導語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

二、我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面的做法

(一)提高認識，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把擴面工作擺在各項工作的重要位置。局黨組高度重視擴面工作，多次召開會議，明確了擴面工作的范圍、重點和目標，對各有關科室提出了工作要求，使擴面工作的開展有了保證。同時，為了推進擴面工作的開展，我局聯(lián)系財政、稅務和工商等部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為擴面工作奠定了基礎。

(二)采取措施，專項推進，扎實開展擴面工作。為了把擴面工作抓出成效，我們采取了3項措施：

1、逐人逐戶排查，摸清底數(shù)。一是按照上級文件的要求，市社保局與工商、稅務部門密切配合按照企業(yè)納稅名錄，對全市各類民營、私營、合資、外資企業(yè)，采取拉網(wǎng)式逐人逐戶的進行登記排查，摸清和掌握了各類民營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員的基本情況;二是發(fā)揮社區(qū)作用，由社區(qū)協(xié)理員、協(xié)警員排查靈活就業(yè)人員和無業(yè)人員情況。

2、依托社區(qū)平臺，開展個體和靈活就業(yè)人員擴面。一是明確分工，落實任務。召開了4個區(qū)人力資源和社會保障局局長會議，落實各個社區(qū)靈活就業(yè)人員擴面排查登記工作，定指標分任務，由各區(qū)人力資源和社會保障局組織社區(qū)協(xié)理員開展擴面。二是組織培訓，學習政策。我們舉辦了基本養(yǎng)老保險政策培訓班，對協(xié)理員進行了政策和業(yè)務培訓，使他們掌握了基本養(yǎng)老保險有關政策，明確了擴面的范圍、對象和繳費標準，為開展擴面創(chuàng)造了有力條件。三是排查到戶，宣傳到人。協(xié)理員對所轄社區(qū)內(nèi)的靈活就業(yè)人員和個體工商戶，采取上門服務，宣傳到人的辦法，發(fā)放基本養(yǎng)老保險政策宣傳單，為參保人員及時辦理繳費手續(xù)。

3、簡化程序，提供高效優(yōu)質(zhì)服務。一是單獨設立參保登記和繳費申報服務窗口，為接續(xù)養(yǎng)老保險關系人員提供便利;二是深入?yún)⒈挝?，邊宣傳、邊登記、邊申報、邊收繳;三是對私企和個體人員集中的商場、市場現(xiàn)場辦理參保申報手續(xù);四是及時建立參保信息和準確記載個人帳戶。

(三)深入宣傳，廣泛動員，使政策深入人心。一是市社保局專門制定擴面宣傳方案，通過電視、廣播和報紙等新聞媒體，廣泛宣傳養(yǎng)老保險政策;二是開展擴面宣傳活動，印發(fā)了《政策宣傳單》和《致廣大勞動者一封信》，宣傳基本養(yǎng)老保險政策。三是深入社區(qū)，利用社區(qū)的宣傳渠道，加大宣傳的廣度和深度。

三、我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面的問題

目前，我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面工作，已經(jīng)進入了艱難的階段，在擴面工作中存在以下問題。

一是企業(yè)增加參保職工總量少。我市屬于老工業(yè)基地，體制性和結構性矛盾突出，國有、集體企業(yè)和職工已經(jīng)達到應保盡保，企業(yè)受生產(chǎn)發(fā)展的制約，職工總量增長少。

二是私營企業(yè)和個體戶不愿參保。一些私營、民營企業(yè)和個體工商戶怕影響經(jīng)濟效益和利潤，不給雇工參保和繳費，有的只給骨干或主要管理人員參保繳費;特別是商業(yè)、飲食、服務行業(yè)中外地務工和農(nóng)民工流動性大收入低，都以維持眼前生活為主，本人也不愿意參保。

三是參保待遇政策不直觀?，F(xiàn)行的基本養(yǎng)老金計算程序和公式復雜，難以計算，不直觀，參保繳費人員對領取待遇的標準心中無數(shù)，疑慮重重。

四是政策宣傳工作不到位。目前私營、民營、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，他們對參保政策還不夠明確，政策宣傳不到位，政策的吸引力沒有完全發(fā)揮出來。

五是缺乏強制的行政手段。目前，私營、民營企業(yè)和個體工商戶，不參保不繳費，社保經(jīng)辦機構無法制約，各有關部門的配合也缺少強制性，強制手段或制約機制弱化。

四、今后城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面的建議

目前，盡管我市擴面工作任務十分艱巨，但還存在著一定的擴面空間。因此在今后工作中，應當著力解決四個問題：

(一)完善擴面機制。一是完善各有關部門擴面責任機制，各有關部門在自己職能中，強力推進擴面;二是發(fā)揮社區(qū)平臺擴面作用，協(xié)理員在個體戶和靈活就業(yè)人員中開展擴面。

(二)加強部門協(xié)作。積極協(xié)調(diào)工商和稅務部門，組織私營企業(yè)法人和個體工商戶主，按照用工人數(shù)的一定比例下達參保繳費任務和指標，定期檢查落實情況，既保證參保繳費任務落實到位，又維護勞動者的合法權益。

篇2

一、到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合、權力與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。企業(yè)職工養(yǎng)老保險貫徹社會互濟與自我保障相結合、公平與效率相結合、行政管理與基金管理分開的原則，保障水平與我省社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應。

二、本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的以下用人單位及從業(yè)人員：

國有企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)中的股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)中的私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織及其職工，外商投資企業(yè)和港、澳、臺商投資企業(yè)及其中方職工，以及城鎮(zhèn)個體勞動者。

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工原則上按本辦法執(zhí)行。

三、基本養(yǎng)老保險費由用人單位和個人共同負擔，按以下規(guī)定按月繳納：

1、用人單位按本單位職工工資總額20％的比例繳費。由用人單位直接向社會保險經(jīng)辦機構繳納或由社會保險經(jīng)辦機構委托用人單位開戶銀行代為扣繳。隨著職工個人繳費比例的提高，單位繳費應適當降低，具體根據(jù)養(yǎng)老保險的實際承受能力測算確定。

2、職工個人以本人上年度月平均工資收入作為繳費工資，按4％的比例繳納。從1998年起，每兩年提高一個百分點，最終達到本人繳費工資的8％。職工繳費工資高于本地（市）職工月平均工資300％的，以300％作為繳費工資，計算繳費額；低于本地（市）職工月平均工資60％的，以60％作為繳費工資，計算繳費額。個人繳納的基本養(yǎng)老保險費由所在單位按月代為扣繳。離退休人員不繳費。

3、城鎮(zhèn)個體勞動者以本地（市）上年度職工月平均工資作為繳費基數(shù)，按18％的比例繳費。

4、用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費在稅前列支；個人繳納的基本養(yǎng)老保險費依法不計征個人所得稅。

5、實行職工個人繳費制度前，按國家及我省規(guī)定計算的連續(xù)工齡或工作年限，視為職工個人繳費年限。

四、按照國家有關規(guī)定，從1996年1月1日起，按本人繳費工資11％的數(shù)額，為職工和個體勞動者建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

1、職工個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入，隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入部分要逐步降至3％；個體勞動者繳費基數(shù)的11％記入個人帳戶，其余部分進入社會統(tǒng)籌基金。

2、個人帳戶記帳利率參考銀行同期存款利率等因素確定，每年由省勞動行政部門公布一次。

3、職工及個體勞動者在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉移基本養(yǎng)老保險關系和個人帳戶檔案，不轉移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，在轉移基本養(yǎng)老保險關系和個人檔案的同時，轉移1996年1月1日至1997年12月31日個人帳戶中個人繳費的本息及1998年1月1日以后個人帳戶中的全部儲存額。

4、職工在職期間及個體勞動者未達到職工法定退休年齡死亡的，職工的個人帳戶儲存額可以繼承，繼承額為其死亡時個人帳戶中個人繳費部分的本、息；個體勞動者的繼承額為其本人全部繳費的本、息。

5、職工由于各種原因中斷繳納基本養(yǎng)老保險費的，中斷期間不計算繳費年限，其個人帳戶由原經(jīng)辦機構予以保留，個人帳戶儲存額繼續(xù)計息。重新繳費后，前后繳費年限合并計算。

五、參加基本養(yǎng)老保險的職工到達法定退休年齡辦理退休手續(xù)及個體勞動者到達職工法定退休年齡后，按以下規(guī)定由社會保險經(jīng)辦機構發(fā)給基本養(yǎng)老金：

1、1996年1月1日以后參加工作的職工或參加養(yǎng)老保險的個體勞動者，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費累計滿15年的，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成?；A養(yǎng)老金月標準為所在地（市）上年度職工月平均工資的20％，個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶儲存額除以120.職工繳納基本養(yǎng)老保險費不滿15年的，不享受基礎養(yǎng)老金待遇，達到法定退休年齡后，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系；個體勞動者繳納基本養(yǎng)老保險費不滿15年的，到達職工法定退休年齡后，其個人全部繳費及利息一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系。

2、1995年12月31日以前參加工作的職工或參加養(yǎng)老保險的個體勞動者，1996年1月1日以后達到職工法定退休年齡，按規(guī)定繳費和視同繳費年限累計滿15年的，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金四部分組成。

月基礎養(yǎng)老金為地（市）上年度職工月平均工資的20％；

個人帳戶儲存額

月個人帳戶養(yǎng)老金＝——————－

120

月過渡性養(yǎng)老金＝上年度地（市）職工月平均工資×平均繳費指數(shù)×1.4％×建立個人帳戶前的繳費和視同繳費年限月調(diào)節(jié)金按職工繳費和視同年限每滿一年，累加4元確定。

3、在本辦法實施后，辦理離休手續(xù)的人員、辦理退休手續(xù)的省級以上勞動模范及有重大貢獻的高級專家，計發(fā)基本養(yǎng)老金時，基礎養(yǎng)老金可增加5個百分點。

4、按本辦法計發(fā)的月基本養(yǎng)老金低于按原辦法計發(fā)標準的，按原辦法規(guī)定執(zhí)行；高于原辦法的，5年內(nèi)最高不得高于原辦法規(guī)定標準的10％。

5、本辦法實施前已離退休人員，按原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，不作變動。

六、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，實行收支兩條線管理?；攫B(yǎng)老保險基金全部用于職工養(yǎng)老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費。基金結余額，除預留相當于支付全省2個月離退休人員的費用外，全部購買國家債券和存入財政專戶，禁止投入其他金融和經(jīng)營事業(yè)。建立健全養(yǎng)老保險基金監(jiān)督機構，財政、審計部門依法加強監(jiān)督，確?；鸬陌踩?。

基本養(yǎng)老保險基金支付發(fā)生困難時，由財政部門予以支持。

七、擴大基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌范圍。從1999年開始，參加養(yǎng)老保險的各類企業(yè)，全部納入省級統(tǒng)籌，建立不分所有制形式，不分職工身份，全省統(tǒng)一政策規(guī)定，統(tǒng)一統(tǒng)籌項目，統(tǒng)一待遇標準，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的基本養(yǎng)老保險制度。原經(jīng)國務院批準由有關部門和單位組織統(tǒng)籌的企業(yè)，要按新規(guī)定，納入地方統(tǒng)籌。

八、省社會保險經(jīng)辦機構于預算年度終了時，負責編制下年度基本養(yǎng)老保險基金收支計劃，經(jīng)省勞動廳審核、省財政廳復核后，報省政府批準執(zhí)行。

九、企業(yè)因經(jīng)營困難確無力繳費，可以申請緩繳，緩繳期間，由社會保險經(jīng)辦機構按月足額支付離退休人員的基本養(yǎng)老金，不能拖欠、停發(fā)、減發(fā)。對以前拖欠的基本養(yǎng)老金，根據(jù)養(yǎng)老保險的實際承受能力，逐步補發(fā)。對基本養(yǎng)老保險基金的收繳、撥付，實行全額收繳、全額撥付的結算方式。

十、建立養(yǎng)老保險基金調(diào)劑機制。養(yǎng)老保險調(diào)劑基金實行全省統(tǒng)一管理，主要用于調(diào)劑養(yǎng)老保險負擔較重的地、市、縣（區(qū)）及保障困難企業(yè)離退休人員基本生活。

十一、各級社會保險經(jīng)辦機構，在接受同級勞動部門領導的同時，接受上一級社會保險經(jīng)辦機構的領導，以上一級社會保險經(jīng)辦機構領導為主，干部任免按有關規(guī)定執(zhí)行。各級社會保險經(jīng)辦機構人員編制由省上統(tǒng)一下達，業(yè)務經(jīng)費納入省財政預算。

十二、嚴格控制企業(yè)職工提前退休，加強養(yǎng)老保險基金收繳，提高養(yǎng)老保險管理服務社會化水平。各級勞動部門要嚴格按照國家現(xiàn)行退休政策，做好企業(yè)職工退休審核、審批工作，杜絕違反政策規(guī)定搞提前突擊退休，以減輕養(yǎng)老保險負擔。企業(yè)按時、足額繳納職工基本養(yǎng)老保險費，不得無故停繳、拖欠。各地要從實際出發(fā)，做好離退休人員管理服務工作，加快基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放步伐，減輕企業(yè)負擔。各級社會保險經(jīng)辦機構，要切實加強基礎管理，完善職工個人繳費記錄和個人帳戶管理工作，建立健全計算機管理系統(tǒng)，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。

篇3

北京市1996年度企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者基本養(yǎng)老保險費收支決算工作于1996年12月1日開始。為作好此次決算工作，現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、為保證北京市1996年度企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者基本養(yǎng)老保險費收支決算工作的順利進行，市社會保險基金管理中心統(tǒng)一印制下發(fā)《1996年度北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者基本養(yǎng)老保險費收支決算表》（以下簡稱《決算表》）及附表，同時下發(fā)填報說明及指標解釋，各參統(tǒng)單位要嚴格按填報說明及指標解釋填報《決算表》。

二、我市從1996年開始，對養(yǎng)老保險基金實行零點決算制度，即以財務核算年度為基金決算年度，相應的統(tǒng)計口徑為上年的12月月報至當年11月月報數(shù)據(jù)。鑒于1995年12月月報數(shù)已進入1995年決算，因此1996年的基金決算期為1996年1月至11月，1996年12月的月報數(shù)據(jù)將進入1997年決算。

三、為便于新老決算年度的銜接，按季報表的單位1996年第四季度的報表提前一個月上報，即12月5日前向上級社保機構報送1996年第四季度的報表（表中只含10、11月兩月的數(shù)據(jù)，12月份的數(shù)據(jù)與1997年1、2月的數(shù)據(jù)做為1997年第一季度的報表數(shù)據(jù)，以此類推）。

四、凡在1996年中隸屬關系發(fā)生變化的企業(yè)，以統(tǒng)籌報表隸屬關系實際發(fā)生變化之月為界分別填報匯總，即隸屬關系變化前部分，仍報原主管部門，并由原主管部門匯總；其后部分報現(xiàn)主管部門，由現(xiàn)主管部門匯總。

五、根據(jù)京勞險發(fā)〔1996〕233號文件規(guī)定，軍隊企業(yè)從1996年1月起，企業(yè)繳費比例由工資總額的19％下調(diào)到16％，已按19％多提部分在決算中調(diào)整。

六、各區(qū)縣、局總公司社會保險經(jīng)辦機構除報《決算表》外，同時報送軟盤。

七、《決算表》由參加本市統(tǒng)籌的基層企業(yè)于1997年1月1日前報主管部門；區(qū)縣、局總公司按企業(yè)所有制性質(zhì)分別匯總后一式兩份于1997年2月1日前報市社會保險基金管理中心。

八、各類報表必須字跡清晰，不得涂改。表頭、表尾必須填報齊全。

篇4

[關鍵詞]養(yǎng)老保險；并軌；權益公平；財政可持續(xù)

養(yǎng)老保險是國家社會保障體系的重要內(nèi)容，關系到國計民生。由于特殊的經(jīng)濟社會原因，我國在很長一段時間內(nèi)實行機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)單位的養(yǎng)老保險雙軌制，不同群體的養(yǎng)老金存在著明顯差異，機關事業(yè)單位的職工以前不需要繳費，且在養(yǎng)老金待遇上明顯優(yōu)于城鎮(zhèn)企業(yè)單位職工。這顯然違背了社會公平，“企業(yè)人員對于行政機關和事業(yè)單位人員的‘仇視’心理，行政機關和事業(yè)單位人員對于企業(yè)人員的‘優(yōu)越感’，都是導致社會不穩(wěn)定的原因”。之前機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金全部由國家財政負擔，那些人員龐大的養(yǎng)老金支出導致了嚴重的財政壓力，也迫切需要加以改革。如今這場改革已經(jīng)開始實行，許多省份已啟動了機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)采集工作，且開始調(diào)薪和繳納養(yǎng)老保險費用。養(yǎng)老保險制度的并軌改革能否給國家和人民Ю春玫謀浠？重點在于它能否有效解決權益公平和財政可持續(xù)的問題。兩年多來，關于上述兩方面的問題，一直是人們熱議的焦點。

一、養(yǎng)老保險并軌改革開啟

2015年1月14日，國務院《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的通知，決定自2014年10月1日起對我國機關事業(yè)單位工作人員原有的退休保障政策進行改革，實行與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，經(jīng)費由單位和個人共同承擔，并且改革退休金計發(fā)辦法。這次改革也被人們稱為養(yǎng)老保險制度并軌改革，從此機關事業(yè)單位的工作人員同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣也需要繳納養(yǎng)老保險費用方能在退休時領取養(yǎng)老金?？梢哉f，養(yǎng)老保險制度并軌改革為努力破解養(yǎng)老金“雙軌制”矛盾提供了重要的政策依據(jù)和制度保障，將有利于完善我國的基本養(yǎng)老保險制度。

過去很長―段時間內(nèi)，我國的機關事業(yè)單位工作人員在退休以后所享受的退休待遇一直采用獨立的養(yǎng)老金制度，且退休人員的養(yǎng)老金被納入到財政預算中，由財政全額支出；在養(yǎng)老基金的籌集上采取現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，注重橫向平衡，沒有基金積累；退休金待遇的高低與工作年限掛鉤，并以退休時的工資為基數(shù)按照一定比例計發(fā)。改革之前的機關事業(yè)單位工作人員享受養(yǎng)老金待遇卻無需個人繳費，加上養(yǎng)老金替代率高達80%至90%，所以這類人員退休后實際領取的養(yǎng)老金數(shù)目要比城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后領取的養(yǎng)老金高很多。養(yǎng)老金并軌改革后，機關事業(yè)單位工作人員同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣都需要繳納基本養(yǎng)老保險費，實質(zhì)是為兩者建立相同的基本養(yǎng)老保險制度。這也意味著實行將近二十年的養(yǎng)老金雙軌制被打破以后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工與機關事業(yè)單位工人員的基本養(yǎng)老保險金待遇差距將逐漸縮小，從而提高養(yǎng)老金的權益公平程度。對于機關事業(yè)單位工作人員來說，養(yǎng)老金并軌改革將有利增強他們自我負責和責任分擔的現(xiàn)代社會保險意識，減輕國家和單位對養(yǎng)老保障的財政支出負擔。

機關事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險并軌之后，都采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險方式。養(yǎng)老保險并軌改革前，機關事業(yè)單位工作人員的退休金的調(diào)整主要跟著物價變動狀況、同職級工資變化進行調(diào)整。并軌改革后，機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇調(diào)整不再僅僅依靠老方法，而實行的是“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜”相結合的形式，其中定額調(diào)整有利于維護公平，掛鉤調(diào)整彰顯“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制，與基本養(yǎng)老金水平和繳費年限等因素有關，適當傾斜主要是為了照顧艱苦偏遠地區(qū)機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員、高齡退休人員等。

二、權益公平是養(yǎng)老保險并軌改革的靈魂

養(yǎng)老保險制度并軌改革之前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇與機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇差別十分明顯，這不僅造成了不同職業(yè)群體間養(yǎng)老金分配不公平，而且嚴重影響了人員之間的社會流動。例如，“公務員養(yǎng)老金已經(jīng)是企業(yè)職工養(yǎng)老金的3倍多，這種不公平的現(xiàn)狀必然導致企業(yè)在職職工和退休職工的強烈不滿”。相比之前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一，此次不同從業(yè)群體的養(yǎng)老保險制度并軌改革難度會更高，將涉及到各方利益重組和權益公平保障的問題。養(yǎng)老保險制度并軌改革后，未來我國非農(nóng)就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險制度將得到統(tǒng)一，這會為將來建立公平的國民基本養(yǎng)老保險制度奠定堅實的基礎。

我國養(yǎng)老公平問題突出體現(xiàn)在“職業(yè)分割、地區(qū)分割和城鄉(xiāng)分割”即上。幾年來，隨著養(yǎng)老保險制度并軌改革的推進，養(yǎng)老公平問題雖然得到了一定程度上的解決，但是我國長期以來由于職業(yè)分割所造成的養(yǎng)老待遇不公平仍然是個歷史遺留問題，不同行業(yè)的養(yǎng)老待遇差別十分明顯。在現(xiàn)實上我國區(qū)域發(fā)展長期不平衡，東部發(fā)達，中部一般，西部落后，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，各地的養(yǎng)老保險待遇水平也存在較大差距。再加上城鄉(xiāng)二元結構的存在，我國養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)之間也有著制度性的差別，從城鄉(xiāng)居民的退休待遇看，以2015年年底的數(shù)據(jù)為例，在經(jīng)過了11次連漲之后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金月均已有兩千兩百多元，而鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老金月均僅百元左右，前者是后者的二十多倍。

并軌改革前的不公平現(xiàn)狀使人們迫切渴望改革能夠實現(xiàn)權益公平，而實現(xiàn)權益公平是養(yǎng)老金并軌改革的價值目標和靈魂，要注重以下幾個方面：第一個是義務公平。改革要求所有機關事業(yè)單位工作人員同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣都要履行基本養(yǎng)老保險的繳費義務，以此增強機關事業(yè)單位工作人員的參保繳費意識和對養(yǎng)老金積累情況的關注，同時也有利于減輕財政支出總額。第二個是權利公平。在都繳納基本養(yǎng)老保險費后，機關事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工都按相同的計發(fā)辦法享受退休金待遇，同時與城鎮(zhèn)企業(yè)的企業(yè)年金相對應，機關事業(yè)單位通過建立職業(yè)年金制度，可以保證工作人員的養(yǎng)老金待遇不受改革的影響而下降，也有利提高工作效率。第三個是群體公平。通過改革調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法將機關、事業(yè)和企業(yè)三類職工群體之間的退休養(yǎng)老金待遇差距控制在合理的范圍之內(nèi)，為不同部門之間橫向流動時養(yǎng)老金權益的轉移接續(xù)提供便利。

三、財政可持續(xù)是養(yǎng)老保險并軌改革的關鍵

2016年1月1日以后，國家“為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右”。這個“6.5%”左右的調(diào)整水平，指的是機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員待遇調(diào)整的總體水平，而非要求機關事業(yè)單位和企業(yè)的退休人員養(yǎng)老金都得按照6.5%的比例調(diào)整，各單位可根據(jù)實際情況做上下微調(diào)。這是我國連續(xù)第十二次對城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金進行調(diào)整，也是第一次實現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金同步調(diào)整，據(jù)估算有1700多萬機關事業(yè)單位退休人員，以及8500多萬城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員從中獲益。養(yǎng)老金待遇的多次上調(diào)，也給養(yǎng)老保險基金帶來了一定的財政壓力，迫切需要建立合理的養(yǎng)老金調(diào)整機制，合理調(diào)整養(yǎng)老金水平，促進財政可持續(xù)。

隨著中國社會人口老齡化的加快，今后我們將面臨沉重的養(yǎng)老負擔。2015年末，我國60歲及以上老年人口已有2.22億人，占總人口16.1%，比2010年末增加了4400萬。光從企業(yè)離退休人員情況看，目前的人口數(shù)量已有8500多萬人，而同期參保職工年均增長率卻大幅下降，在2015年已降到3%以下。從養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比來看，2011年是3.16：1，而2015年變成2.88：1，可見養(yǎng)老保險基金的財政壓力將逐步增大。

如果沒有財政可持續(xù)，公平的養(yǎng)老保險制度就無法得到保證，它是養(yǎng)老保U制度并軌改革的關鍵。合理的養(yǎng)老保險制度并軌改革應當是要通過制度的調(diào)整來減輕養(yǎng)老保險的財政支出負擔，注重開源節(jié)流，使收入與支出得以平衡，以避免養(yǎng)老金的“空賬”現(xiàn)象。為保證財政可持續(xù)和退休后人員的養(yǎng)老保險待遇不降低，針對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，可在相應人員都繳費的同時采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的方式計發(fā)養(yǎng)老金待遇，即已經(jīng)退休的人群不需要繳費，仍然繼續(xù)按原有規(guī)定享受退休金待遇：針對即將退休的人群，退休金待遇參照已退休的人群，同時建立個人賬戶，實行過渡性養(yǎng)老金項目，由國家財政支出充實個人賬戶保證退休待遇不下降：對于在職員工，應按規(guī)定的養(yǎng)老保險費率統(tǒng)一進行繳費，并建立個人賬戶，同時由國家財政提供轉制期間的補充資金：而對于新參加工作的職工，應按養(yǎng)老保險制度改革后的政策實行個人和單位按費率統(tǒng)一繳費，并建立個人賬戶。為了緩解養(yǎng)老金支出壓力和減輕財政負擔，以及更持久和充分地使用人力資源，可根據(jù)實際情況鼓勵在職員工適當延長退休年齡。同時應當健全和完善基本養(yǎng)老保險基金保值增值機制，制定出養(yǎng)老基金的投資運營辦法，在保證養(yǎng)老基金安全的前提下逐步擴大投資運營渠道，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，提高養(yǎng)老基金的支付能力和減輕財政的負擔。

篇5

市人民政府同意市勞動局《關于改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

建立和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，對加快改革開放，加速企業(yè)經(jīng)營機制轉換，促進勞動力合理流動，保障退休人員的基本生活，維護社會安定，具有十分重要的意義。各級政府和有關部門，都要加強對這項工作的領導，搞好宣傳工作，并認真組織實施。

關于改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的意見為建立和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，加速企業(yè)經(jīng)營機制轉換，促進勞動力合理流動，保障退休人員的基本生活，維護社會安全，根據(jù)《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號）和天津實際情況，現(xiàn)對我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革提出如下意見：

一、建立多層次的養(yǎng)老保險制度

企業(yè)職工的養(yǎng)老保險，要由目前單一層次的養(yǎng)老保險，逐步改革為基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度。基本養(yǎng)老保險，作為國家為職工退休后維持基本生活需要的一種保障制度，適用于全市城鎮(zhèn)各類企業(yè)全體勞動者，通過立法強制實施；企業(yè)補充養(yǎng)老保險，在國家法定基本養(yǎng)老保險的基礎上，由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟能力，用自有資金為職工存儲一定數(shù)額的補充保險金；個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由職工根據(jù)收入情況自愿參加。

允許個人儲蓄性養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險掛鉤。

二、基本養(yǎng)老保險基金的籌集

按照以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累的原則，基本養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔。

自一九九三年一月起，全民、集體所有制企業(yè)職工和外商投資企業(yè)中方職工，以及上述單位中城鎮(zhèn)戶口的各種臨時工，均按本人工資收入的2％繳納基本養(yǎng)老保險費。職工本人月工資收入高于全市上一年社會月平均工資兩倍以上的部分，不繳納基本養(yǎng)老保險費。也不作為計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。

全民、集體所有制企業(yè)，統(tǒng)一按上一年本企業(yè)工資總額的18％為企業(yè)固定職工、勞動合同制工人和城鎮(zhèn)戶口的各種臨時工，繳納基本養(yǎng)老保險費。外商投資企業(yè)仍按津政發(fā)〔1992〕52號文件規(guī)定的比例為中方職工繳納養(yǎng)老保險費。其中18％用于基本養(yǎng)老保險，12％用于其他養(yǎng)老費用和醫(yī)療保險。

企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費，從稅前列支。全民和集體所有制企業(yè)職工在個人繳納基本養(yǎng)老保險費的同時，相應增加工資，從企業(yè)成本（費用）中列支。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和情況的變化，經(jīng)市政府批準，可以調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老保險費的繳納比例。

三、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

基本養(yǎng)老金逐步由按標準工資和連續(xù)工齡計發(fā)，改為按全市社會月平均工資、職工繳費工資和繳費年限計發(fā)。

基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金、繳費性養(yǎng)老金和部分補貼三部分組成。社會性養(yǎng)老金按照職工退休時全市上一年社會月平均工資的一定比例計發(fā)。繳費性養(yǎng)老金以職工本人繳費工資為基數(shù)，根據(jù)繳費年限按一定比例計發(fā)。實行個人繳費前按國家有關規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。

新的計發(fā)辦法實施以后，退休的人員，其基本養(yǎng)老金低于原規(guī)定標準的，可按原規(guī)定標準執(zhí)行；基本養(yǎng)老金高于原規(guī)定標準的，其增加部分最高不得超過原規(guī)定標準的20％。新的計發(fā)辦法實施前已退休的人員，不改變養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

為了保證退休人員生活水平，要逐步建立基本養(yǎng)老金調(diào)整制度。在經(jīng)濟效益增長的前提下，根據(jù)社會平均工資增長的比例，對基本養(yǎng)老金進行適當調(diào)整。同時，由市勞動部門規(guī)定基本養(yǎng)老金的最低標準。

為使基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)由標準工資向工資總額過渡，對一九九三年度企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金進行適當調(diào)整，對一九九三年度以前離退休人員適當增加生活補貼。

四、加強養(yǎng)老保險基金管理

養(yǎng)老保險基金是保障退休人員生活的重要基金，必須加強管理，建立健全各項規(guī)章制度?；鸬氖褂帽仨毥邮軇趧?、財政、審計和工會等部門的監(jiān)督。

養(yǎng)老保險基金在銀行開設專戶，專項儲存，專款專用，任何單位和個人不得擅自動用。社會保險經(jīng)辦機構，可根據(jù)實際需要，本著節(jié)約原則，提取一定比例的管理服務費，主要用于養(yǎng)老保險工作的經(jīng)費，其提取標準由市勞動部門制訂，同級財政審核，市政府批準。養(yǎng)老保險基金及管理服務費不計征稅費。

勞動部門負責養(yǎng)老保險政策、法規(guī)的制訂和組織實施，掌握收支總量的平衡并對養(yǎng)老保險政策執(zhí)行、基金使用情況進行定期檢查。社會保險經(jīng)辦機構負責基金的收繳、支付、積累、保值增殖工作，并按月向勞動部門報送有關統(tǒng)計報表。

市社會保險經(jīng)辦機構每年要編制基金和管理服務費的收支預算、決算，經(jīng)市勞動部門同意，報市財政部門審核，由市政府批準執(zhí)行。

五、提高養(yǎng)老保險社會化程度

篇6

第一條  為了保障城鎮(zhèn)企業(yè)職工離退休后的基本生活，維護社會安定， 根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合我省實際情況，特制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于我省城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。

第三條  城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險（以下簡稱養(yǎng)老保險）實行基本養(yǎng)老保險、 企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度。

基本養(yǎng)老保險金由國家、企業(yè)和職工個人三者共同合理負擔。

第四條  我省所有城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工必須參加社會基本養(yǎng)老保險， 繳納基本養(yǎng)老保險費。

第五條  城鎮(zhèn)企業(yè)職工有按照規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇的權利。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險待遇應當與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，并與本人的繳費工資和繳費年限相聯(lián)系。

第六條  省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）勞動行政部門是本級人民政府養(yǎng)老保險工作的主管部門，負責本行政區(qū)養(yǎng)老保險的組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

省、市、縣社會保險機構具體經(jīng)辦養(yǎng)老保險業(yè)務。

第七條  省、市人民政府社會保險基金委員會，對養(yǎng)老保險基金管理實施監(jiān)督。

第二章  養(yǎng)老保險基金

第八條  基本養(yǎng)老保險基金按照以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一征收。

第九條  基本養(yǎng)老保險基金的來源：

（一）企業(yè)和職工繳納的基本養(yǎng)老保險費；

（二）按照規(guī)定收取的滯納金；

（三）基金存款利息；

（四）基金增值收入；

（五）財政補貼；

（六）其他收入。

第十條  企業(yè)必須按照本企業(yè)職工工資總額的一定比例為職工繳納基本養(yǎng)老保險費；無法確定工資總額的，以上一年度市社會月平均工資計算工資總額。

職工必須按照不低于本人月工資收入的2％繳納基本養(yǎng)老保險費；無法確定職工工資的，按照不低于上一年度市社會月平均工資的2％繳納。職工月工資收入超過個人所得稅起征點的部分，不繳納基本養(yǎng)老保險費。

企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費，由其開戶銀行代為扣繳；職工繳納基本養(yǎng)老保險費，由所在單位在其工資中代為扣繳。

第十一條  基本養(yǎng)老保險費繳納比例和調(diào)整方案，由市人民政府提出，報省人民政府審批。

第十二條  企業(yè)經(jīng)省人民政府確認為瀕臨破產(chǎn)，或者在法定整頓期間職工停發(fā)工資，可以暫緩繳納基本養(yǎng)老保險費年限。

企業(yè)和職工中止繳納基本養(yǎng)老保險費的，中斷時間不計算繳費年限。

第十三條  企業(yè)破產(chǎn)，應當從清理財產(chǎn)中清償欠繳的基本養(yǎng)老保險費，一次轉入社會保險機構在銀行開設的專戶。

被拍賣、兼并企業(yè)的職工基本養(yǎng)老保險費由接收企業(yè)負責繳納。

企業(yè)改制，其經(jīng)營者必須承擔應負的繳納基本養(yǎng)老保險費責任。

第十四條  基本養(yǎng)老保險費不實行減免。企業(yè)暫無能力繳納的，經(jīng)勞動行政部門審核同意，可以暫緩繳納。暫緩繳納期限不得超過半年。

第十五條  企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費，在企業(yè)管理費中列支。

第十六條  繳納基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟效益和職工的崗位、技能、工作年限、勞動態(tài)度及貢獻大小，自主決定為職工繳納補充養(yǎng)老保險費。

企業(yè)為職工繳納的補充養(yǎng)老保險費，每人每年不得超過2個月本企業(yè)平均工資；對為社會或者企業(yè)做出突出貢獻的職工，每年最多不得超過5個月本企業(yè)平均工資。

第十七條  職工可以自主選擇保險機構，參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

第三章  養(yǎng)老保險待遇

第十八條  凡符合國家規(guī)定的離退休條件， 企業(yè)和職工累計繳納基本養(yǎng)老保險費滿10年的，從辦理離退休手續(xù)次月起，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，直到失去享受基本養(yǎng)老金條件時止。

第十九條  基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金兩部分組成。 社會性養(yǎng)老金以職工離退休時省上一年度社會月平均工資的25％計發(fā)；繳費性養(yǎng)老金按照繳費期間職工本人指數(shù)化月平均繳費工資和繳費年限計發(fā)，繳費滿10年的，每滿1年，按本人指數(shù)化月平均繳費工資的1.4％計發(fā)，允許有一定浮動。具體浮動比例按省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  凡符合國家規(guī)定的退休年齡，繳費不滿10年的職工， 一次性發(fā)給養(yǎng)老生活補助金。養(yǎng)老生活補助金的計發(fā)，以退出生產(chǎn)工作崗位時上一年度省社會月平均工資為標準，繳費每滿1年，發(fā)給3個月的省社會月平均工資。

第二十一條  職工離退休后領取的基本養(yǎng)老金，從退休下一年度起， 每年根據(jù)上一年度省社會月平均工資和物價增長情況調(diào)整一次。具體調(diào)整方案由省人民政府確定。

第二十二條  職工退休后的其他待遇，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  補充養(yǎng)老保險金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險金在職工退休后， 根據(jù)職工意愿，由保險機構一次或者分次支付。

職工在職或者離退休后死亡的，個人應當享有的補充養(yǎng)老保險金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險金，按照《中華人民共和國繼承法》的規(guī)定一次性處理。

第四章  管理與監(jiān)督

第二十四條  企業(yè)和職工繳納的基本養(yǎng)老保險費、 補充養(yǎng)老保險費和向社會保險機構繳納的個人儲蓄性養(yǎng)老保險費，分別存入社會保險機構在銀行開設的“基本養(yǎng)老保險基金專戶”、“補充養(yǎng)老保險基金專戶”和“個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金專戶”，專項存儲，?？顚Ｓ?。任何部門、單位和個人不得截留、侵占和挪用。

第二十五條  存入銀行的養(yǎng)老保險基金， 按照中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息?；攫B(yǎng)老保險基金所得利息，并入基本養(yǎng)老保險基金；補充養(yǎng)老保險基金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險基金所得利息，記在職工個人名下。

第二十六條  基本養(yǎng)老保險基金，在市級統(tǒng)一核算的同時，實行省級調(diào)劑， 分步實施省級統(tǒng)籌。

第二十七條  各市社會保險機構應當按照當年實際支付基本養(yǎng)老保險金總額的1％提取調(diào)劑金，按照6－9％提取積累金。調(diào)劑金由銀行按月直接劃轉省社會保險機構在銀行開設的“基本養(yǎng)老保險基金專戶”。調(diào)劑金和積累金分別由省和市社會保險機構用于在下列情況時支付基本養(yǎng)老金：

（一）發(fā)生自然災害，基本養(yǎng)老保險費收繳發(fā)生困難；

（二）發(fā)生本規(guī)定第十二條所列情況，嚴重影響基本養(yǎng)老保險費收繳；

（三）出現(xiàn)退休高峰，基本養(yǎng)老金收支不平衡；

（四）其他特殊情況。

第二十八條  各市社會保險機構從當年實際收繳養(yǎng)老保險基金總額中提取管理費，具體提取比例，由市人民政府確定。省社會保險機構從各市實際收繳的養(yǎng)老保險基金總額中按照0.1％提取管理費，由銀行按月直接劃轉省社會保險機構在銀行開設的“基本養(yǎng)老保險基金專戶”。

養(yǎng)老保險管理費的開支項目為：

（一）養(yǎng)老保險工作人員的工資及補貼；

（二）集體福利費；

（三）宣傳費、業(yè)務費、公務費；

（四）設備購置費；

（五）退休人員管理服務費；

（六）獎勵養(yǎng)老保險工作成績顯著的單位和個人的費用；

（七）其他與養(yǎng)老保險管理工作有關的開支。

第二十九條  養(yǎng)老保險基金及養(yǎng)老保險管理費，不計征稅費， 當年結余可以轉下年使用。

第三十條  企業(yè)和職工繳納的基本養(yǎng)老保險費每年一次記入《職工養(yǎng)老保險手冊》；企業(yè)為職工繳納的補充養(yǎng)老保險費和個人繳納的儲蓄性養(yǎng)老保險費在繳納時記入《職工養(yǎng)老保險手冊》，作為職工退休后計發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)。

第三十一條  基本養(yǎng)老金由社會保險機構或者委托的單位負責發(fā)放。

第三十二條  社會保險機構應當每年對參加養(yǎng)老保險的企業(yè)的在職職工人數(shù)、工資總額、退休人員數(shù)核查一次。

第三十三條  社會保險機構應當為參加基本養(yǎng)老保險的職工建立基本養(yǎng)老保險檔案，作為基本養(yǎng)老保險待遇的查詢、復查、審核、轉移和支付的依據(jù)。

第三十四條  用人單位應當在錄用、調(diào)入、調(diào)出職工，或者對職工辭退、 除名及解除勞動合同后10日內(nèi)，到社會保險機構辦理基本養(yǎng)老保險的參保、轉移、停保等相關手續(xù)。

第三十五條  離退休職工及供養(yǎng)的直系親屬失去享受養(yǎng)老保險待遇條件或者條件發(fā)生變更，應當在1個月內(nèi)向社會保險機構申報。

第三十六條  在保證養(yǎng)老保險各項支付的前提下，社會保險機構可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定用基本養(yǎng)老保險基金的積累金購買國家債券，或者在有擔保的情況下，經(jīng)社會保險基金委員會批準，委托金融機構以短期貸款的方式，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值和增值。

養(yǎng)老保險基金不得用于風險性投資。

第三十七條  基本養(yǎng)老保險基金應當納入同級財政預算、決算。 基本養(yǎng)老保險基金的年度預算、決算，由社會保險機構負責編制，經(jīng)勞動行政部門同意，財政部門審核，報人民政府審定。養(yǎng)老保險基金不得用于平衡財政收支。

養(yǎng)老保險基金的收支，接受財政、審計、執(zhí)行等部門和工會的監(jiān)督。

第三十八條  勞動行政部門應當定期向社會保險基金委員會報告基本養(yǎng)老保險基金的籌集和使用情況，每年向社會公布一次。

第三十九條  參加養(yǎng)老保險的職工，有權核查本人的各項養(yǎng)老保險費繳納和養(yǎng)老金領取情況，企業(yè)和社會保險機構應當提供方便。

職工認為養(yǎng)老保險權益受到侵犯，可以依法申訴，或者直接向人民法院起訴。

第五章  罰則

第四十條  違反本規(guī)定，拒絕參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改正的，除強制參加保險外，視情節(jié)輕重，處以100元以上1000元以下的罰款。

第四十一條  違反本規(guī)定，少繳、不繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)，由勞動行政部門責令限期補繳；逾期仍不補繳的，按日加收欠繳額5‰的滯納金，并處以100元以上1000元以下的罰款。

第四十二條  企業(yè)謊報參加保險職工人數(shù)和瞞報工資總額所發(fā)生的欠繳額，由勞動行政部門責令限期繳足，按日加收欠繳額5‰的滯納金，并處以100元以上1000元以下的罰款。

第四十三條  違反本規(guī)定，以非法手段領取養(yǎng)老金的，由社會保險機構追回其全部非法所得，并由勞動行政部門處以100元以上1000元以下的罰款；觸犯刑律，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條  對截留、侵占和挪用養(yǎng)老保險基金的， 除全部追回本金及非法所得外，由人民政府或者主管部門對負責人和直接責任人員給予行政處分；觸犯刑律，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第四十五條  社會保險機構違反本規(guī)定，有下列行為之一的， 由勞動行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對負責人和直接責任人由其主管部門給予行政處分；觸犯刑律，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：

（一）減免或者增加企業(yè)、職工應繳納的基本養(yǎng)老保險費的；

（二）擅自停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)離退休人員養(yǎng)老金的；

（三）擅自提高養(yǎng)老保險管理費提取比例的；

（四）管理不善，造成損失的；

（五）貪污養(yǎng)老保險基金及管理費的。

第四十六條  罰款使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)。罰款全額上繳同級財政。

第四十七條  當事人對處罰決定不服的， 可以在收到處罰決定書之日起15日之內(nèi)，向作出行政處罰決定機關的上一級機關申請復議，或者直接向人民法院起訴。

第六章  附則

第四十八條  本規(guī)定所稱繳費年限是指實行職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費制度前按照國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡與實行繳費制度后的實際繳費所限之和。

第四十九條  本規(guī)定實施前離退休職工的待遇， 從本規(guī)定實施第二年起在原離退休待遇的基礎上，按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定每年調(diào)整一次。

第五十條  本規(guī)定實施后3年內(nèi)離退休的職工， 其離退休當年的基本養(yǎng)老金按照本規(guī)定計發(fā)低于按照原規(guī)定計發(fā)數(shù)額的，差額部分予以補齊；高出部分實行限額計發(fā)，具體限額按照省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。高出部分低于限額的，按照實際高出額計發(fā)。

第五十一條  實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工和個體工商戶從業(yè)人員養(yǎng)老保險，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條  本規(guī)定應用中的具體問題由省勞動行政部門負責解釋。

第五十三條  本規(guī)定自之日起施行。

《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定》修正案

（根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定，經(jīng)1997年11月20日遼寧省人民政府第144次常務會議討論決定  遼寧省人民政府令第87號公布）

全文

1、將第四十條修改為：違反本規(guī)定，拒絕參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改正的，除強制參加保險外，視情節(jié)輕重，處以100元以上1000元以下的罰款。

2、將第四十一條修改為：違反本規(guī)定，少繳、不繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)，由勞動行政部門責令限期補繳；逾期仍不補繳的，按日加收欠繳額5‰的滯納金，并處以100元以上1000元以下的罰款。

篇7

[關鍵詞]農(nóng)民工 養(yǎng)老保險 制度缺陷 對策

一、 當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險的主要模式

目前，我國農(nóng)民工已達2.5億人。然而，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險覆蓋面很低，很多農(nóng)民工并不能像市民那樣享受養(yǎng)老保險。近年來，這個問題已經(jīng)引起政府和學術界的廣泛關注，各地在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度方面進行了有益的探索。最具代表性的是深圳模式、北京模式、上海模式和山西模式，這四種模式都各有優(yōu)點，但也存在一定的弊端。

（一） 深圳特區(qū)模式

深圳市規(guī)定，“非本市戶籍的員工”與深圳市戶籍的員工一樣，按員工個人繳費工資的13%繳納基本養(yǎng)老保險費，其中員工個人按本人繳費工資的5%繳納，企業(yè)按員工個人繳費工資的8%繳納；計入個人賬戶的比例與本市戶籍的員工相同，為個人繳費工資的11%。在達到法定退休年齡前實際繳費年限累計滿15年，才能在退休后享受基本養(yǎng)老保險待遇。達到退休年齡但累計繳費不滿15年，或在退休前調(diào)出、辭工離開深圳特區(qū)，個人賬戶積累額將轉入當?shù)厣鐣ｋU機構或全部退還本人。深圳模式優(yōu)點是農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險方面獲得了“市民待遇”，使繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的人群大大增加，有利于減緩未來城鎮(zhèn)戶籍人口“老齡化”給基本養(yǎng)老保險基金收支動態(tài)平衡帶來的負面影響。缺點是，低收人農(nóng)民工繳費壓力較大。

（二）北京模式

北京市規(guī)定，用人單位為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險費為上一年職工月最低工資標準的19%，其3%進個人賬戶。農(nóng)民工以此為基數(shù)每月繳納8%，社會保險經(jīng)辦機構為農(nóng)民工按繳費工資基數(shù)的11%建立養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶可以繼承、轉移，并在達到退休年齡時支取本息；而統(tǒng)籌部分的發(fā)放原則是按累加原則，繳費滿1年的發(fā)1個月相應繳費年度的本市職工最低工資平均數(shù)，以后累計繳費年限每滿1年以此為基數(shù)，增發(fā)0.1個相應繳費年度的本市職工最低工資的平均數(shù)。農(nóng)民工更換工作后，到新工作地可以接續(xù)其個人養(yǎng)老保險金賬戶。若是回農(nóng)村可以保留養(yǎng)老保險關系，將其個人賬戶封存，待在本市重新就業(yè)后其繳費年限可以累計計算。農(nóng)民工與用人單位在解除勞動關系時，即使沒達到法定養(yǎng)老年齡，經(jīng)本人同意，也能一次性領取養(yǎng)老金，并終止其養(yǎng)老保險關系。今后再次參加本市養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌時，按新參加人員辦理。北京模式使農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險方面獲得了“準市民待遇”，繳費基數(shù)較低，減輕了用人單位和農(nóng)民工個人的繳費負擔，體現(xiàn)了“低門檻準入，低標準享受”的原則。不足之處是，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的基本養(yǎng)老保險費基數(shù)，與為本市戶籍城鎮(zhèn)職工繳納的基本養(yǎng)老保險費基數(shù)之間缺乏有機聯(lián)系，而農(nóng)民工與本市戶籍城鎮(zhèn)職工計發(fā)基本養(yǎng)老金的辦法又不同，從而不利于將來條件成熟時兩者的“對接”。

（三）上海模式

上海市規(guī)定，用人單位以其使用外來人員的總人數(shù)乘以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按12.5%的比例繳納綜合保險費，無單位的外來從業(yè)人員以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，也按12.5%的比例繳納綜合保險費。在實際操作中，按7.5%繳納的綜合保險費用于工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療保險，按5%繳納的綜合保險費用于“老年補貼”。在享受“老年補貼”待遇方面，規(guī)定除外地施工企業(yè)的外來從業(yè)人員外，用人單位和無單位的外來從業(yè)人員連續(xù)繳費滿1年的，可以獲得一份“老年補貼”憑證，其額度為本人實際繳費基數(shù)的5%。在男年滿60周歲、女年滿50周歲時，可以憑歷年的“老年補貼”保單到中國人壽保險公司在各地的經(jīng)營網(wǎng)點一次性兌現(xiàn)老年補貼。上海模式的不足之處主要在于，城鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民工繳納的有關養(yǎng)老保險費用不能成為緩解未來中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金缺口的一個重要來源，不利于增強農(nóng)民工的自我保障意識。隨著戶籍制度的改革及一部分農(nóng)民工自身條件的變化，要及時將取得上海城鎮(zhèn)戶籍或到外省市城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系，從商業(yè)性的“老年補貼”轉到社會基本養(yǎng)老保險比較復雜和麻煩。

（四）山西模式

山西省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加社會保險實行享受稅前列支、保費免營業(yè)稅、利息稅和個人所得稅等優(yōu)惠政策，首創(chuàng)“一廠兩制”，城市戶口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)業(yè)戶口的職工參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這有利于職工在城鄉(xiāng)各種所有制企業(yè)之間合理流動。農(nóng)業(yè)戶口職工參保具有更多的靈活性，養(yǎng)老金領取年齡不分男女，可以提前或推遲1～5年領取，允許在55～65周歲之間自愿選擇。在農(nóng)業(yè)戶口職工的賬戶設計上，實行“大賬戶、小調(diào)劑”(個人賬戶11%、調(diào)劑基金4%)的制度，職工繳費比例為本人工資總額的5%，企業(yè)繳費比例為企業(yè)農(nóng)業(yè)戶口職工工資總額的10%。這種模式不足之處是依然把農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，難以滿足在城市養(yǎng)老的農(nóng)民工的生活需求。

二、當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的缺陷

以上幾種模式均存在一定的缺陷，導致農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率低和退保率高。勞動和社會保障部的調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動力進城務工者養(yǎng)老保險的平均退保率已達到40%。

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策各區(qū)域不統(tǒng)一，關系轉接困難

農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾，很難轉移或保持養(yǎng)老保險關系。許多地方只有市、縣一級社保機構，鎮(zhèn)一級的社保機構尚未健全。農(nóng)民工回到戶籍地既無法續(xù)保也不能享受相應待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策各區(qū)域不統(tǒng)一，關系轉接困難是導致許多農(nóng)民工流動后會選擇退保的主要原因。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費年限過長

農(nóng)民工在同一個地區(qū)很難累計打工 15 年之久。有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是 4～6年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工，在一個地方的平均工作周期為 2～3 年。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查，目前僅有 20%～30%的進城務工農(nóng)民在同一個單位工作滿3年以上，因此，對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，15 年繳費年限成為難以逾越的門檻。

（三）農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費金額過高

目前，農(nóng)民工大都在建筑、制造、服務等行業(yè)工作，勞動報酬一般都明顯低于城鎮(zhèn)職工。他們支付基本生活費、子女上學、贍養(yǎng)老人等費用后，往往所剩無幾，養(yǎng)老保險成了農(nóng)民工不小的負擔，因而參加社會保險的能力十分有限。

三、 解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度缺陷的對策建議

（一）明確政府在農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險中的責任

1.開辟籌集渠道?？梢詮霓r(nóng)村土地征收中提取部分比例的資金用于養(yǎng)老保險。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體，當農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后，仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金的來源。可以有這樣的設想：首先，對完全市民化的農(nóng)民工，實行承包土地有償轉讓制度，將其轉讓收入全部或大部分納入農(nóng)民工社會保險基金，并折算為本人一定年限的個人賬戶積累額。這既可以增加農(nóng)民工社會保險個人賬戶的積累，又可以促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大。其次，農(nóng)業(yè)用地轉為非農(nóng)業(yè)用地時，按規(guī)定獲得的土地補償費和勞動力安置費，應當提取一定比例進入農(nóng)民工社會保險基金，并將其中一部分進入作為被安置對象的農(nóng)民工的社會保險個人賬戶的積累。

2.實行稅收優(yōu)惠政策。國家對雇傭農(nóng)民工的企業(yè)單位，可按其繳納的保險費額度，減免一定期限(3～5年) 和比例( 繳費額的3%) 的稅收。同時，通過間接的財政支持，建立對農(nóng)民工和企業(yè)單位的繳費激勵機制，可以對農(nóng)民工個人賬戶進行部分補貼。這樣既可以激勵企業(yè)為農(nóng)民工交養(yǎng)老保險又可使企業(yè)和農(nóng)民工直接感受到國家財政稅收政策的扶持，提高企業(yè)和農(nóng)民工繳費的積極性，從而充分體現(xiàn)政府作為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險責任主體的作用。

（二）建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系的轉移銜接

1.建立全國統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金。農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，應建立便于跨地區(qū)轉移養(yǎng)老保險關系的機制，如實行全國聯(lián)網(wǎng)，發(fā)放全國流通的養(yǎng)老保險卡，從而使農(nóng)民工不再因為流動而經(jīng)歷“退保”、“參?！钡确爆嵆绦?。農(nóng)民工不論轉移到哪里，都可以憑保險卡辦理社會保險登記、繳納養(yǎng)老保險費及領取養(yǎng)老保險金的業(yè)務。農(nóng)民工與用人單位解除勞動關系暫未就業(yè)時，養(yǎng)老保險關系予以保留，封存?zhèn)€人賬戶，個人賬戶基金按規(guī)定計息。繼續(xù)就業(yè)的，可續(xù)繳或補繳。取消農(nóng)民工退保的政策，農(nóng)民工一旦參加養(yǎng)老保險，只能異地轉移養(yǎng)老保險關系。

2.加強農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度轉換。農(nóng)民工養(yǎng)老保險要保留城鄉(xiāng)對接的“通道”，可以方便地實現(xiàn)轉換。從這個角度講，農(nóng)民工養(yǎng)老保險可當作是城市養(yǎng)老保險體系、農(nóng)村養(yǎng)老保險體系之間的過渡模式。

（三）建立多檔次繳費率和基金積累式的個人賬戶

1.建立多檔次繳費率。農(nóng)民工個人可以針對自己的即期收入?yún)⒄詹煌睦U費率進行繳費。當其收入較高時，可以按較高比例繳費；收入較低時，可以按較低比例繳費。退休時可以把農(nóng)民工個人繳費加權平均，按就高不就低的原則領取養(yǎng)老保險金。從企業(yè)角度來看，可根據(jù)農(nóng)民工的流動性及參加工作時間長短來將他們分為幾類，分別確定不同的繳費率，建立差別繳費率。農(nóng)民工流動性小的繳費率高，流動性大的繳費率低。另外，由于農(nóng)民工群體年齡都較小，工作時期會很長，所以應適當延長繳費期，進而提高養(yǎng)老金替代率，以保證他們的老年生活。不同繳費率的情況下，繳費年限越長，替代率越高，農(nóng)民工老年生活水平就會越高。

2.建立基金積累式的個人賬戶。用人單位和農(nóng)民工個人繳費全部計入個人賬戶，不設統(tǒng)籌基金。個人賬戶按工資的一定比例繳費。按同期銀行存款或投資收益計息。實行個人賬戶基金積累式的養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老保險的透明度，讓農(nóng)民工看得見、摸得著，可增強農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的信任，調(diào)動農(nóng)民工參保的積極性。農(nóng)民工養(yǎng)老保險，不承擔城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的歷史欠債，獨立于現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系之外，是一種全新的社會養(yǎng)老保險制度。這樣便于在全國范圍內(nèi)轉移。

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篇8

有研究表明：“如果自1990年開始做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全國大概需要10000億元的資金予以補充；如果自1998年開始做實，全國大概需要9200億元左右的資金；如果自2001年開始做實，全國大概需要7900億元左右的資金；如果自2006年開始做實，全國大概需要3400億元的資金。” 在近二十年一片養(yǎng)老金赤字、缺口、隱性債務的理論、輿論背景下，在客觀現(xiàn)實當中，中國養(yǎng)老金不是出現(xiàn)了巨額的缺口，而是不斷累積出巨額的養(yǎng)老金盈余。根據(jù)人力資源和社會保障保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（原勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報），2001年全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金滾存結余為1054億元，2006年滾存結余為5489億元，2007年滾存結余為7391億元，2008年滾存結余為9931億元，2009年滾存結余為12526億元，2010年滾存結余為15365億元。如果按照1999－2009年，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余簡單算術平均年增長32％的比例來匡算，假設未來至2020年中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余仍然保持年同樣的增長速度，則到2020年中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余將達到26.51萬億元。對比做實個人賬戶的資金缺口和養(yǎng)老保險基金的實際結余，如果2001年就開始全面做實個人賬戶，無疑存在資金缺口。而從2006年開始到現(xiàn)在，養(yǎng)老保險基金做實個人賬戶的資金綽綽有余。

用基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金結余做實養(yǎng)老保險個人賬戶基金，理論上、制度上、實踐操作上完全可行。1997年，國務院了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（26號文），統(tǒng)一了各地“統(tǒng)賬結合”的實施方案，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費比例和管理辦法，正式確立中國養(yǎng)老保障制度框架的綱領性文件，延續(xù)至今。社會統(tǒng)籌和個人賬戶分賬管理，一般占職工工資總額的20％的部分進入社會統(tǒng)籌賬戶、占職工工資總額8％的部分屬于職工個人所有進入個人賬戶。由于1997年養(yǎng)老保險制度改革之時，“中人”個人賬戶積累不足、“老人”并沒有形成個人賬戶的積累，政府也沒有承擔相應的轉制成本，社會統(tǒng)籌賬戶資金不足以支付已退休人員的養(yǎng)老金。當社會統(tǒng)籌基金不足支付退休職工養(yǎng)老金，大量地方政府挪用個人賬戶中的資金滿足統(tǒng)籌基金需要去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，使得本應為完全積累的個人賬戶變成了只具有記賬功能的“名義賬戶”、“實賬”變成了“空賬”。個人賬戶的空賬，是由統(tǒng)籌基金不足而挪用個人賬戶基金導致的結果，現(xiàn)在用統(tǒng)籌基金結余來做實個人賬戶，理所當然。

轉貼于

從2001年以來，我國相繼在遼寧、黑龍江、吉林、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆、江蘇、浙江、廣東等?。▍^(qū)、市）進行按照8%的比例做實個人賬戶試點。2011年，我國實施社會保險法，進一步明確了做實養(yǎng)老保險個人賬戶的方向，嚴禁擠占挪用職工養(yǎng)老保險個人賬戶基金。對于基本養(yǎng)老保險基金缺口問題、“老人”和“中人”個人賬戶積累不足的問題，該法明確：“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔?；攫B(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼。”長達10年的做實個人賬戶政策和法律取向及實踐表明，做實個人賬戶有著政策和法律的支持、有著統(tǒng)籌基金、財政補貼的強大資金支持，做實個人賬戶在宏觀上不存在資金缺口問題。僅僅只是社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金，就足夠彌補做實個人賬戶的資金需要。這還不包括養(yǎng)老金國家戰(zhàn)略儲備基金全國社會保障基金已經(jīng)積累了8000億元的基金、國家和地方財政應該而且有充分的財力保障彌補個人賬戶的缺口。

所以，個人賬戶的缺口問題，不是養(yǎng)老保險資金的總量問題、規(guī)模問題，只是養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金之間、地區(qū)之間積累不平衡的結構問題而已。做實個人賬戶，對于已有的個人賬戶空賬問題，一是無須財政負擔、動用基本養(yǎng)老保險結余彌補個人賬戶空賬就綽綽有余。二是如果因為地區(qū)基金結余不平衡、個別地區(qū)養(yǎng)老基金結余不足以彌補空賬，可以依法給予適當?shù)呢斦a貼全面做實個人賬戶。對于正在實施的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其個人賬戶從一開始就應該做實，再也不能留下“空賬”的隱患。

篇9

【關鍵詞】養(yǎng)老保險 模式 制度 比較研究 改革對策

一、養(yǎng)老保險的概述

養(yǎng)老保險（或養(yǎng)老保險制度）是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。這一概念主要包含以下三層含義：養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。

二、目前我國養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）覆蓋范圍越來越大

從2006年至2011年，社會保險覆蓋人數(shù)逐年上升，尤其是養(yǎng)老保險的覆蓋率快速增加。2011年參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)高達28391萬，如下圖，得出近6年參加養(yǎng)老保險的人數(shù)幾乎增長了一倍。其中，企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)以每年10%左右的增長率穩(wěn)步增加，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)以每年28%的速度增長，這與政府積極引導鼓勵農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的政策有極大關系。

（二）人口老齡化使基金壓力頗大

我國正處在工業(yè)化中期階段，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1990年60歲以上人口的比例，亞洲平均為6.8%，我國為8.9%。我國已進入老齡化時期，到2026年這一比例將達18%，屆時全世界將有四分之一的老人集中在中國。而目前，我國基本養(yǎng)老保險基金的平衡方式采用現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結合的部分積累制，這種平衡方式在我國人口老齡化到來之時，會造成資金需求的急劇增長，社會負擔加重。

（三）養(yǎng)老保險基金收入逐年遞增

目前我國養(yǎng)老金繳費偏高，平均繳費率高達23.5%，明顯高于20%左右國際水平。繳費率偏高的主要原因是“空賬”。為了推行“統(tǒng)賬結合”，中國實行“老人老辦法，新人新辦法”。這就迫使正在工作的這一代不僅要為已經(jīng)退休的上一代繳費，而且還要為自己未來的養(yǎng)老金向“個人賬戶”繳費。這正是養(yǎng)老金繳費率節(jié)節(jié)增高的主要原因。究其原委，正是制度設計走進了這個“雙重負擔”的誤區(qū)，“空賬運轉”成為了養(yǎng)老保險不盡人意的“替罪羊”。繳費率偏高，使得企業(yè)和個人實在難有余力再投保企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老儲蓄，加上企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老儲蓄缺乏立法保障，無法規(guī)范操作，這在一定程度上阻礙了我國的養(yǎng)老保險制度的完善。

（四）養(yǎng)老保險基金收入與支出逐年同時上漲，但是總有結余

隨著社會保險基金征繳范圍擴大，征收力度加強，管理更加科學，使得社會保險基金收入不斷增加，作為社會保險基金當中比例最大的養(yǎng)老保險，一樣快速增長，但與此同時，社會保險基金的支出也在同時上升[4]。被保人群的擴大，人口老齡化問題，空賬問題等都對社會保險基金的有效運行提出考驗。并且由于社會保險基金的多頭管理，使得管理費用居高不下，并且存在大量的浪費，這些都是在以后的社會保障基金制度管理中有待解決的問題。

（五）養(yǎng)老基金沒有增值能力

目前養(yǎng)老保險制度與國民收入分配變動的趨勢不相適應。自改革開放以來，我國的國民收入呈現(xiàn)向個人傾斜的趨勢，國家財政的宏觀調(diào)控能力較弱。從1980年到2010年，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由25.7%下降為10.9%。與此同時，居民個人收入增長迅速。按當年價格計算，1978年至2010年間，城市居民的收入以年均15.9%的速度增長，城市居民存款余額也以年均34.3%的速度增長。與此形成鮮明對比的是，目前我國絕大部分的社會養(yǎng)老費用仍然由國家和企業(yè)承擔。

三、目前我國社會保障重點任務

我國現(xiàn)階段的社會保障制度應當堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性和適應流動性為重點，著力完善制度，擴大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。按照國家部署，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作。完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障政策，按照社會保險法的要求，將被征地農(nóng)民納入相應的社會保險制度。

實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和管理。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，制定完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險之間的轉移銜接辦法。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長和物價水平等情況，建立健全企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。穩(wěn)步提高基礎養(yǎng)老金水平。

參考文獻：

[1]康士勇.社會保險管理與實務[M].北京：北京經(jīng)濟學院出版社，1997.

篇10

【關鍵詞】養(yǎng)老金 替代率 社會平均工資 個人賬戶 職業(yè)年金

目前，我國主要有四類公共養(yǎng)老保險制度，覆蓋各類人群。一是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，覆蓋機關事業(yè)單位就業(yè)人員；二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，個體勞動者、靈活就業(yè)人員及在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工；三是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，覆蓋農(nóng)村居民；四是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，覆蓋城鎮(zhèn)非就業(yè)人員。前兩類養(yǎng)老制度具有強制性，后兩類養(yǎng)老制度屬自愿性質(zhì)。四種養(yǎng)老制度并存，待遇懸殊，其公平性與合理性已引發(fā)巨大的社會矛盾，亟待改革。

本文從養(yǎng)老金替代率角度，重點分析事業(yè)單位養(yǎng)老制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌途徑。

一、養(yǎng)老金替代率的合理水平

養(yǎng)老金替代率是勞動者退休時領取的養(yǎng)老金與退休前工資收入的比率，是衡量勞動者退休生活保障水平的基本指標。

賈洪波和溫源認為養(yǎng)老金替代率應界于50%～70%之間。他以貧困線代表社會平均最低生活保障線，將退休職工養(yǎng)老金替代率下限確定為50%。退休職工因退休減少了與工作相關的支出，將養(yǎng)老金替代率上限確定為70%[1]。

虞梅和王歐從家庭人口結構角度，認為城鎮(zhèn)職工退休后不再撫養(yǎng)小孩，三口之家變二人養(yǎng)老，退休后領取67%的養(yǎng)老金即可維持原生活水平，將養(yǎng)老金替代率確定為67%[2]。

世界銀行將70%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平。人社部將養(yǎng)老金目標替代率確定為59.2%。筆者認為，若企業(yè)退休職工的醫(yī)療有保障，56.3%的養(yǎng)老金替代率即可維持其退休前生活水平。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休時的養(yǎng)老金不需扣除“五險”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工作保險、生育保險）“一金”（住房公積金）個人繳納費用，也不用繳納所得稅，是退休職工的純收入。職工退休前一年應領工資含“五險一金”及所得稅，不是在崗職工的純收入。“五險”個人繳費部分11%（其中養(yǎng)老保險8%，醫(yī)療保險2%，失業(yè)保險1%），住房公積金個人繳費5%以上。職工的實領工資最多為應領工資的84%。根據(jù)養(yǎng)老金替代率公式，以70%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平，按實領工資計，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率有56.3%即可。

當然，以56.3%作為養(yǎng)老金替代率的理想水平有許多限制因素，如退休職工年老多病，醫(yī)療支出增加；退休職工需人照顧，增加支出；在職職工除勞務收入（工資）外，還有其他收入，退休職工收入來源單一，大部分人員除養(yǎng)老金外，不再有其他收入。但單就養(yǎng)老而言，56.3%的養(yǎng)老金替代率應無問題。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率分析

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險自1992年實施以來，幾經(jīng)改革，已趨成熟。《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）對養(yǎng)老保險的繳費和待遇計發(fā)進行了調(diào)整，將個人賬戶記賬比例由11%降低到8%，養(yǎng)老金目標替代率由58.5%提高到59.2%。2005年起，人社部連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，但其養(yǎng)老金替代率依舊較低。筆者根據(jù)人社部統(tǒng)計公報，計算了2007年起5年的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率，與社會流傳的40%的養(yǎng)老金替代率有較大差距。

表一 企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率

上表中退休人員、養(yǎng)老金數(shù)據(jù)來源于2007～2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，上年平均工資來源于國家統(tǒng)計局公布的歷年全國在崗職工平均工資數(shù)據(jù)。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率雖呈下降趨勢，但與前文所述56.3%的替代率基本接近。

（二）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率的影響因素

一是企業(yè)年金。企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險。按《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金由企業(yè)和個人共同繳費，實行完全積累，采用個人賬戶管理方式，不具備強制性。各企業(yè)由于盈利水平不同，不愿或無力為職工購買企業(yè)年金。截止2012年6月，我國企業(yè)年金總量為4198億元，覆蓋面窄，且集中在實力雄厚的國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)基本被排除在外[3]。致養(yǎng)老金替代率偏低。

二是個人賬戶記賬利率。由于歷史原因，現(xiàn)個人賬戶養(yǎng)老金記賬利率為2.9%，同期銀行定期存款年利率均高于3%，國債利率達6%，工資增速達13.6%。工資主要功能是滿足勞動者基本生活需要，增速快，主要是物價增長快，通貨膨脹率高。個人賬戶記賬利率的負增長明顯。

三是繳費年限。按《社會保險法》規(guī)定，職工按月領取養(yǎng)老金的最低年限為15年，貢獻低，養(yǎng)老金替代率自然低；繳費年限越長，替代率越高，體現(xiàn)了權利義務對等的公平原則。

四是繳費基數(shù)。社會保險以職工本人上一年度月平均工資為個人繳費工資基數(shù)，月平均工資包括工資、獎金、津貼、補貼等收入。目前，很多企業(yè)雖然按《社會保險法》為職工購買養(yǎng)老保險，但大多數(shù)企業(yè)并未按規(guī)定足額繳費，而以當?shù)仄骄べY的60%參保，以應對社會保險的強制性。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老制度弊病分析

（一）事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率真實水平

按《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》，事業(yè)單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。事業(yè)單位實施績效工資后，退休人員實施生活補貼。生活補貼為在職時績效工資部分的60%。現(xiàn)事業(yè)單位職工基本工資與績效工資大致相當。以工作年限滿35年工齡計算，其退休金為：退休前一年工資的90%+績效工資的60%，約為退休前的75%，比表一中50%多的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率略高20%，比人社部設定的企業(yè)職工養(yǎng)老金目標替代率多15%，但遠不是社會盛傳的近100%的替代率。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老制度的弊病

一是權利義務不對等。事業(yè)單位職工在職期間不繳納社會保險費，養(yǎng)老金不與本人繳費掛鉤，未體現(xiàn)多繳多得原則，繳費義務和享受權利不對等，降低了社會保障效率。事業(yè)單位養(yǎng)老金全部或部分來源于財政，加重了財政負擔；退休人員管理與原單位關系保持不變，不利事業(yè)單位改革和內(nèi)部建設。

二是計發(fā)方法不科學。事業(yè)單位退休金以職工的連續(xù)工齡和退休前最后一個月工資額為計發(fā)基數(shù)，以靜態(tài)的時點工資代替動態(tài)的工作貢獻，未考慮職工的累積貢獻。職工退休前，事業(yè)單位往往給其晉職、職級，以提高最后時點工資基數(shù)。

三是阻礙人才正常流動。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇明顯高于企業(yè)養(yǎng)老保險待遇，一方面引發(fā)了部分在職人員的非正常流動，一些臨近退休的非事業(yè)單位員工通過非正常途徑流動到事業(yè)單位，以享受事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇，增加了財政供給壓力；另一方面，由于事業(yè)單位未繳納社會保險，職工無個人賬戶養(yǎng)老金儲存，也不易達到繳費15年方可按月領取養(yǎng)老金低限，抑制了事業(yè)單位職工流動到其他行業(yè)，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會財富的創(chuàng)造。

四是引發(fā)社會矛盾。事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老待遇差異的根本原因在工資制度不同。事業(yè)單位職工退休時是以本人檔案工資和績效工資計算養(yǎng)老金，而檔案工資包含國家、省、市規(guī)定發(fā)放的所有津補貼，工資基數(shù)高，因此平均養(yǎng)老金替代率較高。加上事業(yè)單位和企業(yè)退休金調(diào)整機制不同，使事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率差距越來越大，引起企業(yè)退休人員心理上的不平衡，社會矛盾突出。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險與社會保險并軌途徑

（一）頂層設計，實施統(tǒng)一的社會保險制度

目前，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革已出臺試點方案?！斗桨浮芬?guī)定，事業(yè)單位將參加社會保險，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險模式，繳費方式、繳費比例、養(yǎng)老金計發(fā)均與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險相同。事業(yè)單位職工對此反響強烈，各試點區(qū)出現(xiàn)提前退休熱潮。究其原因：一是行政機關未納入改革范疇，引發(fā)事業(yè)單位職工不公平感；二是事業(yè)單位職工擔心參加社會保險退休待遇將嚴重受損，阻力很大；三是事業(yè)單位及其3000多萬職工從未繳費，欠賬甚多[4]。

行政機關單位應與事業(yè)單位同期進行養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)一并入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，即可消除事業(yè)單位職工的不公平感。

據(jù)前文分析，企業(yè)退休職工與事業(yè)單位退休職工有20%左右的養(yǎng)老金替代率差距，但基于大部分企業(yè)未繳納企業(yè)年金且繳費基數(shù)低的現(xiàn)實，若將年金制度進行合理設計、繳納基數(shù)進行嚴格規(guī)范，兩類保險制度的養(yǎng)老金替代率完全可持平。事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌到社會保險中，不會影響事業(yè)單位退休職工待遇，將更有利于兼顧公平與效率。并軌后，由于事業(yè)單位個人將8%的養(yǎng)老保險費用，可適當提高其工資。

國家財政和個人一次性支付養(yǎng)老保險欠賬壓力很大，可分步解決：實施之日起，單位繳納部分由財政資金列支，個人繳納部分在當月工資中扣除；新制度出臺前的社會統(tǒng)籌基金缺口由國家逐年彌補，個人賬戶基金不再補繳，最終由財政資金彌補。

（二）區(qū)別對待，解決好養(yǎng)老保險并軌過渡期難題

按“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前退休的老人按原退休金辦法執(zhí)行，新人按新辦法執(zhí)行，消除“兩頭”對改革的抵觸。

新辦法實施前已參加工作，實施后才退休的職工屬于“中人”。由于未繳費，個人賬戶無積累資金，按社會保險計發(fā)辦法，其養(yǎng)老待遇將會有很大降低。為確保其退休待遇，可借鑒1992年國家對企業(yè)職工參加社會保險的做法，將“中人”在新制度實施前的工作年限作為視同繳費年限，新制度實施后的繳費年限為實際繳費年限。職工視同繳費年限與實際繳費年限累計超過15年即可按月領取養(yǎng)老金。實際繳費年限的養(yǎng)老金待遇按社會保險計發(fā)方式發(fā)放；視同繳費年限確定一個固定基數(shù)，按退休前一年平均工資的一定比例計入基礎養(yǎng)老金或個人養(yǎng)老金賬戶。

（三）統(tǒng)一費率，規(guī)范事業(yè)單位職業(yè)年金

事業(yè)單位改革完成后，所有事業(yè)單位均由財政撥付經(jīng)費，員工為財政供養(yǎng)人員。為避免各單位職業(yè)年金差異，可采取強制繳費形式，由單位和個人共同繳費。通過測算事業(yè)單位養(yǎng)老金目標替代率，實行統(tǒng)一費率，采取個人賬戶完全積累形式，委托年金投資公司運作投資，監(jiān)管局監(jiān)管，確?；鸬陌踩驮鲋礫5]。

為確保平穩(wěn)過渡，在改革前期，國家財政支付的職業(yè)年金可略高于企業(yè)年金。

參考文獻

[1]賈洪波，溫源.基本養(yǎng)老金替代率優(yōu)化分析[J].中國人口科學，2005（1）

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[3]劉詩平，劉琳.我國建立企業(yè)年金的企業(yè)超過5萬家[N].經(jīng)濟參考，2012.10.12，第三版

[4]汪孝宗.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革：大勢所趨卻舉步維艱[J].人才資源開發(fā).2010（1）