導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民辦養(yǎng)老院管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

住不進(jìn)、住不起的養(yǎng)老院

“如果有一天，我老無所依，請把我留在，在那時(shí)光里?！边@首《春天里》觸動(dòng)了家住北京的傅先生心中的悲情。65歲的傅先生和老伴身體一直很好，傅先生覺得自己還是很“年輕”的，在美國的女兒對他也很放心。但幾個(gè)月前一個(gè)同事的遭遇讓傅先生開始思考“養(yǎng)老”問題。這位同事患了阿爾茨海默病，生活不能自理，家里人片刻都無法安寧：“他根本不認(rèn)識人了，白天睡覺，晚上胡鬧，想把他送到養(yǎng)老院，可是找不到合適的……”

傅先生和妻子加上父母、岳父母，家里很快就有6位老人了，雖然家里有些積蓄，但想到未來的生活，傅先生想看看有沒有適合不能自理老人入住的養(yǎng)老院。

傅先生考察了十幾家養(yǎng)老院。城區(qū)公立養(yǎng)老院有“雙重面孔”，有的床位過千、場地開闊、服務(wù)周到，比如北京第一社會(huì)福利院這樣規(guī)模的公立養(yǎng)老院，目前有1100張床位，可預(yù)約登記的七千多人，有工作人員說起碼要等10年才能入住。有的街道辦的養(yǎng)老院卻空間狹小，僅有幾十張床位，缺少專業(yè)護(hù)理員，只收全自理老人。

傅先生又探訪了郊區(qū)的一些老年公寓，公寓里的環(huán)境和別墅似的，房子都是專門為老年人設(shè)計(jì)的，房間面積都很大，布置得像家一樣，還可以自己做飯，“有家的感覺”，可一間50平方米的套房要四千多元，伙食費(fèi)另算。對于這個(gè)價(jià)格，傅先生覺得已經(jīng)很貴了，但不自理的老年人想入住，還要另外加三四千元雇一名專職護(hù)工。這個(gè)檔次的老年公寓，多數(shù)房間每個(gè)月的價(jià)格都在五六千元以上。這個(gè)價(jià)格，傅先生接受不了。

不愿去、不敢去的養(yǎng)老院

這邊是公立養(yǎng)老院“一床難求”，尤其失智失能老人屢遭拒收；那邊是私人開設(shè)的家庭式“迷你養(yǎng)老院”悄然誕生。

傅先生在考察北京的養(yǎng)老院時(shí)也發(fā)現(xiàn)幾家這樣的“養(yǎng)老院”。 一家位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的微型“養(yǎng)老院”是一套復(fù)式民居，客廳是老人們的食堂，底樓兩側(cè)以及樓上的房間是老人的臥室，每個(gè)房間里擺有五六張床，家具雜亂無章，房頂、床頭黑垢清晰可見。這里沒有無障礙設(shè)施，沒有閱覽室、活動(dòng)室。房屋的樓梯寬度只有1米左右，并排兩人上下十分困難。周圍的鄰居對這樣的“養(yǎng)老院”意見很大，沒有證照，每天吵鬧不休，常?？梢月牭阶o(hù)工大聲呵斥老人。入住的老人也有意見：“伙食不好凈吃蘿卜、白菜，菜里難見油腥。可便宜啊，只要800多元。老了老了，有個(gè)地方待著就得了。”

傅先生還探訪過一個(gè)別墅型的“微型養(yǎng)老院”，整個(gè)房子約一百五十多平方米，簡單裝修，開著空調(diào)，收拾得比較干凈。粗略估計(jì)，房子里可容納17個(gè)左右的床位，目前已經(jīng)入住的有14名老人。房主李女士告訴傅先生，自己當(dāng)過護(hù)士，搞過房地產(chǎn)，考慮到市場有需求，把自己家的房子改造成了養(yǎng)老院。目前入住的老人都在80歲以上，大多既失能又失智，“只收躺著的，能走的服侍不了”?！懊吭?500元包吃住，伙食費(fèi)一人每天15元，電費(fèi)老人均攤，老人尿布自己付錢，冬天每天幫老人擦身，夏天幫老人輪流洗澡，我就是解決那些不能自己照顧老人的家屬的難題?！崩钆刻寡?，“我這里無證無照，和家屬之間不簽正式的合同，老人來去自由。但跟一般保姆比，我肯定照料得比他們好。 ”

無證養(yǎng)老院能不能“一刀切”？

事實(shí)上這樣的“迷你養(yǎng)老院”不止一家，且各地有效仿增加趨勢。據(jù)媒體報(bào)道，在重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最為集中的沙坪壩區(qū)歌樂山鎮(zhèn)，近20家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多年來無證經(jīng)營。鄭州在今年上半年已排查出18家無證（照）經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)哈爾濱市民政局調(diào)查，該市有229家無證民辦養(yǎng)老院，這些養(yǎng)老院盡管都規(guī)模較小，消防、衛(wèi)生也都不達(dá)標(biāo)，但每家養(yǎng)老院都有約20名老人。

7月1日正式實(shí)施的新版《老年人權(quán)益保障法》第80條規(guī)定：未經(jīng)許可興辦為老年人提供住宿照料服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正；逾期達(dá)不到法定條件的，責(zé)令停辦并妥善安置收住的老年人。

這些無證養(yǎng)老院經(jīng)營缺乏監(jiān)管，存在諸多隱患，不符合養(yǎng)老院設(shè)置的要求，都沒有資格登記。對此政府不能放任不管，只是如果直接取締，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，一批老人將面臨無處可去的尷尬境地。

上海市人大代表裴蓁曾對此類微型養(yǎng)老院管理專門提交書面意見，呼吁“政策既然鼓勵(lì)民辦社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，就該依法嚴(yán)格監(jiān)管。 ”

但裴蓁也表示，目前，老人高齡化失智失能情況有增無減，社會(huì)養(yǎng)老難以吸納，家庭養(yǎng)老難以為繼，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的不穩(wěn)定因素。在確保安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)網(wǎng)開一面，降低準(zhǔn)入門檻，納入監(jiān)管。

民營資本能否破解“一床難求”

日前，國務(wù)院總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求各級政府積極探索以購買服務(wù)等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，并發(fā)揮好對社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。

當(dāng)政府公共資源與民營資本共同發(fā)力，是否能夠破解當(dāng)前養(yǎng)老市場“一床難求”的難題？有養(yǎng)老專家指出：政府在規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，不論是出手大方的福利性質(zhì)的養(yǎng)老院、還是門可羅雀的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，現(xiàn)行的公辦養(yǎng)老院模式都不值得推崇。這是因?yàn)檎峁B(yǎng)老福利服務(wù)還存在弊端，比如管理體制僵化、缺乏競爭、高成本低效率、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)是抓住大、小兩頭，大型的、豪華型的由民間資本辦，微型的、簡單的也由民間資本辦。因?yàn)樗鼈兗冗m合于抓大，又適合于抓小。政府部門則應(yīng)是抓中間的，“大”與“小”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一般都可以是盈利性的，而政府部門該做保障性的、具有一定規(guī)模的中間型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

相關(guān)鏈接

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立出新規(guī)

為了配合新版《老年人權(quán)益保障法》落實(shí)，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》已于7月1日起正式施行。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》規(guī)定：在申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件方面，要有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度，床位數(shù)須在10張以上。此舉有助于解決一些小規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所遇到的政策瓶頸問題。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；困境；優(yōu)化路徑

一、緒論

（一）選題背景

目前，我國老年人口已經(jīng)超過1.78億，老齡化比例超過世界平均水平，人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)下我國不容忽視的社會(huì)問題，特別是經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村，更是成為了老齡化的重災(zāi)區(qū)。目前我國的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低；農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展明顯滯后。同時(shí)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，“空巢”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。近年來，為鼓勵(lì)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府采取了一系列補(bǔ)貼及優(yōu)惠措施，在政府政策的支持和鼓勵(lì)下，近年來民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增長迅速，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對緩解社會(huì)養(yǎng)老問題起到一定的推動(dòng)作用，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)條件有限，加上民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身存在的定位模糊、資金短缺以及配套措施的匱乏的問題，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)作的過程中表現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)方式單一、專業(yè)護(hù)工匱乏、養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求的特點(diǎn)。

隨著人口老齡化問題日趨嚴(yán)重且不斷困擾著我國社會(huì)的發(fā)展，“養(yǎng)老”問題成為了學(xué)術(shù)界研究的熱潮，成果頗多。王洪娜（2011）認(rèn)為農(nóng)村的空巢、高齡、病殘老人對于醫(yī)療、護(hù)理、生活照料和心理疏導(dǎo)等服務(wù)的需求增長迅速，家庭或社區(qū)服務(wù)已難以滿足。傅亞利（2009）指出老年人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的需求不僅是生活設(shè)施和照護(hù)服務(wù)等物質(zhì)方面，還需要情感、社交、文化娛樂等精神層面的照顧。張浩田學(xué)者（2013）認(rèn)為我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在資金短缺、管理風(fēng)險(xiǎn)等問題，政府支持力度、市場需求、自身力量等都是影響民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存的因素。在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，我國學(xué)者對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究大多將重心放在城鎮(zhèn)上，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究則較少，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面的研究尚欠缺具體化的主體和視角，因此本文選擇以農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為具體化的研究對象，以期將農(nóng)村養(yǎng)老問題帶入研究者視野，從而豐富養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)研究。

二、農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況主要由以下幾個(gè)方面：

農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)上呈現(xiàn)出扁平化的特征，管理層次少，結(jié)構(gòu)較為簡單。主要由一名院長兼主任全面主持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營工作，管理委員會(huì)由四個(gè)部門的代表組成。管理委員會(huì)下設(shè)的四個(gè)部門分別為總部、護(hù)理部、餐飲部、文體部，維持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常工作。第一，經(jīng)營場地方面。根據(jù)《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中的要求，對養(yǎng)老院的要求是25平米/人。但目前很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，且房屋結(jié)構(gòu)很多地方不夠合理。第二，服務(wù)情況。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況的老人，提供特級護(hù)理、一級護(hù)理、二級護(hù)理、三級護(hù)理等不同標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理服務(wù)。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)普通服務(wù)人員中獲得相應(yīng)職稱和職業(yè)資格證書的人較少，以合同工和臨時(shí)工為主，只有部分管理人員有職稱和證書。且多數(shù)沒有專業(yè)的護(hù)理相關(guān)知識，只能從事較低層次的護(hù)理工作，人員流動(dòng)性大。第三，收費(fèi)情況。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)區(qū)間為8001600元/月范圍內(nèi)，其中包括護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi)和生活費(fèi)。且床位費(fèi)占到總收費(fèi)的三分之一以上，雖然價(jià)格相較城市低很多，但由于農(nóng)村收入低，且養(yǎng)老院服務(wù)設(shè)施并不完善，入住率較低。

（二）老人及其家屬滿意度

第一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老人的基本情況。選擇在農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人年齡段較為分散，6070歲、7180歲、80歲以上的老人分布率相差不大，其中80歲以上的老人較多，占全部老人的四成左右。老人選擇在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要原因?yàn)樯畈糠植荒茏岳?，需要看護(hù)人員照料，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人們其經(jīng)濟(jì)來源絕大部分為子女提供生活費(fèi)。第二，家屬態(tài)度。大部分家屬選擇將老人送往養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的原因?yàn)槔先松畈荒茏岳?，需要專業(yè)護(hù)理，家屬認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士能夠更好的照顧老人，避免因自己的疏忽大意給老人造成無法挽回的損失。大部分是因?yàn)樽优獬龃蚬?，家里老人沒人照顧平時(shí)工作太忙，沒有閑暇時(shí)間照顧老人。

三、農(nóng)村民辦養(yǎng)老院存在問題及原因分析

農(nóng)村老年人口居多，老年人口不斷攀升與落后的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展之間構(gòu)成嚴(yán)重矛盾。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老服務(wù)形式，在農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)中開始占據(jù)越來越重要的地位。在農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興起取得了一定的成效，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨著許多困難和存在在一系列問題，具體分析如下：

第一，資金短缺，養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求。首先，缺少國家資金和政策的大力支持。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行需要大量成本，如購地建房成本、護(hù)工的招聘成本和培訓(xùn)成本。而目前政府對農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼非常有限，資金來源渠道少，造成資金短缺，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以維持運(yùn)營。其次，經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)大。由于老年人屬于疾病和死亡的高危人群，生病和死亡的風(fēng)險(xiǎn)大，所以，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理風(fēng)險(xiǎn)大，也是很多民間力量不敢貿(mào)然進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

第二，服務(wù)內(nèi)容不全面，設(shè)施不齊全。目前農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)基本滿足了老年人的物質(zhì)需求，由馬斯洛需求層次理論分析，生理需求是最基本的需求，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容在精神層面做的并不理想，缺少對老人精神生活方面的照顧。

第三，護(hù)理人員缺乏專業(yè)化。首先，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員結(jié)構(gòu)不合理，多為中老年農(nóng)村女性，文化水平普遍偏低，其次，護(hù)理人員專業(yè)性達(dá)不到要求，大多數(shù)沒有接受過專業(yè)的護(hù)理知識培訓(xùn)，對于看護(hù)重度病人缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)。再者，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，人員流動(dòng)性大。

第四，相關(guān)配套政策不完善，制約民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。土地資源緊缺引起土地價(jià)格上漲，同時(shí)用工成本升高，而農(nóng)村收入較低，不能負(fù)擔(dān)高額費(fèi)用，這些因素綜合起來制約著農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和服務(wù)水平的提高，加之慈善體系不完善，優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到位或者不完善，也是的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以經(jīng)營。同時(shí)，我國在養(yǎng)老發(fā)展方便相對滯后，相關(guān)的法律文件，政策條款較少，法律制度落后，缺乏必要的保障機(jī)制。

四、發(fā)展前景及建議

在未來的發(fā)展進(jìn)程中需要不斷完善，在政府大力支持和社會(huì)深層合作的背景下改善自身的管理制度及服務(wù)方式，并對自身進(jìn)

行科學(xué)定位，從而提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。

第一，動(dòng)員多方力量，推進(jìn)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展。要加大政府資金投入和政策支持。為了更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，減少政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，政府需要制定和頒布多方面的優(yōu)惠支持政策，并落到實(shí)處，在通過財(cái)政預(yù)算、劃撥和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)置等方式，為農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供更有力的資金支持的前提下，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。要引導(dǎo)扶持社會(huì)力量的參與，形成多元的投資主體。

第二，推進(jìn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)方式和內(nèi)容。要完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)精神文娛設(shè)施的建設(shè)；完善農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的方式和內(nèi)容；積極融入社會(huì)力量因素，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新和完善提供服務(wù)的方式。

第三，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。加強(qiáng)培訓(xùn)投入，使現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)工作人員參與到專業(yè)培訓(xùn)，具備一定的專業(yè)護(hù)理知識。引進(jìn)專業(yè)護(hù)工人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)自己的專業(yè)人才隊(duì)伍。構(gòu)建內(nèi)部有效的激勵(lì)機(jī)制，提高原有工作人員的積極性，推動(dòng)其積極主動(dòng)工作，維持工作的穩(wěn)定性；同時(shí)吸引年輕的新生力量參與到機(jī)構(gòu)中來，有利于機(jī)構(gòu)內(nèi)部的升級創(chuàng)新，從而為老人提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。

第四，優(yōu)化機(jī)構(gòu)管理，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。要對農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理定位，明確管理監(jiān)督辦法，在增強(qiáng)其合法性的同時(shí)使其明確自身的發(fā)展使命和服務(wù)目的，更好地推進(jìn)其自身的進(jìn)步與發(fā)展。完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)設(shè)置、分配和保護(hù)，采用科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制維護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的穩(wěn)定性。

五、結(jié)語

養(yǎng)老問題在當(dāng)代已成為與民生息息相關(guān)的問題，在如今養(yǎng)老壓力日益激烈的趨勢下，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因離家近和收費(fèi)低的兩大特點(diǎn)，滿足了農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，其出現(xiàn)是社會(huì)需求的必然結(jié)果。但由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于初級發(fā)展階段，面臨資金短缺，專業(yè)護(hù)理人員不足、服務(wù)不全面等問題；需要?jiǎng)訂T多方力量，推進(jìn)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)及管理的規(guī)范化。

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篇3

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊需求的服務(wù)行業(yè)。我縣已步入人口老齡化社會(huì)，截至2000年底，全縣60歲以上老年人口6.1萬人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的11.3％。至2008年底，全縣60歲以上老年人口已達(dá)到7.64萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.6％，且老年人口數(shù)量正逐年遞增，我縣人口老齡化趨勢將日益嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高和社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、緊急救助、臨終關(guān)懷等方面的需求日益增長。妥善處理人口老齡化帶來的社會(huì)問題，滿足廣大老年人對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有效措施，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（一）統(tǒng)籌安排,加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有有關(guān)部門和單位要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能出發(fā),把發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)作為完善社會(huì)保障體系的重點(diǎn),加快發(fā)展步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可以探索實(shí)行“一院兩制”，確保城鄉(xiāng)“三無”(無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人)老人和生活困難老人得到免費(fèi)或低收費(fèi)養(yǎng)老保障服務(wù)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,將社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入規(guī)劃,落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場所。鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引入市場機(jī)制,支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與國有社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運(yùn)作形式，穩(wěn)步推進(jìn)國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。

（三）加大力度，不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)。要堅(jiān)持以社區(qū)為依托，按照就近、方便的原則，加快建設(shè)完善社區(qū)老年活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施。逐步建立志愿者公益服務(wù)、政府購買服務(wù)和市場化有償服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供便利、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，積極拓展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦和拓展以老年人為主要對象的家政照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應(yīng)急救援等服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù)，加大對以護(hù)理康復(fù)為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)行業(yè)的扶持力度；支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要開設(shè)老年康復(fù)病房(區(qū))。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施

(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。經(jīng)民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)指導(dǎo)中心等，不論是公辦還是民辦，都享受同等優(yōu)惠政策。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由工商行政管理部門負(fù)責(zé)辦理登記手續(xù)。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和民政、工商部門要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

(二)項(xiàng)目優(yōu)先審批，優(yōu)先安排建設(shè)用地。規(guī)劃部門對符合城市規(guī)劃的新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目應(yīng)給予優(yōu)先審批。對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。對列入規(guī)劃的（包括已建成的）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其他部門和單位不得擠占或改變用途。因國家建設(shè)需要拆遷或占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償安置。

(三)加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。

福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)定免交征地管理費(fèi)；交納城建行政事業(yè)性收費(fèi)，由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定適當(dāng)減免。其他涉及福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下幅度的，均按下限收取。福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要,經(jīng)核定后按規(guī)定減免有關(guān)交通規(guī)費(fèi)。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供暖、有線電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià),并減免相應(yīng)的配套費(fèi);免收福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線電視一次性接入費(fèi)。其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價(jià)格浮動(dòng)和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價(jià)格。

福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其提供的福利,按國家稅法規(guī)定減免營業(yè)稅和所得稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。

營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。

（四）加大資金投入，發(fā)展多種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。民政部門要充分發(fā)揮公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用，把正在建設(shè)的縣社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)成為全縣示范性窗口，將城鎮(zhèn)“三無”老人逐步實(shí)行集中供養(yǎng)。各級財(cái)政采取民辦公助的辦法扶持社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護(hù)理服務(wù)，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可享受國家規(guī)定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展,增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,適當(dāng)放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。

(六)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備對外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請認(rèn)定醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用其服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源，為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、文化娛樂、心理慰藉等多種養(yǎng)老服務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)服務(wù)意識,改進(jìn)服務(wù)方式,落實(shí)工作責(zé)任,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（二）民政、老齡部門要會(huì)同有關(guān)部門制定和完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策,開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,扶持一批有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我縣養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)。

篇4

——人口老齡化趨勢逐年增加。我縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94個(gè)行政（社區(qū)），全縣現(xiàn)有60周歲以上老人22139人（其中80周歲以上老人有3367人，90周歲以上有217人，100周歲以上有21人）。占全縣總?cè)丝?2.79%，我縣已完全進(jìn)入人口老齡化階段（超過國際60歲以上占10%的規(guī)定），預(yù)計(jì)“十三五”末老齡化將達(dá)16%以上。

——養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)初步改善。近年來，我縣在上級部門的關(guān)心支持下，縣委政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效，目前全縣共建有敬老院40個(gè)，床位593張。其中，縣級福利院1個(gè)，床位120張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7個(gè)，床位164張；村級五保村32個(gè)，床位309張，現(xiàn)實(shí)際入住五保老人369人，入住率為67%，集中供養(yǎng)率為37.3%。我縣從經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作人員培訓(xùn)等方面提高管理水平，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能進(jìn)一步完善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

——老年人福祉得到明顯提高。2012年我縣出臺高齡補(bǔ)貼政策，對80歲以上100歲以下的高齡老人進(jìn)行生活補(bǔ)貼，每月補(bǔ)貼費(fèi)為80和120元，對100-109歲的長壽老人，每月補(bǔ)助費(fèi)為500元，110-119歲長壽老人每月補(bǔ)助費(fèi)為1000元。每年重陽節(jié)、春節(jié)都對長壽老人進(jìn)行慰問，并發(fā)放300-500元的慰問金。

——老年服務(wù)日常工作逐步強(qiáng)化。通過廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《____自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，在全社會(huì)營造敬老、助老、愛老的良好氛圍。通過發(fā)放老年證，讓70歲以上的老年人免費(fèi)乘坐公交車。全縣還建立了36個(gè)農(nóng)村基層老年人協(xié)會(huì)，為他們提供健康娛樂活動(dòng)和場所，促進(jìn)了老人的身心健康，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

近年來，我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展，但還存在著與人口老齡形勢發(fā)展不相適應(yīng)的突出問題，因此需要在今后的工作中加強(qiáng)研究，切實(shí)加以解決。

——社會(huì)認(rèn)識程度不夠，存在養(yǎng)老誤區(qū)。目前，我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住主要是農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無”老人等特殊困難群體。全縣仍以家庭養(yǎng)老為主，絕大多數(shù)老人尚未形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識，因此入住率不高。

——養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不合理。從我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)供給情況看，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅30張，達(dá)不到區(qū)政府的目標(biāo)要求。由于資金缺乏，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施功能不完善，服務(wù)設(shè)施功能不配套、服務(wù)質(zhì)量不均衡。目前，全縣還沒有一所功能完善的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有老年活動(dòng)場所，現(xiàn)有老年活動(dòng)室大多與會(huì)議室、黨員活動(dòng)室等場所一室多用。從需求情況看，因老齡化發(fā)展迅速，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能卻日益弱化，老人服務(wù)需求與日俱增。因此，我縣目前的養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾還很突出，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

——社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單一。目前，我縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還沒有啟動(dòng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)設(shè)施不完善，不規(guī)范，僅僅限于生活服務(wù)和日常照料，在飲食、衛(wèi)生、醫(yī)療方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的生活需求。只靠社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一只“手”要做好養(yǎng)老服務(wù)這塊工作難度還很大。全縣還沒有一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，很難使社會(huì)化養(yǎng)老業(yè)有快速的發(fā)展。

——養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后 。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員都是臨聘人員，專業(yè)化水平比較偏低，服務(wù)人員均未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書，缺少真正了解老年人有效需求的人才，不能很好地為老年人在醫(yī)療、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作方面服務(wù)。

——養(yǎng)老保障體系不健全。我縣的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然在積極推進(jìn)，但還沒有很好的與五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保等制度有效銜接、配套。老年人的醫(yī)療保障體系也還不完善，老年人的健康教育、醫(yī)療保健服務(wù)等方面沒有有效開展，老年人健康檔案尚未建立，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，按照區(qū)政府要求：今后的重點(diǎn)是發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，而我縣目前還沒有一家正式的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。老年人文化娛樂場地嚴(yán)重不足，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。

我國是一個(gè)未富先老的國家，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國家。全國60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%，到2020年，我國60歲以上人口將達(dá)19.3%。而我縣目前60歲以上老人達(dá)12.79%，到2020年將達(dá)到16.49%。針對我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題，提出如下建議：

（一）提高思想認(rèn)識，全力營造社會(huì)養(yǎng)老的濃厚氛圍。一是成立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和

辦公室。統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等工作，充分發(fā)揮我縣榮獲中國“長壽之鄉(xiāng)”的大好時(shí)機(jī)，結(jié)合巴馬國際長壽旅游圈大開發(fā)的機(jī)遇，適時(shí)制定我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（把__大橋頭一帶和__打造成__長壽養(yǎng)生基地），制定老齡工作考評機(jī)制，將老齡工作納入縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程。并納入年終考評體系。三是加大宣傳力度，大力宣傳《老年人權(quán)益保障法》與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策。廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳活動(dòng)，與文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)緊密結(jié)合起來，努力在全社會(huì)樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚，大力營造社會(huì)養(yǎng)老、敬老的濃厚氛圍。（二）整體制定養(yǎng)老專業(yè)規(guī)劃，把__和__天湖列入養(yǎng)老養(yǎng)生渡假區(qū)。

（三）完善相關(guān)政策，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大社會(huì)籌集和財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)組織、民間組織進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。一是推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。利用我縣生態(tài)扶貧移民搬遷試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，采取新建、改擴(kuò)建、購置等方式，在城區(qū)建一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，委托各類專業(yè)化、非營利性社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。要加大對農(nóng)村敬老院的改造力度，整合現(xiàn)有學(xué)校、醫(yī)院等資源，努力將農(nóng)村敬老院改造成功能、設(shè)施完善的養(yǎng)老服務(wù)中心，同時(shí)利用國有資源興辦的農(nóng)村敬老院，依法辦理事業(yè)單位法人登記。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”老人和低收入高齡、失能老人服務(wù)需求的同時(shí)，面向全體老年人，開展延伸、有償服務(wù)、上門服務(wù)等，也可以借鑒“幸福大院”“互助幸福院”等模式，倡導(dǎo)鄰里互助、老年人之間互助。二是大力支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過土地指標(biāo)傾斜、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、信貸支持等政策，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（四）健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和支持建立以企業(yè)、機(jī)構(gòu)為主體，社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為居家養(yǎng)老的老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

篇5

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；養(yǎng)老服務(wù)；居家養(yǎng)老；產(chǎn)業(yè)；啟示

中圖分類號：F719

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）09-0079-03

一、發(fā)達(dá)國家居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐

1法國。1950年代，法國的養(yǎng)老服務(wù)主要是采用“政府+協(xié)會(huì)” 模式，市場秩序比較混亂，協(xié)會(huì)提供的服務(wù)分散、水平低，從業(yè)者缺乏專業(yè)的培訓(xùn)、服務(wù)價(jià)格過高，大多數(shù)老人無力負(fù)擔(dān)。到了80年代，政府開始加大對居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持，具體措施包括：一是對進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)市場的企業(yè)進(jìn)行稅收減免，同時(shí)對使用居家養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)者給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，以及對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2005年，法國政府開始實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，把居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等行業(yè)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。對于是否居家養(yǎng)老由高齡老人自愿選擇。由中央政府、地方政府和企業(yè)三方共同出資培訓(xùn)專業(yè)護(hù)理人員，通過相關(guān)大學(xué)教育學(xué)習(xí)或者技能培訓(xùn)的護(hù)理人員可獲得相應(yīng)的專業(yè)學(xué)位和技能資質(zhì)。三是加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)市場的監(jiān)督和規(guī)范。法國政府制定了有關(guān)家政服務(wù)的法律法規(guī)；組建了專門的家政服務(wù)管理局，負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)范和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，審批從業(yè)資質(zhì)的認(rèn)證；組建了醫(yī)療福利機(jī)構(gòu)評估署，負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理企業(yè)提供的家政服務(wù)。[1]四是積極引導(dǎo)私人企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。法國政府給個(gè)人發(fā)放服務(wù)券，持券人可以憑券享受經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提供的日常家務(wù)、陪護(hù)、采購等服務(wù)。政府僅負(fù)責(zé)確定領(lǐng)取者名單、提供一部分的財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)行一些優(yōu)惠措施等，而其他的工作全部交由企業(yè)運(yùn)作，服務(wù)券發(fā)行由六家大型企業(yè)透明運(yùn)作。[2]

2日本。（1）實(shí)施居家護(hù)理服務(wù)的項(xiàng)目。 伴隨日本人口老齡化快速發(fā)展，2000年日本啟動(dòng)護(hù)理保險(xiǎn)制度，并繼之發(fā)展“護(hù)理預(yù)防及地區(qū)互助事業(yè)”。護(hù)理保險(xiǎn)制和地區(qū)互助事業(yè)主要由市町村來實(shí)施，護(hù)理服務(wù)針對日?；旧钚枰糠只蛲耆o(hù)理的65歲以上或40-64歲的兩類老人，65歲以上的老人的年齡和服務(wù)量都很大，40-64歲老人的保險(xiǎn)時(shí)間長，但服務(wù)量小。一是護(hù)理服務(wù)及援助事業(yè)項(xiàng)目。由設(shè)施護(hù)理服務(wù)與居家護(hù)理服務(wù)兩部分構(gòu)成，設(shè)施護(hù)理服務(wù)是指老年人入住在特定的市町村養(yǎng)老設(shè)施內(nèi)并接受相應(yīng)的護(hù)理服務(wù)，而居家護(hù)理服務(wù)則是以老人所在的市町村為中心，向老人提供護(hù)理服務(wù)和日常生活照顧。二是長期照顧服務(wù)。由市町村地方化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)照料老年人的日常生活，并且提供不低于3個(gè)月的護(hù)理服務(wù)。三是身體保健指導(dǎo)服務(wù)?；顒?dòng)中心要為60歲以上的老年人發(fā)放健康手冊，定期組織體檢，普及常見老年病的預(yù)防，組織學(xué)習(xí)自我護(hù)理知識與技能，提供健康信息咨詢與指導(dǎo)。[3]四是短時(shí)托付服務(wù)。包括不超過3個(gè)月的短期照顧服務(wù)與日間護(hù)理服務(wù)，是以65歲以上、行動(dòng)不便的老年人或短期內(nèi)無法提供居家護(hù)理服務(wù)的老人為對象。不超過3個(gè)月的短期護(hù)理服務(wù)，是將老人暫時(shí)托付給開展短期服務(wù)業(yè)務(wù)的養(yǎng)老院來照料。日間護(hù)理服務(wù)，是白天老年人到市町村老人護(hù)理機(jī)構(gòu)接受就餐、康復(fù)訓(xùn)練和健康體檢等服務(wù)，到了晚上就送老年人回家。

（2）日本居家護(hù)理服務(wù)的特點(diǎn)。一是居家護(hù)理服務(wù)法制化。日本的居家護(hù)理服務(wù)注重以法律為基礎(chǔ)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。1963年，日本制定了被稱為老年人的《老年福利法》；1982年頒布《老人保健法》，強(qiáng)調(diào)老人保健的社會(huì)基礎(chǔ)是家庭和市町村；1989年日本啟動(dòng)黃金計(jì)劃，由政府財(cái)政撥款培訓(xùn)10萬名家庭看護(hù)員；2000年實(shí)施《護(hù)理保險(xiǎn)法》，解決老年人的護(hù)理負(fù)擔(dān)問題，建構(gòu)全社會(huì)共同參與的居家養(yǎng)老服務(wù)體系；2004年日本政府開始實(shí)施地區(qū)互助事業(yè)和護(hù)理預(yù)防。通過一系列的立法，基本上建成了較健全的居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的法律保障體系。二是居家護(hù)理服務(wù)地方化。日本倡導(dǎo)以市町村地方各級政府為主體的居家護(hù)理服務(wù)，同時(shí)，重視養(yǎng)老設(shè)施的投資建設(shè)，為居家養(yǎng)老的老年人提供完善的配套的體系化的護(hù)理服務(wù)，建立由家庭、地區(qū)、近鄰三方組成的綜合性的地方化的支持老年人社會(huì)生活的護(hù)理制度。三是居家護(hù)理服務(wù)多元化。福利多元主義范式認(rèn)為，政府不應(yīng)是福利服務(wù)的唯一提供者，企業(yè)、非營利部門、社區(qū)和家庭等部門也應(yīng)加入進(jìn)來，共同負(fù)擔(dān)。日本厚生省和地方各級政府分級設(shè)立了老人保健福利部、福利事務(wù)所和保健所，專門負(fù)責(zé)對老年人的營養(yǎng)、衛(wèi)生保健給予指導(dǎo)。日本也重視來自民間的力量，地方公共團(tuán)體、志愿者、企業(yè)等都參與到市町村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中來，為老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)。四是居家護(hù)理服務(wù)多樣化。日本開展的居家護(hù)理服務(wù)，主要向老人提供醫(yī)療保健、福利及各種綜合，以滿足不同層次、不同身體健康狀況的老年人的需要，包括老年保健、長期照顧、日托、短時(shí)托付服務(wù)、信息咨詢等多種方式。由市町村老人保健設(shè)施提供，包括老人保健服務(wù)所、老人家庭護(hù)理站、老人公寓、日托中心、老人護(hù)理中心等。五是居家護(hù)理服務(wù)專業(yè)化。日本對從事護(hù)理服務(wù)的專業(yè)人才要求很高，必須在大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校學(xué)習(xí)過專業(yè)知識，畢業(yè)后要經(jīng)全國統(tǒng)一筆試、口試、面試，即使是考試合格后，還要經(jīng)過一段時(shí)間的嚴(yán)格培訓(xùn)才能上崗工作。為吸引人們投身到社會(huì)福利事業(yè)中，1992年日本出臺了《福利人才確保法》，立法對福利人才培養(yǎng)予以保障。在日本，差不多所有社會(huì)福利工作者與被護(hù)理人員的比例為2∶1或3∶1，甚至還專門配備“語言娛樂師”陪老人聊天，以解決老年人精神心理孤獨(dú)的問題。[4]

3美國。美國的養(yǎng)老服務(wù)模式是政府不直接干預(yù)，自上而下實(shí)施，主要體現(xiàn)為社區(qū)主導(dǎo)、居民參與。

（1）提倡自主自助養(yǎng)老。美國的主流文化一直強(qiáng)調(diào)奮斗自強(qiáng)，不能完全依賴政府和社會(huì)的支持，提倡自主養(yǎng)老，主要特點(diǎn)：一是社區(qū)針對老年人的服務(wù)項(xiàng)目多，如日間護(hù)理中心、廉價(jià)營養(yǎng)午餐、老人服務(wù)中心等。二是以老助老。雇傭尚有勞動(dòng)能力且收入低的老人去幫助生病的、年齡更高的等各種有需要的老人，包括陪護(hù)、照料、做飯和付賬等。三是為高齡的老年人提供雇傭項(xiàng)目。為55歲及以上且經(jīng)濟(jì)條件困難的老人提供工作崗位，老人在體檢合格、在職培訓(xùn)和其他相關(guān)服務(wù)后，就可以在社區(qū)內(nèi)的醫(yī)院、學(xué)校、老人服務(wù)中心等單位兼職，可領(lǐng)取一定量的工資補(bǔ)貼家用。四是招募老年志愿者。紅十字會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和福利團(tuán)體等非營利組織招募和培訓(xùn)老年人做志愿者，并提供志愿性免費(fèi)服務(wù)，如接送服務(wù)對象，做維護(hù)性工作，讓住院病人心情愉快等。[5]

（2）“倒按揭”、社區(qū)養(yǎng)老、老年公寓等養(yǎng)老模式是美國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中最具規(guī)模特色的。許多社區(qū)養(yǎng)老的人們買房并不是要長期居住，而是為了“候鳥型”的旅游養(yǎng)老。此外，美國的老齡超市為居家老人提供旅游咨詢、保健醫(yī)療、傳播信息、異地養(yǎng)老等多方面的服務(wù)。

（3）重視志愿者組織的作用。美國政府十分看重非營利的志愿者組織的作用，通過扶持培育第三部門來承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的具體事務(wù)。美國的志愿者服務(wù)群眾基礎(chǔ)廣泛，志愿者來自各行各業(yè)，包括退休人員、在校學(xué)生、藝術(shù)家、公務(wù)員等。由有威望、有號召力的社區(qū)居民組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取政府、宗教界、企業(yè)、慈善組織的資金、政策、人力等方面的支持與合作，進(jìn)行社區(qū)老年服務(wù)。如照料老人、家庭糾紛調(diào)解、醫(yī)療保健、助老購物、再就業(yè)培訓(xùn)、定期探望、電話陪聊等。美國內(nèi)華達(dá)州有世界最大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)――居家養(yǎng)老院，在全球范圍內(nèi)共設(shè)有850個(gè)分支機(jī)構(gòu)，為居家的老年人提供生活照顧、安全、醫(yī)療保健等方面的服務(wù)，資金來源主要是社會(huì)慈善捐款。類似“陽光家庭服務(wù)”和“流動(dòng)餐車”協(xié)會(huì)一類的老人收容救助機(jī)構(gòu)，主要為處于社會(huì)低層、流離失所、需醫(yī)療救助的老人提供食宿和臨時(shí)幫助。政府為了鼓勵(lì)人們積極參與志愿服務(wù)，采取了各種扶持措施，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼，作為學(xué)生入學(xué)升學(xué)和員工招聘的條件等。[6]

4芬蘭和瑞典。（1）芬蘭為居家養(yǎng)老的老人提供全面細(xì)致的服務(wù)。芬蘭的居家養(yǎng)老模式，主要是為老人提供細(xì)致的家政服務(wù)和保健服務(wù)等輔助。家政服務(wù)形式是多種多樣的。如首都赫爾辛基市所有高齡老人和需照料的患病老人，都可以向所在地的社會(huì)福利中心申請?zhí)峁┘彝シ?wù)。主要有：確保老人的個(gè)人衛(wèi)生、飲食起居和室內(nèi)環(huán)境的清潔衛(wèi)生。醫(yī)療保健服務(wù)也非常安全周到，如果老年人行動(dòng)不便，醫(yī)護(hù)人員可以上門提供醫(yī)療保健服務(wù)。還有為老年人的住房和日常生活設(shè)施提供維修的服務(wù)。此外，社會(huì)福利部門還利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息通訊技術(shù)手段來保障老人日常居家生活的安全。

（2）瑞典地方政府很注重發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。由全國290個(gè)市的地方政府提供對老年人的照料服務(wù)，目前主要的養(yǎng)老方式有居家養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老和老年公寓養(yǎng)老。同時(shí)，還出臺了其他便利措施，如對居家養(yǎng)老的老人的住房進(jìn)行適老改造；安裝安全報(bào)警系統(tǒng)；提供特別免費(fèi)服務(wù)和交通服務(wù)；設(shè)立老人活動(dòng)中心，方便老人社會(huì)交往。這些服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都低于市場價(jià)格。[7]

5英國。英國的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行的是契約制。政府出資向社會(huì)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，然后再提供給需要服務(wù)的消費(fèi)者。英國政府實(shí)行項(xiàng)目管理，在申請、執(zhí)行、監(jiān)督、員工、志愿者等各個(gè)環(huán)節(jié)都有一套完善的規(guī)范的管理和評估體系。一般政府實(shí)施招投標(biāo)制度，讓多個(gè)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行競爭，中標(biāo)的機(jī)構(gòu)將獲得服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。政府負(fù)責(zé)對機(jī)構(gòu)內(nèi)的員工培訓(xùn)、設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格等定期檢查，出資方也會(huì)抽查，并安排義工進(jìn)行監(jiān)督等。受委托提供社區(qū)服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須履行合同義務(wù)，否則就要負(fù)相應(yīng)的民事和法律責(zé)任。[8]

二、發(fā)達(dá)國家居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)對我國的啟示

從相關(guān)實(shí)踐看，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)必將成為未來重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效能和發(fā)展?jié)摿薮?。在這一方面，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面許多成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒。

1注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。養(yǎng)老服務(wù)具有服務(wù)需求靈活、勞動(dòng)密集型的特征，無法實(shí)現(xiàn)高度集約化、流水線式的工業(yè)化生產(chǎn)，總體利潤率偏低，因此發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)離不開政府的支持。國外的老年服務(wù)的資金基本來自政府的財(cái)政撥款。我國政府應(yīng)制定居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和民辦公助政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；推行政府出資購買崗位，整合下崗、義工、志愿者等人力資源，以市場化手段發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟。要制定和實(shí)施符合我國國情的稅收優(yōu)惠政策，減免個(gè)人所得稅、免征營業(yè)稅等相關(guān)政策，在有條件的地區(qū)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券。應(yīng)該適當(dāng)加大對社區(qū)老年服務(wù)的資金投入，提供一些硬件設(shè)施的建設(shè)資金和養(yǎng)老用地等，為讓居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2積極構(gòu)建多層次、多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。應(yīng)引導(dǎo)“單一型”向“復(fù)合型”養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以社區(qū)為依托、以居家養(yǎng)老為主體、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)“無圍墻養(yǎng)老院”式的居家養(yǎng)老模式，把福利設(shè)施建立在社區(qū)內(nèi)，專業(yè)人員入戶提供服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)的服務(wù)中心、敬老服務(wù)，通過長期工、短期工、鐘點(diǎn)工等形式由社區(qū)雇人進(jìn)家服務(wù)老人，妥善解決在家老人的生活照顧問題。另外社區(qū)醫(yī)療、保健、文化、體育、娛樂機(jī)構(gòu)為老人提供各種服務(wù)，應(yīng)更注重服務(wù)內(nèi)容細(xì)致化，根據(jù)老年人的不同身體情況、不同文化和不同需求，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，建設(shè)養(yǎng)老院、福利院等，發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)體系中不可缺少的組成部分。我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)走供給主體多元化、投資來源多元化、養(yǎng)老水平現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

3建立完善的居家養(yǎng)老服務(wù)法律體系。 我國居家養(yǎng)老服務(wù)必須以法律為基礎(chǔ)，通過制定、完善法律法規(guī)，做到有法可依。國外大都有完善的養(yǎng)老服務(wù)保障的法律，如英國的《照顧白皮書》《國家健康服務(wù)與社區(qū)照顧法令》、美國的《美國老年人法案》、日本的《老人福利法》等，從法律上保障了老年服務(wù)制度的構(gòu)建和完善。我國應(yīng)制定養(yǎng)老服務(wù)單行法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定老年人的權(quán)益、老年人事業(yè)、老人再就業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的管理制度、經(jīng)營、組織辦法等，做到有法可依。重視各級衛(wèi)生部門、社區(qū)、街道在開展各種形式的老年服務(wù)中的地位和作用，制定和完善老年人監(jiān)護(hù)、護(hù)理評估等法律制度。

4居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)實(shí)行專業(yè)化管理。對居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施專業(yè)化管理包括對機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的專業(yè)化管理。一是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（公司）專業(yè)化管理。我國目前雖有老齡委這樣的組織，但其權(quán)威性還不高，不利于進(jìn)行專業(yè)化的統(tǒng)一管理，建立一個(gè)具有權(quán)威性的老人福利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)非常必要。應(yīng)設(shè)置配套組織對政府行政管理進(jìn)行監(jiān)督制衡，還應(yīng)培養(yǎng)老年人的自我管理意識和發(fā)展老人自我管理組織。二是服務(wù)人員專業(yè)化管理。目前我國養(yǎng)老服務(wù)人員主要是農(nóng)民工、失業(yè)者、志愿者，大都沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練，缺乏護(hù)理方面的專門知識，專業(yè)素質(zhì)較低，難以承擔(dān)起照顧老人的重任。因此，應(yīng)大力培養(yǎng)居家養(yǎng)老的專業(yè)人才，在高校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)專業(yè)，對現(xiàn)有從事養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；應(yīng)盡快建立健全科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)的人才培養(yǎng)體系、績效評價(jià)體系和運(yùn)營、激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格標(biāo)準(zhǔn)及繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)化水平。

5培育和發(fā)揮非政府組織的作用。政府應(yīng)從直接提供社區(qū)老年服務(wù)，逐漸向監(jiān)督者、規(guī)范者轉(zhuǎn)變，通過向非營利組織購買服務(wù)的方式提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。美國、日本的大部分社區(qū)老年服務(wù)都是由非政府組織提供的。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益發(fā)展和完善，我國的非政府組織在社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮的作用將會(huì)越來越大。培育和發(fā)展非政府組織，一要回歸非營利組織的民間性質(zhì)，完善其進(jìn)入公共領(lǐng)域的機(jī)制；二是建立科學(xué)化、規(guī)范化的管理體制；三是建立稅收優(yōu)惠政策和融資的激勵(lì)機(jī)制；四是制定相關(guān)的法律法規(guī)，加大政府監(jiān)督力度，推進(jìn)其運(yùn)作合法化、制度化。

6推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)化、信息化和便利化。 養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)與現(xiàn)代科技發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的信息化、技術(shù)化和便利化，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)型和升級。一是養(yǎng)老服務(wù)采用“一鍵通”裝置，安裝在床頭、馬桶旁、浴室里，保證老年人隨時(shí)、隨地有需要就能及時(shí)叫人，保證老年人在遇到突發(fā)狀況時(shí)的安全和健康；二是采用“活動(dòng)床”裝置，根據(jù)使用者可能會(huì)有的需要，通過按鍵操作就可以完成升起降落，將活動(dòng)床分成若干的部分方便使用者斜躺、側(cè)臥；三是完善老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺將老人的健康信息與社區(qū)、醫(yī)院共享，可以及時(shí)為老人提供咨詢、診斷和疾病治療。

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篇6

一、加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要意義和總體要求

（一）重要意義。養(yǎng)老問題是社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的重大問題，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。近年來，我市老齡化、高齡化趨勢越來越明顯，空巢老人和家庭小型化的比例不斷提高，老年人的生活照料問題日趨突出。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前形勢的迫切需要，是一項(xiàng)具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。建設(shè)“生活富裕、生命陽光”和諧新的重要體現(xiàn)，全市各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有力措施，推動(dòng)我市養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，結(jié)合我市老年人口特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場推動(dòng)”的總體思路，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以自主養(yǎng)老為基礎(chǔ)、居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)方式社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制順暢、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)“老有善養(yǎng)”。

（三）基本原則。

堅(jiān)持以人為本。確保最困難、最需要幫助的老年人首先得益，共享改革發(fā)展成果，并依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，積極拓展服務(wù)對象，適時(shí)、適度提高老年人整體養(yǎng)老福利水平。

堅(jiān)持完善體系。始終堅(jiān)持居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、公辦養(yǎng)老與民辦養(yǎng)老、城市養(yǎng)老與農(nóng)村養(yǎng)老、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)“四個(gè)并舉”，加快構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新體制。正確處理政府和市場、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、個(gè)人和組織、有償和志愿“四種關(guān)系”，勇于突破、不斷創(chuàng)新，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持整合資源。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性和主動(dòng)性，最大程度整合資源，做到統(tǒng)籌兼顧，形成政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（四）主要目標(biāo)。

到2012年底，全市完成敬老院整合及改造提升，形成12所區(qū)域性敬老院，每個(gè)敬老院床位最低不少于60張，新（擴(kuò)）建敬老院床位不少于100張。

到2013年底，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為老服務(wù)專門機(jī)構(gòu)；城市社區(qū)及農(nóng)村行政村全部建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老全覆蓋；市社會(huì)福利中心養(yǎng)老床位達(dá)到城區(qū)老年人口的4%以上；全市享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3.3%以上。

到2015年底，全市社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭達(dá)到50%。全市實(shí)現(xiàn)“9073”養(yǎng)老格局，即老年人口中，以社區(qū)為依托、社會(huì)化服務(wù)為協(xié)助的自主居家養(yǎng)老占90%；享受政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老占7%；入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老的占3%。

二、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

（五）認(rèn)真規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)布局。按照養(yǎng)老體系建設(shè)的方針，結(jié)合我市老年人口發(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，依照功能定位和醫(yī)療介入程度的不同，適時(shí)編制切實(shí)可行、具有前瞻性的市、鎮(zhèn)二級近期、中長期養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌安排，合理布局，功能分類。積極鼓勵(lì)發(fā)展一般照顧型、護(hù)理照顧型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、護(hù)理和臨終關(guān)懷醫(yī)院。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的用地用房保障。在符合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排相應(yīng)的用地指標(biāo)，保障用于本市老年人養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，對福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取行政劃撥方式供地；對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取招拍掛出讓或租賃方式供地，按工業(yè)項(xiàng)目用地前期報(bào)批的相關(guān)程序操作。要因地制宜，充分盤活村、社區(qū)閑置房屋資源優(yōu)先用于供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)開展。

（七）推進(jìn)區(qū)域性敬老院建設(shè)。積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)整合提升的實(shí)施意見》（富政辦〔2010〕84號），通過改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院原則上保留現(xiàn)有床位，用于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)，允許所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以公建民營形式出租給社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

（八）加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持。

1．對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。

（1）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣（燃料、燃?xì)狻崞┑扰c居民用戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)（其中燃?xì)馀涮踪M(fèi)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三分之二收取）。

（2）免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。減半收取養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通信費(fèi)（國內(nèi)固定電話）、視聽費(fèi)、數(shù)字電視機(jī)頂盒購置費(fèi)。

（3）減半收取養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工程定額測定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、綠化費(fèi)、供水工程建設(shè)資金、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)。

（4）免收福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅。對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對各類非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可予以減免。

（5）企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者市政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，通過慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)的，可在繳納個(gè)人所得稅前予以全額扣除。

2．對社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)助。對非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的補(bǔ)助。經(jīng)核定批準(zhǔn)投入使用的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用房自建的非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上，每張養(yǎng)老床位給予一次性3000元補(bǔ)助。床位數(shù)50張以內(nèi)的，每張養(yǎng)老床位給予一次性1500元補(bǔ)助。租用養(yǎng)老用房且租期5年（含）以上的非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上的，分5年給予補(bǔ)助，每年每張床位給予500元補(bǔ)助，床位數(shù)在50張以內(nèi)的和已建成投入使用的非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分5年補(bǔ)助，每年每張床位給予300元補(bǔ)助。

3．加大對非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收入住五保、低保、高齡、重度殘疾等特殊困難老人的補(bǔ)助。對接收本市農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員入住的，在供養(yǎng)資金和生活救助款的基礎(chǔ)上再給予每人每月100元的寄養(yǎng)補(bǔ)助。對接收本市低保、重度殘疾老人、高齡老人入住的，在生活救助和生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再給予每人每月75元的寄養(yǎng)補(bǔ)助。對接收本市其他老人入住的，給予每人每月25元的寄養(yǎng)補(bǔ)助。

4．降低社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)準(zhǔn)入門檻。籌辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊資金為每張床位不低于2000元，總注冊資金不低于10萬元。

5．加大對非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公助力度。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在扣除辦院成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦院結(jié)余中取得合理回報(bào)。

6．完善與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司推出商業(yè)性的老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)集中入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人參加商業(yè)保險(xiǎn)公司推出的老年意外傷害保險(xiǎn)，由市財(cái)政按保險(xiǎn)金額的1/3給予補(bǔ)助。

7．建立養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)基金。由市、鎮(zhèn)二級財(cái)政、福利彩票公益金、福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積累資金按一定比例出資建立養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)基金，交銀行托管，主要用于幫助解決用房自建的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦初期的資金困難，對其額度不超過總投資30%的貸款給予3年銀行貸款利息補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)基金進(jìn)行捐贈(zèng)，對捐贈(zèng)企業(yè)，其捐贈(zèng)資金按企業(yè)所得稅相關(guān)規(guī)定給予稅前扣除。

三、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理和監(jiān)督工作

（九）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作。規(guī)范國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)單位管理審批工作，敬老院要按照農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心的管理模式，做好事業(yè)單位法人登記有關(guān)工作。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)取得民政部門開業(yè)許可，并通過民非登記或工商登記，對30張床位以下的社區(qū)托老所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取社區(qū)服務(wù)業(yè)登記，相關(guān)部門每年定期開展年檢年審工作。

（十）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格定價(jià)機(jī)制。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償成本的原則確定，并逐步與市場接軌。具體標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改部門核準(zhǔn)，財(cái)政、民政部門備案。非營利性和營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)開展自主經(jīng)營，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按保本微利的原則制定，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行政府調(diào)價(jià)制,原則上應(yīng)制定適用于本市老年人住養(yǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市民政部門參與，市發(fā)改部門核準(zhǔn)；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目等自主定價(jià)，并報(bào)市發(fā)改、財(cái)政、民政等部門備案。

（十一）建立健全養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系。為保證社會(huì)福利資源的公平分配和有效使用，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，應(yīng)逐步建立國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住對象評估準(zhǔn)入機(jī)制，所有政府資助的養(yǎng)老項(xiàng)目和補(bǔ)助對象均須進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老需求評估，根據(jù)評估情況給予相應(yīng)的政策支持和幫助。國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上為戶籍在本市行政區(qū)域的老年人提供服務(wù)，對經(jīng)評估暫不符合享受國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住條件的老年人，根據(jù)評估狀況提供相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)和其他機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

（十二）加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的監(jiān)督管理。

1．堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉。市民政部門建立和實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、評級、年檢制度，監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)費(fèi)用收支情況的日常監(jiān)督和年度檢查，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的合理布局、公平競爭和有序發(fā)展。積極推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)IS09001質(zhì)量體系認(rèn)證,對通過認(rèn)證的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

2．鼓勵(lì)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)的，暫不征收年租金或土地收益差價(jià)。企業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用地和房產(chǎn)，由市民政、建設(shè)、國土、規(guī)劃、消防等部門進(jìn)行聯(lián)合審批，審批通過后按市政府有關(guān)規(guī)定變更使用功能；租用非民用房，改造后用于興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)先報(bào)市民政、建設(shè)、國土、規(guī)劃等部門備案，符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，5年內(nèi)可暫不予辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿5年后繼續(xù)用于興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

3．加強(qiáng)批后監(jiān)管。嚴(yán)禁以辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為名變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；嚴(yán)禁改變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)；嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施的用途；嚴(yán)禁出售、出借養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；嚴(yán)禁在養(yǎng)老服務(wù)場所開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的其他業(yè)務(wù)。對違反上述規(guī)定的，由市規(guī)劃、建設(shè)、國土、民政等部門依法給予嚴(yán)肅查處，各級財(cái)政收回各項(xiàng)補(bǔ)助資金，并由相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四、穩(wěn)步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作

（十三）積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。以改善居家老年人生活環(huán)境，滿足居家老年人生活需求，切實(shí)提高居家老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在保障全市城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)托老、老年食堂、居家服務(wù)等功能多樣的社會(huì)化服務(wù)，并逐步從政府主導(dǎo)推進(jìn)為主向社會(huì)參與社會(huì)化管理為主轉(zhuǎn)變。

（十四）鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量為居家養(yǎng)老提供服務(wù)。對提供居家養(yǎng)老服務(wù)的中介組織、家庭服務(wù)行業(yè)，在取得社區(qū)服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)資格后，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（十五）保障“星光老年之家”正常運(yùn)行?！靶枪饫夏曛摇笔菍?shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容之一，應(yīng)切實(shí)加大資源整合、資源共享力度，對具備生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文體活動(dòng)、教育學(xué)習(xí)等基本養(yǎng)老功能的“星光老年之家”進(jìn)行整合，增掛社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站牌子，給予開展養(yǎng)老服務(wù)工作日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于杭州市標(biāo)準(zhǔn)。

五、培育創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和探索養(yǎng)老新模式

（十六）積極支持和鼓勵(lì)市場參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老市場的完善和繁榮，通過老年產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老基地建設(shè)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動(dòng)制造、服務(wù)、旅游、醫(yī)療、保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

圍繞老年人的基本需求,引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)老年人及其家庭、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)迫切需要的老年護(hù)理用品、康復(fù)用品和自助用品。鼓勵(lì)旅游資源豐富的地區(qū)大力開發(fā)老年旅游和養(yǎng)老市場,打造優(yōu)質(zhì)品牌,滿足迅速增長的老年旅游和養(yǎng)老需求。

在立足服務(wù)本市老年人的基礎(chǔ)上，結(jié)合運(yùn)動(dòng)休閑之城的特色定位，依托當(dāng)前“大杭州”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，利用杭州城市郊區(qū)公交一體化和農(nóng)家樂發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，吸引異地養(yǎng)老、養(yǎng)老療養(yǎng)和養(yǎng)老旅游資源，打造具有特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。

（十七）加強(qiáng)國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革與創(chuàng)新。要加快推進(jìn)國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，通過競爭上崗、優(yōu)化組合、績效考核等方式，進(jìn)一步完善管理制度、用工制度和分配制度，建立市場化運(yùn)行機(jī)制。在重點(diǎn)解決特定對象養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公眾提供養(yǎng)老服務(wù)，從單純的供養(yǎng)向生活照料、醫(yī)療、教育、娛樂、康復(fù)等一體化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“以院養(yǎng)院”，減輕政府負(fù)擔(dān)。鞏固提高國辦福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，除福利性、示范性、指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)外，其余機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)可以通過承包、租賃、委托經(jīng)營、合營、參股以及出讓等方式轉(zhuǎn)給企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人以及外資等社會(huì)經(jīng)營者，由其按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

（十八）積極探索新型養(yǎng)老模式。

1．積極探索“以房養(yǎng)老”。積極探索城鄉(xiāng)居民通過以房換養(yǎng)、租房入院養(yǎng)老、合居共住養(yǎng)老、房產(chǎn)置換等各類以房養(yǎng)老新模式，開發(fā)養(yǎng)老資源。

2．鼓勵(lì)發(fā)展基地養(yǎng)老。采取“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的方式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）興建養(yǎng)老基地，積極探索以房養(yǎng)老與基地養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老有效結(jié)合，吸引老年人自愿入住，打造“養(yǎng)老天堂”。

3．鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展家庭旅館式養(yǎng)老。支持農(nóng)民利用其擁有的集體土地，興辦家庭旅館式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（托老所），為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。探索發(fā)展農(nóng)宅地養(yǎng)老，允許農(nóng)村宅基地、空余土地、閑置房屋等，在符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和國家現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。

六、建設(shè)專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍

（十九）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和人員的管理。市級社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心要配備專職人員，負(fù)責(zé)對全市養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和人員的管理、服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心要開設(shè)服務(wù)窗口，配備專職工作人員。城鄉(xiāng)以社區(qū)（行政村）為單位，配備社工或公益性崗位的專職或兼職管理員。

（二十）鼓勵(lì)以市場化方式為居家養(yǎng)老提供服務(wù)。市場化服務(wù)未覆蓋到的范圍，由村（社區(qū)）聘用符合條件的就業(yè)困難人員擔(dān)任助老員，為享受政府補(bǔ)助的對象提供上門養(yǎng)老服務(wù)，助老員納入社區(qū)公益崗位。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安排本市戶籍城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)、再就業(yè)的，按規(guī)定享受有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等再就業(yè)扶持政策。市民政、勞動(dòng)保障部門積極做好對上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)工作，并按規(guī)定列支相關(guān)費(fèi)用。

（二十一）提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和居家養(yǎng)老服務(wù)助老員持證上崗、定期培訓(xùn)制度，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)大專院校及職高、職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，開展委培業(yè)務(wù)，借助高等院校的師資力量，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，到2015年90%以上的護(hù)理員（助老員）實(shí)現(xiàn)持證上崗。

（二十二）穩(wěn)定護(hù)理人員隊(duì)伍。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)單列特殊服務(wù)行業(yè)，將養(yǎng)老護(hù)理人員單列服務(wù)工種。市民政局要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)養(yǎng)老護(hù)理人員工作的特殊性，研究制定國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員報(bào)酬核算辦法和自然增長機(jī)制，其身份可參照社區(qū)工作人員身份。對在非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的本市就業(yè)困難人員，參照社區(qū)公益崗位給予綜合補(bǔ)貼。福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對取得高、中、初級職業(yè)資格證書的護(hù)理員（助老員），每月工資分別不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.6、1.4、1.3倍（不包括各類保險(xiǎn)和公積金）。

（二十三）鼓勵(lì)志愿者參與為老服務(wù)。重視發(fā)展和壯大各類志愿者服務(wù)組織，建立健全志愿者服務(wù)活動(dòng)長效機(jī)制，開展志愿者與被服務(wù)老人的結(jié)對服務(wù)和有針對性的專業(yè)服務(wù)。提倡“低齡老人”為“高齡老人”服務(wù)的互助精神，鼓勵(lì)開展“銀齡互助”活動(dòng)。

七、工作保障和工作要求

（二十四）強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政應(yīng)加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政根據(jù)工作需要保障配套資金的落實(shí)，福利彩票公益金按規(guī)定優(yōu)先用于養(yǎng)老事業(yè)，并輔之以社會(huì)募集資金。資金預(yù)算由負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)部門市民政局（老齡辦）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃提出下年度預(yù)算；市發(fā)改局、財(cái)政局分別做好資金審核、落實(shí)保障工作。

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在市民政局），由市民政局局長任辦公室主任，分管副局長任副主任，主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)。各成員單位應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)，密切配合、齊抓共管、形成合力，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。

篇7

一、以改革創(chuàng)新明主體責(zé)任、定保障標(biāo)準(zhǔn)、促規(guī)范管理

為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，貫徹落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國發(fā)45號文件和1月6日省政府專題會(huì)議精神，省廳決定2014年在全省民政系統(tǒng)開展“社會(huì)救助管理創(chuàng)新年”活動(dòng)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，著力解決違反低保政策的各種不規(guī)范做法，特別是程序不公開透明、優(yōu)親厚友、檔案資料不齊全等問題。一是要切實(shí)做到應(yīng)保盡保。要嚴(yán)格按照國務(wù)院45號文件和省政府18號文件的規(guī)定，根據(jù)戶籍、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)三個(gè)認(rèn)定條件以及政府確定的城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將符合條件的對象納入保障范圍。要堅(jiān)決消除層層分配指標(biāo)的做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須無條件受理城鄉(xiāng)居民的申請，不得以沒有指標(biāo)為理由予以拒絕。不得將不符合條件的特定群體整體納入低保，堅(jiān)決清退“群體?！薄Ｒ涌炀用窦彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)建設(shè)，2014年全省要達(dá)到80%以上。二是要嚴(yán)格按照保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)低保補(bǔ)助水平。今年，省里將按照即將出臺的《社會(huì)救助暫行辦法》，統(tǒng)一制定低保標(biāo)準(zhǔn)。目前我省城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)與全國相差不多，但人均實(shí)際補(bǔ)助水平低于全國平均水平。究其原因，不少地方雖然公布了保障標(biāo)準(zhǔn)，但卻并未按標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)實(shí)際補(bǔ)助水平。今年，各地要切實(shí)按公布的保障標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)實(shí)際補(bǔ)助水平，人均補(bǔ)助水平不能低于保障標(biāo)準(zhǔn)的65%。三是要依法公布和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。具體標(biāo)準(zhǔn)由省政府制定，也可由設(shè)區(qū)的市級或縣級人民政府制定，報(bào)省政府備案后公布執(zhí)行”、“五保供養(yǎng)資金在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排”。落實(shí)好這些規(guī)定，需要我們弄清楚各地農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和省級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的概念。省級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是省里下?lián)艿闹醒牒褪”炯壩灞９B(yǎng)補(bǔ)助資金，中央和省對縣里是補(bǔ)助。各地五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是上級下?lián)艿难a(bǔ)助資金加上縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排的五保供養(yǎng)資金，縣（市、區(qū)）政府是社會(huì)救助的責(zé)任主體。院辦經(jīng)濟(jì)只是改善院民生活的補(bǔ)充，不得計(jì)算在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之中。目前，中央和省級財(cái)政安排的補(bǔ)助水平為1517元從年。今年。我們還將積極爭取省政府進(jìn)一步提高省級五保供養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)助水平。四是要強(qiáng)化公開公示。在政風(fēng)行風(fēng)評議中，有的行評代表反映，不少地方開展的公開公示存在公示內(nèi)容不全面、公示地點(diǎn)不醒目、公示時(shí)間不定時(shí)等問題，沒有真正起到監(jiān)督作用。下一步要加大公開公示力度，不求印制樣式美觀，但求實(shí)在、實(shí)用、實(shí)效。對在保對象要進(jìn)行長期公示，對新增對象要在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行公示。五是要加強(qiáng)資金管理，合理消化結(jié)余資金。一方面是我們的保障標(biāo)準(zhǔn)還比較低，有不少人甚至還等著救命錢，另一方面，是有大量結(jié)余資金沉淀在賬上。既影響到困難群眾的保障，又影響到民政形象，同時(shí)直接影響到我們爭取中央和省財(cái)政的資金。各地要根據(jù)2013年決算情況。對結(jié)余資金進(jìn)行認(rèn)真分析研究，采取提高補(bǔ)助水平、對重點(diǎn)對象加大分類施保力度、對符合條件人員納入保障范圍、提高醫(yī)療救助報(bào)銷比例和封頂線等方式，加快消化城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助結(jié)余資金。對結(jié)余比率超過控制線（城鄉(xiāng)低保資金10%、醫(yī)療救助資金1 5%）的地方，省廳將在資金分配時(shí)按比例扣減。

二、以改革創(chuàng)新建引導(dǎo)機(jī)制、育市場主體、聚養(yǎng)老合力

積極應(yīng)對人口老齡化，深入貫徹老年人權(quán)益保障法和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，著力培育市場主體。2014年，全省新增養(yǎng)老床位15000張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到29張，新增示范性城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心各400個(gè)。一是要強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)地位。省政府今年繼續(xù)將城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列為為民辦十件實(shí)事內(nèi)容。各地要以省政府“十件實(shí)事”為重點(diǎn)，繼續(xù)大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。努力完成“十二五”規(guī)劃確定的今年城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋范圍分別不低于80%和40%的目標(biāo)。要依法加快建立完善高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，采取購買服務(wù)、項(xiàng)目委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種措施，積極培育支持多元主體，就近就便為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加快發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供需對接。二是要發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的支撐作用。省廳將爭取省政府盡快出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，力爭為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供更多的優(yōu)惠扶持政策。各地也要盡快行動(dòng)，先行先試，一方面，要積極開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”、“公辦民助”等運(yùn)營方式創(chuàng)新，使公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在完成“?；尽蓖械兹蝿?wù)的同時(shí)，最大程度發(fā)揮輻射示范作用：另一方面，要積極完善落實(shí)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，真正發(fā)揮激勵(lì)調(diào)控的功能。省廳將聯(lián)合省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省衛(wèi)計(jì)委、省人社廳、省住建廳出臺《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老院的意見》。在大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老過程中，請各地務(wù)必杜絕養(yǎng)老優(yōu)惠政策背離初衷的現(xiàn)象。一些企業(yè)認(rèn)識到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景，紛紛加入這一行業(yè)，有些企業(yè)圈了很大的地，但是只建了幾十張床位，那就背離了政府提供優(yōu)惠政策的初衷。三是要統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心建設(shè)，指導(dǎo)支持成立農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，進(jìn)一步建立完善長效機(jī)制。探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，將服務(wù)對象逐步擴(kuò)展到農(nóng)村高齡、獨(dú)居、失能、低收入的社會(huì)老人和空巢老人。四是要推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心利用多余床位開展養(yǎng)老服務(wù)。對新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要促其和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近規(guī)劃布局，一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互配套、相互融合。五是要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是夕陽事業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，我們要因勢利導(dǎo)，按照以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶事業(yè)的思路，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。六是要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。貫徹《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，嚴(yán)把社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)口。加快探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、以改革創(chuàng)新抓機(jī)制完善、添科技含量、強(qiáng)救災(zāi)能力

堅(jiān)持防救并重、以防為主的方針，突出政策創(chuàng)制和機(jī)制創(chuàng)新，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面推進(jìn)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。一是不斷完善自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步完善災(zāi)情核查機(jī)制，做到查災(zāi)及時(shí)、核災(zāi)公正、結(jié)果公開、經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督。完善“救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)”責(zé)任落實(shí)掛鉤機(jī)制，落實(shí)《湖北省自然災(zāi)害救助精細(xì)化管理辦法》，做好災(zāi)害分類救助、標(biāo)準(zhǔn)化救助和重點(diǎn)施救的有機(jī)統(tǒng)一，著力解決救災(zāi)資金優(yōu)親厚友和平均分配的問題。強(qiáng)化災(zāi)情管理與信息報(bào)送，規(guī)范災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，建立災(zāi)情定期通報(bào)制度，完善災(zāi)情評估通報(bào)辦法，加強(qiáng)災(zāi)害信息員管理與培訓(xùn)，探索用政府購買服務(wù)方式推動(dòng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。二是加快建設(shè)科學(xué)合理的救災(zāi)物資儲備體系。按照民政部提出的“制定預(yù)案、優(yōu)化布局、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、豐富種類”的總體要求，進(jìn)一步加快各級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，探索食品、藥品等救災(zāi)應(yīng)急物資市場化協(xié)議儲備的新模式。三是加大項(xiàng)目建設(shè)力度。組織實(shí)施“北斗衛(wèi)星示范工程”、“基于自主衛(wèi)星的災(zāi)情報(bào)送與服務(wù)綜合應(yīng)用示范”、“國家自然災(zāi)害救助管理信息化工程”等項(xiàng)目，不斷提高減災(zāi)救災(zāi)工作科技含量和技術(shù)水平。加快推動(dòng)“減災(zāi)救災(zāi)示范縣”建設(shè)，創(chuàng)建100個(gè)全國和全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)。圍繞“提標(biāo)擴(kuò)面”，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度建設(shè)。

四、以改革創(chuàng)新抓政策落實(shí)、助軍民融合、促權(quán)益維護(hù)

2014年，安置優(yōu)撫工作的核心任務(wù)就是把2013年出臺的創(chuàng)造性政策法規(guī)進(jìn)一步深化落實(shí)到位。一是全面落實(shí)退役士兵安置政策。為貫徹實(shí)施《湖北省退役士兵安置辦法》，省廳將爭取相關(guān)部門盡快出臺政府安排工作、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)考核和承訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估等配套政策。省安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組將開展安置改革政策法規(guī)落實(shí)情況專項(xiàng)督查。要依法安置退役士兵上崗穩(wěn)定就業(yè)，確保當(dāng)年安置任務(wù)完成率100%。2011年以來形成的安置遺留問題要在2014年6月底前全部解決。要以充分就業(yè)為根本工作取向，全力推進(jìn)退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)工作。探索建立與人社部門就業(yè)信息共享平臺，大力培育宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型。省廳將開展首屆“退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)之星”評選活動(dòng)和首批省級退役士兵職業(yè)教育培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)認(rèn)定、授牌工作。二是創(chuàng)新雙擁和優(yōu)撫服務(wù)保障。進(jìn)一步完善雙擁模范城（縣）動(dòng)態(tài)管理辦法。開展“關(guān)愛革命功臣、情系基層官兵”活動(dòng)，著力解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象的“三難”問題和邊遠(yuǎn)地區(qū)基層官兵的實(shí)際困難。繼續(xù)提高全省重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)“三屬”保障待遇差別，建立給精神病退役士兵監(jiān)護(hù)人發(fā)放監(jiān)護(hù)費(fèi)制度。調(diào)整全省一至四級殘疾軍人護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立長效機(jī)制。建立優(yōu)撫對象短期療養(yǎng)制度，開展醫(yī)療巡診服務(wù)活動(dòng)。年底前，30%的縣（市、區(qū)）成立“優(yōu)撫對象服務(wù)中心”，建立優(yōu)撫對象聯(lián)絡(luò)員制度。積極推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)和發(fā)展，保證符合條件的孤老優(yōu)撫對象和軍隊(duì)移交的1 4級殘疾軍人在自愿的基礎(chǔ)上全部入住光榮院或優(yōu)撫醫(yī)院集中供養(yǎng)。加快推進(jìn)零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程，9月底前全面完成搶救保護(hù)任務(wù)。妥善處理復(fù)退軍人的利益訴求，保證全省復(fù)退軍人群體基本穩(wěn)定。三是規(guī)范軍休干部服務(wù)管理。加大軍休人員接收安置工作力度，確保年度安置任務(wù)圓滿完成。

五、以改革創(chuàng)新推政社分開、促功能發(fā)揮、激社會(huì)活力

認(rèn)真貫徹即將修訂出臺的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和中央將出臺的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。一是要加快推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，增強(qiáng)其自主性和活力。深化社會(huì)組織登記制度改革，對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行直接登記。探索實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”，適度引入競爭機(jī)制。逐步下放非公募基金會(huì)和異地商會(huì)的登記管理權(quán)限。取消省級社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)成立、變更、注銷登記審批。二是要推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮作用。積極引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能，承接政府向社會(huì)組織購買的社會(huì)服務(wù)。積極探索建立社會(huì)組織孵化基地，協(xié)助落實(shí)有關(guān)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策。三是要加大監(jiān)管執(zhí)法力度。建立完善社會(huì)組織重大活動(dòng)報(bào)告、等級評估、信息公開、年檢監(jiān)管等制度，建立健全法人治理機(jī)制，強(qiáng)化自律管理，提高公信力。繼續(xù)開展社會(huì)組織誠信體系建設(shè)、行業(yè)自律活動(dòng)及涉企亂收費(fèi)治理。加大執(zhí)法力度，打擊非法社會(huì)組織，依法查處社會(huì)組織違法行為，對軟弱渙散的社會(huì)組織進(jìn)行治理。四是要深化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。組織實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”專項(xiàng)計(jì)劃，開展全省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，支持和指導(dǎo)武漢、宜昌、荊州等地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍。

六、以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)治理方式、建基礎(chǔ)平臺、促基層民主

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，各級民政部門一定要高度重視社區(qū)在基層社會(huì)治理與服務(wù)中的基礎(chǔ)地位和重要作用，切實(shí)領(lǐng)會(huì)由“管理”到“治理”的深刻含義。一是要穩(wěn)步推進(jìn)基層民主。依法組織開展第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，充分做好選情調(diào)查，認(rèn)真謀劃選舉工作方案，拓寬選人渠道，選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，努力提高選民參選率和選舉成功率，確保全省村委會(huì)換屆率達(dá)95%以上。二是要有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。深化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在全省推廣秭歸“幸福村落”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，協(xié)調(diào)開展社區(qū)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)清理行動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評估制度。建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度和指導(dǎo)性目錄，社區(qū)自治組織依法協(xié)助辦理的服務(wù)事項(xiàng)以政府購買方式實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。以全國、全省和諧社區(qū)示范單位命名表彰活動(dòng)為契機(jī)，不斷推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)的投入力度，全省新建、改擴(kuò)建社區(qū)公共服務(wù)站500個(gè)以上。

篇8

一、構(gòu)建消防工作新格局，落實(shí)各級消防安全責(zé)任制

消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局。各級政府要把城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施裝備、消防力量建設(shè)及社會(huì)消防教育培訓(xùn)、重大火災(zāi)隱患整治等納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，增加財(cái)政投入，認(rèn)真組織實(shí)施。各級政府要建立政府分管負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。社區(qū)工作站、居委會(huì)要制訂防火安全公約，督促所在地企業(yè)落實(shí)消防安全工作，協(xié)助各級政府及有關(guān)部門做好消防安全監(jiān)督檢查。建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，及時(shí)將消防安全專項(xiàng)治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門；各級職能部門要認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，建設(shè)、財(cái)政、人事、教育、民政、交通、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、民防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，在消防部門的指導(dǎo)下，制定本部門的消防安全管理辦法，積極配合消防部門定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)單位消防安全責(zé)任，各單位負(fù)責(zé)人對本單位消防安全負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，積極參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提高預(yù)防和抵御火災(zāi)危害的能力；要加強(qiáng)對本單位員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實(shí)消防“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的管理體制。

二、落實(shí)消防發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共消防設(shè)施建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是提高社會(huì)有效抗御火災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)。消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備的規(guī)劃及建設(shè)，要與我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，做到統(tǒng)一規(guī)劃，逐步完善。要認(rèn)真落實(shí)我市《2001—2010年消防發(fā)展規(guī)劃》，按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，確保消防用水。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，由公安消防部門進(jìn)行排查、歸類、登記造冊，按輕重緩急原則，由公安消防部門限期責(zé)成設(shè)施產(chǎn)權(quán)所屬機(jī)構(gòu)及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。市、區(qū)財(cái)政部門要撥出專項(xiàng)資金解決消防供水管網(wǎng)和消火栓建設(shè)。城中村的消防設(shè)施問題由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門解決；市政道路消防供水設(shè)施建設(shè)由市規(guī)劃部門牽頭落實(shí)，特區(qū)內(nèi)市政消防設(shè)施更新、維護(hù)的監(jiān)督和管理由市公安消防部門負(fù)責(zé)，具體實(shí)施可委托市供水企業(yè)完成，納入物業(yè)管理的房地產(chǎn)項(xiàng)目的消防設(shè)施由小區(qū)物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)維修管理。今后在新建、擴(kuò)建、改建市政工程時(shí)，一定要同步規(guī)劃和建設(shè)消防車通道、消防水源、消防通信和消防隊(duì)（站），并堅(jiān)持一步到位，不欠“新賬”。凡對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市建設(shè)項(xiàng)目，市政府有關(guān)職能部門一律不得批準(zhǔn)。對擬建的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)及其他新建工程，應(yīng)采用獨(dú)立消防供水系統(tǒng)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)。對全市市政消火栓建設(shè)，市政府有關(guān)職能部門要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上提出總體建設(shè)規(guī)劃和方案，并跟蹤負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)工作。

三、加大消防裝備投入，提高消防隊(duì)伍滅火救援能力

隨著我市城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高層建筑不斷增加，地鐵工程的建成營運(yùn)，大型危險(xiǎn)化學(xué)物品場所增多，油、氣、地鐵、高層建筑等特殊災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù)日趨繁重，市有關(guān)部門要盡快購置各類特種車輛、滅火救援裝備及個(gè)人防護(hù)器材。市公安消防部門要根據(jù)上級的規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際，制定詳細(xì)的消防隊(duì)（站）基礎(chǔ)設(shè)施及消防訓(xùn)練基地的建設(shè)規(guī)劃，制定滅火救援裝備、消防員防護(hù)裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)。要盡快改變我市消防車輛陳舊落后的局面，使用10年以上的消防車輛要在2年內(nèi)逐步更新。2年內(nèi)要配齊配全消防員個(gè)人安全防護(hù)裝備和滅火、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備。要加強(qiáng)消防裝備科技建設(shè)，提高消防裝備的科技含量，增加多功能搶險(xiǎn)救援車、舉高消防車、防化洗消車、高噴車等特種車輛。2007年底前要完成119消防調(diào)度指揮中心建設(shè)，引進(jìn)適應(yīng)特殊災(zāi)害事故處置現(xiàn)場必需的先進(jìn)通訊器材。要努力促進(jìn)消防安全技術(shù)的發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)增加消防科技投入，大力推廣和加強(qiáng)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，督促人員密集場所安裝安全控制與報(bào)警逃生門鎖系統(tǒng)、簡易自動(dòng)消防報(bào)警系統(tǒng)，配置多用途消防救生梯和新型消防應(yīng)急照明燈具，切實(shí)加強(qiáng)各單位自防自救能力。

四、發(fā)展多種體制的消防隊(duì)伍，加強(qiáng)我市消防力量建設(shè)

公安消防隊(duì)伍是國家履行消防工作職責(zé)的專業(yè)隊(duì)伍，要進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍力量建設(shè)。發(fā)展改革、人事（編辦）、財(cái)政等有關(guān)部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則專題研究并制定加快公安消防力量發(fā)展的具體政策措施。為有效處置危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件等各類特殊災(zāi)害事故，要大力加強(qiáng)特勤消防隊(duì)伍建設(shè)。市政府要專項(xiàng)解決消防特勤訓(xùn)練基地、隊(duì)伍裝備、自身安全防護(hù)器材和隊(duì)（站）設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，為特勤隊(duì)伍有效開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作提供有力保障。要積極發(fā)展多種體制的消防隊(duì)伍，基層消防隊(duì)伍可以適當(dāng)聘用一定數(shù)量的雇員制的消防員，努力建立一個(gè)以公安職業(yè)、現(xiàn)役消防為主體，以雇員制消防員為補(bǔ)充的新型消防隊(duì)伍體系。隨著我市沿海港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海上滅火救援任務(wù)日益繁重，要加強(qiáng)海上消防力量建設(shè)，增加海上消防警力，建造大型海上消防船，增購海上消防裝備。要因地制宜大力發(fā)展地方專（兼）職消防力量；生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè)要建立和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍；各區(qū)政府和公安、規(guī)劃等部門要采取加強(qiáng)基層消防隊(duì)伍建設(shè)、配備小型消防設(shè)施等針對性措施，增強(qiáng)社區(qū)消防力量，切實(shí)消除“城中村”和舊城區(qū)消防安全隱患；城市社區(qū)、社會(huì)單位要大力發(fā)展志愿（義務(wù)）消防組織，積極發(fā)展消防保安力量。

五、大力整治火災(zāi)隱患，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生

堅(jiān)決依法整治嚴(yán)重威脅我市公共安全的重大消防安全問題。政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，應(yīng)限期搬遷；對無法保證消防安全的，要依法責(zé)令停止使用。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場所和部位的消防安全管理措施，對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，必須依法責(zé)令限期整改；對存在嚴(yán)重危害人員生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備，要依法責(zé)令停止使用。

要切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制，對涉及消防安全的審批項(xiàng)目，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對違法改變使用功能的建筑，規(guī)劃、國土房產(chǎn)、城管部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處。建設(shè)、工商、公安消防、城管等部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)加大對非法經(jīng)營液化石油氣違法行為的打擊力度；公安、交通、鐵路、民航等部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程的監(jiān)管，確保危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程的消防安全。對不符合城市消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對消防設(shè)計(jì)經(jīng)審核不合格的建設(shè)工程，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，國土房產(chǎn)部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，建設(shè)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案。擬開辦的學(xué)校、經(jīng)營性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、民辦技工學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場所，消防安全條件未獲得公安消防部門檢查通過的，有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)及我市有關(guān)行政許可實(shí)施辦法的規(guī)定，不予批準(zhǔn)。

對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的，公安消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須依法撤銷批準(zhǔn)文件。對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)庠O(shè)備和危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物等產(chǎn)品，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火注意事項(xiàng)，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)許可證資格和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度，強(qiáng)力推進(jìn)火災(zāi)隱患整改工作，努力做到隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。公安消防部門認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要及時(shí)提請各級政府掛牌督促整改，并將有關(guān)情況抄送隱患單位的主管部門。各級政府要明確整改責(zé)任，責(zé)令限期整改。下級人民政府要及時(shí)向上級人民政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況，對未按期整改的，上級人民政府要追究責(zé)任并備案督辦。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請政府決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，政府要在接報(bào)后7日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和所在地政府確定整改措施，并認(rèn)真落實(shí)。

嚴(yán)格加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場整頓和規(guī)范的力度。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用未取得市場準(zhǔn)入證書的消防產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。

六、廣泛開展消防宣傳與培訓(xùn)，提高市民消防安全素質(zhì)

政府各職能部門每年要制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，公安消防部門和新聞媒體要改進(jìn)消防宣傳教育形式，普及消防法律法規(guī)，教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動(dòng)保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；街道辦事處要在社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識，定期組織開展消防安全教育活動(dòng)，教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識；廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)定期刊播消防公益廣告和專題報(bào)道，義務(wù)宣傳消防知識。各級政府、各職能部門要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對消防管理人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊、易燃易爆等特種崗位作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格依法執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。

篇9

從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開放，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落，而最終，民營經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢頭。

（一）民營經(jīng)濟(jì)迅速成長，對GDP的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測算，2004年我市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值173.58億元，按可比價(jià)計(jì)算，比2000年增長75.3％，"十五"期間年均增長15.1%，比同期GDP年均增速快了近5個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2004年我市民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到52.9％，較2000年提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長9.5個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為67.3%和48.9%，比2000年分別提高了4.7和2.6個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)看，據(jù)我市全國第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2004年全市共有個(gè)體經(jīng)營戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長10.5%；第五從稅收情況看，2004年全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金5.57億元，同比增長25.6％。

（二）民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2004年，全市民營工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)3302家，其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60%；全市年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營企業(yè)占了8家；2004年，全市民營企業(yè)完成工業(yè)增加值41.8億元，同比增長23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了10.8個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的61.6%；其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值12.5億元，比上年同期增長1.28倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。

（三）經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來越廣。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá)95%以上。經(jīng)營領(lǐng)域的較快拓展，使得民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到61家，增加26家。全市有9家企業(yè)相繼評為國家級和省級龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值6.6億元,同比增長29.4%，實(shí)交稅金2000萬元，同比增長22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年產(chǎn)值可達(dá)6億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽光、八方制藥等4家企業(yè)已通過GMP認(rèn)證，已全面投入正式生產(chǎn)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營小水電站已達(dá)143座，總裝機(jī)60多萬千瓦，年發(fā)電量可達(dá)25億度，銷售收入可達(dá)8億元。

（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對冷水灘、祁陽、藍(lán)山等7縣區(qū)共47家民營企業(yè)的問卷調(diào)查匯總顯示，民營企業(yè)主對當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。2004年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的8個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，引進(jìn)落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元。

（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長92.9%，年均增長17.9%，比同期全社會(huì)投資年均增速快了3.9個(gè)百分點(diǎn)；2004年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為56.4%，較2000年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。2004年，我市小水電開發(fā)項(xiàng)目達(dá)146個(gè)，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區(qū)、××市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。

二、××市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題

近年來，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2004年浙江省民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為63%，比我市高10.1個(gè)百分點(diǎn)；郴州市2002年民營經(jīng)濟(jì)比重為50.8%，比我市高3.8個(gè)百分點(diǎn)；可見，我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距。

（一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府服?wù)有待加強(qiáng)。近年來，市委、市政府對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺了一系列鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠?qū)捤伞Ｒ皇钦块T出于自身利益的考慮，對民營經(jīng)濟(jì)仍沿襲"依權(quán)監(jiān)管"的模式，難以過渡到"依法監(jiān)管"上來，導(dǎo)致民營投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長，增大了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是在"市場準(zhǔn)入"上民營經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面與國有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放；民營經(jīng)濟(jì)在投資立項(xiàng)、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)。三是財(cái)稅政策不平等。民營經(jīng)濟(jì)已成為國家和地方財(cái)政的重要來源，但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時(shí)，現(xiàn)行的過于集中的財(cái)稅體制不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。

另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在:一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。目前，我市對民營企業(yè)的管理，特別是對個(gè)體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，但卻缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項(xiàng)目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個(gè)人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處。

（二）民營企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營企業(yè)鑒于自身的特點(diǎn)，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；③、職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)眼光，一些民營企業(yè)"其興也勃焉，其亡也忽焉"；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于國有企業(yè)，存在"三缺"，即"缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才"。據(jù)調(diào)查，2004年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊(duì)伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的10％左右。

（三）經(jīng)營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。因?yàn)椋孩匐S著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會(huì)越來越寬，依靠個(gè)人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗(yàn)和知識。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗(yàn)和知識的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對管理者的信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。上述缺點(diǎn)均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。因此，承受市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，易于"倒閉"，穩(wěn)定性不強(qiáng)。

從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務(wù)于國有企業(yè)，大部分民營經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個(gè)金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國有大銀行無論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無法適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營狀況一般的民營企業(yè)，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)"貸款難"與銀行"難貸款"的兩難境地。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）社保機(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時(shí)間長短不一，勞動(dòng)關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金。民營企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題。

其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)的逐漸升級，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來越不利于民營企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來越阻礙民營企業(yè)的發(fā)展，成為民營企業(yè)實(shí)行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一。

（六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于國有經(jīng)濟(jì)；另一方面，企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)具有核心競爭力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。

三、××市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和措施

改革與發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也就快。因此，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)"四個(gè)××市"的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）始終堅(jiān)持"三個(gè)加強(qiáng)"，進(jìn)一步重視民營戰(zhàn)略。

要始終堅(jiān)持"企業(yè)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主"的方針，堅(jiān)持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來抓，確保全市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此：

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，形成層層狠抓民營經(jīng)濟(jì)的良好格局；要繼續(xù)實(shí)行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點(diǎn)考核民營經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有功單位和人員，由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過督查，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展，在全社會(huì)營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氛圍。

二要加強(qiáng)宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，大膽與民營企業(yè)老板交朋友。從民營企業(yè)中篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入1000萬元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)，作為市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門聯(lián)辦制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。對重點(diǎn)扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實(shí)行"一季一調(diào)度、一季一分析"，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、分析發(fā)展動(dòng)因，有針對性地采取服務(wù)措施。

三要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系下，政府管理的職責(zé)與功能實(shí)質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)不到位，就是管理不到位。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府管理應(yīng)做好如下服務(wù)：（1）信息服務(wù)。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息和管理網(wǎng)，為民營企業(yè)搜集、篩選、有關(guān)信息，減少民營企業(yè)經(jīng)營行為的盲目性和局限性。（2）科技服務(wù)。在促進(jìn)"產(chǎn)、學(xué)、研"的結(jié)合中，推動(dòng)民營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。（3）中介服務(wù)。要以市場為中心，大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動(dòng)中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運(yùn)行，并真正成為連接民營企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁。

（二）始終突出"三個(gè)重點(diǎn)"，進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃。

一要重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要緊緊依托××市的資源優(yōu)勢，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)換增值，形成有資源、有市場、有實(shí)力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)10家、市級龍頭企業(yè)40家、縣級龍頭企業(yè)80家的發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，要下大力氣做大做強(qiáng)一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達(dá)到6萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破100萬平方米，年銷售收入達(dá)到1億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長30%以上。

二要重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點(diǎn)培育民營十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要有2家以上年產(chǎn)值過5000萬元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、××市罐頭食品有限公司、××市之野異蛇實(shí)業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、××市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團(tuán)為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團(tuán)、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時(shí)代陽光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機(jī)電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機(jī)電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營經(jīng)濟(jì)的嶄新形象。

三要重點(diǎn)突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。全市要重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等5個(gè)市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的地域要全部實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保"四通一平"，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點(diǎn)放在引進(jìn)高新科技項(xiàng)目上來，大力發(fā)展科技密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長豐汽車配套工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展1-2個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機(jī)制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時(shí)，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機(jī)制、新辦法，推動(dòng)園區(qū)實(shí)行業(yè)主開發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項(xiàng)目招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場運(yùn)作型轉(zhuǎn)變。

（三）始終推動(dòng)"三個(gè)創(chuàng)新"，進(jìn)一步夯實(shí)民營實(shí)力。

一要加快體制創(chuàng)新，積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進(jìn)程，通過努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營形式多樣化的目標(biāo)。同時(shí)，大力引導(dǎo)和推動(dòng)民營企業(yè)參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業(yè)的民營化進(jìn)程。

二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，幫助民營規(guī)模企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)到5%以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，以先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開展技術(shù)合作，促進(jìn)民營企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。

三要加快管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)成本核算。幫助民營企業(yè)大力引進(jìn)和培訓(xùn)管理人才，加強(qiáng)企業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，采取委托培訓(xùn)、自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對口培訓(xùn)、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營經(jīng)濟(jì)中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達(dá)到20%以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊(duì)伍；引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。

（四）始終加大"三個(gè)力度"，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是加大投入力度。采取切實(shí)措施加大對民營企業(yè)的扶持力度，下決心充實(shí)和擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保中心的資本金，為重點(diǎn)扶持企業(yè)提供貸款擔(dān)保；要加大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導(dǎo)資金、國債項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等，以用來扶持重點(diǎn)民營工業(yè)。要組織民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選100個(gè)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目包裝，開展對外招商活動(dòng)；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會(huì)，發(fā)動(dòng)1000名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，通過外引內(nèi)聯(lián)，組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進(jìn)更多的企業(yè)落戶××市。要積極爭取金融資金對民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場前景好的企業(yè)，開展銀企對接洽談，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。