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篇1

環(huán)境保護政策環(huán)的實施不僅具有生態(tài)效應(yīng)，還兼具經(jīng)濟效應(yīng)，環(huán)境保護政策的環(huán)境效應(yīng)己被眾多學(xué)者研究，但是較少有學(xué)者對環(huán)境保護政策的經(jīng)濟效應(yīng)進行全面解讀。經(jīng)濟的核心是產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響力度和影響方向尚未有之學(xué)者進行深入研究。本文試圖梳理出環(huán)境保護政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動影響的相關(guān)研究，為進一步深入考察環(huán)境保護政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響奠定基礎(chǔ)。

二、環(huán)境保護政策文獻綜述

環(huán)境問題一直是西方經(jīng)濟理論研究與發(fā)展的重要部分，古典經(jīng)濟學(xué)、新古典經(jīng)濟學(xué)都對其進行了大量研究。古典經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注資源的稀缺性，新古典經(jīng)濟學(xué)家更加注重資源的利用效率。外部性是環(huán)境問題的理論基礎(chǔ)，環(huán)境的外部性是人類活動中不可避免的現(xiàn)象，多表現(xiàn)為外部不經(jīng)濟，而卻作用時間比一般的外部性要長遠。庇古最早用經(jīng)濟學(xué)的分析方法分析了環(huán)境污染問題，認為環(huán)境污染引起了社會成本與死人成本的差異，最后通過政府干預(yù)征收庇古稅的方式將外部性內(nèi)在化解決污染問題。科斯將外部性與產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)在一起，試圖通過明晰產(chǎn)權(quán)來解決市場中存在的外部性。以后的學(xué)者多少建立在庇古和科斯的理論基礎(chǔ)上通過市場手段或者環(huán)境管理的手段提供相應(yīng)的環(huán)境保護政策。尼克?漢利對基于價格的稅費和補貼政策，責任的違約金、保證金和押金返還制度，可交易排污許可制度等環(huán)境保護手段進行了分析，并對對這些措施的發(fā)揮和制約因素進行了探討。巴利?菲爾德和瑪莎?菲爾德重點闡述了命令和控制、收費和補貼、可轉(zhuǎn)讓排污許可政策，對其優(yōu)缺點進行了分析。

我國學(xué)者主要從以下幾個方面對環(huán)境保護政策展開研究：

對國外環(huán)境保護政策的研究。樂波（2007）回顧了歐盟環(huán)境保護政策的發(fā)展歷程，剖析了歐盟實施環(huán)境保護政策的原因，闡述了歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的具體做法以及帶來的相應(yīng)效應(yīng)，為我國在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作方面相關(guān)制度建設(shè)和保護手段提供借鑒。杜志華（2010）從歐盟消費者保護政策和環(huán)境保護政策兩個方面著手，對比分析了兩者的具體政策，指出了兩個政策間在發(fā)展方向、價值追求理念和實施方法手段方面的對立點，并從政策目標、個機構(gòu)組織職能方面提出解決沖突矛盾點的一體化建議，主張在堅持可持續(xù)消費和生態(tài)公民的理念下重構(gòu)消費者保護政策，將對環(huán)境保護的關(guān)注納入到歐盟消費者保護政策之中。劉海燕（2010）從法學(xué)的角度探析了澳大利亞聯(lián)邦工黨的環(huán)境保護政策。劉添瑞（2012）從價格激勵和約束的角度，分析了美國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中一系列典型的環(huán)境保護政策（排污權(quán)交易、減排交易體系等），探討了解決污染物排放和碳排放權(quán)問題中初始價格和交易價格的相關(guān)政策，并為廣東省建設(shè)生態(tài)文明和進行節(jié)能減排指明了方向和可行路徑，同時提出打造環(huán)境保護投融資平臺的建議。

對我國的環(huán)境保護政策的具體研究。李松（1998）梳理了我國七十年代到九十年代中間二十多年我國環(huán)境保護政策，在這個階段我國的環(huán)境保護初步形成了以環(huán)境管理政策、經(jīng)濟政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策等為主導(dǎo)的環(huán)境保護政策體系。在環(huán)境管理政策方面主要是形成了預(yù)防為主、防治結(jié)合，“污染者負擔”和強化環(huán)境管理三大政策。在經(jīng)濟政策方面主要形成了排污費政策，環(huán)境保護投入政策，綠色信貸政策等。聶國卿（2003）論述了有關(guān)環(huán)境政策選擇的基本理論問題并在此基礎(chǔ)上探討了如何更有效地解決我國問題的對策與思路。孔志峰，高小萍（2010）從分配的角度來考察我國環(huán)境保護政策的類型，我國的環(huán)境保護政策類型主要分為兩類：一類是對環(huán)境污染進行限制的環(huán)境保護政策，這類環(huán)境保護政策主要有排污費、征稅等工具，提高企業(yè)或者個人環(huán)境污染這種負外部的成本，抑制污染行為的產(chǎn)生；另一類是扶持型的環(huán)境保護政策，這類政策主要包括生態(tài)補償、稅費退還、綠色信貸等工具，試圖通過這種扶持方式降低企業(yè)或者個人進行環(huán)境保護的私人成本，鼓勵節(jié)約資源節(jié)約、保護環(huán)境友的良好行為。李欣（2012）總結(jié)了國內(nèi)解決環(huán)境問題采取的各種措施，環(huán)境法規(guī)、環(huán)境管制、稅收手段、收費手段、財政手段等，并研究了各種手段存在的問題。

根據(jù)以上學(xué)者的研究，可以將環(huán)境保護政策劃分為行政手段和財政手段兩大類。行政手段包括環(huán)境規(guī)制、環(huán)境法規(guī)等，經(jīng)濟手段主要有財政手段、排污費手段、補償手段、信貸手段等，其中財政手段主要包括稅收手段和財政支出手段。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)理論研究

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的思想淵源于古典政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人威廉配第。威廉?配第首次發(fā)現(xiàn)了世界各國的經(jīng)濟處于不同的發(fā)展階段、不同國家的居民收入水平也存在差異，而產(chǎn)生這種不同和差異的根本原因在于各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。重農(nóng)學(xué)派創(chuàng)始人魁奈在其著作《經(jīng)濟表》中劃分了工業(yè)與農(nóng)業(yè)。配第和魁奈的研究是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的思想源頭。對現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論影響最大的成果主要包括劉易斯提出的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型、赫希曼提出的“不平衡”增長學(xué)說、羅斯托創(chuàng)造的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴散效應(yīng)理論以及經(jīng)濟成長階段理論、霍夫曼提出的霍夫曼比例及霍夫曼工業(yè)化經(jīng)驗法則。后人的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟的關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響因素上。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究大部分集中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的相關(guān)研究。劉偉（1992）我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變同西方國家的不同，演變較為緩慢，且就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變動呈現(xiàn)出明顯的的不相關(guān)性。陳曉濤（2007）對世界各個國家包括中國的產(chǎn)業(yè)演進歷程做了分析研究，并對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了相應(yīng)的政策建議。

在投入產(chǎn)出方面廖婧琳（2011）使用SDA產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析方法，根據(jù)2002年、2005年和2007年的投入產(chǎn)出表作為分析基礎(chǔ)，找出了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響因素以及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長差異的原因。韓穎，倪樹茜（2011）將投入產(chǎn)出理論與對數(shù)平均迪氏指數(shù)分解法相結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響因素新模型，將其用于分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素的影響程度，結(jié)果表明，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，原因在于技術(shù)水平；第三產(chǎn)業(yè)比例也不斷增加，但主要原因在于消費和投資的拉動。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動研究方面蔡建明（2006）在經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往受到市場和政府干預(yù)兩個方面的作用。財政支出結(jié)構(gòu)是財政各支出項目之間的比例關(guān)系。財政資本性支出所形成的資金供給是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最直接的因素，財政資本性支出不足，將會制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時財政的科技投入也會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的產(chǎn)生的效應(yīng)研究。主要集中于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動帶來的經(jīng)濟增長效應(yīng)（劉偉，2002；干春暉等，2011）、能源消費效應(yīng)（史丹，1999）、就業(yè)效應(yīng)（蒲艷萍，2008）、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)（鄔娜等，2013）。

四、環(huán)境保護政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響研究

環(huán)境保護政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響研究幾乎空白，大多數(shù)學(xué)者將研究重心放在了環(huán)保政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存進上。解振華（2002）分析了我國環(huán)境保護政策促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響機制。原毅軍，耿殿賀（2010）分析了環(huán)境政策在政府、排污企業(yè)、環(huán)保企業(yè)三者中的傳導(dǎo)機制，并構(gòu)建了三者之間的博弈模型，主要考察了環(huán)境政策中排污費政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。趙云皓等（2014）深入剖析了我國各階段不同環(huán)境政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用機理，把環(huán)境政策劃分為環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求型政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給型政策和環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范型政策，將環(huán)境政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用力度分為強、中、弱、無四個等級，分別支出了在不同發(fā)展階段不同政策的作用力度。

還有部分學(xué)者考察了環(huán)境保護政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，但主要還是從環(huán)境角度著手。周歡（2009）使用環(huán)境保護強度指標來衡量環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策，從廢氣、廢水、廢渣三個方面構(gòu)建了ERS產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評價體系，通過產(chǎn)業(yè)污染排放的變化來考察環(huán)境保護政策對工業(yè)各細分產(chǎn)業(yè)污染排放變化的影響。李瑾（2009）研究了環(huán)境政策對技術(shù)變遷的作用機制，環(huán)境政策常常希望通過激發(fā)具有生態(tài)效率的技術(shù)的研發(fā)和推廣，促進整個社會生態(tài)環(huán)境的改善。環(huán)境技術(shù)變遷的實現(xiàn)路徑有以下三種：一是完全由市場引導(dǎo)的技術(shù)變遷；二是完全由政府提高的滿足公共服務(wù)要求的技術(shù)進步；三是初期以政策扶持為主，后期逐漸發(fā)揮市場的調(diào)動作用。同時總結(jié)歸納了環(huán)境政策模型中的技術(shù)變遷，并以案例分析法研究了環(huán)境政策對技術(shù)擴散和研發(fā)的作用。

國內(nèi)學(xué)者對環(huán)境保護政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究非常少，目前主要集中在碳稅和環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整的影響。王磊（2012）研究了征收碳稅對產(chǎn)業(yè)升級的影響，對碳稅背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的路徑進行了梳理。原毅軍，謝榮輝（2014）考察了正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

五、總結(jié)

篇2

伊川縣位于河南省西部，屬洛陽市轄縣，該縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)的黃河支流伊河縱貫?zāi)媳保募痉置?，氣候溫和，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)越自然條件。全縣農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在81萬畝左右，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長以及城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染較為嚴重，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生不良影響。如何采取切實可行的措施，減少和杜絕污染，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，是當前面臨的一個重要問題。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護的必要性和緊迫性

第一，工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成的污染。一是工業(yè)廢氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。以2011年為例，伊川縣工業(yè)廢氣排放，二氧化硫排放量為3.8萬噸，粉塵的排放量為0.35萬噸。另外還有磚瓦和焊劑行業(yè)排放的氟化物等，嚴重影響農(nóng)作物生產(chǎn)，造成農(nóng)作物大面積減產(chǎn)。二氧化硫形成酸雨，直接或間接對農(nóng)作物生長造成危害，粉塵飄落農(nóng)作物，影響農(nóng)作物的呼吸作用和光合作用。二是工業(yè)廢水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響。受地理位置和氣候的影響，伊川有十年九旱之稱，特別是旱季，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污灌現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)計，從2009年到2011年，伊川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，大部分是工業(yè)廢水。因工業(yè)廢水中含有大量有毒有害物質(zhì)，個別還含有汞、鉻等重金屬，利用工業(yè)廢水進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成有毒有害物質(zhì)在作物中聚集，嚴重影響作物的安全和質(zhì)量。三是工業(yè)廢渣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響。當前，由于技術(shù)等各種原因，大量工業(yè)廢渣得不到有效處理。以伊川縣電廠為例，目前，每年產(chǎn)生粉煤灰150余萬噸，近年來，雖不斷加大粉煤灰綜合利用力度，但仍有大量堆存，堆存過程中雨水沖刷、滲漏等影響企業(yè)周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二，生活污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響。一是生活污水排放量不斷增加。這些生活污水一部分排入河渠，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一部分則被部分農(nóng)民為減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用，對農(nóng)作物進行污灌，以伊川區(qū)域為例，2009～2011年間，年生活污水排放量由6000噸增加到1萬噸，其中有相當一部分被居民進行污灌。二是生活垃圾污染。在生活垃圾中，除去有機物外，還有大量塑料、電池等污染環(huán)境的物質(zhì)，近年來，隨著城市功能的不斷完善，一般縣級城市都建立了污水處理廠和垃圾處理場，但對農(nóng)村村莊的生活污水和垃圾的處理還基本是空白，在城市周邊和農(nóng)村周圍，隨處可見農(nóng)田被垃圾包圍，農(nóng)作物質(zhì)量很難得到保障。

二、當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護存在的問題

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地缺乏保護規(guī)劃。經(jīng)對全縣農(nóng)田調(diào)查，全縣農(nóng)田70%缺乏周邊環(huán)境規(guī)劃和必要的保護措施。

第二，缺乏農(nóng)作物生產(chǎn)的質(zhì)量標準。特別是傳統(tǒng)的主要農(nóng)作物小麥、玉米、紅薯等的生產(chǎn)，沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標準，生產(chǎn)過程中，主要靠農(nóng)民自身按照傳統(tǒng)模式進行生產(chǎn)，造成對農(nóng)田環(huán)境缺少必要的監(jiān)控。

第三，農(nóng)業(yè)市場體系不健全。在農(nóng)產(chǎn)品市場上，質(zhì)量安全信息是不對稱的，生產(chǎn)者對此具有完全信息，而消費者具有部分信息或完全無信息。在沒有外力干預(yù)的市場機制作用下，消費者僅僅憑借觀察在很大程度上無法確定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。假定在農(nóng)產(chǎn)品市場上存在兩種類型的產(chǎn)品：一是質(zhì)量安全性較好的農(nóng)產(chǎn)品；二是質(zhì)量安全性較差的農(nóng)產(chǎn)品。在信息不對稱的條件下，市場體系不健全，造成逆向選擇不僅可能加劇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格的下降，還可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，質(zhì)量安全性好的農(nóng)產(chǎn)品被擠出市場，從而最終導(dǎo)致市場的退化和“檸檬市場”的出現(xiàn)。

第四，部門管理不協(xié)調(diào)。環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門各自為戰(zhàn)，部分工作協(xié)調(diào)不力，信息溝通不到位。如農(nóng)田周邊建成污染企業(yè)，環(huán)保部門清楚其排放的污染物，但不知道對農(nóng)作物的影響，而農(nóng)業(yè)部門不清楚企業(yè)排放污染物的情況。具體到企業(yè)污染對農(nóng)作物的影響最終都不明白，糧食質(zhì)量到底如何，誰也說不清楚。

第五，基層組織不健全。當前，農(nóng)村普遍缺少糧食生產(chǎn)安全管理機構(gòu)和檢測機構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全缺乏必要的管理和監(jiān)控。

第六，群眾環(huán)保意識不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全認識不夠，求量不求質(zhì)的問題相當普遍。

三、解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的措施

第一，切實制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護規(guī)劃，劃定農(nóng)業(yè)產(chǎn)地保護區(qū)，明確標準、目標和措施。

第二，嚴格控制工業(yè)污染。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理不是農(nóng)業(yè)部門可以單獨解決的，需政府各部門尤其是環(huán)保部門協(xié)同作戰(zhàn)、綜合整治，才能扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染嚴重局面。一是加大治理力度，控制污染物排放。對已有的工業(yè)“三廢”排放企業(yè)要從嚴清理整頓。對國家明令禁止的小煉鐵、小煉油、小造紙等“十五小”企業(yè)要堅決取締，防止其死灰復(fù)燃。對屬于國家限期淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備要限期停產(chǎn)，絕不手軟。要采取政策、管理等方面的手段，引導(dǎo)和支持企業(yè)清潔生產(chǎn)，對“三廢”進行回收利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從根本上減少污染。二是提高準入門檻，減少污染項目。環(huán)保部門要把好市場準入關(guān)，采取環(huán)保一票否決制，堅決拒絕不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，堅決拒絕污染總量超過總量指標的項目，堅決拒絕工藝落后已屬于淘汰的項目。實行環(huán)境容量控制，對接近或超出環(huán)境容量的地方不再審批污染較大的建設(shè)項目。三是轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。傳統(tǒng)的工業(yè)增長模式是以環(huán)境的巨大犧牲為代價的，循環(huán)經(jīng)濟可以把環(huán)保和發(fā)展有機結(jié)合起來，通過資源不斷循環(huán)利用，對廢棄物進行無害化處理，最大限度地減少資源消耗和污染物排放。要徹底轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長方式，全面推行循環(huán)經(jīng)濟模式，按生態(tài)工業(yè)方式組織生產(chǎn)。

第三，加強農(nóng)業(yè)污染的控制。一是推廣病蟲綜合防治技術(shù)和科學(xué)施肥技術(shù)，要大力推廣無公害綜合防治新技術(shù)，提倡使用新型高效低毒農(nóng)藥進行化學(xué)防治，使用殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等器械進行物理防治或采用生物防治，以減少農(nóng)藥的污染。要大力開展農(nóng)藥“減量增效”工作，更新農(nóng)藥品種劑型，推廣新型噴藥器械，提高藥效，減少污染。大力普及測土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，推廣使用專用肥、復(fù)混肥、生物肥、沼氣肥等新型肥料，以滿足無公害化蔬菜的生產(chǎn)要求。二是積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當?shù)刈匀毁Y源的優(yōu)勢，因地制宜規(guī)劃、設(shè)計和組織實施綜合農(nóng)業(yè)體系。它以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，按照整體協(xié)調(diào)的原則，實行農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，并使各業(yè)相互支持、相得益彰，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多層次利用和良性循環(huán)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)和有機食品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品效益。三是以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)和生態(tài)文明村為載體，大力開展新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)生態(tài)創(chuàng)建要求，一要推廣新能源技術(shù)，減少農(nóng)村生活污染。大力開展沼氣利用，對農(nóng)村生活污水和禽畜糞便進行處理，減少農(nóng)村環(huán)境污染。二要對農(nóng)村生活垃圾要集中起來妥善處理，不能隨意丟棄于房前屋后、田頭路邊，對電池等危險性垃圾要實施回收政策，以免嚴重污染農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境。

第四，加強基層能力建設(shè)。成立專門的機構(gòu)和檢測機構(gòu)，充實基層環(huán)保隊伍和農(nóng)技隊伍，從人員上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

篇3

在美國開發(fā)中西部進程中,有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期:一是1860-1890年,這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿(mào)易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張。二是1930-1970年,在大規(guī)模開發(fā)時期內(nèi),美國聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺了有關(guān)中、西部開發(fā)的法律和政策,極大地加快了美國中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)的速度。

19世紀中葉,美國聯(lián)邦政府為了鼓勵西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者,除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外,還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間,就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施,促進了美國西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年,美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝,相當于原有耕地面積(1.6億英畝)的1.53倍。隨著耕地的增加,糧食產(chǎn)量倍增;玉米由1934~1938年期間的平均每年1061.3萬t,增加到1989年的1億9120萬t,增加了約17倍;小麥由1934~1938年期間的平均每年389.5萬t,增加到1989年的5540.7萬t,增加了14.2倍;大豆由1934~1938年期間的平均每年23.3萬t,增加到1989年的5244萬t,增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國;美國主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量:1961~1965年期間,肉類335.28萬t,牛奶1139.9萬t,雞蛋78.4萬t。到了1989年,肉類(不含雞肉)、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量,分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t,分別比1961~1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是,大規(guī)模的墾荒活動,在中、西部開發(fā)初期,一些農(nóng)場主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤,對那里進行了掠奪式的開發(fā),使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞,土地荒漠化加劇,生態(tài)失去平衡。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題

在美國,由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題,如,土壤侵蝕,水資源枯竭,鹽害,水質(zhì)污染,生態(tài)系統(tǒng)失衡,等等。

下面討論在美國由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明:引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝,約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在:長期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地,即不實行輪作、不實行休耕的農(nóng)地,機械化大農(nóng)場。此外,美國政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項優(yōu)惠政策,導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴大種植面積,增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用,由于受風和水的侵蝕,美國全國的農(nóng)地每年土壤流失量高達27億-31億t;造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。

2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計資料:1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝,到了1978年則增加到了5000萬英畝,稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝,其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地,分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州;例如,西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū),地下水位的降低,已成為亟待解決的嚴重問題。另據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,1980-1984年,有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5~5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區(qū),是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”,引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽,還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重,加州的中部及南部帝國峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū),降水極少,在那里若不進行灌溉,進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是:地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽,加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽,所以,用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過度積累,農(nóng)作物因受鹽害而枯死,耕地也逐漸變成了荒漠?，F(xiàn)在,對此采取的對策是:用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分,使鹽分流入地下。但是,這樣做并沒有從根本上解決問題,因為時間一長,地下水鹽分含量增高,當鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時,就會導(dǎo)致農(nóng)作物枯死;或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題,也曾采用抽水機抽取地下水的方法,來降低地下水位。但是,鹽分較高的水,向何處排放?這一問題至今沒有得到解決。例如,為降低地下水位,曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區(qū),該保護區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件,如水生動、植物生長畸形,以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形,水鳥不下蛋,或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件,排水處于被禁止狀態(tài)。如果在今后的10年中,這里仍禁止排放地下水,隨著含鹽分較高的地下水位的上升,將有100萬英畝的耕作,因鹽害而充耕,變?yōu)榛哪?。到目前為?含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質(zhì)污染

由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動而引起的水質(zhì)污染,是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的地表土流失,這些流失的地表土沉積在湖底或河底,惡化有關(guān)動植物的生存環(huán)境;此外,美國的農(nóng)民為擴大耕作面積,將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田,也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中,使河水及湖水產(chǎn)生富營養(yǎng)化問題,給動植物的生存帶來負面影響;殺蟲劑會使水生動、植物產(chǎn)生畸形,乃至死亡。據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示:在美國,流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷,主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化,而且對地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水,就會污染整個地下水水脈。地下水質(zhì)污染,危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%,占美國總?cè)丝?0%的居民健康。因為,這些居民要飲用地下水,所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。

3 美國的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護對策

面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負面影響,美國聯(lián)邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護,制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃,特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護計劃”,大規(guī)模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕;到1990

年共將1億1800萬英畝的農(nóng)地納入,發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。 3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護

美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法,修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是:①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和出口,政府對農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補助金;②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓,擴大農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品市場的選擇權(quán)(交易條件、方式等);③通過實施農(nóng)地保護計劃(CRP),貫徹對農(nóng)地進行保護的方針。此外,該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款,制定這些條款的目標是:持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率,保護土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實現(xiàn)該目標,政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護計劃,即與該法相輔相成。

1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標是:通過實施農(nóng)地、水等資源的保護及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、食品安全性保障對策,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高,保證向消費者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實現(xiàn)上述目標,在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》,沿襲了食品安全保障法的方針,增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。該法的主要政策目標是:市場理論的應(yīng)用;提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力;資源和生態(tài)環(huán)境保護(特別是農(nóng)地、水資源)。該法由9項條款組成,有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護的條款是第2項和第7項。

3.2農(nóng)地保護計劃

就其內(nèi)容來看,可以說是荒漠化防治計劃。其主要內(nèi)容是:針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞,在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū),實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕(如種植以改良土壤為目的的豆科植物等),即在美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下,對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地,實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時,作為補償,由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計劃的參加者(農(nóng)戶),支付一定數(shù)量的補助金(按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算,并被稱為地租,下同):聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金(一次性的補助)。

農(nóng)地保護計劃的主要目的是,減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量,防止荒漠化蔓延。除此之外,還有以下五個較具體的目的:①通過農(nóng)地保護計劃的實施,長期保持美國農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力;②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量;③改善水資源質(zhì)量;④保護野生動、植物;⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法,抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,通過總量控制來保證農(nóng)戶增加收入(穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價格)。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計,1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實施農(nóng)地保護計劃管理,每年減少土壤侵蝕量達8億t;到1990年,聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地,實施農(nóng)地保護計劃管理。

在美國,實施農(nóng)地保護計劃管理,也不是一帆風順的,常常會遇到阻力。例如,是參加會減少收入的農(nóng)地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間進行選擇時,農(nóng)民更偏好后者。

在實施農(nóng)地保護計劃的區(qū)域內(nèi),如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護計劃,則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計劃”的資格。

到了1996年,最初實施農(nóng)地保護計劃的耕地(休耕、退耕還草、退耕還林)已經(jīng)過了10年的保護期,也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格,一部分休耕的農(nóng)地可以從新進行農(nóng)作物種植了。但是,擁有這些耕地的主人,必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護的條款來耕作。否則,他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地,則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。

3.3防止水質(zhì)污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》,根據(jù)該法的規(guī)定,各地方(州)政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對策及成果。1988年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計劃”,并通過該計劃的落實,管理著全國22個區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計劃的實施?，F(xiàn)在看來,全國各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的實踐證明,上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護對策

3.4.1 可持續(xù)農(nóng)業(yè)

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”,一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進行資源的再利用,把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度,在實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品(食品)的同時,保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系?！?/p>

實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是:①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護的部分;②采用病蟲害綜合防治方式;③促進家畜糞尿等農(nóng)家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用;④實施保護農(nóng)地、水資源的保護性耕作方式;⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的,并且在保護農(nóng)地、水等自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的前提下,進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提供安全的(衛(wèi)生的)農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2關(guān)于“保護性耕作方法”

集約型持續(xù)單作經(jīng)營方式農(nóng)業(yè),容易發(fā)生土壤侵蝕,導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的不斷增加、水質(zhì)污染。

篇4

關(guān)鍵詞：林業(yè)生產(chǎn)；生態(tài)環(huán)境；建設(shè)；思路

中圖分類號： F326.20 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.060

林業(yè)生產(chǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分之一，為人們生產(chǎn)活動提供重要的林木產(chǎn)品，同時它在環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。林業(yè)生產(chǎn)水平的提高，對于我國社會文明發(fā)展有重要意義，社會生活以及環(huán)境建設(shè)都離不開林業(yè)的發(fā)展，為此，本文對林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行分析。

1 目前林業(yè)生產(chǎn)中存在的基本問題

1.1 林業(yè)覆蓋率下降

隨著我國人口數(shù)量的不斷增加，人們在生產(chǎn)生活過程中對林木產(chǎn)品的需求量也在不斷上升，這就導(dǎo)致了我國林業(yè)生產(chǎn)面積的覆蓋率下降。近年來，根據(jù)林業(yè)局相關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，全國的森林資源覆蓋率持續(xù)下降，這主要是因為人們在生產(chǎn)過程中加大了對森林資源的砍伐數(shù)量，這樣不僅影響林業(yè)的生產(chǎn)，同時也會對地球生態(tài)環(huán)境帶來不良影響[1]。

1.2 林業(yè)生產(chǎn)方面存在的問題

現(xiàn)如今，林業(yè)部門為了滿足環(huán)境要求，局部地區(qū)森林面積有所擴大，但是在森林質(zhì)量方面卻存在一定問題。植樹造林是林業(yè)生產(chǎn)的重要手段，但是由于氣候條件以及地質(zhì)條件等方面的原因，阻礙了森林資源的有效增長。氣候條件不斷惡化，給林業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列問題，造成森林退化比較嚴重，林業(yè)生產(chǎn)方面存在的問題不僅會引發(fā)環(huán)境問題，還會阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2 林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的聯(lián)系

2.1 林業(yè)能提高空氣質(zhì)量

在一些重工業(yè)基地大氣污染比較嚴重，大氣污染會影響人們的身體健康，阻礙社會環(huán)境保護進程。不同的林業(yè)植物會對大氣環(huán)境起到保護作用，減少大氣污染物，有益人類健康。

2.2 林業(yè)能改善全球變暖問題

全球變暖主要是因為空氣中的二氧化碳含量過高，進而產(chǎn)生溫室效應(yīng)，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。林業(yè)可以減緩全球變暖的進程，森林資源可以貯存大量的二氧化碳。與此同時，林木在生長的過程中可以通過光合作用對大氣中的二氧化碳進行吸收，改善空氣質(zhì)量，降低溫室效應(yīng)的危害，所以，林業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有密切關(guān)系。

2.3 林業(yè)能保持水土治理沙漠化

林業(yè)的生產(chǎn)可以從根本上預(yù)防和治理土地沙漠化和水土流失。在傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)過程中人們只注重林木的自身價值，對林木進行砍伐，這樣就會導(dǎo)致土地荒漠化，因此，林業(yè)部門在生產(chǎn)的過程中要注重大環(huán)境建設(shè)，從根本上發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)在環(huán)境保護中的作用[2]。

3 林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策

3.1 加大對植樹造林的投入力度

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的森林覆蓋率在一定程度上有所提高，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮了作用。因此，在未來的林業(yè)生產(chǎn)中，林業(yè)部門要加大對植樹造林的投入力度，林業(yè)部門可以開展一系列活動，增強社會公眾對林業(yè)生產(chǎn)的認識，減少森林資源的不合理利用。林業(yè)部門要根據(jù)政府相關(guān)法律部門建立相應(yīng)的林業(yè)管理制度，從而提升林業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量水平，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有利保障。

3.2 城市工業(yè)園建設(shè)與園林建設(shè)相結(jié)合

城市工業(yè)園的發(fā)展目的是改善人們生活條件，如果把園林建設(shè)融入到其中，能夠從根本上改善城市的生態(tài)環(huán)境問題。因此在城市工業(yè)園建設(shè)過程中，林業(yè)部門在進行園林建設(shè)過程中，合理利用每一塊土地，利用林業(yè)生產(chǎn)推進社會生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進程。

3.3 要增強監(jiān)督檢查力度

在林業(yè)生產(chǎn)過程中，政府以及林業(yè)部門要增強對林業(yè)資源使用效率的監(jiān)督檢查力度，這樣可以提高森林資源的使用效率，從而促進林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。林業(yè)部門在提升監(jiān)督力度方面，可以和公安部門進行配合，制定相關(guān)的法律制度，對于破壞森林資源的不良行為給予處罰。林業(yè)生產(chǎn)部門要根據(jù)自身的發(fā)展情況，與當?shù)叵嚓P(guān)機構(gòu)進行協(xié)作做好交流工作，為林業(yè)生產(chǎn)工作制定出良好的管理制度，確保林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，為我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及經(jīng)濟建設(shè)奠定有利條件[3]。

3.4 提高國民素質(zhì)，促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

林業(yè)生產(chǎn)在促進我國人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及資源協(xié)調(diào)發(fā)展方面有非常重要的意義。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國社會發(fā)展中屬于一種公益事業(yè)，所以在林業(yè)生產(chǎn)的過程中，林業(yè)的相關(guān)管理部門要提升自身素質(zhì)，穩(wěn)固林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會中的發(fā)展地位[4]。同時，要提高國民素質(zhì)，呼吁人民群眾保護林業(yè)生產(chǎn)，合理開發(fā)利用森林資源。比如，林業(yè)部門可以組織保護森林資源的相關(guān)活動，讓人民群眾參與其中，從自己身邊小事做起，減少對一次性筷子的使用，這樣不僅可以促進林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，同時也有利于促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4 結(jié)語

林業(yè)生產(chǎn)對于提高人們生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境有著重要影響。因此，在社會發(fā)展過程中要重視對林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人們對生態(tài)環(huán)境的保護意識，為人們創(chuàng)造良好的綠色生活環(huán)境。

參考文獻

[1]王小云.林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2015（06）：178.

[2]劉衛(wèi)清.分析林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效策略[J].大科技，2015（19）：278-279.

篇5

關(guān)鍵詞：鹽化工產(chǎn)業(yè)；鹽資源分布；環(huán)境保護；環(huán)境成本管理

中圖分類號：XOl9　文獻標識碼：A　文章編號：1009-2374(201t)01-0012-02

鹽化工產(chǎn)業(yè)不僅僅提供了“三酸兩堿”中的純堿、燒堿以及鹽酸，還可向下游延伸生產(chǎn)甲烷氯化物、PVC、TDI／MDI、環(huán)氧丙烷等多種的重要基礎(chǔ)化工原料，及眾多精細的專用化學(xué)品，是帶動其他的行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)的原材料。然而，鹽化工業(yè)又是一個易污染行業(yè)，該行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方案和工藝流程繁雜且多變，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的“三廢”數(shù)量大、成分多。隨著環(huán)境法規(guī)日漸完善及社會公眾對于環(huán)境意識提高，鹽化工企業(yè)需面對的環(huán)境問題日益的增多，因而應(yīng)管理好鹽化工產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護之間的關(guān)系。

1

我國鹽化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1.1　鹽化工定義

鹽是NaCl(氯化鈉)的俗稱。鹽在工業(yè)上用途很廣，是化學(xué)工業(yè)最基本的原料之一，被譽為“化學(xué)工業(yè)之母”。工業(yè)用鹽大部分用于生產(chǎn)純堿、燒堿、氯氣、鹽酸、金屬鈉等。堿和鹽酸廣泛用于化工、紡織、造紙、肥皂、染料、冶金、陶瓷、玻璃、醫(yī)藥等部門。氯氣可直接用于漂白、消毒，也可用于制造漂白粉、毒氣及無機化合物，還可用于制造各種有機氯化合物及有機化合物中間體，如合成樹脂、香料、除草劑、防腐劑、滅火劑等，也用于合成鹽酸，提取溴和碘。金屬鈉可用作制取復(fù)雜有機化合物的催化劑，提取稀有元素的還原劑，制造抗磨合金和充鈉蒸氣燈泡等。在鋼鐵工業(yè)中用熔融食鹽和食鹽水進行鋼料的回火和淬火，作鑄造的型砂粘接劑。在有色冶金工業(yè)中用于煉銅、電解金屬鎂。鹽在農(nóng)業(yè)上可用于選種、施肥等，增加作物產(chǎn)量。在畜牧業(yè)上鹽是牲畜生長和防治病所必需的。鹽也是漁業(yè)、食品加工和貯藏、水處理、國防和國家儲備必不可少的物質(zhì)，又是換取外匯的重要出口產(chǎn)品。利用鹽水溶液冰點降低的原理，鹽還可用來溶化道路上的冰雪，減少交通事故。鹽又是合成革、人造纖維、塑料、農(nóng)藥等行業(yè)的基本原料。據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)和農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的鹽及其衍生物約有15000種之多。以鹽做催化劑的新用途是鹽和開發(fā)新能源相結(jié)合。而鹽化工也逐漸向?qū)Ｓ没瘜W(xué)品和精細化工領(lǐng)域滲透。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，鹽的應(yīng)用范圍愈來愈廣，新的用途將不斷出現(xiàn)，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將不斷增大，鹽化工產(chǎn)業(yè)具備如此廣闊的鹽資源當之無愧地成為與石油、天然氣并駕齊驅(qū)的項目引擎之一。

1.2　我國鹽資源概況

1.2.1　鹽的分類在我國，根據(jù)來源和生產(chǎn)方法可分為三類：以海水為原料曬制而得的鹽叫作“海鹽”；開采現(xiàn)代鹽湖礦加工制得的鹽叫作“湖鹽”：開采地下天然鹵水或古代巖鹽礦床加工制得的鹽則稱“井礦鹽”，我國井礦鹽工藝以鉆井水溶汲取鹵水，進而真空蒸發(fā)結(jié)晶生產(chǎn)高品質(zhì)鹽為主，因此又稱“真空鹽”。

按照產(chǎn)品形式又分為固體鹽和液體鹽，我國以固體鹽為主，液體鹽主要指汲取的天然地下鹵水或注水溶解地下巖鹽礦床而得到的鹵水，目前我國液體鹽的比例不足10％，但國外發(fā)達國家較高，如美國達到51％。

1.2.2資源分布我國1995年探明鹽礦儲量3824億噸，資源量在6.2萬億噸以上。我國鹽資源非常豐富，開采歷史悠久。鹽的品種主要有海鹽、湖鹽和井鹽，其中海鹽約占全國原鹽總產(chǎn)量的70％，井鹽+湖鹽+巖鹽約占30％n基本分布狀況是：東部海鹽、中部及西南部井礦鹽、西北部湖鹽。

1.3　鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

近年鹽業(yè)行業(yè)效益起伏較大，為避免產(chǎn)能嚴重過剩。國家發(fā)展改革委員會2006年《制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》。受沿海地區(qū)各類園區(qū)和工業(yè)等項目建設(shè)發(fā)展的影響，北方海鹽區(qū)的鹽田面積逐年萎縮，海鹽產(chǎn)能增幅和所占比例逐漸降低，產(chǎn)能進一步增加的潛力不大。而井礦鹽資源豐富且分布廣，技術(shù)成熟，投資門檻不高，因此近年井礦鹽產(chǎn)能增幅較快，在全國鹽總產(chǎn)量中的比例逐年提高。目前規(guī)劃建設(shè)的制鹽產(chǎn)能(主要是井礦鹽)超過1000萬t/a，鹽業(yè)產(chǎn)能的增長可以滿足下游行業(yè)的需求。

目前，我國已初步形成以純堿和氯堿為龍頭，下游產(chǎn)品開發(fā)并存的鹽化工產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)鏈基本上是“鹵鹽兩堿精細化工”，其產(chǎn)品可謂枝繁葉茂。在純堿、燒喊、氯氣、氫氣等基礎(chǔ)化學(xué)品的基礎(chǔ)上，進一步深加工，就可獲得制藥、日化等化工中間體以及精細化工產(chǎn)品。例如有機氯系列的環(huán)氧丙烷、環(huán)氧氯丙烷、氯乙酸、氯丁橡膠、ADC發(fā)泡劑，無機氯系列的氯化銨、氯酸鹽，氫氣系列的雙氧水、催化加氫精細化工產(chǎn)品等。鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢是：延長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，向高附加值精細化工產(chǎn)品方向?qū)で笸黄啤?/p>

2　鹽化工產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響

近年，我國鹽化工業(yè)發(fā)展較為迅速，規(guī)模逐漸壯大。2007年，中鹽公司已在湖南、山西、新疆、江西等地建立了鹽化工企業(yè)，各省紛紛將鹽化工的項目列入到“十一五”規(guī)劃中。隨著鹽化工企業(yè)規(guī)模不斷的壯大，其面臨的污染的形勢也越發(fā)的嚴竣。

我國工業(yè)總體上的污染較為嚴重，各種廢棄物逐年增加。鹽化工企業(yè)能源資源的消耗高且污染物種類多。

鹽田制鹽的過程中，海水納入、制鹵等一系列工序的滲漏現(xiàn)象嚴重。同時會影響地下水水質(zhì)，對環(huán)境有較大的影響。鹽對于設(shè)備以及構(gòu)筑物有腐蝕與磨損，原鹽長時間的堆存易在鹽堆的表面及堆底產(chǎn)生結(jié)塊，特別是真空鹽與洗鹽的堆存結(jié)塊更加嚴重。

鹽礦的開采現(xiàn)在普遍采用的是鹽礦鉆井水采法，在其運輸過程中的泄漏是造成水污染和環(huán)境土壤污染的重要原因，不合理大面積的開采鹽礦，會使地面沉陷而冒鹵，使得地面建筑及各種設(shè)施遭到破壞，甚至造成生態(tài)災(zāi)難。

井礦鹽生產(chǎn)的過程帶來的污染問題主要有：第一是原料中的鹵水的在預(yù)處理過程中產(chǎn)生的未回收的化學(xué)品：第二是在蒸發(fā)的終止過程排放出來的有多種有毒化學(xué)成分的母液；第三是在生產(chǎn)過程和為了保證生產(chǎn)正常的運行而對于系統(tǒng)進行恢復(fù)性的作業(yè)所排出的廢水。

在原鹽加工業(yè)過程中，各個制堿廠選的原鹽不一樣，這樣就使得鹽泥也不相同。在國外多數(shù)的氯堿的企業(yè)選用較為優(yōu)質(zhì)鹽或者洗滌鹽做為原料，這樣就使得產(chǎn)生的鹽混比較的少，可以作為鈣塑的添加劑，同時也可以做為鈣鎂肥料、水泥的生產(chǎn)原料等。現(xiàn)在氯堿行業(yè)所產(chǎn)生的廢渣主要分為：爐渣、粉煤灰、鋇渣、鹽泥及化工廢渣等。

3　鹽化工產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護方面相應(yīng)對策

一般企業(yè)認為對于環(huán)境的保護和治理是一種單純的支出。然而環(huán)境成本管理不但能夠帶來經(jīng)濟方面的效益，更能夠創(chuàng)造環(huán)境效益及社會效益。只有全方位的去分析企業(yè)環(huán)境管理所帶來的各種效益，才能夠把環(huán)境成本管理的工作做的更好。

3.1　從經(jīng)濟效益上分析

經(jīng)濟效益指的是鹽化工業(yè)在通過環(huán)境治理與保護，降低成本，達到增加收入的目的，進一步提高企業(yè)的價 值。按目前經(jīng)濟效益是否能夠以貨幣來量化，可以將經(jīng)濟效益分之為直接經(jīng)濟效益及間接經(jīng)濟效益。

3.1.1　直接經(jīng)濟效益分析直接經(jīng)濟效益指的是目前能夠直接用于貨幣量化的效益。然而鹽化工企業(yè)和其他企業(yè)都一樣，環(huán)境成本管理的驅(qū)動力是獲得更多的經(jīng)濟效益。而這些經(jīng)濟效益，不僅包括了伴隨企業(yè)環(huán)保帶來的資源、節(jié)約的能源成本，排污費，環(huán)境治理的咨詢服務(wù)的收入，企業(yè)開發(fā)設(shè)計的環(huán)保產(chǎn)品收八，環(huán)境保護的低利率貸款利息率，境訴訟的賠償金的減免，政府補貼等等方面，以增加公司價值和企業(yè)利潤為標志。而且這些效益都和企業(yè)環(huán)境成本的支出緊密的相關(guān)在一起關(guān)系，既可作為環(huán)境方面成本支出的抵減數(shù)來進行分析；甚至可作為企業(yè)環(huán)境收入方面的增加。

3.1.2　間接經(jīng)濟效益分析

(1)　可以消除綠色貿(mào)易壁壘。如果鹽化工企業(yè)能夠建立較為完整的環(huán)境威本管理體系，并且實施IsO 14000認證，就能有效的避免綠色貿(mào)易壁壘，從而增強鹽化工產(chǎn)品的國際的競爭力，從而取得較好的經(jīng)濟效益。

(2)　可以降低環(huán)境風險。企業(yè)利益與環(huán)境風險的關(guān)系倍受關(guān)注。保險機構(gòu)經(jīng)過多次因環(huán)境災(zāi)難而導(dǎo)致的巨額賠償之后，保險機構(gòu)在制定保險政策時則把企業(yè)的環(huán)境風險列入了重要的考慮因素。

3.2　環(huán)境效益分析

鹽化工企業(yè)的環(huán)境效益主要體現(xiàn)在：工藝廢氣、氯堿工業(yè)排出的大量的廢水、鍋爐窯爐尾氣燃燒廢氣、氯化氫、有機氯化物及氨氧化物削減量等等。苦鹵排放的降低對于土質(zhì)的破壞的減輕等；鹽泥的排放量減少；上面所提及到廢棄物的減少都可以改善環(huán)境，而且可以達到營造一個清潔衛(wèi)生的鹽化工產(chǎn)業(yè)公司環(huán)境。

3.3　社會效益分析

鹽化工企業(yè)環(huán)境管理的社會效益一般包括顧客對于產(chǎn)品的環(huán)境影響滿意度，環(huán)境糾紛的數(shù)量的減少，媒體的關(guān)注程度及社區(qū)的影響力等。好的環(huán)境形象，是可以得到社會公眾、政府及媒體對于企業(yè)的好評，隨后消費者也更加吉睞環(huán)境管理好的公司的產(chǎn)品以及服務(wù)。將提高企業(yè)的社會效益作為企業(yè)承擔社會責任的重要方式之一。

4　結(jié)語

目前由于鹽化工行業(yè)的工藝流程、生產(chǎn)技術(shù)方案繁雜多變，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”成分較多。而且數(shù)量較大。隨著環(huán)境相關(guān)法規(guī)的日漸完善及社會公眾的環(huán)境意識一斷的增強，鹽化工產(chǎn)業(yè)作為一個易污染的行業(yè)，其環(huán)境問題也日益增多，所以鹽化工業(yè)從環(huán)境方面的影響來進行評價，并且總結(jié)相關(guān)的理論體系是尤為重要。

參考文獻

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[2]梁利輝.曾凡英鹽化工企業(yè)環(huán)境成本管理面臨的問題及其管理體系的構(gòu)建[J].業(yè)務(wù)技術(shù)，2009，(1)

篇6

根據(jù)大會的安排，我就全縣加速推進新型工業(yè)化、環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源管理等工作講兩方面的意見。

回顧過去的__年，我縣的新型工業(yè)化、環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理等工作取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

__年是貫徹落實黨的十任務(wù)的開局之年，也是我縣加速推進新型工業(yè)化等各項工作的關(guān)鍵之年，做好今年的各項工作十分重要，我們要牢固樹立“一日無為、三日不安”的緊迫感和“民不富心不安、縣不富心不甘”的使命感，搶抓機遇，攻堅克難，奮力拼搏，著力開創(chuàng)各項工作的新局面。

按照縣委經(jīng)濟工作會議要求，今年全縣推進新型工業(yè)化的總體思路是：堅持以黨的十精神為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為動力，大力推進信息化與工業(yè)化融合，著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑大園區(qū)，培植大企業(yè)，建設(shè)大項目。具體目標是：全縣工業(yè)增加值增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%；萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗比下降4.5%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長35%；工業(yè)技術(shù)改造投資增長30%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高3%；年銷售收入2000萬元以上骨干企業(yè)個數(shù)增長10%；非公有制經(jīng)濟(民營經(jīng)濟)工業(yè)增加值增長28%以上；全面完成省市各項目標任務(wù)。要實現(xiàn)今年的奮斗目標，必須著重抓好以下幾個方面工作：

1.要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，堅持用城鎮(zhèn)化、生態(tài)化建設(shè)的理念來指導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極探索園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施及標準廠房的市場化開發(fā)運作機制，多渠道籌集建設(shè)資金，力爭在三年內(nèi)完成園區(qū)建設(shè)投融資5億元以上。要集中力量抓好園區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，加快建設(shè)園區(qū)供水廠、污水處理廠、工業(yè)大道三期等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，致力提高園區(qū)的承載能力。

2.要加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力度。以建設(shè)百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標，大力推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，引導(dǎo)全縣工業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向鏈條延伸、企業(yè)向集團推進。努力抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，精心培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展兩個“園中園”——晟泰生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和新型金屬材料研發(fā)生產(chǎn)基地。特別是要進一步深化與中南大學(xué)的合作關(guān)系，整合礦產(chǎn)優(yōu)勢資源，培育骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)企業(yè)向高科技、高效益、高水平方向發(fā)展，努力把礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)打造成為百億產(chǎn)業(yè)，真正把工業(yè)園區(qū)打造成為我縣工業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”、“聚集地”。

3.要優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。進一步抓好《__市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的意見》(郴政發(fā)〔__〕7號)文件的貫徹落實，完善園區(qū)行政審批權(quán)。繼續(xù)加大園區(qū)“寧靜日”、“同城一家檢查”、集中年檢年審和收費一步制等制度，最大限度減輕企業(yè)負擔，不斷優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)環(huán)境，為園區(qū)營造集中精力謀發(fā)展、干事業(yè)的良好氛圍。

1.繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，整頓規(guī)范礦業(yè)秩序。加強動態(tài)巡查。進一步完善各級巡查機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，確保非法采礦活動在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間處理。加大打擊力度，對非法礦點按照“六個不留”的要求及時整治、取締和關(guān)閉到位；對違規(guī)采選礦，責令停產(chǎn)整頓。強化聯(lián)合執(zhí)法。常規(guī)整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣聯(lián)合執(zhí)法大隊、國土執(zhí)法大隊為主，集中整治由縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織紀委、公安、國土、環(huán)保、經(jīng)信等相關(guān)部門實行聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。嚴格責任考核和責任追究。對責任落實不力、造成工作貽誤或失誤的責任人和當事人實行責任追究。堅持集中會審制度。繼續(xù)堅持完善每月對礦山企業(yè)電力及民用爆炸物品供應(yīng)集中會審制度，從源頭上把住違法違規(guī)的開采行為，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，促進安全生產(chǎn)。

2.全面完成資源整合，實現(xiàn)礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)。今年務(wù)必要完成小垣鎢礦區(qū)的資源整合，完成大坪鐵礦區(qū)資源整合的掃尾工作。要抓住鑫礦公司引進辰州礦業(yè)參與資源整合的契機，盡快啟動礦山資源評估工作。相關(guān)職能部門要加強與有關(guān)資料編制單位、上級主管部門的銜接，加快茶山腳鎢礦、小垣鎢礦區(qū)和大坪鐵礦的證照辦理速度，為礦山辦理或延登相關(guān)證照提供幫助和服務(wù)，力促礦山盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，要全力支持集益鄉(xiāng)對面排銅鉬礦采選項目年內(nèi)實現(xiàn)投產(chǎn)。

3.引導(dǎo)礦產(chǎn)精深加工，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要切實引導(dǎo)企業(yè)進行精深加工。按照扶優(yōu)扶強和優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)、戰(zhàn)略投資者、精深加工企業(yè)集中的原則，全力扶持中湘鎢業(yè)等企業(yè)發(fā)展鎢、鉬等礦產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈。按照大礦區(qū)、大集團、大產(chǎn)業(yè)的思路，引導(dǎo)戰(zhàn)略投資者聯(lián)合和吸收縣內(nèi)礦產(chǎn)品冶煉、加工、經(jīng)營企業(yè)。通過資產(chǎn)重組組建股份制現(xiàn)代礦山企業(yè)，實現(xiàn)勘查、開采、加工、物流一體

化，增強我縣礦產(chǎn)品市場競爭力，推動我縣礦產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。4.切實加強隱患排查，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。突出抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，全面落實汛期值班、險情巡查和災(zāi)情速報制度，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機制。加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳力度，強化群眾的防災(zāi)、自救、互救意識。積極向上爭取__鎢礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理三期項目和嶺秀鄉(xiāng)三合村長垅組滑坡治理項目。

1.著力抓好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格落實節(jié)能降耗目標責任制，強化激勵約束機制和問責制度，抓好重點耗能企業(yè)監(jiān)管和重大新建項目能評等制度的實施，著力推進重點行業(yè)、重點流域的污染整治，依法淘汰落后產(chǎn)能。全力推動再生資源回收利用體系建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)筑完善的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，拓展資源綜合利用領(lǐng)域，提升區(qū)域承載項目的環(huán)境容量。積極推進工業(yè)經(jīng)濟的綠色發(fā)展，開展“綠色企業(yè)”、“庭院企業(yè)”創(chuàng)建活動，提升企業(yè)的綜合發(fā)展環(huán)境。

2.著力抓好污染減排，整治環(huán)境污染。環(huán)保部門要對照省市下達的減排任務(wù)，認真核實各污染源基本情況，將減排任務(wù)分配減排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)，縣政府將嚴格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)減排目標任務(wù)完成情況進行督查考核，加大考核問責力度，對因工作不力沒有完成減排任務(wù)的，實行“問責制”和“一票否決制”。繼續(xù)開展環(huán)保專項整治行動，對重金屬、化工、冶煉等環(huán)境污染行為，堅決予以整治；對各種環(huán)境違法行為，要加大執(zhí)法處罰力度；要認真抓好重金屬污染治理工作，加強對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的排查和治理工作，組織實施好井坡礦區(qū)重金屬污染治理工程，徹底消除龍虎洞飲用水水源的污染源頭。

3.著力抓好連片整治，加強環(huán)境保護。切實加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，積極向上爭項目爭資金，力爭把我縣土橋、大坪等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠入__年全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進項目，努力爭取上級專項治理資金；嚴格按照省、市要求落實項目建設(shè)，推進全縣農(nóng)村整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，積極引進推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加快農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村污染防治能力，切實改善農(nóng)村環(huán)境。

篇7

現(xiàn)將國家環(huán)保局環(huán)科*號文“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《環(huán)境保護產(chǎn)品認定管理暫行辦法》的通知”轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合我省制定的《福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理暫行辦法》，認真遵照執(zhí)行。并重申如下：

一、積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)我省環(huán)境保護目標的重要技術(shù)和物質(zhì)手段，各級環(huán)保部門都必須依法加強對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，促進環(huán)境治理和環(huán)境建設(shè)。

二、認真執(zhí)行國家有關(guān)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)政策，有計劃、有重點地扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。在開展環(huán)境影響評價、實行建設(shè)項目“三同時”和限期治理、驗收環(huán)保工程、安排環(huán)保貸款或環(huán)保補助金時，都要優(yōu)先采用國家和省推薦的環(huán)保最佳實用技術(shù)，國家和省認定、認可的環(huán)保產(chǎn)品，選擇有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔環(huán)境影響評價或環(huán)境工程設(shè)計等。

三、必須采取有效措施，逐步建立全省統(tǒng)一、開放、規(guī)范有序和公平競爭的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，反對地方保護主義和行業(yè)保護主義，嚴厲打擊環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的“假、冒、偽、劣”產(chǎn)品和工程。

四、嚴格執(zhí)行關(guān)于環(huán)保產(chǎn)品認定和環(huán)境工程設(shè)計資格審查權(quán)限。省級以下各級環(huán)保部門不得以任何形式進行環(huán)保產(chǎn)品認定（或認可），審可或認定環(huán)境工程設(shè)計資格。

五、充分發(fā)揮各級環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的市場中介作用，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會成為聯(lián)系環(huán)保產(chǎn)業(yè)與政府之間、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與用戶之間的橋梁，并協(xié)助環(huán)保部門加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的管理。

各地過去與兩個“暫行辦法”不符的規(guī)定，應(yīng)立即廢止，并將兩個“暫行辦法”的執(zhí)行情況，及時向我局報告。

附：國家環(huán)境保護局《環(huán)境保護產(chǎn)品認定管理暫行辦法》

一九九七年五月二十八日

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局，國務(wù)院有關(guān)部委：

為了規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場，我局制訂了《環(huán)境保護產(chǎn)品認定管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

為使環(huán)保產(chǎn)品認定工作順利進行，現(xiàn)對具體實施過程中的有關(guān)問題，特做如下通知：

一、自本文之日起，今年的環(huán)保產(chǎn)品認定工作即正式啟動，各地可向國家環(huán)保局推薦申請認定的環(huán)保產(chǎn)品。

二、環(huán)保產(chǎn)品認定工作，今后作為一項連續(xù)性的工作，不再以年度劃分進行，將以滾動發(fā)展的方式，成熟一批產(chǎn)品一批，以加快產(chǎn)品認定的進度。

三、國家級環(huán)保產(chǎn)品認定范圍，目前仍以去年的產(chǎn)品目錄為限，暫不擴大。

四、我局將根據(jù)情況不定期公布產(chǎn)品認定目錄，從認定目錄公布之日起，對認定目錄內(nèi)的產(chǎn)品，地方環(huán)保局不得再行認定。

附：環(huán)境保護產(chǎn)品認定管理暫行辦法

一九九七年四月十六日

附件：

環(huán)境保護產(chǎn)品認定管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了提高環(huán)境保護投資效益，充分發(fā)揮污染防治設(shè)施的作用，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)品市場，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定本辦法。

第二條環(huán)保產(chǎn)品認定是環(huán)保產(chǎn)品認定機構(gòu)依據(jù)本辦法規(guī)定的程序，對申報認定的環(huán)保產(chǎn)品進行檢驗和審查，對符合產(chǎn)品標準和環(huán)境保護產(chǎn)品認定技術(shù)要求的產(chǎn)品，頒發(fā)環(huán)境保護產(chǎn)品認定證書的活動。

第三條本辦法所稱環(huán)保產(chǎn)品是指用于防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器及與環(huán)境保護相關(guān)的藥劑、材料。包括：

（一）治理水污染的產(chǎn)品；

（二）治理空氣污染的產(chǎn)品；

（三）處理處置固體廢物的產(chǎn)品；

（四）控制噪聲與震動的產(chǎn)品；

（五）防護放射性與電磁波污染的產(chǎn)品；

（六）與環(huán)境保護相關(guān)的藥劑和材料；

（七）環(huán)境監(jiān)測專用儀器、設(shè)備；

（八）其它環(huán)保產(chǎn)品。

第四條在中華人民共和國境內(nèi)銷售的環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)按本辦法規(guī)定的程序進行認定。

第二章認定權(quán)限及職責

第五條環(huán)保產(chǎn)品認定分為國家級認定和省級認定。國家級環(huán)保產(chǎn)品認定由國家環(huán)境保護局負責；省級環(huán)保產(chǎn)品認定由省級環(huán)境保護局負責，省級以下各級環(huán)境保護局不得以任何形式進行環(huán)保產(chǎn)品認定。

第六條國家環(huán)境保護局負責制定環(huán)保產(chǎn)品認定的管理規(guī)章、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全國環(huán)保產(chǎn)品認定工作；審查、批準并頒發(fā)國家級環(huán)境保護產(chǎn)品認定證書。

第七條各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局負責本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)品認定工作的監(jiān)督管理；負責本行政區(qū)域內(nèi)申報國家級認定的環(huán)保產(chǎn)品的推薦；負責審查、批準并頒發(fā)省級環(huán)保產(chǎn)品認定證書。

第三章認定的條件和程序

第八條國家環(huán)境保護局根據(jù)情況不定期環(huán)保產(chǎn)品認定目錄，凡列入國家認定目錄的環(huán)保產(chǎn)品必須經(jīng)國家級認定；省級環(huán)保部門可以對國家認定目錄外的環(huán)保產(chǎn)品進行認定。

第九條申請國家級環(huán)保產(chǎn)品認定的單位（以下簡稱申請認定單位）必須具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）有齊備的生產(chǎn)條件和必要的檢測手段；

（三）有健全的企業(yè)質(zhì)量管理體系；

（四）生產(chǎn)過程滿足環(huán)境保護要求；

第十條申請國家級認定的環(huán)保產(chǎn)品必須具備下列條件：

（一）屬于環(huán)保產(chǎn)品認定范圍；

（二）符合環(huán)境保護產(chǎn)品認定技術(shù)要求；

（三）能正常批量生產(chǎn)，各項技術(shù)指標穩(wěn)定，符合產(chǎn)品標準；

（四）不屬于限制使用或即將淘汰的產(chǎn)品。

第十一條申報國家級認定的程序為：

一、申請國家級認定單位，應(yīng)向所在地省級環(huán)保部門領(lǐng)取并填報《環(huán)境保護產(chǎn)品認定申請書》（附件一）一式三份，并提交下列資料：

（一）工商行政管理部門核發(fā)的有效營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）申請認定的產(chǎn)品的現(xiàn)行標準的復(fù)印件；

（三）申請認定的產(chǎn)品的技術(shù)成果鑒定證書、專利證書或其他有關(guān)證書、證件的復(fù)印件；

（四）申請認定產(chǎn)品的用戶名錄；

（五）國家環(huán)境保護局認可的環(huán)保產(chǎn)品檢驗機構(gòu)出具的一年內(nèi)的產(chǎn)品檢驗報告。

二、省級環(huán)保部門對申請國家級認定單位提交的資料進行預(yù)審，對申請資料齊備并符合要求的，提出推薦意見后，報送國家環(huán)境保護局。

三、國家環(huán)境保護局按《環(huán)境保護產(chǎn)品申請認定單位檢查表》（附件一），組織有關(guān)單位對申請認定單位進行檢查，對省級環(huán)保部門推薦上報的環(huán)保產(chǎn)品進行評審。

對評審?fù)ㄟ^的產(chǎn)品，國家環(huán)境保護局予以公布，并頒發(fā)國家級環(huán)境保護產(chǎn)品認定證書。

第十二條省級環(huán)保產(chǎn)品認定的條件和程序，各省級環(huán)保部門可參照本章的規(guī)定，自行制定。

第四章認定證書的使用和管理

第十三條獲得認定證書的單位（以下簡稱獲證單位）不得涂改、濫用、轉(zhuǎn)讓認定證書；

獲證單位，在證書有效期內(nèi)，可以在產(chǎn)品包裝、說明書及廣告宣傳中使用認定證書。

第十四條認定證書的有效期為三年。獲證單位可在認定證書期滿前三個月，向省級環(huán)保部門提出延期申請。

國家級認定產(chǎn)品的延期申請，由省級環(huán)保部門簽署意見后報國家環(huán)境保護局。國家環(huán)境保護局組織對延期申請進行復(fù)審，復(fù)審合格的，國家環(huán)境保護局換發(fā)新的認定證書。

省級認定產(chǎn)品的復(fù)審由省級環(huán)保部門組織進行。

第十五條認定證書超過有效期或者其他原因獲證單位需要重新申請認定時，其程序與初次申請認定程序相同。

第十六條獲證單位有下列情況之一的，由發(fā)證的環(huán)保部門中止使用認定證書，并責令限期改正：

（一）不能保證獲證產(chǎn)品符合產(chǎn)品標準和環(huán)境保護技術(shù)要求的；

（二）轉(zhuǎn)讓認定證書的。

第十七條獲證單位有下列情況之一的，由發(fā)證的環(huán)保部門收回認定證書：

（一）在中止使用認定證書期限內(nèi)，不能按要求改正的；

（二）涂改、濫用認定證書或弄虛作假，偽造文件、資料的；

（三）不再生產(chǎn)獲得認定的環(huán)保產(chǎn)品或產(chǎn)品型號、規(guī)格發(fā)生變更的；

（四）使用新的注冊商標或產(chǎn)品名稱的。

第五章認定產(chǎn)品的使用和管理

第十八條各級環(huán)境保護行政主管部門，按國家有關(guān)規(guī)定，對獲得認定的環(huán)保產(chǎn)品在本行政區(qū)域內(nèi)的使用進行日常監(jiān)督管理。

第十九條獲得認定的環(huán)保產(chǎn)品，在全國范圍內(nèi)使用，各地環(huán)境保護局不得以登記或其他名義收取費用。

第二十條在新、擴、改建項目的污染防治和其他污染防治工程中，以及環(huán)境監(jiān)測中，必須使用獲得認定的產(chǎn)品；尚未開展認定或有特殊規(guī)定的產(chǎn)品除外。

各級環(huán)境保護行政主管部門，對不按上述規(guī)定辦理的項目一律不予審批和驗收。

第二十一條對獲得認定的環(huán)保產(chǎn)品，各級環(huán)境保護行政主管部門不得特別推薦或限定使用某一家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

第二十二條獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)單位應(yīng)搞好產(chǎn)品使用后的各項服務(wù)，對達不到污染治理工程要求或產(chǎn)品質(zhì)量承諾的，產(chǎn)品生產(chǎn)單位應(yīng)負責產(chǎn)品改進、更換，或賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。否則，將中止使用或吊銷產(chǎn)品認定證書。

第二十三條環(huán)境保護行政主管部門對在本行政區(qū)域使用獲得認定的環(huán)保產(chǎn)品的情況進行跟蹤監(jiān)督檢查，產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時應(yīng)責令產(chǎn)品生產(chǎn)單位采取措施，并向認定該產(chǎn)品的環(huán)境保護行政主管部門報告。

第二十四條用戶對獲得認定的產(chǎn)品在使用中出現(xiàn)質(zhì)量問題，可直接向產(chǎn)品生產(chǎn)單位反映，并提出改進更換的要求，產(chǎn)品生產(chǎn)單位拒不承擔其責任的，亦可向當?shù)鼗蛘J定該產(chǎn)品的環(huán)境保護行政主管部門投訴。

第六章認定管理機構(gòu)和檢驗機構(gòu)

第二十五條各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)按本辦法規(guī)定的職權(quán)范圍各司其職，做好環(huán)保產(chǎn)品認定的監(jiān)督管理工作，對超出職權(quán)范圍或的環(huán)保行政主管部門，由上級業(yè)務(wù)主管部門提出通報批評、責令改正。

第二十六條各級環(huán)境保護行政主管部門負責環(huán)保產(chǎn)品認定管理的工作人員，必須嚴格遵守本辦法的規(guī)定，堅持公平、公開、科學(xué)的原則，認真履行職責。對違反本辦法、、者，應(yīng)調(diào)離其工作崗位，造成嚴重不良影響或其他損失的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第二十七條環(huán)保產(chǎn)品認定的產(chǎn)品檢驗由認定管理機構(gòu)認可的檢驗機構(gòu)承擔，檢驗機構(gòu)及其工作人員應(yīng)堅持科學(xué)、準確、真實的原則，按照規(guī)定的檢驗方法、內(nèi)容和范圍進行檢驗。

第二十八條檢驗機構(gòu)不得亂收費或向產(chǎn)品送檢單位提出超出其職權(quán)范圍以外的任何要求。檢驗機構(gòu)有侵害產(chǎn)品送檢單位的合法權(quán)益時，產(chǎn)品送檢單位可以向環(huán)保產(chǎn)品認定管理機構(gòu)投訴。

第二十九條檢驗機構(gòu)因管理不善，或工作失誤，造成檢驗結(jié)論不當或錯誤的；泄露認定產(chǎn)品的技術(shù)秘密，非法占有申請單位技術(shù)成果的，視其情節(jié)輕重，由認定機構(gòu)責令限期整改或取消認定檢驗資格，并依法追究法律責任。

第七章附則

第三十條環(huán)保產(chǎn)品認定收費，參照國家物價局、財政部[*]價費字56號《產(chǎn)品質(zhì)量認證收費管理試行辦法》執(zhí)行。

第三十一條本辦法的解釋由國家環(huán)境保護局負責。本辦法的具體監(jiān)督實施由科技標準司負責。

篇8

1、貫徹執(zhí)行國家和省環(huán)境保護的法律、法規(guī)和方針政策，研究擬定并監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)、規(guī)章；受縣政府委托對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價。

2、制定全縣環(huán)境保護規(guī)劃，組織擬定和監(jiān)督實施重點區(qū)域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃；組織編制全縣環(huán)境功能規(guī)劃；參與編制全縣可持續(xù)性發(fā)展綱要。

3、對全縣大氣、水土、土壤、噪聲、固體廢物、有毒化學(xué)品以及機動車等污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責核安全、輻射環(huán)境、放射性廢物的管理及污染防治的監(jiān)管。

4、監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；監(jiān)督檢查各種類型自然保護區(qū)以及風景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護工作；監(jiān)督檢查生物多樣性保護、野生動植物保護、濕地環(huán)境保護工作；向縣政府提出新建省市級自然保護區(qū)的建議和新建設(shè)各類縣級自然保護區(qū)的審批建議；監(jiān)督管理自然保護區(qū)。

5、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)境問題；調(diào)查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染糾紛；組織和協(xié)調(diào)全縣重點水污染防治工作；負責環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境保護行政稽查，組織開展全縣環(huán)境保護執(zhí)法檢查活動；

6、貫徹執(zhí)行環(huán)境保護國家標準；審核城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護內(nèi)容；組織編報全縣環(huán)境質(zhì)量報告書，環(huán)境狀況公報，定期城市環(huán)境質(zhì)量狀況。

7、組織實施各項環(huán)境管理制度，按規(guī)定審定開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境影響報告書；指導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，負責農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護，指導(dǎo)全縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

8、組織環(huán)境保護科技發(fā)展、重大科學(xué)研究和技術(shù)示范工程；管理全縣環(huán)境管理體系和環(huán)境標志認證；建立和組織實施環(huán)境保護資認可制度；參與環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)劃制定工作，指導(dǎo)和推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9、負責環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、信息工作；制定環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范；組織建設(shè)和管理縣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及全縣環(huán)境信息網(wǎng)；組織對全縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督和污染源監(jiān)督性監(jiān)測；組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護宣傳教育工作，推動公眾和非政府組織參與環(huán)境保護。

10、管理全縣環(huán)境保護國際合作和利用外資項目，組織參加國家批準的環(huán)境保護國際條約縣內(nèi)履行活動。

篇9

傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)一直都是國民經(jīng)濟的重要組成部分，由于近些年來社會發(fā)展加快、人口快速增長、物質(zhì)需要成倍增長，導(dǎo)致自然界的森林資源已經(jīng)無法滿足人們的需求。因此，在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，傳統(tǒng)林業(yè)也必須進行調(diào)整和改變，不能持續(xù)先發(fā)展后治理的老辦法，必須要堅持經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境共同和諧可持續(xù)發(fā)展。同時，現(xiàn)代林業(yè)建立在標準林的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，試圖在林業(yè)生態(tài)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中找到平衡，使社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)走上又好又快的道路。現(xiàn)從以下幾方面簡單論述林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。

1保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意義

1.1現(xiàn)實意義

在我國社會和國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我國生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化，自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和嚴重過度索取，大量自然資源都面臨著短缺和后續(xù)乏力，其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來說，作為可再生資源的林業(yè)，只要統(tǒng)籌科學(xué)、開發(fā)合理，是可以持續(xù)為我國經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻的。但是，我國森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實狀況是：森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快，局部好轉(zhuǎn)，總體惡化，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的本文由收集整理主體缺位、供體錯位，載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟損失，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟模式已經(jīng)無法適用于現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展，改變勢在必行。

林業(yè)主要以森林為主要資源，森林是一種復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)體系，是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成，是人類氧氣的制造者和二氧化碳的凈化器，也是生態(tài)鏈中重要的一環(huán)。

林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體，同時其又可以是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)，林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源，在節(jié)能減排目標中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。林業(yè)又是生態(tài)文化的源泉。必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下樹立正確的森林經(jīng)營理念，體現(xiàn)在人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展，通過科學(xué)、政策、技術(shù)和不斷進步的管理措施，通過不斷地適應(yīng)尋找到適合我國社會自身發(fā)展情況的道路，以期達到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.2經(jīng)濟意義

森林是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)，也是林業(yè)經(jīng)濟的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)的最主要目標。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退，森林的其他效益功能也必然相應(yīng)減少。我國現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當于其潛在生產(chǎn)力的1/3，這是國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識，因此恢復(fù)、開發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的，也是必要的。此外，林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復(fù)合經(jīng)濟體系的發(fā)展，可以幫助建設(shè)和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在成熟健康的市場經(jīng)濟條件下，完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的，如果片面強調(diào)任何一方面的效益，都會使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)失去推動力與生命力。因此，完全可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時，形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，逐步形成比較發(fā)達、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)發(fā)展的亮點

一是發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟功能。生態(tài)優(yōu)先并非不考慮經(jīng)濟功能，只有發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ)；應(yīng)分清國

家對天然林和人工林管理的政策界線，切實保護天然林資源，按照森林經(jīng)營的技術(shù)要求合理利用人工林；遵循林木生長的自然規(guī)律，科學(xué)合理地采伐利用，讓林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)、社會效益的同時，產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益。二是提高林農(nóng)的積極性。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，林業(yè)部門劃定采伐區(qū)域、數(shù)額，企業(yè)與林農(nóng)實現(xiàn)“訂單林業(yè)”，減少了企業(yè)的灰色支出，使林農(nóng)

直接受益，可有效提高森林加工企業(yè)和林農(nóng)植樹造林的積極性。三是建立林業(yè)要素市場。林業(yè)要素市場建成后，通過林權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，可以盤活林木林地資產(chǎn)，解決森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風險大的問題，提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。通過林權(quán)證抵貸款，解決林農(nóng)發(fā)展林業(yè)資金不足的問題，促進了社會閑散資金與銀行資金流向林業(yè)，加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

3保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的新經(jīng)濟建設(shè)點和經(jīng)濟增長點

傳統(tǒng)林業(yè)只將注意力集中在森林所能提供的最主要資源——木材上面，但是林業(yè)資源可以提供遠比木材更多的產(chǎn) 品，能夠?qū)?jīng)濟建設(shè)作出更大的貢獻。以下是3種主要經(jīng)濟增長形式。

3.1促進森林旅游業(yè)的發(fā)展

森林旅游業(yè)的發(fā)展是林業(yè)生態(tài)環(huán)境最主要的貢獻。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，人們對于日常生活中的休閑娛樂也開始日益重視，森林旅游是一個非常好的選擇，也是擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟增長的途徑，并且正在我國迅速生成和增長。完善的森林資源是森林旅游的基礎(chǔ)，森林旅游業(yè)是一個多層次的結(jié)構(gòu)，可以發(fā)展出主要如森林公園、交通運輸、餐飲、商貿(mào)、旅行社、娛樂等多種依托森林資源的經(jīng)濟體。此外，還可發(fā)展各種層次的輔助服務(wù)機構(gòu)和組織，這些都是經(jīng)濟建設(shè)所需要的多方支點。

3.2促進林業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

林業(yè)資源除了能夠提供木材之外還能提供很多林副產(chǎn)品，如動物、林果、花卉、次生動植物資源。根據(jù)不同地區(qū)的林業(yè)資源特色，可以建立不同的副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，最主要的有野生動物資源產(chǎn)業(yè)、林果深化加工產(chǎn)業(yè)、次生動植物開發(fā)產(chǎn)業(yè)等。深化開發(fā)林業(yè)資源的副產(chǎn)品可以為經(jīng)濟建設(shè)提供更多的選擇和機遇。

3.3使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護形成產(chǎn)業(yè)

篇10

隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，人類加大了對自然資源的利用力度，這雖然為人類社會創(chuàng)造了巨大的財富，但同時也給人類的生存環(huán)境帶來了巨大的破壞。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護三個領(lǐng)域的技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，是國家加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求和“新常態(tài)”經(jīng)濟下的必然選擇。資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟新常態(tài)下的增長點。提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備水平，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要途徑。

 

1、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

多年以來，我國政府將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支柱，從法律、法規(guī)、政策、財政及稅收等方面加以引導(dǎo)和激勵，促進了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最初起源于1973年第一次全國環(huán)境保護工作會議，經(jīng)歷了20世紀80年代起步階段，90年代初步發(fā)展階段，特別是 1996年環(huán)保產(chǎn)業(yè)被正式列入國家計劃以后，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展時期。2007年我國完成了《節(jié)約能源法》的修訂，并相繼頒布了公共機構(gòu)節(jié)能條例、民用建筑節(jié)能條例及其他國家/地方節(jié)能法配套法規(guī)等。2014年完成了《環(huán)境保護法》的修訂工作。2008年制定了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。同時，國務(wù)院還陸續(xù)出臺了《國務(wù)院關(guān)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等系列文件，制訂了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等“十二五”發(fā)展規(guī)劃，了《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》及《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》。

 

經(jīng)過30多年的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)己形成包括環(huán)境保護產(chǎn)品、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護服務(wù)、潔凈產(chǎn)品等領(lǐng)域的體系，門類基本齊全，總體上己具有相當經(jīng)濟規(guī)模，為我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)和技術(shù)保障。到2004年底，全國國有及年收入200萬元以上的非國有環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約1 2萬個，從業(yè)人員近160萬人，收入總額約4570億元。

 

2、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

 

盡管近年來我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但總體而言，尚不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的需要。主要存在以下幾方面：

 

2.1 缺乏有效的宏觀管理

 

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一項典型的受政策支配的產(chǎn)業(yè)，對國家政策和宏觀管理有很強的依賴性。但是現(xiàn)階段，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃的指導(dǎo)，處于相對盲目的發(fā)展狀態(tài);由于政府政策和宏觀管理的缺位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系一時難以建立起來;缺乏專項鼓勵和扶持措施，不能有效地調(diào)動企業(yè)投資環(huán)保的積極性;環(huán)保設(shè)備低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象沒有得到有效的抑制和疏導(dǎo);產(chǎn)業(yè)管理體制沒有理順，管理分散難以取得統(tǒng)一管理的效果。從而使環(huán)保企業(yè)競爭表面化，沒有形成深層次真正的競爭，這也是環(huán)保產(chǎn)品始終上不了臺階，大量粗制濫造的設(shè)備流放市場的原因，嚴重阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)育。

 

2.2 環(huán)保法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴

 

近幾年，國家出臺和修訂了一大批環(huán)保法律和法規(guī)，取得了一定的成績，但環(huán)保方面的母法《環(huán)境保護法》是在20世紀80年代修訂后實施的，至今己有19年的歷史，這19年我國的經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，法律中的有些條款早己不能適應(yīng)新形勢的需要。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律體系尚未建成。另外，目前一些污染物排放標準和相關(guān)經(jīng)濟政策也有不適合國情的情況，有的太嚴，有的太松，需要盡快修改完善。

 

3、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標

 

“十三五”時期，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點，加強宏觀指導(dǎo)，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

 

4、促進我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

 

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑應(yīng)由政府的正確引導(dǎo)、合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化與成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身這三個方面構(gòu)成。針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是確保發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)的必然選擇。系統(tǒng)梳理并完善制度體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。通過完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，強化監(jiān)管促進提升執(zhí)行效果，建立后評估機制強化政策落實;加快理順節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制，提高管理水平，凝聚動力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展;完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，準確掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支撐。完善市場化機制，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加快完善環(huán)境服務(wù)價格形成機制，推廣環(huán)境績效合同服務(wù);環(huán)保產(chǎn)業(yè)要從污染物的末端治理向前、后兩個方向延伸服務(wù)，持續(xù)創(chuàng)新市場化服務(wù)模式;創(chuàng)新稅收制度，發(fā)揮鼓勵型稅收政策對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用;發(fā)揮懲罰型稅收政策對高能耗企業(yè)擴大節(jié)能環(huán)保需求的引導(dǎo)作用;規(guī)范市場環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

5、結(jié)語

 

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。近年來，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)在我國年增長速度都保持在15%以上，大大高于同期我國國民經(jīng)濟的增長速度。我國政府現(xiàn)己將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入重點發(fā)展的領(lǐng)域之一。如果我們可以更好地理解、分析和解決制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，正確的選擇環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，相信這個21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)將更好的為治理污染、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支持和物質(zhì)基礎(chǔ)，它將會成為我國經(jīng)濟新的增長點。