導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村用地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農(nóng)村；宅基地；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號：DF59 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）08-0072-02

一、宅基地使用概述

宅基地使用權制度是宅基地使用的重要依托，根據(jù)我國《物權法》規(guī)定，宅基地使用權，系指“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施?！倍嘘P其取得、轉讓、行使等具體內容，《物權法》沒有再作詳細界定，而以指引性規(guī)范指向土地管理法等法律及其他國家有關規(guī)定。

按照有關規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員可以申請宅基地，無償無期限擁有并用于住宅及其附屬設施建設。宅基地申請單位為“戶”，一戶只能擁有一處宅基地。該處宅地的面積受到限制，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)戶向集體經(jīng)濟組織就宅地的面積與位址提交申請，獲得集體經(jīng)濟組織肯定后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、由縣級政府批準。有關情況需經(jīng)過于本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公示、聽取其他成員意見，涉及占用農(nóng)用地的應按照有關規(guī)定另行辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。宅基地上的住宅，可以出賣、出租的形式讓予本集體經(jīng)濟組織內部符合宅基地分配條件的其他成員，但出賣出租住房后的農(nóng)戶再申請宅基地的，不予批準。另外，本集體經(jīng)濟組織成員之間可以置換的形式交換宅基地。

如上而言，宅基地使用權無償、無期限，兼且批準程序較為復雜、權利行使受到較多限制，凸現(xiàn)其社會保障之功能。

二、宅基地使用現(xiàn)狀

（一）宅基地使用無秩序

當今同一集體經(jīng)濟組織內部，宅基地相對集中，除極個別零星散落在農(nóng)地之間外，絕大多數(shù)都集中于區(qū)分與本集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)域之地段。然而，農(nóng)村住宅建設混亂的情況十分普遍。

從個體層面看，農(nóng)村居民盲目追求住宅規(guī)模，為了在有限的宅基地上建筑盡量大面積的屋舍，平面上，一味壓縮院落大小，甚至擠占公共空間；縱向上，盡可能追求樓房高度。在筆者家鄉(xiāng)——廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)某村，這種情況十分普遍，同樣的情勢在筆者走訪的同安區(qū)幾個鄉(xiāng)村亦相當常見。

從宏觀層面看，由于缺乏預見性地計劃，住宅集中區(qū)域往往密布住宅，但乏以配套公共設施。一塊農(nóng)村土地，即可能是潛在的住宅建設用地、也可能是潛在的公益設施建設用地。但是，由于規(guī)劃、資金等方面的原因，相對于住宅、住戶而言，鄉(xiāng)村公益設施很難具備其應有的規(guī)模，遠不能滿足廣大農(nóng)村居民衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、交通、景觀、文化娛樂等多樣的生活需求；從數(shù)量上說，這些僅有的公共設施所能覆蓋的農(nóng)戶范圍極為有限。

上述情況，嚴重制約了農(nóng)村居民生活質量的提高。

（二）宅基地使用無效率

如前所述，由于農(nóng)戶“一戶多宅”、超限建房的現(xiàn)象在一定程度上存在，一定數(shù)量的農(nóng)村宅地處于閑置狀態(tài)。

“目前全國2.4億畝村莊建設用地中，空心村內老宅基地閑置面積占10%-15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費?！薄皳?jù)北京的一個認真抓宅基地管理的鎮(zhèn)自查，發(fā)現(xiàn)‘超批多占戶’占57%，‘私搭亂建戶’占8.3%，‘建新不拆舊戶’占3. 5%，各項違規(guī)累計所占面積達宅基地總面積的59%?！?“我國東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中大約有5%—10%的農(nóng)村家庭已經(jīng)在省城、縣城和眾多的建制鎮(zhèn)定居并購買了商品房?！?/p>

三、宅基地使用與城鄉(xiāng)規(guī)劃

改善宅基地使用情況，首先應當落實增量管控，其次考慮推行存量調整。解決宅基地使用過程中存在的問題，土地利用規(guī)劃是重要的突破口。致使使用無秩序、使用缺乏效率的原因是多方面的，而相對于個別程序——諸如法律責任、登記——的規(guī)定態(tài)度曖昧，規(guī)范執(zhí)行上的不力、尤其是相關審批流于形式產(chǎn)生的不利影響顯得更為突出。該情況當然與基層執(zhí)法力量薄弱不無關系，但審批標準乏于全面之問題，應得到更多的重視，而土地利用規(guī)劃可以很好的補全該方面的不足。

土地利用規(guī)劃指的是“對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調組織的綜合措施?！蔽覈恋乩靡?guī)劃體系，按等級層次可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃；按照行政區(qū)域單位，分為全國——省——市——縣——鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃。我國《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第十一條規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。土地利用規(guī)劃主要是宏觀和中觀層面的計劃，即留予具體個體足夠的自由空間，同時保證了國家政策目標的貫徹落實?？梢哉f，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的指引性作用，明確其在宅基地取得程序中的價值，促使宅基地審批有力化、有效化，是現(xiàn)行法律體制、財政格局下改善宅基地使用狀況最為切實可行的措施。然如今，該制度在此領域并沒有發(fā)揮其應有的作用。基層土地利用規(guī)劃存在著諸多問題。首先，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃制定情況極不理想。其次，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制不規(guī)范。編有土地利用規(guī)劃的鄉(xiāng)村，往往只確定數(shù)字，而不做區(qū)位、布局上的安排，這與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條要求的“規(guī)劃區(qū)范圍，住宅……等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排……”的內容有很大差距，深度不夠、難以實施。

筆者認為，要使鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與宅基地取得制度密切結合，發(fā)揮其在宅基地增量管控中應當起到的作用，應當做到以下幾點。首先，應當考慮將來城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；其次，應當綜合考察土地的區(qū)位、肥沃程度、歷史使用情況及所處環(huán)境，結合用地需求，估計城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，確定農(nóng)村居住區(qū)域的規(guī)模、位址和邊界，一般來說，農(nóng)村居住區(qū)域應當在避開城鎮(zhèn)發(fā)展、以避免二次遷移的情況下接近城鎮(zhèn)；最后，居住區(qū)域內部的住宅用地范圍的確定，應當給公益設施留下必要的空間。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下農(nóng)村宅基地使用的展望

為充分釋放宅基地的利用潛力，如前文所述在落實增量管控之余，還應推行存量調整。大規(guī)模的存量調整有賴于大規(guī)模的宅基地整理，但是，當今農(nóng)村基層群眾自治的政策安排，將給該類計劃的實施帶來不小的障礙。“自治”意味著財權、治權的相對自主。而財權的自主，一方面指代集體財產(chǎn)自主管理，另一方面則意味著相關費用獨立負擔。如今如農(nóng)村集體的財政如項并不多樣，普遍依靠的承包發(fā)包所得甚為有限，這些收入在供給集體日常開支后，余項往往以現(xiàn)金的形式平均散予集體成員作為福利，很難承擔起諸如宅基地整理的大型公益項目的開展。故而，宅基地整理主要需依靠縣級以上政府主持開展。而在我國土地公有雙軌并行的背景下，為方便作為國家代表的地方政府對這些土地的支配，以征收的形式轉集體所有為國有難以避免，此時，整理后的土地則有非為農(nóng)用之虞。農(nóng)村宅基地整理往往與城鎮(zhèn)擴張同步發(fā)生或針密切相關，上述現(xiàn)象之間存在著較為緊密的聯(lián)系。

土地公有雙軌并行與與之相適應的農(nóng)村基層自治，突出了城鄉(xiāng)利益的矛盾，已在一定程度上偏離了制度設計之初衷，對現(xiàn)行多數(shù)項目的開展造成了阻礙。筆者認為，集體土地的國有化將是趨勢，在此基礎上明確農(nóng)用地、二三產(chǎn)業(yè)用地之區(qū)別，將助益于宅基地存量調整的開展。

參考文獻：

［1］任小興.談農(nóng)村階層合理分化后我國宅基地使用權制度的完善［J］.商業(yè)時代,2011,(8).

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1安圖縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

近年來，安圖縣縣委、縣政府把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，大力實施“主景打牌、多點開花，山上引人、山下留人”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造長白山休閑度假旅游目的地為主攻方向，主動承接和補充長白山主景區(qū)相對缺失的鄉(xiāng)村旅游度假功能，加大旅游項目開發(fā)建設力度，基礎配套服務設施逐步完善，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。目前，安圖縣已被評為“中國旅游強縣”和全省唯一一個“旅游標準化示范縣”。

安圖縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展始于1990年，發(fā)展到現(xiàn)在，經(jīng)歷了三個階段：第一階段1990年～1997年屬于萌芽起步階段；第二階段1998年～2009年屬于發(fā)育成長階段；第三階段2010年至現(xiàn)在屬于成熟發(fā)展階段。

第一階段（1990年～1997年）：受長白山旅游景區(qū)帶動，附近一些村民從生計考慮，在長白山旅游線路邊緣，開辦餐館、民間住宿。部分具有經(jīng)濟頭腦的村民利用自己的承包土地種植游客喜歡的農(nóng)產(chǎn)品，出售給過往游客。境內一些旅游資源明顯地域，從經(jīng)濟利益考慮，由集體或個人進行簡單包裝，對外進行經(jīng)營。

第二階段（1998年～2009年）：隨著長白山旅游熱的升溫以及境內起步較早的企業(yè)或個人開發(fā)旅游項目經(jīng)濟效益顯著，引發(fā)了市場效應，掀起了以業(yè)內單位團體為主、外來企業(yè)及個人為輔的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，隨著觀念的轉變與更新，出現(xiàn)了全社會辦旅游、全民辦旅游的熱潮。由于受時代、理念、條件的局限，這一時期的市場比較混亂，競爭很激烈，許多經(jīng)營主體被淘汰出局。這一階段旅游業(yè)的發(fā)展受到了縣委、縣政府的重視，對旅游開發(fā)給予了相應的指導與支持，作為行業(yè)管理部門的安圖縣旅游局全面介入常規(guī)的管理工作。

第三階段（2010年～目前）：這一時期，長白山旅游經(jīng)濟區(qū)已全面開發(fā)實施，安圖縣委、縣政府以此為契機，把發(fā)展旅游經(jīng)濟提上縣委、縣政府的重要議事日程，并制定一系列政策與措施，全力扶持發(fā)展縣域旅游業(yè)。以長白山及縣域經(jīng)典旅游名勝為龍頭，帶動全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。

2安圖縣鄉(xiāng)村旅游用地現(xiàn)狀

安圖縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的理念是鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設相融合。優(yōu)化提升鄉(xiāng)村風貌，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，完善服務設施，形成鄉(xiāng)村游憩系統(tǒng)。突出當?shù)剜l(xiāng)村生活模式，塑造享受鄉(xiāng)村慢節(jié)奏生活理念，積極發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、民居客棧、鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)等新產(chǎn)品業(yè)態(tài)。重點打造明長路鄉(xiāng)村度假帶，開發(fā)一批參與性強、地方特色濃郁、服務設施配套、衛(wèi)生環(huán)境良好的山地農(nóng)家樂、林家樂、鄉(xiāng)村俱樂部、農(nóng)家旅館、鄉(xiāng)村客棧、鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老基地、特色休閑農(nóng)莊、高科技農(nóng)業(yè)園、采摘樂園、花卉苗圃基地以及特色旅游村鎮(zhèn)等系列旅游產(chǎn)品。以民俗風情、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)設施、民族村鎮(zhèn)為載體，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。按照資源和生態(tài)保護、節(jié)約集約用地原則，依據(jù)用地單位申請的實際情況，在與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接的基礎上，現(xiàn)已使用的建設用地是通過依法辦理土地轉用、征收或收回的土地。供應的建設用地多數(shù)為用途混合且包括經(jīng)營性用途，采取招標拍賣掛牌方式供地。

3安圖縣鄉(xiāng)村旅游用地存在的問題

安圖縣旅游用地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃未同步銜接，存在互相沖突，調整規(guī)劃難度較大的現(xiàn)象；地類較為復雜，特別是有些還涉及搬遷，導致土地征用難度增加；個別企業(yè)缺少融資手段，資金投入不足等；旅游基礎設施建設落后。

安圖縣鄉(xiāng)村旅游用地管理問題主要是，農(nóng)家樂都是由經(jīng)營者自己謀劃、自行設計、自主建設起來的，由于土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃中各方面的制約，導致了農(nóng)家樂的用地指標得不到解決，因此用地審批和用地管理存在困難，出現(xiàn)了無序開發(fā)、重復建設的現(xiàn)象。

4安圖縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游用地的措施

旅游業(yè)雖有較大發(fā)展，但還處在較低水平，與省內外一些同類地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢相差較遠，仍未擺脫旅游資源大縣卻是旅游產(chǎn)業(yè)弱縣的現(xiàn)實。為推動安圖縣旅游業(yè)實現(xiàn)新的突破和跨越，提出如下鄉(xiāng)村旅游用地對策：

堅持實行規(guī)劃紅線控制原則。根據(jù)全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，對將要實施的項目進行梳理，按照各個項目的用地需求劃定范圍，用規(guī)劃紅線進行控制，預留旅游項目用地。

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關鍵詞：“美麗鄉(xiāng)村”；綜合發(fā)展規(guī)劃；規(guī)劃設計

城鄉(xiāng)一體化是我國的重點建設項目，主要為推動農(nóng)村的生態(tài)文明建設，以實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。我國的發(fā)展原則是以人為本，因此，必須改善民生，注重生態(tài)建設和社會管理，并做好環(huán)境保護。所以，鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計顯得尤其重要，鄉(xiāng)村規(guī)劃設計主要包括農(nóng)村的社會服務在基礎設施等完善以及農(nóng)村用地的結構布局規(guī)劃，本文主要從這兩個方面對“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設計進行探討。

1“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃思路

我國的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃思路主要有以下幾點：①從一開始的鄉(xiāng)村物質建設規(guī)劃轉變?yōu)猷l(xiāng)村綜合發(fā)展規(guī)劃，將建設新農(nóng)村轉為新農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境的綜合建設。②在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃設計時應將富民、宜民以及和諧作為規(guī)劃的重點，提高鄉(xiāng)村的功能轉型速度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的快速升級，營造鄉(xiāng)村美麗的自然風景，提升鄉(xiāng)村的環(huán)境質量；對于農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)應促進聯(lián)合合作，提高產(chǎn)業(yè)的收益，對于農(nóng)村的一些大項目應盡量落實，實現(xiàn)項目的快速發(fā)展；另外，對于農(nóng)村的一些產(chǎn)業(yè)，應根據(jù)不同地域的不同情況，提煉出一些獨具特色的產(chǎn)業(yè)，并打造成地方性品牌，推出地方性的產(chǎn)業(yè)文化。在對“美麗鄉(xiāng)村”進行規(guī)劃設計時，必須對建設的質量和數(shù)量、持續(xù)發(fā)展和階段建設、村建與民富、內涵和特色等幾大關系進行重點處理。①應具體體現(xiàn)出村莊項目建設的實質內涵，從村民的意愿和需求角度出發(fā)，進行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃，同時應注意社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌工作要做好；②在進行農(nóng)村項目的規(guī)劃建設時，不能太注重項目建設的多少和大小，而應從村莊村民的角度出發(fā)，考慮為村民和村莊的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；③在進行“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃時，應注重民富和村建，并使之形成互動機制，建設好宜居新村，并在此基礎上做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究，并對農(nóng)村的用地空間進行規(guī)劃落實，主要體現(xiàn)出促進農(nóng)村村民精神和物質的共同[1]。

2“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃理念

（1）在進行“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃時，應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、并村共富、整合資源的規(guī)劃理念。有些村莊非常富裕，而鄰近的村莊比較貧窮，因此兩個村莊可以合并，利用富裕村莊的產(chǎn)業(yè)資源來推動較為貧窮的村莊經(jīng)濟的發(fā)展，改變貧窮村莊產(chǎn)業(yè)資源缺乏的被動局面；同時，解決富裕村莊勞動力資源缺乏的問題，利用經(jīng)濟比較落村莊的勞動力資源來彌補經(jīng)濟比較發(fā)達的村莊的勞動力資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。對貧窮村莊和富裕村莊的經(jīng)濟福利以及空間資源進行全面的整合，開創(chuàng)村莊建設新模式，利用科學合理的規(guī)劃布局，進行“美麗鄉(xiāng)村”的統(tǒng)一建設，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)資源，提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟收益。另外，應對配套、布局以及建設等進行全面而有效的整合規(guī)劃，并且，在對貧窮村莊和富裕村莊進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的前提下，注重每個社區(qū)的設施和經(jīng)濟增長項目布局，實現(xiàn)并村共富。（2）在進行“美麗鄉(xiāng)村”在規(guī)劃設計時，應注重全域美景、互動發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)興村的理念。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化和發(fā)展，也是建設“美麗鄉(xiāng)村”的基本路徑。對農(nóng)村突出的產(chǎn)業(yè)資源進行合理規(guī)劃，發(fā)揮其核心作用，促成經(jīng)濟鏈式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。①對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)園進行規(guī)劃設計，在滿足觀光旅游的基礎上，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，同時做好旅游線路、產(chǎn)品、基地設置的規(guī)劃設計，提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)模和內涵；②促成農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，并在此基礎上進行延伸。比如在農(nóng)村建立家具產(chǎn)業(yè)基地等，建設完整的木材生產(chǎn)、加工以及銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，并在此基礎上建設可供觀光旅游、購物休閑的“美麗鄉(xiāng)村”，為農(nóng)村人口提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會，引入外來人口進行消費，增加農(nóng)村居民的收入。通過建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村知名度，增加農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)競爭機會，以回饋農(nóng)村的經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。比如有著“中國十大名村”之稱之一的東陽市南馬鎮(zhèn)花園村，該村位于浙江省中部，東面是橫店鎮(zhèn)，北邊是東陽市區(qū)，地理條件優(yōu)越，總人口4476圖1花園村紅木家具生產(chǎn)基地人，主要產(chǎn)業(yè)有地產(chǎn)、紅木家具（見圖1）、基礎材料、高效農(nóng)業(yè)、以及食品服裝等，且花園村通過進行產(chǎn)業(yè)資源的整合，完成了品牌名村商貿休閑旅游產(chǎn)業(yè)的建設。

3“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設計

在對鄉(xiāng)村進行“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設計時，應具體結合不同地區(qū)的不同情況，比如地理條件、經(jīng)濟現(xiàn)狀、人口數(shù)量、人口結構以及產(chǎn)業(yè)資源等，對該地區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”建設目標進行明確，并對該地區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃主題進行設計。由上文對“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設計思路和理念的論述可知，“美麗鄉(xiāng)村”的建設應遵循“產(chǎn)業(yè)驅動、功能升級以及節(jié)約高效”的創(chuàng)新理念和規(guī)劃機制，對不同地區(qū)的農(nóng)村建設進行整體性的規(guī)劃。從全面整體的角度來對不同地區(qū)的農(nóng)村進行用地布局、項目建設、生態(tài)美景、功能配套等方面的規(guī)劃設計。3.1“美麗鄉(xiāng)村”的用地布局規(guī)劃設計。首先，因根據(jù)不同地區(qū)的不同地理特點，結合該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源和其他具體情況，建設該地區(qū)的發(fā)展元素，進行用地布局的規(guī)劃設計，如圖2所示，為我國十大名村之一的浙江省花園村的用地布局規(guī)劃設計。該村主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有機整合、塊區(qū)增長以及用地建設的角度去考慮整體用地布局的規(guī)劃設計。從用地的整體空間上對地理性質進行改造提升，對整塊的土地進行整體性的開發(fā)，對該村的商業(yè)金融和政治文化加強建設。另外，花園村將東永二線、東永一線和花園大道作為該村主要發(fā)展的核心地帶，并規(guī)劃為四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，結合居民現(xiàn)狀規(guī)劃服務半徑，對該村的社區(qū)進行有效整合，最終建設了六代居住塊，還對該村的用地布局做了合理的規(guī)劃[2]。3.2“美麗鄉(xiāng)村”的生態(tài)景觀規(guī)劃設計。結合“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃思路和規(guī)劃理念，對不同地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行建設。①應將農(nóng)村的生態(tài)建設和村莊的基礎建設一起進行規(guī)劃，提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質量。比如浙江省花園村，實施了“退宅還耕”的政策，對該村的主要生態(tài)節(jié)點以及景觀地帶進行生態(tài)規(guī)劃建設，并基于該村的生態(tài)功能建設提出了相應的規(guī)劃要求。②對一些棚戶區(qū)的地塊、或其他閑置地塊以及邊角地塊進行規(guī)劃設計，融入適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源的發(fā)展。3.3“美麗鄉(xiāng)村”設施配套規(guī)劃設計。在對鄉(xiāng)村單位進行設施配套規(guī)劃設計時，應以本地區(qū)的社區(qū)功能為規(guī)劃設計的依據(jù)，做好鄉(xiāng)村單位的社會服務和基礎設施的規(guī)劃設計，提高我國鄉(xiāng)村單位的人民生活品質。首先，鄉(xiāng)村單位應根據(jù)具體的用地布局和地塊的功能結構，整合相應的道路交通，進行基礎設施規(guī)劃；按照鄉(xiāng)村單位的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展目標，規(guī)劃設計相應的鄉(xiāng)村單位社會服務設施，主要包括休閑娛樂和文化活動等社會服務功能設施的規(guī)劃設計。3.4“美麗鄉(xiāng)村”建設項目規(guī)劃設計。鄉(xiāng)村單位要實現(xiàn)相應的健身目標，就必須做好建設項目的規(guī)劃設計。作為“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃要點，應明確建設項目的建設內容、空間布局、實施步驟等。鄉(xiāng)村單位的項目建設規(guī)劃一般有農(nóng)業(yè)示范區(qū)、木材產(chǎn)業(yè)基地、休閑娛樂公園以及旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等[3]。

4結語

綜上所述，本文首先論述了“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設計的思路和理念，并結合我國綜合發(fā)展規(guī)劃理念對我國鄉(xiāng)村單位的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設計進行了探討，主要包括項目建設、生態(tài)景觀、用地布局以及配套設施的規(guī)劃設計，以供同類項目的參考。

作者:洪卉 單位:江西省建筑設計研究總院

參考文獻

[1]許楊.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計[J].江西建材，2016（12）.

篇4

1三岔河鄉(xiāng)旅游資源構成分析

1.1優(yōu)勢分析

1.1.1地理區(qū)位優(yōu)勢三岔河鄉(xiāng)位于貴州省習水縣城東北，距習水縣城38公里。北與重慶四面山相鄰，南與良村鎮(zhèn)隔山相望，西與程寨鄉(xiāng)接壤，東與大坡、溫水鎮(zhèn)一嶺相依，習水河穿境而過。同時緊鄰世界級丹霞地貌自然風貌旅游區(qū)，是“川黔渝旅游金三角”核心區(qū)域的重要節(jié)點。全鄉(xiāng)幅員163平方公里，總人口2.25萬人，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮，交通便利。優(yōu)越的地理位置為客源的到來提供了可能性，也為集鎮(zhèn)旅游開發(fā)提供了保證（見圖1）。

1.1.2生態(tài)景觀資源優(yōu)勢三岔河鄉(xiāng)自然環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)內阡陌縱橫，江河、綠田、古樹名木相映成趣,優(yōu)雅靜謐；景區(qū)內更是山巒重疊，云蒸霞蔚，山大溝深，縱橫交錯，溝溝有溪流，岔岔有清泉，竹木繁茂，林靜幽深。其緊鄰的國家4A級自然風景區(qū)丹霞谷景區(qū)，有著地球同緯度保存最完好的亞熱帶常綠闊葉林，人文景觀和自然景觀渾然一體，是避暑休閑、觀光旅游、科學考察的理想勝地。得天獨厚的生態(tài)景觀資源是三岔河鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的雄厚基礎。

1.1.3旅游政策優(yōu)勢2009年國務院41號文件《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在未來中國經(jīng)濟發(fā)展格局中，旅游產(chǎn)業(yè)扮演著越來越重要的角色。近年習水縣按照貴州省“建設旅游大省”和遵義市“建設文化旅游強市”的戰(zhàn)略思路，確立了“把旅游業(yè)建成后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標，全縣上下致力于把旅游培育成為對外開放中的先導產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，不斷加大旅游規(guī)劃和宣傳推介，積極招商引資，著力改善旅游各項設施條件，整頓規(guī)范旅游市場秩序。我們發(fā)現(xiàn)國家和地方政府都表現(xiàn)出對旅游業(yè)發(fā)展的極大關注，并在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中給予支持，三岔河鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)在這樣的政策背景下發(fā)展前景大好。

1.2劣勢分析

1.2.1旅游形象單一不突出三岔河鄉(xiāng)旅游資源比較豐富，具備山水或人文等資源條件，但其資源并非知名和獨特。旅游區(qū)目前活動內容還是一般性農(nóng)家餐飲、垂釣等,形式較少、旅游產(chǎn)品質量低、形象單一,旅游者參與體驗程度不高。由于低層次開發(fā),尚未開發(fā)出合理的產(chǎn)業(yè)價值鏈,還不能充分滿足消費者的休閑需求。對此我們需要重新包裝資源，打造旅游品牌，提升知名度，吸引人氣，匯聚商氣，實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展。

1.2.2公用設施存在制約近幾年三岔河鄉(xiāng)逐步開展了新農(nóng)村建設,鄉(xiāng)內公路、村舍、環(huán)境設施有了基本改善。但如果面對大規(guī)模的旅游設施和公共設施需求時，現(xiàn)狀的公用設施建設仍然對市場需求存在制約。如專業(yè)的導游、住宿、餐飲、衛(wèi)生等設施較缺乏,“吃、住、行、游、購、娛”要素的旅游服務產(chǎn)業(yè)缺乏，導致目前旅游接待水平一般。

1.2.3管理和經(jīng)營技術欠缺三岔河鄉(xiāng)現(xiàn)有的建設內容、土地利用、生產(chǎn)生活方式等，基本都是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎上發(fā)展而來。面對鄉(xiāng)村旅游這樣一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,當?shù)厝罕娤鄬θ狈ΜF(xiàn)代服務觀念和意識及市場開拓能力。因而，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中暴露出產(chǎn)品開發(fā)陳舊、管理松散、經(jīng)營模式隨意化、服務不規(guī)范等一系列問題，一定程度上制約了成熟的旅游業(yè)的發(fā)展速度。

2美麗鄉(xiāng)村特色的旅游規(guī)劃策略探討

在鄉(xiāng)村旅游熱的潮流下,三岔河要在眾多鄉(xiāng)村資源重復建設和激烈的競爭中走出自己的方向,“美麗鄉(xiāng)愁”成為我們規(guī)劃中資源整合的主線。鄉(xiāng)愁是銘記歷史的精神坐標，鄉(xiāng)村千百年來傳承的田園風光、生產(chǎn)形態(tài)、農(nóng)耕文化、民風民俗和鄉(xiāng)村聚落等不僅是構建鄉(xiāng)村特色的文化符號、城鄉(xiāng)人民尋找的心靈慰藉和鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展的關鍵，更是美麗鄉(xiāng)村建設的重要標尺。

2.1總體規(guī)劃思路

2.1.1項目定位三岔河鄉(xiāng)周邊山體環(huán)繞、景色優(yōu)美，淳樸的田園風光，是體驗山水自然的絕佳世外桃源，可謂“山作錦屏何須畫，水作琴聲不用弦”。規(guī)劃區(qū)歷史悠久，文化底蘊厚重，農(nóng)耕文化、紅苗文化、工業(yè)文化交織在一起，給這個世外桃源增添了濃厚的文化氣息。規(guī)劃避免“千村一面”的現(xiàn)代化改建，明確強化本土優(yōu)勢資源和風土民情，樹立自身特色。在依托北部緊鄰的世界級丹霞地貌資源和自身經(jīng)濟、生態(tài)和社會資源的基礎上，打造三岔河鄉(xiāng)為一個集“旅、居、業(yè)”和諧一體的風情旅游度假小鎮(zhèn)，使之成為“川黔渝旅游金三角”核心區(qū)域的旅游新高地。

2.1.2旅游空間結構在鄉(xiāng)域鎮(zhèn)村體系的“集鎮(zhèn)區(qū)—中心村—基層村”三級結構中,規(guī)劃依據(jù)各村的旅游資源異同，避免同質競爭，確定梯次合理、一村一景、集中發(fā)展的特色發(fā)展思路。利用全鄉(xiāng)規(guī)劃的兩級旅游線路，有效串聯(lián)鄉(xiāng)內各級旅游景點。其中，以程寨鄉(xiāng)至重慶四面山的二級公路為依托打造一級游線，加強丹霞景區(qū)與旅游服務集中地的有效聯(lián)系；鄉(xiāng)內各村景點景區(qū)則依托二級游線加強聯(lián)系，形成連線成片開發(fā)模式（見圖2）。

2.1.3用地規(guī)劃特點用地彈性規(guī)劃、因地制宜、科學合理的劃分用地屬性來滿足鄉(xiāng)村旅游和生產(chǎn)生活發(fā)展需求?？紤]到大量旅游人群的涌入對當?shù)馗黜椨玫貥藴十a(chǎn)生的沖擊，規(guī)劃中對于各項人均建設用地指標，包括對外交通用地、公共設施用地和工程設施用地等指標相較一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標略高。目的在于使有限資源發(fā)揮最大效益，滿足旅游發(fā)展的需求。

2.2美麗鄉(xiāng)村的旅游規(guī)劃策略

2.2.1生態(tài)景觀規(guī)劃彰顯自然之美，改善人居環(huán)境（1）生態(tài)景觀保護規(guī)劃以鄉(xiāng)村原生態(tài)為基調，以鄉(xiāng)村風情為特色，采用規(guī)劃先行、生態(tài)保育的方法，發(fā)展與保護并舉，以旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護為核心，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益的協(xié)調發(fā)展。通過對鄉(xiāng)村美麗田園風光的保護，達到見山見水、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境境界。在核心景區(qū)規(guī)劃以保護原生態(tài)和營造度假養(yǎng)生的景觀為主；在以旅游服務功能為主的中心集鎮(zhèn)區(qū)則以農(nóng)業(yè)種植景觀和點、線、面相結合的綠化景觀為主，包括濱河開放綠地、山體周邊帶狀綠地和各居住片區(qū)內部綠地。（2）環(huán)境保護和改善規(guī)劃中提出營造鄉(xiāng)村“天藍、山清、水綠、地凈”優(yōu)美環(huán)境的發(fā)展目標。針對核心景區(qū)接納大容量的游客對環(huán)境的沖擊，對大氣、水體、土壤等生態(tài)環(huán)境依據(jù)環(huán)境質量評價的標準進行實時動態(tài)監(jiān)測。同時在全鄉(xiāng)加強環(huán)境保護法制建設，深化宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。包括整治已污染河水，改善水質；實施衛(wèi)生設施改造，提高抽水馬桶安裝率、化糞池覆蓋率；開展垃圾分類工程，鼓勵村民進行垃圾初次分類，綜合利用分類垃圾；對鄉(xiāng)村進行全方位規(guī)劃，科學布局，實施村民廣場美化、道路拓寬綠化、太陽能路燈亮化等工程，逐步完善環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)。（3）鄉(xiāng)村旅游改善人居環(huán)境質量鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在塑造了滿足游客體驗需求的景觀風貌的基礎上，也提升了當?shù)氐纳鷳B(tài)景觀品質。通過美化鄉(xiāng)村環(huán)境，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，優(yōu)化農(nóng)業(yè)景觀等，彰顯了自然山水之美，直接改善了人居環(huán)境質量，促進了美麗鄉(xiāng)村的自然之美建設。

2.2.2鄉(xiāng)土風貌規(guī)劃傳承文化之美，突出人文情懷（1）鄉(xiāng)村文化傳承與保護記錄著人類文明足跡和人與自然相處過程的鄉(xiāng)村文明，原生態(tài)的自然鄉(xiāng)村風土人情是現(xiàn)代人共同的精神寄托和認同，也是一個民族共同的信仰和和諧社會的根基。新西蘭的旅游人類學家科林比姆指出：“一個地方的獨特之處就是這個地方的主要財富”，“千萬不要破壞這些資源”。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要走出自己的特色，文化的傳承與發(fā)揚便是發(fā)展的關鍵。依據(jù)三岔河自身的特色，規(guī)劃推出兩種文化旅游品牌，分別是在山水恬適之間體驗高品質山水景觀的自然文化游覽和感受傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化、紅苗文化和手工業(yè)文化交織盛宴的民俗風情體驗游。規(guī)劃通過將鄉(xiāng)內散落的鄉(xiāng)村景觀、歷史遺跡和人文傳統(tǒng)進行系統(tǒng)組織和開發(fā)，使鄉(xiāng)村文化得到繼承和保護（見圖3）。（2）鄉(xiāng)村風貌改造在三岔河集鎮(zhèn)旅游接待區(qū)的風貌規(guī)劃中，規(guī)劃汲取了當?shù)厍苯ㄖ厣腕w量尺度特點，以求新建開發(fā)內容與傳統(tǒng)特色有機融合，使村內整體風貌和諧。此外對村內公共場地、圍合庭院、小公園等也進行風貌整治，為當?shù)厝罕婇_展特色文化活動、文化展演和民間民俗文化產(chǎn)品的展示等提供了場所，使農(nóng)民群眾在也享受到旅游文化發(fā)展發(fā)展過程的成果（見圖4、圖5）。（3）鄉(xiāng)村旅游促進文化傳承文化旅游不僅讓游客認識到三岔河鄉(xiāng)豐厚的傳統(tǒng)文化，感受到當?shù)卮緲銦崆榈拿耧L，也豐富了當?shù)厝罕姷奈幕顒?，提高了人民的文化素質。通過市場經(jīng)濟下文化資源和生產(chǎn)生活的流動融合，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化的傳承與保護，促進了美麗鄉(xiāng)村的文化建設。

2.2.3公用設施規(guī)劃奠定生活之美，推動民生建設（1）旅游服務設施需求規(guī)劃堅持設施先行，加大公用工程設施、道路交通設施和公共服務設施等建設投入，以確保健全完善的公共服務設施和工程設施來提高三岔河鄉(xiāng)的旅游服務能力。全鄉(xiāng)打造外優(yōu)內暢的道路系統(tǒng)，對外加強與周邊區(qū)域的道路銜接，對內銜接旅游線路。集鎮(zhèn)旅游接待區(qū)增加旅游客運設施，完善靜態(tài)交通設施，并根據(jù)旅游車輛數(shù)量按照國家標準在各旅游換乘處、本村入口處設置停車場。此外加強旅游設施的建設，包括在集鎮(zhèn)道路、沿河以及村內景點配置廢物箱、公共廁所、通信設施和休息座椅等，提升旅游接待水準。（2）群眾生活需求考慮到外來游客對于當?shù)馗黜椆苍O施的使用需求，對于集鎮(zhèn)區(qū)各項公共服務設施的用地指標控制規(guī)劃略做提高處理。其中作為旅游接待管理和人民日常生活服務中心的行政辦公用地擴大了建設面積并改善了辦公條件；文體用地則表現(xiàn)在增加文化活動場地和完善體育運動設施的配置；醫(yī)療衛(wèi)生用地主要是建立醫(yī)療等級服務體系，并在三岔集鎮(zhèn)新建一處綜合醫(yī)院，特別滿足游客和村民的使用需求；商業(yè)設施用地主要是對現(xiàn)有的沿河商業(yè)進行整合，并在集鎮(zhèn)中心設置大型商業(yè)賣場；此外還完善了公用設施用地，新建了郵電通訊設施等。（3）鄉(xiāng)村旅游推動民生建設群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，這種期盼是我們建設美麗鄉(xiāng)村的驅動力。而這些恰恰也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求。通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動和完善生活的各項設施建設，大大的提升了鄉(xiāng)村的生活質量，推動了美麗鄉(xiāng)村靚麗生活的實現(xiàn)。

2.2.4產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃提高經(jīng)濟實力，夯實發(fā)展之美（1）產(chǎn)業(yè)結構全鄉(xiāng)以經(jīng)濟建設為中心，認真實施“生態(tài)立鄉(xiāng)，旅游活鄉(xiāng)，畜牧強鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭把三岔河鄉(xiāng)建設成為習水縣北部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，商貿繁榮，環(huán)境優(yōu)良的旅游度假型小鎮(zhèn)。依據(jù)現(xiàn)狀生產(chǎn)力分布、公用設施條件與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，三岔河鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局呈“兩核一軸帶兩區(qū)”的布局形態(tài)?！皟珊恕狈謩e是作為全鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展橋頭堡的丹霞谷旅游接待區(qū)和政治文化中心的集鎮(zhèn)區(qū)。“一軸”是指沿貫穿東西的二級公路的經(jīng)濟發(fā)展空間主軸線?！皟蓞^(qū)”指以生態(tài)旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為主的北部生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和旅游服務產(chǎn)業(yè)為主的南部生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)（見圖6）。（2）旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出旅游區(qū)的發(fā)展除了要做到特色經(jīng)營，還需提供專項的旅游配套服務,包括高檔住宿、娛樂、休閑餐飲、特色購物、會展、戶外健身等,這些服務業(yè)大大拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展勢頭下，我們應避免就旅游談旅游，要結合三岔河鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結構，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集群發(fā)展和效益最大化。此外，鄉(xiāng)村旅游要從單純的觀光向休閑養(yǎng)生、綠色美食、文化體驗等多方向拓展，不斷推陳出新，深度拉動農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，從而為美麗鄉(xiāng)村建設提供長效動力。（3）鄉(xiāng)村旅游提升全鄉(xiāng)經(jīng)濟水平旅游業(yè)的發(fā)展帶動了地方服務產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造大量低門檻的就業(yè)崗位，解決了農(nóng)民無技術的就業(yè)障礙。如果把美麗鄉(xiāng)村建設比作建大廈，那么這個大廈的基礎就是經(jīng)濟的發(fā)展?？梢哉f，經(jīng)濟發(fā)展事關美麗鄉(xiāng)村建設全局。而在鄉(xiāng)村游帶動下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，正是為美麗鄉(xiāng)村建設奠定雄厚的物質基礎。

3結語

篇5

關鍵字：鄉(xiāng)村； 規(guī)劃； 建設

Abstract: this paper in solving saving land for construction purposes, to protect farmers' interests, and do not take a agricultural land, and strengthen the construction of road traffic facilities, to protect the natural environment and village problems such as style of doing discussed, and based on his own experience, put forward the new development countermeasures and thinking, for the construction of the rural planning to explore better roads and method.

Keywords: country; Planning; construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

在黨的十六屆五中全會中提出了建設社會注意新農(nóng)村的重大建設任務，并把其目標和要求概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，標志著“三農(nóng)”問題的解決金融了實質性的階段。同時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》破解了“農(nóng)村建設無規(guī)劃”的現(xiàn)狀，對村莊規(guī)劃的制定、實施、修改走出了明確規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設有望得到加強。

鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農(nóng)村女生產(chǎn)、生活條件。同時為了保護農(nóng)民合法權益，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地。那么，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中應該注意哪些具體問題呢？筆者總結幾點論述如下。

一、注重人文環(huán)境

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應該因地制宜，結合當?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個鄉(xiāng)村規(guī)劃有機地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據(jù)歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

二、注重生態(tài)環(huán)境的保護

生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關鍵因素。所以，在規(guī)劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當?shù)靥厣木幼…h(huán)境來。

三、注重功能分區(qū)的組合

鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規(guī)劃上應注重根據(jù)各村民小組、家族內的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規(guī)劃上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。

四、注重安全防衛(wèi)的設置

村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關心的問題，要創(chuàng)建一個安全的居住環(huán)境不僅要有科學的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領域等措施來提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設置明顯標志，使居住小區(qū)具有較強的領域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網(wǎng)絡的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到“順而不穿，通而不暢”，減少交通環(huán)境的混雜，提高安全系數(shù)，在小區(qū)級道路的規(guī)劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規(guī)劃時應盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。

五、注重服務系統(tǒng)的完善

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會服務環(huán)境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉(xiāng)村級商業(yè)服務設施應布置成外向型，設在人流交通必經(jīng)之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務環(huán)境的關鍵問題之一，鄉(xiāng)村規(guī)劃中車輛停放，應遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統(tǒng)一集結地，因而經(jīng)常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)居住規(guī)模設置拉圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區(qū)內的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應規(guī)劃飼養(yǎng)場所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)，以免糞便影響衛(wèi)生。

六、注意各種線路的完善

鄉(xiāng)村規(guī)劃線路主要指水、電、通信線路，是建設社會主義新農(nóng)村，促進絕種村經(jīng)濟發(fā)展的基本保證。一是給水，規(guī)劃時鄉(xiāng)村應設置總閘閥，各小區(qū)設置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應役化糞池，鄉(xiāng)村視地形地勢情況設置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規(guī)劃時要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，選用配電設備時要充分考容量、服務半徑和導線截面等。

七、鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要與城市規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體化

關注農(nóng)村，解決農(nóng)民的出路問題。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，注重與城市規(guī)劃相銜接，使交通規(guī)劃、基礎設施建設融為一體，互為補充，統(tǒng)籌發(fā)展。

八、結論

總之，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，實行“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、社會服務統(tǒng)籌、基礎社會統(tǒng)籌”的指導思想，遵循客觀歸路，尊重農(nóng)民意愿，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質量為目標，堅持規(guī)劃先行，適度超前，政府主導，依靠群眾，因地制宜，突出特色，節(jié)約用地，配套建設，形成一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的和諧社會。

參考文獻：

[1]（《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2008年1月1日

[2]《村鎮(zhèn)規(guī)劃》賈有源中國建筑工業(yè)出版社

[3]關于“十一五”期間加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的思考， 李建平，孫保營 中州大學學報 2001年10月

[4]提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學性胡耀華《民營科學》2009年第12期

[5]鄉(xiāng)村新建設與鄉(xiāng)村規(guī)劃新思維李尉生、李志學《中外建筑》2008年8期）

篇6

【關鍵詞】有機生長；聚落；農(nóng)村

為避免當下“千村一面”現(xiàn)象，讓村民留住“鄉(xiāng)愁”，保持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村活力，促進“美麗鄉(xiāng)村”建設，并考慮因245省道的建設帶來部分村民安置的需求。2012年泗陽縣以“五朵金花”為主題，在245省道沿線選擇有一定歷史文化和產(chǎn)業(yè)基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新型農(nóng)村社區(qū)，愛園鎮(zhèn)倪圩社區(qū)便是其中之一。

1 概況

倪圩社區(qū)位于泗陽縣愛園鎮(zhèn)域西部、245省道東側，是“五朵金花”中人口規(guī)模最大的。作為2012年泗陽縣關注度最高的新型農(nóng)村社區(qū)示范點，倪圩社區(qū)需要兼顧3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共9個自然村共5600人的安置需求。本次規(guī)劃的社區(qū)雖然不是以自然形成的原生村落為載體，但具有明顯的環(huán)狀河網(wǎng)空間特征（圖1）。

圖1 區(qū)位條件分析圖

2 鄉(xiāng)村聚落形態(tài)思考

泗陽縣在江蘇省鄉(xiāng)村聚落形態(tài)的地域類型劃分中屬于宿淮平原中密度寬帶型，本地區(qū)的地貌主要以低洼平原為主，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上旱作和水田兼具，耕作半徑相對較大，易形成較大規(guī)模的聚落。

隨著2008年江蘇省鎮(zhèn)村布局的調整，泗陽縣大規(guī)模地拆除、改建、擴建現(xiàn)狀村莊，建設農(nóng)村集中居民點。在改善村民居住條件和環(huán)境的同時，也帶來了原有鄉(xiāng)村聚落形態(tài)的保護和續(xù)存缺失。應該說，這種趨勢一定程度上是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，但這些“新村”以居住小區(qū)化的形式，以橫平豎直的道路、兵營式的農(nóng)民住宅、形態(tài)各異的建筑形式的面貌呈現(xiàn)。我們通過“造城運動”破壞城市歷史傳統(tǒng)的同時，也在大規(guī)模的“造村運動”中重復同樣的事情。

因此，在倪圩社區(qū)規(guī)劃中，針對本地區(qū)聚落特征探索符合實際的美麗宜居村莊建設理念和具體方法，形成風格獨特的美麗宜居村莊建設范例，鄉(xiāng)村聚落形態(tài)、傳統(tǒng)建筑元素的保護和延續(xù)就顯得尤為重要。

3 有機生長

在本規(guī)劃中，筆者引入生態(tài)學有機生長的觀點，該觀點主要源自對原生村落和可持續(xù)發(fā)展理念的綜合理解，以自然界生態(tài)環(huán)境作為重要的設計參照藍本，以自然界生物群落的特征引申為聚落的組團性生長模式，對鄉(xiāng)村聚落加以研究，以期通過對村落的“邏輯”與“規(guī)范”的探索，借助生命界的有機生長規(guī)律，來創(chuàng)造可以生長的鄉(xiāng)村聚落空間。

倪圩社區(qū)以居住為功能主體，其居住功能部分規(guī)劃用地由若干個住宅用地基本單元構成，其空間特點體現(xiàn)出相當?shù)耐暾院挽`活性。住宅用地基本單元首先在用地規(guī)模上保證了社區(qū)功能的完整性。每個住宅用地基本單元包括以下內容：住宅、公共活動場地、專用綠地、便利店等四種用地。

住宅用地基本單元是鄉(xiāng)村聚落形成的重要載體，它通過公共綠地分割不同的聚落空間，利用交通網(wǎng)絡聯(lián)系周邊聚落，這不僅保證了各自聚落的獨立性和私密性，使其在不斷生長的過程中能夠保持空間的有機聯(lián)系。同時這種規(guī)劃布局也為社區(qū)發(fā)展提供高度的靈活性、可操作性，以及多樣化的發(fā)展、組合空間。

此外，通過聚落空間的限定進一步控制聚落內村民規(guī)模上限，引導不同規(guī)模的原有村落遷移。在地域建筑創(chuàng)作中通過對當?shù)靥赜忻窬拥耐獠啃蜗?、細部構造、構造形式等方面進行提煉模擬，并與環(huán)境相融合，能較好的反映出本地區(qū)特有的地域文化特征，強化居民對本聚落的歸屬感和認同感。

4 基于有機生長的村落規(guī)劃思路

4.1解讀傳統(tǒng)聚落形態(tài)

在倪圩社區(qū)規(guī)劃中，通過對由裁灣河、砂礓河所包圍的倪圩村及周邊村落的空間解讀，掌握聚落原有的形態(tài)和構成肌理、人口規(guī)模、用地規(guī)模、布局特征等要素，以與原有聚落相似的尺度和肌理，有機地組織

新社區(qū)的居住聚落，各聚落單元的排列、建筑的布局和開放空間的控制與原有舊村形態(tài)有機契合，實現(xiàn)新社區(qū)在村落脈絡的延續(xù)和空間形態(tài)上的自然生長（圖2）。

社區(qū)由四條村鎮(zhèn)道路分割的四個居住小區(qū)組成，以現(xiàn)狀水面為生態(tài)本底，嵌入綠色生態(tài)空間，以一條景觀軸線聯(lián)系各小區(qū)及小區(qū)內部的聚落，使各聚落成為既相對獨立又有機融合的統(tǒng)一整體。

社區(qū)形成以社區(qū)級公共服務設施為核心的空間布局模式，將各聚落圍繞公共服務中心組團化布局，聚落形式多樣，強調交通組織，注重水系在聚落形態(tài)中的串聯(lián)作用（圖3）。

4.2解讀傳統(tǒng)建筑細部

老民居作為中國傳統(tǒng)建筑文化的基因、本源，其天人合一的生態(tài)觀、豐富的空間章法及文化內涵為現(xiàn)代居住環(huán)境的建筑文化提供許多有益的啟示，為傳統(tǒng)民居的更新與發(fā)展現(xiàn)代居住建筑的設計提供了許多創(chuàng)新的方法。規(guī)劃通過對傳統(tǒng)的建筑形態(tài)和細節(jié)特征進行研究，結合本地區(qū)的施工工藝對其進行轉化。在建筑單體、圍墻、景觀小品中，著力提取一些典型又易于拿捏的民居建筑元素進行簡化、抽象、設計，重新整合到現(xiàn)代建筑中去，使新住宅含有一定的傳統(tǒng)文化底蘊。如將傳統(tǒng)民居的山墻、局部階梯型景窗、小披檐、雕花、門頭、花窗、屋檐、圍墻等進行提取運用，可以在一定程度上表現(xiàn)出傳統(tǒng)的風貌。

4.3解讀村民活動路徑

通過研究村民的生活方式，將村民活動空間劃分為私密空間、組團鄰里空間、村落共享空間等三種。對務工人員、家庭婦女、老人、小孩兒等不同群體的日常生活特征進行總結，描繪出村民的日?；顒泳€路，在新社區(qū)中進行24小時活動角色模擬，確定老人、婦女、兒童不同活動人群在不同時間段需求的公共空間，并對重點公共空間具備的功能進行詳細設計，以符合村民的心理認知和生活習慣需求。通過新村落空間的塑造，強化共享空間的有機生長，引導村民融入社區(qū)鄰里生活（圖4）。

4.4 分期建設引導

結合倪圩社區(qū)開發(fā)建設時序，力求各聚落空間的生長與開發(fā)時序相協(xié)調。首期注重水綠景觀營造，采用獨棟住宅和多層住宅混合開發(fā)的形式，積聚人氣。二期注重聚落內部的院落空間營造及與交通組織聯(lián)系，強化聚落的完整性和延續(xù)性。三期延續(xù)前期道路、景觀、聚落的建設模式，強調慢行步道與水系、路網(wǎng)、聚落中心、社區(qū)中心的聯(lián)系。四期強調有機生長的系統(tǒng)完整性，關注開發(fā)強度。

5結語

總體而言，開展美麗宜居村莊建設，既要塑造環(huán)境景觀美，更要創(chuàng)造生活生產(chǎn)美；既要尊重村落原有格局，不要亂拆亂建，更要在新時期保持和塑造村莊特色；既要因地制宜，推進村莊的合理集聚，更要尊重民意，鼓勵村民參與。

倪圩社區(qū)是有機生長理念在延續(xù)鄉(xiāng)村聚落形態(tài)、延續(xù)聚落生命力的一次有益嘗試，在對原有村莊現(xiàn)狀條件充分分析的基礎上，解讀與村民生產(chǎn)生活息息相關的各項要素，靈活運用空間布局引導、建筑細節(jié)設計、生活路徑分析、分期開發(fā)建設等規(guī)劃方法，處理好“新社區(qū)“與”新村民”的關系，切實提高規(guī)劃的可操作性。

參考文獻：

[1]姜勁松，劉宇紅，湯蕾，等.新農(nóng)村規(guī)劃中村落傳統(tǒng)的保護與延續(xù)[C].規(guī)劃50年--2006年中國城市規(guī)劃年會論文集：社會主義新農(nóng)村建設，2006，260-265；

[2]馬曉冬，李全林，沈一.江蘇省鄉(xiāng)村聚落的形態(tài)分異及地域類型[N].地理學報，2012，67（4）：516-525；

篇7

ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉(xiāng)一體化”在規(guī)劃界并不是一個新鮮的話題，曾經(jīng)還因為各人對其含義的不同理解而發(fā)生過學術爭論①;但這些討論多年來一直是停留在學術層面上的探討，在制度和政策方面的推進并沒有實質性的進展。本文討論的“城鄉(xiāng)一體化”，概念界定為對城市和鄉(xiāng)村實行“一體化”的規(guī)劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當前正在進行的《城市規(guī)劃法》修訂中，圈內人士建議將原法修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領導的首肯②。將《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉(xiāng)分治”的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，將被納入一個統(tǒng)一的制度體系中。這在給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展帶來巨大機遇的同時，也對現(xiàn)行的規(guī)劃體系和制度安排提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，規(guī)劃界人士對此不能不有清醒的認識，并提前做好應對準備。

1　實施城鄉(xiāng)一體化管理是城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢所趨

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之所以得到較為廣泛的響應，是因為改革開放20多年來，特別是實行市場經(jīng)濟體制10年以來，城鄉(xiāng)關系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在計劃經(jīng)濟體制下出臺的《城市規(guī)劃法》已經(jīng)難以應對形勢急劇變化下出現(xiàn)的許多新問題，這體現(xiàn)在以下幾個方面:

11　鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展帶來城鄉(xiāng)關系的重構

1978年以來中國農(nóng)村改革一個最為引人注目的現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，它徹底改變了傳統(tǒng)的“城市—工業(yè)，農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟格局。經(jīng)過20多年的發(fā)展，許多地方的農(nóng)村實際上已經(jīng)成為工業(yè)社會的一個組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊，與城市生產(chǎn)和生活相關的功能設施越來越多地轉移到以前的農(nóng)村地區(qū)，使得傳統(tǒng)概念上的城市和鄉(xiāng)村的特征發(fā)生根本變化，這在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢下，仍然要把城市規(guī)劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限，不僅已經(jīng)變得十分困難，也不符合城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密的社會經(jīng)濟發(fā)展要求。21世紀將是中國城市化加速發(fā)展的時期，把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢所趨。

12　鄉(xiāng)村建設的無序發(fā)展亟待加強規(guī)劃調控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展造成的直接后果，是鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)強度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模的迅速擴大。由于這種類型的工業(yè)化是由基層政府和農(nóng)民個體自下而上發(fā)起的，帶有極大的自發(fā)性和盲目性。在短期經(jīng)濟利益的驅使下，農(nóng)村土地結構的調整、鄉(xiāng)村地區(qū)居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設、城鄉(xiāng)地域結合部的集體土地出讓，都往往呈現(xiàn)秩序混亂的狀態(tài)，造成嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞。

但長期以來的“城鄉(xiāng)分治”，也形成了規(guī)劃建設管理上的“二元”體制?，F(xiàn)階段我國城市規(guī)劃管理的權限被界定在劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，在此以外的鄉(xiāng)村建設是執(zhí)行另一系列的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，不在城市規(guī)劃的工作權力范圍之內。雖然鄉(xiāng)村建設也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機構和規(guī)劃的實施機制，其監(jiān)管力度遠遠弱于城市地區(qū)，不可避免地出現(xiàn)大量的違法用地和違章建設活動。

而對于這些活動，城市規(guī)劃的控制管理權由于體制的限制很難有所作為，導致這些地區(qū)的無序發(fā)展狀況愈演愈烈。因此，打破規(guī)劃管理上的“二元”體制，整合城鄉(xiāng)兩個規(guī)劃系統(tǒng)就成為當務之急。

13　建設用地的保護和利用急需規(guī)劃引導

現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃的性質基本定位于城市建設用地規(guī)劃，非建設用地的保護和利用主要由土地利用總體規(guī)劃承擔。但后者的出發(fā)點主要是立足于控制建設用地規(guī)模，保護耕地;而對于如何更有效地利用非建設用地，使其對生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮更大作用則缺乏積極的引導。事實上，農(nóng)田、山體、林地、水域等非建設用地，對于人居環(huán)境發(fā)揮著極其重要的生態(tài)功能，在規(guī)劃中不應當只是消極地作為保護區(qū)，將其獨立于城市規(guī)劃系統(tǒng)之外;而應保護和開發(fā)相結合，使建設用地和非建設用地有機結合成一個整體③。無論是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的“田園城市”理想，還是當今可持續(xù)發(fā)展的必然趨向，都要求城市規(guī)劃必須將自然生態(tài)環(huán)境納入到自己的作用對象之中。這樣，鄉(xiāng)村就不可能排除在城市規(guī)劃工作范圍之外。

2　城鄉(xiāng)二元土地制度構成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)巨大差異的制度根源

目前，我國的城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設之所以有如此大的差別，是因為兩者發(fā)展的動力機制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎。按照《憲法》規(guī)定，城市的土地歸國家所有，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。兩種不同的土地產(chǎn)權制度，決定了作為國家干預手段的城市規(guī)劃，在對兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場經(jīng)濟條件下，土地所有權和使用權相分離已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從理論上說，即使在城市，規(guī)劃對土地使用的干預也是有限度的，而農(nóng)村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發(fā)使用上可以不受任何約束。但在實際運作中，城市和鄉(xiāng)村的土地使用卻截然不同。作為國家所有的城市土地，在計劃經(jīng)濟時期一直是由國家統(tǒng)一調配劃撥、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的，換言之，一直有遵從國家統(tǒng)一規(guī)劃管理的“傳統(tǒng)”。土地使用權的有償出讓，是在上世紀80年代后期隨著市場經(jīng)濟的逐步推進才實施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場化過程中，土地使用者在從國家手中獲得有限的土地使用權時，就附著了許多開發(fā)條件(其中也就包含著規(guī)劃條件)，也就理所當然地要按照規(guī)劃進行開發(fā)建設;否則將面臨被收回土地使用權的處罰，這使得規(guī)劃在實施中有較強的基礎條件和保障機制。

但在農(nóng)村的情況就完全不同。土地歸屬農(nóng)村集體所有，但國家對農(nóng)村集體如何行使土地所有權卻一直缺乏明確的規(guī)定。在農(nóng)村實行家庭承包制后，我國農(nóng)村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農(nóng)民事實上行使了土地的處分權。而規(guī)劃則被視作一種國家強加的外來干預手段，缺乏內生機制和需求，難以得到農(nóng)民的接受和認同;鄉(xiāng)村建設就必然變成農(nóng)民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設行為。一個典型的例子是，珠江三角洲地區(qū)許多城市普遍存在的“城中村”現(xiàn)象就是土地二元體制造成的結果。這些“城市里的鄉(xiāng)村”，盡管位于城市中心區(qū)，處在城市規(guī)劃的直接作用范圍之內，但仍然無法擺脫規(guī)劃失控的狀態(tài)，部分地區(qū)甚至陷入法不責眾的困境，其中土地制度是規(guī)劃難以發(fā)揮效力的根本原因。在城市中心的農(nóng)村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農(nóng)村要實現(xiàn)對土地統(tǒng)一規(guī)劃管理，談何容易?

如果不改革農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權制度，不解決鄉(xiāng)村非農(nóng)建設用地統(tǒng)一開發(fā)與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農(nóng)村集體作為土地所有者究竟享有何種權力，如何依法行使這種權力，顯然不是一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺就可以解決的問題。

22　農(nóng)村土地制度改革面臨的困境

關于農(nóng)村土地制度改革的探討，早在上世紀80年代就已經(jīng)開始，當時主要是針對農(nóng)村土地實行家庭承包經(jīng)營責任制后出現(xiàn)的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎上進行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國推行任何一項重大的制度變遷，最大的難點在于全國各地的巨大差異:中西部欠發(fā)達地區(qū)存在的嚴重問題在沿海發(fā)達地區(qū)可能并不突出;沿海發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展中暴露的新問題，在其他地區(qū)也許尚未顯現(xiàn)。

反映在農(nóng)村發(fā)展問題上，與沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化超前發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過度開發(fā)”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發(fā)達地區(qū)還相當落后，不僅農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平低，城市自身也存在發(fā)展動力不足的問題。對于這些地區(qū)而言，土地仍是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎和農(nóng)村社會穩(wěn)定的最終保障。這種經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)性差異還有愈演愈烈之勢。因此，面對嚴重的不平衡發(fā)展，國家在全國范圍內推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因為要照顧全局、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農(nóng)村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題歷來都是中央政府關注的焦點，在穩(wěn)定壓倒一切的指導思想下，“三十年不變”就成為中央對于農(nóng)村工作的重要指導方針。這使得在學術界曾經(jīng)沸沸揚揚的關于農(nóng)村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實踐上更不可能有實質性的推進。

在農(nóng)村土地集體所有制不進行根本性改革的前提下，新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要想有效地發(fā)揮作用，對農(nóng)村土地的開發(fā)建設施加實質性的影響無疑將面臨著嚴重的制度性約束。

3　相關法規(guī)體系和行政管理體制亟待調整和改革

31　“兩法”、“兩規(guī)”和兩個管理部門的關系協(xié)調

將《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并不只是規(guī)劃法本身的變動，還涉及諸多相關法律、法規(guī)、規(guī)范以及管理部門的關系調整。與城市規(guī)劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，必然涉及“兩法”的協(xié)調，同時也涉及城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃管理部門與土地管理部門之間的關系協(xié)調。

我國《土地管理法》規(guī)定:“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃?！边@一規(guī)定界定了城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關系:城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是一定時期內城市、村莊和集鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖和各項建設工程設計和管理的依據(jù);土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個地域，它要對包括城市、村莊和集鎮(zhèn)用地在內的全部土地做出統(tǒng)籌安排。所以，在土地利用上，城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關系是點與面的關系。土地利用總體規(guī)劃主要在城市或村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上進行協(xié)調，確定城市或村莊和集鎮(zhèn)建設用地區(qū)的界限。建設用地內部的土地利用應根據(jù)城市、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求安排，土地利用總體規(guī)劃一般不作干預。這樣，兩個規(guī)劃和兩個部門在彼此的工作范圍和權力界限上基本是明晰的。但是，如果實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把整個行政轄區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)，并且對于非建設用地的管理同樣要實施一定程度的干預，那么兩個規(guī)劃和兩個部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現(xiàn)交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協(xié)調好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)內部也存在相互協(xié)調的問題?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的“二元”體制導致規(guī)劃的法規(guī)體系也呈現(xiàn)“二元”性:在城市建設中要遵守《城市規(guī)劃法》，執(zhí)行相關的城市規(guī)劃標準;在城市范圍以外的鄉(xiāng)村地區(qū)則是遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺是否意味著《條例》的自動失效?目前城市和鄉(xiāng)村兩個規(guī)劃標準的統(tǒng)一有無可能?這都是值得規(guī)劃界認真研究并迫切解決的問題。

32　現(xiàn)行規(guī)劃管理體制面臨的挑戰(zhàn)

表面上看，城市和鄉(xiāng)村不同的法律規(guī)定和技術標準，是造成城鄉(xiāng)建設“兩張皮”的體制原因。因此，機構合并就成為最簡單最基本的改革思路。在1998年進行的建設部機構調整中，原來的城市規(guī)劃司和村鎮(zhèn)規(guī)劃司合并組成城鄉(xiāng)規(guī)劃司，體現(xiàn)了國家主管部門對城市和鄉(xiāng)村兩個系統(tǒng)的所有建設用地進行統(tǒng)一規(guī)劃建設管理的意圖。但進一步分析不難發(fā)現(xiàn)，造成鄉(xiāng)村建設失控的根本原因，并不僅僅是因為兩個規(guī)劃系統(tǒng)和兩種體制并存產(chǎn)生的摩擦，更主要的原因在于在現(xiàn)行管理體制和機制下，規(guī)劃的管理控制難以真正落實到鄉(xiāng)村地區(qū)。

實際上，目前我國的鄉(xiāng)村建設并非處于無法可依的狀態(tài);如果鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠按照國家的有關法規(guī)文件嚴格執(zhí)行的話，也不會出現(xiàn)當前這種混亂無序的狀況。

但規(guī)劃的實施不僅需要法制保障，同時也需要行政保障和經(jīng)濟保障，這絕非出臺一部法律就可以了事，也不象簡單的機構合并那么輕松。面對全國大部分地區(qū)的人口和可建設用地都位于鄉(xiāng)村的基本現(xiàn)實，規(guī)劃要覆蓋到整個鄉(xiāng)村地區(qū)，也就意味著規(guī)劃管理的地域范圍和人口規(guī)模較以往將有大幅度的擴大，實際上也將造成規(guī)劃管理的權力重心進一步下移，村鎮(zhèn)一級的規(guī)劃管理力度必須大大加強(張兵， 2000)。如果在規(guī)劃機構的設置、人員編制安排以及財力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺在賦予了規(guī)劃部門更多權力的同時④，也給他們的工作帶來了更多的責任和壓力。在當前城市規(guī)劃部門應對城市建設中的種種矛盾都有些力不從心的形勢下，他們是否有能力承擔法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風險?

33　深圳實行城鄉(xiāng)一體化管理的實踐和啟示

深圳是全國最早實行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的城市之一。首先，在規(guī)劃編制上，新的《深圳市城市總體規(guī)劃(1996~2010)》擯棄了傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃只管城市不管農(nóng)村的做法，將整個市域的土地資源作為一個整體，對城市建設用地和農(nóng)業(yè)保護用地、生態(tài)保護用地等非城市建設用地在空間上進行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設與周邊資源環(huán)境的合理保護利用和相互協(xié)調，實現(xiàn)了國土資源的優(yōu)化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規(guī)劃、國土兩局合并，行使全市城市規(guī)劃、土地管理及房地產(chǎn)管理職能，實現(xiàn)“規(guī)土合一”，使城市規(guī)劃緊扣國土資源的合理利用，使規(guī)劃真正成為土地利用和城市建設的龍頭。

1994年，為使規(guī)劃管理政策更直接、更快捷、更準確的實施，將全市各區(qū)的規(guī)劃、國土管理部門改組成為市規(guī)劃國土部門的派出機構，實行垂直領導;將鎮(zhèn)(辦事處)的規(guī)劃、國土管理職能從鎮(zhèn)城建辦劃出，設立規(guī)劃國土管理所，作為區(qū)規(guī)劃國土部門的派出機構，建立“市局———分局———國土所”三級垂直管理架構。實踐證明，這一機構改革，從根本上理順了規(guī)劃管理和土地管理的關系，協(xié)調了規(guī)劃管理機構與地方政府之間的關系，使規(guī)劃國土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理，除了歸功于政府的堅定決心和體制優(yōu)勢外，還得益于以下三個方面的有利條件:首先，深圳的行政區(qū)范圍相對狹小而建成區(qū)規(guī)模較大，有可能將整個行政區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)實施統(tǒng)一管理;其次，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農(nóng)業(yè)在GDP總量中的份額不到1%，這為對全市域范圍實施城市化管理提供了基礎條件;第三，深圳的人均GDP在全國大中城市中居首位，其雄厚的經(jīng)濟實力和政府在規(guī)劃方面的巨大投入，為規(guī)劃實施提供了強用力的物質保證。

但即使有上述諸多方面的優(yōu)勢和有利條件，深圳對經(jīng)濟特區(qū)外農(nóng)村集體土地實施規(guī)劃管理時仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區(qū)內外城市建設面貌迥異的重要原因⑤。而對于全國其它城市和地區(qū)來說，并不完全具備深圳的條件，實施城鄉(xiāng)一體化管理無疑將面臨更多困難。

4　現(xiàn)行規(guī)劃運作體系面臨重大變革和重構

自1990年《城市規(guī)劃法》正式實施以后，政府又相繼出臺了一系列配套的法規(guī)文件，使得我國的城市規(guī)劃編制工作基本形成了一個較為完整規(guī)范的體系;經(jīng)過多年實踐后已經(jīng)被大多數(shù)規(guī)劃設計和管理部門所熟悉掌握但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，不僅城市規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用規(guī)劃之間的關系需要重新協(xié)調，而且現(xiàn)有規(guī)劃體系自身也面臨著進行重大調整的需要如果新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求把規(guī)劃區(qū)推進到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至將整個行政轄區(qū)都納入規(guī)劃范圍，則現(xiàn)有的規(guī)劃編制內容和技術方法都需要進行重新修訂。

以往的規(guī)劃實踐，無論是總體規(guī)劃還是詳細規(guī)劃，都基本是以城市為工作對象展開的，包括目前進行的一些探索性的規(guī)劃，如概念規(guī)劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動了市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的開展，但這些規(guī)劃研究的重點仍是區(qū)域內的中心城市和各級城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和合理布局方面;對于鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟應該如何編制，無論理論還是實踐都明顯滯后。很顯然，鄉(xiāng)村的開發(fā)和建設具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規(guī)劃編制體系和方法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實施后，鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟怎樣與已經(jīng)沿襲多年的城市規(guī)劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉(xiāng)村兩個系列進行?如何審批?如何管理?由誰組織實施?這都是規(guī)劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲備和實踐經(jīng)驗看，規(guī)劃界都缺乏應對的準備。

5　結論和建議

進入21世紀的前20年乃至更長的時期內，中國的城市化進程將駛入“快車道”，城市規(guī)劃若不能及時應對這一巨大變化，不僅難以擔負起應有的責任，而且也將喪失自身進一步發(fā)展的最好機遇。從這一點看，盡早出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是及時應對城市化大趨勢的重要戰(zhàn)略舉措，將為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時又必須清醒而深刻地認識到:一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，并不意味著過去阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的眾多制度性癥結都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對與規(guī)劃法緊密相關的一系列法規(guī)條例，包括專項法、從屬法等等，以及相關的重大制度安排，都提出了調整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩(wěn)妥順利地展開，一個較為務實的途徑是:將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為指導我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一個綱領性文件，只提出針對所有地區(qū)需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構我國規(guī)劃法規(guī)體系框架的基礎。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的主干法，針對全國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地區(qū)差距巨大的矛盾，在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規(guī)定留給地方城市去選擇制定，保證規(guī)劃的主干法在面對全國千差萬別的情況時有較大的回旋余地;既保持主干法在相當長時期內的穩(wěn)定性，也為地方的規(guī)劃法規(guī)建設和發(fā)展留下更多空間。各地可以根據(jù)自己發(fā)展的實際情況，制定適應本地的具有可實施性和可操作性的地方法規(guī)、規(guī)章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經(jīng)濟發(fā)達的省份在全國率先取消了沿襲數(shù)十年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)“二元”戶口，實施按照實際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉(xiāng)發(fā)展中“自下而上”推進改革的一個典型范例，對于城市規(guī)劃也是一個有益的啟示。在國家總的法律精神的指引下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應利用自身有利條件，抓住機遇，大膽創(chuàng)新，走在全國規(guī)劃改革的前列。

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篇8

 

為深化農(nóng)村土地制度改革，扎實做好集體經(jīng)營性建設用地使用權入市試點工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，支持“三鄉(xiāng)工程”建設，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用，特制定本工作方案。

一、總體要求

在確保土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市有關工作。

（一）堅持規(guī)劃先行。圍繞城市規(guī)劃未完全覆蓋集體經(jīng)營性建設用地等問題，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導作用，強化與“十四五”等規(guī)劃的“多規(guī)合一＂，實現(xiàn)土地資源合理配置，提高集體經(jīng)營性建設用地價值，促進全縣空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構升級和人口調整，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（二）堅持農(nóng)民主體。圍繞賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利的總要求，充分尊重農(nóng)民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議三分之二以上成員或成員代表會議三分之二以上成員同意。

（三）堅持市場運作。圍繞“同等入市、同權同價＂的要求，充分依托江蘇省土地交易或農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。鼓勵地塊交易引入競爭性環(huán)節(jié)，采用“招標、拍賣、掛牌”等方式進行，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（四）堅持審慎穩(wěn)妥。依據(jù)新土地管理法相關規(guī)定，在借鑒外地集體經(jīng)營性建設用地試點地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，選擇有條件的地塊先行試點，取得成功經(jīng)驗后逐步在全縣推廣施行。

二、目標任務

（一）盤活集體建設用地。對依法登記、符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）、具備開發(fā)建設所需要的基礎設施等條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，采取有償方式直接入市，拓展集體增收渠道，緩解建設用地供需矛盾，為實施集體經(jīng)營性收入“18萬＋”和“50萬＋”增添新動能。

（二）強化集體產(chǎn)權管理。入市后的農(nóng)村集體建設用地納入與國有建設用地統(tǒng)一的監(jiān)管平臺進行監(jiān)管，由縣不動產(chǎn)登記交易中心統(tǒng)一登記發(fā)證。履行與國有建設用地同等義務，按規(guī)定承擔相應的基礎設施建設費用、繳納相關稅費并辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。在使用年限內，參照國有建設用地使用權享有轉讓、出租、抵押權能。

（三）建立健全交易規(guī)則。入市的集體建設用地納入年度供地計劃管理，全部進入江蘇省土地交易平臺或農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺交易。除所有權主體不同外，集體建設用地交易過程與規(guī)則嚴格參照國有建設用地執(zhí)行。

（四）不斷完善分配機制。按照保護農(nóng)民利益、支持集體經(jīng)濟、促進農(nóng)村發(fā)展的原則，逐步探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，不斷提升增值收益分配的合理化水平。鼓勵鎮(zhèn)（街道）通過合理使用分成調節(jié)金，有效增加集體經(jīng)濟組織收入，讓相關村集體通過股份分紅等實現(xiàn)可持續(xù)的二次分配收入。

三、試點條件

當前我縣已具備開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點條 件，具體為：

（一） 基礎配套工作扎實

當前，我縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作穩(wěn)步開展，工作 進展成效顯著，集體建設用地基準地價制定工作已完成。

（二） 集體經(jīng)營性建設用地存量大，入市需求明顯

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地面廣量大，入市需求明顯。經(jīng)濟社 會發(fā)展對土地需求日益增長，市場主體、政府對利用集體建設用 地在推動項目落地過程中優(yōu)化布局、提高效益具有極高共識。

（三） 鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進

圍繞綠色發(fā)展、特色發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村，強化資金投入， 加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我縣集中優(yōu)勢力量強化規(guī)劃編制，堅持“多規(guī)合一”優(yōu)化鄉(xiāng)村布局， 鄉(xiāng)村振興的推進給農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市提供了契機。

四、交易程序

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租、作價出資（入股）入市交易，原則上應采用招標、拍賣和掛牌形式。具體按以下流程進行：

（一）前期準備。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市前，入市實施主體完成擬入市宗地勘測定界，依法申請取得經(jīng)批準的規(guī)劃條件，包括入市宗地的位置、面積、土地用途、開發(fā)強度配套設施等要求。

（二）編制方案。入市主體依據(jù)規(guī)劃條件提出具體地塊的入市方案。土地入市方案應包括擬入市宗地的位置、空間范圍、用途、面積、使用年限、入市方式、土地移交時間、規(guī)劃條件、開竣工時間、起始價、競買保證金、底價確定原則（有底價出讓的）、收益分配辦法、土地價款繳納比例、入市主體和委托入市主體和期限等內容。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市起始地價須經(jīng)有資質的評估機構評估，方案應經(jīng)集體經(jīng)濟組織民主討論通過。

（三）方案審批。入市方案由入市實施主體報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門進行審查，報縣政府批準同意后，縣自然資源和規(guī)劃部門發(fā)放《漣水縣集體經(jīng)營性建設用地入市核準書》。

（四）入市交易?？h自然資源和規(guī)劃部門按照入市方案，編制供地方案及招拍掛上市文件，組織在江蘇省土地交易平臺公開進行交易。竟得人（中標人）按照合同約定，將土地價款繳納至縣集體經(jīng)營性建設用地入市專項賬戶。

（五）簽訂合同。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃等交易完成后，由縣自然資源和規(guī)劃部門與競得人（中標人）簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地成交確認書》。簽訂成交確認書后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權交易雙方應簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓（租賃、作價、出資入股）合同》。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地使用權人在規(guī)定期限內繳納土地價款及相關稅費。

（六）申請規(guī)劃許可。在建設用地使用權受讓合同簽訂后，縣縣自然資源和規(guī)劃局申請領取建設用地規(guī)劃許可證， 辦理開發(fā)建設需要的其他事項。

（六）登記發(fā)證。集體經(jīng)營性建設用地使用權入市交易完成后，辦理不動產(chǎn)登記；有地上建筑物的，同時申請登記。

五、實施步驟

（一）開展基礎調查(2020年10月）。以第三次國土調查結果為依據(jù)，對縣域內農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進行分類匯總，并實行動態(tài)管理，對所涉及宗地產(chǎn)權進行明晰，鞏固確權頒證成果。同時，深入了解各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市意愿，為科學決策、推進試點打下基礎。

（二）編制村莊規(guī)劃(2021年2月底）。基于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃，堅持“多規(guī)合一＂，綜合考慮試點地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地總體布局，對于入市意愿較強、條件成熟的鎮(zhèn)村，啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地控制性詳細規(guī)劃編制工作，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明方向。

（三）制定配套政策(2021年2月-2021年3月）。在調查研究的基礎上，結合漣水縣實際，研究制定集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法、操作細則、規(guī)范性文本，建立入市交易制度；按照國家有關規(guī)定研究制定集體經(jīng)營性建設用地入市土地收益調節(jié)金征收辦法和收益分配指導意見等規(guī)范性文件。

（四）開展交易試點(2021年2月－4月中旬）。組織漣城街道、保灘街道、高溝鎮(zhèn)、紅窯鎮(zhèn)篩選出可以入市交易的地塊，縣自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)相關規(guī)定，指導其制定具體地塊供地方案，經(jīng)依法批準后按法定程序公開交易。

（五）總結完善推廣(2021年4月30日前）。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，修訂完善我縣集體經(jīng)營性建設用地入市辦法和配套政策，在全縣范圍內推廣集體經(jīng)營性建設用地入市工作。

六、職責分工

縣自然資源和規(guī)劃局負責全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點管理、監(jiān)督和指導工作。在試點的基礎上會同縣其他相關部門制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施辦法、操作細則；指導試點鎮(zhèn)（街道）招標拍賣掛牌入市交易的具體實施、交易結果確認；制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權網(wǎng)上交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易平臺。

縣財政局負責集體經(jīng)營性建設用地成交價款專賬核算，會同相關部門制定全縣集體經(jīng)營性建設用地增值收益調節(jié)金征收及使用辦法，指導試點鎮(zhèn)（街道）用好土地增值收益及調節(jié)金。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市集體決策、收益使用監(jiān)督檢查。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范決策程序、搞好土地增值收益分配使用、加強集體資產(chǎn)管理。

其他相關部門根據(jù)各自職能，共同參與做好集體建設用地入市的監(jiān)督、管理、服務和配套政策的制定工作。

 

篇9

【關鍵詞】村莊；村莊規(guī)劃；綜合功能配套；基礎設施

村莊，是我國對農(nóng)村居民點的統(tǒng)稱，是農(nóng)村居民共同生活、生產(chǎn)的定居場所。作為最典型的基層居民點，星羅棋布的分布在我國幅員遼闊的大地上。由于自然條件和地理環(huán)境的差異、民族文化和地域文化的特點和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，村莊具有鮮明的地域特點、民族特點，這就決定了村莊的規(guī)模和分布、布局形態(tài)以及建筑形態(tài)、建造方式等各具特色，村莊的物質環(huán)境包括住宅及其院落、公共設施（學校、商店和管理等建筑）、生產(chǎn)設施和街道等要素，從而形成了以居住生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)裙δ転橹鲗У木幼∩罹C合體。

我國的鄉(xiāng)村，具有以下特點

1、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結合

農(nóng)村是廣大農(nóng)民居住生活的場所，它充分反映以農(nóng)業(yè)為基礎的生產(chǎn)、生活組織方式.土地耕種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，農(nóng)村居民點是按照一定的耕作半徑進行分布的。

由于氣候、土壤、栽培作物和農(nóng)業(yè)械化、水利化的不同，栽培和耕作牡術各有很大差異。以此為基礎.可以將全國的農(nóng)業(yè)地區(qū)劃分為多種類型.其間的居民點分布充分反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的挎點，例如，在我國華北的黃河中下游平原、淮河平原.是典型的兩年二熟地區(qū)，這一帶農(nóng)業(yè)發(fā)達，人口稠密，村莊一般-相間400-―1000米分布，村莊布局整齊，街道大多東西走向，住宅以四合院為主.而在長江中下游的蘇南和杭嘉湖地區(qū)，地勢平坦低洼.河道縱橫交錯，是我國著名的魚米之鄉(xiāng).由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水系關系緊密，形成了“村不離水”的特色，耕作半徑都在100―200米之間，或稱為“一肩之遙”的挑擔能力范圍之內，村落經(jīng)常是只有幾戶人家集聚，村與村之間的距離在200―300米之間.

村莊的內部建設也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結合.居民點中要安排必要的生產(chǎn)建筑和各種放置生產(chǎn)資料的場所（如農(nóng)機具倉庫，畜舍）。這些設施又與田間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結合在一起，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活有機結合起來。

2、地域特點鮮明

我國地域遼闊，又是多民族國家，各地區(qū)、各民族的農(nóng)村建設都具有鮮明的特點，形成了豐富多彩的藝術風貌。如北方的四合院、南方的廳堂式住宅、福建的圓樓、黃土高原的窯洞等，不僅反映了農(nóng)村建設要適應氣候條件，而且具有突出的地方文化特色和民族特色。

3、功能綜合配套

村莊時我國農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的中心，不僅要建設必要的生產(chǎn)設施，還要配套完善的日常生活必須的各種公共服務設施，如學校、醫(yī)療服務站、文化體育活動和行政管理場所等，其本身就是基層的管理、文化、生活和生產(chǎn)的公共活動中心，由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，農(nóng)村的公共設施配套建設水平還參差不齊，所以加強農(nóng)村公共設施的建設，是今后農(nóng)村發(fā)展的重點，也是提高農(nóng)村居民生活水平的重要途徑。

4、基礎設施條件差

我國的村莊規(guī)模普遍較小，且存在著布局分散，自身的建設能力有限等顯示，大多數(shù)農(nóng)村基礎設施薄弱，普遍存在著道路系統(tǒng)不完善、路面質量差、給水、排水設施不齊全，電力供應不足。

總之，在我國幾千年的農(nóng)業(yè)文明中，積累了豐富的農(nóng)村建設經(jīng)驗和優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，在進行村莊規(guī)劃和建設時，要充分挖掘和展示其優(yōu)點，改善不足，逐步提高農(nóng)村的建設水平，縮小城鄉(xiāng)差別。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃（以下簡稱村莊規(guī)劃）是相對于城市規(guī)劃而言，集聚于鄉(xiāng)村地區(qū)和鄉(xiāng)村聚落，是對未來一定時間和鄉(xiāng)村范圍內空間資源配置的總體部署和具體安排，也是各級政府統(tǒng)稱安排鄉(xiāng)村空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護農(nóng)民利益的重要依據(jù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學編制與實施對于鄉(xiāng)村地區(qū)的有序建設和可持續(xù)發(fā)展具有引導和調控作用。

篇10

一、一致思維看法，實在加強責任感和緊迫感

本年以來，市委、市當局延續(xù)召開新型城鎮(zhèn)化建立任務會議，聽取各縣區(qū)關于城鎮(zhèn)化任務的專題報告請示。近日，市當局又下發(fā)告訴，在9月份要對全市中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立任務進行現(xiàn)場觀摩。這些都闡明，市委、市委當局對新型城鎮(zhèn)化建立極端注重，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調開展決計堅決，加速新型城鎮(zhèn)化、建立新型鄉(xiāng)村社區(qū)的軍號曾經(jīng)吹響。全縣各級各部分必然要進步政治靈敏性，一致思維看法，實在加強加速中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立的責任感和緊迫感。

加速中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立，完全契合黨的十七屆五中全會精力，表現(xiàn)了科學開展觀的要求，真正適應了農(nóng)人群眾過上更好生涯的新等待，是大勢所趨、勢在必行。起首，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、改善鄉(xiāng)村民生的準確選擇。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部分在推進新鄉(xiāng)村建立中加大了公共效勞設備建立力度，鄉(xiāng)村總面子貌、農(nóng)人生涯質量獲得必然改善。但因為以村為單位渙散投入、部分各自為戰(zhàn)，不只成效不敷分明，還形成了資本的糜費。新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立，不是村村搞建立，不是就村建村，而是在更大局限、更高條理上整合城鄉(xiāng)資本，推進農(nóng)人寓居由渙散向集中改變、平房向樓房改變、村莊向社區(qū)改變，推進生齒向城鎮(zhèn)集中、財產(chǎn)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)劃運營集中，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化歷程。完成這一目的的有用途徑，就是加速中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立，然后徹底改善農(nóng)人寓居生涯前提，明顯進步鄉(xiāng)村公共效勞程度，高程度推進新鄉(xiāng)村建立和城鄉(xiāng)交融開展。其次，這是破解地盤制約瓶頸、完成集約節(jié)省開展的有用路子。當時經(jīng)濟社會開展的一大瓶頸就是地盤制約、空間受限。一方面地盤資本緊缺，耕地紅線又必需守??；另一方面很多空心村、閑暇農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進行糜費性建立。處理這一矛盾，最直接、最實際的路子就是加速空心村舊村革新、合村并點建立中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)。經(jīng)過城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤政策盤活鄉(xiāng)村建立用地存量，可以有用處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷程中建立用地需求，走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴內需、保增進的嚴重時機。擴展內需的最大潛力在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村消費的最大投資是住房建立。跟著收入程度和經(jīng)濟積聚的穩(wěn)步進步，廣闊農(nóng)人對改善寓居情況、進步生涯質量的愿望越來越急迫。國度和省市出臺的相關優(yōu)惠政策，發(fā)明了有利前提、供應了有力支撐。據(jù)剖析，每年建立1萬戶鄉(xiāng)村住房，就可拉動投資10億元，然后發(fā)生宏大的市場需求，帶動相關財產(chǎn)的開展，成為拉動內需的一個微弱引擎。本年5月份，市當局下發(fā)了《市2011年城鎮(zhèn)化建立開展目的》。提出要積極推進中間鎮(zhèn)建立，支撐根底好、財產(chǎn)優(yōu)的中間鎮(zhèn)領先開展成為小城市，支撐15個重點鎮(zhèn)加速開展；推進新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立，領先推進財產(chǎn)集聚區(qū)、城市新區(qū)和中間城市近郊區(qū)村莊革新，建立50個鄉(xiāng)村新型社區(qū)。明白提出把加速建立新型鄉(xiāng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、推進新鄉(xiāng)村建立的主要抓手?？梢哉f，上級有政策、開展有需求、群眾有等待。這些任務遲早要抓，晚抓不如早抓，爭先一步事半功倍，損失時機懊悔莫及。人人必然要從推進科學開展、促進社會調和的高度，從對峙以報酬本、踐行為民主旨的高度，進一步一致思維、進步看法，搶抓時機、立異政策，加鼎力度、扎實推進中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立躍上新臺階。

二、明白目的義務，掌握任務重點

鎮(zhèn)要以生態(tài)旅行開展為目的，打造特征彰顯的溫泉休閑名鎮(zhèn)。馬欄鎮(zhèn)要依托財產(chǎn)集聚區(qū)，沿S219構成的一條貫穿南北的鎮(zhèn)區(qū)首要經(jīng)濟綜合開展帶。張橋鄉(xiāng)要建成功用完全、設備齊備、情況美好、市場昌盛的調和宜居城鎮(zhèn)。其異鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立任務也要依照要求，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立試點，高起點規(guī)劃，高規(guī)范建立。在此根底上，本年，全縣要啟動12個新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立試點；2012年，啟動24個新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立試點；爭奪到2015年，建成50個新型鄉(xiāng)村社區(qū)；爭奪到2020年，全縣90%以上的村莊根本構成結構合、城鄉(xiāng)協(xié)調、設備配套、整潔美好、特征光鮮的可繼續(xù)開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單元要做好打耐久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的預備。關于9個觀摩點，要發(fā)揚“5+2”、“白加黑”、“雨加晴”的作風，明白建立規(guī)范和完成時限，執(zhí)行包保責任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進落實，確保按規(guī)范要乞降工夫節(jié)點完成攻堅義務，包管在觀摩運動中展現(xiàn)出優(yōu)越的形象。任務中，要重點掌握好以下四個要點：

一要抓緊規(guī)劃結構。新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪地盤應用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村系統(tǒng)規(guī)劃有機聯(lián)接，與農(nóng)田維護、生態(tài)修養(yǎng)、根底設備、財產(chǎn)開展等空間結構嚴密連系，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中間村的區(qū)位、規(guī)劃和結構，合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬家時序。依照市當局要求，抓緊工夫完成新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃和具體規(guī)劃，縣城鎮(zhèn)化任務指導小組將組織規(guī)劃評審委員會進行評審，未完成的，要予以傳遞批判。要對峙高起點、高規(guī)范、高質量，把鄉(xiāng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設計好、建立好，確保本年全縣新型社區(qū)悉數(shù)建成新鄉(xiāng)村建立的亮點工程、精品工程。規(guī)劃編制中要對峙適度超前的準則，在選點結構、戶型設計、根底和公共設備配套方面，思索農(nóng)人的實踐需求，合理確定農(nóng)房建立規(guī)范和抗震品級，指導農(nóng)人建立結構合理、功用完全、平安適用、經(jīng)濟美觀的“百年房屋”。規(guī)整齊經(jīng)確定，要嚴厲執(zhí)行，實在維護其嚴厲性，確保新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立的有序進行。3個中間鎮(zhèn)和6個新型鄉(xiāng)村社區(qū)觀摩點要抓緊工夫編制完美規(guī)劃，規(guī)劃方案悉數(shù)上規(guī)委會核定，依照工夫節(jié)點完成義務。沒有新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立觀摩義務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要及早經(jīng)營，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個經(jīng)濟根底好、群眾志愿激烈的村作為新型鄉(xiāng)村建立試點，抓緊與規(guī)劃部分接頭，編制新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃，建成新型鄉(xiāng)村社區(qū)的亮點，構成優(yōu)越的示范效應，以點帶面，推進全縣新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立任務扎實展開。

二要嚴厲建立規(guī)范。新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立必需以優(yōu)化地盤資本裝備、強化集約節(jié)省用地、進步農(nóng)人生涯質量為目的。縣當局下發(fā)的《關于增強新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立任務的施行定見》，明白了新型社區(qū)建立的規(guī)范，這是社區(qū)建立的硬杠杠。要在科學規(guī)劃指點下規(guī)劃開拓、配套建立，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫串建立的全進程。社區(qū)房屋要向高層開展，盡量少占地。集中寓居社區(qū)要與社區(qū)根底設備、效勞中間配套建立，同步推進，一步到位，搞好路途硬化，施行綠化美化，完美供排水管線，有前提的要裝備管道供氣、集中供熱設備，綜合裝備科教文衛(wèi)、治安、社保、出產(chǎn)生涯材料超市等便民利民效勞設備。新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立應嚴厲執(zhí)行“村莊建立規(guī)劃答應證”準則，對未獲得“村莊建立規(guī)劃答應證”或未依照“村莊建立規(guī)劃答應證”規(guī)則進行建立的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民當局責令中止建立，限日矯正，過期不矯正的予以撤除。

三要增強情況整治。當前，我縣大局部城鎮(zhèn)治理掉隊，城鎮(zhèn)情況差。亂停亂放、不合法營運、交通梗塞、馬路市場、占道運營、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂潑亂倒等景象到處可見。以上這些問題，直接影響全市中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立觀摩任務，有損于花木大縣、旅行強縣、生態(tài)美縣、宜居花城的稱號。要鼎力展開城鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)的情況綜合整治任務，連系文明城市創(chuàng)立任務，對峙建管偏重、建管聯(lián)接、以管促建，在對城鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)進行集中整治的根底上，樹立城鎮(zhèn)治理長效機制，從基本上改善交通擁堵、占道運營、亂倒渣滓等凸起問題，徹底改動臟、亂、差、堵的情況，營建美好調和的人居情況。把每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)都打形成新型城鎮(zhèn)化的樣板，每一個觀摩點都是展現(xiàn)花都形象的窗口。

四要尊敬群眾志愿。農(nóng)人是新型鄉(xiāng)村社區(qū)的主體。要對峙群眾自愿、按部就班、統(tǒng)籌統(tǒng)籌、積極穩(wěn)妥的準則，不克不及為了民生惹民怨，確保不激發(fā)新的社會矛盾和影響不變的事情。對峙當局統(tǒng)籌、政策指導、市場運作，積極探究新路子，吸引房地產(chǎn)開拓、工程設計、施工和其他企事業(yè)單元參加，構成多元化投入建立格式。要把安頓任務放在首要地位，除有非凡要求的村鎮(zhèn)拆遷，最好是先安頓后拆遷，以降低本錢，確保群眾生涯不因拆遷遭到影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村根底前提、開展程度分歧，必需分類指點、梯次推進，成熟一批建立一批，不搞一刀切。要凸起重點、先易后難，從物質根底較好、底層班子較強的當?shù)貏邮?，但凡具有前提的，?yōu)先啟動合村并點建立集中寓居大社區(qū)，同步配套建立根底設備和社區(qū)效勞中間，一步到位完成鄉(xiāng)村變社區(qū)；暫不具有前提的，要依照合村并點規(guī)劃，先啟動中間村建立，還把面向各村的效勞資本整合起來，建立功用完全、設備完美的社區(qū)效勞中間，為逐漸搬家兼并發(fā)明前提；暫未列入示范點的村，也要先從根底任務抓起，搞好情況綜合整治和農(nóng)人必需的配套效勞。

三、增強組織指導，狠抓任務落實