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篇1

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；城鎮(zhèn)規(guī)劃；銜接

Abstract: with the rapid development of national economy in China and the urbanization process of the speed up day by day, the construction project of the land demand has increased, the contradiction between supply and demand of land use and structural contradictions appear more outstanding. Must be in sight of sustainable development to a correct view on the relationship between the two, in the concrete implementation to do on both effective coordination and cohesion. This article through to the general land use planning and the urban planning difference contrast, puts forward the way of cohesion.

Keywords: general land use planning; Town planning; cohesion

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)先后部署并開(kāi)展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類(lèi)、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接，則規(guī)劃實(shí)施中必然要對(duì)兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行頻繁調(diào)整?？梢?jiàn)，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度，必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對(duì)兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接，為兩個(gè)規(guī)劃各自的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

1、指導(dǎo)思想的差異

自1986年至今，我國(guó)先后開(kāi)展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。

規(guī)劃目標(biāo)的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開(kāi)發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

規(guī)劃部門(mén)的差異

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國(guó)家土地資源管理部門(mén)和土地規(guī)劃建設(shè)部門(mén)來(lái)編制實(shí)施。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地資源也從過(guò)去的無(wú)償使用發(fā)展為有償使用，這同時(shí)就客觀造成了國(guó)家土地資源管理部門(mén)與各部門(mén)之間以及各部門(mén)間的矛盾。

規(guī)劃時(shí)間、層次及人口統(tǒng)計(jì)口徑差異造成的矛盾

土地利用規(guī)劃有一個(gè)重要原則，即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”，而事實(shí)上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃，這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)途徑和統(tǒng)計(jì)范圍方面也存在著差異，有些按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對(duì)不同區(qū)域、用地部門(mén)及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門(mén)及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護(hù)與保障并行原則，在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開(kāi)發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來(lái)，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)利用。

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

1、強(qiáng)化土地管理部門(mén)和建設(shè)規(guī)劃部門(mén)間的協(xié)作

土地管理部門(mén)和城市建設(shè)規(guī)劃部門(mén)都要對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)

城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過(guò)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門(mén)、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹(shù)立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開(kāi)發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過(guò)加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來(lái)提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；彈性；云南省

中圖分類(lèi)號(hào)：S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-03-0050-1

我國(guó)第二輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為1997-2010年，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展及規(guī)劃制定的水平和規(guī)劃體系存在的一些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源制約的矛盾日益突出，各類(lèi)用地均呈現(xiàn)緊張狀態(tài)。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)土地利用提出了新的要求，要求在資源約束的國(guó)情條件下，用有限的土地資源來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。2004年，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作適時(shí)啟動(dòng)，并將于2011年全面實(shí)施，規(guī)劃“彈性”的加強(qiáng)是其重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。本文以云南省為例，解析新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中“彈性”的應(yīng)用。

1 彈性的內(nèi)涵

這里的彈性是相對(duì)于剛性而言的，土地利用總體規(guī)劃的剛性指在編制和實(shí)施規(guī)劃時(shí)必須遵守或禁止違反的事項(xiàng)；彈性主要是指在確保土地利用總體規(guī)劃應(yīng)有功能的前提條件下，規(guī)劃編制和實(shí)施管理的靈活性、可調(diào)整性和應(yīng)變能力[2]。

我國(guó)的第二輪土地利用總體規(guī)劃總體上是剛性有余而彈性不足，其雖然在保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了積極作用，但也發(fā)生了大量土地規(guī)劃不能保障區(qū)域內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或是不得已違反規(guī)劃，損害了其權(quán)威性的事情。

實(shí)質(zhì)上，土地利用總體規(guī)劃中的彈性和剛性，是規(guī)劃的實(shí)踐可行性與權(quán)威性之間的一對(duì)矛盾統(tǒng)一體[3]?？茖W(xué)的土地規(guī)劃，剛性是前提，彈性是必要補(bǔ)充。土地利用規(guī)劃應(yīng)該是在剛性管控前提下劃留適度的彈性，并嚴(yán)格彈性實(shí)施的條件，使土地利用總體規(guī)劃成為一個(gè)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的系統(tǒng)。

2 規(guī)劃彈性解析

2.1 預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)置

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)控指標(biāo)按性質(zhì)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)或不得突破的指標(biāo)，如耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等；預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，主要包括園地規(guī)模、林地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等。在約束性指標(biāo)前提下，預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)置就為各地按照實(shí)際情況編制規(guī)劃給予了一定數(shù)量上的彈性；并且，土地規(guī)劃對(duì)指標(biāo)實(shí)施分層管理，這就為土地規(guī)劃在某個(gè)總量指標(biāo)控制下在其內(nèi)部的具體地類(lèi)間彈性調(diào)整提供了前提。

2.2 有條件建設(shè)區(qū)的劃定

新一輪規(guī)劃中，根據(jù)各類(lèi)建設(shè)用地的約束性控制指標(biāo)劃定規(guī)模邊界，規(guī)模邊界內(nèi)的區(qū)域是允許建設(shè)區(qū)，是規(guī)劃確定的可開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)的區(qū)域。而后，可在規(guī)模邊界外規(guī)定范圍內(nèi)劃定一個(gè)擴(kuò)展邊界，擴(kuò)展邊界和規(guī)模邊界之間的區(qū)域稱(chēng)為有條件建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地可以在核減其對(duì)應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)一定的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模后，在規(guī)劃的各類(lèi)建設(shè)用地總量指標(biāo)控制下轉(zhuǎn)為建設(shè)用地使用。這就為建設(shè)用地在擴(kuò)展邊界內(nèi)的空間布局調(diào)整提供了彈性。

2.3 基本農(nóng)田多劃后占

基本農(nóng)田多劃后占是部分省份的規(guī)劃內(nèi)容，其做法是有條件的地區(qū)在規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，多劃出一定量的基本農(nóng)田，在一些規(guī)劃未能確定具體范圍的或上級(jí)重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目而又必須要占用基本農(nóng)田時(shí)，在基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)和建設(shè)用地占用耕地規(guī)模指標(biāo)的約束內(nèi)，只需按建設(shè)項(xiàng)目占用一般耕地報(bào)批，從而簡(jiǎn)化了報(bào)批程序，提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。這樣既保證了基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模不低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，又增加了建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田范圍的彈性。

2.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是和土地整治項(xiàng)目結(jié)合在一起的，目前正處于試點(diǎn)項(xiàng)目階段。具體為將規(guī)劃用于土地整治的農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)與規(guī)劃發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域共同組成項(xiàng)目區(qū)，在農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地后，其減少的農(nóng)村建設(shè)用地量可相應(yīng)的作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)。這部分新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地將產(chǎn)生遠(yuǎn)高于原農(nóng)村建設(shè)用的經(jīng)濟(jì)效益，而參與項(xiàng)目的城鄉(xiāng)將共享此指標(biāo)帶來(lái)的收益，且特別要保障農(nóng)民的利益。這樣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)了節(jié)約集約用地的同時(shí)，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束性指標(biāo)的控制下，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重的彈性。

2.5 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、說(shuō)明、圖件及數(shù)據(jù)庫(kù)等。其納入規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除了在文本中明確外，還需在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖上落到具體的空間。對(duì)于部分在土地規(guī)劃時(shí)還未確定具體項(xiàng)目區(qū)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，暫時(shí)不能編入規(guī)劃圖件時(shí)，可先只列入規(guī)劃文中的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表。最終，其項(xiàng)目用地只需符合建設(shè)用地的規(guī)劃要求即可，這就加大了規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地在選址時(shí)的彈性。

3 結(jié)語(yǔ)

土地對(duì)于一個(gè)區(qū)域發(fā)展的作用不言而喻，而土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的重要依據(jù)，是指導(dǎo)土地管理和土地活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。新一輪規(guī)劃中引入彈性機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要?jiǎng)?chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃意義的重要保障。彈性機(jī)制的貫徹情況直接影響著新一輪土地規(guī)劃的質(zhì)量，進(jìn)而影響區(qū)域的發(fā)展，各規(guī)劃編制及國(guó)土相關(guān)單位應(yīng)學(xué)會(huì)用好規(guī)劃的彈性，使土地利用總體規(guī)劃能更好的為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)“又好又快發(fā)展”服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡存智.新一輪土地利用總體規(guī)劃修編重點(diǎn)及創(chuàng)新[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010,(3).

篇3

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國(guó)內(nèi)

中圖分類(lèi)號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-3973(2010)08-134-03

我國(guó)土地管理法規(guī)定了地方各級(jí)人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國(guó)有19369個(gè)建制鎮(zhèn)和14119個(gè)建制鄉(xiāng)。從行政級(jí)別來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國(guó)政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷?？陀^地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對(duì)于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開(kāi)展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開(kāi)始編制時(shí)期,本文通過(guò)梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專(zhuān)著,嘗試對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點(diǎn)

目前,在我國(guó)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個(gè)層級(jí),國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點(diǎn)。沈曙文認(rèn)為與縣級(jí)規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實(shí)施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)家、地市、縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點(diǎn)。

與其他級(jí)別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問(wèn)題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢(shì)及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來(lái)講,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對(duì)模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬(wàn)茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級(jí)土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計(jì)不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級(jí)規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時(shí)應(yīng)避免把用途劃分得過(guò)細(xì),為市場(chǎng)調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個(gè)具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時(shí)空分布預(yù)測(cè),主要部門(mén)用地需求預(yù)測(cè),土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測(cè),土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評(píng)價(jià)及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對(duì)象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在海口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制時(shí),按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類(lèi)型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點(diǎn)、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的編制分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報(bào)審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會(huì)公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評(píng)價(jià)中,可以從時(shí)空角度量化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實(shí)需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時(shí)增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實(shí)踐來(lái)看,萬(wàn)分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說(shuō)明與實(shí)際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對(duì)于規(guī)劃的有效實(shí)施十分不利。

針對(duì)以上問(wèn)題,彭芳對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點(diǎn)討論了如何在文圖對(duì)接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題

“政出多門(mén)、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國(guó)各種規(guī)劃在落實(shí)過(guò)程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點(diǎn),為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對(duì)目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)和土地管理部門(mén)合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問(wèn)題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無(wú)體系規(guī)劃指導(dǎo)、無(wú)相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時(shí)效、空間與實(shí)際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個(gè)“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實(shí)現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)與土地管理部門(mén)的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)

蔡玉梅等認(rèn)為我國(guó)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中各級(jí)規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實(shí)中是各級(jí)規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過(guò)細(xì)、微觀上過(guò)粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實(shí)、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解下達(dá),指標(biāo)的確定實(shí)行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值,然而遺憾的是學(xué)者們對(duì)此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)2009年7月對(duì)題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類(lèi)文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬(wàn)別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視?，F(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來(lái)應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對(duì)于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問(wèn)題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)；教學(xué)改革；措施與建議

作者簡(jiǎn)介：馬松梅（1983-），女，河南商丘人，石河子大學(xué)理學(xué)院，副教授；王玲（1974-），女，江蘇淮陰人，石河子大學(xué)理學(xué)院，副教授。（新疆 石河子 832000）

基金項(xiàng)目：本文系石河子大學(xué)教育教學(xué)改革項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JG-2010-007）、石河子大學(xué)教學(xué)改革項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JG-2012-025）的研究成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）06-0084-02

土地利用規(guī)劃學(xué)是土地資源管理專(zhuān)業(yè)及人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的核心課程和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程之一，其教學(xué)目的在于培養(yǎng)學(xué)生，全面重點(diǎn)掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的工作方法和程序。[1]人類(lèi)的土地利用活動(dòng)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境生態(tài)等多方面，是人類(lèi)以土地為載體所進(jìn)行的物資、能量、價(jià)值的不斷交流和轉(zhuǎn)換過(guò)程，而土地利用規(guī)劃學(xué)就是對(duì)這些過(guò)程活動(dòng)所做的綜合部署與統(tǒng)籌安排，[2]其目的是使人地活動(dòng)處于動(dòng)態(tài)平衡中，從而保持人口、資源、生態(tài)等的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃學(xué)在土地利用和管理科學(xué)中起著龍頭作用。土地利用規(guī)劃學(xué)課程的課程設(shè)計(jì)是理論聯(lián)系實(shí)際的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，通過(guò)課程設(shè)計(jì)的實(shí)踐和教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)、分析、研究復(fù)雜的土地利用問(wèn)題的實(shí)際能力，使學(xué)生基本具備土地利用規(guī)劃學(xué)工作階段所需的調(diào)查分析能力、綜合規(guī)劃能力和綜合表達(dá)能力，并且最終培養(yǎng)學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃相關(guān)文本（例：土地的整理與復(fù)墾、土地評(píng)價(jià)）的編制方法。

但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的任務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，發(fā)展為當(dāng)前的以土地可持續(xù)利用為中心，這對(duì)土地利用規(guī)劃學(xué)的理論和技術(shù)都提出了更高的要求，導(dǎo)致現(xiàn)有/土地利用規(guī)劃學(xué)滯后于社會(huì)需求，難以滿足土地利用的技術(shù)保障。[3]因此，尤其是目前的課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，進(jìn)行教學(xué)改革勢(shì)在必行。本文從石河子大學(xué)理學(xué)院地理系的土地利用規(guī)劃學(xué)課程的課程設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、教學(xué)要求、教學(xué)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題幾個(gè)方面進(jìn)行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上，探討了相應(yīng)的改革措施，預(yù)期為培養(yǎng)土地領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才提供基礎(chǔ)。

一、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)要求

對(duì)于土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)要求，本研究具體從教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)效果四個(gè)方面闡述以下幾點(diǎn)：

第一，從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，選定合適的、難易程度適中的課程設(shè)計(jì)題目，做到教學(xué)的廣度與深度適當(dāng)，由淺入深，循序漸進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)學(xué)生進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)和思考。

第二，要注意在課堂教學(xué)和課程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，以學(xué)生為主體，積極構(gòu)建有利于學(xué)生全面發(fā)展的啟發(fā)式、討論式的教學(xué)模式，充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)學(xué)生在課程設(shè)計(jì)中的主觀能動(dòng)性，積極構(gòu)建民主、平等、和諧、互動(dòng)的師生關(guān)系和教學(xué)環(huán)境。

第三，注重培養(yǎng)學(xué)生的能力。教學(xué)要能聯(lián)系社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等與土地利用問(wèn)題密切相關(guān)的實(shí)際情況，指導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用課程涵蓋的多領(lǐng)域知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。并通過(guò)在課程設(shè)計(jì)過(guò)程中，教師引導(dǎo)、演示與學(xué)生分組討論等活動(dòng)的開(kāi)展，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

第四，教學(xué)中注意其他相關(guān)課程知識(shí)的巧妙引入，使學(xué)生了解規(guī)劃各層次（如總體規(guī)劃與上下層次的規(guī)劃等）的銜接，了解土地利用規(guī)劃相關(guān)規(guī)范與總體規(guī)劃的關(guān)系與區(qū)別。

第五，以具體案例為例進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃實(shí)際調(diào)研的方法、步驟等，并能夠在具體案例中充分展示、運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的全局觀和可持續(xù)發(fā)展觀。

第六，根據(jù)實(shí)際范例，要求每位學(xué)生能通過(guò)相關(guān)軟件或圖紙制作土地利用規(guī)劃圖、空間管制圖等，并能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)、完成一個(gè)土地利用規(guī)劃學(xué)專(zhuān)題文本的編制。

二、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程中面臨的問(wèn)題分析

1.理論性和綜合性較強(qiáng)，學(xué)生感覺(jué)困難較大

教師在課堂上給學(xué)生布置完設(shè)計(jì)專(zhuān)題，通常只介紹設(shè)計(jì)過(guò)程、步驟和方法，而學(xué)生要在課后花大量的時(shí)間來(lái)完成一系列的工作，例如查閱、收集數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)的空間布局、設(shè)計(jì)、修改及確定布局方案，完成設(shè)計(jì)圖及設(shè)計(jì)圖紙等。這些過(guò)程在具體操作的時(shí)候，不僅要熟練掌握土地利用規(guī)劃學(xué)課程的很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要具有很多如前所述的相關(guān)課程知識(shí)。此外，還需要了解許多相關(guān)的政策與依據(jù)等，所以說(shuō)理論性和綜合性都較強(qiáng)。當(dāng)需要學(xué)生把土地利用當(dāng)作一個(gè)整體進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，學(xué)生通常缺少全面綜合把握土地利用各相關(guān)要素、相關(guān)問(wèn)題的能力，所以學(xué)生通常感覺(jué)很茫然，不知道如何下手。

2.“真題真做”難以實(shí)現(xiàn)

“真題真做”通常缺少現(xiàn)實(shí)的支撐平臺(tái)（如設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)公司等）及規(guī)劃方案評(píng)審程序，這樣學(xué)生只能在實(shí)驗(yàn)室練習(xí)，不能參與調(diào)研及資料收集等重要環(huán)節(jié)，而且缺乏對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，最終造成對(duì)土地利用規(guī)劃的總體程序認(rèn)識(shí)不全面。另外，土地利用規(guī)劃的選題非常關(guān)鍵，選題的大小和內(nèi)容決定了它是否適合學(xué)生有效完成。題目太大，在短時(shí)間內(nèi)學(xué)生無(wú)法圓滿完成任務(wù)，而題目太小又起不到鍛煉的目的。而“真題真做”式的現(xiàn)實(shí)選題又很難實(shí)現(xiàn)，所以僅僅基于數(shù)據(jù)資料的課程設(shè)計(jì)不僅不利于學(xué)生的創(chuàng)新和協(xié)作，而且任務(wù)安排的不同，還會(huì)導(dǎo)致學(xué)生不能有效地把理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去。

3.成績(jī)?cè)u(píng)定不夠合理

由于土地利用規(guī)劃學(xué)的課程設(shè)計(jì)綜合性較強(qiáng)，課程設(shè)計(jì)的工作量較大，學(xué)生通常無(wú)法獨(dú)立完成，需要學(xué)生分組協(xié)作，共同完成課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容。但是，這種做法的弊端是教師很難客觀地了解團(tuán)隊(duì)里每一位同學(xué)的工作量。很可能會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：只有小組內(nèi)的部分同學(xué)完成課程設(shè)計(jì)的任務(wù)，這一方面增加了教師客觀評(píng)定成績(jī)的難度，另一方面也可能會(huì)挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

三、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)改革

1.加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，盡可能實(shí)現(xiàn)“真題真做”

理論聯(lián)系實(shí)踐是最好的學(xué)習(xí)方式，特別是在土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，加強(qiáng)與相關(guān)實(shí)踐單位之間的聯(lián)系與合作，為學(xué)生提供更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)和平臺(tái)，才能保證學(xué)生在圓滿完成任務(wù)的同時(shí)得到有效的鍛煉，從而讓學(xué)生更加深刻地理解相關(guān)問(wèn)題，提高編制規(guī)劃文本的實(shí)際操作能力。為了更容易實(shí)現(xiàn)，可以將土地利用規(guī)劃分成若干個(gè)專(zhuān)題，使得每組學(xué)生的專(zhuān)題內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)各不相同。

2.注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)

土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，包括方案構(gòu)思能力、綜合協(xié)調(diào)能力和成果表達(dá)能力等。通過(guò)方案構(gòu)思能力的培養(yǎng)，可以加強(qiáng)學(xué)生的調(diào)查分析能力。通過(guò)綜合協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，使得學(xué)生可以結(jié)合學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，客觀準(zhǔn)確地制訂出相關(guān)的規(guī)劃成果圖，并表達(dá)自己的規(guī)劃意圖。通過(guò)這一系列的訓(xùn)練，能使得學(xué)生能夠?qū)⒗碚撝R(shí)和實(shí)踐規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)生的綜合能力。

3.采用過(guò)程評(píng)價(jià)體系

在土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)中，引入過(guò)程評(píng)價(jià)體系，即注重整個(gè)教學(xué)過(guò)程和課程設(shè)計(jì)過(guò)程的評(píng)價(jià)，做到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化與量化，打分有理有據(jù)，從而提高出勤率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和熱情。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬(wàn)茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，

2002.

篇5

關(guān)鍵詞：ArcEngine；土地利用規(guī)劃；建庫(kù)系統(tǒng)；技術(shù)流程

中圖分類(lèi)號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2007）12-0291-02

1 引言

土地利用規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)是土地利用信息化的基礎(chǔ)，是國(guó)土資源基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分。為了便于土地規(guī)劃審批的圖形審查工作，各地國(guó)土資源部門(mén)都建立了以一定年限為基年的土地利用空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)源處理

2.1 土地利用規(guī)劃信息的基本內(nèi)容和分類(lèi)體系

為便于土地利用規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的管理、共享和使用, 根據(jù)土地利用規(guī)劃信息的主要特征，將土地利用規(guī)劃信息劃分成不同的門(mén)類(lèi)、大類(lèi)、小類(lèi)，構(gòu)成土地利用規(guī)劃信息的分類(lèi)體系，以控制各類(lèi)信息的編碼和使用。整個(gè)土地利用規(guī)劃信息分為4個(gè)門(mén)類(lèi)，10個(gè)大類(lèi)，48個(gè)小類(lèi)。數(shù)據(jù)編碼采用線分類(lèi)法，按照土地利用規(guī)劃要素分類(lèi)體系分為若干大類(lèi)，并依次分為小類(lèi)、一級(jí)類(lèi)和二級(jí)類(lèi)，基本分類(lèi)代碼由七位數(shù)字層次碼組成，可根據(jù)具體情況進(jìn)行縮減或擴(kuò)充。具體分類(lèi)情況可參見(jiàn)《縣(市)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》。

2.2 空間數(shù)據(jù)分層及定義

圖層劃分應(yīng)做到適用、合理，無(wú)關(guān)聯(lián)的信息要分層存放,并結(jié)合空間數(shù)據(jù)管理的實(shí)際需要進(jìn)行。圖層的劃分應(yīng)符合下列3條原則：(1)按不同的圖素內(nèi)容劃分若干圖層 (2)相同邏輯的信息內(nèi)容盡量放在同一圖層中； (3)圖層的劃分要符合地理信息系統(tǒng)管理空間數(shù)據(jù)的基本要求。依據(jù)“三原則”，參照《縣(市)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，在《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，增加以下圖層：輔助線、輔助面、地類(lèi)符號(hào)、圖斑面、注記層。

3 建庫(kù)系統(tǒng)

3.1 建庫(kù)平臺(tái)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建立采用基于ArcEngine組件進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)的土地利用規(guī)劃建庫(kù)系統(tǒng)作為建庫(kù)平臺(tái)。根據(jù)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)要求，平臺(tái)提供以下功能（1）數(shù)據(jù)管理：提供類(lèi)似ArcCatalog一樣的數(shù)據(jù)組織、管理工具，可以實(shí)現(xiàn)SDE數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)等的綜合管理；（2）數(shù)據(jù)處理：坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、拓?fù)錁?gòu)面、圖幅坐標(biāo)計(jì)算、圖幅理論面積計(jì)算、圖幅合并、基期屬性傳值導(dǎo)航圖層、注記層創(chuàng)建、用途分區(qū)劃定、規(guī)劃建庫(kù)圖層屬性賦碼；（3）數(shù)據(jù)輸出：標(biāo)準(zhǔn)圖框生成、規(guī)劃專(zhuān)題渲染圖件制作、專(zhuān)題圖件模版制作；（4）數(shù)據(jù)檢查：屬性檢查、圖形檢查、拓?fù)錂z查、其它檢查。

3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)

由于此次建庫(kù)使用的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)比例尺較大，形成海量數(shù)據(jù)，因此利用ArcSDE+關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)管理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)在邏輯上的連續(xù)和空間上的無(wú)縫集成。在選擇關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，考慮到數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)必須符合網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化以及統(tǒng)一管理空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)的要求，我們選取不僅能支持海量空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)管理，還能夠支持國(guó)土綜合電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)Oracle10g作為此次數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)。

4 建庫(kù)實(shí)現(xiàn)

考慮龍泉驛區(qū)土地利用規(guī)劃工作的實(shí)際情況，經(jīng)反復(fù)試驗(yàn)總結(jié)，本次建庫(kù)的技術(shù)路線包括以下幾步：（1）收集、準(zhǔn)備、分析、處理資料，擬定技術(shù)方案；（2）以規(guī)劃管理信息系統(tǒng)軟件為平臺(tái)，將基期現(xiàn)狀信息進(jìn)行入庫(kù)處理，然后在此基礎(chǔ)上編制土地利用總體規(guī)劃大綱；（3）在系統(tǒng)支持下，編制多套規(guī)劃方案，多方征求意見(jiàn)形成最終的方案，并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批，直至審查通過(guò)根據(jù)通過(guò)的規(guī)劃建立規(guī)劃數(shù)據(jù)；（4）將所有規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)處理；（5）在系統(tǒng)支持下輸出各項(xiàng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)表格及圖件。以此建庫(kù)技術(shù)路線為準(zhǔn)則，制定了如下的建庫(kù)技術(shù)流程，如圖1所示。

4.1 資料收集準(zhǔn)備

在資料準(zhǔn)備的過(guò)程中，資料的內(nèi)容以《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求為準(zhǔn)。在本次建庫(kù)中，土地利用規(guī)劃資料收集包括圖件資料、數(shù)據(jù)資料和文本資料。圖件資料包括基年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀總體圖，現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃圖，上一輪土地利用規(guī)劃圖以及土地利用、復(fù)墾、整理和基本農(nóng)田保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖等。數(shù)據(jù)資料是包括2004年7月建立的2003年土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)以及中心城區(qū)規(guī)劃電子文檔。文檔資料包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村分布、面積登記表，中心城區(qū)各時(shí)段的規(guī)劃指標(biāo)及分布情況表、土地潛力整理表。

4.2 基期數(shù)據(jù)入庫(kù)

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)所用的基期現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為國(guó)土局提供的“土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)”電子文件，為MapInfo格式。首先，需要將MapInfo格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成本次建庫(kù)平臺(tái)所支持的數(shù)據(jù)格式即e00或.shp格式，并且利用平臺(tái)提供的非標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)圖層字段映射匹配關(guān)系的設(shè)置功能使得一些非標(biāo)準(zhǔn)圖層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成國(guó)土資源部規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)要求的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。其次，將土地利用現(xiàn)狀圖的地類(lèi)代碼或者是實(shí)體代碼與規(guī)劃基期地類(lèi)代碼或規(guī)劃代碼形成映射，自動(dòng)將規(guī)劃基期數(shù)據(jù)中三位的 “DLDM”生成七位的“GHDM”。第三，將空間圖層統(tǒng)一到同一坐標(biāo)系下。最后，對(duì)合并的基期數(shù)據(jù)進(jìn)行自檢處理，數(shù)據(jù)檢查包括圖形檢查、屬性檢查、拓?fù)錂z查和其他檢查。在進(jìn)行基期屬性傳值自動(dòng)處理的同時(shí)，形成規(guī)劃編制所需各類(lèi)導(dǎo)航圖層（鄉(xiāng)導(dǎo)航、村導(dǎo)航）以及注記圖層，一并轉(zhuǎn)入規(guī)劃基期數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.3 編制規(guī)劃方案

在基期信息資料的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃要素，建立各項(xiàng)規(guī)劃信息圖層，劃分用途分區(qū)，建立規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)、從而獲得相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)。規(guī)劃建庫(kù)制作采用四定原則：定序（土地使用的時(shí)序）、定量（土地使用數(shù)量）、定性（土地使用性質(zhì)）、定位（土地使用空間位置）原則。定序，將各專(zhuān)題規(guī)劃要素進(jìn)行規(guī)劃屬性的賦碼與自動(dòng)傳值，包括每一個(gè)規(guī)劃圖層所需的規(guī)劃代碼、規(guī)劃時(shí)段、規(guī)劃方案（版本）編號(hào)、行政單位代碼以及權(quán)屬單位代碼，確定土地使用的時(shí)序。定量，通過(guò)規(guī)劃專(zhuān)題分析，進(jìn)行規(guī)劃要素的指標(biāo)劃定，確定規(guī)劃占用基期統(tǒng)計(jì)確定土地使用數(shù)量。定性，從規(guī)劃基期提取規(guī)劃編制要素信息，自動(dòng)根據(jù)規(guī)劃編碼確定土地使用性質(zhì)。定位，采用快速導(dǎo)入坐標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目位置定位、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定以及土地用途分區(qū)劃定，確定土地使用空間位置。

4.4 規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)

根據(jù)通過(guò)規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。在規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。首先，進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)整理。在圖形數(shù)據(jù)整理過(guò)程中刪掉所有過(guò)渡性的臨時(shí)圖層文件，對(duì)圖層進(jìn)行全面的規(guī)范化整理，從而獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)庫(kù)。屬性數(shù)據(jù)處理其次進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。質(zhì)量檢查包括屬性檢查、圖形檢查和拓?fù)錂z查。屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼、規(guī)劃時(shí)段成對(duì)出現(xiàn)、圈內(nèi)外、城市、是否屬于本測(cè)區(qū)權(quán)屬代碼。

4.5 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用

通過(guò)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，形成規(guī)劃修編圖件成果及規(guī)劃編制相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格。規(guī)劃指標(biāo)及規(guī)劃文本作為規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃指標(biāo)的核減依據(jù)。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)（圖件及表格）作為規(guī)劃實(shí)施建設(shè)用地控制指標(biāo)的核減依據(jù)，從而為下一輪更加科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃編制提供參考。

參考文獻(xiàn)

［1］阮曉兵.淺談縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)［J］. 測(cè)繪與空間地理信息系統(tǒng)，2005，(12).

篇6

關(guān)鍵詞： 災(zāi)后重建； 土地利用劃； 反應(yīng)機(jī)制； 探索

Abstract： Based on the research on key issues of post disaster reconstruction planning in the process of land use planning， by means of scientific and reasonable and regulate human activities， so that the harm of natural disasters on human beings and to minimize the loss. By means of qualitative analysis， descriptive research and experience summary. The results show that the establishment of a rapid response mechanism of land use planning， to gradually improve the scientific and adaptability， but also for the future development of land use planning to provide useful exploration and reference. Thus， the post disaster reconstruction land use planning should pay more attention to the leap and enhance the nature， there should be more long-term considerations， the combination of post disaster reconstruction and sustainable development of mankind. On the basis of post disaster land use planning， the planning environmental impact assessment， and strengthen public participation， the establishment of planning implementation monitoring and evaluation mechanism， strengthen planning guidance of land use land use.

Key words： post-disaster reconstruction；land use planning；response mechanism；exploration

1. 前言

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，尤其是地震災(zāi)害更是對(duì)人類(lèi)生存、生活環(huán)境造成了巨大影響。如地裂、地面塌陷、地面變形等，都可能致人死傷、破壞建筑物、破壞交通運(yùn)輸以及毀壞耕地農(nóng)田等。越來(lái)越多的人意識(shí)到加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防以及災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性，土地利用規(guī)劃作為國(guó)家宏觀調(diào)控土地的一項(xiàng)政策措施就顯得尤為重要。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，土地利用規(guī)劃也隨之不斷發(fā)展和改革，土地利用規(guī)劃的制定和執(zhí)行已成為政府公共決策和公共管理的重要內(nèi)容[1]，其作為國(guó)家對(duì)土地利用進(jìn)行引導(dǎo)和控制的重要手段也日益加強(qiáng)。

然而目前各地在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化，往往將建設(shè)用地需求列為首要考慮因素，從而忽視了對(duì)于土地承載力以及生態(tài)安全方面的考慮。隨著近些年來(lái)發(fā)生的越來(lái)越多的地震災(zāi)害，迫使人們對(duì)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃進(jìn)行反思，關(guān)注點(diǎn)也從單純的建設(shè)用地需求轉(zhuǎn)向了土地利用的安全性問(wèn)題。土地利用規(guī)劃中各類(lèi)用地布局應(yīng)堅(jiān)持尊重自然、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本。從生態(tài)安全角度出發(fā)，規(guī)劃的編制與地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，可以有效抵御地震災(zāi)害，建立和完善管理機(jī)制，使損壞及影響降至最低限度。本文就是以地震災(zāi)后重建為研究背景，重點(diǎn)對(duì)災(zāi)后重建地區(qū)土地利用規(guī)劃編制中關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，以期為今后開(kāi)展災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提供有益探索和參考依據(jù)。

2. 關(guān)鍵問(wèn)題研究

地震是一種內(nèi)動(dòng)力地質(zhì)作用，雖然很短暫，且全球具有災(zāi)害性的地震也僅占到地震次數(shù)的千分之一[2]，但它所產(chǎn)生的地震波，以及引起的地面破壞，卻對(duì)發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人們生存及生活帶來(lái)極大危害。即使未達(dá)到災(zāi)害程度，也會(huì)對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。地震及次生災(zāi)害給區(qū)域土地可持續(xù)利用帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：大量耕地、建設(shè)用地受損，有限的可開(kāi)發(fā)利用土地資源更加匱乏，土地供需矛盾加??；次生災(zāi)害及隱患頻發(fā)，土地利用的環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，土地利用布局調(diào)整的需求迫切；林地、牧草地等具有重要生態(tài)功能的土地破壞嚴(yán)重，土地生態(tài)功能修復(fù)任務(wù)艱巨等等。

在經(jīng)歷了汶川大地震災(zāi)難后，我國(guó)也充分借鑒、汲取了國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，出臺(tái)了一系列政策措施，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的研究，編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃》、《青海玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等，為地震災(zāi)后重建地區(qū)提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)及土地利用方向。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，人類(lèi)可以通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃手段來(lái)規(guī)范和調(diào)整人類(lèi)活動(dòng)行為，從而使自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)造成的傷害及損失降到最低限度[3]。因此，在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

2.1 資源環(huán)境因素識(shí)別

作為土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，調(diào)查研究及現(xiàn)狀分析是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在這一階段，除了對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)資料等進(jìn)行收集及調(diào)查，更重要的是對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用狀況、利用潛力、各項(xiàng)用地需求以及土地供應(yīng)能力做出確切分析，明確土地利用上存在的主要問(wèn)題和采取的改進(jìn)措施。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制，既有一般土地利用規(guī)劃的共性，又有其特殊性。因此在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境因素的識(shí)別。首先要充分收集地震后地質(zhì)災(zāi)害的具體分布、土地災(zāi)毀的詳細(xì)數(shù)據(jù)以及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地受損程度等。如：次生災(zāi)害造成的農(nóng)用地（耕地）滅失、損毀情況以及耕作層被塌陷、地裂等地|災(zāi)害破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件產(chǎn)生變化情況；建設(shè)用地受損規(guī)模、類(lèi)型。因地震引起的崩塌、滑坡等次生災(zāi)害造成城鄉(xiāng)住房倒塌損毀，建設(shè)用地功能受損和部分建設(shè)用地滅失的情況；土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地震及次生災(zāi)害使區(qū)域地貌植被發(fā)生變化，水土流失加劇，生態(tài)功能受損，環(huán)境承載力降低等等。

其次根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境狀況，對(duì)于易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，應(yīng)著重分析研究其自然地理環(huán)境條件，突出資源環(huán)境因素識(shí)別，并就地震與地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行充分調(diào)查、評(píng)估，考慮地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害對(duì)土地利用空間布局產(chǎn)生的影響，結(jié)合各行業(yè)災(zāi)后重建用地需求等，以便為規(guī)劃用途及布局安排提供有力依據(jù)。

2.2 土地利用安全性評(píng)價(jià)

根據(jù)地震斷裂帶分布，以資源環(huán)境因素和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估為基礎(chǔ)，開(kāi)展土地利用安全性分區(qū)和評(píng)價(jià)。從恢復(fù)重建用地安全性角度出發(fā)，在區(qū)域內(nèi)劃定地震斷裂危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和其他區(qū)域等土地利用安全性分區(qū)[4]，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于引導(dǎo)災(zāi)區(qū)生態(tài)功能的恢復(fù)和土地資源的合理利用，為布局優(yōu)化提供依據(jù)和保障。

2.2.1地震斷裂危險(xiǎn)區(qū)

一般距離地震斷裂帶200m以內(nèi)（500m～1000m的城鎮(zhèn)也視為危險(xiǎn)區(qū)）。相對(duì)高差400m～1000m，地形坡度大于25°，或處于主要行洪通道；建設(shè)用地場(chǎng)址或場(chǎng)地內(nèi)及其周邊存在危險(xiǎn)性大、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。在該區(qū)域內(nèi)，應(yīng)沿地震斷裂帶，嚴(yán)格控制工程建設(shè)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防，嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地適宜性評(píng)價(jià)。

2.2.2地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以大中型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害較密集。該區(qū)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)為主，農(nóng)業(yè)用地應(yīng)重點(diǎn)作為林地、牧草地，嚴(yán)格限制坡耕地和梯田開(kāi)發(fā)擾動(dòng)巖土體。位于高易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)過(guò)治理大多數(shù)可以恢復(fù)重建，但要遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和斷層，留出一定的緩沖地帶，應(yīng)在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和綜合治理的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模；疏散或搬遷密集居民點(diǎn)，線狀工程（公路、鐵路等）應(yīng)回避或采取隧道穿越，禁止水利設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以中小型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱。該區(qū)農(nóng)業(yè)用地應(yīng)以林地、牧草地為主。建設(shè)用地應(yīng)回避主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的基礎(chǔ)上盡量選擇安全的位置，并嚴(yán)格控制人口居住建設(shè)規(guī)模。線狀工程（公路、鐵路等）、水利設(shè)施、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等均要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害密度相對(duì)較小，災(zāi)害規(guī)模以小型為主。如部分地區(qū)發(fā)生地裂縫、砂土液化（噴砂冒水）等次生災(zāi)害。該區(qū)可以作為城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)以及線狀工程的主要選擇位置，農(nóng)業(yè)用地可以視土地質(zhì)量狀況盡可能作為耕地，適度用于林地、牧草地。

2.2.5其他區(qū)域

是指危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之外的區(qū)域。一般距離地震斷裂帶500m以上、相對(duì)高差小于30m、場(chǎng)址和場(chǎng)地周邊無(wú)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，地形坡度小于15°的地帶。場(chǎng)地工程地質(zhì)條件如符合建筑工程地質(zhì)條件要求，都可以安排建設(shè)用地。其他區(qū)域原則上不需要開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。

2.3 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

按照國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，綜合評(píng)價(jià)地區(qū)資源環(huán)境承載力，可將規(guī)劃區(qū)域國(guó)土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類(lèi)型[5]。

適宜重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小，可以大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位主要是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，建成振興經(jīng)濟(jì)、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。

適度重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較弱，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，適度集聚人口和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位為保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)，點(diǎn)狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度，生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

生態(tài)重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重缺乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大，不適宜較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。功能定位以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護(hù)自然文化資源和珍稀動(dòng)植物資源，少量人口分散居住的區(qū)域。

2.4 土地適宜性布局

2.4.1總體原則

按照災(zāi)后重建各類(lèi)用地需求，優(yōu)先保障恢復(fù)災(zāi)區(qū)人們基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施用地，對(duì)規(guī)劃確定的重建項(xiàng)目給予必要保障。以資源環(huán)境因素識(shí)別為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用安全性分區(qū)以及資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)先保障適宜重建區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模，控制適度重建設(shè)區(qū)和生態(tài)重建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，恢復(fù)并逐步擴(kuò)大生態(tài)用地[6]。根據(jù)土地受災(zāi)程度和重建用地布局調(diào)整方案，按照恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)資源的要求，積極開(kāi)展災(zāi)后重建土地整治，使災(zāi)毀耕地、臨時(shí)用地、廢棄城鎮(zhèn)村和工礦用地得到有效整治，耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到全面恢復(fù)。

2.4.2主要建設(shè)用地布局

臨時(shí)用地：根據(jù)受災(zāi)人口、過(guò)渡性安置戶數(shù)和現(xiàn)有搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地需求，安排臨時(shí)用地。用于恢復(fù)重建過(guò)程中的搶險(xiǎn)救災(zāi)和居住及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等過(guò)渡性安置建設(shè)。選取交通條件便利、方便受災(zāi)人群恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、地面塌陷等災(zāi)害區(qū)域，盡量不占或少占耕地，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

城鎮(zhèn)用地：按照就地恢復(fù)重建為主、嚴(yán)格控制異地新建、盡量利用原有建設(shè)用地的原則，立足恢復(fù)，安排新增城鎮(zhèn)用地。對(duì)于少數(shù)受災(zāi)特別嚴(yán)重、原有城鎮(zhèn)場(chǎng)址不宜再作城鎮(zhèn)發(fā)展空間的城鎮(zhèn)整體異地重建，應(yīng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，立足資源環(huán)境承載能力和適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間，合理安排重建用地規(guī)模；對(duì)于受災(zāi)較重城鎮(zhèn)基于地質(zhì)災(zāi)害隱患和環(huán)境安全性考慮開(kāi)展局部用地布局調(diào)整和重建；對(duì)于部分城鎮(zhèn)原有建設(shè)過(guò)于狹促，為增加防災(zāi)避災(zāi)空間，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)改建和適度擴(kuò)建；對(duì)于一些具有相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載力高的城鎮(zhèn)，作為災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的承接地，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展建設(shè)。

在城鎮(zhèn)用地的具體布局上，異地新建城鎮(zhèn)應(yīng)新建場(chǎng)址應(yīng)盡量避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，確實(shí)無(wú)法避讓的，具體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)用地布局應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害安全性評(píng)估，并通過(guò)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理、適度降低建筑密度、增加防災(zāi)避險(xiǎn)用地、提高工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等方式提高城鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

農(nóng)村居民點(diǎn)用地：布局主要以安全性為前提，根據(jù)災(zāi)后農(nóng)村人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施條件、地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果，確定就地重建和異地新建規(guī)模和布局。在山區(qū)重建的農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)選擇經(jīng)地質(zhì)安全性評(píng)估確定為相對(duì)安全的區(qū)域，并通過(guò)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施等，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在平原區(qū)重建的農(nóng)村居民點(diǎn)要堅(jiān)持節(jié)約集約、保護(hù)耕地的原則，按照因地制宜、尊重民意、完善農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施的要求，適度集中建設(shè)。

獨(dú)立工礦用地：根據(jù)獨(dú)立工礦企業(yè)受災(zāi)情況、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局調(diào)整方向和災(zāi)后受災(zāi)人口安置的就業(yè)需要，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、恢復(fù)為主、兼顧發(fā)展的用地原則，安排新增獨(dú)立工礦用地。除用于受災(zāi)工礦企業(yè)恢復(fù)重建外，主要用于新建一批適合災(zāi)區(qū)資源環(huán)境條件、具有比較優(yōu)勢(shì)和較好發(fā)展前景的工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我重建和發(fā)展能力，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地。

基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他建設(shè)用地：根據(jù)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)分布和生a力布局，按照恢復(fù)和增強(qiáng)保障能力的要求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以受損設(shè)施就地恢復(fù)為主，同時(shí)考慮改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力的需要，安排新增建設(shè)用地。

3. 研究結(jié)果

面對(duì)地震災(zāi)害，我國(guó)也先后出臺(tái)了一系列政策，為恢復(fù)重建和提高土地利用管理水平提供了有力的支持，同時(shí)也為加大調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局、有效改善區(qū)域土地利用配置效率提供了強(qiáng)大支撐。我國(guó)“十”也對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局提出了新的要求：科學(xué)合理的構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。但是災(zāi)后規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，其組織、編制、實(shí)施、管理等系列工作還處于探索發(fā)展階段，災(zāi)后規(guī)劃的編制實(shí)施主要依靠各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)行政職能的推動(dòng)，對(duì)于地震災(zāi)后的快速化、制度化反應(yīng)機(jī)制相對(duì)缺乏。

因此，本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的方針，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用，著力解決災(zāi)后重建中的土地利用重大問(wèn)題，提高規(guī)劃的應(yīng)急反應(yīng)能力，并逐步形成預(yù)警預(yù)防―響應(yīng)應(yīng)對(duì)―監(jiān)督保障的完善規(guī)劃應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制[7]，保障各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)在土地利用上的落實(shí)，有效緩解和改善因地震災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)厝藗儙?lái)的負(fù)面影響，更為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。

4. 結(jié)論及建議

對(duì)于地震災(zāi)害，預(yù)防永遠(yuǎn)比恢復(fù)重建更為重要。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，災(zāi)后重建治理等均需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，從土地利用規(guī)劃的角度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究，無(wú)論是在理論上還是技術(shù)方法上，都還需要不斷探索和積極創(chuàng)新，以提高規(guī)劃的適應(yīng)性。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃應(yīng)更注重跨越性和提升性，應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，將災(zāi)后重建和人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。因此在災(zāi)后土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)以下方面進(jìn)行關(guān)注。

4.1 做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃中未來(lái)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的布局、結(jié)構(gòu)以及資源的配置可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)需特別重視時(shí)效，突出重點(diǎn)，解決主要環(huán)境問(wèn)題；另一方面，則需要更具理性和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局等可能產(chǎn)生的環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)的前瞻性分析[8]。因此災(zāi)后重建地區(qū)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)在深入分析災(zāi)區(qū)資源環(huán)境制約因素的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃方案的環(huán)境協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，分別對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，從而對(duì)應(yīng)提出減緩環(huán)境負(fù)面影響的建議措施。

4.2 強(qiáng)化公眾參與

規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程雖然離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用，但同時(shí)也離不開(kāi)公眾的參與。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)和要求，充分考慮社會(huì)各方面利益和主張，可以全面了解和認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象的環(huán)境狀況，揭示出潛在的環(huán)境問(wèn)題，最大限度地減少?zèng)Q策的盲目性、隨意性，從而提高決策的科學(xué)化水平。通過(guò)強(qiáng)化災(zāi)后重建規(guī)劃中的公眾參與，也可以進(jìn)一步提高災(zāi)后重建效率、推動(dòng)重建工作的順利完成。并且通過(guò)公眾參與，發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，可以更好地平衡各方利益，為實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建目標(biāo)提供有力支撐。

4.3 建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)及評(píng)估機(jī)制

災(zāi)后規(guī)劃的編制實(shí)施容易受到土地利用協(xié)調(diào)難度大、災(zāi)后重建項(xiàng)目投資形勢(shì)變化、國(guó)家重大政策變化等各種因素的影響，規(guī)劃中不可避免地會(huì)存在一些考慮不周和預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的現(xiàn)象[9]。因此，應(yīng)逐步建立災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，在重建過(guò)程中對(duì)客觀條件、規(guī)劃實(shí)施情況以及規(guī)劃實(shí)施的政策變化情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修正。以提高規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性，從而更好地發(fā)揮其作用。

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篇7

關(guān)鍵詞：新城交通土地利用規(guī)劃關(guān)系

ABSTRACT:It is not close for the combination of transportation and land ues planning in new town, from the relationshio of transportion and land use, It is analysed about the dometic and internationl research results and methods,To the feature of two in new town,combined with the cases of singapore and Tianjin eco-city, using the theory of transport accessibility and land use,it is put forword the transportion idea of setting functional groups in transport corridors and laying functional districtions at transport nodes and building multi-level slow traffic system eco-city,which promotes the combination with transportion and land use plnning.The idea is successfully used in the overall planning of Qingdao.

KEYWORD:new towntransportationland userelationship

中圖分類(lèi)號(hào)： U412.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0前言

交通與土地利用之間存在著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。交通可達(dá)性影響著城市的結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài)，其中可達(dá)性包括交通模式和交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平；不同的土地利用形態(tài)影響著交通的發(fā)生量和吸引量，在一定程度上決定了交通方式的選擇。交通與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指：在一定的歷史及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，城市土地開(kāi)發(fā)和城市交通系統(tǒng)發(fā)展符合城市規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)和城市模式的要求和特征，城市宜居宜業(yè)，有助于構(gòu)建居民所希望的生活方式[1]。新城是在中心城區(qū)交通擁擠嚴(yán)重和人口密度劇增的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，以疏散中心區(qū)過(guò)度密集人流為目的，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，在中心區(qū)邊緣建立起來(lái)的，強(qiáng)調(diào)居住、就近就業(yè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套平衡發(fā)展，注重培育相對(duì)獨(dú)立功能的區(qū)域[2]。新城在發(fā)展的過(guò)程中，道路系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施布局會(huì)引導(dǎo)城市的結(jié)構(gòu)和土地利用布局，同時(shí)土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度會(huì)對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)的容量提出新的要求，所以在新城規(guī)劃的過(guò)程中，做好交通與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。

1國(guó)內(nèi)外交通與土地規(guī)劃研究綜述

1.1 國(guó)外研究綜述

國(guó)外對(duì)城市交通與土地利用關(guān)系的研究開(kāi)始較早，按照時(shí)間順序，主要經(jīng)歷了“古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的區(qū)位論”、“芝加哥學(xué)派的土地利用三模式”、“數(shù)量革命時(shí)期”、“數(shù)量革命后的多元化時(shí)代”四個(gè)階段[3]，從最初的區(qū)位論到后來(lái)出現(xiàn)的各種宏觀微觀交通模式，交通和用地之間的關(guān)系逐漸由定性向定量轉(zhuǎn)變。

1.2 國(guó)內(nèi)研究綜述

國(guó)內(nèi)對(duì)交通與土地利用關(guān)系的研究起步較晚，大部分是對(duì)國(guó)外理論的引進(jìn)和總結(jié)，實(shí)踐性較弱。兩者關(guān)系的研究領(lǐng)域主要存在于城市地理領(lǐng)域、城市規(guī)劃領(lǐng)域和交通工程領(lǐng)域[3]。

1）在城市地理領(lǐng)域，更多的是側(cè)重于城市社會(huì)空間和城市交通問(wèn)題的研究，交通和土地利用的關(guān)系通過(guò)行為、意向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等間接體現(xiàn)出來(lái)。

2）在城市規(guī)劃領(lǐng)域，中規(guī)院交通所進(jìn)行了“大城市綜合交通體系規(guī)劃模式研究”，提出了城市土地使用強(qiáng)度與交通需求之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系的定量分析方法和我國(guó)大城市土地利用與交通模式選擇的戰(zhàn)略決策。

3）在交通工程領(lǐng)域，涉及的層面較多，有宏觀層面的交通戰(zhàn)略研究、中觀層面的交通需求分析和微觀層面的交通影響評(píng)估。傳統(tǒng)的交通四階段法是研究交通與土地利用關(guān)系的經(jīng)典算法，但是需要進(jìn)行大量的OD調(diào)查，后來(lái)部分學(xué)者對(duì)這一方法進(jìn)行了改進(jìn)，包括基于規(guī)劃年的土地利用狀況、人口分布規(guī)律、反推OD分布等，同時(shí)國(guó)內(nèi)著名學(xué)者王煒和邵春福教授分別編著了《城市交通規(guī)劃》和《交通規(guī)劃原理》等書(shū)闡述了交通與土地利用的關(guān)系。

2新城交通及土地開(kāi)發(fā)特點(diǎn)分析

2.1 新城交通特點(diǎn)分析

新城的交通與老城區(qū)不同，首先它作為中心城區(qū)疏散人口和職能的場(chǎng)所，與中心城區(qū)聯(lián)系強(qiáng)度大，其次作為一個(gè)獨(dú)立的新城，不同功能組團(tuán)之間的聯(lián)系強(qiáng)度也存在差異，新城與老城區(qū)對(duì)外交通和內(nèi)部交通差異性主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：

（1）對(duì)外交通

在新城開(kāi)發(fā)初期，因各種功能不健全，常住人口稀少，所以對(duì)外聯(lián)系的強(qiáng)弱直接影響新城的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和速度。

與中心城區(qū)的聯(lián)系：新城一般位于中心城區(qū)邊緣，需要中心城區(qū)輸入物資和人才，所以需要與中心城區(qū)有便捷的聯(lián)系通道，主要是高速公路、快速路，在與中心城區(qū)距離不變的前提下可以提高聯(lián)系速度，聯(lián)系方式以小汽車(chē)、大運(yùn)量快速公共交通聯(lián)系為主。與中心城區(qū)聯(lián)系的新城用地功能主要是居住、辦公、換乘樞紐、旅游、科研等用地，并且出行相對(duì)集中，工作日以上下班通勤人員為主，節(jié)假日以旅游度假人員為主。

與周邊其它區(qū)域的聯(lián)系：新城的開(kāi)發(fā)不僅需要中心城區(qū)輸入物資和人才，同時(shí)周邊其它區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)新城的發(fā)展也具有一定的帶動(dòng)作用，新城產(chǎn)業(yè)的引入需要參考周邊產(chǎn)業(yè)在背景一致的前提下尋找差異點(diǎn)，所以與周邊區(qū)域聯(lián)系的新城功能區(qū)主要是居住、產(chǎn)業(yè)和旅游度假，聯(lián)系方式以小汽車(chē)、公共交通為主，若是新城內(nèi)有大型交通樞紐點(diǎn)，如機(jī)場(chǎng)、鐵路站等，則對(duì)周邊區(qū)域的交通影響更大。

（2）內(nèi)部交通

與老城區(qū)相比，新城是一個(gè)獨(dú)立城區(qū)，其用地功能也是集居住、商業(yè)辦公、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生和對(duì)外交通設(shè)施等各種用地于一體，各種用地平衡發(fā)展的城區(qū)。新城內(nèi)部的交通分為組團(tuán)與組團(tuán)聯(lián)系交通、組團(tuán)內(nèi)部交通兩部分，組團(tuán)與組團(tuán)之間聯(lián)系以公共交通為主，多種交通方式并存，組團(tuán)內(nèi)部強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)“綠色交通”的概念，以慢行交通為主要出行方式。

篇8

關(guān)鍵詞　土地利用；增長(zhǎng)一控制；耦合機(jī)制；湖北省

中圖分類(lèi)號(hào)F301.24；F061.6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)1002-2104(2009)03-0087-05

土地利用變化研究主要包括土地利用動(dòng)力學(xué)(案例研究的比較分析)、土地覆蓋動(dòng)力學(xué)(直接觀察和診斷模型)以及區(qū)域和全球綜合模型這三方面。國(guó)外強(qiáng)調(diào)進(jìn)行大規(guī)模、跨學(xué)科土地利用變化方面的綜合研究，集中于建立模型描述動(dòng)態(tài)變化機(jī)制以及人類(lèi)驅(qū)動(dòng)力辨識(shí)等方面，并一直認(rèn)為土地利用變化研究的根本出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)對(duì)“人類(lèi)驅(qū)動(dòng)力一土地利用／覆蓋一全球變化一環(huán)境反饋”間相互機(jī)制的認(rèn)識(shí)，建立能夠用來(lái)預(yù)測(cè)土地利用／覆蓋變化和提供決策支持的模型。國(guó)內(nèi)的學(xué)者主要通過(guò)影響因素的考慮，以國(guó)內(nèi)某一特定的大中城市為研究對(duì)象，如北京、深圳、揚(yáng)州等，總結(jié)城市土地?cái)U(kuò)張過(guò)程、空間形態(tài)及影響因素、機(jī)制等，對(duì)城市土地合理高效利用提出了相應(yīng)的措施；另外也有部分學(xué)者對(duì)城市非農(nóng)建設(shè)用地的擴(kuò)張做了整體的考慮，如城市擴(kuò)張DSR模型、居住用地MAS／Lucc模型等?？傮w來(lái)看，對(duì)于各驅(qū)動(dòng)因子的研究較為深入，但土地利用變化機(jī)制的整體性和系統(tǒng)性研究方面仍然較為薄弱。筆者認(rèn)為，解釋土地利用的變化不但需要認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等各方面的影響因素，更需結(jié)合政策與決策對(duì)土地利用的影響，以及區(qū)域土地自身的發(fā)展和需求對(duì)土地利用變化進(jìn)行綜合思考。本文利用在系統(tǒng)學(xué)和生態(tài)學(xué)方面比較成熟的耦合原理，綜合影響土地利用的增長(zhǎng)、控制等因素，建立起土地利用的“增長(zhǎng)一控制”耦合模型，藉此探討土地和人類(lèi)兩者在土地利用變化上的影響過(guò)程和結(jié)果。

1　土地利用“增長(zhǎng)-控制”耦合系統(tǒng)理論基礎(chǔ)

西方國(guó)家在工業(yè)革命之后，城市的迅猛發(fā)展給人類(lèi)帶來(lái)空前豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富；二戰(zhàn)之后，城市成為各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的主旋律，城鎮(zhèn)化成為發(fā)展中國(guó)家在21世紀(jì)最顯著的變化。而對(duì)城市的“控制”起源于20世紀(jì)60年代，隨著理性規(guī)劃、倡導(dǎo)性規(guī)劃、規(guī)劃理論等眾多城市管理學(xué)派的興起，對(duì)于土地利用的認(rèn)識(shí)日益清晰。城市化的發(fā)展和控制理論的興起為土地利用“增長(zhǎng)一控制”系統(tǒng)提供了基本的研究思路。

耦合在物理學(xué)上指的是兩個(gè)(或兩個(gè)以上)體系或運(yùn)動(dòng)形式之間通過(guò)各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象。從協(xié)同學(xué)的角度看，耦合作用決定系統(tǒng)在變化過(guò)程中走向何種狀態(tài)，或系統(tǒng)由無(wú)序走向有序的趨勢(shì)。系統(tǒng)的變化關(guān)鍵在于系統(tǒng)變量之間的協(xié)同作用，左右著系統(tǒng)的特征與規(guī)律。土地利用的變化涉及大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和區(qū)域自然資源與環(huán)境，諸多學(xué)者將其大概分為政策規(guī)劃、人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等；但筆者認(rèn)為，此種分類(lèi)體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)土地的單向作用，更應(yīng)該結(jié)合區(qū)域自身增長(zhǎng)的需求、外部對(duì)區(qū)域土地的控制等方面來(lái)研究，因此提出區(qū)域土地利用的“增長(zhǎng)-控制”耦合機(jī)制，將增長(zhǎng)、控制作為土地利用變化系統(tǒng)的“序參量”(決定系統(tǒng)變化進(jìn)程的根本變量)考慮。

土地利用變化過(guò)程包括土地供給、土地需求、土地的狀態(tài)，人類(lèi)利用土地所導(dǎo)致的正負(fù)面影響，以及土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)一等內(nèi)容，其研究需要將資源利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等復(fù)雜問(wèn)題有效地解構(gòu)、簡(jiǎn)化，同時(shí)能夠把分解的各個(gè)部分有效地綜合。從圖1可以看出，“增長(zhǎng)一控制”耦合系統(tǒng)已經(jīng)基本包含影響土地利用的各影響因素和過(guò)程，而且相互之間存在著相互依賴、相互制約以至相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的耦合現(xiàn)象，兩者的相互作用決定了區(qū)域土地系統(tǒng)的發(fā)展方向，以及具體地塊的基本形態(tài)和特征?！霸鲩L(zhǎng)”表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致城市非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，土地非農(nóng)化、隨著自身地增長(zhǎng)和邊際投入遞增的需要，土地集約度上升；“控制”表現(xiàn)為控制建設(shè)用地的數(shù)量，保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約土地，同時(shí)也表明了地區(qū)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況。

2　土地利用“增長(zhǎng)-控制”耦合系統(tǒng)研究方法

本文按照土地控制系統(tǒng)和土地增長(zhǎng)系統(tǒng)兩套評(píng)價(jià)體系分別衡量區(qū)域“控制”和“增長(zhǎng)”的強(qiáng)度；根據(jù)區(qū)域兩個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的得分在空間上的分布，對(duì)實(shí)證區(qū)域進(jìn)行土地利用發(fā)展方向的分類(lèi)，并分析各類(lèi)地區(qū)的發(fā)展緣由和政策。

2.1土地增長(zhǎng)系統(tǒng)

土地增長(zhǎng)系統(tǒng)主要表現(xiàn)在土地非農(nóng)化方面，其系統(tǒng)得分為土地增長(zhǎng)指數(shù)。根據(jù)劉盛和、周?chē)?guó)華等人的研究，土地非農(nóng)化機(jī)制主要有人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，居民生活水平的提高和固定資產(chǎn)的持續(xù)投入。本文針對(duì)4個(gè)方面的影響因素分別設(shè)定影響指標(biāo)，即總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率和人均固定資產(chǎn)投資額②；通過(guò)層次分析法，請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)影響指標(biāo)重要性進(jìn)行排序，得到各指標(biāo)的權(quán)重(0.1168、0.3746、0.283 4、0.2251)。根據(jù)各指標(biāo)得分和權(quán)重，計(jì)算出區(qū)域的土地增長(zhǎng)指數(shù)，反映區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和土地增長(zhǎng)水平。

2.2土地控制系統(tǒng)

在我國(guó)，人多地少的基本國(guó)情讓我們對(duì)土地利用的管理傾注了更多的希望。目前，土地利用的宏觀管理主要有土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。本文參照聯(lián)合國(guó)FAO組織提出的《可持續(xù)利用土地評(píng)價(jià)綱要》中的五層次系統(tǒng)，按照社會(huì)接受性、經(jīng)濟(jì)可行性和生態(tài)安全性三個(gè)層面，借鑒土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，建立區(qū)域土地控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)評(píng)價(jià)體系和權(quán)重，計(jì)算出區(qū)域的土地控制系統(tǒng)得分，即土地控制指數(shù)，判斷區(qū)域土地利用控制力度的強(qiáng)和弱。

土地控制系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等方面對(duì)土地非農(nóng)化的限制作用，指標(biāo)極性為正則表示評(píng)價(jià)指標(biāo)越高，表明對(duì)控制建設(shè)用地增長(zhǎng)的力度就越大，如單位農(nóng)業(yè)人口糧食產(chǎn)出、森林覆蓋率等；反之指標(biāo)極性為負(fù)表示評(píng)價(jià)得分越高，表明該區(qū)域?qū)ㄔO(shè)用地增長(zhǎng)的控制力度較小，如規(guī)劃調(diào)整次數(shù)和違反規(guī)劃次數(shù)等。

3　湖北省土地利用“增長(zhǎng)-控制”耦合關(guān)系

湖北省位于我國(guó)中南部，長(zhǎng)江中游，東西長(zhǎng)約740 km，南北寬約470 km，面積18.59萬(wàn)km2，人口6 031萬(wàn)人。全省設(shè)有武漢、黃石、十堰、荊州、宜昌、襄樊、鄂州、荊門(mén)、孝

感、黃岡、咸寧、隨州12個(gè)地級(jí)市，仙桃、天門(mén)、潛江3個(gè)省直管縣級(jí)市，恩施土家族苗族自治州和神農(nóng)架林區(qū)。本文數(shù)據(jù)選取1997―2005年的湖北省各地州市的面板數(shù)據(jù)，其中土地利用控制指標(biāo)規(guī)劃調(diào)整次數(shù)和違反規(guī)劃次數(shù)數(shù)據(jù)出于湖北省土地利用總體規(guī)劃前期研究成果，其余數(shù)據(jù)來(lái)源于湖北省1997―2006年統(tǒng)計(jì)年鑒。

3.1土地增長(zhǎng)和土地控制系統(tǒng)灰色評(píng)價(jià)

采用鄧聚龍先生在1981年創(chuàng)立的灰色系統(tǒng)多層次綜合評(píng)估方法對(duì)土地增長(zhǎng)系統(tǒng)和土地控制系統(tǒng)進(jìn)行分析，利用浙江大學(xué)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)的得分，結(jié)合各指標(biāo)的權(quán)重，得到土地增長(zhǎng)指數(shù)和土地控制指數(shù)。

3.2控制與增長(zhǎng)機(jī)制的劃分標(biāo)準(zhǔn)

將土地增長(zhǎng)指數(shù)(坐標(biāo)y，下同)和土地控制指數(shù)(坐標(biāo)x，下同)分別歸一化處理，根據(jù)土地控制指數(shù)劃分土地控制類(lèi)別，土地控制類(lèi)別以曲線A和8為基準(zhǔn)劃分為三類(lèi)，其中直線y=1與曲線A之間為弱控制模式，曲線A和B之間為協(xié)調(diào)控制模式，曲線B和直線y=0之間為弱控制模式。根據(jù)土地增長(zhǎng)指數(shù)劃分土地增長(zhǎng)狀態(tài)，土地增長(zhǎng)狀態(tài)類(lèi)別分為三類(lèi)，y≤0.33為初級(jí)發(fā)展類(lèi)；0.33

3.3湖北省地區(qū)發(fā)展模式的確定

依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，土地增長(zhǎng)模式和土地控制模式的組合可以得到各地區(qū)的發(fā)展模式。湖北省17個(gè)市州的發(fā)展模式共有7種類(lèi)型，分別是：協(xié)調(diào)控制高級(jí)發(fā)展模式、弱控制高級(jí)發(fā)展模式、協(xié)調(diào)控制中級(jí)發(fā)展模式、強(qiáng)控制中級(jí)發(fā)展模式、弱控制中級(jí)發(fā)展模式、協(xié)調(diào)控制初級(jí)發(fā)展模式和強(qiáng)控制低級(jí)發(fā)展模式，具體結(jié)果見(jiàn)表3。

從圖2和表3可以看出湖北省土地發(fā)展戰(zhàn)略分類(lèi)有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)。其一，土地增長(zhǎng)狀態(tài)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不完全相同，如宜昌市人均GDP水平較高，但其人口增長(zhǎng)水平和城鎮(zhèn)化水平一直較低，土地非農(nóng)化的需求并不是很高；相反，神農(nóng)架的人均GDP水平較低，但山區(qū)的自然條件促使其人口分布度更為集中、城鎮(zhèn)化和固定資產(chǎn)投資水平高，因此土地增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)強(qiáng)于黃岡和恩施。其二，湖北省各市(州)土地利用規(guī)劃實(shí)施力度相對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較強(qiáng)，控制能力總體較好，其中屬于中強(qiáng)控制模式的市(州)占到總量的88.24％。其三，武漢“1+9”城市圈周邊城市面臨著較好的外部條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好、土地增長(zhǎng)需求較高，土地增長(zhǎng)水平大多處于0.6―0.9的區(qū)間，平均水平高出合省平均值10％以上。

4　湖北省地區(qū)發(fā)展策略分析

4.1協(xié)調(diào)控制模式地區(qū)發(fā)展策略

協(xié)調(diào)控制模式地區(qū)表明該地區(qū)土地增長(zhǎng)的需求與土地控制水平基本處于相當(dāng)?shù)某潭?，分別有黃石、襄樊、神農(nóng)架、咸寧、十堰。在協(xié)調(diào)發(fā)展模式中，黃石的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，同時(shí)堅(jiān)持貫徹最嚴(yán)格的土地管理制度，強(qiáng)調(diào)了土地利用規(guī)劃的“龍頭”作用，尤其是在土地的經(jīng)濟(jì)性方面，逐步提高土地的集約水平；但在生態(tài)保護(hù)方面較差，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)水土流失治理、提高森林覆蓋率水平；同時(shí)強(qiáng)化耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量的穩(wěn)定。襄樊、神農(nóng)架、咸寧和十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)建設(shè)用地的需求量穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地資源的較好保護(hù)和規(guī)劃的權(quán)威性，但需要在保護(hù)土地和生態(tài)的同時(shí)，提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.2強(qiáng)控制模式地區(qū)發(fā)展策略

湖北省土地利用規(guī)劃控制水平高于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要有兩個(gè)原因，其一是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，土地利用規(guī)劃編制科學(xué)性更強(qiáng)，更具有前瞻性；其二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，土地利用規(guī)劃與土地利用的沖突較小。其一是仙桃、鄂州、荊門(mén)、天門(mén)、潛江，地區(qū)面積和人口總量均較小，處于武漢城市圈的輻射范圍內(nèi)，是武漢城市圈的重要節(jié)點(diǎn)；值得注意的是四個(gè)地區(qū)的范圍規(guī)劃次數(shù)和調(diào)整規(guī)劃次數(shù)幾近為零，說(shuō)明地區(qū)土地利用規(guī)劃的編制水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較強(qiáng)的相關(guān)性。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)耕地、提高土地效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)的共贏。其二是荊州、隨州、孝感、黃岡、恩施，這些地區(qū)國(guó)土面積普遍較大，地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不均衡，土地控制指數(shù)都處于中等水平。地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，直接導(dǎo)致土地經(jīng)濟(jì)效益差。該類(lèi)地區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷提高建設(shè)用地的土地利用效率，提高土地經(jīng)濟(jì)型和生產(chǎn)性，實(shí)現(xiàn)土地增長(zhǎng)水平和控制水平同步上升。

4.3弱控制模式地區(qū)發(fā)展策略

湖北省土地利用弱控制模式中僅有武漢和宜昌。其中，武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全省最高，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，建設(shè)用地需求量旺盛，土地控制指數(shù)相對(duì)于土地增長(zhǎng)水平偏低。從土地控制的指標(biāo)看，森林覆蓋率明顯偏低，今后應(yīng)當(dāng)在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，提高森林覆蓋率，建設(shè)園林城市和生態(tài)武漢；同時(shí)人口超載率處于較高水平，顯示了武漢市城市圈在湖北省的中心位置。宜昌市人均GDP水平在全省較高，但由于1997―2005年三峽工程的實(shí)施帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃調(diào)整次數(shù)和違反規(guī)劃次數(shù)合計(jì)達(dá)到115次，占到全省次數(shù)的30％，造成了宜昌的土地控制指數(shù)較其他地區(qū)明顯偏低。宜昌市應(yīng)當(dāng)總結(jié)上輪規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作，將未來(lái)用地盡量納入規(guī)劃中，這樣才能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。

篇9

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 問(wèn)題 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23

一、引言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問(wèn)題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為了研究解決這一關(guān)系到人類(lèi)生存與發(fā)展的問(wèn)題，世界各國(guó)都非常重視土地利用規(guī)劃.目前，中國(guó)正處于“兩期”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

二、土地規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)各專(zhuān)業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒(méi)有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來(lái)及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒(méi)有根據(jù)客觀情況來(lái)制定，也沒(méi)有對(duì)未來(lái)用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來(lái)越脫離實(shí)際。

2、土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過(guò)分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的規(guī)劃展開(kāi)的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無(wú)法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3、土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)化水平不高。我國(guó)相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門(mén)。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類(lèi)工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門(mén)，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問(wèn)題具體措施

1、改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過(guò)程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過(guò)程的，所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來(lái)制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來(lái)說(shuō)就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門(mén)應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2、加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無(wú)論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類(lèi)規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3、確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問(wèn)題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)各類(lèi)關(guān)于專(zhuān)業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問(wèn)題、籌劃重大決策的重要支撐。

四、總結(jié)語(yǔ)

在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實(shí)施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、王葵 郝彥 邵明秀，分析土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題及解決措施[J]，城市建設(shè)理論研究，2012年第15期

篇10

關(guān)鍵字：土地調(diào)查土地利用監(jiān)管技術(shù)

1土地利用監(jiān)管現(xiàn)狀

合理利用土地，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，將是未來(lái)土地管理工作的趨勢(shì)與方向。節(jié)約集約用地，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，就必須強(qiáng)化土地利用監(jiān)管，對(duì)土地利用的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督。

目前土地利用和管理過(guò)程中，還存在著以下突出問(wèn)題，需要加強(qiáng)監(jiān)管：

(1)違法違規(guī)用地。一些地方和單位為了局部經(jīng)濟(jì)利益需要，違法、違規(guī)搞開(kāi)發(fā)，由此產(chǎn)生的與違法用地相關(guān)的社會(huì)矛盾也日漸突出。

(2)改頭換面，違規(guī)審批。一些地方為了項(xiàng)目審批的需要，把不符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行變相處理，用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得合法手續(xù)。

(3)數(shù)據(jù)失真。一些地方刻意虛構(gòu)、隱瞞數(shù)據(jù)，無(wú)法反映土地利用的真實(shí)情況，蒙混過(guò)關(guān)。

(4)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策用地的要求，不利于國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

而目前加強(qiáng)土地利用監(jiān)管工作面臨的主要困難是：

(1)監(jiān)管的技術(shù)手段跟不上，仍然停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上，主要依靠執(zhí)法人員的巡查和違法用地舉報(bào)，監(jiān)管質(zhì)量和時(shí)效性得不到保障，難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

(2)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)尚未完全建立，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是整個(gè)土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)勢(shì)性的數(shù)據(jù)，就無(wú)法為土地利用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

(3)監(jiān)管方法不系統(tǒng)、不全面，技術(shù)手段和管理制度不配套，難以實(shí)現(xiàn)土地利用的全程跟蹤。

提高土地利用監(jiān)管水平就要改變目前的監(jiān)管模式，不僅要從組織和制度上完善相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和制度建設(shè)，還要從技術(shù)層面上為土地利用監(jiān)管提供高效、質(zhì)高的技術(shù)手段。本文將重點(diǎn)對(duì)土地利用監(jiān)管的技術(shù)層面進(jìn)行探討，并摸索和總結(jié)一套符合當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展和土地利用監(jiān)管要求的新的土地利用監(jiān)管技術(shù)模式。目前正在開(kāi)展的第二次全國(guó)土地調(diào)查也為構(gòu)建土地利用監(jiān)管體系提供了難得的機(jī)遇。

2研究路線

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和監(jiān)管業(yè)務(wù)要求的提高，傳統(tǒng)的依靠紙質(zhì)材料的監(jiān)管模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效互動(dòng)，難以提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用效益，各項(xiàng)技術(shù)手段融合集成存在著較大的困難，這種模式從技術(shù)層面上已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下土地利用監(jiān)管的要求。

要解決土地利用監(jiān)管問(wèn)題，除了完善責(zé)任體系與制度建設(shè)外，還必須重點(diǎn)解決以下兩個(gè)技術(shù)問(wèn)題：(1)完備土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地管理的核心，是整個(gè)土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以更好的實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)共享與互動(dòng)，可以為建立科學(xué)的供地機(jī)制提供基礎(chǔ)，也可以為批后跟蹤與違法用地查處提供可視化手段;(2)進(jìn)行土地利用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。如果土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是核心，那么土地利用監(jiān)管信息系統(tǒng)則是對(duì)核心數(shù)據(jù)的集成融合與復(fù)合利用，兩者相輔相成，缺一不可，解決好這些問(wèn)題，才能為解決土地利用監(jiān)管這個(gè)難題提供業(yè)務(wù)和技術(shù)上的準(zhǔn)備。

二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清目前全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要，二次調(diào)查最終將形成相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，相關(guān)的成果均采用了最新的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于多項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享與集成應(yīng)用。利用二次土地調(diào)查的成果——基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)(dom)和土地登記數(shù)據(jù)、整合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地開(kāi)發(fā)整理數(shù)據(jù)和土地交易數(shù)據(jù)等國(guó)土資源基礎(chǔ)??的更新與完善，從而可以解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的問(wèn)題。

在第二次土地調(diào)查管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批信息、建設(shè)用地供地信息、建設(shè)用地利用信息、建設(shè)用地發(fā)證信息、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾信息和土地交易信息的拓展，從而為土地監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供保障。因此以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，復(fù)合應(yīng)用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)的信息化，進(jìn)而再利用土地管理業(yè)務(wù)的信息化，推動(dòng)以圖管地，提高土地的利用效率與監(jiān)管水平。

根據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)土地利用監(jiān)管的目標(biāo)要求，制定如下技術(shù)研究?jī)?nèi)容與目標(biāo)：

(1)結(jié)合二次調(diào)查和金土工程，完成數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合并建設(shè)完成各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(2)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)基于國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，為土地利用監(jiān)管提供信息系統(tǒng)支持。

(3)提供分析手段，把握數(shù)量變化的趨勢(shì)，提高土地利用的決策支持水平。針對(duì)建設(shè)用地、地政地籍、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)，能夠直觀地查詢、統(tǒng)計(jì)，并可以形成相應(yīng)的柱狀圖、餅狀圖。

(4)結(jié)合空間數(shù)據(jù)提供圖形瀏覽和定位。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果基礎(chǔ)上提供屬性查圖形、圖形查屬性等功能，通過(guò)專(zhuān)題圖層獲取業(yè)務(wù)辦理信息和流程信息;同時(shí)可以通過(guò)制定區(qū)域分析該區(qū)域內(nèi)地塊信息和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)辦理信息。

(5)提供空間數(shù)據(jù)專(zhuān)題地圖顯示。針對(duì)業(yè)務(wù)專(zhuān)題圖層如建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)復(fù)墾和土地利用現(xiàn)狀等，提供多種分類(lèi)的專(zhuān)題地圖顯示并且允許疊加影像圖層顯示。

(6)空間分析和對(duì)比。提供輔助業(yè)務(wù)審查和違法用地查處的圖形分析功能，同時(shí)可以將不同專(zhuān)題和不同時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比顯示。

3解決方案

各類(lèi)國(guó)土資源業(yè)務(wù)及其依賴的相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的、完整的國(guó)土資源業(yè)務(wù)實(shí)體，通過(guò)現(xiàn)有業(yè)務(wù)梳理，對(duì)信息化成果進(jìn)行整合和優(yōu)化，充分利用和發(fā)掘業(yè)務(wù)管理中的自動(dòng)化內(nèi)容，發(fā)揮土地利用監(jiān)管系統(tǒng)的功效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程的程序化、監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)化、監(jiān)管業(yè)務(wù)的電子化、數(shù)據(jù)報(bào)表的統(tǒng)一化，讓監(jiān)管數(shù)據(jù)能夠按照需要進(jìn)行自動(dòng)、實(shí)時(shí)、有序地傳輸。

土地利用監(jiān)管技術(shù)建立在現(xiàn)勢(shì)性運(yùn)行數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，具有自動(dòng)化信息傳輸與控制功能，強(qiáng)大的信息管理、信息綜合分析和信息提取功能，以及圖形、圖像等顯示輸出功能,將支持土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)全過(guò)程，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，將全面實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管的信息化和自動(dòng)化，并最終實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約化和集約化利用。

項(xiàng)目的最終目標(biāo)就是在數(shù)據(jù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、計(jì)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)整理數(shù)據(jù)等為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，把信息化手段引入到土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管的電子化、流程化、圖形化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)支持。

3.1制定并完善土地利用監(jiān)管制度與規(guī)范

制定并完善土地利用監(jiān)管制度，從業(yè)務(wù)上對(duì)土地利用監(jiān)管進(jìn)行完善與規(guī)范，為土地利用監(jiān)管的信息化建設(shè)提供制度保障。

3.2完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)

在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建設(shè)和優(yōu)化內(nèi)部局域網(wǎng)，配置必要的防火墻、入侵檢測(cè)等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，制定信息安全管理制度，建立信息安全體系，為系統(tǒng)的運(yùn)行提供必要的安全保障。

3.3數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

(1)根據(jù)部和省廳統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)建庫(kù)指南，開(kāi)展各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)整合。

(2)結(jié)合二次調(diào)查工作，開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)等的建設(shè)。

(3)對(duì)于已經(jīng)完成數(shù)字化建庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，或通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、日常監(jiān)測(cè)獲取的數(shù)字化信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)抽取，在數(shù)據(jù)庫(kù)和arcgis平臺(tái)上建立滿足金土工程需要的數(shù)據(jù)庫(kù)。

(4)對(duì)于紙質(zhì)資料，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)字化處理，在數(shù)據(jù)庫(kù)和arcgis平臺(tái)上建立滿足金土工程需要的數(shù)據(jù)庫(kù)。

(5)對(duì)于業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，直接進(jìn)入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合

項(xiàng)目以國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目數(shù)據(jù)、建設(shè)用地項(xiàng)目數(shù)據(jù)以及地形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，通過(guò)局域網(wǎng)，應(yīng)用基于國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)搭建的土地利用管理系統(tǒng)，完成土地預(yù)審、建設(shè)用地報(bào)批、供地管理、執(zhí)法監(jiān)察、在線分析等業(yè)務(wù)的流程運(yùn)轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)審查;通過(guò)國(guó)土資源專(zhuān)用網(wǎng)上連江蘇省國(guó)土資源廳，下連所轄市縣區(qū)國(guó)土部門(mén)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，完成項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目接收。

系統(tǒng)功能如下：

(1)建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)完成預(yù)審項(xiàng)目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，在審查過(guò)程中，結(jié)合基礎(chǔ)oman"gis技術(shù)。

(2)建設(shè)用地管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地報(bào)批實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目的組卷、初審和上報(bào)的過(guò)程管理，包括建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)的受理、輔助審查、一書(shū)四方案組卷、督辦管理、信息、網(wǎng)上接收批復(fù)與申報(bào)上報(bào)等功能。

(3)供地管理子系統(tǒng)

供地管理子系統(tǒng)完成供地項(xiàng)目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，供地?cái)?shù)據(jù)與建設(shè)用地分批次或者單獨(dú)選址報(bào)件數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，并可以實(shí)現(xiàn)對(duì)供地項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤。

(4)執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)

主要實(shí)現(xiàn)土地違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結(jié)案歸檔等案件信息錄入、查詢統(tǒng)計(jì)、從網(wǎng)上報(bào)送和接收重大違法案件備案信息功能。

(5)在線分析子系統(tǒng)

根據(jù)建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、供地管理子系統(tǒng)、預(yù)審管理子系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果，自動(dòng)建立土地轉(zhuǎn)、征用數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)供地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾數(shù)據(jù)庫(kù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立地政數(shù)據(jù)在線分析展示系統(tǒng)。對(duì)新增建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)、建設(shè)占用耕地?cái)?shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、耕地占補(bǔ)數(shù)據(jù)、違法用地?cái)?shù)據(jù)等信息按時(shí)間點(diǎn)、時(shí)間段、區(qū)域等條件進(jìn)行分類(lèi)、關(guān)聯(lián)、匯總、統(tǒng)計(jì)，掌握相關(guān)耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實(shí)時(shí)監(jiān)控全轄區(qū)或某一區(qū)域內(nèi)已批準(zhǔn)建設(shè)用地、已供的建設(shè)用地、耕地的補(bǔ)充情況、新增建設(shè)用地的空間分布、行業(yè)分布等信息，為參與宏觀調(diào)控提供信息支持。