獲得相關(guān)信息，把移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)融入到傳播形態(tài)中；最后，還可以建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題的網(wǎng)絡(luò)媒體傳播渠道，利用微信公眾號、微博等形式及時發(fā)送相關(guān)信息。

4、將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢融入體系

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)近二十年的發(fā)展在各個國家和地區(qū)產(chǎn)生了大量的成功案例，能夠為我們提供新的思路。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，讓我們面對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時有了更為廣闊的視野，并由此可以探尋出新的發(fā)展途徑。文化商品化是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成功的因素之一。當(dāng)我們談及文化的時候尤其是文化遺產(chǎn)的時候，總是會選擇性的回避金錢與商品兩個字眼。因為我們往往會習(xí)慣性的認為文化是高雅的，商業(yè)是庸俗的，這與我們的文化傳統(tǒng)相關(guān)。但是在這里，我們應(yīng)該毫不避諱的探討這個話題，甚至應(yīng)該主動的將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商品化與市場化。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有時能夠產(chǎn)生聚合器的作用，將不同種類的文化素材經(jīng)過加工之后多元化的呈現(xiàn)出來。通過文化企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合，將人們往往不可見、不可用的文化素材轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實中可見可用的產(chǎn)品形態(tài)。

四、結(jié)語

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用離不開對時代脈搏的把握，在多元化的今天，我們也要采用多元化的方法與手段有效的促進河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用。同時要說明的是，我們的探討內(nèi)容是有一個前提的，就是在保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)固有優(yōu)點與魅力的基礎(chǔ)上，去尋求保護與利用體系的建設(shè)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用體系能夠有效的集成政府、傳承者、受眾等社會因素，使目標(biāo)一致，力量凝聚。同時，這個體系也能夠聚合信息化時代各類新技術(shù)手段，為保護與利用提供更多的方法與手段。新的角度，需要人們改變對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用的認知定式，尋找更為全面有利的形式來促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用的良性發(fā)展，并以此在文化與經(jīng)濟雙重發(fā)展中找到一個平衡點。

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關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人；保護；長效機制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是“非遺”項目實踐者和載體。保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點是要實現(xiàn)好對傳承人的保護。這些個體或群體目前的生存狀態(tài)如何，直接關(guān)系到以口傳心授的方式得以傳承和延續(xù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護。為此，我們開展了吉安市國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生存狀態(tài)調(diào)研，力圖了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人在新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化沖擊下的真實生活，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

1 吉安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生存現(xiàn)狀

目前，吉安市有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目代表性傳承人1人，有省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目代表性傳承人24人，有市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目代表性傳承人89人。其生存現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)構(gòu)成如下：

（1）從年齡構(gòu)成上來看，傳承人年齡普遍比較大。80歲以上的有8人，占8.9%；70～80歲之間的有24人，占26.9%；60～70歲之間的有21人，占23.5%；50～60歲之間的有15人，占16%；40～50歲之間的有14人，占15.7%；30～40歲之間的有1人，占1.1%；30歲以下的無一人；離世的有6人，占6.7%。從這可以看出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目代表性傳承人絕大多數(shù)為中老年人，40歲以下的僅有1人，而且有一部分傳承人體弱多病，健康狀況惡化。全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人面臨著年齡老化，后繼無人的嚴峻局面。

（2）從職業(yè)構(gòu)成來看，絕大部分傳承人為農(nóng)民。全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人中農(nóng)民有52人，占58.4%；公職人員有29人，占32.5%；自由職業(yè)者有8人，占8.9%；絕大多數(shù)傳承人為初中及初中以下文化程度。農(nóng)民群體的“非遺”傳承人主要經(jīng)濟來源以種地為主，由于生計所累，大多沒有時間和精力開展非遺傳承與保護，有些年齡雖然比較大，但仍要下地務(wù)農(nóng)，維持生活。公職人員由于有工資收入作保障，衣食無憂，大部分能夠開展非遺傳承與保護活動。自由職業(yè)者則大部分以打工收入為主，只有極少數(shù)以從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作作為主要收入來源的。

（3）從家庭年收入來看，大多數(shù)生活困難。僅以吉安縣為例，截至2013年底，吉安縣共有省、市、縣非遺傳承人16人。從家庭收入看，年人均收入高于3000元的有6人，僅占37.5%；低于3000元的有10人，占62.5%，其中低于2000元的有5人，占31.25%。大部分傳承人生活困難，入不敷出。全市80%以上的傳承人希望政府給予資金支持或能長期得到上級部門適當(dāng)?shù)纳钛a助。

（4）從培養(yǎng)接班人情況來看，有部分傳承人找不到接班人。培養(yǎng)了接班人的有83人，占93%；沒有接班人的有6人，占6.7%。現(xiàn)代娛樂方式和人們追求享樂的現(xiàn)代物質(zhì)生活使得部分傳統(tǒng)非遺項目因不具有較大的經(jīng)濟價值和受眾群體，無法形成廣闊市場而少有學(xué)徒。還有的非遺項目勞動強度大，年輕人怕吃苦不愿學(xué)。

（5）從舉辦企業(yè)或機構(gòu)情況來看，大多數(shù)沒有建起自己的傳承機構(gòu)或利用傳統(tǒng)技藝產(chǎn)生經(jīng)濟效益。擁有傳承機構(gòu)或創(chuàng)辦企業(yè)的有17人，占19.1%；沒有傳承機構(gòu)和企業(yè)的有72人，占80.9%。由于傳承人大多數(shù)為農(nóng)民，學(xué)歷低，傳授能力不高，沒有自己的傳承機構(gòu)，又不善于利用現(xiàn)代傳媒如網(wǎng)絡(luò)、電視、視頻等進行宣傳，吉安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進行技藝傳承大多數(shù)局限于本地狹小的范圍，傳播范圍小，傳承效果不好。這就使得一部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著既不能產(chǎn)生社會效益，更不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的窘境。

（6）從各個不同門類傳承人的傳承經(jīng)濟效益來看，傳統(tǒng)技藝類傳承人境況較好。這類人員有家傳技藝在手，忙時務(wù)農(nóng)、閑時務(wù)工，家庭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元，一般生活較普通農(nóng)民富足。例如，吉安薄酥餅，因為創(chuàng)制時間久，生產(chǎn)廠家較多，又有吉安月餅“香、甜、薄、酥”的特色風(fēng)味，早已融入吉安市八月十五中秋節(jié)的民俗中，不僅節(jié)日期間有大批薄酥餅上市，平時也有這一傳統(tǒng)糕點出售，甚至遠銷北京、香港等地。青原區(qū)東固畬族鄉(xiāng)的劉氏家族創(chuàng)立東井岡華藝雕刻工藝廠，其產(chǎn)品已經(jīng)遠銷福建、廣西、廣東等省。而民間文學(xué)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)體育等不能帶來經(jīng)濟效益類的傳承人生活狀況相對較為困難。

2 吉安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人后繼乏人成因分析

隨著社會變革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進程的加快，人們的思想觀念發(fā)生巨變，文化生活也日趨多元，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護受到越來越大的沖擊，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人后繼乏人的矛盾越來越突出。這其中既有非遺自身難以傳承性的原因，也有客觀的社會環(huán)境變化因素。根據(jù)調(diào)研分析，傳承人瀕危狀況主要有以下成因：

（1）新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展導(dǎo)致大批青壯年“非遺”受眾群體轉(zhuǎn)移流失。近年來，隨著吉安市工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大批青壯年勞動力都向沿海發(fā)達地區(qū)和本市城鎮(zhèn)流動轉(zhuǎn)移，許多非遺項目的表演者及傳承人也帶著對城鎮(zhèn)物質(zhì)生活的美好向往，紛紛外出打工或外出經(jīng)商尋求發(fā)展，不少人長年不歸，有的還遷移到沿?；虮镜爻擎?zhèn)生活。留守在農(nóng)村的大多數(shù)是老幼病殘的人，他們一方面要耕作好自己的田地，一方面要照顧自己和留守兒童的學(xué)習(xí)和生活，有的還是帶著疲病之軀在農(nóng)村堅守，根本沒有更多的時間和精力去學(xué)習(xí)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（2）人們生活方式和思想觀念的深刻變化導(dǎo)致一些傳統(tǒng)技藝和文化被遺棄。隨著全球化、信息化的加速推進，人們的生活方式、思想觀念、價值取向和審美觀念也發(fā)生了深刻變化，形成了新與舊、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等多元并存的道德文化與價值觀念交織碰撞的新格局，也形成了文化消費多元化的新格局。新一代青年更熱衷于追求日益多元化的物質(zhì)生活和現(xiàn)代精神文化生活，逐漸被“異化”，對民間傳統(tǒng)技藝和文學(xué)藝術(shù)逐漸失去興趣，脫掉了傳統(tǒng)文化服飾，換上了流行文化裝，成為現(xiàn)代物質(zhì)文明的奴隸。電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等新的文化傳播方式和多元化的現(xiàn)代精神文化生活也讓傳統(tǒng)非物質(zhì)文化受到強烈沖擊，年輕人更熱衷于玩微博、微信、游戲等，熱衷于網(wǎng)上淘寶購物，運用現(xiàn)代科技產(chǎn)品消遣娛樂生活。傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代物質(zhì)文明、商業(yè)文明及科技文明的沖擊下，不斷被蠶食消亡。

（3）政府資助力度不大導(dǎo)致傳承人難以把主要精力放到開展非遺傳承與保護工作中來。目前，國家、省、市雖然都設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金，但主要用于開展非遺傳承活動，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承人只有國家級項目傳承人才有1萬元補助。大多數(shù)傳承人在生活困難、缺乏穩(wěn)定收入來源的情況下，只能把更多的時間和精力放在維持自身和家庭的生存上來。市、縣兩級均沒有建立專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，鄉(xiāng)、村也沒有多少傳習(xí)所，少數(shù)簡易傳習(xí)所，傳承硬件也較差，無法滿足傳承培訓(xùn)需要。加上傳習(xí)資金得不到保證，傳承培訓(xùn)場所設(shè)施及傳習(xí)資料購置經(jīng)費缺乏，開展工作困難重重。

（4）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的社會地位不高導(dǎo)致無法吸引年輕人從事非遺傳承與保護工作。近年來，盡管我們高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的宣傳工作，每年都要利用“文化遺產(chǎn)日”組織開展大型宣傳展示活動。但對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)多半是利用大于保護，索取多于給予，缺少人文關(guān)懷，通常授一個牌，發(fā)一個證書了事。沒有對非遺保護工作者特別是民間非遺保護工作者進行隆重的表彰和獎勵，對掌握精湛技藝的民間藝人沒有從經(jīng)濟和精神上給予實實在在的資助和支持。在傳統(tǒng)文化日益邊緣化的今天，很多傳承人沒有得到應(yīng)有的尊重和認可，沒有因為從事這項工作而產(chǎn)生榮譽感和自豪感，有的甚至?xí)a(chǎn)生失落或迷茫的情緒，年輕人更是對從事這項工作失去信心。

3 加快建立和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護的長效機制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要承載者和傳遞者。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人目前面臨的嚴峻形勢迫切要求我們必須抓住核心，把對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的著眼點首先放在對“人”的保護與傳承上，加快建立和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護的長效機制、政策措施和法律法規(guī)，營造尊崇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的良好社會生態(tài)，建立起一個以代表性傳承人為核心、科學(xué)有效的傳承機制。

（1）加快完善法律保障。2011年6月1日，我國開始施行《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。但該法尚未涉及傳承人的培訓(xùn)支持、傳承人對非遺創(chuàng)新的獎勵和經(jīng)費保障等重要領(lǐng)域。地方政府應(yīng)該根據(jù)該法加快制定適合本地實際的地方性法律法規(guī)或規(guī)范性文件，對非遺法律保護進行細化、補充和完善。加大政府扶持力度，對非遺保護和非遺傳承人的保護與支持做出具體的強制性規(guī)定。明確將非遺保護資金列入地方財政預(yù)算，設(shè)立市、縣兩級非物質(zhì)文化遺保護專項資金，單獨列出專項資金用于支持非遺傳承人，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展增加相關(guān)預(yù)算。同時，在傳承人培養(yǎng)、傳承人認定、創(chuàng)新獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面做出更加具體明確的規(guī)定。

（2）加快完善生活保障。面對新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的沖擊，政府應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，給予相關(guān)補償，完善生活保障政策。對傳習(xí)多年的老傳承人應(yīng)該按照傳習(xí)年限給予補償，讓他們感受到國家的尊重和認可。對農(nóng)民和老弱病殘等弱勢非遺傳承人群體應(yīng)出臺特殊政策，提高最低生活、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣級政府應(yīng)分別對本級傳承人特別是弱勢困難傳承人發(fā)放生活補助，徹底解決其后顧之憂，保證他們有充裕的時間與精力開展傳承工作。

（3）加快完善陣地保障。首先，免費為非遺傳承人提供政府興建的傳習(xí)場所。市、縣兩級應(yīng)當(dāng)普及建設(shè)專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，鄉(xiāng)、村兩級則應(yīng)鼓勵傳承人利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化活動室、農(nóng)村祠堂開展傳習(xí)活動，對于需要改建才能開展傳習(xí)活動的危舊文化活動室、祠堂、社區(qū)文化中心或傳承人利用自家住房改建為傳習(xí)所的政府應(yīng)給予一定補助，讓每個非遺傳承人都有一個發(fā)揮自己技藝和才能的平臺和陣地。其次，支持非遺傳承人開辦傳承機構(gòu)。對于非遺傳承人開辦非遺傳承機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)的，應(yīng)給予大力支持，按照機構(gòu)大小給予獎勵補助。鼓勵他們面向社會招收學(xué)徒，鼓勵傳承人帶徒傳藝，培養(yǎng)一批新型的非遺傳承者，對于瀕危傳承項目或不能應(yīng)盈利的傳承機構(gòu)政府還應(yīng)按招收學(xué)徒的人數(shù)給予一定補助。再次，支持建設(shè)現(xiàn)代傳播平臺。鼓勵文化部門或傳承人個人開辦專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代科技手段，宣傳傳承人的技藝、絕活、事跡等。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、出版社創(chuàng)辦電子期刊，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳承人的宣傳與研究，促進非遺研究人才涌現(xiàn)，切實提高非遺傳承的傳播力和影響力。

（4）加快完善產(chǎn)業(yè)保障。首先，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人走向市場。鼓勵傳承人發(fā)揮自身優(yōu)勢，開辦文化企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，給予享受文化產(chǎn)業(yè)方面的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵傳承人與民間資本融合，以自己的技藝技能入股，吸引民間資本進入非遺領(lǐng)域，支持民間資本結(jié)合文化旅游、民俗節(jié)慶活動等建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示館、傳習(xí)所等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護稅收、信貸、融資、土地使用等方面的扶持辦法。鼓勵民間資本捐贈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，資助代表性傳承人及學(xué)藝者，對企業(yè)捐贈非遺保護工作、非遺傳承人的應(yīng)予以免稅或減稅。其次，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人融入社會。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基于其民間性和地域性，只有入鄉(xiāng)入土，走進“祠堂”，走進社區(qū)，緊接地氣，深深地融入人們的日常生活，才能在廣袤的民間土壤生根發(fā)芽，茁壯成長，發(fā)揚光大。應(yīng)圍繞開展生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵傳承人參加本地原生態(tài)的民俗活動、節(jié)慶活動和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝大賽，開展活態(tài)傳承，創(chuàng)建文化生態(tài)保護區(qū)，不僅讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，更要留得住文化。

（5）加快完善人才保障。一是拓寬傳承人認定范圍。堅持認定從寬、管理從嚴和國家省級傳承人認定從嚴、市縣級傳承人認定從寬的原則，擴大非遺傳承人的候選范圍，對于市、縣級傳承人只要掌握了相關(guān)技藝、絕活即可認定；對國家、省級傳承人則應(yīng)具備技藝熟練精湛、具有權(quán)威性和影響力、傳承譜系清晰等條件。將從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理和研究的人員列入傳承人候選范圍。二是完善傳承人培養(yǎng)機制。建立非遺教育示范基地，將非遺技藝、絕活、民間文學(xué)、民間故事等編入教材，在中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)非遺傳承課程，推進非遺進校園活動；鼓勵學(xué)校積極參與社會實踐，開展多層次、多學(xué)科、多形式的活態(tài)教育培訓(xùn)。鼓勵傳承人和大中專院校教師走進農(nóng)村祠堂、城鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心，通過公益講座、現(xiàn)場技藝傳授，讓更多的人了解傳統(tǒng)工藝，逐步喜歡傳統(tǒng)文化。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人技藝檔案庫，對非遺傳承人技藝進行完整錄像歸檔，并以傳承人個人姓名命名制作光盤進行傳播或傳習(xí)。設(shè)立專項資金，對學(xué)習(xí)非遺技藝的學(xué)生學(xué)費予以資助或減免，尤其對學(xué)習(xí)瀕臨滅絕非遺技藝的學(xué)生則給予全額資助或減免，加快培養(yǎng)一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者和接班人。

（6）加快營造尊崇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的良好社會生態(tài)。各級政府應(yīng)以高度的文化自覺提升非遺傳承人的社會地位、政治地位和經(jīng)濟地位。在政治上，應(yīng)該大力推薦非遺傳承人當(dāng)選為各級人大代表、政協(xié)委員，讓他們參政議政，為非遺保護代言發(fā)聲；每年定期召開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護表彰大會，對做出突出貢獻的非遺傳承人或參與支持非遺傳承的其他個人進行隆重表彰，頒發(fā)非遺傳承與保護突出貢獻獎或“民間藝術(shù)家”榮譽稱號。在經(jīng)濟上，對專職從事非遺保護傳承人或其他個人，參照事業(yè)單位人員分級評定相應(yīng)職務(wù)職稱，對技藝精湛或有突出貢獻的非遺傳承人應(yīng)可享受相應(yīng)的政府特殊津貼。在社會生活中，定期組織傳承人開展活態(tài)展示、定期交流、技藝比賽等活動。通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等新聞媒體開設(shè)非遺保護宣傳專欄，大力宣傳代表性傳承人，大力宣傳社會各界參與、支持非遺保護的行為，形成全社會的價值認知，使各級非遺傳承人在政治上有地位，經(jīng)濟上有保障，社會上受認同，努力營造尊崇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人及一切參與支持者的良好社會生態(tài)，激發(fā)更多的青年人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護。

參考文獻：

[1] 王文章.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論[M].文化藝術(shù)出版社， 2006.

篇5

關(guān)鍵詞 外聘教師 教學(xué)管理 職業(yè)教育

近年來，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和國家支持職業(yè)技術(shù)教育力度的加強，全國各級各類大、中專職業(yè)技術(shù)學(xué)校如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展。在各大中城市中，每天清晨和傍晚都有許多校車穿梭在大街小巷，有許多教師都奔忙于各個學(xué)校之間，他們就是教育改革開放以來新興起來的各個學(xué)校無法離開的代課族——外聘教師群體。

一、外聘教師是時代的產(chǎn)物。教育市場的需求給外聘教師隊伍的形成和發(fā)展創(chuàng)造了極大的機遇

（一）外聘教師的隊伍是隨著社會力量辦學(xué)的開展、民辦院校的興起而蓬勃發(fā)展的。社會力量辦學(xué)單位在資金到位的前期下，最緊缺的就是任課教師。因為一個高素質(zhì)的教師培養(yǎng)需要幾十年的時間，成本高，周期長。解決辦學(xué)燃眉之急的高效、快速的途徑就是聘請社會上的教師。

（二）公辦職業(yè)技術(shù)院校辦學(xué)規(guī)模的擴大。傳統(tǒng)專業(yè)的擴張，特色專業(yè)的增加以及新興專業(yè)的開辦還有各相關(guān)實踐技能教學(xué)的加強，使原有的在編教師無論在數(shù)量或質(zhì)量上都遠遠不能滿足學(xué)校擴招后所帶來需求，從而產(chǎn)生了尖銳矛盾。許多在職教師都是超負荷的工作在緊張繁忙的教學(xué)、科研、實踐技能第一線，這樣一來短期內(nèi)是可以解決問題，可長期下去，學(xué)校將無法穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序的。

（三）國家對公辦行政事業(yè)制學(xué)校單位人事制度的改革。廢除了過去長期以來用人制度的終身制，所有職工都變成了合同制職工。職工因工作需要，能工能干，能上能下，能進能出?！皟?yōu)勝劣汰，人盡其才，物盡其用”的制度有力地調(diào)動了職工的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。學(xué)校要保證和提高教學(xué)質(zhì)量，唯一的途徑就是從社會招聘、引進優(yōu)秀教師人才。

（四）國家對公辦學(xué)校在財政經(jīng)費上的改革。過去公辦院校辦學(xué)經(jīng)費全部由國家全額撥款。經(jīng)過三年的改革過渡期，現(xiàn)在學(xué)校主管上級財政部門只按核定的一定辦學(xué)經(jīng)費撥給，其余超支部分全部由學(xué)校自籌自支。學(xué)校增人不再增撥工資費用。這樣一來，改革一方面擴大了學(xué)校獨立辦學(xué)的自主權(quán)，另一方面也促使了學(xué)校加強辦學(xué)成本的經(jīng)濟核算。

二、外聘教師的主要構(gòu)成有以下幾部分

（一）大、中專公辦院校在職正式教師。他們在完成所在學(xué)校教學(xué)任務(wù)后，利用業(yè)余時間到其他學(xué)校代課。一方面能發(fā)揮自己的專業(yè)特長，另一方面也可獲得比較優(yōu)厚的代課經(jīng)費，改善著自己的生活條件。他們年富力強，思想敏捷，教學(xué)業(yè)務(wù)能力強，不但是本校教學(xué)的業(yè)務(wù)骨干，也是代課學(xué)校教學(xué)的骨干，因此十分受辦學(xué)單位的歡迎。

（二）大、中專學(xué)校的退休教師。在這部分人群中，由于多年工作的慣性，他們無法忍受剛剛退休后在家的寂寞，大部分人一方面是不以獲取代課費為主要目的，而為了繼續(xù)發(fā)揮余熱，傳授知識培養(yǎng)學(xué)生，少代課；另一方面是為了鍛煉身體，豐富生活。由于常年工作在教育教學(xué)戰(zhàn)線上，他們教學(xué)經(jīng)驗十分豐富，專業(yè)知識水平很高，工作責(zé)任心很強，是各個學(xué)校教學(xué)的寶貴財富。但是有一部分退休多年的教師，由于社會交往的減少，接收新科技知識機會減少，會出現(xiàn)固守本土、知識老化等現(xiàn)象，有時候會習(xí)慣性地在講課過程中強調(diào)理論系統(tǒng)性，跟不上新形勢下教改的步伐。

（三）學(xué)、科研院所單位的博士、碩士一、二年級研究生。這部分人一邊跟著導(dǎo)師理論學(xué)習(xí)、課題研究，一邊利用空余時間外出代課，以解決在校期間的生計問題。他們年輕有為，頭腦聰明，思維敏捷，接收新科技知識能力強，專業(yè)理論知識比較系統(tǒng)、扎實，教授理論知識課得心應(yīng)手。但他們的短處是專業(yè)實踐技能比較差，教學(xué)經(jīng)驗、管理經(jīng)驗比較缺乏。經(jīng)常會在教學(xué)中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，教學(xué)效果有時不理想。他們隨意性、流動性強。有時會出現(xiàn)由于課題研究任務(wù)臨時變動，突然中斷代課教學(xué)工作，這樣會影響到學(xué)校計劃性很強的教學(xué)工作，給辦學(xué)單位帶來被動局面。

（四）企業(yè)、科研院所退休的工程科技人員。他們不但具有豐富的專業(yè)理論知識，更具有豐富的專業(yè)生產(chǎn)、管理的實踐經(jīng)驗，是我國職業(yè)技術(shù)院校不可多得的“雙師型”的人才，同時也是我們理想的外聘教師來源。

（五）企業(yè)中具有高、中級技師、技工的退休人員。這部分人員過去長期工作在企業(yè)生產(chǎn)第一線，專業(yè)生產(chǎn)、基層管理經(jīng)驗十分豐富，他們組織紀(jì)律性強，吃苦耐勞，工人階級的優(yōu)秀品質(zhì)在他們身上體現(xiàn)的十分明顯。他們是職業(yè)技術(shù)學(xué)校技能培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)教師的主要來源。 轉(zhuǎn)貼于

三、外聘教師與在職教師相比，在思想、組織教學(xué)管理等方面有很多不同

（一）部分外聘教師會趨向課時費高的學(xué)校。受商品經(jīng)濟社會和各學(xué)校教師人才競爭的影響，必然會出現(xiàn)各辦學(xué)單位付給的課時費高低不一。一些教學(xué)效果比較好的教師會很自然地趨向于教學(xué)條件比較好，學(xué)生素質(zhì)比較高，代課費比較高，對外聘教師服務(wù)比較周到的學(xué)校。極個別外聘教師有時也會出現(xiàn)按課時費高低而付出教學(xué)勞動的現(xiàn)象。

（二）部分外聘教師缺乏主人翁意識，雇傭思想比較嚴重。教學(xué)代課臨時觀念強，游擊教學(xué)。這將會影響到代課學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。

（三）單純業(yè)務(wù)教學(xué)，會出現(xiàn)盲目教學(xué)的傾向。教師教學(xué)工作是一個相對獨立的個體腦力勞動活動。由于絕大多數(shù)外聘教師不（或不經(jīng)常）參加代課學(xué)校的各種政治、教學(xué)研究等集體活動，他們對代課學(xué)校的辦學(xué)主導(dǎo)思想、具體教學(xué)思路、教研重點方向等不十分清楚，個人整個教學(xué)活動都會處于一種盲目狀態(tài)，出現(xiàn)教書與育人相脫離的現(xiàn)象。

（四）外聘教師由于來源于社會各方面，魚龍混雜，政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平良莠不齊。他們中有一部分人很有一套對付和適應(yīng)招聘學(xué)校單位的辦法，有時教學(xué)試講很難辨別其真實水平高低，給招聘學(xué)校教學(xué)管理帶了一定難度。

四、對外聘教師的科學(xué)管理、強化管理，是穩(wěn)定和提高教學(xué)質(zhì)量的根本途徑

外聘教師對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要性、組織成分的復(fù)雜性，管理的難度性，給代課學(xué)校教學(xué)管理人員提出了更高的要求。要認真、要過細、要嚴格，在強化、科學(xué)管理上下功夫。

（一）嚴把教學(xué)試講、試用關(guān)。組織有關(guān)部門專業(yè)人士，通過面試、試講等方式，辨別其學(xué)歷的真?zhèn)魏透叩停豢疾炱湔嗡枷胨刭|(zhì)；教學(xué)方法和學(xué)生管理經(jīng)驗；專業(yè)理論知識和實踐技能水平的高低。挑選外聘教師一定要認真、過細，容不得有半點馬虎。外聘教師試講合格上崗后，也一定要有試用期。

（二）嚴把平時教學(xué)檢查、督導(dǎo)關(guān)。教學(xué)督導(dǎo)部門要按照所任專業(yè)的教學(xué)大綱、基本要求、教學(xué)進度等教學(xué)基本要求，通過學(xué)生座談會、班主任反饋、不定期聽課、發(fā)放問卷調(diào)查等形式，進行深入的檢查了解。及時發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整解決，不留任何后遺癥。杜絕個別教師自行其事，放任自流的教學(xué)現(xiàn)象。

篇6

第一條為加強對我省文物保護專項補助經(jīng)費的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和財政部、國家文物局頒發(fā)的《國家重點文物保護專項補助經(jīng)費使用管理辦法》,結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護單位，文物行政部門所屬的博物館、紀(jì)念館、文物保護管理和研究機構(gòu)等文物單位。

第三條文物保護專項補助經(jīng)費包括中央財政補助我省的國家重點文物保護專項補助經(jīng)費和省財政設(shè)立的省級文物保護專項補助經(jīng)費兩部分。文物保護專項補助經(jīng)費由省財政廳和省文物局共同管理。

第四條根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第十條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加?！钡囊?guī)定，文物保護所需經(jīng)費應(yīng)由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項目，可申請文物保護專項補助經(jīng)費。

第五條文物保護專項補助經(jīng)費的分配和使用，遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持“突出重點、?？顚Ｓ?、注重實效”和“統(tǒng)籌安排、分級管理、分級負責(zé)”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。

第六條文物保護專項補助經(jīng)費的使用和管理應(yīng)接受財政、文物、審計等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章使用范圍和支出內(nèi)容

第七條省級文物保護專項補助經(jīng)費的使用范圍：

（一）省級以上文物保護單位的搶險、維修、保護和安全技術(shù)防范、消防；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的重要考古項目的調(diào)查、搶救性發(fā)掘、資料整理、報告出版；

（三）省級博物館館舍、重要文物庫房的維修；

（四）三級以上（含）珍貴文物（標(biāo)本）征集；

（五）三級以上風(fēng)險單位的安全技術(shù)防范、消防；

（六）重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護；

（七）經(jīng)省財政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他項目。

第八條省級文物保護專項補助經(jīng)費的支出內(nèi)容：

（一）文物維修保護項目支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、專用設(shè)備購置費、施工機械使用費、人工費、監(jiān)理費、維修資料出版費、管理費等；

（二）文物考古調(diào)查、發(fā)掘項目支出，主要包括調(diào)查勘探費、測繪費、人工費、出土文物修復(fù)費、考古遺跡現(xiàn)場保護費、占地補償費、報告出版費（含資料整理費）等；

（三）博物館館舍、文物庫房維修項目支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、專用設(shè)備購置費、人工費、施工機械使用費等；

（四）文物征集項目支出，主要包括文物（標(biāo)本）收購費、采集費、捐贈獎勵費、調(diào)查鑒定費等；

（五）安防、消防項目支出，主要包括規(guī)劃設(shè)計費、設(shè)備器材購置費、材料費、監(jiān)理費、管理費等；

（六）文物科技保護項目支出，主要包括方案設(shè)計論證費、試驗費、人工費、專用藥品藥劑費、材料費、專用設(shè)備購置費、聘請專家費等；

（七）經(jīng)省財政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他開支內(nèi)容。

第九條國家文物保護專項補助經(jīng)費的使用范圍和支出內(nèi)容應(yīng)遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

第三章專項補助經(jīng)費的申請和審批

第十條各市財政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護專項補助經(jīng)費的申請單位（以下簡稱“申請單位”）。各縣（市）申請文物保護專項補助經(jīng)費時，需經(jīng)市財政局、文物行政部門審核、匯總后，聯(lián)合向省財政廳、省文物局提出申請。

越級上報或單方面上報的不予受理。

第十一條申請單位應(yīng)于每年6月30日以前，向省財政廳、省文物局報送下一年度文物保護專項補助經(jīng)費申請和相關(guān)材料。申請省級文物保護專項補助經(jīng)費的相關(guān)材料，包括《省級文物保護專項補助經(jīng)費申報書》（格式另發(fā)）、《省級文物保護專項補助經(jīng)費申報匯總表》（格式見附件一）以及其他必要材料。申請國家文物保護專項補助經(jīng)費的按國家的有關(guān)規(guī)定報送。以上申報材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。

專項項目預(yù)算編制必須堅持實事求是、科學(xué)規(guī)范的原則。有預(yù)算定額的，按定額計算；無預(yù)算定額的，按概算工作量和費用構(gòu)成計算，各種取費按有關(guān)規(guī)定計取。預(yù)算作為竣工財務(wù)決算驗收的依據(jù)。

第十二條根據(jù)《*省省級預(yù)算項目管理辦法》的規(guī)定，省財政廳、省文物局對申請省級文物保護專項補助經(jīng)費的項目建立項目庫進行管理。編制年度預(yù)算時，省文物局按照本年度工作重點和有關(guān)要求，從項目庫中篩選項目，經(jīng)省財政廳審核后列入部門預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的省級文物保護專項補助經(jīng)費預(yù)算由省財政廳下達省文物局執(zhí)行。

申請國家文物保護專項補助經(jīng)費的項目由省財政廳和省文物局共同審核匯總后，上報財政部和國家文物局。

第四章財務(wù)管理與監(jiān)督

第十三條文物保護專項補助經(jīng)費實行“專項申報、逐項核定、按進度撥款、年終核銷支出、項目完成后結(jié)報”的財務(wù)管理辦法。

第十四條省財政廳和省文物局負責(zé)文物保護專項補助經(jīng)費的財務(wù)管理和監(jiān)督。各市財政局、文物行政部門負責(zé)本地使用的文物保護專項補助經(jīng)費的財務(wù)管理和監(jiān)督。

第十五條確定后的文物保護專項補助經(jīng)費，由省財政廳下達預(yù)算批復(fù)或省財政廳和省文物局聯(lián)合下達專項補助經(jīng)費的通知，結(jié)合項目實際實行政府采購、財政集中支付或撥付部門。對使用文物保護專項補助經(jīng)費的大型項目，根據(jù)地方資金的到位情況，結(jié)合工程進度一次或分次撥付資金。

第*條項目完成后的結(jié)余資金，原則上收回省財政廳，經(jīng)省財政廳或國家文物局同意，可以調(diào)劑到其他項目，優(yōu)先調(diào)劑到該項目單位的其他項目使用。

第十七條如遇特殊情況需調(diào)整或變更已批準(zhǔn)項目或內(nèi)容的，由申請單位向省文物局提出申請，省文物局報省財政廳或國家文物局批準(zhǔn)后，方可調(diào)整或變更。

第十八條年度終了，項目單位使用省級文物保護專項補助經(jīng)費的，應(yīng)向申請單位報送《省級文物保護專項補助經(jīng)費決算表》（格式見附件二）。申請單位于每年1月31日前，將《省級文物保護專項補助經(jīng)費決算匯總表》（格式見附件三）報省財政廳、省文物局（省直文博單位直接報省文物局）。使用國家文物保護專項補助經(jīng)費的，按國家規(guī)定的格式依照上述時間和程序上報。

第十九條各項目單位要加強項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全專項資金支出的內(nèi)控制度。

第二十條項目單位應(yīng)加強項目資金的收支核算。每項?？顟?yīng)客觀真實地單獨核算。一項?？畎ㄈ舾勺禹椖康?，還應(yīng)對子項目進行單獨核算。明細核算科目應(yīng)按規(guī)定的支出內(nèi)容設(shè)置。

第二十一條項目單位應(yīng)在項目完成后一個月內(nèi)，出具項目總結(jié)報告和財務(wù)決算報告，由市文物行政部門行文上報省文物局，抄報省財政廳（省直文博單位直接報省文物局）。省文物局會同省財政廳組織驗收（或國家文物局直接組織驗收）。對重點項目由省財政廳和省文物局或國家文物局組織專家、委托中介機構(gòu)進行業(yè)務(wù)和財務(wù)評價。

第二十二條項目單位應(yīng)將有關(guān)項目的申報文件、批準(zhǔn)的設(shè)計方案和預(yù)算、工程竣工總結(jié)報告、竣工決算報告、上級有關(guān)部門的驗收結(jié)論和審計結(jié)論等相關(guān)資料立卷妥善保管。

第二十三條已批準(zhǔn)補助并撥款的省級補助項目，在收到撥款后半年內(nèi)無故仍未開始實施的，省財政廳和省文物局將對該項目予以撤銷，并將已撥經(jīng)費調(diào)至其他項目使用。

第二十四條使用省級文物保護專項補助經(jīng)費，有下列情況之一的，省財政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款，并責(zé)令其停止施工。

（一）沒有按照批準(zhǔn)的方案、項目內(nèi)容和預(yù)算范圍使用經(jīng)費的；

（二）被查明為虛報補助項目的；

（三）地方承諾的資金沒有到位的；

（四）其他不具備開工條件和應(yīng)暫緩撥款的項目。

第二十五條使用省級文物保護專項補助經(jīng)費，有下列行為之一的，省財政廳和省文物局將分別給予項目單位停止撥款、暫停核批新項目、收回補助經(jīng)費等處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更補助項目內(nèi)容或設(shè)計方案的；

（二）虛報補助經(jīng)費預(yù)算的；

（三）挪用專項補助經(jīng)費的；

（四）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費的；

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第二條本市行政區(qū)域內(nèi)*遺跡的保護適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的*遺跡包括*宮署遺址、南越王墓、*木構(gòu)水閘遺址等全國重點文物保護單位。

第三條*遺跡的保護范圍以省人民政府劃定并公布的范圍為準(zhǔn)。

*遺跡的建設(shè)控制地帶以省人民政府批準(zhǔn)、省文物行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門劃定并公布的范圍為準(zhǔn)。

*遺跡建設(shè)控制地帶的建筑密度和容積率等控制要求由市人民政府根據(jù)實際確定。

第四條市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定對*遺跡的保護范圍和建設(shè)控制地帶設(shè)立保護標(biāo)志和說明牌等保護設(shè)施。

第五條*遺跡的保護應(yīng)當(dāng)遵循不改變原狀，確保其真實性、完整性的原則。

第六條市人民政府負責(zé)*遺跡的保護王作。市文物行政主管部門是*遺跡保護的行政主管部門，負責(zé)組織實施本規(guī)定。

公安、國土房管、建設(shè)、規(guī)劃、市政園林、工商、人民防空等有關(guān)部門和*遺跡所在地的區(qū)人民政府，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好*遺跡的保護工作。

第七條*遺跡保護管理機構(gòu)具體負責(zé)*遺跡的日常管理、保護和研究工作，履行下列職責(zé)：

(一)負責(zé)遺跡的考古勘探、發(fā)掘以及進行科學(xué)研究；

(二)保護遺跡本體和出土文物的安全，對其進行科學(xué)監(jiān)測，并向上級主管部門提供年度監(jiān)測評估報告；

(三)對出土的文物在確保其安全的情況下，以展覽和陳列的形式向社會展示；

(四)指導(dǎo)和監(jiān)督*遺跡的使用單位做好日常的保護工作。

第八條*遺跡保護所需經(jīng)費列入市本級財政預(yù)算。

市人民政府鼓勵通過社會捐贈等多種形式籌集資金，專項用于*遺跡的保護，任何單位和個人不得侵占、挪用。

第九條*遺跡的保護應(yīng)當(dāng)編制專項規(guī)劃。專項保護規(guī)劃由市城市文物行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第十條市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督*遺跡保護管理機構(gòu)依法對*遺跡本體及出土文物狀況進行監(jiān)測，審核其提出的年度監(jiān)測評估報告，并報告市人民政府。

第十一條在*遺跡保護范圍內(nèi)不得進行與*遺跡保護無關(guān)的建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

因特殊情況需要在*遺跡保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由建設(shè)單位按照《中華人民共和國文物保護法》第十七條規(guī)定報有關(guān)部門審批。

第十二條在*遺跡建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程的，由建設(shè)單位按照《中華人民共和國文物保護法》第十八條規(guī)定報有關(guān)部門審批。

第十三條新建城市公用管線不得穿越*遺跡保護范圍。

因保護*遺跡需要在*遺跡保護范圍內(nèi)安裝城市公用管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護法》第十七條規(guī)定報有關(guān)部門審批。

對于已有的穿越*遺跡保護范圍的城市公用管線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況逐步遷出或者拆除。

本條所稱城市公用管線包括城市供水、排水、燃氣、電力、電信、熱力等地下管線。

第十四條在*遺跡保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止建設(shè)污染環(huán)境等影響或者危害*遺跡文物安全的設(shè)施；禁止經(jīng)營、倉儲、處置具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等可能危及*遺跡文物安全的物品。

對現(xiàn)有的影響或者危害*遺跡文物安全的設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步遷出或者拆除。

第十五條*遺跡的修繕、保養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀的原則。

*遺跡的修繕，由市文物行政主管部門按照《中華人民共和國文物保護法》第二十一條規(guī)定報國務(wù)院文物行政主管部門審查批準(zhǔn)；修繕工程竣工后，由市文物行政主管部門按照文化部《文物保護工程管理辦法》第二十三條規(guī)定報國務(wù)院文物行政主管部門組織竣工驗收。

第十六條承擔(dān)*遺跡保護工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有國務(wù)院文物行政主管部門認定的文物保護工程資質(zhì)。

第十七條市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對*遺跡的科學(xué)研究，對出土的文物應(yīng)當(dāng)實施科學(xué)保護，并依法向公眾展示。

第十八條新聞出版和廣播電視、文化、旅游等部門應(yīng)當(dāng)開展多種形式的宣傳活動，提高社會對*遺跡的保護意識。

第十九條*遺跡保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，管理好*遺跡保護現(xiàn)場的公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生。

凡進入*遺跡從事考察、參觀、施工等活動的，應(yīng)當(dāng)愛護各項設(shè)施，遵守遺跡保護現(xiàn)場的有關(guān)管理制度，確保文物安全，維護公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生。

第二十條違反本規(guī)定第十一條、第十二條，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在*遺跡保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，或者擅自在*遺跡建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程的，由市文物行政主管部門按照《中華人民共和國文物保護法》第六十六條規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本規(guī)定第十三條，建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在*遺跡保護范圍內(nèi)安裝公用管線的，由市文物行政主管部門責(zé)令改正，可以并處一萬元以下的罰款。造成文物損壞應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十二條違反本規(guī)定第十四條，在*遺跡保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，經(jīng)營、倉儲、處置具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等可能危及*遺跡文物安全的物品的，由市文物行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以下的罰款：造成文物損壞應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

篇8

關(guān)鍵詞：不可移動文物 價值評估 立法保護

對不可移動文化的價值進行評估是文物保護的一個重要內(nèi)容，它可以更好地從客觀的角度對文物的情況進行合理的評價，幫助文物工作者和有關(guān)部門更好地對文化進行等級的界定并開展相應(yīng)的文化宣傳和保護工作。加強對不可移動文物的保護近些年來成了我國文物工作的一個重點。不可移動文物是我國的一筆巨大財富，如何從立法的角度更好地對文物的保護進行促進，是文物保護和發(fā)展中要重點探討的內(nèi)容。

一、不可移游奈锏母攀

不可移動文物是文物的一種類型，區(qū)別于常見的物品性文物，例如：古玩、字畫等，它是不能進行移動的，具體包括了文化遺址、古墓葬、古建筑、壁畫及歷史遺跡等。這些不可移動的文物一般規(guī)模比較大，并且文化背景深厚。隨著我國旅游行業(yè)的發(fā)展，不可移動文物也成了旅游的熱點，例如名人的故居、歷史遺跡等，都廣受歡迎。

二、與不可移動文物保護相關(guān)的立法

（一）國際立法

在國際方面，關(guān)于不可移動文物的相關(guān)保護法律，最早的典型代表是1964年在威尼斯通過的《威尼斯》。在這個當(dāng)中，對歷史古跡的概念進行了明確的規(guī)定，同時對于文物的保護從重建行為的鑒定和其它具體的方面給予了闡述?！秲?nèi)羅畢建議》也是關(guān)于不可移動文物保護大家較為著名的國外法律。在這個建議當(dāng)中，對于歷史地區(qū)的屬性進行了規(guī)定，為文物保護工作的開展提供了明確的依據(jù)。在《華盛頓》中，更是整合了不可移動文物立法保護的相應(yīng)的資料，對歷史古跡保護的概念和內(nèi)容進行了擴大，并且還提出了“歷史地段”和“歷史城區(qū)”的概念，對于它們的特點和內(nèi)容也進行了分析。在《西安宣言》中，對環(huán)境給予了高度的重視。這個宣言認為，環(huán)境是有著自身的重要性和獨特性的。這兩個特性往往都可以通過一些歷史古跡和當(dāng)?shù)氐臍v史地區(qū)環(huán)境來進行體現(xiàn)。從《威尼斯》到《西安宣言》，關(guān)于不可移動文物的立法保護在國際上是在不斷的進步和改進的，從過去單純的對古跡建筑進行保護，到后面對整體的不可移動文物環(huán)境進行保護，這樣的一個進步有利于文化的發(fā)展。

（二）國內(nèi)立法

在國內(nèi)，對不可移動文物的保護和相關(guān)的立法工作開展及管理體制的制定，都是由政府來主導(dǎo)的，并且在這過程當(dāng)中有著全民參與的體現(xiàn)。由于不可移動文物在我國的文物中的比例較大，因此，開展不可移動文物的相關(guān)立法保護工作，不僅迫在眉睫，也具有較強的現(xiàn)實意義。由于我國是個發(fā)展中的國家，不可避免會面臨著城市的建設(shè)和規(guī)劃等一些因素對環(huán)境產(chǎn)生改變，在這個環(huán)境的改變過程中，不可移動文物的保護工作的難度就會越來越大。例如，在開展舊城改造工作中，需要對不可移動文物的價值進行正確的、客觀的、合理的評價，這樣才能更好的針對文物的情況，開展恰當(dāng)?shù)谋Ｗo工作，避免它遭受到嚴重的破壞。在我國，對不可移動文物開展立法保護工作主要通過法律規(guī)定的形式來促進工作的開展，我國已經(jīng)出臺了《文物保護法》，對相關(guān)的工作進行規(guī)定。除了文物保護法之外，我國還配套出臺了其它的相應(yīng)法律法規(guī)，一起來推動工作的開展。在法律和法規(guī)當(dāng)中，對于文物保護單位的職責(zé)、具體文物保護工作的開展、相關(guān)的要求都做了明確的規(guī)定，同時對責(zé)任和行為也作出了規(guī)范。

三、我國不可移動文物保護中存在的問題

（一）處罰標(biāo)準(zhǔn)與實際需求脫節(jié)

對于不可移動文物的保護要上升到法律的高度，這樣效果更會更加突出。從法律法規(guī)的角度出發(fā)，對不可移動文物進行保護需要制定合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠制約對不可移動文物的破壞行為。在處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定上，我國已經(jīng)出臺了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是從實際的運行角度來看，處罰的標(biāo)準(zhǔn)和實際的需求存在嚴重脫節(jié)的情況。2013年的6月，在廣州市，多座正在進行過考古挖掘工作的先秦墓葬遭受嚴重的破壞。這起不可移動文物被破壞主要是因為廣州的軌道交通六號線在施工的時候出現(xiàn)了違規(guī)的情況，破壞了不可移動文物，造成了難以挽回的巨大損失。事故發(fā)生之后，有關(guān)部門組織了人員對事故進行了調(diào)查，最終判定施工單位、監(jiān)理單位、考古單位和相應(yīng)的執(zhí)法部門都負有相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)我國的《文物保護法》，對于這類型事故的處罰金額能超過50萬元，但是從實際的文物價值來看，50元只是杯水車薪。這樣的一個案例切實反映出了我國不可移動文物的處罰標(biāo)準(zhǔn)和實際的需求存在嚴重的脫節(jié)情況。

（二）文物認證滯后，應(yīng)急制度不完善

文物是需要有關(guān)部門的鑒定才能被認證為是文物的，這個認證的過程涉及到多個方面的內(nèi)容和工作。由于不可移動文物的出土常常是偶然的，因此在這些文物的保護種，及時的認證是一個最重要的前提。受到各種方面因素的制約，我國在不可移動文物的認證方面存在工作滯后的情況，并且缺乏相應(yīng)的應(yīng)急制度來應(yīng)對突發(fā)的狀況。2009年，我國評選出來的十大考古發(fā)現(xiàn)中，江蘇鎮(zhèn)江的13座宋元糧倉榜上有名，但是遺憾的是當(dāng)?shù)氐摹叭缫鈽潜P”在開發(fā)的時候過于注重利潤，沒有對文物進行保護，并且使用挖土機來對文物進行了鏟除，使得我國的不可移動文物出現(xiàn)了重大的損失。雖然我國已經(jīng)從立法保護的角度對破壞文物的行為進行了法律責(zé)任的規(guī)定，但是由于這個文物在被破壞的時候還沒來得及認證，從而使得開發(fā)商要負的法律責(zé)任大大減少，難以形成良好的約束和懲罰效果。

（三）規(guī)章制度和法律實行力度不足

我國雖然出臺了法律和相應(yīng)的制度，對不可移動文物進行保護，但是從實行的角度來看，整體的實行力度并不強。安徽省的泗縣也曾發(fā)生過開發(fā)商破壞不可移動文物的行為。2007年，安徽省泗縣的國土局按照領(lǐng)導(dǎo)的指示對土地進行競價的拍賣，但是這塊土地卻是不可移動文物釋迦寺的所在地。對于這樣的土地和文物，我國的《文化保護法》是有著明確的規(guī)定的，要求，縣一級的政府要開展保護重建工作必須要獲得省級人民政府和有關(guān)部門的批準(zhǔn)，但是因為泗縣政府對于相關(guān)法律和規(guī)章制度落實不到位，從而導(dǎo)致了這種悲劇的發(fā)生。根據(jù)我國的法規(guī)，如果出現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)和文物保護沖突時，要以后者為重，經(jīng)濟建設(shè)必須要做出讓步，但是制度實行力度的不足出現(xiàn)了相反的局面，使得文物白白被破壞。

（四）有關(guān)部門執(zhí)法強度不足

對于不可移動文化的立法保護工作來說，法律法規(guī)的誕生只是第一步，它的落實和執(zhí)法效果才是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對這些法律法規(guī)，由于不在刑法范圍之內(nèi)，因此很多部門對這個法律法規(guī)都不夠重視，從而在執(zhí)法的力度和強度上也不足，不能在群眾中形成警示作用，不利于不可移動文物的保護和價值體現(xiàn)。

四、不可移動文物價值評估探討

在我國，從法律和學(xué)術(shù)界的角度來說，對于不可移動文物的評估還沒有一個具體的、標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的和細致的操作程序。在很多情況下，對不可移動文物開展評估，都是通過人的主觀判斷，統(tǒng)計報表，開展問卷調(diào)查和組織專家來進行一個綜合性的評估。這樣的評估方式缺乏一個量化的標(biāo)準(zhǔn)，評估出來的結(jié)果主觀因素較大，對于文物的價值呈現(xiàn)不能夠做到嗜坊和客觀化。對于不可移動文物的價值，一般會從它的歷史、藝術(shù)和科學(xué)三個價值方面進行評估，因此，不可移動文物的歷史性、藝術(shù)性和科學(xué)性，也成了他的價值評估指標(biāo)。隨著社會的不斷進步和人們精神文明建設(shè)的不斷發(fā)展，在對不可移動文物的價值性評估方面，除了保留過去的歷史性、藝術(shù)性和科學(xué)性之外，還加入了一些新的評估指標(biāo)，例如不可移動文物的美學(xué)價值、精神內(nèi)涵、歷史地段、環(huán)境條件等。每個指標(biāo)都會有其具體的解釋和更具體的下一級指標(biāo)。為了更好的對不可移動性文物的價值進行，下面我們將從不可移動文物的歷史、科學(xué)、藝術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟等五個指標(biāo)來進行具體的分析。

歷史指標(biāo)可以細分為文物的歷史地位，時間和保存的狀況。一般來說，文物的名氣越大，距離現(xiàn)在的時間越久，保存情況越良好，那么它的歷史指標(biāo)就會比較好，從而歷史價值更加突出。

科學(xué)指標(biāo)又可以分為不可移動文物自身建筑的工藝打造水平、整體的結(jié)構(gòu)情況和它在造型方面的獨特性，同時還包含了整體建筑的面積、高度和難度等。如果這個建筑文物的建筑工藝水平比較高，或者在建筑方面比較細致，整體的結(jié)構(gòu)和造型更有特點，并且比較稀缺，那么它的科學(xué)性指標(biāo)就會比較高。此外，如果建筑面積比較大和難度比較大，那么它的科學(xué)指標(biāo)也會比較突出。

環(huán)境指標(biāo)從大的分類上來說可以分為自然環(huán)境指標(biāo)和人文環(huán)境指標(biāo)。自然環(huán)境指標(biāo)指的是與自然環(huán)境中相關(guān)的一些指標(biāo)。一般來說，像植被的覆蓋率情況，水體的覆蓋率情況，植被和水體的面積，都屬于自然環(huán)境指標(biāo)。如果這個不可移動文物所在的自然環(huán)境中，它的植被和水體覆蓋率比較高，所種植的植物年代比較久遠，或者植物的稀缺性比較突出，那么這里的自然環(huán)境指標(biāo)就會更加的高。人文環(huán)境指標(biāo)指的是根據(jù)這個不可移動文物自身所見證的的歷史文化名人的地位和相應(yīng)的影響力來建立指標(biāo)。

經(jīng)濟指標(biāo)是一個可以細分的概念，景點門票的收入、房租的收入、旅游業(yè)本身的經(jīng)濟價值等都是經(jīng)濟的二級指標(biāo)。

五、不可移動文物的立法保護建議

（一）加大文物保護意識

從立法的角度對不可移動文物進行保護可以使得保護工作的開展力度更足，從而使得保護的效果更加明顯。立法是從程序上、制度上使得保護工作得到了完善，但是歸根到底還需要依靠人們?nèi)ネ瓿蛇@個過程。為了推動不可移動文物立法保護工作開展效果更加明顯，相關(guān)部門應(yīng)該通過各種各樣的方式加大文物的保護意識，使群眾對于不可移動文物的價值性和保護的意義有清楚的認識，這樣群眾對于與文物保護相關(guān)的法律法規(guī)才能更好地去執(zhí)行，從而避免產(chǎn)生破壞文物的行為。在文物保護意識的加強方面，可以通過一些專題性的節(jié)目對文物的價值進行分析和探討，通過一些紀(jì)錄片或電視版的現(xiàn)場鑒定等讓群眾了解文物的歷史背景和不可移動文物在文化、藝術(shù)方面的價值。以《收藏馬未都》節(jié)目為例，馬未都先生在電視中對各種收藏品進行了講解和現(xiàn)場的鑒定，這樣的一個節(jié)目可以以喜聞樂見的形式讓群眾的文物保護意識得到提高，從而為文物的立法保護工作開展提供幫助。

（二）對文物的賠償制度進行完善

價值評估工作的開展本身就是好的呈現(xiàn)出文物自身的價值，從而可以使其為我國的文化發(fā)展進行補充。在不可移動文物的賠償制度建立中，明確文物的價值是基本，如果價值得不到明確，那么賠償制度的建立就失去了意義，在索賠的時候就會遇到重重困難。基于這樣的關(guān)系，應(yīng)該加緊對一些還沒有進行評估的不可移動文物開展評估工作，防止被破壞卻難以索賠情況的出現(xiàn)。在索賠制度的完善方面，要根據(jù)文物的情況對索賠的金額進行調(diào)整，同時對于賠償?shù)呢?zé)任、流程和相關(guān)的要求等進行明確的規(guī)定，不給他人鉆空子的機會。

（三）加強追責(zé)制的建立

對于不可移動文物的立法保護工作來說，除了進行法律制度的完善、意識的加強之外，還應(yīng)該建立追責(zé)制。對于文物遭受到破壞的行為，要從工作的每一個環(huán)節(jié)來進行責(zé)任的追蹤，從而加強相關(guān)的部門加大工作的力度，避免因為決策錯誤或者工作不到位導(dǎo)致不可移動文物遭受到破壞，造成不可挽回的損失。對于因為失職導(dǎo)致的不可移動文物遭受到破壞的行為，要啟用追責(zé)，找出每一個相關(guān)部門和具體工作人員的責(zé)任，并且給予相應(yīng)的懲罰，促進工作的更好開展，為文物的保護提供幫助。

六、結(jié)語

綜上所述，不可移動文物是我國的一筆巨大財富，如何更好地對不可移動文物開展價值評估和保護工作是相關(guān)部門重點要思考的問題，也是推進我國文化建設(shè)和發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。

參考文獻：

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篇9

打開中華人民共和國的版圖，在祖國的西北部臥有一條龍，頭向三秦，尾展昆侖，直線距離1 500多公里，它就是甘肅。

把歷史的畫卷往前翻，在這條龍的脊梁上有一條路，東接長安，西達西域，蜿蜒1 900多公里，她就是著名的絲綢之路。

龍與路，甘肅人民的驕傲，中華文明的見證，享譽世界的地方。

黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原，三原交匯處的神奇的土地為這條龍?zhí)峁┝诵酆竦馁Y源保障。

黃河、長江，兩條流貫甘肅的大江大河為這條路供給著豐富的自然營養(yǎng)。

東頭的黃土，西頭的戈壁，一副沉重的擔(dān)子，河西走廊毫無畏懼地將它挑起，勇敢地走向文明的殿堂。

在這片土地上，曾經(jīng)孕育了不同種族、不同膚色、不同文化、不同傳統(tǒng)、使用不同文字、操持不同語言的人，他們?yōu)殚_發(fā)西部做出了重大貢獻，并在絲綢之路上留下了深深的歷史腳印。

從這里走出過手持砍砸器，與披毛犀、大角鹿?fàn)幍乇P，戰(zhàn)天斗地，開創(chuàng)了人類文明的先民們；

從這里走出過刀耕火種、馴養(yǎng)家畜、發(fā)明農(nóng)業(yè)、開創(chuàng)牧業(yè)，創(chuàng)造了燦爛彩陶文化的仰韶人、馬家窯人；從這里走出過牛羊成群、身披戰(zhàn)甲、手持利刃，造就了青銅文化的齊家人、火燒溝人、沙井人；

從這里走出過秦人、胡人、羌人、匈奴人；

從這里走出過漢廷的第一個外交家；

從這里走出過漢廷的第一支遠征軍；

從這里走來過西域各國的使團；

從這里來往過形形的商隊……

從這里過往的人太多太多，文明交匯，在這里異彩紛呈。

大地灣人在吶喊，馬家窯人在歌唱；敦煌的飛天在真情地舞動，麥積山的沙彌笑臉相迎；武威天馬在奔騰，威嚴的長城在默默守衛(wèi)。大大小小的古遺址，各種各樣的古墓葬，星羅棋布的石窯群，形態(tài)各異的古磚塔；雄偉高大的嘉峪關(guān)，笑傲沙塵的烽火臺，傲然挺立的古城堡，瑰麗華貴的古建筑，造型獨秀的古橋梁，異形多姿的古民居，等等。這一串串耀眼的明珠，將絲綢之路打扮得分外妖嬈。

這里，各類文物點1.37萬處，其中國保單位43處，省保單位520余處，縣保單位1.36萬余處。這些寶貴的歷史遺產(chǎn)，撒落在甘肅大地，遍布于龍的周身，保護它們就成為歷史賦予我們的神圣職責(zé)。

二、文明寶庫的保護者―――甘肅省文保所

時代的列車呼嘯而過，后來人還未來得及弄懂什么，歷史已將大量的人類文明的資源毫無保留地卸載在絲綢之路的每一個站點。風(fēng)雨侵蝕，人為侵占，盜賊伸手，魔鬼窺探，寶庫在……

歷史進入新時期，隨著改革開放的逐步展開，文物保護工作列入了各級政府的議事日程。1984年11月，組建“甘肅省古建筑工程隊”，至1993年，與甘肅省考古所合署辦公。1994年分離，1995年正式成立了“甘肅省文物保護維修研究所”，簡稱為“文保所”。文保所成立后，面對繁重任務(wù)，采取走出去，請進來，干中學(xué)，學(xué)中干的方法，至2001年，在短短八年的時間，先后參與和完成了肅南文殊山石窟的防滲水保護工程，靖遠寺兒灣石窟、景泰玉佛寺石窟防滲水工程的勘察設(shè)計，炳靈寺、慶陽北石窟、涇川南石窟維修工程方案的制定等多項工程，為甘肅石窟保護做出了貢獻。

甘肅的古建筑也是眾多文物中的亮點之一，但大部分都帶病延年，因而對古建筑的保護就成了重中之重。武都廣嚴院、民勤圣容寺、永登魯土司衙門、崇信李元諒寢宮、平?jīng)鲒驈R、涇川隍廟等都亟待保護維修。為此，文保所又開展了對上述六個古建筑的法式勘測、維修方案的制定和維修施工。其中武都廣嚴院的維修工程被評為省級優(yōu)良工程。

張掖大佛寺是絲綢之路上的一顆明珠，早已被列為國保單位。那里有全國最大的室內(nèi)臥佛，臥佛雖安然無恙，可在他身后的十大弟子，卻已站立不穩(wěn)，大有欲臥之勢。文保所承擔(dān)了十大弟子泥塑及木板畫保護方案的設(shè)計與施工，并出色完成任務(wù)，被國家文物局和省文物局專家評為優(yōu)良工程。

歷史的日歷翻到了2002年。在“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”十六字方針的指導(dǎo)下，為了適應(yīng)形勢需要，使文保所的工作上新臺階，做出新成績。所里及時調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理設(shè)崗、積極育人，建立各種制度，有序開展工作。在短短三年時間里，開展了8類34項各類文物保護工作。

（一）文保單位現(xiàn)狀調(diào)查：

1.景泰縣永泰龜城現(xiàn)狀調(diào)查；

2.哈達鋪紀(jì)念地交通狀況調(diào)查；

3.通渭榜羅鎮(zhèn)紀(jì)念地現(xiàn)狀調(diào)查。

（二）文保檔案工作：

4.省級文保單位簡介寫作；

5.國保四有檔案編制；

6.第五批、第六批申報國保單位材料編寫。

（三）勘察、測繪、設(shè)計、制定維修方案：

7.武威市下雙鄉(xiāng)大廟古建群；

8.迭部縣達拉川俄界會議遺址；

9.武山縣官寺大殿；

10.涇川縣隍廟大殿、配殿；

11.兩當(dāng)縣文廟大成殿；

12.天水市秦城區(qū)隍廟大殿；

13.天水市秦城區(qū)隍廟牌坊；

14.定西市通渭、隴西、渭源、臨洮四縣戰(zhàn)國秦長城遺址；

15.渭源縣灞陵橋建筑；

16.張掖高總兵宅院建筑；

17.夏河縣八角城遺址；

18.臨夏市東公館建筑群；

19.永登縣紅城大佛寺建筑群。

（四）維修施工：

20.迭部俄界會議遺址建筑；

21.民樂縣圓通寺塔加固；

22.天水仙人崖石窟安防工程；

23.兩當(dāng)縣文廟大成殿維修。

（五）施工監(jiān)理：

24.天水市紀(jì)信祠維修工程；

25.秦安縣文廟維修工程。

（六）方案論證：

26.秦安縣文廟維修方案；

27.嘉峪關(guān)懸壁長城保護與旅游規(guī)劃；

28.玉門昌馬石窟維修方案；

29.肅北五個廟石窟維修方案；

30.天水市伏羲廟太極殿維修方案；

31.蘭州甘肅制幣局建筑搬遷方案；

32.甘谷大象山保護規(guī)劃。

（七）工程招投標(biāo)及工程管理：

33.鎮(zhèn)原縣石崆寺石窟崖體加固工程。

（八）工程竣工驗收：

篇10

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護總體方案 措施

中圖分類號：U4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）14-0110-02

一、環(huán)境保護總體方案

1 、我們在工程的施工中和完工后，將對沿線環(huán)境及時整治，以防止水土流失。按照設(shè)計、業(yè)主和監(jiān)理工程師的要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定。

2、按照國家環(huán)?？偩值囊螅邮車噎h(huán)?？偩治械墓こ趟诘貐^(qū)環(huán)保局對隧道工程環(huán)境保護工作的日常監(jiān)督管理。

3、上場后，我們將遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和管理條例，并按照合同的有關(guān)規(guī)定，依照“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合防治”的原則，對環(huán)境保護工作將做全面規(guī)劃，綜合治理。

4、會同監(jiān)理工程師及時與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護、水土保持機構(gòu)取得聯(lián)系，從組織機構(gòu)管理、防止和減輕水、大氣污染、施工噪音振動控制、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護、固體廢棄物等多方面加以控制。

二、措施

1、環(huán)境保護工作

（1）施工準(zhǔn)備階段的環(huán)保措施

a、核實、確定施工范圍內(nèi)的環(huán)境敏感點，明確施工過程的重大環(huán)境因素。

b、明確施工范圍內(nèi)各施工階段應(yīng)遵循的環(huán)保法律、法規(guī)和管理條例。

c、在編制實施性施工組織設(shè)計和分階段施工方案時有相應(yīng)的施工區(qū)和生活區(qū)環(huán)境保護工作內(nèi)容，主要包括：根據(jù)工程特點、圍繞敏感點，制定的噪聲、振動控制方案；制定預(yù)防揚塵和大氣污染工作方案和工地、生活區(qū)的排水和廢水處理方案；固體廢棄物處理、處置方案；保護植被的具體工作內(nèi)容；

d、做好施工現(xiàn)場開工前的環(huán)保準(zhǔn)備工作，對開工前必須完成的

環(huán)保工作列出明細表，明確要求，逐項完成。如：在開工前完成工地排水和廢水處理設(shè)施的建設(shè)，在生活營地設(shè)置污水處理系統(tǒng)，并配備臨時的生活污水匯集設(shè)施，防止污水直接排入排灌系統(tǒng)；保證工地排水和廢水處理設(shè)施在整個施工過程的有效性，做到現(xiàn)場無積水、排水不外溢、不堵塞、水質(zhì)達標(biāo)。

（2）生態(tài)環(huán)境保護措施

①、臨時占地生態(tài)環(huán)境保護

a、布置大、小臨時工程時盡量選用荒地，加強對臨時工程用地的生態(tài)環(huán)境保護。

b、對于的地表進行植草、種植樹木綠化等。

c、做好施工場地周圍的植被保護，禁止破壞。

②、棄碴場生態(tài)環(huán)境保護

a、在棄碴時由專人指揮、堆放整齊、邊坡平整，并設(shè)擋墻，進行綠化。

b、施工中，杜絕向指定棄碴場以外地點傾倒棄碴和棄土。

（3）水環(huán)境保護措施

①、污染源及影響

污染源：主要為隧道施工泥漿水、車輛沖洗水、生活污水等。

影響：主要表現(xiàn)為污染水體、破壞水質(zhì)、破壞線路附近流域內(nèi)的水環(huán)境。

②、水環(huán)境的保護措施

a、開工前，在施工區(qū)和生活區(qū)設(shè)置污水處理系統(tǒng)，集中處理，經(jīng)檢驗符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）規(guī)定，才能排放。針對隧道施工的特點，設(shè)有臨時的污水集中處理沉淀設(shè)施（見污水處理示意圖），過濾處理施工排水，確保不增加河流、水域中的懸浮物或造成河道沖刷、水質(zhì)污染。

b、保證工地排水和污水處理設(shè)施在整個施工過程中的有效性，做到現(xiàn)場無積水、排水不外溢、不堵塞、水質(zhì)達標(biāo)。

c、將工地生活區(qū)的生活垃圾、工程廢料及廢油分類堆放，及時集運至當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門指定的地點，不準(zhǔn)倒入河流、水塘等水域內(nèi)，避免污染水體、淤積河流、水道和排灌系統(tǒng)。

d、施工中，將有害物質(zhì)和施工污水進行處理，嚴禁直接排入河流或其它水體。

（4）大氣環(huán)境保護措施

①、污染源及影響

污染源：主要為車輛運輸、隧道開挖、燃油機械施工、生活區(qū)爐灶等。

影響：主要表現(xiàn)為揚塵、粉塵、廢氣。

②、大氣環(huán)境的保護措施

a、施工便道定期灑水，減少灰塵對周圍環(huán)境的污染。

b、裝卸有粉塵的材料時，采取灑水濕潤或遮蓋，防止沿途撒漏和揚塵，確保植被綠葉無揚塵污染。

c、合理組織施工、優(yōu)化工地布局，使產(chǎn)生揚塵的作業(yè)、運輸盡量避開敏感點和敏感時段。

（5）噪聲、振動環(huán)保措施

①、污染源及影響

污染源：主要為施工中施工機械、施工活動、運輸車輛造成的噪音。

影響：主要表現(xiàn)在對業(yè)人員等造成噪音污染。

②、噪聲控制措施

a、施工中嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，采取有效的技術(shù)手段和管理措施將施工噪聲控制到最低程度。

b、施工組織采用三班制作業(yè)，使工人每個工作日實際接觸噪音的時間符合國家衛(wèi)生部和勞動總局頒發(fā)的允許工人日接觸噪音時間標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。給在高噪音環(huán)境的作業(yè)人員配備耳塞，做好作業(yè)工人的勞動保護。

c、在施工設(shè)備上，對移動作業(yè)的機械設(shè)備選用低噪音并進行吸聲處理。利用地形的屏障作用布置固定式聲源設(shè)備，在選型時嚴格比較噪聲大小。

（6）固體廢棄物環(huán)保措施

①、污染源及影響

污染源：主要有工程棄碴、施工廢料、生活垃圾。

影響：主要包括對環(huán)境衛(wèi)生、泥土流失等方面的影響。

②、固體廢棄物控制措施

a、制定棄碴等固體廢棄物的處理方案，及時清運施工棄碴，建立登記制度，防止中途傾倒事件發(fā)生并做到運輸途中不撒落，棄碴場周圍加護墻護板。

b、剩余料具、包裝及時回收、清退。對可再利用的廢棄物盡量回收利用。各類垃圾及時清掃、清運，不隨意傾倒，每班清掃、每日清運。

c、施工現(xiàn)場無廢棄砂漿和混凝土，運輸?shù)缆泛筒僮髅媛涞亓霞皶r清用，砂漿、混凝土倒運時采取防落措施。

d、教育施工人員養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不隨地亂丟垃圾、雜物，保持工作和生活環(huán)境的整潔。

（7）水土保持措施

隧道工程上場后，對水土保持工作將做全面規(guī)劃，綜合治理。會同監(jiān)理工程師及時與當(dāng)?shù)厮帘３謾C構(gòu)取得聯(lián)系，遵守有關(guān)水土保持的法規(guī)，從組織管理、水土保持等多方面采取一切合理措施，做好水土保持工作。

盡量減少對周邊環(huán)境的污染。隧道施工時開挖的棄碴按規(guī)定棄置，并采取必要的措施防止棄土流失。

施工時，我們將結(jié)合地形，認真做好臨時排水，同時做好場地周圍林木的保護工作。

2、文物保護工作

文物屬于國家財產(chǎn)，保護文物是我們每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，在施工中，我們將采取如下措施：

1）組織全員學(xué)習(xí)文物保護法，教育全員樹立保護文物，愛護文物的法律意識。

2）教育職工不私自占有文物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)私自占有文物的單位和個人除給予行政處分外，還要交當(dāng)?shù)夭块T追究其刑事責(zé)任。對給國家造成重大損失和發(fā)現(xiàn)文物不上報者追究其法律責(zé)任。

3）在施工前，對所施工的區(qū)域進行文物方面的調(diào)查，防止因盲目施工造成文物的損失或破壞。

3、文明施工

（1）施工人員

①施工期間保持現(xiàn)場文明、有序、交通順暢。

②施工人員有良好的精神面貌，穿統(tǒng)一的有企業(yè)標(biāo)識的工作服，佩帶胸牌。

③講文明用語，不罵人，不亂吐痰，不亂扔廢棄物。

（2）生活區(qū)

①駐地建設(shè)美觀、寬敞；食堂干凈、整潔。

②職工生活區(qū)明亮、舒適。

③成立職工之家，舉行娛樂活動豐富職工業(yè)余文化生活。

④標(biāo)語、旗幟鮮明

（3）生產(chǎn)區(qū)

①建立彩門，施工作業(yè)段旗幟鮮明，各種標(biāo)志牌、標(biāo)語醒目設(shè)立。

②現(xiàn)場施工材料要做到工完料凈，材料碼放整齊、統(tǒng)一，料堆處設(shè)立標(biāo)識牌。

③施工機械和運輸車輛統(tǒng)一編號，施工完畢清理干凈，擺放整齊。

④做好施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)，保證排水暢通、無積水，雨天不泥濘，雨后即可施工。

結(jié)束語：1 、我們在工程的施工中和完工后，依照“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合防治”的原則，對環(huán)境保護工作將做全面規(guī)劃，綜合治理。及時與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護、水土保持機構(gòu)取得聯(lián)系，從組織機構(gòu)管理、防止和減輕水、大氣污染、施工噪音振動控制、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護、固體廢棄物等多方面加以控制。

參考文獻：

[1] 《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》JTG/T F50―2011.