導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)環(huán)境的意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（**政發(fā)[**]54號）精神，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出以下意見：

一、進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想。以黨的十六屆五中、六中會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照**環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，圍繞構(gòu)建和諧**城的戰(zhàn)略任務(wù)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制，用發(fā)展和改革的辦法解決環(huán)境問題，提升環(huán)境管理能力，努力為**城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

㈡主要目標(biāo)。到2010年末，全市單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％，主要污染物化學(xué)需氧量由5103噸/年削減至4850噸/年，二氧化硫由3241噸/年削減到2920噸/年，氨氮由1647噸/年削減到1550噸/年，城市污水處理率不低于80%，生活垃圾無害化處理率不低于60%，森林覆蓋率不低于35%。**（**城段）水質(zhì)保持在二類標(biāo)準(zhǔn)，蠻河（**城段）水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)水庫水質(zhì)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村飲水條件有所改善，礦區(qū)生態(tài)功能得到恢復(fù)?；拘纬蛇\(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管規(guī)范、執(zhí)法有力，經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

二、堅持以人為本，切實(shí)解決突出的環(huán)境問題

㈢以飲水安全為重點(diǎn)，改善水環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保部門要加大對飲用水源地的監(jiān)管。劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建任何項目，所有的違法排污企業(yè)、垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場等一律限期取締；堅決封閉鯉魚湖等水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染水源，嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，切實(shí)保護(hù)飲水質(zhì)量安全。

㈣認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于落實(shí)**流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則的實(shí)施方案》，加大對**、蠻河流域違法排污企業(yè)的整治力度。要認(rèn)真按照《**省**流域水污染防治條例》和《**流域水污染防治目標(biāo)考核細(xì)則》的要求，集中開展“整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾健康”環(huán)保專項行動，對**、河沿岸重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行跟蹤監(jiān)控和監(jiān)管，督促完成化學(xué)需氧量減排任務(wù)。加大水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度，在**年底前，淘汰窯徑小于2.2米水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備，確保專項整治工作取得實(shí)效。

㈤以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為契機(jī),以強(qiáng)化城市基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn),優(yōu)化城市環(huán)境。要根據(jù)國家和省關(guān)于創(chuàng)建環(huán)保模范城市和城市環(huán)境綜合考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快推進(jìn)城市生活污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐，確保**期間，建成生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，使污水處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到目標(biāo)要求。要加快中心城區(qū)老企業(yè)的搬遷，盡快向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中，并切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的城區(qū)飲食業(yè)油煙、噪聲、建筑施工揚(yáng)塵等環(huán)境污染問題。

㈥以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，改善農(nóng)村環(huán)境。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞省“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加強(qiáng)清潔示范村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。積極開展農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村改水、改廁、改圈和沼氣池建設(shè)步伐，因地制**開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題。

㈦以強(qiáng)化資源開發(fā)利用監(jiān)管為重點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)磷礦、石灰石礦等各類礦山資源開發(fā)的監(jiān)管，嚴(yán)肅處理違法開采行為。加強(qiáng)對**（**城段）、蠻河（城段）河道（床）沙石料資源開發(fā)的管理，避免過度開采引發(fā)新的生態(tài)破壞。加強(qiáng)對**城境內(nèi)山地林區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止亂開采、亂開墾、亂占用或改變用途等隨意破壞行為。積極發(fā)展農(nóng)作物秸桿利用項目，減少因秸桿焚燒造成的大氣污染。加快退耕還林、水土保持，實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。

㈧以加強(qiáng)危險廢物、危險化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，維護(hù)環(huán)境安全。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和處理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，積極推行危險廢物及醫(yī)療廢棄物安全集中處置。按照《中華人民共和國放射性污染防治法》的規(guī)定，加強(qiáng)輻射安全管理，健全制度，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。定期開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查和整頓，確保環(huán)境安全。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)措施

㈨嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。對建設(shè)項目實(shí)行環(huán)評“一票否決制”，凡未經(jīng)環(huán)評的規(guī)劃一律不得上報審批，凡未通過環(huán)評的項目一律不得開工，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)立項，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款，不得供電。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，未建成環(huán)保設(shè)施的一律不得試生產(chǎn)，未通過環(huán)保驗收的一律不得正式生產(chǎn)。

㈩加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門要切實(shí)履行執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，對全市存在的不執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，對嚴(yán)重污染的企業(yè)一律限期治理和停產(chǎn)整治。對實(shí)行限期治理或停產(chǎn)整頓的企業(yè)，仍不能實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的，要依法強(qiáng)制關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度，加大對環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰，扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法成本低”的被動局面。嚴(yán)格執(zhí)行排污申報、排污許可證制度，對不進(jìn)行排污申報、排污許可的嚴(yán)重違法排污企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，集中整頓、掛牌督辦，決不姑息。

(十一)提高環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),建立環(huán)境監(jiān)控中心，實(shí)行實(shí)時監(jiān)控。重點(diǎn)排污企業(yè)、城市污水處理廠建成后必須安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備的重點(diǎn)排污企業(yè)責(zé)令限期安裝，逾期未完成安裝的實(shí)施停產(chǎn)整治。力爭在**期間，環(huán)境管理能力達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，形成能夠覆蓋全市，及時、準(zhǔn)確、全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(十二)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境安全的監(jiān)督管理。建立健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和安全管理相關(guān)制度，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急事故的管理，制定應(yīng)急方案，建立健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，提高應(yīng)急處理水平和突發(fā)環(huán)境事件處置能力。

(十三)健全社會監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)政務(wù)公開，定期環(huán)境質(zhì)量信息公報，公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單，及時污染事故處置信息。建立環(huán)境保護(hù)公眾聽證和公示制度，堅持人大代表和政協(xié)委員視察環(huán)保和議案處理制度，完善環(huán)保舉報制度，暢通群眾投訴渠道，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，把問題處理在基層，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)制

(十四)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。市政府每年與各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）及有關(guān)部門簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，定期檢查，嚴(yán)格考核，并向社會公布考核結(jié)果。要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保工作“一票否決”制和問責(zé)制，對沒有完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的單位要全市通報。對因工作失誤、管理不力和不支持、不配合環(huán)境執(zhí)法的工作人員，一律依法依規(guī)追究責(zé)任。

(十五)健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，建設(shè)、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門除做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作外，還要配合環(huán)保部門共同抓好環(huán)保工作。努力形成環(huán)保部門牽頭，人大監(jiān)督執(zhí)行，相關(guān)部門密切配合的環(huán)保工作局面。

(十六)營造全民保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。要充分利用“6.5”世界環(huán)境日等，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，讓環(huán)境保護(hù)的理念深入人心。新聞媒體要加強(qiáng)環(huán)保公益宣傳，及時報道黨和國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保先進(jìn)典型和新經(jīng)驗，曝光環(huán)境違法行為，營造保護(hù)環(huán)境的良好輿論氛圍，形成全民保護(hù)環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會的良好局面。

篇2

一封保護(hù)環(huán)境的建議書

環(huán)保局的各位領(lǐng)導(dǎo)：

以下是我為這個美麗的城市所提出來的建議，供你們參考!

第一，我們要做到講究衛(wèi)生，因為那樣才能夠保護(hù)環(huán)境!當(dāng)然就是不能隨地吐痰，不亂扔垃圾，不在公共場所吸煙，不制造噪音。

第二，我們要保護(hù)自然環(huán)境，那樣萬物才能共同生存在一個美好的家園。我們不但自己要做到，而且還得以自己的力量來提倡身邊的人不獵殺、不使用珍稀動物和受保護(hù)的動物，關(guān)愛與保護(hù)野生動植物;植樹造林，愛護(hù)我們身邊的每一寸綠地、每一株花草、每一片樹木!現(xiàn)在我們部分地方已經(jīng)做起了這個活動項目：分類回收 循環(huán)再用。 我們不能亂丟棄廢電池、廢塑料等垃圾、廢物;而是要將垃圾分類投放，變廢為寶，使資源循環(huán)再生，造福人類!

第三，我們一定要做到最重要的一個：節(jié)約資源 減少污染!!節(jié)水為榮，隨時關(guān)上水龍頭，千萬不能浪費(fèi)我們的水資源!

以上就是我為這個美麗的城市所提出來的建議，希望環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)能參考參考我的建議。 希望我們的城市能越來越美麗!! 關(guān)于保護(hù)校園環(huán)境的建意書

保護(hù)環(huán)境的建議書范文

全校的同學(xué)們：

為了從小養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，我建意學(xué)校的同學(xué)，伸出你們的雙手，彎彎腰，讓學(xué)校變得更加美麗吧。

一、買零食，隨意丟包裝袋。使整潔的校園變的東一處有垃圾，西一處也有垃圾。我認(rèn)為大家不應(yīng)該亂丟亂扔，應(yīng)該愛護(hù)校園環(huán)境。

二、隨地吐痰。你要知道痰里面含了許多細(xì)菌，風(fēng)一吹，細(xì)菌漫天飛舞，這樣很容易傳播疾病。我們應(yīng)該從小養(yǎng)成好的衛(wèi)生習(xí)慣，做一個講衛(wèi)生的好學(xué)生。

三、最令人心痛的是攀摘花木。校園里總有些搗蛋鬼把花兒摘了，把草兒拔了，真可恨!我想我們應(yīng)該采取些措施，對這些搗蛋鬼進(jìn)行一些懲罰、教育。

全校的同學(xué)們，讓我們積極行動起來，創(chuàng)建一個更加美麗，更加潔白，更加干凈的校園吧!

關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建議書范文

尊敬的物業(yè)工作人員：

我是生活在這個小區(qū)的一名六年級小學(xué)生，這段時間內(nèi)總是會在小區(qū)內(nèi)看見許多破壞環(huán)境的不好現(xiàn)象。如在幾個星期前的一天，那正是桂花盛開的時間，丹桂飄香呀!我看見一個男孩爬在樹上折桂花，很快那棵桂花樹變的光禿禿的了，一群好奇的孩子跑了上去看，也跑到桂花樹上在那兒折桂花。一大群女孩子圍在一起，用桂花在那兒做飯，弄的到處是殘留的桂花;又如地上的香煙頭到處亂扔，有一次我親眼看見一個人就在垃圾桶旁還懶得走一步，直接將香煙頭扔在地上，然后拍拍手走了;又如草地上的水龍頭在不停地流出清澈的自來水，但是用水之人卻不知了去向這些破壞環(huán)境的事還有很多很多呢!

我想，這種破壞環(huán)境的現(xiàn)象，原因也有很多很多，可能是居民的環(huán)境保護(hù)意識薄弱，也可能是別人不知道垃圾桶在哪兒便隨手扔在地上，也可能是水龍頭上了銹不好關(guān)了可是，這卻都不是理由，這些微不足道的小事會讓環(huán)境變得十分骯臟，所以，我建議：

1、每周在小區(qū)廣場開展關(guān)于保護(hù)環(huán)境的報告會，使居民們增強(qiáng)一些環(huán)保意識。

2、如抓到破壞環(huán)境的人，一定得十分嚴(yán)重地罰款并加以嚴(yán)肅批評。

篇3

2、垃圾要分類；

3、用一次性餐筷和一次性餐盒；

4、節(jié)約用水；

5、節(jié)約用電；

6、減少車輛的使用，盡量步行；

7、用環(huán)保電池；

8、使用無磷洗衣粉；

9、出門辦事多乘公共交通,；

10、隨手關(guān)閉水龍頭；

11、電器不用時關(guān)閉電源開關(guān)；

12、愛護(hù)用紙，拒絕接受隨處散發(fā)的宣傳單；

13、平時做飯吃飯要適量，不浪費(fèi)糧食；

14、不亂丟果皮紙屑；

15、不吃口香糖；

16、不隨地吐痰；

17、不踐蹋草坪，不摘花搖樹，愛護(hù)校園的一草一木；

18、加大力度，沙漠變綠洲；

19、控?zé)?，關(guān)閉香煙生產(chǎn)源頭；

篇4

1、防止污染。防止由生產(chǎn)和生活活動引起的環(huán)境污染、化學(xué)污染，包括防治工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)以及產(chǎn)生的噪聲、振動、惡臭和電磁微波輻射。交通運(yùn)輸活動產(chǎn)生的有害氣體、液體、噪聲，海上船舶運(yùn)輸排出的污染物，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活使用的有毒有害化學(xué)品，城鎮(zhèn)生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染。

2、防止破壞。防止由建設(shè)和開發(fā)活動引起的環(huán)境破壞，包括防止由大型水利工程、公路干線、大型港口碼頭、機(jī)場和大型工業(yè)項目等工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染和破壞。農(nóng)墾和圍湖造田活動、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發(fā)、森林和礦產(chǎn)資源的開發(fā)對環(huán)境的破壞和影響，新工業(yè)區(qū)、新城鎮(zhèn)的設(shè)置和建設(shè)等對環(huán)境的破壞和污染。

3、自然保護(hù)。保護(hù)有特殊價值的自然環(huán)境，包括對珍稀物種及其生活環(huán)境、特殊的自然發(fā)展史遺跡、地質(zhì)現(xiàn)象、地貌景觀等提供有效的保護(hù)。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制水土流失和沙漠化、植樹造林、控制人口的增長和分布、合理配置生產(chǎn)力等，也都屬于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)已成為當(dāng)今世界各國政府和人民的共同行動和主要任務(wù)之一。我國則把環(huán)境保護(hù)宣布為我國的一項基本國策，并制定和頒布了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)以保證這一基本國策的貫徹執(zhí)行。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)園林；建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

生態(tài)園林建設(shè)是城市發(fā)展的必由之路，其在提高人們生活質(zhì)量，改善環(huán)境質(zhì)量方面起著重要作用。新形勢下，積極探究生態(tài)園林建設(shè)有效途徑，具有重要意義。

1.生態(tài)園林建設(shè)對環(huán)境保護(hù)的重要作用與價值

1.1改善城市環(huán)境

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建筑物密集程度、人口密集程度越來越嚴(yán)重，城市綠化程度降低。在城市發(fā)展過程中，大量廢棄物、CO2、污染物嚴(yán)重危害城市環(huán)境。城市生態(tài)園林的建設(shè)注重了對植物景觀的運(yùn)用，不同的植物按照一定的風(fēng)格構(gòu)成了綠色空間，大量植物的種植和栽培有效改善了空氣質(zhì)量以及城市環(huán)境。

1.2合理規(guī)劃城市空間

生態(tài)園林的建設(shè)非常注重因地制宜地對植物進(jìn)行空間造景，結(jié)合城市具體地形與氣候特點(diǎn)合理搭配植物。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，按照生態(tài)園林的建設(shè)方案，可以在更好地滿足人們觀賞、娛樂、休閑的基礎(chǔ)上，對城市空間進(jìn)行合理規(guī)劃。生態(tài)園林建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為起點(diǎn)，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計，通過盡可能地加強(qiáng)植物造景與地形的融合，避免了生硬的人工痕跡，進(jìn)一步提升了自然環(huán)境與植物搭配的融合程度。與此同時，生態(tài)園林建設(shè)基于植物多樣性原則，綜合城市空間規(guī)劃以及植物特點(diǎn)合理配置，全面提升了城市的環(huán)境質(zhì)量與舒適度以及城市空間規(guī)劃的合理性與科學(xué)性。

1.3綠化城市

生態(tài)園林的植物配置結(jié)合了植物的高低、形態(tài)、色彩等情況，使生態(tài)園林看起來疏落有致、主次分明。生態(tài)園林的建設(shè)按照生態(tài)學(xué)原理，充分運(yùn)用了植物特性、地形地貌、氣候條件，構(gòu)建出了相對穩(wěn)定的植物群落，使生態(tài)園林處處體現(xiàn)出自然環(huán)境之美?？傊?，生態(tài)園林建設(shè)在美化環(huán)境、綠化城市方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

2.加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)

2.1以生態(tài)平衡為主導(dǎo)

生態(tài)平衡系統(tǒng)指的是在較為穩(wěn)定環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)，此系統(tǒng)內(nèi)部功能與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，能量輸出與輸入之間平衡發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮出系統(tǒng)整體效益。生態(tài)園林建設(shè)的重要目標(biāo)就是保護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境。因此，在生態(tài)園林建設(shè)中，必須站在長遠(yuǎn)的發(fā)展角度，著眼于整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)規(guī)，結(jié)合城市地形地貌、自然景觀、江河湖泊以及本土植物等進(jìn)行造景，協(xié)調(diào)組織多種因素，將其直接引入生態(tài)園林建設(shè)中，既能提高生態(tài)園林的觀賞性，又能提升園林的生態(tài)價值。例如，合肥、南京、麗江等城市均開始將森林、綠地、生態(tài)植物等引入園林建設(shè)中，積極建設(shè)與城市發(fā)展實(shí)際相吻合的生態(tài)園林景觀。

2.2遵從生態(tài)位原則

生態(tài)位指的是生態(tài)系統(tǒng)中不同物種的作用、功能以及地位。生態(tài)位原則直接決定了環(huán)境與物種之間以及不同物種之間的具體關(guān)系，決定著園林植物的選擇與搭配，并直接影響著生態(tài)園林的綜合功能與審美價值。在生態(tài)園林建設(shè)中，必須遵循生態(tài)位原則，充分考慮不同物種的生態(tài)位特征，合理選擇植物類型，預(yù)防不同植物互相競爭的局面。功能健全、布局合理的復(fù)式群落結(jié)構(gòu)能充分利用生態(tài)環(huán)境資源，進(jìn)而建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的園林景觀。在生態(tài)園林建設(shè)中，應(yīng)充分結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，合理地選擇樹木、植物。與此同時，還應(yīng)充分利用物種在營養(yǎng)、時間、空間上的生態(tài)位差異，合理搭配植物，進(jìn)行植物造景。例如，杜鵑與槭樹搭配不僅能保持生態(tài)景觀、群落的穩(wěn)定性，還能提升生態(tài)園林景觀的整體價值。

2.3保持物種的多樣性

物種多樣性是生態(tài)園林建設(shè)、生物發(fā)展的先決條件，同時，也是維持生態(tài)平衡的重要途徑。物種多樣性：一方面反映了植物的均勻性與豐富度；另一方面反映了生態(tài)群落的穩(wěn)定性與和諧性。因此，在生態(tài)園林建設(shè)中，必須保持物種多樣性，合理配置不同的物種植物，充分利用多種生物、空間等資源，使不同植物合理搭配、優(yōu)勢互補(bǔ)，促使生態(tài)園林景觀穩(wěn)定發(fā)展，更好地保護(hù)園林生態(tài)環(huán)境，維持園林生態(tài)平衡?？梢约訌?qiáng)地被植物、彩葉植物及竹類植物的合理搭配，充分利用生態(tài)空間。地被植物不僅具有良好的經(jīng)濟(jì)價值，還具有較高的觀賞性。彩葉植物觀賞期長、成景陜，觀賞價值極高，在園林建設(shè)中具有較高的應(yīng)用價值。竹類植物風(fēng)格特異、形態(tài)優(yōu)美、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、生長速度快。地被植物、彩葉植物及竹類植物的合理搭配，必將營造出觀賞價值高、生態(tài)穩(wěn)定的生態(tài)園林。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境保護(hù)；作用；措施

中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

環(huán)境保護(hù)既為了人類生存環(huán)境更加舒適美好，又為了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，包括解決一些現(xiàn)實(shí)存在的問題和潛在的環(huán)境威脅所采取的所有行動，環(huán)境監(jiān)測就是其中的一個重要環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)測是指對環(huán)境中的各種物質(zhì)的含量進(jìn)行測定，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)計算獲得環(huán)境指標(biāo)，由此來判斷環(huán)境的質(zhì)量水平以及受污染的程度，提供給相關(guān)部門作出決策，制定正確的政策，是環(huán)境保護(hù)工作得以開展的重要前提和科學(xué)保證。

1環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)中所起到的重要作用

因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1在總量控制與排污許可證的發(fā)放中所起到的作用，通過相關(guān)的監(jiān)測，國家有關(guān)部門就能對一個地區(qū)的功能區(qū)的污染物的排放量進(jìn)行核定，并發(fā)放排污許可證，實(shí)行的原則是超量減排，削減交易。

1.2在排污統(tǒng)計與征收排污費(fèi)的工作中所起的作用，通過相關(guān)的統(tǒng)計，對一個單位或一個地區(qū)的排污量進(jìn)行估算，根據(jù)單位具體的排污情況來征收排污費(fèi)。

1.3在制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中所起的重要作用，其主要基礎(chǔ)就是生態(tài)基準(zhǔn)以及人體健康的基準(zhǔn)，制訂此標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)環(huán)境目標(biāo)的需求及各種環(huán)境的不同功能與技術(shù)的可靠性。

1.4在環(huán)境監(jiān)督管理工作中所起到的作用，主要是監(jiān)視與監(jiān)督企業(yè)污染物的排放情況，以便對環(huán)保的法律法規(guī)進(jìn)行落實(shí)。除此之外，環(huán)境監(jiān)測還把一個地區(qū)的環(huán)境狀況充分的反映了出來。

1.5在糾紛仲裁中所起的作用，在生產(chǎn)的過程中，也是有可能發(fā)生環(huán)境污染的事故，這需要相關(guān)的仲裁監(jiān)測來處理，進(jìn)行實(shí)地的取樣并加以分析，才能對污染來源作出準(zhǔn)確的判斷，才能有效的避免生活或經(jīng)濟(jì)上的損失。

1.6在科學(xué)的研究中所起到的作用，第一生產(chǎn)力就是科學(xué)技術(shù)，包括節(jié)能科研以及工藝改革的環(huán)境監(jiān)測等。如果把這方面的環(huán)境監(jiān)測做好的話，對于科學(xué)研究以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的推動作用。

2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的措施

2.1完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

要解決長期得不到有效治理地區(qū)的環(huán)境污染問題，改善環(huán)境和保持當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)性發(fā)展，需要創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。環(huán)境監(jiān)測事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，多種舉措并舉，全面帶動環(huán)境監(jiān)測管理工作。在改革發(fā)展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中要進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)測各崗位上的職責(zé)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和考核。要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度投入工作，確保數(shù)據(jù)監(jiān)測的真實(shí)性和可靠性。判斷監(jiān)測范圍的環(huán)境危害是環(huán)境監(jiān)測的重要任務(wù)，監(jiān)測需要依據(jù)危害的大小作出判斷。對危險信號的預(yù)警是監(jiān)測工作效率的重要體現(xiàn)。要健全和完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)危害等級做好預(yù)警等級分類。工作中要善于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時作出預(yù)測警報，為做出處理方案，采取正確治理措施提供第一時間的依據(jù)。

2.2建立健全的環(huán)境監(jiān)測管理制度

環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)該嚴(yán)格按照《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》執(zhí)行，當(dāng)按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)。各級環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)該加強(qiáng)檢查和抽測，嚴(yán)肅處理監(jiān)測過程中弄虛作假、謊報數(shù)據(jù)、修改數(shù)據(jù)等失職讀職行為。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督管理，支持監(jiān)側(cè)過程中的各種技術(shù)創(chuàng)新行為，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與其他各項環(huán)保政策的合作。

2.3實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)不斷的進(jìn)步和發(fā)展，使得各種新的技術(shù)不斷地應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測中。環(huán)境監(jiān)測鼓勵各級監(jiān)測部門在監(jiān)測工作中采用新設(shè)備、新技術(shù)、新方法，需要注意的是，在使用新技術(shù)、新方法之前要經(jīng)過驗證后方可使用。儀器創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的一個重要方面，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境監(jiān)測中使用的儀器相對落后，監(jiān)測儀器不足及老化現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，我國環(huán)境監(jiān)測儀器多為中小企業(yè)生產(chǎn)的中低檔儀器，通過技術(shù)創(chuàng)新提高監(jiān)測儀器壽命、降低監(jiān)測儀器的制造成本、保證其使用性能，是環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新的一個主要方面。 環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)方法創(chuàng)新可以從以下幾個方面著手:首先，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測可以掌握各種污染物的變化動態(tài)及趨勢；其次，提高預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測能力；同時，單純的地面環(huán)境監(jiān)測與遙感環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合；最后，現(xiàn)場快速分析技術(shù)和連續(xù)自動化技術(shù)將得到廣泛應(yīng)用;五是生態(tài)監(jiān)測技術(shù)的研究將進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4建立國家級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法

國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括環(huán)境各要素監(jiān)測業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)(包括環(huán)境空氣、地表水、地下水、噪聲、土壤、固體廢棄物等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò))，環(huán)境管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)(包括國家、省、市、縣四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò))以及監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)(包括在線監(jiān)控、數(shù)據(jù)報告、數(shù)據(jù)傳輸?shù)?。 構(gòu)建國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有助于環(huán)境監(jiān)測工作向著全面化、精確化、制度化方向發(fā)展，其次，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建能夠更好的掌握環(huán)境質(zhì)量情況，對于及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、積極治理環(huán)境污染、保證環(huán)境質(zhì)量狀況起著積極作用。我國環(huán)境監(jiān)測的工作任務(wù)比較重，且工作量很大，如果單靠使用現(xiàn)在的設(shè)備和手段難以滿足，只能通過深入地改進(jìn)相關(guān)的監(jiān)測分析方法和技術(shù)要求，使其更加簡便、靈敏、快捷，才能夠從根本上改進(jìn)和提高我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。

2.5環(huán)境監(jiān)測隊伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化

全面提升環(huán)境監(jiān)測水平、實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，離不開各種先進(jìn)的儀器設(shè)備，更離不開掌握科學(xué)知識和先進(jìn)技術(shù)的專業(yè)人員。各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才的培養(yǎng)，制定有針對性的培養(yǎng)方案，加強(qiáng)綜合分析、實(shí)驗室分析等方面的技術(shù)骨干。各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)努力在培養(yǎng)方案上創(chuàng)新并建立一支專業(yè)化、高水平、反應(yīng)迅速的環(huán)境監(jiān)測隊伍。首先，要求監(jiān)測隊伍提高應(yīng)變和機(jī)動能力，能夠?qū)ν话l(fā)重大環(huán)境事故做出迅速響應(yīng)；其次，要求監(jiān)測隊伍具備扎實(shí)的專業(yè)功底，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性。環(huán)境監(jiān)測是技術(shù)執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督的過程，監(jiān)測隊伍是否具備專業(yè)水平直接關(guān)系到監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

結(jié)束語

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，不再是對工業(yè)污染源的監(jiān)測，而是走向了一個更大的環(huán)境監(jiān)測。監(jiān)測的對象不只是對環(huán)境質(zhì)量帶來影響的污染分子，還有對生態(tài)以及生物變化的監(jiān)測。監(jiān)測環(huán)境污染物一般不僅僅是對它的成分與含量的測定，還要對它的結(jié)構(gòu)、形態(tài)以及分布的規(guī)律進(jìn)行監(jiān)測。對于生物污染以及物理污染的因素也要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測，唯有如此，才能對環(huán)境污染進(jìn)行全面的確定，才能作出準(zhǔn)確的環(huán)境質(zhì)量評價。同時，環(huán)境保護(hù)早已不僅僅是我國的問題，而是全球性的問題，根據(jù)時代的進(jìn)步和改革開放的穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境的監(jiān)測已經(jīng)成為保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，我們要意識到環(huán)境監(jiān)測的重要性，將有關(guān)資源科學(xué)分配，使環(huán)保事業(yè)得到健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］奚海明《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析及措施》，《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》，2009 06

篇7

您好！想必您一定工作繁忙吧？在您工作期間來信，真是不好意思了。但這件事威脅到我們周圍的人，請您抽點(diǎn)時間來幫我們解決吧！

先做個自我介紹吧，我是庵埠鎮(zhèn)庵埠小學(xué)六年級的一個學(xué)生。

我發(fā)現(xiàn)最近在庵埠鎮(zhèn)還有很多浪費(fèi)資源，污染環(huán)境的現(xiàn)象。例如：許多人在街上亂丟垃圾亂吐痰，汽車的尾氣超標(biāo)，一次性用品和塑料袋用量太多，清潔工人為了方便而燒垃圾，公用水龍頭忘關(guān)等等。為了保護(hù)我們的家園，保護(hù)我們每個人的身體健康，我提出了以下幾點(diǎn)建議：

1、在公共場所設(shè)幾個垃圾桶，并在垃圾桶上貼一張紙條：“保護(hù)環(huán)境，從我做起。”讓人們自己自覺地把垃圾倒進(jìn)垃圾桶里，并回收可以利用的垃圾。

2、外出吃飯盡量不要用一次性餐盒。買東西時少用塑料袋，建議使用籃子或環(huán)保袋。

3、在公用水龍頭貼幾張紙條：“不要讓我孤獨(dú)的流淚?！弊屓藗冏杂X關(guān)緊水龍頭。

篇8

關(guān)鍵詞：公路環(huán)境 建設(shè) 保護(hù)

環(huán)境建設(shè)是一種科學(xué)技術(shù)手段，是實(shí)行預(yù)防為主、綜合治理的有效方法。所謂環(huán)境設(shè)計就是把建筑物(局部)、環(huán)境(整體)和社會(人群)結(jié)合在一起來考慮，使其既滿足人們物質(zhì)和精神的需要，還要對未來的社會建設(shè)負(fù)責(zé)。如有從保護(hù)環(huán)境和改善人類生活環(huán)境出發(fā)的住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)等的環(huán)境設(shè)計，也有從建筑學(xué)角度出發(fā)的建筑單體和群體的環(huán)境設(shè)計，還有從環(huán)境科學(xué)角度出發(fā)的自然保護(hù)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)計等等。盡管它們的出發(fā)點(diǎn)不同，但總的目標(biāo)是相同的，都是要使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展同步前進(jìn)。

公路是供汽車行駛的交通設(shè)施，由于公路環(huán)境污染而引起的交通事故日益增加。另外，環(huán)境科學(xué)和效能工程學(xué)不斷向公路工程學(xué)滲透，對公路交通認(rèn)識的思路開闊了，意識到在公路工程環(huán)境設(shè)計時，要考慮用路者的心理和生理要求，以滿足司機(jī)對視覺環(huán)境的需要。在高速行駛的汽車中，司機(jī)的心理要求是能不斷地獲得新鮮而清晰的信息，愜意而優(yōu)美的公路外觀，以減輕自己的疲勞，使自己得到休息，集中精力。根據(jù)生物學(xué)原理，視野的多樣化及沿途風(fēng)景的引人入勝，能克服由于單調(diào)而給司機(jī)眼部肌肉帶來的疲勞，使司機(jī)感到舒適安全、賞心悅目、頭腦清醒，把注意力集中在近處和遠(yuǎn)處的目標(biāo)(視點(diǎn))上。同樣，在汽車行駛中，司機(jī)視覺環(huán)境中有很多物體在移動，這些物體既可以吸引司機(jī)的視線，也經(jīng)常使其脫離視線。在靜止的環(huán)境狀態(tài)情況下，雖然行車道上的分隔柱、隔離帶、中邊行道樹，標(biāo)志牌都是靜止的，但對駕駛汽車司機(jī)的眼睛來說那些靜止的物體卻都在移動，并且呈現(xiàn)著一定錐度向后移動著。所以，公路環(huán)境的建設(shè)者在設(shè)置公路景物時，必須將這些人工設(shè)置和四周本有的自然景物融合在一起，協(xié)調(diào)一致，力爭渾然一體、，使公路環(huán)境能夠起到步步引入的效果。由此可得，公路環(huán)境建設(shè)是融合了環(huán)境保護(hù)、消除視覺污染、預(yù)防和減少交通事故的必要內(nèi)容之一，同時也是改善群眾生活環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容之一。然而筆者根據(jù)自身學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)公路環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)仍存在以下問題：

1公路環(huán)境建設(shè)引起的環(huán)境問題

當(dāng)公路進(jìn)行建設(shè)的時候，路基的開發(fā)以及周邊環(huán)境的建設(shè)、施工等造成的環(huán)境問題，包括：對自然風(fēng)景的改變身姿和破壞，以及占用各種用地，建筑拆遷與施工造成的噪音、建筑垃圾對路邊的環(huán)境造成的破壞、對群眾的生活造成的滋擾。所以，公路建設(shè)者選定公路的線路時，必須要全方位考查，將對自然環(huán)境的保護(hù)列入工程內(nèi)容，盡量減少公路的環(huán)境建設(shè)給原有環(huán)境和周邊居民造成不良影響。公路的環(huán)境建設(shè)，要考慮周邊的社會文化環(huán)境。如果路線安排不周，或者環(huán)境建設(shè)失當(dāng)，往往會損壞公路路線及兩側(cè)的文物古跡。

2汽車交通引起的環(huán)境問題

公路及其所屬的環(huán)境建成后，在隨后很長的使用時間里，大量經(jīng)過的車輛會排放尾氣。由于汽車尾氣里的有毒化學(xué)物質(zhì)，會造成空氣污染、酸雨等等，甚至引起呼吸道疾病，威脅著沿途居民的身體健康。汽車行駛時產(chǎn)生的噪音，是社會十大公害之一。目前，我國公路上的汽車尾氣和噪音污染問題，隨著公路建設(shè)的普及而越來越突出，如果不及時預(yù)防或治理，將對人民的生活、工作以及身心健康造成不良影響，這些也是對公路環(huán)境建設(shè)的要求和考驗。

3視覺環(huán)境問題

公路環(huán)境建設(shè)中存在問題，還包括公路環(huán)境中的景物對司機(jī)視覺造成的不利影響。即司機(jī)的視覺環(huán)境，具體是汽車行駛過程中，司機(jī)在駕駛車輛行駛時，會看到路況和路邊的環(huán)境等因素。按照常識，司機(jī)對公路環(huán)境的了解判斷，基本是通過視覺觀察的，然后從觀察到的各類因素中選取駕駛操作的信息，并形成心理判斷，大腦把這些信息統(tǒng)一進(jìn)行判斷、分析，這樣司機(jī)就可以依據(jù)這些判斷做出如何駕駛的方法。在目前的公路環(huán)境建設(shè)中，公路環(huán)境的景物存在著不協(xié)調(diào)、雜亂等現(xiàn)象，甚至許多景物被破壞，或貼滿小廣告。這樣就可能導(dǎo)致視覺污染。視覺污染會擾亂司機(jī)的心情、判斷、舉止等等，導(dǎo)致身心狀態(tài)低落，使人情緒波動，引起精神緊張、目光散亂、注意力分散、控制力下降、身心疲憊等現(xiàn)象。司機(jī)一旦出現(xiàn)了這些癥狀，就會嚴(yán)重影響司機(jī)的正常操縱。

因此，在公路環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)上，筆者認(rèn)為應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

篇9

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護(hù)稅法； 征求意見稿； 優(yōu)化

【中圖分類號】 F810.42 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）15-0123-05

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著環(huán)境問題凸顯，環(huán)境保護(hù)稅逐步提上日程。早在2007年的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中曾明確提出“研究開征環(huán)境稅”，自此，關(guān)于環(huán)境稅的研討一直沒有間斷。經(jīng)過近十年的研究，環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)入立法階段，而所公布的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）也充分體現(xiàn)了十年醞釀的成果?？傮w來看，此次《征求意見稿》的出臺具備堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。

《征求意見稿》基本上完成了排污收費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅的平移，即費(fèi)改稅，此次改革能夠?qū)崿F(xiàn)排污費(fèi)制度無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，預(yù)期帶來以下制度紅利[ 1 ]。

第一，堵塞排污費(fèi)征管漏洞。一方面，排污費(fèi)制度屬于行政手段，征收排污費(fèi)不具有剛性，部分企業(yè)出現(xiàn)漏報、少報、不報或者欠繳的現(xiàn)象。相比較而言，環(huán)境保護(hù)稅的征收主體是稅務(wù)部門，依賴于國家政治權(quán)力征稅，具有強(qiáng)制性和固定性，企業(yè)偷逃稅、滯納稅款將依據(jù)《刑法》、《稅收征收管理法》等相關(guān)法律予以處罰，解決了排污費(fèi)征收非剛性的問題。另一方面，環(huán)境保護(hù)稅由稅務(wù)部門征收，稅收收入和支出納入財政預(yù)算收入和支出，需嚴(yán)格依據(jù)《預(yù)算法》執(zhí)行，法律中對違規(guī)違法行為制定了懲處措施，從源頭杜絕了排污費(fèi)層層截留、腐敗等問題，較好地填補(bǔ)了排污費(fèi)管理中的漏洞。

第二，差異化稅率可有效促進(jìn)企業(yè)治污和減排。《征求意見稿》比現(xiàn)行排污收費(fèi)制度拉大了差異化稅額的跨度，對嚴(yán)重污染行為加大了加倍懲處力度，對治污減排企業(yè)規(guī)定了稅收優(yōu)惠期限，倒逼企業(yè)時時控制污染物排放濃度，有效促進(jìn)企業(yè)治污和減排。

第三，一步到位式費(fèi)改稅舉措較分步推進(jìn)更為嚴(yán)厲。之前學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為排污費(fèi)改稅應(yīng)采用先易后難的辦法，從重點(diǎn)污染源和易于征管的課稅對象開始，循序漸進(jìn)逐步擴(kuò)大范圍，分步推進(jìn)費(fèi)改稅。但是此次公布的《征求意見稿》采取一步到位式費(fèi)改稅，比之前預(yù)想的分步推進(jìn)方案更加全面和嚴(yán)厲。

雖然環(huán)保稅的立法有利于加快費(fèi)改稅步伐、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、維護(hù)社會公平，對于開啟生態(tài)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用和重要意義，但是環(huán)保稅作為一個新立稅種，有其開征的特殊目的，很多方面不同于現(xiàn)有稅種，而且新稅種開征會面臨各種未知的稅源流失問題，這里既有納稅人主觀偷逃稅款的原因，也有環(huán)保法稅制設(shè)計本身存在缺陷的因素。目前提出的《征求意見稿》仍存在很多問題，如果未能得到完善，直接后果就是國家稅源流失和責(zé)任界定不明。因此，為了能夠使環(huán)保稅完成國家賦予其推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的使命，在環(huán)保法立法環(huán)節(jié)應(yīng)格外慎重，本文分別從稅收法定、稅制要素、稅收管理、稅收配套改革等方面提出一些改革建議，以期環(huán)保法能夠順利推行和實(shí)施。

二、落實(shí)稅收法定原則，適當(dāng)限制地方授權(quán)

《征求意見稿》第四條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，有權(quán)限適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。同時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)?？梢钥闯?，《征求意見稿》的相關(guān)規(guī)定給予了地方政府足夠的自，可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況來裁定適合自身發(fā)展的上浮稅額和計稅依據(jù)的范圍，使地方政府能夠在環(huán)保稅整體運(yùn)行框架下隨實(shí)際情況靈活變動。

但是這種稅率上浮和稅基擴(kuò)大的做法也存在很大問題。第一，從稅收法定角度來看，2015年3月15日新修訂的《立法法》中明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律[ 2 ]，其中將稅率法定單列出來予以強(qiáng)調(diào)，這是因為對于一般稅種而言，稅率是稅收的核心要素之一，一定要法定，不能具有靈活性；但考慮到環(huán)境保護(hù)稅以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要職能，屬于職能異化的稅種，因此在稅率設(shè)置上可兼具一定的靈活性。第二，從稅收公平視角來看，由于各地區(qū)情況的不同，稅額上浮額度在地區(qū)間有差異，導(dǎo)致污染企業(yè)向稅率低的地區(qū)流動，不利于稅收橫向公平。第三，地方有權(quán)增加應(yīng)稅污染物種類數(shù)，這意味著地方可以擴(kuò)大稅基，調(diào)整計稅依據(jù)。

總體來看，地方授權(quán)的相關(guān)規(guī)定優(yōu)勢在于地方可以因地制宜，但是授權(quán)裁量過大的情況下也會帶來很多弊端，需要對地方授權(quán)進(jìn)行一定的限制。

三、稅制要素類改革與優(yōu)化

稅制要素的設(shè)計是一個稅種的核心，是一個稅種體現(xiàn)其職能、發(fā)揮其作用的關(guān)鍵。《征求意見稿》中稅制要素已然考慮了學(xué)術(shù)界多年的研究成果，體現(xiàn)了社會各界的需求，但是在一些細(xì)節(jié)方面還有待優(yōu)化。

（一）擴(kuò)大征稅范圍

從法律名稱來看，環(huán)境保護(hù)稅法這一名稱覆蓋面較廣，從理論來看可覆蓋排放污染物、污染類產(chǎn)品、二氧化碳排放等內(nèi)容，但是《征求意見稿》中僅規(guī)定對排放污染物征稅，整體的稅制架構(gòu)和實(shí)質(zhì)應(yīng)為“排污稅”[ 3 ]。基于環(huán)境保護(hù)稅名實(shí)相符的考量，環(huán)保稅下應(yīng)設(shè)置三大稅目：一是污染物排放，促進(jìn)節(jié)能減排；二是污染類產(chǎn)品，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)；三是二氧化碳，促進(jìn)生態(tài)平衡。具體做法建議如下。

1.增設(shè)污染物排放稅目

（1）排污納稅人宜分步覆蓋，實(shí)現(xiàn)相關(guān)稅費(fèi)統(tǒng)籌安排

2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)保稅法規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)”。其中排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)包括直接排放者和間接排放者。在現(xiàn)實(shí)操作中，直接排放者適用《排污費(fèi)征收使用管理條例》繳納排污費(fèi)，此次費(fèi)改稅后應(yīng)繳納環(huán)保稅。而間接排放者中向城市污水集中處理設(shè)施排放污水的按照《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》繳納污水處理費(fèi)[ 4 ]；向城市生活垃圾處理廠排放垃圾按各地相關(guān)規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為《征求意見稿》中僅對直接排放者征稅，納稅人覆蓋范圍過窄，而間接排放者通過向“城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場”交納“過路費(fèi)”而“免稅”，因此應(yīng)將間接排放者也納入征稅范圍。需要注意的是，此種方案將涉及污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的“費(fèi)改稅”，難度較大，建議目前暫時僅對直接排放者征收環(huán)保稅，待條件成熟后，再逐步統(tǒng)籌污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和環(huán)境保護(hù)稅，擴(kuò)大納稅人覆蓋范圍。

（2）適當(dāng)擴(kuò)大污染物征稅范圍

《征求意見稿》對排污費(fèi)征收范圍進(jìn)行平移，征稅對象主要包括四類污染物，即大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲，而且將“其他污染物”綴于其后，為以后增補(bǔ)未知的污染物留有余地。其中在稅目稅額表中，大氣污染物列示有44項，水污染物包括第一、二類污染物共計61項污染物，并規(guī)定同一排放口中的化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD5）和總有機(jī)碳（TOC）只征收一項；每一排放口的應(yīng)稅水污染物，區(qū)分重金屬和其他污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，其中重金屬污染物按照前5項征收環(huán)境保護(hù)稅，其他污染物按照前3項征收環(huán)境保護(hù)稅?？傮w來看，環(huán)保稅未能擺脫排污費(fèi)征收范圍過窄的局限。

結(jié)合全國大氣污染以霧霾為主的現(xiàn)象，北京市已于2015年9月15日通過實(shí)施差別化費(fèi)率對揮發(fā)性有機(jī)物征收排污費(fèi)，成為全國首個針對揮發(fā)性有機(jī)物收費(fèi)的地區(qū)，直接劍指霧霾元兇。因此建議環(huán)保稅中增加揮發(fā)性有機(jī)物這一稅目，倒逼企業(yè)改變生產(chǎn)工藝和原料，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。

2.逐步整合環(huán)境類稅收，增設(shè)污染產(chǎn)品類稅目

第一，目前我國已在消費(fèi)稅中對成品油、木制一次性筷子、電池、涂料等污染產(chǎn)品征稅，建議今后可從消費(fèi)稅中剝離出來，納入環(huán)保稅的征稅范圍中。第二，我國現(xiàn)行的資源稅、消費(fèi)稅等稅種與二氧化碳稅的功能交叉重疊，若單純把二氧化碳納入環(huán)境稅的征稅范圍而不改變其他稅種，顯然存在不妥之處，因此，暫不考慮把二氧化碳納入征稅范圍。今后將消費(fèi)稅中相關(guān)稅目剝離出后改征環(huán)保稅。

3.條件成熟時增設(shè)二氧化碳稅目

由于二氧化碳不屬于標(biāo)準(zhǔn)意義上的污染物，導(dǎo)致發(fā)改委、財政、稅務(wù)部門之間存在不同認(rèn)識分歧；此外考慮到碳稅的國際談判等復(fù)雜因素，此次《征求意見稿》并未將碳稅納入征稅范圍。但是從長期來看，二氧化碳排放量過大將引發(fā)全球溫室效應(yīng)，對全球生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，因此今后開征碳稅是必要的，同時開征碳稅時還需要將資源稅、消費(fèi)稅中的稅目進(jìn)行整合，避免重復(fù)征稅。

（二）細(xì)化計稅依據(jù)

環(huán)境保護(hù)稅法具有特定調(diào)節(jié)目的，即促進(jìn)節(jié)能減排，因此為了達(dá)到這一目標(biāo)，就需要在稅制設(shè)計上進(jìn)行體現(xiàn)?！墩髑笠庖姼濉分幸?guī)定了差額稅率，總體上體現(xiàn)了“多排污者多繳稅、少排污者少繳稅”的原則，但是還需要細(xì)化。

1.細(xì)化設(shè)計建筑施工噪聲計稅依據(jù)

《征求意見稿》中對工業(yè)噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定稅率，但是對建筑施工噪聲卻依據(jù)建筑面積每平方米確定稅額。由于建筑施工多為露天作業(yè)，周圍無遮擋，因此建筑噪聲多具有突發(fā)性、不連續(xù)性、波動性等特點(diǎn)，不太容易監(jiān)控測量，故而按照建筑面積較易征管，但也意味著無論納稅人是否作出減排努力都是一樣的征稅標(biāo)準(zhǔn)，無法有效促進(jìn)建筑噪聲納稅人減排。因此建議建筑施工噪聲分兩種情況征管：其一，建筑噪聲納稅人能夠準(zhǔn)確提供施工高峰期、噪聲排放量較大時的噪聲測量記錄的，比照工業(yè)噪聲按超過國家標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定稅率；其二，建筑噪聲納稅人不能提供準(zhǔn)確噪聲測量記錄的，按照建筑面積征收。同時出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠，即對納稅人工程作業(yè)時購置低噪聲施工機(jī)械、購置安裝消聲器等設(shè)備、購置安裝臨時隔聲屏障等，可給予一定的稅額減免，促進(jìn)納稅人減排噪聲。

2.細(xì)化固體廢棄物計稅依據(jù)

《征求意見稿》中對固體廢棄物按照排放量確定，但是固體廢棄物征稅范圍中的煤矸石、粉煤灰等可以資源綜合利用，為了促進(jìn)排污企業(yè)就地資源綜合利用，建議明確固體廢棄物納稅人僅按固體廢棄物的實(shí)際排放量征稅，對資源綜合利用的固體廢棄物不予征稅。

（三）提高稅額，設(shè)置差異化稅率

1.提高稅額標(biāo)準(zhǔn)

2014年發(fā)改委公布的《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕2008號）中，調(diào)整提高了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，各地根據(jù)情況對當(dāng)?shù)嘏盼圪M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也都進(jìn)行了調(diào)整，如北京市2014年1月1日執(zhí)行的排污費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行全國標(biāo)準(zhǔn)的7～8倍，天津市2014年7月1日執(zhí)行的廢氣、廢水征收標(biāo)準(zhǔn)是全國標(biāo)準(zhǔn)的5倍，河北省2015年1月1日執(zhí)行的廢氣、污水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是全國標(biāo)準(zhǔn)的1倍。

此次《征求意見稿》中將2014年調(diào)整后的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平移，對大氣污染物每污染當(dāng)量征稅1.2元，水污染物每污染當(dāng)量征稅1.4元。這種平移的優(yōu)勢是不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，但平移排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體來看稅額設(shè)置過低，無法反映污染物治理成本。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國排污費(fèi)征收數(shù)額為216.05億元，而2013年用于環(huán)境污染治理的投資總額為9 516.5億元，征收到的排污費(fèi)僅占污染治理投資的2.27%，即便《征求意見稿》中規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)較2013年的征收標(biāo)準(zhǔn)提高了1倍，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)環(huán)境污染治理投資額。低稅率將導(dǎo)致企業(yè)寧可納稅也不愿運(yùn)行治污設(shè)施減排。

盡管《征求意見稿》中規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，但是基于稅收橫向公平原則考慮，對環(huán)境造成污染程度相同的行為或產(chǎn)品應(yīng)負(fù)擔(dān)相同的稅負(fù)，不同地區(qū)之間的制度不應(yīng)該存在差異，避免經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)通過較低的環(huán)境稅吸引污染企業(yè)投資建廠，導(dǎo)致污染集中向稅負(fù)較輕的地區(qū)轉(zhuǎn)移。環(huán)境不是屬于某一個地區(qū)的，大自然是一個不斷循環(huán)的整體，我們不能把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在犧牲某個城市的基礎(chǔ)之上。因此最好的辦法是提高稅額，加大企業(yè)環(huán)保費(fèi)用支出，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)運(yùn)行減污設(shè)備減排污染。

2.設(shè)置差異化稅率

為促進(jìn)企業(yè)減排，《征求意見稿》中規(guī)定“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上，且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，可在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)境保護(hù)稅”。但相對來說減排50%的要求較高，為了更好地調(diào)動企業(yè)的積極性，建議參考天津排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行差別化稅率，即：納稅人排放污染物濃度值低于規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)90%～100%之間（含100%），按規(guī)定稅率計征；低于規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)80%～90%之間（含90%），按規(guī)定稅率的90%計征；低于規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)70%～80%之間（含80%），按規(guī)定稅率的80%計征；低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)60%～70%之間（含70%），按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%計征；低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%～60%之間（含60%），按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%計征；低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%（含50%），按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50%計征。

四、稅收管理類改革與優(yōu)化

稅收征管決定了一個稅種能否充分體現(xiàn)稅制設(shè)計的初衷，發(fā)揮稅種應(yīng)有的作用。由于環(huán)境保護(hù)稅法征管涉及環(huán)境保護(hù)部門與稅務(wù)部門的協(xié)同合作，環(huán)境保護(hù)稅法還承擔(dān)除財政職能之外的環(huán)境保護(hù)職能，因此環(huán)境保護(hù)稅法應(yīng)細(xì)化兩部門的征管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確環(huán)境保護(hù)稅資金的歸屬和使用方式。

（一）細(xì)化征管協(xié)調(diào)機(jī)制

基于充分信任納稅人自行申報質(zhì)量的角度，《征求意見稿》中提出的“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式基本符合實(shí)際，畢竟企業(yè)最了解自身污染物排放的數(shù)量和種類。但是在這種征管模式下需要注意以下問題：

1.建立環(huán)保部門和稅務(wù)部門協(xié)同、制約機(jī)制

由于環(huán)境保護(hù)稅計稅依據(jù)的特殊性，排污量的計量和判定需要專業(yè)化的技術(shù)條件和知識，不易為一般納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握，稅務(wù)機(jī)關(guān)想要短時間培訓(xùn)出懂環(huán)境監(jiān)測的稅務(wù)人才存在一定的難度；此外，我國污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)還不完善，對污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)需要專業(yè)技術(shù)部門的核實(shí)，因此計稅時只能依靠環(huán)保部門或第三部門專業(yè)審核后的數(shù)據(jù)確定，這就強(qiáng)調(diào)稅務(wù)部門和環(huán)保部門需要協(xié)同征管[ 5 ]。而《征求意見稿》中也明確了環(huán)境保護(hù)部門有履行對應(yīng)稅污染物監(jiān)測、監(jiān)督和審核確認(rèn)的職責(zé)，但對兩個部門如何協(xié)調(diào)、如何監(jiān)督并未出臺明確規(guī)定[ 6 ]。具體表現(xiàn)為：第一，《征求意見稿》將納稅人分為重點(diǎn)監(jiān)控納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控納稅人，對于重點(diǎn)監(jiān)控納稅人需以環(huán)保部門審核后的數(shù)據(jù)作為計稅依據(jù)，但是稅務(wù)機(jī)關(guān)如何確定環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性沒有提及，一旦環(huán)保部門涉嫌少報、瞞報、錯報排污企業(yè)的實(shí)際監(jiān)測信息，會直接導(dǎo)致環(huán)保稅稅源的流失，稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏質(zhì)疑的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將不能保證稅款的足額征收。第二，《征求意見稿》中對非重點(diǎn)監(jiān)控納稅人需稅務(wù)部門和環(huán)保部門聯(lián)合核定，在執(zhí)行過程中如果出現(xiàn)不一致情況，以哪個部門核定為首要參考值、兩個部門如何協(xié)調(diào)等問題還需要出臺相關(guān)細(xì)則，以保障兩者之間的通力合作，形成一個透明的相互協(xié)作機(jī)制，共同完成環(huán)保稅的征收管理。

2.明確環(huán)保部門的核定依據(jù)

《征求意見稿》僅僅明確了環(huán)保部門的核定責(zé)任，并未明確環(huán)保部門的核定依據(jù)，建議依據(jù)2014年發(fā)改委公布的《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕2008號）中規(guī)定的核定依據(jù)進(jìn)行明確：（1）對已經(jīng)安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施且通過有效性審核的納稅人，應(yīng)嚴(yán)格按照自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定計稅依據(jù)。（2）所有具備安裝條件的國家重點(diǎn)監(jiān)控納稅人，需要完成主要污染物自動監(jiān)控設(shè)施的安裝并正常運(yùn)行；2016年底前，所有國家重點(diǎn)監(jiān)控納稅人實(shí)現(xiàn)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定計稅依據(jù)。（3）對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的納稅人，應(yīng)按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴(yán)格核定排污費(fèi)。（4）不具備在線監(jiān)控的納稅人可選擇具有專業(yè)環(huán)境檢測資質(zhì)的第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營和維護(hù)污染源自動監(jiān)控設(shè)施，根據(jù)第三方出具的檢測報告中的監(jiān)控數(shù)據(jù)申報納稅，第三方應(yīng)對該申報數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任，如有虛報、瞞報，應(yīng)在征管法中增加相關(guān)的懲罰措施，如需承擔(dān)未交、少交稅款50%以上3倍以下罰款等。

（二）明確稅款的歸屬和使用方式

1.明確稅款的歸屬

《征求意見稿》中沒有環(huán)境保護(hù)稅稅款歸屬的規(guī)定。一般來說，環(huán)境稅的歸屬問題應(yīng)該在合理衡量中央與地方兩個層次的環(huán)境稅稅收利益關(guān)系的基礎(chǔ)上來考慮。我國實(shí)行分稅制是為了有效處理中央政府與地方政府之間的事權(quán)和財權(quán)的關(guān)系，而地方政府財政狀況由于財權(quán)、事權(quán)的不對等顯得相對比較緊張，尤其是“營改增”的開展，使得地方政府的財權(quán)更加緊張。中央財政經(jīng)過幾十年的連續(xù)增長，治理環(huán)境的支付能力明顯強(qiáng)于地方政府。因此，環(huán)境稅既不應(yīng)完全歸屬于中央，也不應(yīng)全部歸屬地方，可將其暫定為中央與地方共享稅。

2.明確環(huán)保稅使用方式

《征求意見稿》附則中規(guī)定“征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。原由排污費(fèi)安排的支出納入財政預(yù)算安排”，這種表述暗含著環(huán)保稅收入納入財政預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，與此同時原排污費(fèi)安排的支出也由財政預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。但是2015年新實(shí)施的環(huán)保法第四十三條明確規(guī)定“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用”。此外，從國際上普遍做法來看，環(huán)保稅收入多為專款專用，專門用于環(huán)保部門的治理排污，改善環(huán)境[ 7 ]。尤其當(dāng)前環(huán)境惡化趨勢越來越嚴(yán)峻，環(huán)保投資總量不足，建議將環(huán)境稅收入全部作為環(huán)保的專項資金使用。環(huán)境稅收入歸屬中央的部分用于全國性環(huán)境問題及具有明顯外溢性的跨區(qū)域自然環(huán)境的治理，例如荒漠治理、水土流失治理等。地方集中的環(huán)境稅用于本地區(qū)的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)工程以及環(huán)保公共設(shè)施建設(shè)等，資金主要用于治理污染源，如污染物處理設(shè)施的投資、治污設(shè)備或技術(shù)的研發(fā)，為環(huán)?？蒲胁块T提供科研經(jīng)費(fèi)，探索高科技治污的新辦法，以加強(qiáng)環(huán)境污染的綜合治理，提高環(huán)境監(jiān)察能力。資金的使用應(yīng)該采取更加嚴(yán)格更加完善的制度，避免騙取環(huán)保資金行為的發(fā)生，使之真正用到對環(huán)境治理有益的地方。

（三）明確環(huán)保稅稽查與舉報內(nèi)容

環(huán)保稅的稽查是影響環(huán)境稅是否能夠公平實(shí)施的重要因素，只有不斷完善稽查制度，將違規(guī)人員繩之以法才能樹立起環(huán)境稅的威嚴(yán)，才能促使其更好地實(shí)施下去。由于環(huán)境稅計稅依據(jù)的測量存在特殊性，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)繳納環(huán)境稅的行為進(jìn)行檢查存在著較多的技術(shù)障礙，而環(huán)保部門在這方面有著大量的優(yōu)勢，因此，環(huán)境稅的稽查應(yīng)該由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。這樣形成一個征收以稅務(wù)為主，稽查以環(huán)保部門為主，稅務(wù)與環(huán)保部門互相監(jiān)督、互相補(bǔ)充的機(jī)制，稽查數(shù)據(jù)依據(jù)源于企業(yè)自行申報和政府設(shè)立的重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測站數(shù)據(jù)共同驗證，盡可能在源頭堵住偷排偷放、瞞報數(shù)據(jù)等偷稅漏稅行為的發(fā)生。稅務(wù)與環(huán)保的互相監(jiān)督機(jī)制可以借鑒我國土地增值稅和車輛購置稅的經(jīng)驗，例如企業(yè)的環(huán)保不合格，稅務(wù)可以通過稅收方面的權(quán)利終止其生產(chǎn)經(jīng)營行為，而環(huán)保部門可以依據(jù)企業(yè)是否拿到稅務(wù)部門開具的環(huán)境稅完稅（或免稅）證明而管控其排污行為。

此外，社會公眾的環(huán)保意識越來越強(qiáng)，他們對企業(yè)的違規(guī)排污行為深惡痛絕，因此政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督權(quán)，對于群眾舉報的偷排及偷逃環(huán)境稅的行為，環(huán)保部門應(yīng)該作深入調(diào)查，對于確實(shí)發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)，應(yīng)該對其施以嚴(yán)重的懲罰并進(jìn)行社會公示，此舉同時也能對其他偷排企業(yè)起到警示的作用。

五、外部環(huán)境與配套措施類改革及優(yōu)化

外部環(huán)境與配套措施是實(shí)施一個稅種的必要因素。但從環(huán)境保護(hù)稅來看，計稅依據(jù)是排污量，而排污量的測量依賴于環(huán)境檢測儀器設(shè)備。2012年以來環(huán)境檢測儀器設(shè)備銷量呈高位增長態(tài)勢（圖1），但總體來看企業(yè)現(xiàn)代化的自動檢測設(shè)備覆蓋面過窄，且主要限于實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，多數(shù)小型企業(yè)無力購置運(yùn)行檢測設(shè)備，同時申報人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致申報數(shù)據(jù)缺乏可信度。如果單純依靠環(huán)保部門審核，將加大環(huán)保部門工作人員工作量，并可能導(dǎo)致選擇性執(zhí)法問題。從長期來看，環(huán)保稅的有效執(zhí)法依賴于完善的環(huán)境檢測制度和準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)，必須在環(huán)保稅法中規(guī)定相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)要求。

（一）擴(kuò)大污染物排放監(jiān)控設(shè)備的覆蓋面

對于環(huán)保稅重點(diǎn)監(jiān)控納稅人，強(qiáng)調(diào)必須安裝運(yùn)行污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并以設(shè)備測試數(shù)據(jù)作為申報依據(jù)。為了減輕納稅人負(fù)擔(dān)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需加強(qiáng)對企業(yè)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備稅額抵免優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，擴(kuò)大環(huán)境檢測儀器儀表等設(shè)備的覆蓋面。對于非重點(diǎn)監(jiān)控納稅人，有能力的支持自行安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，無購置運(yùn)行能力的，可選擇委托具有專業(yè)環(huán)境檢測資質(zhì)的第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營和維護(hù)污染源自動監(jiān)控設(shè)施，環(huán)保部、財政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門出臺相關(guān)法規(guī)規(guī)定第三方檢測機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)和懲處細(xì)則。

（二）加快落實(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系

2015年1月1日起實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法中明確提出“建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系”。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測。建議出臺相關(guān)規(guī)定，約定國家和各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）對重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測站（點(diǎn)）監(jiān)測數(shù)據(jù)定期通報當(dāng)?shù)刂鞴墉h(huán)保稅稽查部門，作為環(huán)保稅交叉稽查的依據(jù)，降低污染物單一申報數(shù)據(jù)造成的偷逃稅概率，增加稅務(wù)稽查依據(jù)。

六、結(jié)束語

環(huán)境稅的開征對環(huán)境改善有著巨大的推動作用，但并不意味著開征環(huán)境稅就能解決所有的問題，更重要的是建立并完善環(huán)境稅制度設(shè)計、征收管理、稅款使用、配套設(shè)施等諸多方面的制度體系。環(huán)境稅稅收體制應(yīng)該是一個動態(tài)調(diào)節(jié)、長效的機(jī)制，這一稅收體制能夠在社會經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段動態(tài)調(diào)節(jié)，有助于長期高效地改善環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。同時，環(huán)境稅稅收體制是一個動態(tài)調(diào)整的、不斷優(yōu)化的體制，需要政界、學(xué)界、實(shí)業(yè)界乃至社會公眾廣泛參與并完善。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 賀震.環(huán)境保護(hù)稅怎樣征收更合理[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015（7）：16-17.

[3] 科學(xué)設(shè)計環(huán)境保護(hù)稅，引領(lǐng)創(chuàng)新生態(tài)文明制度：訪環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南[J].環(huán)境保護(hù)，2015（8）：16-20.

[4] 譚雪，石磊，陳卓琨，等.基于全國227個樣本的城鎮(zhèn)污水處理廠治理全成本分析[J].給水排水，2015（5）：30-35.

[5] 張.環(huán)境保護(hù)稅漸行漸近[J].財會學(xué)習(xí)，2015（7）：10-12.

篇10

保護(hù)環(huán)境的優(yōu)秀建議書(一)

地球是我們的母親，是我們賴以生存的家園。隨著生活水平的提高，人類在享受的同時，卻在不知不覺地破壞她，我們的生存環(huán)境不斷惡化。

平時沒事時，我們就吃一塊口香糖，嚼完后隨口吐在地上，口香糖牢牢地粘在地上，清潔工人得用鏟子才能把它弄掉，而且口香糖也污染土地。我們經(jīng)常在購物時，會用到大大小小的塑料袋，卻不知塑料袋被火燒后會制造有毒氣體，熱門思想?yún)R報填埋后還不容易降解，還會導(dǎo)致土地被破壞，中國人口這么多，可想而知會有多少塑料袋在污染我們的環(huán)境。

一個人的環(huán)保行動就像是一盞燈，當(dāng)大家都點(diǎn)燃自己的那盞燈，整個世界就會一片光明!讓我們行動起來吧!不吃口香糖;不用塑料袋;不用一次性筷子保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)!讓我們的地球更加美麗!

保護(hù)環(huán)境的優(yōu)秀建議書(二)

大群眾們：

常言說得好：保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。現(xiàn)在人們生活水平提高了，但是，人們卻因為此浪費(fèi)資源。據(jù)統(tǒng)計，全國50%江河水流量減少，受污染;1/3土地面臨沙漠化;80個國家嚴(yán)重缺水;我國大面積森林被砍伐在我們?nèi)粘Ｉ钪校堫^不停地流出清澈的自來水，用水的人卻不知去向;開著點(diǎn)燈、電視，房間里長時間空無一人;筆記本被隨手扔進(jìn)垃圾桶卻只用了幾頁你是否想過，自然資源是有限的，這些看似生活中的小事，卻會給人類帶來嚴(yán)重的后果。為此，我想向大家提出以下幾點(diǎn)建議：

一、盡量少用塑料袋，習(xí)慣用菜籃。不用一次性筷子、手套。

二、節(jié)約用水。我們可以把每次洗完米的米水拿去澆花或洗菜;每次洗完衣服的水可以拿去沖廁所。不要開了水龍頭就忘記關(guān)，要意識到不要讓水龍頭孤獨(dú)地流淚。

三、不亂砍伐樹木。亂砍伐樹木是我們浪費(fèi)資源的第一大殺手，許多人為了自己的利益卻不顧后果地亂砍伐樹木，我們要意識到森林是鳥類、動物的家園。

四、保護(hù)資源。不浪費(fèi)電、愛護(hù)草地。

五、組織植樹活動，讓大家一起來植樹造林。

廣大群眾們，團(tuán)結(jié)起來力量大，讓我們行動起來，為了我們家園的美好明天，盡自己的一份力量吧!

保護(hù)環(huán)境的優(yōu)秀建議書(三)

環(huán)保局的叔叔阿姨們：

你們好!

我是六年級的一位小學(xué)生，我從電視上以及各種書籍上了解到現(xiàn)在我們所生活的環(huán)境很惡劣?？稍偕Y源已經(jīng)遭到破壞，變成了不可再生資源。由于人們?yōu)E用化學(xué)品，給人類的生活環(huán)境帶來了一系列災(zāi)難。在此，我向你們提出以下幾條建議：

1、現(xiàn)在汽車排放尾氣，污染空氣，應(yīng)該使用綠色環(huán)保的汽車。

2、有些工廠排放污水，使河流被污染，嚴(yán)重危害著人類的健康，應(yīng)科學(xué)處理工廠污水。

3、現(xiàn)在的垃圾隨處可見，影響著人們的生活環(huán)境，給垃圾分類，不要讓它們到處亂跑4、節(jié)約用水，有些人開著水龍頭，人卻不知道哪里去了，讓它們孤獨(dú)的流淚。

5、不用一次性筷子，因為快餐筷的材料是樹木。有些人專門使用一次性筷子，以后不應(yīng)該再使用了。

6、買菜時不用塑料方便袋，減少白色垃圾。

地球是我們賴以生存的環(huán)境，科學(xué)家已經(jīng)證明，如果地球被破壞了，我們別無去處。地球就像我們的母親，我們應(yīng)該像對待自己的母親那樣去對待它，請你們把我提出的這幾條建議轉(zhuǎn)告給廣大人民，告訴他們拯救地球就是拯救自己的未來，我們不能再破壞地球了。

保護(hù)環(huán)境的優(yōu)秀建議書(四)

如今世界上的資源被浪費(fèi)，環(huán)境被污染，臭氧層被破壞;人們天天生活在溫室效應(yīng)里，天天開空調(diào)，這樣一來，就成了惡性循環(huán)。來看看我們都做了哪些對不起地球母親的事。

我們有些同學(xué)帶零食，我經(jīng)常見到他們在校園外買東西，然后帶進(jìn)學(xué)校。這樣可是不好的。你知道嗎?這些零食的包裝會對地球母親造成嚴(yán)重危害，以后不要買小攤上的東西了。

我們很多同學(xué)都有隨手丟垃圾的不良習(xí)慣。校園里的廢紙，大街上隨處可見塑料袋。可是，當(dāng)你看見這些討厭的塑料袋時，有沒有想過，你也可能是這些塑料袋的丟棄者之一。如果你不想看見骯臟的校園，那就克服隨手丟垃圾的不良習(xí)慣，工作總結(jié)聯(lián)手一起保護(hù)這個地球母親吧!

首先，我們要從自己做起，不隨地亂扔果皮紙屑，看到廢紙要主動撿起。然后我們要多幫助別人，讓他們知道保護(hù)環(huán)境，行動起來吧!

最后，我想請你們幫個忙，宣傳環(huán)保知識，讓全校同學(xué)都行動起來。要知道：家園只有一個，地球不能克隆，讓我們聯(lián)手一起保護(hù)我們的家園吧!

保護(hù)環(huán)境的優(yōu)秀建議書(五)

尊敬的校領(lǐng)導(dǎo)：

我在這個美麗的學(xué)校里已生活了六年已久了，只有短短的七十幾天，眼看就要告別這所母校，告別那寬敞明亮的教室，告別那你追我趕的賽場，告別那百花齊放的后花園，告別那天真可愛的同學(xué)們。也許，就在這幾十天后，一張張熟悉面孔，一句句親切的問候，一朵朵美麗的鮮花，都會在我的記憶里逐漸褪色，一切美好的東西會被蒙上一縷薄薄的輕紗。

雖然校園鳥語花香，但也有不中人意的地方：在校園的一些隱蔽的角落里，我們不難發(fā)出一些零零丁丁的紙屑。每當(dāng)看到這些，我就情不自禁地想起一些同學(xué)用粉碎的紙作仙女散花的情景除此之外，校園里還有許多浪費(fèi)現(xiàn)象，有一些同學(xué)寫錯了字竟不用橡皮而是把整張紙撕下來，揉成一團(tuán)扔掉了，工作總結(jié)當(dāng)修理工人在廁所里撈到一些垃圾、紅領(lǐng)巾、包裝紙的時候，同學(xué)們竟若無其事地歡笑著。隨意浪費(fèi)，不講文明這些難道是對學(xué)校的一份貢獻(xiàn)嗎?對此，我為了學(xué)校這朵美麗鮮花開放得更鮮艷，更奪目，而向各校領(lǐng)導(dǎo)們提出以下建議：

1、校園里由領(lǐng)導(dǎo)們在廣播里頌發(fā)十大杰出環(huán)保衛(wèi)士，加以表揚(yáng)、鼓勵。使同學(xué)們積極地參與這項活動，并盡心盡力地做好校內(nèi)保潔工作。

2、每個星期一都用一節(jié)課時間，用動漫視頻或用口語交際的時間教育每一個同學(xué)垃圾分類，增強(qiáng)同學(xué)們對環(huán)保的意識和加強(qiáng)對環(huán)保的重視。

3、讓學(xué)校的每年級的那些做得特別突出的同學(xué)教育那些沒對環(huán)境保護(hù)有更高認(rèn)識同學(xué)，給他們樹立榜樣。