導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的現(xiàn)實(shí)問題

我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)減輕了社會(huì)的養(yǎng)老壓力，分散了家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有重要意義。但在具體實(shí)踐過程當(dāng)中，依然存在諸多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的充分、有效銜接有利于建立公平、高效、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義。[1]但在現(xiàn)階段，制度銜接方面仍存在著諸多問題。如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移困難，各地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)不一，等等。其主要是原因：首先，我國(guó)的戶籍分管制度在客觀上為制度銜接設(shè)立了障礙。城鄉(xiāng)戶籍分管制度所針對(duì)的對(duì)象不同，各自間的聯(lián)系不密切，信息沒有充分對(duì)接，使養(yǎng)老保險(xiǎn)在異地、城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移受限。其次，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，這就使城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展存在很大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，其保險(xiǎn)制度相應(yīng)完善，而居民的繳費(fèi)能力更強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保險(xiǎn)制度相對(duì)不完善，繳費(fèi)能力及居民參保率較低。隨著這種差距的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、不同地區(qū)之間難以確定統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致制度銜接存在很大障礙。再次，由于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老基金歸縣級(jí)政府統(tǒng)籌，同時(shí)大多數(shù)地區(qū)，市、縣財(cái)政分開管理，縣級(jí)財(cái)政面對(duì)農(nóng)村日益老齡化的龐大人口數(shù)量舉步維艱，這個(gè)因素亦嚴(yán)重制約了勞動(dòng)人口的跨地區(qū)就業(yè)和制度對(duì)接。

（二）參保繳費(fèi)檔次偏低問題

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐過程中，各地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況設(shè)定其不同的繳費(fèi)檔次，以實(shí)現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)效果。但是由現(xiàn)實(shí)情況看，多數(shù)城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)檔次偏低，無法真正有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散作用。[2]歸其原因，首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制吸引力不足，無法滿足參保人的真實(shí)需求。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制缺少必要的彈性，參保人選擇低檔次的繳費(fèi)方式可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼間的最大化配比，使得繳費(fèi)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。同時(shí)，目前的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低，難以滿足參保人未來的生活需要。其次是部分居民，尤其是年輕人參保意識(shí)不高，認(rèn)為養(yǎng)老問題不是現(xiàn)階段的主要矛盾，加之流動(dòng)資金有限，養(yǎng)老金投資回報(bào)期較長(zhǎng)，使其參保熱情不高。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管增值問題

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分發(fā)揮其保障作用依賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的科學(xué)監(jiān)管和保值增值。首先，依照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由財(cái)政專戶進(jìn)行封閉式管理，養(yǎng)老保障行政部門負(fù)責(zé)政策的制定、基金的征收及監(jiān)管，其監(jiān)管模式缺乏科學(xué)性和安全性，致使基金的挪用、侵占問題頻發(fā)，進(jìn)一步加重社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌壓力。同時(shí)，此類事件易使居民質(zhì)疑養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，使參保率及繳費(fèi)額難以提升。其次，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值主要依靠穩(wěn)定性較強(qiáng)的定期存款和國(guó)債，這種增值方式承受巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)當(dāng)前情況下，消費(fèi)指數(shù)不斷攀升，通貨膨脹壓力增強(qiáng)，在較大程度上會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隱形縮水，從而出現(xiàn)收支失衡，資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議和措施

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分銜接

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分有效銜接，首先，要加快戶籍制度在內(nèi)相關(guān)制度的改革與完善，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接掃清制度障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)金在城鄉(xiāng)間無障礙轉(zhuǎn)移。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接過程中，需要努力提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，增加鄉(xiāng)村居民收入，從而縮小城鄉(xiāng)差距，減小養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出阻力。這就需要地方政府進(jìn)一步給予鄉(xiāng)村優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民不斷解放思想，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為制度銜接提供堅(jiān)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式，統(tǒng)籌全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，使其在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，同時(shí)亦可減小地區(qū)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)一盤棋的統(tǒng)一管理方式需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化建設(shè)，建立并完善全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)，為制度銜接提供信息基礎(chǔ)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，可以推出養(yǎng)老保險(xiǎn)信息卡，使參保人員隨時(shí)了解養(yǎng)老金繳費(fèi)、領(lǐng)取等情況。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效激勵(lì)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效激勵(lì)，提高參保率和繳費(fèi)檔次應(yīng)關(guān)注參保人員收入情況及養(yǎng)老金能否滿足基本養(yǎng)老需求。首先，要充分結(jié)合地區(qū)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)居民人均收入水平科學(xué)設(shè)定繳費(fèi)檔次，同時(shí)給予參保人員自由選擇權(quán)利。繳費(fèi)檔次與參保人員繳費(fèi)能力應(yīng)匹配，激發(fā)居民的參保熱情，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)政府財(cái)政的補(bǔ)貼力度，設(shè)定科學(xué)的補(bǔ)貼檔次，加大多繳多得的政策宣傳力度，引導(dǎo)居民參保意識(shí)的轉(zhuǎn)變，積極鼓勵(lì)參保人員在經(jīng)濟(jì)容許情況下選取較高繳費(fèi)檔次，確保繳費(fèi)檔次與補(bǔ)貼力度的正相關(guān)關(guān)系，激發(fā)參保人提高繳費(fèi)檔次的積極性。其次，政府應(yīng)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度，充分利用現(xiàn)代化宣傳手段，使廣大居民深入了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況。政府應(yīng)及時(shí)為居民答疑解惑，使其更加全面地了解參保所帶來的利益，最終使為民工程最大限度地為人民服務(wù)。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值

篇2

按照最新的文件規(guī)定，從2015年1月1日起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能一次性繳費(fèi)15年取決于參保人的年齡。具體規(guī)定如下：

1.年齡不到45周歲的人員，不能一次性躉繳15年費(fèi)用，只能逐年按規(guī)定費(fèi)用繳納。

2.年齡超過45周歲（含45周歲）的人員，可以選擇逐年繳納；或者在2015年至2017年三年內(nèi)（但不得超過60周歲）選擇一次性躉繳15年。對(duì)于躉繳15年的參保人，政府繳費(fèi)補(bǔ)貼按照一檔（即60元）的標(biāo)準(zhǔn)逐年給予，并在參保人年滿60周歲時(shí)，一次性補(bǔ)足所差年限的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

3.對(duì)于2014年12月31日前已一次性躉繳15年的參保人，自2015年1月1日起逐年給予政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。2013年1月1日至2014年12月31日期間躉繳的，按補(bǔ)貼一檔即60元標(biāo)準(zhǔn)給予；2012年12月31日前躉繳的，按照就近向上確定的“繳費(fèi)檔次”對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予。

二、那么，對(duì)殘疾人參保有哪些優(yōu)惠條件？

對(duì)于持有中華人民共和國(guó)殘疾人證、符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的自愿參保殘疾人，按照個(gè)人繳費(fèi)900元標(biāo)準(zhǔn)，政府為其代繳全部或部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且代繳年限不超過15年。具體規(guī)定如下：

1.享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的重度殘疾人，為其代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.未享受最低生活保障待遇的重度殘疾人和享受最低生活保障待遇的非重度殘疾人，為其代繳50%養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。3.符合代繳條件的自愿參保殘疾人應(yīng)逐年向戶籍所在地的區(qū)縣殘聯(lián)提出代繳申請(qǐng)并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，否則將不予代繳，需參保人全額繳納相關(guān)年度保險(xiǎn)費(fèi)用。

三、怎么才能辦理繳費(fèi)手續(xù)？

1.符合參保條件的個(gè)人應(yīng)持本人《戶口簿》、《居民身份證》原件及其復(fù)印件（兩份）到戶籍所在地的行政村或社區(qū)勞動(dòng)保障工作站提出參保申請(qǐng)，填寫《天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)核定表》后，由戶籍所在地的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心辦理參保登記手續(xù)并打印《社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)通知單》。

2.符合代繳條件的自愿參保殘疾人，應(yīng)先持本人《戶口簿》、《居民身份證》、《殘疾人證》、《最低生活保障金領(lǐng)取證》原件及復(fù)印件（一份），向戶籍所在地區(qū)縣殘聯(lián)提出代繳申請(qǐng)，再辦理繳費(fèi)手續(xù)。

3.參保人憑打印的《社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)通知單》在當(dāng)月20日之前到指定銀行繳費(fèi)。指定銀行包括建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、工商銀行、光大銀行、天津農(nóng)商銀行、天津銀行、濱海農(nóng)商銀行、交通銀行、中信銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、渤海銀行、民生銀行、浦東發(fā)展銀行等。特別提示：

1）.一般參保人的年度繳費(fèi)截止日期為12月20日。

2）.符合代繳條件的自愿參保殘疾人的年度繳費(fèi)及代繳的截止日期為11月20日。

四、如何才能享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？

參保人同時(shí)滿足以下條件可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇：

1.參保人具有天津市戶籍；

2.參保人年滿60周歲；

3.累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年；

4.未領(lǐng)取國(guó)家和天津市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇。待遇享受時(shí)間為從符合待遇領(lǐng)取條件的次月起開始，按月發(fā)放，支付終身。

五、如何辦理申領(lǐng)待遇手續(xù)？

符合上述第六條的領(lǐng)取待遇條件的參保人，在年滿60周歲當(dāng)月，按如下流程辦理待遇申領(lǐng)手續(xù)：

1.參保人持本人《戶口簿》、《居民身份證》原件及復(fù)印件（2份）等材料，到戶籍所在地的行政村或社區(qū)勞動(dòng)保障工作站提出領(lǐng)取待遇申請(qǐng)后，報(bào)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞服中心。村（居）民委員會(huì)應(yīng)在參保人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡時(shí)，對(duì)參保人領(lǐng)取資格進(jìn)行不少于10天的公示。

2.街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞服中心應(yīng)審核參保人員的年齡、繳費(fèi)等情況，并將符合待遇領(lǐng)取條件人員的相關(guān)材料上報(bào)區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)行政部門審核養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

3.街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞服中心將相關(guān)材料報(bào)社保分中心進(jìn)行復(fù)核，社保中心對(duì)參保人員的養(yǎng)老待遇進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。

六、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)怎樣銜接？

參保人若有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種保險(xiǎn)，則需要在達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡時(shí)（男滿60周歲，女滿50周歲，女干部滿55周歲），做出銜接選擇，從而保證能夠正常享受一種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

1.若選擇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇（繳費(fèi)不滿15年，可延長(zhǎng)繳費(fèi)），則城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有如下兩種方式可供選擇：

（1）參保人提出書面申請(qǐng)并確認(rèn)終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，一次性將除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額退還本人。

（2）將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，從而增加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休金待遇。但同一年度內(nèi)的重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段需要將該時(shí)段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退回本人。

2.若選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，則城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)也有如下兩種方式可供選擇：

（1）參保人在滿足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)年齡時(shí)（男女均年滿60周歲），提出書面申請(qǐng)并確認(rèn)終止城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，一次性將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額支付給本人。

（2）將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，從而增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。但同一年度內(nèi)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段需要將該時(shí)段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退回本人，且重復(fù)繳費(fèi)年限不能重復(fù)累計(jì)計(jì)算。

七、參保人出國(guó)或死亡，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么處理呢？

1.參保人遇到如下情況時(shí)，可按規(guī)定終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系：

（1）參保人未享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇死亡的，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額依法繼承。

（2）參保人出國(guó)（境）定居且取得外國(guó)國(guó)籍（或境外永久居留權(quán)）的，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額返還本人。

（3）領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員死亡的，從死亡次月起停止支付養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存余額依法繼承。

2.對(duì)應(yīng)上述情況，需準(zhǔn)備如下材料辦理相關(guān)繼承和清算手續(xù)：

（1）死亡:其家屬在2個(gè)月內(nèi)向行政村或社區(qū)勞動(dòng)保障工作站申報(bào)，醫(yī)院出具并由公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的參保人員死亡證明，或公安機(jī)關(guān)出具的戶籍注銷證明；司法部門出具的宣告死亡證明。

（2）未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇參保人死亡:其家屬除提供1項(xiàng)所述資料外，還需提供指定受益人或法定繼承人的戶口簿、居民身份證原件和復(fù)印件，能夠確定其繼承權(quán)的法律文書、公證文書或公安機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)等部門出具的有關(guān)證明材料等。

篇3

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題

1.統(tǒng)籌層次低，各級(jí)財(cái)政投入不足。首先，省、直轄市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌模式主要是“個(gè)人繳費(fèi)”、“政府補(bǔ)貼”和“集體補(bǔ)助”。對(duì)于各基層縣（市、區(qū)）而言，個(gè)人繳費(fèi)基金儲(chǔ)存于財(cái)政專戶之上，這就使得這部分基金難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用，也無法有效實(shí)現(xiàn)保值增值。而“政府補(bǔ)貼”和“集體補(bǔ)助”兩部分支付方式，一方面加重了政府的財(cái)政壓力;另一方面也讓政府面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)久化推進(jìn)極為不利。其次，政府補(bǔ)貼主要源于三級(jí)政府（中央、省、市（縣））的基金投入，但在省、市（縣）級(jí)方面，財(cái)政出資相對(duì)較少，且對(duì)于縣級(jí)政府的補(bǔ)貼采用“依據(jù)指標(biāo)劃撥”的方法。對(duì)于一些貧困縣市，政府補(bǔ)貼的壓力較大。財(cái)政吃緊，出現(xiàn)“寅吃卯糧”的問題。指標(biāo)劃撥”的方法。對(duì)于一些貧困縣市，政府補(bǔ)貼的壓力較大。財(cái)政吃緊，出現(xiàn)“寅吃卯糧”的問題。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題突出，制度激勵(lì)作用欠缺。首先，在制度銜接的過程中，缺乏對(duì)實(shí)際情況的綜合考慮。如：一些被征地的農(nóng)民，其不僅享受了“新農(nóng)?！钡幕A(chǔ)養(yǎng)老金，而且也享受了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接中，一些試點(diǎn)地區(qū)逐步形成了具有地方性的制度模式，若與現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，勢(shì)必存在銜接的苦難。再次，制度的激勵(lì)作用欠缺，并具體表現(xiàn)為：一是對(duì)于多繳費(fèi)參保人的激勵(lì)比較欠缺，尚未實(shí)行“多繳多補(bǔ)”的有效激勵(lì)機(jī)制;二是對(duì)于繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保人員，制度激勵(lì)作用不明顯，各省市也尚未出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保人員給予更多補(bǔ)貼。

3.居民參保意識(shí)淡薄，制約統(tǒng)籌工作的穩(wěn)步推進(jìn)。從實(shí)際來看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展仍存在較大阻力，這一方面就來源于城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)相對(duì)比較淡薄。首先，在傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的影響之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏一定的群眾基礎(chǔ)，部分城鄉(xiāng)居民對(duì)其不夠重視;其次，一些城鄉(xiāng)居民認(rèn)為繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，且收益比較小，這就在很大程度上弱化居民參保的積極主動(dòng)性。因此，社會(huì)諸多因素和觀念的影響之下，我國(guó)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展仍是一個(gè)過程，需要進(jìn)一步建立廣泛的群眾基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)居民參保的意識(shí)。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的策略

1.進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中的個(gè)人繳費(fèi)難以統(tǒng)籌使用，存入于個(gè)人賬戶之中。但對(duì)于政府補(bǔ)貼部分，是不能繼承的。這就要求，對(duì)這部分不能繼承的基金的歸屬權(quán)進(jìn)一步明確，并通過審理專門的賬戶，并建立“分類補(bǔ)貼”的方法，對(duì)其進(jìn)行有效管理和再分配。如，依據(jù)參保人員的繳費(fèi)年限，對(duì)其相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)福利進(jìn)行延伸。諸如參保者在養(yǎng)老金的領(lǐng)取之前出現(xiàn)死亡，那么可以依據(jù)投保者的繳費(fèi)年限所在的分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。

2.逐步完善財(cái)政支持機(jī)制，做到財(cái)政投入充沛。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌面臨各級(jí)財(cái)政投入不足的問題。因此，逐步完善財(cái)政支持機(jī)制，做到財(cái)政投入充沛，實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異性，一方面要確保城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金做到“專項(xiàng)利用”;另一方面要 結(jié)合各地方的實(shí)際情況，在承受能力范圍之內(nèi)，遵循“彈性原則”，強(qiáng)化政府的財(cái)政支撐。

篇4

郭婷婷（1992.4-）女，漢族，浙江紹興，本科，寧波大學(xué)，寧波大學(xué)11民商法1班。

羅科（1992.5-）男，漢族，浙江省寧波市，本科，寧波大學(xué)，寧波大學(xué)11民商法1班。

摘要：寧波市2009年已經(jīng)突破了戶籍制度，在宏觀上已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化掃清了障礙。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宏觀上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，然而，這樣的統(tǒng)一在微觀上仍然存在許多的問題，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化仍有待完善。本文主要分析了寧波市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，問題產(chǎn)生的原因，解決方案以及養(yǎng)老保險(xiǎn)體系前景發(fā)展探討。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化

我國(guó)在改革開放后，特別是在80年代末期，城鄉(xiāng)一體化的觀念不斷深化，越來越多的人意識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要?！八^社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，就是不分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和職工身份，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）和勞動(dòng)者，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣，勞動(dòng)者的退休條件和享受退休費(fèi)待遇的標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣。”①我國(guó)勞動(dòng)者大致可以劃分為三大群體：一是居住在農(nóng)村事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民；二是居住在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)活動(dòng)的市民；三是流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)的進(jìn)城務(wù)工人員。而筆者認(rèn)為，無論如何探索如何解決這三大群體的養(yǎng)老問題，其最終的目標(biāo)或者說最終的知指導(dǎo)思想都是實(shí)現(xiàn)一體化。

一、寧波市城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在問題

（一）寧波市城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

對(duì)于寧波來說，在2009年之前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然是由三部分組成，即城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三部分各自在繳費(fèi)待遇等各方面都有不同的規(guī)定。而根據(jù)寧波市2009年下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)寧波市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》，以及相應(yīng)的配套制度政策等，從2010年1月開始，寧波市合并了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是這樣的一體化是不完全成熟的，從微觀的細(xì)微的角度去分析，可以發(fā)現(xiàn)這樣的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的不足。與此同時(shí)，寧波市現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由兩個(gè)不同的體系組成：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)療保險(xiǎn)體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，寧波市的現(xiàn)狀為城鄉(xiāng)居民之間實(shí)現(xiàn)宏觀的一致，微觀上存在諸多問題，兩個(gè)體系之間尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，一體化仍然不成熟。

（二）寧波市城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

寧波市現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題分為兩個(gè)方面，第一，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一過程中存在的問題；第二，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一所面臨的障礙。筆者將從這兩個(gè)方面分別論述。

首先，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一過程中存在的問題：

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不高，人們參保積極性有待加強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年底，全市參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1155萬名，新增參保人數(shù)101萬人，完成市政府考核指標(biāo)的1924%。寧波市16周歲以上應(yīng)參保戶籍人口養(yǎng)老保險(xiǎn)（障）參保率達(dá)到834%，較上年提高了44個(gè)百分點(diǎn)。②養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為834%，雖然每年都有不同程度的提高，但是這樣的覆蓋率仍然不是很高，全國(guó)最高的地區(qū)北京達(dá)到了9718%，無論是與我們的政策目標(biāo)還是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，都有差距

2.政府對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)補(bǔ)貼沒有起到應(yīng)有的作用

政府對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)補(bǔ)貼，目的在于提高居民的參保積極性，減輕部分居民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，具體的繳費(fèi)與補(bǔ)貼情況如下：轄各區(qū)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、300元、500元、800元、1100元、1400元、1700元、2000元共八檔，各縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人員按上述標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)后，政府給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。而2012年之前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是兩檔，2012年有所調(diào)整：“2012年1月1日起，市轄各區(qū)按年繳費(fèi)的政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具體調(diào)整為：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100元和300元的，每人每年補(bǔ)貼60元；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在500元、800元和1100元的，每人每年補(bǔ)貼200元；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1400元、1700元和2000元的，每人每年補(bǔ)貼300元；重度殘疾人和低保人員按每人每年300元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助?！雹?/p>

雖然補(bǔ)貼檔次由原先的兩檔改為現(xiàn)在的三檔，但是仍然沒有很好地起到它應(yīng)有的作用，政府補(bǔ)助差異性不明顯，不能明顯地體現(xiàn)出“多繳多得”，這也會(huì)影響人們的參保積極性，以及人們的參保檔次選擇。寧波市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保檔次主要以低檔次為主，大部分農(nóng)民都會(huì)選擇100元這一檔，如余姚市到2010年12月底，全市繳費(fèi)參保人數(shù)57280人，其中選擇最低繳費(fèi)檔次100元/年的人數(shù)為52420人，占92%。筆者認(rèn)為政府補(bǔ)貼層次不明顯，沒有體現(xiàn)出很大的優(yōu)惠性質(zhì)，農(nóng)民會(huì)覺得如果選擇高檔次會(huì)不劃算，是居民選擇低層次繳費(fèi)的原因之一。而這樣的覆蓋率僅僅具有表面的成績(jī)效應(yīng)，而體現(xiàn)不出真正的實(shí)際效果，因?yàn)檫x擇低檔次的繳費(fèi)，意味著只能享受低檔次的待遇，所以這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能很好地解決人們尤其是農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

除此之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政府補(bǔ)助還存在另一個(gè)問題，就是政府補(bǔ)貼單純地按照“多繳多補(bǔ)”的原則，這樣有可能會(huì)增加更多的不平等。因?yàn)榈褪杖氲膮⒈Ｕ呤艿阶陨斫?jīng)濟(jì)水平的限制，只能選擇低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，獲得較低的政府補(bǔ)貼，享受低水平的養(yǎng)老金待遇；相反，高收入者可以通過選擇高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以獲得較高的養(yǎng)老金待遇，卻能獲得更高的政府補(bǔ)貼，這樣就會(huì)加劇低收入和高收入者之間的不平等。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有待提高

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的月養(yǎng)老金待遇有兩種類型：第一種是參保人員在年滿60周歲以前按規(guī)定參保繳費(fèi)，其按月享受的月養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金等三部分組成，如市屬各區(qū)被征地人員養(yǎng)老保障待遇水平分別提高到500元/月、550元/月和600元/月，60周歲以上被征地人員如疊加享受城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，每月可領(lǐng)取待遇達(dá)到740元/月、690元月和640元/月。④第二種是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施時(shí)已年滿60周歲本市戶籍城鄉(xiāng)居民，不用繳費(fèi)，經(jīng)核準(zhǔn)后可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即140元/月這兩類待遇都支付終身?；攫B(yǎng)老金僅140元，已繳納保險(xiǎn)費(fèi)的也僅有500-700左右的養(yǎng)老金待遇，雖然相對(duì)于全國(guó)或者浙江省，這數(shù)字已算較高，但是這根本解決不了居民的養(yǎng)老問題。

其次，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的障礙，這些障礙主要表現(xiàn)為制度構(gòu)建上的差異。

1.強(qiáng)制性不同

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有強(qiáng)制性的規(guī)定，是政府對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制性要求。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，是否參加保險(xiǎn)，完全取決于居民自己的意愿，政府在其中所能起到的作用，只有引導(dǎo)與鼓勵(lì)。

2.籌資機(jī)制不同

在資金來源方面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由用人單位和職工個(gè)人共同繳費(fèi)。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由三方繳費(fèi)，分別是居民個(gè)人繳費(fèi)，政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼，以及集體補(bǔ)助。最大的不同就是第三方籌資結(jié)構(gòu)，不僅僅局限于集體經(jīng)濟(jì)，國(guó)家還鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

在籌資模式方面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位的繳費(fèi)部份納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，不記入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，因此，如果參保人以靈活就業(yè)方式繳費(fèi)的，其中60%的個(gè)人繳費(fèi)要納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，只有40%記入本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有進(jìn)行統(tǒng)籌，不論是個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、還是他人資助全部記入本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

3.繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)沒有不同檔次的選擇，都適用統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如寧波市全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位的繳費(fèi)比例統(tǒng)一由12%調(diào)整為14%（2013年5月開始），職工個(gè)人的繳費(fèi)比例不變，仍為8%。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有檔次的區(qū)別，具有一定的彈性，居民可以根據(jù)自己的需求選擇不同的檔次，由此產(chǎn)生的問題是，兩種制度下領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也不同。

二、寧波市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

（一）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率

筆者認(rèn)為，未能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋，主要問題在于農(nóng)村地區(qū)，而導(dǎo)致人們參保積極性不高的原因是多方面的。若單從農(nóng)民的角度分析，“養(yǎng)兒防老”的觀念在人們的心中仍揮之不去，自認(rèn)為有子女的贍養(yǎng)，無需再額外地交保險(xiǎn)金，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。在我們所做的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村戶口的被調(diào)查者中，將近30%都選擇依靠子女的贍養(yǎng)，而非依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，一部分農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇較低，完全不能滿足老人的養(yǎng)老需求，或者說根本就不會(huì)在乎這點(diǎn)養(yǎng)老金，所以繳納保險(xiǎn)費(fèi)顯得沒有必要。除此之外，人們對(duì)政策不信任。由于長(zhǎng)期受自身價(jià)值觀的影響，人們往往注重的是眼前的利益，而對(duì)于將來，十幾年甚至是幾十年之后的收益顯得并不關(guān)心或者沒有信心。例如現(xiàn)在交保險(xiǎn)金需交足15年，15年對(duì)于人們來說這是一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間，15年之后的貨幣是否會(huì)貶值從而滿足不了生活需求，政策是否會(huì)調(diào)整從而拿不到養(yǎng)老金，更或者沒有交足15年就發(fā)生意外或者死亡等，而15年內(nèi)所繳納的金額并不是一筆小數(shù)目，首先支付這筆錢可能有困難，其次投資越大，風(fēng)險(xiǎn)就越大，面對(duì)這么多的不確定因素，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)就涉入了更多的考慮，這些原因都限制了人們的參保積極性。

提高覆蓋率，可想而知無法依靠人們的自覺，只能依靠政府的努力。首先從形式上，政府可以加強(qiáng)宣傳，采取多種有效措施，向廣大居民積極宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)惠與好處。其次從內(nèi)容上，首先建議政府應(yīng)加大財(cái)政投入，增加對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)民參保熱情。再次，筆者建議加強(qiáng)立法。雖然社會(huì)保險(xiǎn)法已出臺(tái)實(shí)施，但是關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有地方政策性規(guī)定或章程，沒有統(tǒng)一的立法，缺乏了同一性和強(qiáng)制性，這必定會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，因此完善立法，提高執(zhí)法者的素質(zhì)水平將是該制度建設(shè)過程中的必然選擇。

（二）調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的政府補(bǔ)貼

對(duì)于政府這樣的補(bǔ)貼方式，應(yīng)當(dāng)做一些調(diào)整：首先正如上文所述，加大政府投入，全面提高繳費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)積極性。其次，補(bǔ)貼的檔次不僅僅只是三檔，可以考慮與養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納檔次一樣，即8檔，每一檔都有相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼額，從100到2000每一檔的補(bǔ)貼額都不同。補(bǔ)貼額應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一檔繳費(fèi)的情況，按比率補(bǔ)貼，且從低到高，這個(gè)比率不斷減小，這樣的補(bǔ)貼形式才會(huì)體現(xiàn)出相對(duì)公平合理，也更有助于完善養(yǎng)老參保結(jié)構(gòu)層次。此外，筆者認(rèn)為，政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼還應(yīng)當(dāng)有地域的差異，不僅僅體現(xiàn)在城市和農(nóng)村，也包括不同經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)。根據(jù)這些因素，權(quán)衡整個(gè)寧波市，做系統(tǒng)的比較，據(jù)此制定合理恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼額，而單純的“一刀切”處理模式顯然是有待商榷的。

（三）改善養(yǎng)老待遇

改善養(yǎng)老待遇，政府所能做的，就是盡量地提高養(yǎng)老待遇，或者盡力讓居民選擇高檔次或者適合自己檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大政府的養(yǎng)老金投入是必然的，并且，筆者認(rèn)為，政府的補(bǔ)貼形式不應(yīng)僅僅局限在保險(xiǎn)金繳納層面，在待遇層面，養(yǎng)老金發(fā)放過程中，也應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼不僅僅表現(xiàn)在加大養(yǎng)老金的數(shù)額，此舉與增加養(yǎng)老金無異，更重要的是，可以從其他方面給予補(bǔ)貼，或者以其他的待遇形式代替一部分的養(yǎng)老金。例如從實(shí)物上，糧食等生活資料給予補(bǔ)助，此種生活資料，通過政府統(tǒng)一購(gòu)買，相信會(huì)有一定程度的優(yōu)惠，如此即可以提高居民的養(yǎng)老待遇，也可以在一定程度上緩解政府的壓力；或者通過發(fā)放代購(gòu)券的方式。

然而，政府的財(cái)政承受能力是有限的，不能無止境的加大財(cái)政投入，并且，按照現(xiàn)在的養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)模式，預(yù)計(jì)到2021年將出現(xiàn)收不抵支的情況，赤字現(xiàn)象嚴(yán)重?！翱召~運(yùn)行”似乎成為了一個(gè)共同的問題，不僅僅在寧波，在全國(guó)范圍內(nèi)都會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，而面對(duì)這一問題，有兩種措施，即提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的繳費(fèi)比例和延長(zhǎng)職工退休年齡。尤其是延長(zhǎng)退休年齡，已成為了一個(gè)必然的趨勢(shì)?，F(xiàn)階段男性法定退休年齡為60周歲，女性55周歲。根據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹以及根據(jù)實(shí)際綜合考慮，就寧波市而言，延長(zhǎng)退休年齡應(yīng)當(dāng)從女性工作者著手，因?yàn)榕酝诵菽挲g為55周歲，比男性早5年，而寧波市男性的平均壽命在77歲左右，女性則為80歲左右，女性比男性要長(zhǎng)3-4歲，女性有更長(zhǎng)的壽命，但是工作時(shí)間卻比男性短，這有失公平，但是延長(zhǎng)的時(shí)間不宜太長(zhǎng)，一般在2-3年為宜。

上述兩種措施，在一定程度上能緩解政府壓力，可以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，但是都反映了一定的消極性，在一定程度上損害了居民的利益，因此，政府可以再尋求其他更積極的措施，例如拓寬養(yǎng)老金投資渠道，完善養(yǎng)老金管理模式，通過養(yǎng)老金的升值，從而提高居民的養(yǎng)老待遇。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的構(gòu)想

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系同樣存在其自身的缺陷，本文不作具體闡述，但是，該體系至今仍未很好地解決其自身的一個(gè)矛盾，即城鎮(zhèn)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，而矛盾主要是兩體系在制度上的銜接，農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后養(yǎng)老待遇應(yīng)選擇哪一標(biāo)準(zhǔn)。而筆者認(rèn)為，與其找不到合適的銜接方式，不如將兩個(gè)體系統(tǒng)一，當(dāng)然就目前的情形來說，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的條件還不成熟，只能做出大致的目標(biāo)構(gòu)建，即從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩個(gè)層次分別做出調(diào)整改革，使兩者在制度構(gòu)建上接近，為統(tǒng)一做出鋪墊。至于各種阻礙因素，筆者提出如下建議：

（一）提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老待遇

關(guān)于該問題，在上文中已作出詳細(xì)闡述，在此不再贅述。而至于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的目的，一則為了百姓的生活，二則為了能和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇相接近，從而為兩者在待遇方面的統(tǒng)一提供可能性。

（二）增加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面有8個(gè)檔次的標(biāo)準(zhǔn)，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有檔次的選擇，因此，為實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，必須在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面做出改革。從另一個(gè)角度分析，增加繳費(fèi)檔次，不僅僅只是為了與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)而做出的機(jī)械調(diào)整，它有其自身的現(xiàn)實(shí)必要性，對(duì)于該制度來說，對(duì)于企業(yè)來說都是有利的。

首先，為了使兩種制度在繳費(fèi)上相互接近，增加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)檔次是必要的的。繳費(fèi)的檔次不需要像城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度那樣有8個(gè)檔次，但是可以將其設(shè)為高、中、低3檔，供企業(yè)選擇。具體的選擇檔次方面，可以根據(jù)列入企業(yè)的章程，或者企業(yè)與職工協(xié)商，或者直接由政府做出具體的政策，例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好的時(shí)候選擇高檔次的繳費(fèi)；而在面臨諸如金融危機(jī)或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好的時(shí)候選擇低檔次的繳費(fèi)。但是這需要政府恒定標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)需合理可行。而具體的繳費(fèi)，依然由企業(yè)和職工共同完成，企業(yè)繳費(fèi)仍然計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，職工繳費(fèi)仍然計(jì)入個(gè)人賬戶。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的強(qiáng)制性改革

城鄉(xiāng)居民對(duì)于是否參保，有自主選擇權(quán)，目前并沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，這與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同。而筆者認(rèn)為，強(qiáng)制與否并不能成為兩種制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的絕對(duì)障礙，因?yàn)榧词箾]有強(qiáng)制實(shí)施，目前仍有絕大部分的居民選擇參保，并且每年參保的人數(shù)都在增加。如果一定要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制，則課先進(jìn)行強(qiáng)制與引導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)為主強(qiáng)制為輔，逐漸改為強(qiáng)制，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)。從而為兩者在強(qiáng)制性上的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

綜上所訴，寧波市的一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在宏觀上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是一體化仍然不夠完善，而面對(duì)的如今的情況，首先應(yīng)努力通過一系列措施完善各個(gè)體系，著實(shí)解決好自身的問題。其次，通過協(xié)調(diào)，改進(jìn)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)兩種制度之間的統(tǒng)一，如今統(tǒng)一尚缺乏必要的條件和現(xiàn)實(shí)可能性，因此，必須努力調(diào)整，緩解各類矛盾。真正的一體化，應(yīng)是無論職業(yè)，年齡，性別等的差異，統(tǒng)一適用同一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這才符合人民群眾的根本利益。（作者單位：寧波大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]葉響裙.中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障：困境與抉擇[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004-11.

篇5

（一）“長(zhǎng)繳多得”補(bǔ)貼方式及年收益情況

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“長(zhǎng)繳多得”的補(bǔ)貼方式

“長(zhǎng)繳多得”的補(bǔ)貼方式主要是按固定金額增加補(bǔ)貼，現(xiàn)行長(zhǎng)繳多得激勵(lì)措施是繳費(fèi)滿十五年以上每多繳費(fèi)一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼2元/月。

2.計(jì)算“長(zhǎng)繳多得”的年收益

多繳多得的計(jì)算公式為：2×（n―15），其中n為15年以上繳費(fèi)年限?？梢詫⒛晗薹譃?―5年、6―10年、11―15年、16―20年、21―25年、26―29年幾種階段。其中每多繳一年的收益額為2元/月。

（二）調(diào)研結(jié)果情況介紹

此次調(diào)研，主要對(duì)柏果鎮(zhèn)、馬依鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)、東河社區(qū)、亦資社區(qū)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)研對(duì)象以16―45周歲的青年人員為主，樣本量為100戶家庭，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）各在16―45周歲青年家庭中隨機(jī)抽取20戶，通過問卷調(diào)查及一對(duì)一訪談相結(jié)合的方式對(duì)居民人員基本信息及“長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)機(jī)制推行情況等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研基本情況如下：家庭月收入支出情況，家庭月收入大于家庭月支出的占比為52%、家庭月收入約等于家庭月支出的占比為40%、家庭月收入小于家庭月支出占比為8%；養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，低繳費(fèi)檔次100―400元的占比為88%、中繳費(fèi)檔次500―900元的占比2%、高繳費(fèi)檔次100―2000元的占比為10%；關(guān)于對(duì)“長(zhǎng)繳多得”政策的了解情況，不了解的人數(shù)占比為72%、

基本了解的占18%、非常了解占10%；對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿意度，非常滿意的占18%、不滿意的占4%；同時(shí)，有63%的人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)政策宣傳、簡(jiǎn)化領(lǐng)取流程、提高工作人員的辦事效率及專業(yè)水平、增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高政府補(bǔ)貼。

二、目前存在的主要問題及原因分析

（一）宣傳力度不夠，宣傳方式單一

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民對(duì)“長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)機(jī)制是不了解甚至是完全不知道，不了解居民人數(shù)占72%。同時(shí)，存在中途中斷繳費(fèi)，事后補(bǔ)繳的現(xiàn)象，而大多數(shù)居民不知道事后補(bǔ)繳部分沒有政府補(bǔ)貼。宣傳效果不明顯，其主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社保服務(wù)中心人手不夠，工作人員專業(yè)水平低，缺少全面的培訓(xùn)，對(duì)政策理解不全面；第二，大多數(shù)居民文化程度低，對(duì)政策理解程度有限。對(duì)養(yǎng)老問題不重視；第三，宣傳方式單一，主要是通過召開集體會(huì)議進(jìn)行宣講。

（二）青年居民對(duì)養(yǎng)老問題存在嚴(yán)重的短視行為

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)選擇最低繳費(fèi)檔次的居民占88%，選擇1000―2000之間繳費(fèi)檔次的僅占10%。居民選擇最低繳費(fèi)檔次，半數(shù)以上是因?yàn)榫用駥?duì)養(yǎng)老問題的不重視、以及受盲從心理影響而產(chǎn)生從眾行為，從而形成選擇繳費(fèi)檔次單一化的局面。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是居民必須繳費(fèi)年限滿十五年并達(dá)到60周歲才能夠享受的，“長(zhǎng)繳多得”政策則是激勵(lì)青年居民繳費(fèi)滿十五年后繼續(xù)繳費(fèi)，從而提高其老年生活水平。作為理性經(jīng)濟(jì)人，居民可能更愿意選擇立竿見影或是相對(duì)不確定性因素較少的短期投資。多數(shù)青年居民都認(rèn)為以后存在太多的不確定因素，現(xiàn)在考慮養(yǎng)老問題過早。

（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼設(shè)置不科學(xué)

盤縣現(xiàn)行“長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)措施是繳費(fèi)滿十五年以上每多繳費(fèi)一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼2元/月。首先，從短期來看，多繳費(fèi)一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加額度不大，激勵(lì)效果不明顯；從長(zhǎng)期來看，如果居民從16歲開始繳費(fèi)，連續(xù)繳費(fèi)到60歲，每年的補(bǔ)貼額僅為696元。其次，繳費(fèi)年限滿十五以后激勵(lì)措施才開始實(shí)行，時(shí)間跨度長(zhǎng)，不能更好地激勵(lì)居民長(zhǎng)期繳費(fèi)；最后，補(bǔ)貼金額按固定額每年增加，沒有與居民人均收入和物價(jià)水平掛鉤，缺少完善的補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。

三、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“長(zhǎng)繳多得”工作的建議

（―）加強(qiáng)宣傳力度，宣傳方式多元化

第一，需要擴(kuò)充工作人員隊(duì)伍。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)應(yīng)考慮到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)問題，尤其是盤縣，作為六盤水市最大的縣級(jí)行政區(qū)，人口基數(shù)大，應(yīng)積極擴(kuò)充相關(guān)專業(yè)人員，盡快建立一個(gè)分工明確的宣傳部，使其深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村、組，以及戶進(jìn)行宣傳，真正做到城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的理解，從而提高居民參保和續(xù)保的積極性。

第二，應(yīng)采取多元化宣傳方式。如拍攝微視頻，可通過二維碼掃描，保存到手機(jī)，方便隨時(shí)查看；還可通過手機(jī)短信、制作漫畫冊(cè)、廣播等多元化方式進(jìn)行宣傳。具體宣傳內(nèi)容應(yīng)與居民切身利益問題緊密聯(lián)系，對(duì)繳費(fèi)檔次、政府補(bǔ)貼、待遇發(fā)放和計(jì)算方法等內(nèi)容的進(jìn)行詳細(xì)解讀。

（二）加快與其他制度銜接，提高居民的繳費(fèi)續(xù)保積極性

應(yīng)加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他制度的銜接，尤其是與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，可提高居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的預(yù)期值和繳費(fèi)續(xù)保的積極性。大多數(shù)青年居民，尤其是城鎮(zhèn)居民，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)持觀望態(tài)度，寄希望于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法方面，可參考成都市做法，采取“換算”或“補(bǔ)差”兩種方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（三）建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)“長(zhǎng)繳多得”

篇6

關(guān)鍵詞：瑞典；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；城鄉(xiāng)居民

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究”（14BJY203）；湖南省普通高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地：“武陵山區(qū)扶貧開發(fā)研究中心”學(xué)術(shù)成果；武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心；湖南省2014年社科基金項(xiàng)目：“湖南武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多元文化沖突與融合路徑研究”（14YBA322）

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月8日

一、瑞典社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

瑞典是福利國(guó)家的典型代表，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從誕生至今已有100多年的歷史。瑞典政府于1905年依據(jù)瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)委員會(huì)長(zhǎng)達(dá)5年的調(diào)查報(bào)告，制定了養(yǎng)老金法案，并于1913年在議會(huì)獲得通過。此社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法案的成功頒布，標(biāo)志著瑞典正式開始建立全民性的養(yǎng)老金制度。根據(jù)該法案的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保者需要履行繳費(fèi)義務(wù)。參保對(duì)象為所有18～65歲的瑞典公民。瑞典政府對(duì)于那些確實(shí)無能力繳費(fèi)的公民，進(jìn)行養(yǎng)老救濟(jì)。1946年，瑞典引入國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，所有參加養(yǎng)老金制度的67歲的老人都可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。1976年，瑞典形成包括三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：第一層次為國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，資金來源于一般稅收，提供最基本的生存保障；第二層次為國(guó)民附加養(yǎng)老金，養(yǎng)老金來源于企業(yè)以及基金利息收入；第三層次為“部分養(yǎng)老金”，資金來源于雇主或是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及基金產(chǎn)生的利息。

20世紀(jì)80年代，在經(jīng)濟(jì)低迷和人口老齡化的雙重壓力下，瑞典政府又一次開始了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。拋棄傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，確立起積累制的籌資模式。同時(shí)，改待遇確定性繳費(fèi)為繳費(fèi)確定型模式。從1999年開始，瑞典全面實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新的制度包括不同于以往的三個(gè)層次，即公共基礎(chǔ)養(yǎng)老金、工作單位養(yǎng)老金以及商業(yè)養(yǎng)老金。公共基礎(chǔ)養(yǎng)老金是新制度的第一層次，由最低保證金和收入關(guān)聯(lián)金組成。其中，最低保證金保障的對(duì)象是沒有收入來源或者低收入的老年群體。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金來源于個(gè)人、雇主以及國(guó)家財(cái)政。個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人名義賬戶，財(cái)政補(bǔ)貼與雇主的繳費(fèi)一并計(jì)入現(xiàn)收現(xiàn)付基金。參保者個(gè)人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，有權(quán)利領(lǐng)取退休金，具體的標(biāo)準(zhǔn)與名義賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)。工作單位養(yǎng)老金屬于第二個(gè)層次，這一制度的對(duì)象不具有普遍性，主要適用于白領(lǐng)，中央組織的工作崗位強(qiáng)制適用。商業(yè)養(yǎng)老金又稱私人養(yǎng)老金，為第三層次，由商業(yè)保險(xiǎn)公司提供，公民自愿選擇是否參加，目的在于滿足公民多層次的養(yǎng)老需求，保證公民退休后生活質(zhì)量不降低。

二、瑞典社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本內(nèi)容

（一）賬戶模式、籌資方式及標(biāo)準(zhǔn)。公共基礎(chǔ)養(yǎng)老金由最低保證金和收入關(guān)聯(lián)金組成。最低保證金制度不需要公民繳費(fèi)，資金完全來源于國(guó)家稅收。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金的資金來源于勞動(dòng)者、政府和企業(yè)三個(gè)渠道?；I資標(biāo)準(zhǔn)為工資總額的18.5%，由勞動(dòng)者和雇主均等分擔(dān)。所繳費(fèi)用的去向?yàn)閮蓚€(gè)賬戶：一是名義繳費(fèi)確定型賬戶（NDC）；二是實(shí)賬繳費(fèi)確定型賬戶。NDC賬戶計(jì)入繳費(fèi)總額的16%，采用現(xiàn)收現(xiàn)支模式，支付同期退休人員的養(yǎng)老金，這體現(xiàn)了養(yǎng)老金在代際之間的轉(zhuǎn)移功能。實(shí)賬繳費(fèi)確定型賬戶計(jì)入繳費(fèi)總額的2.5%，采用完全積累的基金模式（FDC）。兩個(gè)賬戶的收益率有所區(qū)別，NDC賬戶的利率就是對(duì)象工資的增長(zhǎng)率，F(xiàn)DC賬戶除了工資增長(zhǎng)率以外還附加了投資收益率。參保人死亡的，個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄余額不用于繼承，而是分配給健在的同齡參保人。NDC雖然記錄了個(gè)人的繳費(fèi)情況，但只是名義上的，里面的保險(xiǎn)費(fèi)隨時(shí)會(huì)發(fā)放給當(dāng)期退休人員。

（二）養(yǎng)老金待遇及領(lǐng)取條件。領(lǐng)取最低養(yǎng)老保證金的老年人，必須在瑞典不少于3年的居住時(shí)間。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金的領(lǐng)取者沒有居住時(shí)間的限制，達(dá)到法定退休年g就可以獲得（65歲）養(yǎng)老金支付。瑞典實(shí)行彈性的退休年齡制度，提前退休者可以從61歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但不能足額領(lǐng)取。每提前一年按相應(yīng)的比例減少領(lǐng)取的養(yǎng)老金的數(shù)量，65歲以后領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于按法定從65歲退休所領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平。達(dá)到法定退休年g者也可以推遲領(lǐng)取退休金，但最遲不能超過70歲。每推遲一年，領(lǐng)取的養(yǎng)老金按一定的比例增加。

最低保證金給予單身者的水平要高于已婚者。最低保證金對(duì)于全額領(lǐng)取者有嚴(yán)格的條件：一是退休年齡的要求，要達(dá)到法定的退休年齡（65歲）或是65歲以上；二是居住時(shí)間的要求，必須是從25歲開始在瑞典居住滿40年。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金與最低保證金掛鉤，國(guó)家負(fù)責(zé)補(bǔ)助低于一定標(biāo)準(zhǔn)的收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金。以2005年為例，參保公民的收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金低于44，000克朗時(shí)，國(guó)家負(fù)責(zé)補(bǔ)助26，000克朗，達(dá)到70，000克朗的標(biāo)準(zhǔn)。參保公民的收入關(guān)聯(lián)金在4，4000～105，000克朗時(shí)，國(guó)家財(cái)政采取比例補(bǔ)助。國(guó)民年金隨收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金的增加而遞減，當(dāng)收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金超過105，000克朗時(shí)，則不再享受任何國(guó)民年金。

（三）養(yǎng)老基金的管理及運(yùn)營(yíng)。瑞典社會(huì)保障實(shí)行的分級(jí)管理，議會(huì)是最高的立法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律的最終批準(zhǔn)。全國(guó)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)由社會(huì)事務(wù)部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)部和工商部等4個(gè)部門組成，各部門之間分工合作。社會(huì)事務(wù)部下設(shè)15個(gè)局，國(guó)有社會(huì)保險(xiǎn)局在地方設(shè)有21個(gè)機(jī)構(gòu)。國(guó)有社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)具體的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的支付和養(yǎng)老服務(wù)等工作由240個(gè)基層社會(huì)保障辦公室具體負(fù)責(zé)。實(shí)賬繳費(fèi)確定型賬戶中積累的資金，將由國(guó)家進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。投資的渠道主要是進(jìn)入資本市場(chǎng)，投資收益關(guān)乎著退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金水平的高低，因此瑞典政府成立了國(guó)家養(yǎng)老金管理局，對(duì)個(gè)人賬戶實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理。國(guó)家養(yǎng)老金管理局實(shí)施一系列的管理行為，包括詳細(xì)記錄公民的繳費(fèi)情況、基金投資收益、轉(zhuǎn)移養(yǎng)老基金買賣的凈差額以及集中投資指令。國(guó)家基金管理局每年要統(tǒng)一向制度參加者年度末的賬戶說明書，而制度參加者要承擔(dān)一定比例的費(fèi)用。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本內(nèi)容

城鄉(xiāng)居保是依法合并新農(nóng)保（2009）和城居保（2011）的新型制度，它為我國(guó)最終建立國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。因面向的對(duì)象數(shù)量之多，城鄉(xiāng)居保成了世界上參加人口最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2013年，參保人員達(dá)到49，750.1萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)到14，122.3萬人，基金收入2，052.3億元，基金支出1，348.3億元，累計(jì)節(jié)余3，005.8億元。2014年，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到50，107萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)14，313萬人，基金累計(jì)結(jié)存3，845億元。截至2015年4月，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達(dá)到1.44億元。

（一）賬戶模式。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行完全的個(gè)人賬戶模式。個(gè)人所繳保險(xiǎn)費(fèi)完全記入個(gè)人賬戶，政府給予政策支持，養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)際上是參保居民的個(gè)人儲(chǔ)蓄，缺乏收入分配功能。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也采用了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的模式。個(gè)人賬戶資金由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼以及集體補(bǔ)助組成，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。參保人或領(lǐng)取人中途遠(yuǎn)死亡的，個(gè)人賬戶中的資金可以由繼承人繼承，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息，明晰的產(chǎn)權(quán)調(diào)動(dòng)了參保居民的積極性?；A(chǔ)養(yǎng)老金采取社會(huì)統(tǒng)籌模式，資金來源于稅收，很好地體現(xiàn)了稅收取之于民用之民的職能。同時(shí)，來自于中央財(cái)政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)了收入分配向農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了公共財(cái)政的收入分配職能。

（二）籌資方式及標(biāo)準(zhǔn)。除在校生以外，凡是年滿16周歲的居民，不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，也沒有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可以在其戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。該制度基本上保留了新農(nóng)保制度和城居保制度的籌資機(jī)制，實(shí)行“個(gè)人、政府及集體”三方共擔(dān)籌資方式。

1、個(gè)人繳費(fèi)。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人繳費(fèi)占工資的8%不同，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定了固定的檔次和標(biāo)準(zhǔn)。在新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)上增加了三檔，個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)為100元～2，000元12檔次，其中100～1，000元每增100元上升一個(gè)檔次，共10檔，1，500為第11檔次，2，000元為第12檔。各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。從全國(guó)制度運(yùn)行來看，各地區(qū)在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及檔次上各具特色。如湖南省的個(gè)人繳費(fèi)為14檔次，標(biāo)準(zhǔn)為100～3，000元；海南省個(gè)人繳費(fèi)檔次為13檔，標(biāo)準(zhǔn)為100～3，000元；福建省個(gè)人繳費(fèi)檔次為20檔，標(biāo)準(zhǔn)為100～2，000元。繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定考慮了我國(guó)農(nóng)村居民收入的差異性，目的是將所有符合條件的居民納入制度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)盡可能高的參保率。

2、政府補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于全國(guó)范圍的公共品，由政府提供可以很好地克服市場(chǎng)失靈的問題。按照規(guī)定，地方財(cái)政主要是從“進(jìn)口”進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)于選擇年繳費(fèi)為100元的參保居民，地方財(cái)政給予不少于30元的補(bǔ)貼。對(duì)于選擇500元及以上標(biāo)準(zhǔn)參保的居民，地方財(cái)政給予60元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。地方財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)部分一并計(jì)入個(gè)人賬戶。但對(duì)于選擇100元以上的參保居民，各地梯次補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同。如青海省，個(gè)人繳費(fèi)選擇100元的居民地方財(cái)政補(bǔ)30元；100～500之間，每增加100元，增加10元；500～1，000元，每增加100元，增加10元；1，500元補(bǔ)165元；2，000元補(bǔ)185元。各地區(qū)給予個(gè)人繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼體現(xiàn)了激勵(lì)作用，對(duì)選擇高檔次繳費(fèi)的給予更多的補(bǔ)助，有助于參保者盡可能選擇更高的檔次。這種梯次財(cái)政補(bǔ)貼，改變了目前大多數(shù)選擇最低檔的現(xiàn)狀，同時(shí)有利于壯大城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)基金規(guī)模，使參保者60歲以后能享受到更高的養(yǎng)老待遇。

3、集體補(bǔ)助。參保居民可以享受到集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助，由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定具體的補(bǔ)助數(shù)額。國(guó)家鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。集體能否成為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，還應(yīng)視地區(qū)而言。在發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有能力為參保居民提供補(bǔ)助資金。而在集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資主體實(shí)質(zhì)上只有個(gè)人和政府。

（三）待遇享受水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保居民繳費(fèi)滿15年的，年滿60周歲，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，按月領(lǐng)取，支付終身。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。其中，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額除以139?；A(chǔ)養(yǎng)老金來源于中央財(cái)政，2009年試點(diǎn)新農(nóng)保時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，西部地區(qū)參保居民全額領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，東部地區(qū)給予50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助。2015年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，提高待遇從2014年7月1日算起。盡管基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高幅度達(dá)到了提高幅度為27.3%，個(gè)人養(yǎng)老金待遇依然偏低。以選擇100元繳費(fèi)為例，繳滿15年后，按4%的利率計(jì)算，個(gè)人養(yǎng)老金的待遇為[1300+（100+30）×4%×15]/139+70=84.96元，明顯低于現(xiàn)行居民平均最低生活保障水平標(biāo)準(zhǔn)（419.5元/人.月）。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，免除了新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘?shí)施時(shí)已年滿60周歲的居民的繳費(fèi)，這部分群體的養(yǎng)老金待遇完全由中央財(cái)政支付，直至終身。

（四）養(yǎng)老基金的管理及運(yùn)營(yíng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，納入財(cái)政專戶，由縣級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)，實(shí)行“收支兩條線”管理。按照國(guó)家的規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要投資渠道是銀行存款和購(gòu)買國(guó)債；縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局履行監(jiān)管職責(zé)，財(cái)政部門、審計(jì)部門監(jiān)督基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況。

四、瑞典社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示

（一）選擇與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的籌資模式――由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡。改革以前，瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。圍繞減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、防范未來支付風(fēng)險(xiǎn)的改革，瑞典建立起了部分積累制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效地抑制了養(yǎng)老金支出的快速增長(zhǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于協(xié)調(diào)。2004年，瑞典養(yǎng)老金支出占GDP的37.9%，在2000年（37.3%）的基礎(chǔ)上僅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)的減緩大大減輕了社會(huì)福利支出的壓力。2004年，瑞典社會(huì)福利的支出占GDP的比重為32.7%，在1995年（34.6%）的基礎(chǔ)上下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)，這為瑞典經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國(guó)處于老齡快速發(fā)展期，資本市場(chǎng)發(fā)展不完善，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制均難以很好地滿足我國(guó)養(yǎng)老需求。部分積累制度由于具備了現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制度的優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)之無愧地應(yīng)成為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最佳籌資模式。

（二）注重公平與效率相統(tǒng)一。瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合的原則。在養(yǎng)老金待遇給付方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平只根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)的多少以及繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短進(jìn)行確定，完全不考慮個(gè)人退休前的收入情況。除了保證低收入群體的最低養(yǎng)老金有居住年限（按瑞典法律規(guī)定，最低時(shí)間為3年）要求外，收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金不設(shè)時(shí)間限制。最低保證養(yǎng)老金的資金籌資完全是來自國(guó)家的一般稅收，公民不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這體現(xiàn)了國(guó)家保證公民公平的基本生存的權(quán)利。個(gè)人賬戶的積累資金將直接進(jìn)入資本市場(chǎng)，進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為面向農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的一項(xiàng)新型制度，應(yīng)公平地對(duì)待每一位參保的城鄉(xiāng)居民，保證其參與的機(jī)會(huì)公平與年老時(shí)待遇公平。同時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)制度的效率性，拓展投資渠道，選擇有效的投資工具，保證養(yǎng)老基金的保值增值。

（三）建立多層次的居民養(yǎng)老保障體系。瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有三個(gè)層次，屬于典型的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最低層次具有普惠性質(zhì)，針對(duì)的是全體國(guó)民，目的是保障國(guó)民的基本生活，屬于生存保障。我國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格意義上來說，屬于最低層次的保障制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金具有普惠性特征。由于參保人數(shù)眾多，基礎(chǔ)養(yǎng)老金大幅提高是不現(xiàn)實(shí)的。但是，單純靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一方面保障不了老年農(nóng)民的基本生活，另一方面同一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金待遇已不適應(yīng)農(nóng)民群體分層的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，即使在同一區(qū)域內(nèi)部也存在不小的差異。階層分化派生出養(yǎng)老需求的多樣性，社會(huì)化的養(yǎng)老金待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足了不了收入較高的農(nóng)民群體。因此，建立以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為第一層次，商業(yè)保險(xiǎn)為最高層次的多支柱的養(yǎng)老保障體系是滿足不同階層農(nóng)民養(yǎng)老需求的必然選擇。

主要參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與創(chuàng)新

一、重慶市農(nóng)民工和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施基本情況

重慶直轄市百分之八十的人口是農(nóng)業(yè)人口，作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的試點(diǎn)城市，重慶市對(duì)于如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有益的探索和實(shí)踐。該市先后出臺(tái)了《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（渝府發(fā)[2008]26號(hào)文件。重慶市各區(qū)為推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與和諧發(fā)展，亦出臺(tái)了相關(guān)文件，如大渡口區(qū)出臺(tái)了《重慶市大渡口區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，九龍坡區(qū)出臺(tái)了《重慶市九龍坡農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》。這些文件的出臺(tái)，為重慶市城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度搭建了制度框架。下面著重介紹和比較大渡口的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。

1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況

據(jù)重慶市人大06年的資料顯示，重慶參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅有5.64萬多人，占在重慶市內(nèi)農(nóng)民工總數(shù)的1.71％左右，由此可見，農(nóng)民工參保率還很低。面對(duì)近2億農(nóng)民工參保難這個(gè)全國(guó)性難題，重慶市政府開始探索和嘗試，即針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)，在充分考慮企業(yè)、農(nóng)民工和政府承受能力的前提下，實(shí)行以個(gè)人賬戶為核心，低門檻、廣覆蓋、易流動(dòng)、便于參保的辦法。

重慶市專門為農(nóng)民工“量身定做”了適合農(nóng)民工參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即自2007年7月1日起正式實(shí)施的《辦法》這意味著，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移在內(nèi)的一系列困擾農(nóng)民工參保的問題將得到解決?！掇k法》所指“農(nóng)民工”，為具有農(nóng)村居民戶口，在國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，與各類用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的人員，他們和城鎮(zhèn)職工一樣參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。重慶試點(diǎn)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)也由用人單位和個(gè)人共同繳納，各級(jí)政府并不給予補(bǔ)貼。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按照本人上年度月平均工資總額核定；農(nóng)民工本人上年度月平均工資總額低于上年度全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平均工資60％的，按上年度全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平均工資的60％核定繳費(fèi)基數(shù)；超過300％的，超過部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)。用人單位繳納保費(fèi)部分，以單位屬于參保繳費(fèi)范圍的農(nóng)民工繳費(fèi)基數(shù)之和乘以10％計(jì)繳，其中9％進(jìn)入個(gè)人賬戶，1％進(jìn)入“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金”。該基金主要用于個(gè)人賬戶資金不足時(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付，而農(nóng)民工個(gè)人繳納保費(fèi)部分，則為繳費(fèi)基數(shù)的5％。按照規(guī)定，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，將比照重慶當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)息辦法計(jì)算利息，并計(jì)入個(gè)人賬戶。對(duì)于養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件，當(dāng)男年滿60周歲、女年滿55周歲，實(shí)際繳費(fèi)累計(jì)滿180個(gè)月（15年）及其以上的，由參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從批準(zhǔn)之月起按月發(fā)給農(nóng)民工養(yǎng)老金。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額/計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)比照同期城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)執(zhí)行。若期滿尚未繳滿15年，則由參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社保機(jī)構(gòu)按農(nóng)民工本人工資收入的15％建立完全積累式個(gè)人賬戶，每年負(fù)責(zé)將其繳費(fèi)信息及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)回原籍；在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，如本人愿意并有繳費(fèi)能力，可以自愿參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，社會(huì)保障制度必須先行。農(nóng)民的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)正在覺醒，他們深知，隨著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”和“土地防老”兩種保障模式都不可靠，農(nóng)民迫切要求改變這種養(yǎng)老模式。重慶大渡口區(qū)按照由政府組織權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，堅(jiān)持“三方”（區(qū)政府、鎮(zhèn)村社和個(gè)人）共同負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行個(gè)人賬戶全積累模式，體現(xiàn)了社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平和效率相結(jié)合。具體政策標(biāo)準(zhǔn)，一是繳費(fèi)基數(shù)的確定。開始參保人員以550元作為月繳費(fèi)基數(shù)，以后繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整，可根據(jù)該區(qū)農(nóng)村居民人均純收入的情況而定。二是繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的18%。其中，參保人員按繳費(fèi)基數(shù)的12%繳納；鎮(zhèn)（村、社）按繳費(fèi)基數(shù)的3%繳費(fèi)；區(qū)財(cái)政按繳費(fèi)基數(shù)的3%補(bǔ)貼；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到15及其以上，年滿60周歲，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

大渡口農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾個(gè)亮點(diǎn)，一是創(chuàng)造了具有保障功能的養(yǎng)老“扶助金”制度。規(guī)定對(duì)已享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，按繳費(fèi)所限，每滿一年，給予撫助金7元，上不封頂。二是建立了參保高齡人員待遇傾斜制度。對(duì)按月領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金待遇的人員，年滿70周歲的月增加養(yǎng)老金10元；對(duì)年滿75周歲的月再增加養(yǎng)老金10。三是建立了對(duì)領(lǐng)取待遇的死亡人員補(bǔ)貼制度。對(duì)領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金待遇期間死亡的人員，另一次給予一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)1200元。

二、對(duì)政策的評(píng)價(jià)與問題分析

重慶市城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)具有一定可操作性，制度框架也有所創(chuàng)新。但是該項(xiàng)制度的實(shí)施只是基本處于探索和試點(diǎn)階段，沒有一個(gè)成熟可借鑒的統(tǒng)一模式，還存在一些困難和問題。

1、重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題

（1）個(gè)人賬戶不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)仍難以突破區(qū)域性轉(zhuǎn)移的藩籬。假如是四川的農(nóng)民工到重慶打工，當(dāng)他回四川后，社保如何轉(zhuǎn)移，誰來接，以后如何發(fā)放？《辦法》顯示：“與本市行政區(qū)域外的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，其農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫予保管，并按規(guī)定計(jì)算利息，待國(guó)家確定跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移辦法后，從其規(guī)定?！边@條規(guī)定，沒有解決農(nóng)民工參保的實(shí)質(zhì)性問題。

（2）《辦法》中沒有體現(xiàn)農(nóng)民工分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。財(cái)政補(bǔ)貼為零，農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工同工同酬的國(guó)民待遇，不能享受公共財(cái)政的陽光，尤其缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。這樣既比不上重慶市大渡口區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保優(yōu)越性政策，即“扶助金”制度，也比不上城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中某些待遇，如農(nóng)民工退休后死亡喪葬撫費(fèi)負(fù)擔(dān)的問題；另外退休后是否與城鎮(zhèn)職工一樣享受調(diào)整養(yǎng)老金政策等涉及農(nóng)民工切身利益的具體問題在《辦法》都沒有具體規(guī)定，從而模糊農(nóng)民工這方面應(yīng)該享受的權(quán)利。其實(shí)，重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中農(nóng)民都有這方面的相關(guān)政策規(guī)定的保障權(quán)利，而農(nóng)民工沒有。由此可見，重慶市農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有充分體現(xiàn)農(nóng)民工分享勞動(dòng)力價(jià)值的延續(xù)分配的權(quán)利，該制度對(duì)農(nóng)民工沒有多大的汲引力，既缺乏公平，也缺乏效率的激勵(lì)。

2、重慶市大渡口區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題

（1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏增值營(yíng)運(yùn)的方式和渠道。因?yàn)檗r(nóng)村社?；鸷统擎?zhèn)職工社?；饘?shí)行分類管理和使用，所以在運(yùn)營(yíng)方式和渠道上缺乏增值能力。

（2）農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的連續(xù)性難以得到保證，擴(kuò)大范圍也較難。農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源是務(wù)農(nóng)和外出打工，參保人員不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定；農(nóng)村居民個(gè)體的繳費(fèi)能力也參差不齊，對(duì)政府依賴性較強(qiáng)，主動(dòng)參保性不強(qiáng)，可能出現(xiàn)斷?；蛲１，F(xiàn)象；統(tǒng)籌層次低，一般只限于區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。

三、對(duì)建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，社會(huì)保障必須先行；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市必須統(tǒng)籌農(nóng)村。一是城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一立法，基礎(chǔ)整合，分類指導(dǎo)的原則。二是要梯隊(duì)推進(jìn)，留有接口。三是建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、基金來源多渠道、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、確保待遇發(fā)放的原則。四是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（村、社）、個(gè)人三方共同承擔(dān)，不足部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，個(gè)人賬戶實(shí)行全積累，待遇水平與繳費(fèi)情況掛勾，確保農(nóng)村居民的利益。具體建議包括以下幾個(gè)方面。

1、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（1）對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)要建立養(yǎng)老金的正常調(diào)節(jié)機(jī)制。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度介于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本相同，行使分享勞動(dòng)力價(jià)值的延續(xù)分配的權(quán)利，又要與農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平相一致。另外，養(yǎng)老水平要略高于農(nóng)村居民的養(yǎng)老水平。

（2）自由選擇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。要讓農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，根據(jù)自己的情況自由選擇參保。

（3）確保農(nóng)民工的與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的其它保障權(quán)利。與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的其它保障權(quán)利是切實(shí)保障農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工利益的重要方面，例如死亡的喪撫費(fèi)、遺屬費(fèi)等。

2、改革和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（1）在基金上實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌使用。以大統(tǒng)籌制度安排確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常安全運(yùn)行，提高統(tǒng)籌層次，即逐步將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌過渡為市級(jí)統(tǒng)籌至全國(guó)統(tǒng)籌。

（2）銜接農(nóng)村和城市養(yǎng)老保險(xiǎn)。盡快制定出全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，研究農(nóng)村和城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，以方便參保人員跨地區(qū)投保，為擴(kuò)面和農(nóng)村居民持續(xù)投保創(chuàng)造有利的條件。

（3）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金正常調(diào)節(jié)機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也要像城鎮(zhèn)職工一樣，建立正常調(diào)整機(jī)制，讓他們能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

篇8

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終目標(biāo)是建立覆蓋全民的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，使全體居民老有所養(yǎng)、老有所依，共同享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。而對(duì)于實(shí)現(xiàn)全民覆蓋這一目標(biāo)所采取的方式，學(xué)者們總體上可分為兩種類型:一種為“分派”主張，即在維持現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不變的情況下，為“農(nóng)民工”和“農(nóng)民”分別建立獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是典型的“碎片化”模式;另一種是“統(tǒng)派”主張，重構(gòu)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)、職業(yè)與戶籍界限，建立單一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即全國(guó)一個(gè)制度，一種規(guī)則，這就是“大一統(tǒng)”模式。

1．“分派”觀點(diǎn)大部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)實(shí)行“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，原因是我國(guó)存在嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

“分派”學(xué)者對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出的大致思路是，先為不同的群體建立“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的全民覆蓋，然后再實(shí)現(xiàn)“碎片”間的有效銜接。該派可分為以下兩種較有代表性的觀點(diǎn)。一是以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為基點(diǎn)的統(tǒng)籌模式。劉先華，童廣印、薛興利，曹信邦等學(xué)者認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)作為重點(diǎn)，只有加快構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度框架，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度才有銜接的基礎(chǔ)。為此，政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，增加財(cái)政投入，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)間在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的差距，加強(qiáng)農(nóng)保與城保的相互協(xié)調(diào)與銜接。這種模式的特點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入，“追上”全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。二是建立多元發(fā)展、“拼接”式的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌模式。徐秋花、侯仲華，袁文全、邵海，許海燕等認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)建立一個(gè)多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，體系中包括城保、農(nóng)保、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等。耿永志等］提出覆蓋城鄉(xiāng)要處理好“新農(nóng)?！迸c城保、農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接問題，解決好人口在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間以及職業(yè)之間流動(dòng)所產(chǎn)生的養(yǎng)老問題，最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這種模式的特點(diǎn)是把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度根據(jù)實(shí)際狀況分塊劃分、分塊設(shè)計(jì)、多元發(fā)展，注意不同制度之間的接口，通過制定不同的板塊政策，使之“拼接”成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

2．“統(tǒng)派”觀點(diǎn)鄭秉文、齊傳君認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不是建立“大一統(tǒng)”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的障礙。

我國(guó)嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)只是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)所要考慮的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景，不應(yīng)該成為制度模式選擇的桎梏。我國(guó)目前建立的“碎片化”社會(huì)保險(xiǎn)制度，以建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，眼前看是好事，因?yàn)樗獬四壳坝捎诋惖剞D(zhuǎn)續(xù)社保關(guān)系而遭受的“便攜性損失”;中期看是壞事，因?yàn)樗焕诔擎?zhèn)化進(jìn)程、引發(fā)新的矛盾以及較多的養(yǎng)老金支付結(jié)算問題;長(zhǎng)期看后患無窮，因?yàn)樗衙芡葡蛭磥恚瑢?dǎo)致社會(huì)長(zhǎng)期不穩(wěn)定。基于這種認(rèn)識(shí)，鄭秉文提出要建立“大一統(tǒng)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)率、替代率、利率、制度約束與管理體制的全國(guó)統(tǒng)一，具體思路是改革城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓其適合覆蓋農(nóng)民、農(nóng)民工，進(jìn)而覆蓋全民，建立全國(guó)范圍統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。牛桂敏、魏宣利提出具有可選擇性的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，全體居民不分戶籍都可參加統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)、待遇等方面城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相同;將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為非繳費(fèi)型養(yǎng)老補(bǔ)貼制度和繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩部分，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可自由選擇檔次，繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶;而養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、價(jià)格指數(shù)、生活水平的差異劃分幾個(gè)檔次?！按笠唤y(tǒng)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)注重系統(tǒng)的整體規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，目前實(shí)現(xiàn)起來比較困難。而“碎片化”模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際操作性較強(qiáng)，但制度間的分割需要設(shè)計(jì)良好的銜接機(jī)制來確保勞動(dòng)力的正常流動(dòng)。從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)踐來看，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演進(jìn)，符合常規(guī)政策變化的“漸進(jìn)性”特點(diǎn)，各地陸續(xù)建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，并不斷修補(bǔ)和改進(jìn)，積極探索制度間有效銜接的途徑和方式。本文認(rèn)為，這種漸進(jìn)的、“碎片化”的制度演進(jìn)方式既保障了原有政策的延續(xù)，又不斷向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總目標(biāo)接近，符合我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)程，世界大多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度變遷也體現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)，只要抓住銜接整合的時(shí)機(jī)，謀定后動(dòng)，積極推進(jìn)，應(yīng)該可以避免類似法國(guó)的因碎片化整合失敗而引起社會(huì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。從目前的實(shí)施條件看，還需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)分層次、分步驟地進(jìn)行。關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體路徑步驟，有兩派代表性觀點(diǎn):

1．三步驟的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑鄭功成認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)目標(biāo)需三步完成。第一步(2008年—2012年):通過建立多元化的養(yǎng)老保障制度體系，實(shí)現(xiàn)制度層面上全覆蓋;第二步(2013年—2020年):將養(yǎng)老保障體系進(jìn)行全面定型、穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老保障及相關(guān)服務(wù);第三步(2021年—2049年):進(jìn)一步推進(jìn)制度整合與改進(jìn)，確保人人享有較好的的老年生活。

2．兩階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑童廣印、薛興利根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，提出了“城鄉(xiāng)分割統(tǒng)一籌劃、制度有別制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別城鄉(xiāng)一體化”的基本路徑。具體分兩個(gè)階段:

第一階段(2008—2015年)，用7～8年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過程的轉(zhuǎn)變;第二階段(2015—2030年)，用15年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，最終以產(chǎn)業(yè)為界將全體勞動(dòng)者劃分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在第一步中，“制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別”是指企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由雇主和雇員共同承擔(dān)費(fèi)用的繳納，分別進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，而農(nóng)民采取個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，顯然待遇標(biāo)準(zhǔn)是不同的。

第二步“制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致”指城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上完全統(tǒng)一，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一致。劉昌平則提出“先銜接再統(tǒng)一”的兩步法。首先，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)賬”分賬管理，做實(shí)個(gè)人賬戶;農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則用財(cái)政補(bǔ)貼與部分集體補(bǔ)助建立一個(gè)非繳費(fèi)型社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式同城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式基本一致，設(shè)立相應(yīng)的銜接機(jī)制與辦法，減少整合障礙和轉(zhuǎn)軌成本。第二步，將制度合并，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與農(nóng)村最低養(yǎng)老金合并建立最低養(yǎng)老金制度或國(guó)民養(yǎng)老金制度，城鎮(zhèn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與農(nóng)村個(gè)人賬戶養(yǎng)老金合并建立強(qiáng)制性個(gè)人賬戶養(yǎng)老金制度，建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，各地區(qū)統(tǒng)籌時(shí)間階段會(huì)有所不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而發(fā)達(dá)地區(qū)在較短的時(shí)間里就可能完成統(tǒng)籌工作。在具體統(tǒng)籌路徑的研究中，盡管具體階段劃分不同，但學(xué)者們的目標(biāo)和方向基本一致。戴衛(wèi)東等是先確定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架，再完成具體制度間的銜接，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌;童廣印等也從制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行整體規(guī)劃，但其制度設(shè)計(jì)是不斷完善的，逐步由城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)一籌劃、制度有別，再到制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，這期間也包含制度間的銜接;劉昌平在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)之初就預(yù)留了以后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的接口，第二階段的制度合并相當(dāng)于城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，其方法仿佛更為清晰和可操作。學(xué)者們的研究為城鎮(zhèn)和農(nóng)村不同群體建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)制度間銜接，最終達(dá)到全民一體化的目標(biāo)，提供了很好的參考。

三、結(jié)語

本文對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究進(jìn)行了歸納總結(jié)，認(rèn)為這些研究對(duì)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)和啟發(fā)意義，推動(dòng)了我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度改革的進(jìn)一步發(fā)展。但由于研究角度和研究方法的不同，學(xué)者們對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立思路、路徑步驟等有不同看法，提出了不同的建議，有的地方還存在較大的爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)鳴的現(xiàn)象有助于活躍政策思維，開闊政策視野，開拓政策思路，從另一方面也說明了未來進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)證研究和深入探索的必要性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)以后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的重要方向，這一任務(wù)紛繁復(fù)雜而又牽涉深廣，未來還需對(duì)以下若干方面進(jìn)行進(jìn)一步研究。

(1)從宏觀政策設(shè)計(jì)到中觀和微觀層面的制度機(jī)制落實(shí)的連續(xù)研究。審視學(xué)者們對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究，可以發(fā)現(xiàn)其大多處于宏觀的理論構(gòu)想層面，還需要進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)合現(xiàn)實(shí)的進(jìn)行具體的政策設(shè)計(jì)，并深入到中觀和微觀層面進(jìn)行制度、政策、機(jī)制的落實(shí)，以有效地實(shí)現(xiàn)制度構(gòu)想。

(2)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各層面對(duì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行綜合性研究。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不同的發(fā)展階段、不同的社會(huì)背景下實(shí)施，諸如經(jīng)濟(jì)狀況、文化水平、社會(huì)心理等，會(huì)對(duì)該制度產(chǎn)生重大影響并導(dǎo)致產(chǎn)生不同的效果。因此在研究和設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)綜合考慮相關(guān)因素，加強(qiáng)多學(xué)科、綜合性研究，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適應(yīng)性。

篇9

一、 江蘇省整合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

1. 有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于加快江蘇省社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，消除影響人口合理流動(dòng)的制度障礙，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。江蘇省從2009年以來實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2011年底建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)充分考慮了兩項(xiàng)制度基本框架的一致性，為統(tǒng)一整合做了準(zhǔn)備。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以使城鄉(xiāng)居民享有同一的政策標(biāo)準(zhǔn)和基本公共服務(wù)平臺(tái)，有利于在更高層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而推動(dòng)建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

2. 有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快。在此過程中，應(yīng)推進(jìn)社會(huì)保障制度的銜接與整合。如果社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繼續(xù)按照原有的“碎片化”模式存在，則隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更多勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距加大等矛盾將會(huì)更加突出。因此，江蘇省“新農(nóng)保”和“城居?！钡恼喜粌H有利于消除城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，更深層次的意義在于推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。江蘇省農(nóng)村社會(huì)保障水平較城鎮(zhèn)偏低，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)促進(jìn)人口流動(dòng)、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平、增強(qiáng)社會(huì)安全感將產(chǎn)生深刻影響，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將起到積極的推動(dòng)作用。

3. 有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步是人口老齡化的根本原因。江蘇省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，也是全國(guó)人口老齡化最嚴(yán)重的省份之一。從江蘇省第六次全國(guó)人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)來看，城市約為252.99萬人，鎮(zhèn)約為177.88萬人，城鎮(zhèn)總和為430.86萬人，鄉(xiāng)村約為424.98萬人。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相比，老年人口絕對(duì)數(shù)已經(jīng)大體相當(dāng)。這一現(xiàn)象反映出當(dāng)前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的65歲及以上老年人口大致持平，由于一直以來城鎮(zhèn)老年人口社會(huì)保障水平高于鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村老年人口的老齡化、高齡化問題及其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題更值得引起高度重視。

從江蘇省第六次全國(guó)人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)占江蘇省總?cè)藬?shù)的相對(duì)比重來看，城市65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為3.22%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為29.56%；鎮(zhèn)65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為2.26%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為20.78%；鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為5.4%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為49.66%?？梢?，鄉(xiāng)村老年人口不僅絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)比重也高。無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，每一位老年人都關(guān)聯(lián)著一個(gè)或幾個(gè)家庭，在人口老齡化加快發(fā)展的背景下，有效整合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、公平均等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，不僅直接惠及城鄉(xiāng)老人，也惠及眾多家庭，可以使全體城鄉(xiāng)居民公平地享有基本養(yǎng)老保障，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展的成果。

二、 江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的歷程

1. 江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與發(fā)展。江蘇省的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)起步于2003 年，省內(nèi)各地結(jié)合實(shí)際紛紛開始探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2006年末，江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群達(dá)189.97萬人。2007年起所有省轄市都了進(jìn)行“新農(nóng)保”試點(diǎn)。到2007年末，累計(jì)已有36個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)保制度建設(shè)試點(diǎn)，參保農(nóng)民達(dá)194萬人。

2008年12月17日，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)?2008?105號(hào)），明確在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用四年左右的時(shí)間，在全省逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。2009年12月29日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)[2009]155號(hào)），全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2011年末江蘇全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1 557.4萬人，比上年末增加42.8萬人。

2. 江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一直未被相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋。2011年6月13日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，于2011年7月1日啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2011年10月20日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)[2011]144號(hào)），全面開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即“城居?！?，將所有城鎮(zhèn)無社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民統(tǒng)一納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系。到2011年底，江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全省13個(gè)省轄市均已實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

3. 江蘇省“新農(nóng)保”與“城居?！钡恼?。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合是大勢(shì)所趨，蘇州、南京等地先期已經(jīng)做了大量的嘗試和實(shí)踐，因此，江蘇省“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！敝贫壬系恼掀鸩捷^早。截止2012年10月底，江蘇省的蘇南、蘇中、蘇北13個(gè)市已基本完成了“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！敝贫壬系暮喜?，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即將推出，這意味著江蘇省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不久的將來會(huì)逐漸趨于一致。

2013年11月20日，江蘇省政府2013年第144號(hào)文件（蘇政發(fā)〔2013〕144號(hào)），正式頒布《江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。江蘇省“新農(nóng)?！弊?009年開始正式實(shí)施以來，參保人數(shù)逐年增加，2009年～2011年參保人數(shù)分別為591.37萬人、1 514.56萬人、1 557.4萬人；基金收入2010年～2011年分別為140.06億元、140.9億元；基金支出2010年～2011年分別為76.45億元、100.5億元。2011年10月20日，江蘇省的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法正式出臺(tái)；2012年，《江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》已經(jīng)開始將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡膮⒈Ｈ藬?shù)和基金收支情況進(jìn)行整合統(tǒng)計(jì)，“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2012年～2013年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為1 479.4萬人、1 445.4萬人；2012年～2013年基金收入分別為153.5億元、187.2億元；2012年～2013年基金支出分別為109.7億元、147.7億元。

三、 整合前后的制度比較

1. 主要的相同點(diǎn)。三種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保方式均為自愿參保；籌資模式均為完全積累；繳費(fèi)模式均為繳費(fèi)確定型；賬戶管理方式均為建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；養(yǎng)老金領(lǐng)取條件均為年滿60周歲按月領(lǐng)取。

2. 主要的不同點(diǎn)。覆蓋群體不同：“新農(nóng)?！备采w農(nóng)村居民；“城居?！备采w城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

基金籌集來源：“城居?！睘閭€(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，“新農(nóng)保”和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均為個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。

個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：“新農(nóng)?！睘?00元～600元6個(gè)檔次， “城居?！迸c城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致，為100元～1 200元12個(gè)檔次。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！本鶠槊咳嗣吭伦畹?0元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月最低80元。

統(tǒng)籌層次：“新農(nóng)保”為縣級(jí)統(tǒng)籌，“城居?！迸c城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均為市、縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌。

四、 整合進(jìn)程中面臨的問題

1. 易于做到制度覆蓋，難以實(shí)現(xiàn)人群覆蓋。江蘇省從2009年以來實(shí)施“新農(nóng)保”制度，到2011年底建立“城居?！敝贫?，已經(jīng)考慮了兩項(xiàng)制度框架的基本一致性，為統(tǒng)一整合做了預(yù)先準(zhǔn)備。由于這兩種制度的參保方式均為“自愿參?！?，整合之后的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然采取了“自愿參?！狈绞?。因此，當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度易于做到制度覆蓋，卻難以實(shí)現(xiàn)人群的全面覆蓋。要想實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有人群，還需要就現(xiàn)有制度做進(jìn)一步的調(diào)整。

2. 城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇水平差異和差距較大。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合為100元～1 200元12個(gè)檔次，個(gè)人賬戶終身有效。這使城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)有了同等的機(jī)會(huì)和自主選擇權(quán)，無論來自鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，居民可以在同一標(biāo)準(zhǔn)中選擇參保，并享受對(duì)應(yīng)的待遇。

但是，統(tǒng)一制度所帶來的機(jī)會(huì)和權(quán)利的均等并不能有效地消除城鄉(xiāng)差異和差距，由于不同制度間的差異較大，以及居民選擇的繳費(fèi)檔次不同等原因，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平參差不齊。以江蘇省蘇南的JY市為例，部分參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的退休人員，每月養(yǎng)老金可達(dá)6 000元左右；部分參加“城職?！钡耐诵萑藛T，每月養(yǎng)老金可達(dá)3 000元左右；部分被征地農(nóng)民加入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，每月僅有約500元左右的養(yǎng)老金。此外，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，由于主觀選擇繳費(fèi)檔次不同，以及各地區(qū)集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼有高有低，也導(dǎo)致了養(yǎng)老金待遇水平差距較大。蘇北的SN縣，90%以上的人都選擇繳費(fèi)100元檔次，繳費(fèi)額偏低，目前月領(lǐng)養(yǎng)老金為100元左右，無法滿足生活水平提高的需要。

3. 統(tǒng)籌層次低。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于城鄉(xiāng)分割的二元模式，“碎片化”的特征明顯，加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差距較大，提升統(tǒng)籌層次一直是一個(gè)難題。江蘇省目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。統(tǒng)籌層次低帶來的是轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、手續(xù)繁瑣、管理服務(wù)職能分散、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問題，不利于人員流動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。

4. 銜接方式能否得到有效實(shí)施。由于長(zhǎng)期以來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)分割，人員流動(dòng)過程中，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)一直難以得到有效解決。目前，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！痹诮y(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接得到了有力的政策支持。為保障勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保障權(quán)益，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)），結(jié)合江蘇省實(shí)際，2014年7月7日，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳和江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見》。該實(shí)施意見就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的互轉(zhuǎn)和其他相關(guān)問題制定了實(shí)施意見。但不同險(xiǎn)種之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，涉及的統(tǒng)籌地區(qū)、資金來源、給付標(biāo)準(zhǔn)等均不相同，因此，當(dāng)前還面臨不同險(xiǎn)種之間的銜接政策能否得到有效落實(shí)和實(shí)施這一關(guān)鍵問題。

5. 信息系統(tǒng)建設(shè)滯后?！靶罗r(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡恼?、與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接都有了明確的政策，當(dāng)前信息系統(tǒng)的建設(shè)成為重點(diǎn)問題。做好信息系統(tǒng)的整合將對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度的改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全和完善都有好處，也會(huì)為今后實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌打下良好的基礎(chǔ)。近年來，江蘇省各市均大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)互通，參保人員的信息全部進(jìn)入信息系統(tǒng)管理，個(gè)人賬戶建帳率接近100%。但是，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合后，對(duì)信息系統(tǒng)提出了更高的要求，主要涉及城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等群體的基本信息資料登記和管理，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和領(lǐng)取，以及不同險(xiǎn)種間的轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面，信息系統(tǒng)建設(shè)將面臨挑戰(zhàn)。

五、 對(duì)策建議

建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于江蘇省提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平、促進(jìn)人員流動(dòng)、應(yīng)對(duì)老齡化、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有重大意義。針對(duì)以上在整合過程中面臨的主要問題，提出以下對(duì)策建議：

1. 變自愿參保為強(qiáng)制參保。江蘇省目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋，但由于參保方式為“自愿參保”，由于各種原因，仍有大量未參保群體游離在外。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)有100元至1 200元12個(gè)繳費(fèi)檔次，不同收入水平的城鄉(xiāng)居民均可選擇適合自己的檔次繳費(fèi)。因此，變自愿參保為強(qiáng)制參保，不僅可行，還將增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)，提高參保率，真正實(shí)現(xiàn)江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人群全覆蓋。

2. 縮小城鄉(xiāng)差異和差距。江蘇省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中的城鄉(xiāng)差異和差距由來已久，縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“城職?！?、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的差異，以及自身內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距，需要多管齊下。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；加大宣傳推廣力度，讓有能力的城鄉(xiāng)居民合理選擇繳費(fèi)檔次，長(zhǎng)繳多得；發(fā)揮集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，讓參保者享受到切實(shí)的養(yǎng)老金待遇。

3. 提升統(tǒng)籌層次。目前江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。如果能實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)，《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見》將得到有效落實(shí)，有利于保障勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保障權(quán)益、促進(jìn)人員在城鄉(xiāng)間流動(dòng)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

篇10

為擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鞏固完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善我市社會(huì)保障體系，根據(jù)省、市有關(guān)要求，按照《市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》的規(guī)定，現(xiàn)將做好年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、任務(wù)目標(biāo)

年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作任務(wù)目標(biāo)是：參保人數(shù)新增8300人，達(dá)到68萬人，收繳保費(fèi)3.1億元；到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金人員發(fā)放率100%，養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)達(dá)到23.5萬人。

二、時(shí)間安排

1、宣傳動(dòng)員階段（2月底前）

要采取通俗易懂、靈活多樣的方式，扎實(shí)細(xì)致地做好群眾的思想工作，把政策講明、好處講清，讓群眾真正深入了解政策帶來的更大實(shí)惠。新聞媒體要制定宣傳報(bào)道方案，設(shè)立專欄、專題，系統(tǒng)地宣傳有關(guān)政策，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，推廣工作經(jīng)驗(yàn)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和市人社部門要有計(jì)劃、有步驟地開展由點(diǎn)到面、由淺入深的宣傳活動(dòng)；要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注意方式方法，幫助群眾解除各種疑慮，做實(shí)做細(xì)群眾工作，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，調(diào)動(dòng)其參保積極性，最大限度地讓他們參與進(jìn)來。要鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

2、集中繳費(fèi)階段（3月1日至3月31日）

60周歲以下的參保居民應(yīng)在集中繳費(fèi)期內(nèi)將應(yīng)繳納的保費(fèi)足額存入養(yǎng)老保險(xiǎn)專用存折，由市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心委托市經(jīng)辦銀行批量代扣至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶（不足額不劃扣），未按規(guī)定時(shí)間繳費(fèi)，造成銀行無法代扣代繳的，視同本人放棄繳費(fèi)；參保人員如需變更年度繳費(fèi)檔次的，應(yīng)在集中繳費(fèi)期內(nèi)到戶籍所在地鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)檔次變更手續(xù)。

新增參保人員需經(jīng)過村（居）委員會(huì)到鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)，領(lǐng)取參保繳費(fèi)存折后再繳費(fèi)。

集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)助或資助的，應(yīng)于集中繳費(fèi)期內(nèi)向鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交《市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助明細(xì)表》，并將補(bǔ)助或資助金存入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定賬戶。

參保人員當(dāng)年滿60周歲，如選擇補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，需在到齡月之前辦理補(bǔ)繳手續(xù)。

3、審核比對(duì)階段（4月1日至4月15日）

市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心對(duì)參保居民的繳費(fèi)信息進(jìn)行全面審核比對(duì)，無誤后反饋經(jīng)辦銀行集中扣款。同時(shí)，將審核比對(duì)出來的錯(cuò)誤信息反饋鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

4、檔案整理階段（4月16日至5月31日）

對(duì)年度參保居民業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行整理歸檔。

5、集中稽核階段（6月1日至10月19日）

對(duì)全市領(lǐng)取待遇的參保居民信息進(jìn)行全面稽核，對(duì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)取人員存在弄虛作假、冒領(lǐng)、騙取居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6、資格認(rèn)證階段（10月20日至12月30日）

鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以后每年10月20日至30日資格認(rèn)證通知，公布認(rèn)證地址、聯(lián)系電話等，于11月1日至12月15日進(jìn)行資格認(rèn)證，特殊情況可延長(zhǎng)至12月30日，引導(dǎo)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員按規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)證。

三、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)。調(diào)整充實(shí)市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，督促檢查政策落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。同時(shí)，市政府把這項(xiàng)工作列入各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關(guān)部門年度工作目標(biāo)績(jī)效考核，市政府督查室定期對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行督查和通報(bào)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關(guān)部門要繼續(xù)加大推進(jìn)力度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，整合相關(guān)力量，完善工作措施，層層分解落實(shí)責(zé)任，確保民心工程落到實(shí)處。要對(duì)認(rèn)識(shí)明確、行動(dòng)迅速、措施得力，按時(shí)完成任務(wù)的予以表彰；對(duì)工作不重視，不能按期完成任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，優(yōu)化管理服務(wù)方式。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和市人社部門要切實(shí)強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和經(jīng)辦能力，以便捷高效的服務(wù)，為政策的實(shí)施創(chuàng)造良好條件。要加快基層經(jīng)辦能力建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、制度六到位。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要至少配備兩名以上專職工作人員，每個(gè)村（居）要明確一名協(xié)辦員，由村文書或會(huì)計(jì)兼任，使每一個(gè)參保人員都能方便快捷參保繳費(fèi)，按時(shí)足額領(lǐng)取待遇，不打折扣享受到政策帶來的實(shí)惠。要堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，避免讓參保群眾村里、鎮(zhèn)里來回跑的現(xiàn)象發(fā)生，以良好的服務(wù)爭(zhēng)取群眾參與，贏得群眾滿意。

（三）加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，確保社保基金安全。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是參保群眾安度晚年的“養(yǎng)命錢”，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的“生命線”，必須把基金安全擺在首要位置，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

一要提高防范意識(shí)。各級(jí)各部門要牢固樹立基金紀(jì)律是“高壓線”的意識(shí)，自覺執(zhí)行各項(xiàng)基金法規(guī)政策，將基金監(jiān)管始終貫穿“收、支、管”的全過程，持續(xù)不斷地開展基金安全警示教育，常抓不懈，警鐘常鳴。