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關鍵詞：土地資源；土地利用規(guī)劃；調(diào)查

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-95-1

1 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃概述

通過土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃調(diào)查能夠?qū)σ粋€地域的農(nóng)業(yè)自然資源做出綜合評價，從而判斷一個地區(qū)的自然生產(chǎn)潛力。通過土地資源調(diào)查能夠更加清晰地了解一個地區(qū)的土地資源情況，從而能夠更加合理地制定土地資源開發(fā)計劃，提高資源利用效率。從現(xiàn)代化的發(fā)展角度來說，土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃工作是基礎，通過系統(tǒng)化的全面調(diào)查，能夠明確各項工作的開展進程。從土地資源的開發(fā)角度來看，土地資源調(diào)查和規(guī)劃是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關鍵，土地資源調(diào)查是多種農(nóng)業(yè)自然資源的綜合，也是最終開展土地利用規(guī)劃的基礎和前提。

土地利用規(guī)劃是土地資源調(diào)查的直接應用成果，土地利用規(guī)劃主要表現(xiàn)在對土地的空間形式、承載方式以及用途等方面綜合分析土地的利用目的，從而能夠以最佳的結(jié)構(gòu)比例及最佳的組合方式實現(xiàn)土地資源的利用。通過土地資源利用的規(guī)劃能夠增強土地利用的效率，在土地資源的開發(fā)利用過程中避免盲目性，從而提高資源利用的效率，使得土地利用規(guī)劃更加科學合理。行之有效的土地利用規(guī)劃首先要從國家、集體及個人的實際需要出發(fā)，其次是要與當前的社會科技水平和經(jīng)濟發(fā)達程度相吻合，再次是要綜合考慮土地的實際情況，避免過度開發(fā)，四是要制定出系統(tǒng)的綜合計劃并且考慮突況的應急處理措施。

2 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

基于土地利用規(guī)劃的基本目標，土地資源調(diào)查主要應該包含三個主要內(nèi)容，分別是首先要明確土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，其次是要調(diào)查土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，尤其是要對土質(zhì)進行勘測，再次是要綜合調(diào)查社會、經(jīng)濟、技術的實際條件和環(huán)境。土地資源的基本情況不僅反映了土質(zhì)情況，還反映了長期以來的社會歷史演變，是對生產(chǎn)水平和人類對自然改造的客觀反映。從土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查來看，是要通過調(diào)查來了解土地的開發(fā)程度，只有基于土地利用現(xiàn)狀的土地利用規(guī)劃才是科學合理的。土地利用現(xiàn)狀的具體內(nèi)容應該從土地利用的結(jié)構(gòu)、土地利用的方式以及土地利用的空間布局來綜合考慮。土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查途徑主要是通過土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查表來實現(xiàn)的。

土地質(zhì)量的調(diào)查是對土地開發(fā)潛力的深入考察，是土地生產(chǎn)能力和綜合屬性的綜合體現(xiàn)，也直接表現(xiàn)了土地各個要素之間的綜合特征。土壤的綜合質(zhì)量會直接影響土地利用規(guī)劃的結(jié)果。土地質(zhì)量調(diào)查是土壤本身特性的調(diào)查，這與該地域的光、熱、水直接相關，不同的光熱組合之下會形成不同的土壤特征。土地質(zhì)量調(diào)查還需要對土地類型的相關組合進行描述，分別是對土壤的酸堿度、土壤肥力以及土層的厚度和坡度、高度等進行綜合調(diào)整。

土地資源調(diào)查的第三項內(nèi)容便是土地利用的社會條件、經(jīng)濟條件以及技術條件的調(diào)查，即主要綜合考慮土地的周邊環(huán)境情況進行深入分析和調(diào)查。社會需要是首先進行土地資源開發(fā)的前提條件，土地資源的開發(fā)也需要有客觀的經(jīng)濟和技術條件支持，從供需環(huán)境、價格因素以及市場環(huán)境等方面綜合考慮土地資源開發(fā)的可行性和價值。總之，通過土地資源調(diào)查能夠為土地利用規(guī)劃提供依據(jù)、奠定基礎，是土地資源開發(fā)的關鍵和前提。

3 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃的應用意義

隨著人口的增長，人類生存的空間日漸狹小，土地資源的重要性也更進一步地凸顯出來。土地資源的研究開發(fā)起源相對來說比較晚，從國內(nèi)外的研究成果來看，還沒有形成系統(tǒng)化的研究成果，因此使得土地資源調(diào)查工作的開展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，但土地資源的開發(fā)和研究終究會是一個長期性的持續(xù)工作，必然會得到越來越廣泛的應用。土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃調(diào)查的應用目的是明確的，其最終目的在于通過土地資源調(diào)查能夠?qū)σ粋€地區(qū)的土地資源狀況作出評價，并且要結(jié)合當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、社會以及技術等多種因素對自然資源進行綜合考慮。土地資源調(diào)查與其他自然資源調(diào)查是相輔相成的，共同組成了一個系統(tǒng)，是國家規(guī)劃資源配置重大決策的關鍵性依據(jù)。土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃之間也具有直接的聯(lián)系，土地資源調(diào)查是土地利用規(guī)劃的前提和基礎，只有基于土地調(diào)查的土地利用規(guī)劃才是符合實際應用情況的，才能因地制宜。土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃的調(diào)查能夠減少在土地資源開發(fā)過程中的決策性失誤，避免出現(xiàn)過度開墾或資源利用不合理，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，破壞自然環(huán)境的情況。

參考文獻

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[3] 張睿.可持續(xù)發(fā)展理念下我國土地資源利用的法律規(guī)制[D].福州大學，2005.

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關鍵詞：土地利用規(guī)劃；宏觀管理；管理措施

對于土地利用規(guī)劃來說，其核心在于實際的實施。那么為了保證土地利用規(guī)劃的順利有效地實施，這就需要我們對其實施的過程進行嚴密管理。在土地利用規(guī)劃的過程中，需要我們充分的應用法律和經(jīng)濟以及技術相結(jié)合的手段進行綜合性的管理，通過土地利用的實施計劃、項目的審核、基本區(qū)域的劃分、土地利用執(zhí)法檢查、土地利用規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測等方法，對整個的土地利用規(guī)劃進行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會經(jīng)濟中充分的發(fā)揮出來，讓土地利用規(guī)劃付諸于行動，做到真正的實施。

一、對于土地利用規(guī)劃的認知

土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)容是根據(jù)當?shù)鼗蛏鐣慕?jīng)濟發(fā)展的情況及要求，綜合性的去安排各個行業(yè)的用地。運用法律法規(guī)對城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)以及各項土地的利用任務進行監(jiān)督和規(guī)劃，以便于這些土地利用活動都可以合理有序的進行，實現(xiàn)科學合理的利用土地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)性增長。對于土地利用規(guī)劃來說，一般可以分為編寫計劃、審批以及管理等三個方面，是一項比較復雜的長期性工作，其核心工作在于規(guī)劃的實施，是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的各項目標、發(fā)揮出自己對土地宏觀調(diào)控作用的基本條件。相關的部門應該認識到對于土地利用規(guī)劃工作中實施管理的重要性，了解和明確實施管理的目的以及要求，切實做好土地利用規(guī)劃的實施管理工作，以便于規(guī)劃工作的順利實施，保障規(guī)劃的目標實現(xiàn)。

二、土地利用規(guī)劃實施管理中的問題

土地利用規(guī)劃作為城市建設中非常重要的一個環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。而規(guī)劃工作中最重要的便是實施管理，它的好壞直接的影響到了最終規(guī)劃的科學性和合理性，對于能否符合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況也是有決定性的影響。而實施管理在實際的規(guī)劃化工作中還是存在著許多的問題。首先是對規(guī)劃用地審批時的審核機制不健全，這就造成了許多的建設用地并不符合相關的法律法規(guī)，對管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒有按照先關的標準，超出了土地利用總規(guī)劃的土地范圍，違背了土地利用規(guī)劃的一些標準及相關條例。還有許多的地方政府對于當?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃不重視，對于相關的審批不嚴格，這就造成了許多的地方建設用地緊張，對整個的管理造成了比較嚴重影響。

三、對土地利用規(guī)劃實施管理中出現(xiàn)問題的解決措施

（1）建立健全土地利用規(guī)劃實施管理中嚴格的執(zhí)行建筑用地的審核機制

對于建筑用地可執(zhí)行性的研究分析階段，土地行政主管部門要嚴格的按照規(guī)定的程序以及標準來進行審核。不符合規(guī)定和違反了相關的法律條例的不得通過審核。對于是屬于國家或者省級批準的有關能源、交通、水電、礦業(yè)以及軍事設施等等這些建筑項目，需要占據(jù)土地利用規(guī)劃已經(jīng)確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對于規(guī)劃的調(diào)整意見或建議。未通過審核的建筑項目，土地行政主觀部門不可受理建筑用地的申請。

（2）切實做好對于農(nóng)業(yè)用地的審查工作

在對建設用地的審批中，各級的有關部門要按照土地利用總規(guī)劃來進行嚴格的審查，并且由負責土地利用規(guī)劃的部門發(fā)表出相關的審核意見或建議，對此建設用地是否符合標準和規(guī)劃的計劃負責。對于要求單獨選擇建筑地址的建設項目，并且已經(jīng)加入到土地利用總規(guī)劃計劃中的，要及時的做好各種審核工作，按照相關的法律法規(guī)或標準批準用地。沒有加入到土地利用總規(guī)劃計劃中的，但是符合國家有關土地利用的法律法規(guī)的，要按照相關調(diào)理的要求，及時的調(diào)整規(guī)劃計劃，并將調(diào)整之后的計劃上報進行審核。對于沒有加入到土地利用規(guī)劃計劃中，同時也沒有符合相關條例的建設項目，但是確實需要的建設項目，需要對計劃進行修改，同時按照規(guī)定的流程進行上報審核。所申報的農(nóng)業(yè)用地的范圍，不能超過原有計劃中城市和農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的總建設用地范圍。因為特殊原因，小部分征用的，要對整個的土地規(guī)劃進行相關的調(diào)整，并且落實到關于規(guī)劃的建設圖紙上，再上報，通過有關部門的確認審查即可。

（3）加強對整個城市的規(guī)劃、農(nóng)村的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的審查

對于上報到國務院的整個城市土地利用規(guī)劃的計劃報表時，省級的土地行政主管部門要根據(jù)相關的法規(guī)進行嚴格的審查，確保規(guī)劃中計劃內(nèi)的城市建設用地的范圍要和土地利用總規(guī)劃相結(jié)合起來。規(guī)劃所完成的期限不一樣的，需要對城市的人口以及人均用地的指標是否合理進行嚴格的審查，結(jié)合土地利用水平的相關規(guī)定，確認出合理的土地利用范圍。對于地方政府所審批的土地利用規(guī)劃報表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應的審核機制。

（4）建立起土地開發(fā)整理規(guī)劃審查體系

各個地方可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，在土地利用總規(guī)劃的領導下，周密的計劃和編寫出土地開發(fā)以及整理的規(guī)劃，用來對總規(guī)劃進行深化和相應的補充。土地開發(fā)及土地整理的項目確立，必須是嚴格遵守了土地利用規(guī)劃的相關條例，并且依據(jù)土地利用的總規(guī)劃。土地利用的計劃是實施總規(guī)劃的基礎和重要手段。建立嚴格的計劃審查制度，充分的發(fā)揮出計劃對整個的規(guī)劃所起到的調(diào)控作用。

四、提高土地利用規(guī)劃中實施管理水平的措施

（1）制定完善的規(guī)劃實施管理體系，加強執(zhí)法審核，促進規(guī)劃的法制化

土地利用的總規(guī)劃是土地利用以及管理的基本依據(jù)，具有一定的法律作用，城鄉(xiāng)建設以及土地開發(fā)等各個項目都要符合規(guī)劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領導對規(guī)劃隨意的更改。擅自修改已經(jīng)確認的規(guī)劃，并且違反了規(guī)劃用地的標準的，要依法進行查辦。

（2）加強規(guī)劃的基礎設施建設，運用科技手段，提高實施管理水平

在規(guī)劃實施管理工作中，還需要我們運用信息技術以及遙感技術等現(xiàn)代化高科技技術來加強和促進，使得工作可以順利合理的完成。同時要加快規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，盡快的將全國規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設起來，并且積極的開展地方上的規(guī)劃信息系統(tǒng)的試點建設，指導和促進各個地方工作的順利進行。運用科技手段，對規(guī)劃的開展進行實時的監(jiān)控，加強了規(guī)劃實施管理的效率，使得對土地利用規(guī)劃所發(fā)揮的調(diào)控作用大大增強。

（3）加強隊伍的規(guī)劃建設，保障實施管理工作的展開

加強隊伍的規(guī)劃建設，不僅有利于建設隊伍秩序有效的開展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質(zhì)的修養(yǎng)。而且施工預備人員的崗位培訓必須完全按照規(guī)章制度進行，上崗人員也必須遵守法規(guī)嚴格實行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國家相應的法律法規(guī)和相關制度辦事，不得徇私枉法，更不得，并且嚴格制定獎勵懲罰制度，并依此施行對員工的獎勵和懲罰，對于工作中成績突出、表現(xiàn)良好的工作人員和工作小組要進行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進行學習，而對于違反法制法規(guī)的工作人員也絕不姑息，按照獎懲條例進行相應的出發(fā)措施。

結(jié)語：

土地利用的規(guī)劃實施管理關系到整個規(guī)劃是否能夠順利完成，在實施的過程中要嚴格遵守相關的條例以及法規(guī)。認真的執(zhí)行，為現(xiàn)代化城市建設發(fā)揮出良好的調(diào)控作用，使得城市合理的應用土地，對整個的土地利用做出科學的計劃，使其能夠使得人們在城市中的生活更加便利，更好地服務于民。

參考文獻：

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關鍵詞：土地利用規(guī)劃；實踐教學；改革

一、土地利用規(guī)劃實踐教學現(xiàn)狀分析

(一)土地利用規(guī)劃實踐課時分析

土地利用規(guī)劃的核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，而土地利用結(jié)構(gòu)布局的確定和調(diào)整主要取決于土地自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)條件。規(guī)劃整理的中間資料和最終成果都需要用圖件來表示。因此，系統(tǒng)的完成一項規(guī)劃必須具有獨立收集和分析資料、實地踏勘調(diào)繪技能和制圖技能。為培養(yǎng)學生的這些技能除開設土地利用規(guī)劃理論課程外，必須開設一些鍛煉學生實踐技能的課程進行支撐。通過對開設有土地資源管理專業(yè)的大學調(diào)查結(jié)果看，土地利用規(guī)劃課程往往采取集中進行課程設計，時間為一周或兩周。學生在這么短的時間內(nèi)獨立完成一個鄉(xiāng)或一個縣的土地利用規(guī)劃的文本撰寫就不現(xiàn)實，更不用說進行圖件的編繪。導致學生往往在缺乏系統(tǒng)資料整理分析的情況下，主觀的擬訂一個方案，匆匆應付了事，課程設計不能達到預定的效果。

(二)土地利用規(guī)劃課程設計內(nèi)容分析

目前的土地利用規(guī)劃主要包括土地利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的實施四個部分。而且就每一類型規(guī)劃又包含多項內(nèi)容，如土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)劃的主要內(nèi)容又包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需預測、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用分區(qū)等內(nèi)容；按照行政體系劃分，我國的土地利用總體規(guī)劃又分為全國、省(自治區(qū))、市、縣和鄉(xiāng)五種類型的土地利用總體規(guī)劃。而且每種土地利用總體規(guī)劃無論是在各項內(nèi)容或者是每種類型上都與國家政策和地域特點聯(lián)系緊密。因此，土地利用規(guī)劃課程設計內(nèi)容相當豐富，要求具有較高的資料收集、整理、分析和組織能力。從各高校土地利用規(guī)劃課程設計來看，自開設以來，由于課程設計時間短，任務重，資料有限等原因．在設計中往往只取一個鄉(xiāng)或兩個鄉(xiāng)的土地利用規(guī)劃資料讓學生練習，而且往往只做土地利用規(guī)劃中的某一項內(nèi)容，如撰寫土地利用規(guī)劃說明或文本。從學生課程設計提交的成果看，主觀性強，規(guī)劃方案缺少有力的材料來支撐，甚至有些同學在課程設計中照抄照搬現(xiàn)行或以往的土地利用規(guī)劃成果。

(三)土地利用規(guī)劃資料分析

土地利用規(guī)劃課程設計從現(xiàn)狀分析到土地利用規(guī)劃實施措施的制定都需要大量資料，這些資料包括文字數(shù)據(jù)資料、圖件資料，而且資料的現(xiàn)勢性要求很高。大多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設計所用的資料都是近幾年來承擔的各地土地利用規(guī)劃資料，由于社會經(jīng)濟條件的變化，土地利用情況也已改變。但這些資料都是紙質(zhì)的材料，資料更新比較困難，使土地利用情況即使變更了，但課程設計用的還是幾年前的資料，導致課程設計中規(guī)劃方案的擬訂和實際差別太大，沒有可信性。

(四)土地利用規(guī)劃課程設計條件分析

土地利用規(guī)劃課程設計內(nèi)容大多必須借助計算機來完成。隨著辦學規(guī)模的擴大，學生數(shù)量也在增加，實驗室條件往往不能滿足學生課程設計的要求。很多高校一個學院就只有一個計算機房，也就幾十臺機器。每期實習學生少則上百人，多則上千人。學生上機實習時間比較緊張，也影響到土地利用課程設計內(nèi)容的安排和學生在課程設計中時間的投入。

(五)土地利用規(guī)劃課程設計的實施分析

大多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設計自土地資源管理專業(yè)設置以來，一直采用課程結(jié)束后安排一周或兩周時間來完成。但由于時間和實驗條件的限制，盡管每次老師都認真組織，也安排了系統(tǒng)的訓練項目，但由于土地利用規(guī)劃課程往往安排在第七學期，在期末時，學生面臨畢業(yè)，一些同學忙于找工作，一些忙著考研，而且面臨期末考試，所以很難用心于土地利用規(guī)劃課程設計上。

二、土地利用規(guī)劃課程設計存在的問題

1　土地利用規(guī)劃課程設計時間短。無論是從土地利用規(guī)劃課程設計的內(nèi)容需求看，還是從國內(nèi)開設有土地利用規(guī)劃課程的院校比較來看，多數(shù)土地利用規(guī)劃課程設計偏短。

2　土地利用規(guī)劃課程設計內(nèi)容單一。多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設計基本上是選擇做一個或兩個鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃，而且往往只完成規(guī)劃文本方面的撰寫。而對于詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃或者是鄉(xiāng)以上的土地利用規(guī)劃類型幾乎沒有進行過訓練，課程設計跟不上理論教學的要求。

3　土地利用規(guī)劃課程設計實驗條件差。由于計算機在課程設計中的缺乏，導致學生在使用計算機完成課程設計方面受到限制，不利于土地利用規(guī)劃課程設計的正常實施。

4　土地利用規(guī)劃課程設計時間集中，實施方式簡單。大多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設計一直采用期末集中進行的方式。這種集中實習的方式在教學上便于組織，但加重了課程設計的任務，由于時間倉促課程設計成果往往比較粗糙。

三、土地利用規(guī)劃課程設計改革的對策和建議

1　增加課堂實習課時。當前由于缺乏課堂實習，集中實習的時間內(nèi)很難完成全課程的實習任務，而且理論課時比較長，在理論課時全部結(jié)束后進行集中實習，一些內(nèi)容學生已經(jīng)忘記，需要重新溫習以前學的知識，這樣也占用了集中實習的時間，如果能針對教學內(nèi)容。分散進行實習，整個課程結(jié)束后再安排集中實習進行總結(jié)，不但可以完成大的規(guī)劃設計任務，而且能把全書各項內(nèi)容進行融會貫通，很容易掌握本課程的重點和難點。

2　加強現(xiàn)代技術在土地利用規(guī)劃課程設計中的應用。由于土地利用規(guī)劃內(nèi)容多，數(shù)據(jù)量大，讓學生從開始收集資料到把資料整理分析后提出規(guī)劃方案，最后完成文本的撰寫和圖件的編繪，依靠教學課時很難完成。但這些又是進行規(guī)劃不能缺少的。因此必須建立土地利用規(guī)劃課程設計資料數(shù)據(jù)庫，讓任課老師在進行課程設計之前，首先檢查數(shù)據(jù)庫資料是否夠用，是否已經(jīng)過時，然后進行補充和更新。這樣能讓學生在短期內(nèi)搜集到自己想要的資料，可以節(jié)省課程設計時間。

3　改善課程設計的實驗條件，靈活安排課程開設時間。大部分高校土地利用規(guī)劃的實驗條件還不完善，不能保證實踐教學對計算機使用的需求。另外，軟件設施也不夠，目前很少有建立規(guī)劃實習信息數(shù)據(jù)庫的高校，每次實習，老師只能拿出過去的一些舊料讓學生練習，實習效果不理想。因此，建立土地利用規(guī)劃實驗室和建設土地利用規(guī)劃實習資料信息庫，是保證土地利用規(guī)劃實踐教學效果的技術條件。

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【關鍵詞】土地利用；規(guī)劃；環(huán)境；影響評價

隨著社會的發(fā)展，我國土地利用環(huán)境問題越來越嚴重，由于人們的肆意開墾和不加節(jié)制的砍伐，造成了現(xiàn)在水土流失，環(huán)境日益惡劣的現(xiàn)象。不合理的濫用土地加劇了水土流失，土地鹽堿化越來越嚴重，土地退化的情況越來越多。這樣的狀況不符合我國可持續(xù)發(fā)展的原則，要本著切實保護土地，維護生態(tài)環(huán)境的原則進行土地的開發(fā)和利用，既要發(fā)展也要保證生態(tài)環(huán)境的平衡。根據(jù)目前的狀況，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價作為促進可持續(xù)發(fā)展的重要手段應運而生，逐漸成為眾人關注的焦點。

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價就是對土地利用規(guī)劃后可能造成的環(huán)境問題進行評價和預測，根據(jù)實際情況進行分析預測，提出相應的解決對策。對土地利用的狀況進行跟蹤監(jiān)測，環(huán)境評價再大的方向上包含多方面的因素，包括自然環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境等多方面，根據(jù)我國土地利用的狀況，對涉及到的環(huán)境進行系統(tǒng)的評價是具有重要的意義的。

1.1 貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的理念，促進土地的合理利用

社會的發(fā)展進步會導致對土地的大量開發(fā)利用，以前我國對于土地資源的利用僅限于對土地的結(jié)構(gòu)和布局進行合理的規(guī)劃，實現(xiàn)社會發(fā)展需求，用有限的資源來滿足無限的需求?，F(xiàn)在，面臨著日益嚴峻的環(huán)境問題，以前的方式不但不能解決社會需求還會增加環(huán)境的負擔，造成更嚴重的環(huán)境問題。因此，現(xiàn)在的土地規(guī)劃應該結(jié)合土地本身的生態(tài)功能，結(jié)合環(huán)境問題對土地的使用進行科學合理的規(guī)劃，通過對土地利用對環(huán)境的影響分析和預測，將環(huán)境評價考慮到土地的使用規(guī)劃當中去，落實可持續(xù)發(fā)展的理念，合理有效的利用土地。

1.2 有效的控制土地使用規(guī)劃可能造成的環(huán)境問題

要想解決日益嚴重的環(huán)境問題，就要找出產(chǎn)生環(huán)境問題的根源，從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題，保護人類賴以生存的環(huán)境。大量的研究表明，人類大量的開發(fā)利用土地是導致環(huán)境問題的根源，自然資源沒有得到合理的配置，造成了環(huán)境問題的產(chǎn)生。土地的利用規(guī)劃需要經(jīng)過一系列的規(guī)劃和計劃來逐層實施的，過去的土地開發(fā)利用中沒有從根本上考慮到這個問題。在環(huán)境評價方面也只是從單個項目最環(huán)境進行評價，評價不全面也導致了環(huán)境的惡化，所以說，目前的土地利用環(huán)境影響評價能夠有效的控制環(huán)境問題。

1.3 強化了土地利用的綜合協(xié)調(diào)功能

土地不僅僅是用來進行生產(chǎn)的工具，它還具有調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟，調(diào)節(jié)生態(tài)的功能，因此，土地的開發(fā)利用具有綜合調(diào)節(jié)的功能。土地的開發(fā)利用為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了生活用地，同時也為生態(tài)環(huán)境的保護提供了保障。除此之外，還對市場經(jīng)濟下的資源配置起到了綜合協(xié)調(diào)的功能。土地的利用規(guī)劃不僅是針對土地本身的，而是關系到社會經(jīng)濟，環(huán)境發(fā)展的，所以說對土地的合理利用規(guī)劃，做出正確的環(huán)境影響評價，對于社會經(jīng)濟和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重要的意義。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的優(yōu)越點

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價在土地規(guī)劃方面也會考慮到對社會效益的影響，見解的考慮到了環(huán)境影響方面的內(nèi)容。但是對土地使用規(guī)劃和環(huán)境之間深入的聯(lián)系并沒有做較深入的分析，單純的從社會經(jīng)濟效益的大方向進行了分析考慮，不能夠準備深入的反映出土地利用和環(huán)境影響二者之間的密切關系，所以在環(huán)境問題上還存在著較大的漏洞，所以土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價較傳統(tǒng)形式來講，更加深刻具體。

3 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

3.1 對土壤方面的影響

農(nóng)業(yè)活動中對土地的利用，進行環(huán)境評價的時候只要針對土壤流失，還有不合理的開發(fā)利用導致的土壤沙漠化、鹽堿化和土地退化等問題進行評價分析。

3.2 對水環(huán)境的影響

土地的利用是和水環(huán)境密不可分的，土地的利用規(guī)劃問題也會水資源產(chǎn)生影響，主要是對水質(zhì)、水量和水資源的空間分布狀況會產(chǎn)生影響。城市土地的擴展利用會導致水量的減少，農(nóng)業(yè)用地的增加勢必會導致用水量的增加，導致水資源出現(xiàn)平衡問題。

3.3 對生態(tài)環(huán)境的整體影響

土地包含多種形式，農(nóng)田、草地、濕地、林地等都屬于土地的包含范圍內(nèi)。土地利用出現(xiàn)問題會直接導致整個生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問題，所以說對生態(tài)系統(tǒng)的影響也是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容。

3.4 對自然災害的影響

自然災害也是由于人們的不合理活動造成的，土地的利用可能會對自然災害的發(fā)生產(chǎn)生一定的影響。不合理的土地利用導致濕地等自然資源的破壞就會造成自然災害的產(chǎn)生，所以說環(huán)境評價的內(nèi)容也要講自然災害考慮到其中。

4 土地利用環(huán)境影響評價的主要環(huán)節(jié)

4.1 對可能引發(fā)的環(huán)境問題進行評價

人類的生產(chǎn)活動是離不開土地的，所以說環(huán)境問題的產(chǎn)生都在一定程度上和土地的開發(fā)利用是有關的。環(huán)境問題其實在大的方向上包含很多方面，環(huán)境問題也分為多種多樣的形式，但是針對土地的利用規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境問題，主要是對可能出現(xiàn)的水土流失，土地鹽堿化，土壤沙漠化等問題上進行分析和預測評價，避免造成環(huán)境的破壞。

4.2 對可能引致的環(huán)境影響因子進行識別

土地的使用規(guī)劃可能會對環(huán)境造成影響，在進行環(huán)境評價的過程中要考慮到主要環(huán)境因素的影響，更有方向性的進行環(huán)境評價。與一般的噪音污染、大氣污染的影響因素有所不同的是，土地使用規(guī)劃環(huán)境影響因子主要考慮是土壤的沙漠化程度和水土流失程度等方面的指標和內(nèi)容。

5 開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議

5.1 加強評價的基礎應用研究

土地使用規(guī)劃環(huán)境評價是要應用到實際的情況當中去的一項環(huán)境保護政策，評價要求在結(jié)果上具有科學依據(jù)性，評價的方法和內(nèi)容都要本著科學合理的原則進行。對于這項評價基礎應用很重要，對于基本方法的研究顯得尤其重要。在大方向的環(huán)境問題的研究上，可以先從基礎研究下手，這樣才能夠應用于大尺度區(qū)域的研究中。所以說加強基礎應用的研究對于評價的開展具有重要的現(xiàn)實意義。

5.2 建立合理的空間體系

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的最終目的是為土地規(guī)劃的實施做服務的，不同的土地規(guī)劃與之相對應的環(huán)境問題也是不相同的，因此要根據(jù)不同的內(nèi)容和指標進行空間體系的規(guī)劃。將土地利用問題分為國家級、地區(qū)級和地方級的層次，有針對性的進行環(huán)境評價，對于評價的整體影響也具有重要的作用。

5.3 構(gòu)建數(shù)據(jù)庫和指標體系

評價要向具有科學性，就不能僅通過語言表達和調(diào)查的形式進行，要想具有說服力，就要拿出真實的數(shù)據(jù)，讓數(shù)字說話，才更加具有說服力。建立評價數(shù)據(jù)庫能夠解決這方面的困擾，數(shù)據(jù)庫的形式主要包括現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，土地利用狀況的數(shù)據(jù)庫以及生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫等，從不同的層次，不同的角度進行數(shù)據(jù)分析，建立不同生態(tài)環(huán)境下的指標體系，更好的為評價的實踐作用服務。

6 總結(jié)

總之，土地的使用狀況嚴重的影響著生態(tài)環(huán)境，環(huán)境評價制度的產(chǎn)生能夠?qū)ν恋卦斐傻沫h(huán)境問題起到保護的作用。所以在各個方面加強環(huán)境評價的力度，能夠有效的保護人類賴以生存的環(huán)境，促進社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

篇5

關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地;利用規(guī)劃;弊端;完善對策

中圖分類號:TU982.29 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0260-01

目前我國各地對土地利用規(guī)劃的有效實施,促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變,有效遏制了建設用地的盲目擴張,一定程度上保護了基本農(nóng)田。提高了土地利用水平;另一方面,通過合理安排用地,確保重點工程等各類建設項目用地的合理需求,為地方經(jīng)濟建設、社會發(fā)展提供了用地保障。規(guī)劃實施制度化確保了土地利用規(guī)劃在土地管理中的作用得以落到實處。但是,當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃實施也存在比較突出的問題。規(guī)劃的實施缺乏效力,甚至有的地方規(guī)劃形同虛設,不但使土地的利用偏離最優(yōu),而且令國家浪費大量用于規(guī)劃的人力物力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端

1、規(guī)劃的權(quán)威性不夠。有人說:“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛,不如領導一句話?！逼鋵嵅蝗?鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的,一旦形成就應具有法律效力。但是,在實際實施的時候,土地利用計劃不與規(guī)劃配套,二者的指標往往不相吻合,沒有遵守“預測―規(guī)劃―計劃”這樣一個合理的過程,造成規(guī)劃架空,難以落實。審批用地不按照規(guī)劃進行,審批用地的過程中,未堅持在規(guī)劃指導下有計劃地審批用地,出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項目走,頻繁進行規(guī)劃局部調(diào)整的被動局面。

2、規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)和圖件不實?；A數(shù)據(jù)和圖件不實,影響了規(guī)劃的合理性及其實施。如某城市統(tǒng)計的規(guī)劃基期的城市建設用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)相比有較大差距,但該市當時只認可統(tǒng)計面積,結(jié)果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小,給目前的規(guī)劃實施造成了很大困難。還有一個城市,4次調(diào)查4個結(jié)果,每次相差幾萬畝。可以說,一些地區(qū)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)不準對規(guī)劃編制和實施造成了不良影響。

3、規(guī)劃內(nèi)容剛性強,實施難度大。規(guī)劃制定一些剛性指標是必要的,但實施過程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補充,這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實到具置,在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死,但實際發(fā)展過程難以按照規(guī)劃設想實施。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善

1、建立新的規(guī)劃理念與理論。充分借鑒國際上的“理性發(fā)展”理念,妥善處理好“經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源保護”、“人與自然和諧發(fā)展”等方面的關系。在確定規(guī)劃的目標時,緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題,保證土地資源永續(xù)利用;在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時序、控制建設標準轉(zhuǎn)變;并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界,從而解決城市無序擴張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴重流失等問題;大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科(如城市規(guī)劃、地理學、經(jīng)濟學、社會學、環(huán)境科學、系統(tǒng)科學等)的相關理論,特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

2、協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設。全國現(xiàn)有村莊320多萬個,自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、生活習俗等千差萬別,農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統(tǒng)文化和習慣的影響,絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式,農(nóng)民對于集中居住也不能完全接受。因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應尊重農(nóng)民習慣與科學合理規(guī)劃之間的關系,做好必要的新農(nóng)村建設用地預留。過去,有些地方把建設用地指標高度集中在城市,以城市為重點層層預留指標,分到最后,農(nóng)村這一塊就沒有多少指標了。這樣,阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展,導致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設用地預留。

3、加強相關規(guī)劃的銜接。當前國家和地方有關部門都在編制新農(nóng)村建設的各類規(guī)劃,比如經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃,包括生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào),修編中應主動介入各類相關規(guī)劃。

4、加強公眾參與,開放編制規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的制定和實施涉及技術、行政、經(jīng)濟、社會等多個學科領域,同時又需要多部門、多主體的認可和協(xié)作,公眾參與能夠集思廣益,使規(guī)劃更為科學?？梢圆扇“▎柧碚{(diào)查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式,廣泛聽取各方面意見特別是不同意見;在規(guī)劃修編階段應設置專門的接待時間,進行規(guī)劃實施的現(xiàn)場接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等,給公眾滿意的答復,這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利,開門、開放編制規(guī)劃,又保證規(guī)劃決策的民主化和科學化。

5、提高規(guī)劃技術含量。應用地理信息(3S)技術,在地籍數(shù)據(jù)庫的基礎上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng),作為修訂規(guī)劃成果的主要載體,使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設同步進行,提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實施全過程實現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)(DSS)技術引入土地規(guī)劃,通過人―機交互系統(tǒng),提高決策的透明度與決策的科學性。

作者單位:陽西縣國土資源局

參考文獻:

[1]趙哲遠,華元春,吳次芳,趙建強.基于遙感的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測技術研究――以杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)為例.中國土地科學,2009年第07期.

篇6

【關鍵詞】 3S技術；土地利用；規(guī)劃；應用研究

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1、土地規(guī)劃現(xiàn)狀

土地利用規(guī)劃是以各單位為基礎，按照當?shù)氐淖匀唤?jīng)濟條件，社會發(fā)展情況和土地使用情況以及國民生產(chǎn)需要以及經(jīng)濟發(fā)展狀況，通過對經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間各部門的矛盾進行妥善處理之后，編制科學的土地利用總體規(guī)劃，對土地的開發(fā)和利用以及正確治理保護上做出正確合理的決策。土地利用規(guī)劃是對相關區(qū)域土地利用的時代性的突破，是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和自然歷史特性對土地進行科學分配和協(xié)調(diào)的總體規(guī)劃。

到目前為止，我國的土地規(guī)劃已經(jīng)分成5個層次完整的體系，分別為國家級、省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級。土地利用規(guī)劃以節(jié)約土地利用、保證土地資源的可持續(xù)利用和加強土地宏觀調(diào)控為目的，為經(jīng)濟發(fā)展和土地利用上做出巨大貢獻。也為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展上做出巨大作用，不僅為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了土地保障，也成為了合理利用土地的理論依據(jù)。

2、3S技術的分析

所謂的3S技術，就是人們經(jīng)常說的GIS GPS 和RS技術，這三種技術都不盡相同，但是人們常把他們連在一起更好地利用。

2.1 GIS技術

GIS是人們說的地理信息系統(tǒng)技術，通過計算機軟件技術支持下，將獲取的的地理信息按照地區(qū)分布，用一定的格式將獲得的數(shù)據(jù)書寫編入，保存顯示和綜合分析出合理可靠數(shù)據(jù)的計算機技術系統(tǒng)。利用這種系統(tǒng)對各個因素的綜合分析，快速的得到滿足應用需要的信息，以圖片或數(shù)據(jù)的方式向人們表示結(jié)果。GIS技術有兩個優(yōu)點：一是它不僅能夠像傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫那樣管理信息，還可以對空間信息很好的存儲；二是它能夠利用多種空間分析的方式，對很多不同的信息進行具體分析，搜索空間實物之間的聯(lián)系，分析處理在一定區(qū)域下的現(xiàn)象。

2.2 RS技術

RS是人們常說的遙感技術，這是一種遠距離不接觸到實物但可以取得信息的測量技術。是在高空平臺上利用電磁波測量儀對一些可見光或不可見光通過攝影掃描、信息感應、傳輸處理來獲得地面物體的形狀、方位和周邊環(huán)境之間的相互關系的一種技術。這種技術的優(yōu)點就是具有高質(zhì)量的傳感器、高的分辨率以及多時相性。并且現(xiàn)在的遙感技術已經(jīng)不單是一時遙感，他向多時遙感和多數(shù)據(jù)源分析的方向上發(fā)展；從對各種現(xiàn)象的表面恩熙向利用軟件對數(shù)據(jù)進行分析計量的過程過渡。近幾年來，航空遙感的快速機動性和高分辨率的特點也成了遙感發(fā)展的原因之一。

2.3 GPS技術

GPS就是最常使用的全球定位系統(tǒng)，這個技術的最初來源于美國。這種技術具有高靈活性和高精度、速度較快、全天候補作業(yè)、簡單操作和自動存儲接受信息的特點，所以也成了人們最廣泛應用之一，在車輛航空輪船上都有廣泛的應用。對GPS使用是對三維坐標的確定，然后將技術從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，從定點定位向區(qū)域性改變，從事后處理向?qū)崟r動態(tài)處理導航轉(zhuǎn)變，這些特點也很大范圍的擴大了他的應用范圍和應用領域。

1.4 3S技術集成

3S技術主要是對空間信息收集處理、管理和信息表達，這種技術具有大量的信息，并且能夠?qū)?shù)據(jù)正確的進行存儲和處理。三種技術中，RS技術是從上空甚至外太空收集地面的電磁波，通過對信息的拾取、拍攝、傳出和處理來對地表信息進行識別的現(xiàn)代綜合技術；GIS是一個有關地理信息的管理系統(tǒng)，通過“可視化”的方法對地理信息的分類和管理；GPS則是一個對三維空間進行及時處理的衛(wèi)星行為導航系統(tǒng)。這幾年，隨著三種技術的迅速發(fā)展，使三個系統(tǒng)進行一定的融合，組建成了一個大的技術網(wǎng)絡。3S技術不僅僅是當初獨立的技術，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展成了相互融合，共同發(fā)展的時代，在資料管理，車輛導航，環(huán)境監(jiān)測，城市管理，區(qū)域規(guī)劃，商業(yè)管理等一些領域上得到了循序的應用，只是目前技術在土地規(guī)劃上仍然不是融合的應用，不過在土地資源以信息化管理的今天，要獲得土地資料的迅速準確的獲取、信息快速準確分析、檢測管理和圖像處理的要求越來越嚴格。所以我們需要在土地資源管理上將3S技術融合起來對土地進行正確可靠的信息管理，這樣不僅有利于土地的合理利用，還能保障了人們對土地的需求和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、3S技術在土地利用規(guī)劃的應用

3.1 3S技術對土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)的應用

土地利用規(guī)劃每個部分都需要處理大量的數(shù)據(jù)信息，主要是對土地數(shù)據(jù)的收集和處理工作。土地規(guī)劃的數(shù)據(jù)處理包括了土地的地理位置、數(shù)據(jù)收據(jù)分析、質(zhì)量檢測和價值分析等一系列工作。這些信息不僅數(shù)據(jù)十分龐大，還具有動態(tài)性特征以及一些相關性的特性。動態(tài)的特性不僅包括周期性變化，還有漸變型變化和波動型變化?，F(xiàn)代性的數(shù)據(jù)分析與傳統(tǒng)型的略有不同，傳統(tǒng)型的數(shù)據(jù)需要人進行實地勘測，這就需要消耗大量的人力物力財力，還需要消耗大量的時間，數(shù)據(jù)還有可能出錯，所以現(xiàn)代化的勘測方法不僅對人力資源上節(jié)省了一筆，在資源上也節(jié)省了很多。

3.23S技術在土地利用規(guī)劃的編制上和成果的應用

土地利用規(guī)劃在編制實施過程中，我們需要對土地的利用面積，所屬單位，使用現(xiàn)狀等一系列問題進行可靠的收集，從而可以保證土地使用的科學使用和科學規(guī)劃。與此同時，需要收集存儲大量的數(shù)據(jù)，包括屬性方面和空間上的，錯綜復雜的數(shù)據(jù)我們就要使用3S技術來處理，人工處理很難完成數(shù)據(jù)的正確處理，所以我們要在3S的基礎上，建立土地利用的規(guī)劃信息庫，實現(xiàn)規(guī)劃的修訂和實施。所以我們只有綜合利用3S技術，才能充分正確的處理好數(shù)據(jù)。

4.結(jié)論

土地的一大特點就是其有著不可再生的能力，這就需要我們重視對土地的合理利用。做好土地規(guī)劃不僅有助于我們對現(xiàn)有土地使用情況的了解，還可以對未開發(fā)的土地有一定的掌握使我們科學合理的使用。而土地利用規(guī)劃的信息十分豐富也十分復雜，具有著一定的地理空間性和時代性，這就需要我們對3S進行綜合應用才能獲得立體動態(tài)的管理，使土地利用規(guī)劃得到更好的效果。

參考文獻

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篇7

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；評價

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地資源越來越珍貴。土地資源的合理利用已經(jīng)成為城市建設過程中的重要問題，而要想實現(xiàn)土地資源科學合理地利用就必須要高度重視土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是一項非常重要的工作。

在環(huán)境問題日益突出的背景下，土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評價變得非常重要。做好這項工作是保護環(huán)境的必然要求。在土地利用開發(fā)過程中應該充分注意到對周邊環(huán)境造成的影響，要從源頭上來盡量減少因為土地利用而產(chǎn)生的環(huán)境問題。

1.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價概述

了解土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的概念是進行科學評價的重要前提。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認真研究的基礎上，對土地利用規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行識別、分析、預測和評價，并在此基礎上提出預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種。

當前的土地環(huán)境影響評價主要是單個項目的評價，這種評價雖然在一定程度上能夠起到保護環(huán)境的作用，但是卻具有一定的局限性。無論是從介入時間、評價范圍還是從項目之間的影響等方面來考察都還存在著較多問題。這對于今后的工作是非常不利的。正因為如此才要采用土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價。

與單個項目的環(huán)境影響不同，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價具有明顯的優(yōu)勢。這項技術的應用：一是能夠涵蓋各業(yè)用地。它是從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設整體角度出來進行評價。它能夠?qū)χT多建設項目之間的累計效應和協(xié)同效應做出科學評價；二是能夠更早地參與到規(guī)劃方案的形成中。在土地規(guī)劃方案制定之初就參與到其中，就能夠幫助建設單位從生態(tài)環(huán)境保護和建設角度出發(fā)來方案實施過程中可能引起的積極和消極影響。這對于從源頭上減少生產(chǎn)不利影響的可能性是有好處的。三是能夠全面考慮替代方案。在實際工作過程中規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠?qū)撛诃h(huán)境影響、影響范圍及程度做出充分評估。之后還可以擬訂替代方案來消除以及緩解不利影響。

2.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系和工作程序

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項專業(yè)性地工作，在實際工作過程中要想實現(xiàn)科學評價就必須要建立起全面科學的指標體系。這是實現(xiàn)科學評價的關鍵。在建立評價指標體系過程中必須要堅持以下原則：一是可操作性。指標體系的最終目的是要用于評價的，因而該體系必須要具有很強的可操作性才能夠?qū)崿F(xiàn)公正客觀有效地評價。指標可以從國土資源管理部門的現(xiàn)有資料中獲取。二是科學性。指標體系的建立是評價的關鍵，在實際工作過程中要保證指標具有明確的科學內(nèi)涵，要能夠較好度量。同時還要方便不同地區(qū)之間的比較。這兩項原則是我們必須要堅持的。

2.1指標體系的建立。

在土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價中的指標體系可以分為三個層次：指標層、準則層以及環(huán)境要素層。指標層指的是在實際評價過程中反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的多項指標。環(huán)境要素層則指的是土地利用規(guī)劃活動涉及的環(huán)境要素。準則層則往往指的是環(huán)境要素可持續(xù)發(fā)展標準以及環(huán)境目標。對于評價中的指標我們可以用狀態(tài)指標和影響指標這兩種形式來進行說明。狀態(tài)指標能夠反映某區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況；而影響指標則能夠用來衡量環(huán)境影響。這兩項指標是缺一不可的，在實際工作過程應該充分利用這兩種指標。

2.2工作程序。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的工作程序是我們必須要了解的，只有在了解了各種程序之后才能進行科學的評價設計。在實際工作過程中土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作程序主要包含以下三個階段：第一階段是準備階段。在這一階段的主要工作就是要進行資料收集以及分析。通過分析來最終確定評價方法、指標體系。在準備階段需要掌握的資料主要包含：水土流失區(qū)面積分布、自然區(qū)面積、分布以及規(guī)劃、土地荒漠化面積及分布、濕地保護區(qū)面積、分布以及規(guī)劃以及草地退化面積與分布等內(nèi)容。第二階段則是正式工作階段。在這一階段的主要任務就是要對環(huán)境現(xiàn)狀進行分析和評價，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分區(qū)、以及參與制定方案和替代方案。第三階段的主要工作就是進行報告書的編寫。環(huán)境影響篇章及說明。在實際工作過程中應該嚴格按照上述程序來進行工作。這是進行科學評價的必然要求。

2.3原則。

堅持科學原則是實現(xiàn)科學評價的必然要求。在實際工作過程中應該堅持以下原則：一是要有層次性。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價可以分為國家級、省級以及地市級。每一級的評價所依據(jù)的材料都是不同的。明確層次是進行評價的重要前提。二是要著重進行生態(tài)環(huán)境影響評價。在建設過程中傳統(tǒng)建設項目帶來的污染仍然是主要污染，在實際工作過程中應該著重針對這些污染進行評價，具體而言指的就是以下幾點：土壤環(huán)境影響評價；地表水環(huán)境影響評價；大氣環(huán)境影響評價以及環(huán)境噪聲影響評價。在實際工作過程中對于這些評價應該保持高度重視。三是要借鑒國內(nèi)外先進評價方法。當前我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價正處于起步階段，與國外發(fā)達國家相比還有很大差距。正是因為這樣在實際工作過程中就需要借鑒國外成熟的環(huán)境影響評價理論及方法。著重是要借鑒戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和區(qū)域環(huán)境影響評價。

3.評價中的減緩措施

為了有效保護生態(tài)環(huán)境，在實際工作過程中還可以采取各種減緩措施。這些減緩措施的應用具有重要意義。在實際工作過程中可以從以下幾個方面來做：

3.1生態(tài)環(huán)境影響減緩措施。

生態(tài)環(huán)境影響減緩措施包含多種形式，在實際工作中要結(jié)合實際情況來選擇針對性的措施。經(jīng)常用到的措施主要包含以下幾個類別：

一是提高人均綠化面積。在實際工作過程中應該高度重視綠化工作的重要性。在城市綠化的過程中需要注重發(fā)展地帶性植被，在引進植物品種的時候要盡量選擇那些環(huán)境適應性較強的，實用性和觀賞性相兼的外來植物。二是要加強生物通道建設，健全環(huán)境監(jiān)測體系。生物通道的建設對于保護棲息地生態(tài)環(huán)境、保障生物活動范圍具有重要意義。在實際工作過程中還需要建立起完善的環(huán)境監(jiān)測體系，應該不定期的組織環(huán)保人員對環(huán)境進行監(jiān)測。要實現(xiàn)全方位監(jiān)測保護。三是要建立綠化隔離帶。綠化隔離帶的建設對于減輕噪音污染是有著明顯效果的。

3.2水環(huán)境影響減緩措施。

此類措施主要包含以下幾點：一是要合理安排污水集中設施用地，要逐步提升污水集中處理率。在實際工作過程中要實現(xiàn)集中污水處理。要逐步提升城鎮(zhèn)生活污水以及工業(yè)廢水的集中處理率。逐步增加濕地物種多樣性，通過濕地能夠改善水網(wǎng)水質(zhì)。二是要合理開發(fā)水資源。在開發(fā)水資源的過程中要嚴禁開采地下水資源。水源應該主要靠雨水、再生水、江水以及海水。要積極開辟多水源，從而保證基本的農(nóng)灌溉水量，居民生活用水量以及生態(tài)用水量。

總結(jié)

在土地資源日益緊張和環(huán)境問題日益突出的背景下，加強土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價單元研究具有重要意義。在實際工作過程中應該高度重視這項工作。在實際評價過程中必須要嚴格按照工作程序、堅持科學原則采取專業(yè)性措施來提升評價水平。要采取各種措施來減緩污染對環(huán)境造成的影響。

參考文獻：

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關鍵詞：土地利用規(guī)劃、土地空間結(jié)構(gòu)、空間布局

一、引言

土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容是土地利用結(jié)構(gòu)在空間上的優(yōu)化配置和在時間上的合理安排。建立系統(tǒng)優(yōu)化合理的土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務，它包含生態(tài)、技術和經(jīng)濟的因素。要使各因素組合成一個達到最優(yōu)水平的完整體系，使各部門、各單位的意見和用地需求組合成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)，必須應用系統(tǒng)分析的方法進行優(yōu)化設計。利用系統(tǒng)方法求得的最優(yōu)方案比傳統(tǒng)采用的定性或部分定量的方法更具可靠性，其精確度更高。開展土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究有利于促進土地資源利用的集約高效，有利于提高土地利用規(guī)劃的科學性和合理性。在研究方法上，應加強現(xiàn)代數(shù)學模型與計算機空間模擬等方法在土地利用規(guī)劃布局中的應用研究。通過正確地選擇預測和優(yōu)化范圍、對象、目標及方法等，實現(xiàn)模型信息的合理組合，比較全面可靠地描述、預測、優(yōu)化目標系統(tǒng)的狀態(tài)，從而使模型系統(tǒng)總體獲得較強的預測、優(yōu)化功能。最終形成客觀、準確、科學的土地利用規(guī)劃技術體系。

二、土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局相關理論

我國主要的規(guī)劃方法是從地學理論的角度出發(fā)，以土地質(zhì)量為基礎，在進行土地評價的基礎上進行空間布局，強調(diào)的是土地的質(zhì)量。但從八十年代開始，我國土地規(guī)劃便開始注意到環(huán)境污染、人口擁擠、資源枯竭等問題，從地理學和景觀生態(tài)學的理論角度出發(fā)，指出在進行土地規(guī)劃的時候應當考慮到自然生態(tài)的需要。目前我國在土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局的實踐中涉及地域分異理論、區(qū)位理論、系統(tǒng)空間配置理論、結(jié)構(gòu)功能理論、報酬遞減理論、地租理論、土地產(chǎn)權(quán)理論、影子價格理論、比較優(yōu)勢理論、生態(tài)經(jīng)濟理論及系統(tǒng)科學理論等諸多理論；人地協(xié)調(diào)理論、土地利用分區(qū)理論、土地利用控制理論等已成為土地利用規(guī)劃實踐中的重要理論。但是目前土地利用規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)和布局還未形成系統(tǒng)的理論體系，相關理論建設滯后于土地利用規(guī)劃的實踐。

三、基于不同發(fā)展目標的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

3.1基于土地適宜性評價的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

土地空間布局多是在進行土地適宜性評價的基礎上，結(jié)合GIS 技術采用多圖疊加的方法可以提升規(guī)劃決策的科學性，減少由于規(guī)劃師的不同而造成規(guī)劃結(jié)果的巨大差異。這種方法綜合不僅考慮了土地自身的利用條件，還考慮了土地利用的現(xiàn)狀且與其他規(guī)劃充分銜接。大多數(shù)學者選取能夠反映土地自然質(zhì)量的因子如土壤質(zhì)地、有機質(zhì)含量、土體構(gòu)型、土層厚度、坡度及反映土地利用條件的因子如交通便捷度、人口密度等，對于權(quán)重的確定則一般采用層次分析法等。在進行評價時的一般步驟為：選擇評價對象、確定評價單元、選取評價因子、評價因子量化分級、權(quán)重的確定、單因子評價和多因子綜合評價，不論采用哪種方法或是模型，篩選評價因子、因子量化分級以及因子權(quán)重系數(shù)的確定都是影響評價結(jié)果的關鍵步驟。

3.2基于農(nóng)用地分等的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

通常的做法是選取一系列指標來建立耕地入選基本農(nóng)田的指標體系，然后依據(jù)研究區(qū)實際情況，給予各指標以不同的權(quán)重來綜合打分，最后根據(jù)分值來進行綜合排序。結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)用地分等成果，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，將農(nóng)用地分等成果圖與現(xiàn)狀圖進行疊加，在此基礎上進行耕地入選基本農(nóng)田的綜合評價，進行空間布局，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，在城區(qū)擴展布局時盡量避開高質(zhì)量耕地，優(yōu)先將等別低、質(zhì)量差的一般耕地劃為城區(qū)擴展用地?；诨巨r(nóng)田的內(nèi)涵，強調(diào)基本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在肥力差異，明確其所處區(qū)位的特殊性，反應一段時期內(nèi)人地關系狀況，因此在選取入選基本農(nóng)田的指標時，首先應考慮耕地質(zhì)量狀況，將質(zhì)量綜合最優(yōu)的耕地優(yōu)先入選基本農(nóng)田；其次考慮耕地的基本農(nóng)田區(qū)位條件，綜合考慮其交通通達度、與主要交通干線的距離、距中心集鎮(zhèn)距離等；最后考慮其他因素如坡度、連片性、城鎮(zhèn)輻射以及一些政策屬性等指標，綜合構(gòu)建耕地入選基本農(nóng)田指標體系。

3.3生態(tài)涵養(yǎng)優(yōu)先的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

土地生態(tài)環(huán)境的演變與土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化以及土地利用方式是密不可分的，土地利用規(guī)劃應當以不導致土地生態(tài)環(huán)境退化或是不超過土地資源的生態(tài)安全范圍為前提，在此基礎上建立土地利用變化與生態(tài)環(huán)境演變關系的模型，進一步分析在確保生態(tài)安全的標準下如何進行土地利用。有的學者提出用生態(tài)功能分區(qū)作為基礎進行土地空間布局，先對研究區(qū)域進行宏觀背景分析，然后分析確定生態(tài)敏感區(qū)，在生態(tài)優(yōu)先的理念下優(yōu)先規(guī)劃生態(tài)管治區(qū)域，保護不可再生資源，在此基礎上再確定各功能分區(qū)。還有學者提出要將生態(tài)等級評價與產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價相結(jié)合，保護生態(tài)等級高的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)等級低而產(chǎn)業(yè)發(fā)展等級高的地區(qū)，從而實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

四、基于不同數(shù)學模型的土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局

4.1基于灰色線性規(guī)劃方法的土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局

線性規(guī)劃等傳統(tǒng)數(shù)理統(tǒng)計方法作為一種有效解決最優(yōu)配置問題的數(shù)學工具被很多學者引用到土地空間配置的實踐中。采用灰色線性規(guī)劃模型優(yōu)化區(qū)域土地資源利用結(jié)構(gòu)的配置是一種很好的選擇，其評價結(jié)果是灰數(shù)取值范圍內(nèi)的任一白化數(shù)?；疑€性規(guī)劃彌補了一般線性規(guī)劃的不足，它不要求目標函數(shù)中的效益系數(shù)、約束條件中的技術系數(shù)、資源量及其他限制量等都被固定下來，而允許技術系數(shù)是可變的灰數(shù)，約束值是發(fā)展的情況下進行，是一種動態(tài)的線性規(guī)劃?；疑€性規(guī)劃中的約束條件系數(shù)，是灰區(qū)間數(shù)，既可按下限規(guī)劃，又可按上限規(guī)劃，還可按區(qū)間內(nèi)的任何一白化值進行規(guī)劃。在區(qū)間內(nèi)，只要可以得到一組白化值，便可得到一組優(yōu)化方案，從而使規(guī)劃靈活多變，有眾多的調(diào)整余地，適應情況的發(fā)展變化，避免了常規(guī)線性規(guī)劃使許多具體問題得不到可行解的結(jié)論，或解過于死板，無調(diào)整余地的缺點。利用灰色線性規(guī)劃方法進行土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可提供的多種優(yōu)化方案供土地規(guī)劃部門參考。

4.2基于空間模型模擬的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

相對于在大尺度研究上用到的土地利用變化及效應模型（CLUE），在其基礎上發(fā)展起來的小尺度土地利用變化及其效應模型（CLUE-S），在土地利用空間結(jié)構(gòu)變化的研究中有著更加廣泛的應用。在研究土地利用變化情景時利用了CLUE-S 模型，結(jié)果表明CLUE-S 模型在模擬小尺度地區(qū)近期的土地利用變化情景具有一定的優(yōu)勢，能夠解決不同空間尺度上面的土地利用空間分配問題。鑒于CLUE-S 模型在模型小空間尺度上面具有的優(yōu)勢，很多學者對其進行不斷開發(fā)擴展，擴大其應用領域。CA 模型更多的是應用于模擬城市擴展。此外，近年來CA 模型還被應用于模擬城市交通以及礦區(qū)土地利用空間結(jié)構(gòu)的演變，結(jié)果表明CA 模型在模擬城市發(fā)展等方面有著獨特的優(yōu)勢。在上述模型的應用及開發(fā)之外，學者們還積極開發(fā)其他軟件來進行土地空間格局的模擬預測。

五、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局措施及對策

5.1節(jié)約與集約用地

通過制定相關指標與控制標準，建立節(jié)約與集約利用土地的長效機制，內(nèi)容包括總量控制指標（城鄉(xiāng)人均用地，城市人均用地、農(nóng)村人均用地）和微觀用地標準。微觀用地標準含宅基地標準，工業(yè)用地相關標準（投資定額標準、工業(yè)容積率），居住用地（容積率、建筑密度），城市內(nèi)部各項用地標準（綠地率），環(huán)境生態(tài)相關標準。其次建立集約利用評估體系，制定城鄉(xiāng)建設用地集約利用評價指標與標準，定期進行評估，測定土地的集約利用水平，以便有關職能部門監(jiān)督管理。

5.2優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)

嚴格控制人均用地，加強規(guī)劃的管理。嚴格按規(guī)劃、按計劃、按定額、按程序、按權(quán)限依法審批用地。加強用地計劃指標控制，占用農(nóng)用地的，必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，按規(guī)劃辦理審批手續(xù)。農(nóng)村建住宅一戶只能有一處宅基地，面積不超過規(guī)定的限額標準。切實加強農(nóng)村居民點用地的日常管理工作，建立健全相關法律制度和措施，認真執(zhí)行宅基地的申請條件和審批程序。切實制定和完善針對農(nóng)村居民點用地的土地整理專項規(guī)劃，并認真貫徹執(zhí)行，指導農(nóng)村居民點整理工作有條不紊地開展。

5.3優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局

認真貫徹節(jié)約用地和合理用地原則，充分利用區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建設用地和空閑地，嚴格控制建設用地的無序擴展；注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成分工明確、協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)沿中心城區(qū)、次中心城區(qū)、城市組團、重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的五級鏈條依次形成梯度轉(zhuǎn)移之勢。中心城區(qū)建設用地區(qū)按照土地利用總體規(guī)劃，劃定中心城市建設用地規(guī)模控制線；次中心城市和城鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和本次土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)劃進行用地布局，劃定建設用地規(guī)?？刂凭€。

推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，一要堅持集中利用和節(jié)約利用的原則。要積極采取措施，鼓勵和引導住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應。鼓勵建造多層、高層公寓房，集中安置被征地拆遷農(nóng)民。二是按照規(guī)定的定額指標，嚴格控制用地規(guī)模，盡量減少占用耕地。三是盤活存量建設用地。鼓勵各類投資者參與舊城改造和“城中村”改造。通過城市土地整理、村莊整理等方式，內(nèi)涵挖潛以拓展用地空間，鼓勵使用存量建設用地。

5.4城鄉(xiāng)建設用地相掛鉤

為進一步推進農(nóng)村居民點整理，整合村鎮(zhèn)建設用地，優(yōu)化用地布局，推進土地節(jié)約集約利用，緩解建設用地供需矛盾，可預先下達用于啟動村鎮(zhèn)拆并、建新拆舊的建設用地占用耕地周轉(zhuǎn)指標。并將建新拆舊后整理的耕地用于補充城鎮(zhèn)建設用地占用耕地指標。

篇9

【關鍵詞】土地利用規(guī)劃 地質(zhì)災害 防治

當前很多發(fā)展中國家都沒有將地質(zhì)災害防治工作與土地規(guī)劃建設工作有效的聯(lián)系到一起，因此社會發(fā)展的實際需求以及減災防災的需求都難以得到滿足。我國地質(zhì)災害頻發(fā)，這對社會經(jīng)濟等各方面的發(fā)展都造成了極大的阻礙，我國在防治地質(zhì)災害方面應當借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，從土地規(guī)劃入手，將二者有效的聯(lián)系到一起，使地質(zhì)災害防治工作能夠建立起完善的體系。

1我國地質(zhì)災害防治綜合體系建設的現(xiàn)狀

1.1工作成就

從整體上來看，近年來我國地質(zhì)災害防治工作已經(jīng)逐步形成了體系，第一，我國已經(jīng)初步建立起了相關的法律體系，從法律層面上對地質(zhì)災害防治工作提供保障；第二，我國關于地質(zhì)災害問題展開的調(diào)查工作取得了較大的成效，這能夠為防治工作的展開奠定良好的基礎；第三，隨著科技的進步，越來越多的數(shù)字化技術被應用到了地質(zhì)災害的預防與監(jiān)測工作中，為工作的順利進行提供了技術支持；第四，我國針對地質(zhì)災害發(fā)生的實際情況，制定了應急預案，預案日臻完善；第五，隨著研究的加深，我國災后重建與災后保障工作的規(guī)范性得到了極大的提升。

1.2工作問題

雖然防治地質(zhì)災害工作取得了較大的成就，但是不能忽視在體系建設過程中存在的問題，這些問題使災害防治措施脫離現(xiàn)實需求，防治過程中并沒有提到具有實質(zhì)性預防的措施。首先，我國關于地質(zhì)災害防治工作的規(guī)劃既沒有堅實的理論基礎，也沒有良好的技術支撐，整個規(guī)劃僅從防災、治災的角度出發(fā)，考慮范圍具有局限性，不能夠利用多學科知識建立具有綜合性與交叉性的科學規(guī)劃；其次，我國防災規(guī)劃的落實不到位，很多規(guī)劃僅停留在表面上，地方政府不能夠帶頭落實這些規(guī)劃，因此其指導價值并不強；再次，我國雖然在法律層面上對防災規(guī)劃予以了方向指導，但是在實際的工作中防災工作并沒有與城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等聯(lián)系起來，對其進行綜合性的分析與考慮，各部門缺乏必要的交流與溝通，所有的規(guī)劃僅從自己的角度出發(fā)，因此在各部門的工作可能存在相悖之處；最后，我國的防災規(guī)劃雖然已經(jīng)初步形成體系，但是該體系并不成熟，關于地區(qū)地質(zhì)環(huán)境、減災防災等資料的數(shù)據(jù)庫并沒有被有效的建立起來，有些數(shù)據(jù)庫雖然存在，但是其數(shù)據(jù)老舊，更新并不及時，因此數(shù)據(jù)的借鑒意義與價值并不強。另外，在規(guī)劃中并未明確的提出如何對減災土地進行有效的開發(fā)，相關政策與制度缺失。

2通過土地利用規(guī)劃防治地質(zhì)災害的途徑

2.1從法律層面上將地質(zhì)災害防治納入到土地規(guī)劃中

災害防治法案是相關工作展開的必要保障與指導，我國第一部相關法規(guī)于2003年出臺，《條例》的提出促使我國的地質(zhì)災害防治工作逐步向著法制化與規(guī)范化的方向發(fā)展。但是該《條例》的理論性、綱領性與原則性較強，缺乏對細節(jié)的規(guī)劃，其實用性較差。為了使地質(zhì)災害防治工作的水平與質(zhì)量能夠得到提升，應當對相關內(nèi)容進行細化，針對防災減災中可能涉及到的財政金融措施、災后應急與重建對策、災害預防、防災預案制定等問題展開深入研究，制定合理的標準。

我國應當在借鑒國外經(jīng)驗以及考慮自身實際情況的基礎上，對細則進行完善，首先應當將災害評估制度應用到土地規(guī)劃中，并將這一制度納入到各項規(guī)劃中，加強對災害的評估力度；其次，要對災害風險區(qū)進行合理的劃分，劃分的結(jié)果應當應用到災害防治規(guī)劃與應急預案中，從而減少因地質(zhì)災害造成的人員與財產(chǎn)損失；再次，在完善與細化條例的過程中，應當綜合考慮國家內(nèi)部的其它法律法規(guī)，分析各法律間是否有不相符或者相悖的地方，如有不合理之處應當及時予以修正，保證防災條例能夠與相關法律相融合，保證能夠銜接得當；最后，為了使條例能夠真正落實，地方政府應當以當?shù)亟ㄔO的實際情況為依據(jù)，在總條例的指導下制定與當?shù)貙嵡橄喾系膶嵤┘殑t以及應急預案，保證各項工作的有效落實，保證工作的有序性與合法性。

2.2將地質(zhì)災害區(qū)劃工作納入到土地利用規(guī)劃中

近年來地質(zhì)局加強了對地質(zhì)災害危險點與隱患點的調(diào)查，并基本掌握了地質(zhì)災害分布與發(fā)育的規(guī)律，這為相關防治工作的展開提供了必要的前提條件，但是其細節(jié)信息卻并不全面，信息的更新也不夠及時。地質(zhì)災害發(fā)生區(qū)，尤其是泥石流、滑坡等災害發(fā)生的區(qū)域，其地質(zhì)、地貌相對復雜，繪測環(huán)境艱難，由于缺少資金與技術的支持，僅有少部分地區(qū)制作了大比例尺的地質(zhì)災害分布圖，從這一點上來說，我國對地質(zhì)災害的研究深度還不夠，對地質(zhì)災害并不能進行有效的評估，在防治工作中缺乏必要的數(shù)據(jù)支持。

我國應當將地質(zhì)災害區(qū)劃工作作為土地利用規(guī)劃的一部分，根據(jù)災害區(qū)的區(qū)劃成果，城市與城鎮(zhèn)規(guī)劃人員能夠更加科學化、合理化的對地域、地域用途等進行合理的規(guī)劃，提高城市建設與城鎮(zhèn)建設的規(guī)范性與安全性，避免因地質(zhì)災害而發(fā)生較為嚴重的人員、財產(chǎn)損傷。在規(guī)劃設計中，我國可以借鑒澳大利亞與瑞士的建設經(jīng)驗，根據(jù)這些國家制定的指南與實踐規(guī)則，制定出符合我國發(fā)展情況的技術指南，使地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)能夠合理的對區(qū)域進行規(guī)劃建設。在規(guī)劃建設過程中國土資源部扮演著重要的角色，該部門應當嚴肅對待用地審批工作，在批復前需對建設用地的地質(zhì)情況進行評價，如其利用價值與危險性等，從而對災害進行及時的預防。

2.3建立全面的框架支持系統(tǒng)

為了保證防災減災工作的順利進行，應當建立全面的框架支持系統(tǒng)，第一是強大的理論基礎；第二是要必要的技術支持；第三是合理的政策支持，三者者協(xié)調(diào)配合，共同形成立體的框架支持系統(tǒng)。

從理論上來說，地質(zhì)災害防治工作具有較強的綜合性與系統(tǒng)性，防治工作涉及到地質(zhì)學、規(guī)劃學、生態(tài)學、土壤學、社會管理學、公共管理學、等眾多方面的知識。在實際的防治工作中，相關人員應當掌握全面的理論知識，在此基礎上制定防治工作中所需的制度、原則以及規(guī)劃，保證防治工作的科學性。

從技術上來說，第一，需建立綜合性的規(guī)劃系統(tǒng)，及時更細數(shù)據(jù)庫；第二，應當建立風險評估系統(tǒng)，保證規(guī)劃建設的協(xié)調(diào)與合理；第三，應當建立災害預警系統(tǒng)，對災害進行實時監(jiān)測；第四，需建立風險評估體系，對重災區(qū)進行重點防護；第五，需提高防治工程的建設技術水平，提高防護力度，降低災害損失，例如在泥石流重災區(qū)應當建設明硐、隧道以及導流堤等。

從政策的角度來說，即是上文提到的減災法案、應急法規(guī)、土地利用政策與規(guī)劃等，健全的法律體系能夠極大的提高災害的防治水平。

3結(jié)語

隨著經(jīng)濟建設的廣泛開展，自然災害的發(fā)生率也有所提升，近年來越來越多的國家意識到以土地利用規(guī)劃為基礎防治地質(zhì)災害的重要性與必要性，我國也應當融入這一趨勢，從政策、理論、技術等眾多方面進行建設與完善，提高自身的防災減災能力。

參考文獻：

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關鍵詞：土地規(guī)劃 城市經(jīng)濟 土地利用

城市是一種復合生態(tài)系統(tǒng)，在城鄉(xiāng)一體化的進程中城市發(fā)揮著非常重要的作用。在城市經(jīng)濟增長的過程中可以對農(nóng)村的經(jīng)濟增長產(chǎn)生帶動的作用。但是在城市發(fā)展的過程中，對土地的利用和控制有著相當突出的矛盾。對城市的土地資源進行合理的配置，就是為了能夠有效的控制在土地利用的活動可能出現(xiàn)的各種消極的外部效應。通過合理的配置來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境以及經(jīng)濟增長之間的相互協(xié)調(diào)，使得土地的利用現(xiàn)狀得到有效的改善，為城市經(jīng)濟地位增長提供良好的基礎。有效的推動城鄉(xiāng)一體化建設。

一、城市經(jīng)濟增長與土地利用之間的關系

從總體上來看，城市經(jīng)濟增長與土地利用之間是相互影響的，同時也會有相互制約的作用。一方面，城市經(jīng)濟增長會在一定程度上促進土地的合理使用。另一方面利用土地，可以為城市建設、城市經(jīng)濟增長以及促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供資金來源、為城市生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展帶來相當深遠的影響。

（一）城市經(jīng)濟增速、經(jīng)濟增長的質(zhì)量以及水平都會受到土地利用的影響

在城市經(jīng)濟活動的開展中，土地是非常重要的載體，土地、原材料、勞動力以及資本等都是城市發(fā)展開發(fā)的成本要素。因此土地的利用程度會直接對城市的經(jīng)濟增長和發(fā)展水平帶來影響。

土地的利用程度會對城市的經(jīng)濟增長帶來一定的制約或者是促進。作為重要的經(jīng)濟要素，土地的承載力、產(chǎn)出效益會體現(xiàn)出土地配置效率以及利用程度的高低，進而會對城市的經(jīng)濟效益帶來影響。而土地的承載力與產(chǎn)出效益則會受到土地的集約性利用以及土地供應總量的保證程度的影響。

土地利用結(jié)構(gòu)會對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及功能結(jié)構(gòu)帶來影響。而城市的經(jīng)濟機構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)則會直接決定土地的利用結(jié)構(gòu)，并且能夠?qū)ν恋乩媒Y(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，以此來對城市功能進行強化，使得城市的輻射能力與吸引力更強，有效的減少城市運行與布局的成本，讓城市產(chǎn)業(yè)機構(gòu)能夠更好的進行升級與轉(zhuǎn)型。

土地市場上出現(xiàn)的變化會讓城市建設的資金來源受到巨大的影響。因為一些特殊原因，當前土地市場對于城市經(jīng)濟影響相當嚴重，使得城市建設的資金很多都是來源于土地買賣，直接導致了土地市場的變化影響到城市建設的資金獲取。

通過對土地的利用會在一定的程度上影響到城市企業(yè)的外部聚集經(jīng)濟效益。一個企業(yè)的外部規(guī)模聚集效益和其所在城市的土地使用情況有著非常緊密的聯(lián)系，會對企業(yè)的生產(chǎn)要素的組成帶來影響，城市土地利用的科學性與合理性會在一定程度上影響到企業(yè)的生產(chǎn)要素聚集的成本。

在城市的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展過重，土地的利用是相當重要的基礎。自然生態(tài)、社會生態(tài)以及經(jīng)濟生態(tài)一起構(gòu)成了城市生態(tài)，對土地進行合理的利用所能夠產(chǎn)生的效益將會直接影響到生態(tài)效益與成本，并會城市未來的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境帶來決定性的影響。

（二）城市經(jīng)濟增長推動城市土地利用發(fā)展

從經(jīng)濟學的角度來看，城市經(jīng)濟的快速增長會在一定程度上合理的推動土地的合理利用。城市是一個統(tǒng)一體，具有很強的經(jīng)濟實體性，城市的經(jīng)濟增長是城市的核心內(nèi)容。城市經(jīng)濟增長會帶動成果是的整體規(guī)模和數(shù)量上的擴張，提高城市質(zhì)量，所包括的內(nèi)容內(nèi)容有很多。作為一種特殊的商品，土地會遵從經(jīng)濟學中的供需規(guī)律，但是此外土地還擁有一些屬于其自身的特別的特點。當前土地的供給主要分為自然供給與經(jīng)濟供給這兩種。所謂的自然供給，就是地球提供給人類的能夠直接利用的土地的數(shù)量，主要包括有已經(jīng)被利用的土地資源以及在未來能夠進行使用的后備土地資源。而經(jīng)濟供給則是指的建立在自然供給的基礎上的，需要投入勞動力進行開發(fā)之后才可以使用到生產(chǎn)、生活中的土地的供給。

城市化與現(xiàn)代化要獲得發(fā)展就必須要有良好的工業(yè)化作為支撐。工業(yè)化是當前國內(nèi)大多數(shù)城市發(fā)展的一種必然的選擇，也構(gòu)成了是城鄉(xiāng)一體化建設的重要基礎。從當前的情況來看，國內(nèi)城市的工業(yè)用地獲得的產(chǎn)出效益也國際水平之間存在有巨大的差距。這是一種相當不合理的現(xiàn)象，但是卻客觀的反映出了我國的工業(yè)化發(fā)展水平嚴重的不足。從當前的情況來看，我國正處于工業(yè)化重汽的第二階段，度過了工業(yè)化的初期以及中期的第一階段，當前是處于以高加工度投資品制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的階段。隨著高新技術的產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進了傳統(tǒng)工業(yè)部門的快速改造，使得高加工度的投資品的市場容量得到快速的擴張，讓第二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部機構(gòu)改革獲得了足夠的動力，有效的推動了企業(yè)組織形式和企業(yè)組織機構(gòu)的改革，為并為大量高科技型企業(yè)的成長打下了堅實的基礎，有效的推動了經(jīng)濟增長。

人類社會是在不斷的前進發(fā)展的，城市作為人類社會進行集中生產(chǎn)與生活的聚集地，其發(fā)展程度相當?shù)闹匾瑢ν恋氐男枨笠矔絹碓礁?。隨著我國工業(yè)化與城市化的快速推進，城市發(fā)展需要的建設用地規(guī)模與人口規(guī)模都在快速的膨脹。

二、當前城市土地規(guī)劃現(xiàn)狀分析

（一）當前城市土地規(guī)劃現(xiàn)狀分析

城市土地規(guī)劃的內(nèi)容包括有許多的方面，主要是對各種土地以及水域的規(guī)劃。在當前，進行城市規(guī)劃主要我是為了對土地進行合理的利用，并讓土地利用不會對土地資源的可更新利用的特性帶來損害，并維持好土地系統(tǒng)生態(tài)平衡，同時讓城市經(jīng)濟增長與生態(tài)能夠獲得協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實現(xiàn)人地關系的和諧，有效的改善用地矛盾和沖突，防止土地退化現(xiàn)象的惡化，并獲得效率、公平和環(huán)境的高度統(tǒng)一。在進行城市土地規(guī)劃時所采用的主要措施有：控制建設用地的總量，從經(jīng)濟運行的實際情況出發(fā)，控制好土地供應量，促進經(jīng)濟的健康、合理增長；調(diào)控土地供應結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體需要，有效的調(diào)整建設項目供地；對處于不同區(qū)域中的土地的供應進行合理的調(diào)控，對產(chǎn)業(yè)的布局進行合理的、有效的引導，實現(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（二）當前城市土地規(guī)劃面臨的問題

1、城市用地不斷增加，弱勢群體規(guī)模在不斷擴大

在對城市土地進行規(guī)劃的過程中，因為經(jīng)濟的增長，城市工業(yè)用地的要求在不斷的升高。這種情況的出現(xiàn)導致了城市周邊很多的耕地都被占用，加速了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的速度，讓更多的農(nóng)民只有選擇到城市中務工。而進入到城市中的農(nóng)民和城市中原來的那些低收入者一起形成了城市中的弱勢群體，并使得弱勢群體的規(guī)模擴大。同時因為城市居民住宅價格的快速上漲，而且弱勢群體本就沒有足夠的能力保障自身的合法權(quán)益，這就在很大的程度上讓弱勢群體不能夠有效的享受到土地規(guī)劃帶來的各種好處，對于這些弱勢群體來見是相當不公平的。

2、土地開發(fā)有著嚴重的不可逆性，容易出現(xiàn)代際問題

土地是一種重要的自然資源，具有很強的不可逆性，在進行土地開發(fā)時，很多時候都會導致土地上原有的森林、綠地等各種自然資源出現(xiàn)不可逆的損失。而且在我國城市發(fā)展的初期這種現(xiàn)象表現(xiàn)的非常的嚴重。而城市經(jīng)濟的過分追求會需要通過對城市資源的掠奪性開發(fā)來進行滿足，很容易出現(xiàn)代際公平問題以及代內(nèi)公平問題。自然資源本就是非常有限的，當代人在發(fā)展的過程中不能夠損害后世生存需要的資源。同時代內(nèi)公民都擁有公平的發(fā)展與分配權(quán)力。

3、土地供應量大幅度縮減，圈地情況較為嚴重

隨著土地供應量的減少，城市中的可用土地量大幅度的減少，城市中的“圈地運動”的情況變得越來越嚴重，這對于保護土地帶來了相當大的挑戰(zhàn)。例如在各種大型項目的建設中，使得城郊的大量耕地被占用，而因為開發(fā)過渡會導致大量的耕地被無端的浪費，還有部分會被閑置起來，使得土地的利用率相當?shù)牡拖?，這和城市土地規(guī)劃的客觀規(guī)律是相違背的。

4、城市用地結(jié)構(gòu)存在不合理的地方，環(huán)境問題相當突出

我國城市發(fā)展的初期，工業(yè)化建設相當?shù)难该?，同時帶來是對用地的快速消耗，使得城市中的各種綠地以及交通用地都大幅的減少。并且在初期城市土地規(guī)劃根本就沒有從可持續(xù)發(fā)的角度進行過考慮，因此各種污染情況的現(xiàn)象較為嚴重，使得城市環(huán)境質(zhì)量變得惡劣。從這里來看，在我國過去的城市土地規(guī)劃過程中對于經(jīng)濟增長的趨勢過分的注重，沒有能夠考慮到經(jīng)濟增長是建立在破壞土地的可持續(xù)利用的價值基礎上的。從實際情況來看，對城市土地資源進行掠奪性的開發(fā)是一個全球性的問題，基本現(xiàn)在都出現(xiàn)了如何平衡城市經(jīng)濟發(fā)展與土地保護的難點，處理這個問題已經(jīng)變得非常的迫切。

三、加強土地利用規(guī)劃調(diào)控

土地利用規(guī)劃是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及到的利益主體非常多，在土地規(guī)劃過程中城市政府、官員、規(guī)劃師、開發(fā)商以及普通市民都在不斷的進行利益訴求與博弈。為了能夠有效的推動土地規(guī)劃的公正合理有效，有效的推動城鄉(xiāng)一體化進程。為此需要做好以下的幾個方面的工作。

（一）對公眾參與進行完善

城市土地利用規(guī)劃在本質(zhì)上體現(xiàn)的是一項相當重要的公共權(quán)力。從國外的經(jīng)驗來看，單一依靠政府的權(quán)力來保障與實現(xiàn)公共利益是相當不合理的。城市土地利用規(guī)劃需要引入多元利益溝通、協(xié)商與談判程序，對公眾參與的合法權(quán)利進行保障，使得公眾能夠通過合法、有序的渠道來對自身的利益訴求進行表達。必須要對政府和公眾之間的對話進行強調(diào)，加強雙方的互動與權(quán)力制衡，讓最終的決策是多方力量所共同作用得到的結(jié)果。必須要通過制度來為公民參與到規(guī)劃中來提供渠道，并樹立起公眾參與的原則與地位，讓公眾參與具備有相應的法律效力、權(quán)力以及義務，并就組織、方式、程序以及領域和范圍進行規(guī)定，讓其能在一定的制度框架以內(nèi)有序的開展，讓公眾的利益目標得到更好的實現(xiàn)。

（二）做到依法管地

依法管地必須要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，一方面必須要對那些違反土地利用規(guī)劃擅自建設的行為、未批先建的行為以及囤地的行為進行嚴厲的打擊；另一方面，必須要對土地的產(chǎn)權(quán)進行明晰，改變政府部門對用地的粗放式操作，并且還需要兼顧到失地群眾的生產(chǎn)與生活保障，對土地收益分配進行全面的均衡，加速推進依法管地制度的改革。必須要建立起完善的土地供應、利用、出讓、轉(zhuǎn)讓等各種方法的法律法規(guī)，讓土地管理實現(xiàn)法律化、規(guī)范化、科學化。對地方政府在土地管理中的權(quán)責進行明確，加強并規(guī)范對地方政府的考核。

（三）加強對用地的監(jiān)控

城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中巨額土地財政會讓很多地方政府與利益團體不能夠經(jīng)受住誘惑，出現(xiàn)嚴重的違法現(xiàn)象。特別是“以征代租”的行為讓公民與國家財產(chǎn)都蒙受了巨大的損失，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰所導致的各種問題變得越來越突出，同時也出現(xiàn)了很嚴重的亂圈亂占的行為。因此，需要通過高科技的手段，積極的引進高層次的人才，加強對土地利用的監(jiān)管，建立并健全全民動員共同監(jiān)督的制度，進一步的做好對土地利用的監(jiān)督與檢查工作。對土地市場的秩序進行有效的維護，更好的引導城市理性發(fā)展，對現(xiàn)有的城市土地規(guī)劃與制度安排進行進一步的完善，確保城市土地市場的規(guī)范有序。

四、結(jié)束語

自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展，取得了相當耀眼的成就。但是同時也不得不面對一些經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響。土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，所有經(jīng)濟活動都離不開土地資源。在大力提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中需要加強對土地規(guī)劃控制。

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