導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇信用體系建設(shè)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系勢(shì)在必行

（一）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是保障社會(huì)健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設(shè)誠(chéng)信國(guó)家、誠(chéng)信社會(huì)的基礎(chǔ)工程。我國(guó)是一個(gè)具有五千年悠久歷史的文明古國(guó)，有著漫長(zhǎng)的信用史和深厚的信用文化底蘊(yùn)。幾千年來(lái)，孔孟等儒家先師奉行和倡導(dǎo)的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)基本的道德規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信作為一種基本的行為準(zhǔn)則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個(gè)世紀(jì)六七十年代那場(chǎng)文化浩劫給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的災(zāi)難性破壞，加上改革開(kāi)放以來(lái)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型變幻，導(dǎo)致民眾意識(shí)迷惘，社會(huì)道德失范，使我國(guó)的信用建設(shè)問(wèn)題日益突出?，F(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活環(huán)境，希望在社會(huì)交往中真正做到“童叟無(wú)欺”。我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域都在按照國(guó)際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國(guó)際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門(mén)或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津?yàn)I海新區(qū)舉行的“誠(chéng)信經(jīng)商”高層論壇會(huì)議有關(guān)資料顯示，目前國(guó)家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入了600多萬(wàn)家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確了在市場(chǎng)監(jiān)管中相應(yīng)的激勵(lì)、預(yù)警、懲戒和淘汰機(jī)制；中國(guó)人民銀行已經(jīng)建立了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個(gè)人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對(duì)本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶實(shí)行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國(guó)家信用體系的組成部分，表明我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。

（二）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在道路運(yùn)輸行業(yè)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信良好風(fēng)氣的重要前提。通過(guò)對(duì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行研究和對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)在的道路運(yùn)輸行業(yè)信用形勢(shì)絲毫不容樂(lè)觀，從某種程度上講還相當(dāng)嚴(yán)峻。從基層運(yùn)管部門(mén)行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)征收的實(shí)踐來(lái)看，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛私下買(mǎi)賣(mài)、不到運(yùn)管部門(mén)辦理過(guò)戶轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費(fèi)，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說(shuō)明少數(shù)車(chē)主業(yè)戶法律意識(shí)淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹(shù)立遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣。

（三）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序道路運(yùn)輸市場(chǎng)的必要手段。非法經(jīng)營(yíng)者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營(yíng)和失信欺詐行為，占有了一定的市場(chǎng)份額，獲取了非法利益，擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，侵害了遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的合法權(quán)益，廣大服務(wù)對(duì)象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)這些行為實(shí)施處罰、規(guī)范和制約，道路運(yùn)輸市場(chǎng)將在無(wú)序、失范狀態(tài)下運(yùn)行，最終導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序道路運(yùn)輸市場(chǎng)的目標(biāo)永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（四）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使我國(guó)的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)盡快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大格局接軌的迫切需求。中國(guó)加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對(duì)開(kāi)放中國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開(kāi)放時(shí)間表。目前我國(guó)已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定開(kāi)放了國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)，交通部還根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和我國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家政府簽署的汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定，制定了《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國(guó)際規(guī)則迅速建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在開(kāi)放了國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)之后，行業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題將會(huì)更多更復(fù)雜，道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。

二、目前道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）信用信息采集困難。幾千年來(lái)，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國(guó)人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚(yáng)”和“財(cái)不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動(dòng)提供個(gè)人信息；從信用主體的個(gè)人和企業(yè)來(lái)講，對(duì)信用信息采集的作用認(rèn)識(shí)不足，誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶擔(dān)心如實(shí)申報(bào)以后會(huì)吃虧上當(dāng)，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業(yè)戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規(guī)行為而導(dǎo)致對(duì)信息征集工作心存抵觸。在今年“兩證”換發(fā)工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分車(chē)主業(yè)戶在填報(bào)信息采集表時(shí)，填報(bào)虛假的電話號(hào)碼和個(gè)人住址、提供已經(jīng)被其他業(yè)戶登記使用過(guò)的從業(yè)資格證書(shū)，甚至使用明顯虛假的車(chē)輛行駛證件等，以達(dá)到通過(guò)年審的目的。由于數(shù)據(jù)浩繁、核對(duì)困難，加上運(yùn)管部門(mén)受職責(zé)、權(quán)限和識(shí)別手段的限制，對(duì)于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無(wú)可奈何。

（二）信用信息平臺(tái)的建設(shè)和軟件開(kāi)發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運(yùn)管系統(tǒng)已經(jīng)建立了“湖北省運(yùn)政信息網(wǎng)”，錄入了所有登記注冊(cè)的道路客貨運(yùn)輸業(yè)戶以及道路運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)的基本信息，但這些信用信息由各級(jí)運(yùn)管部門(mén)采集，局限于全省范圍內(nèi)使用，而且僅由運(yùn)政管理部門(mén)一家掌握。目前，我省交通系統(tǒng)的公路規(guī)費(fèi)征稽部門(mén)、地方海事和港航監(jiān)督部門(mén)以及工商 行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等相關(guān)部門(mén)也都建立了自己的信息管理系統(tǒng)。由于長(zhǎng)期以來(lái)部門(mén)之間、地區(qū)之間、部門(mén)與地區(qū)之間各自為政、畫(huà)地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門(mén)和公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔(dān)心信息共享會(huì)損害自身利益，因而對(duì)信用信息進(jìn)行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個(gè)嚴(yán)密、完整、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的覆蓋全社會(huì)的信用信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享成為擺在我們面前的一個(gè)極其重要的任務(wù)。

（三）信用評(píng)估的質(zhì)量不高，客觀性、實(shí)用性不強(qiáng)。信用信息的使用即信用等級(jí)評(píng)估是信用體系的核心，包括對(duì)業(yè)戶信息的審查鑒別和日常工作中對(duì)信用信息的補(bǔ)充完善，對(duì)信用信息的分析、研究、評(píng)定，信用評(píng)估模型以及信用等級(jí)綜合評(píng)估結(jié)果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真?zhèn)坞y辨，信息平臺(tái)的建設(shè)和軟件開(kāi)發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國(guó)尚未制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信用評(píng)定模型，信用評(píng)估的法律地位及權(quán)威性和實(shí)用性可想而知。從基層運(yùn)管部門(mén)使用“湖北省運(yùn)政信息網(wǎng)”的情況看，我們對(duì)業(yè)戶信用考核的核心內(nèi)容主要是公路規(guī)費(fèi)繳納情況、年度審驗(yàn)通過(guò)情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級(jí)則由微機(jī)操作員根據(jù)業(yè)戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運(yùn)班線運(yùn)輸行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)為例。由于申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政許可時(shí)隱瞞了有關(guān)情況、提供了虛假材料，運(yùn)管部門(mén)依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全等事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可申請(qǐng)，同時(shí)行政許可申請(qǐng)人的部分成員在從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)期間有過(guò)非法轉(zhuǎn)讓車(chē)輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請(qǐng)人，在登記注冊(cè)了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請(qǐng)。由于法律對(duì)這種行為沒(méi)有禁止性規(guī)定，信用體系不夠完善并且沒(méi)有進(jìn)入實(shí)用階段，運(yùn)管部門(mén)只能依法予以受理。雖然該案經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請(qǐng)人在通過(guò)途徑無(wú)果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費(fèi)了當(dāng)事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)信用立法工作，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，提升道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系的法律層次，嚴(yán)格依法行政，有效實(shí)施對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法治、沒(méi)有信用，就決不是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，一個(gè)人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會(huì)保險(xiǎn)、就學(xué)就業(yè)，包括購(gòu)物、社交活動(dòng)等諸多方面都會(huì)受到歧視，變得寸步難行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)多極化和多樣化，人們對(duì)經(jīng)營(yíng)行為不再采用統(tǒng)一的道德評(píng)判模式，對(duì)價(jià)值觀的衡量不再使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道德規(guī)范的認(rèn)同感呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。因此，發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，緊緊依靠道德的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應(yīng)用體系，嚴(yán)格依法規(guī)范信用行為，及時(shí)向社會(huì)曝光失信行為，并制定嚴(yán)厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機(jī)欺詐手段蒙騙管理部門(mén)、坑害消費(fèi)者、非法獲取利益、危害社會(huì)的企業(yè)和個(gè)人一旦觸網(wǎng)、倒霉終身。交通部頒布的《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規(guī)章，但是對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)信用立法無(wú)疑是一個(gè)良好的開(kāi)端。我們應(yīng)該迅速組織貫徹實(shí)施，為道路運(yùn)輸行業(yè)乃至全社會(huì)的信用立法積累經(jīng)驗(yàn)、提供第一手資料。

（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚(yáng)信用文化，在道路運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)信用文明建設(shè)。在這項(xiàng)工作中，運(yùn)管部門(mén)應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)任領(lǐng)軍角色。首先，要向全社會(huì)大力宣傳《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對(duì)該辦法的內(nèi)容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織的“誠(chéng)信政府”、“誠(chéng)信機(jī)關(guān)”、“誠(chéng)信行業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭講誠(chéng)實(shí)、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動(dòng)全行業(yè)的信用建設(shè)；第三，通過(guò)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)欺詐投機(jī)行為的曝光和依法嚴(yán)懲，對(duì)違法違章的經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生震懾，對(duì)其他合法經(jīng)營(yíng)者敲響警鐘，在全行業(yè)樹(shù)立遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)尚。今年以來(lái)，宜昌市公路規(guī)費(fèi)征稽處利用《三峽日?qǐng)?bào)》等媒體，分批公布了全市范圍內(nèi)拖欠公路規(guī)費(fèi)的業(yè)戶名單，對(duì)催繳欠費(fèi)起到了十分明顯的效果。

篇2

開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展改革局

今年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)按照我市市2019年社會(huì)信用體系建設(shè)工作思路和要求，周密部署，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，現(xiàn)將2019年開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、2019年開(kāi)發(fā)區(qū)工作開(kāi)展情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)健全制度體系。開(kāi)發(fā)區(qū)成立了社會(huì)信用建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備兼職工作人員開(kāi)展信用體系建設(shè)管理工作。開(kāi)發(fā)區(qū)研究制定了《開(kāi)發(fā)區(qū)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》，并正在根據(jù)《2019年我市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》研究制定《開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，為開(kāi)發(fā)區(qū)全面開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)工作提供組織和制度保障。6月14日，開(kāi)發(fā)區(qū)組織召開(kāi)了社會(huì)信用建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，明確了2019年社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)工作和責(zé)任單位，并要求各相關(guān)單位擬定工作計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，做好工作協(xié)調(diào)、信息互通共享工作。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用貫標(biāo)工作。目前，盡管開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)相對(duì)較少，但經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選，推薦江蘇三元有限公司2家企業(yè)參加2019年度企業(yè)信用貫標(biāo)，兩家企業(yè)在我市鼎誠(chéng)企業(yè)信用評(píng)估有限公司的輔導(dǎo)下，順利通過(guò)2019年度企業(yè)信用貫標(biāo)專(zhuān)家組驗(yàn)收。

（三）積極開(kāi)展公共信用信息報(bào)送和“雙公示”工作。今年以來(lái)，按照市信用辦要求，開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了公共信用信息歸集目錄的梳理工作，梳理匯總信息歸集目錄約284條，對(duì)各部門(mén)負(fù)責(zé)信息歸集及上報(bào)人員開(kāi)展了公共信用信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)。截止本月底，開(kāi)發(fā)區(qū)共上傳公共信用信息約176條、雙公示信息48條，紅黑名單報(bào)送60條。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合連云區(qū)舉辦企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)會(huì)為落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)失信主體的信用監(jiān)管，培育企業(yè)信用意識(shí)，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)工作，8月6日，開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合連云區(qū)組織舉辦2019年首期企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)會(huì)，開(kāi)發(fā)區(qū)韓飼料、東乳業(yè)等企業(yè)參加了會(huì)議。會(huì)議介紹了國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)工作的基本情況，解讀了國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)法規(guī)政策、失信聯(lián)合懲戒措施，失信被執(zhí)行人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合懲戒措施以及退出機(jī)制。參會(huì)的失信被執(zhí)行企業(yè)代表簽署了《信用修復(fù)承諾書(shū)》，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)完后還進(jìn)行了培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。在政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)方面，目前開(kāi)發(fā)區(qū)街道已出臺(tái)了《開(kāi)發(fā)區(qū)街道關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》。為加強(qiáng)徐圩街道政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，提升政府公信力，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，2019年，開(kāi)發(fā)區(qū)已將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)納入開(kāi)發(fā)區(qū)街道績(jī)效考核體系，并擬定了《2019年度開(kāi)發(fā)區(qū)街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核辦法（討論稿）》。

（六）加強(qiáng)信用體系輿論宣傳。通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)官網(wǎng)及時(shí)全面宣傳了開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)信用建設(shè)工作，并開(kāi)辟行政許可和行政處罰“雙公示”窗口，為全社會(huì)提供實(shí)時(shí)查詢服務(wù)，提高廣大群眾和法人組織對(duì)社會(huì)信用建設(shè)的遵從度和參與率。開(kāi)發(fā)區(qū)利用手機(jī)短信、現(xiàn)場(chǎng)宣傳、開(kāi)展信用讀書(shū)活動(dòng)等方式，廣泛宣傳社會(huì)信用體系建設(shè)的目的意義，動(dòng)員企業(yè)積極參加貫標(biāo)工作；在網(wǎng)絡(luò)宣傳上，利用開(kāi)發(fā)區(qū)官網(wǎng)，全方位展示開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)情況，宣傳信用建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)，弘揚(yáng)誠(chéng)信典型。開(kāi)發(fā)區(qū)還通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理學(xué)院大力開(kāi)展“道德講堂”、校園誠(chéng)信、誠(chéng)信講座等活動(dòng)，把社會(huì)信用體系建設(shè)的意義和實(shí)質(zhì)內(nèi)容貫穿其中。

（七）推動(dòng)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用。在市信用辦的具體指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)區(qū)在日常監(jiān)管、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、資質(zhì)審查、備案管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等活動(dòng)中開(kāi)展信用審查，把公共信用信息和第三方信用評(píng)級(jí)報(bào)告作為重要參考依據(jù)，對(duì)有失信行為記錄的行政相對(duì)人實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒，逐步使信用審查成為各類(lèi)準(zhǔn)入門(mén)檻的基本要求。全年開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)展項(xiàng)目招商過(guò)程中，對(duì)擬開(kāi)展投資項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行信用審查，全年共審查企業(yè)約10家，確保了開(kāi)發(fā)區(qū)投資企業(yè)及項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)性。組織并敦促開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)查詢信用報(bào)告累計(jì)約30次，使開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)及時(shí)了解到各自的信用狀況，以便順利開(kāi)展市場(chǎng)融資、企業(yè)上市等活動(dòng)。在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)項(xiàng)目備案時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)要求備案企業(yè)提供相關(guān)信用承諾，以確保備案項(xiàng)目的真實(shí)性，以降低審批部門(mén)的行政風(fēng)險(xiǎn)，確保了備案項(xiàng)目的真實(shí)有效。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)在招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒制度的通知》在開(kāi)發(fā)區(qū)招投標(biāo)活動(dòng)中將對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的內(nèi)容列入資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中，并實(shí)行“一標(biāo)一查”，全力確保開(kāi)發(fā)區(qū)招投標(biāo)中標(biāo)單位的質(zhì)量和完成標(biāo)的事項(xiàng)的可靠性。

二、2020年開(kāi)發(fā)區(qū)工作舉措

（一）進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)。下一步，開(kāi)發(fā)區(qū)將繼續(xù)深入推進(jìn)誠(chéng)信教育及信用修復(fù)工作，引導(dǎo)失信企業(yè)積極修復(fù)自身信用，幫助企業(yè)提高守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高全社會(huì)誠(chéng)信水平。

（二）深入開(kāi)展企業(yè)信用管理貫標(biāo)。進(jìn)一步組織企業(yè)參加申報(bào)信用管理貫標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)重視貫標(biāo)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。積極探索擴(kuò)大企業(yè)信用管理貫標(biāo)應(yīng)用，從政府行政服務(wù)、政策扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先向貫標(biāo)企業(yè)傾斜，逐步向社會(huì)其他領(lǐng)域推廣。同時(shí)，同步開(kāi)展市級(jí)信用管理示范企業(yè)輔導(dǎo)工作，進(jìn)一步提升了企業(yè)對(duì)外形象，展現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和綜合實(shí)力。

（三）進(jìn)一步提高工作重要性認(rèn)識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)信用體系建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感，把深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容來(lái)抓好抓實(shí)。加強(qiáng)與市社會(huì)信用體系建設(shè)辦公室的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，不斷改進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的方式和方法。

篇3

2005年5月13日至5月20日，由建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人，對(duì)江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開(kāi)了10次座談會(huì)，分別聽(tīng)取了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估公司等的情況介紹，并實(shí)地考察了三地部分省市的招標(biāo)辦和交易中心。通過(guò)調(diào)研，我們了解了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的工作思路、具體做法及進(jìn)展情況，對(duì)目前信用體系建設(shè)實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策和措施進(jìn)行了探討，形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、三地當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況

1、江蘇

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊(cè)管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)記分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開(kāi)始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊(cè)制度，對(duì)全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

《信用管理手冊(cè)》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)，并由工程所在地建管部門(mén)負(fù)責(zé)記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場(chǎng)行為。企業(yè)和個(gè)人的基本信息以及各類(lèi)情況通報(bào)、處罰及考評(píng)結(jié)果等信息，通過(guò)各地的有形市場(chǎng)和政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。管理部門(mén)利用信用體系，為企業(yè)對(duì)外開(kāi)拓建筑市場(chǎng)提供信用評(píng)價(jià)證明材料，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)年檢、升降級(jí)等掛鉤，在投標(biāo)資格預(yù)審中，管理部門(mén)要求招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊(cè)》實(shí)施以來(lái)，江蘇省每年發(fā)放達(dá)一萬(wàn)余本。外地進(jìn)入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊(cè)》。2004年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網(wǎng)上公布，個(gè)別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級(jí)、取消投標(biāo)資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺(tái)了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠(chéng)信等進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。建設(shè)行政主管部門(mén)不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查，隨時(shí)記載相應(yīng)信息，按照百分制綜合考評(píng)劃分不同等級(jí)后予以公示。

2、上海

從2002年開(kāi)始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設(shè)工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個(gè)環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。

2004年，上海市開(kāi)始對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位實(shí)行《誠(chéng)信手冊(cè)》管理。該手冊(cè)分書(shū)面版本和電子版本兩種形式，書(shū)面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

企業(yè)在領(lǐng)取《誠(chéng)信手冊(cè)》時(shí)，其基本信息由管理部門(mén)在《誠(chéng)信手冊(cè)》上記錄。企業(yè)在承接工程時(shí)，在合同簽訂后三十天內(nèi)，持合同和《誠(chéng)信手冊(cè)》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)記錄。企業(yè)違法建筑市場(chǎng)發(fā)承包、安全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠(chéng)信手冊(cè)》上予以記錄。

《誠(chéng)信手冊(cè)》已經(jīng)成為各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理、資質(zhì)升級(jí)或者增項(xiàng)的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門(mén)在對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年檢時(shí)，根據(jù)《誠(chéng)信手冊(cè)》記錄情況，實(shí)施“三色通道”制度。2004年，上海市建委對(duì)建材供應(yīng)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行年檢時(shí)，也開(kāi)始實(shí)施“三色通道”制度。同時(shí)，根據(jù)《誠(chéng)信手冊(cè)》記錄的情況，上海市建立了標(biāo)前提示制度。招標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，管理部門(mén)將向招標(biāo)人提供投標(biāo)人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關(guān)于加強(qiáng)全省信用建設(shè)的決定》（皖政〔2003〕39號(hào)），提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，提出分兩個(gè)階段實(shí)施全省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，即2003年-2004年，重點(diǎn)抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓機(jī)制假設(shè)、抓試點(diǎn)示范，制定相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃和措施，2005年-2007年，全面開(kāi)展建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和誠(chéng)信，建立失信懲戒機(jī)制，并結(jié)合信用經(jīng)濟(jì)（包括信用擔(dān)保）、法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步修改和完善建筑市場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī)，使信用建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)施方案”，制定了《合肥市建筑市場(chǎng)主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場(chǎng)責(zé)任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標(biāo)準(zhǔn)》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施辦法》等，對(duì)納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理全面實(shí)行信用檔案和業(yè)績(jī)信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、體系。

安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)有：一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口，市場(chǎng)信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進(jìn)了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為手段，使建筑市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。

二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問(wèn)題

1、缺乏全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺(tái)，但三地的信用信息平臺(tái)或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，相互獨(dú)立，互不銜接。三地的信用信息平臺(tái)不能進(jìn)行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費(fèi)，也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

2、信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。

目前，我們還沒(méi)有建立有針對(duì)性的、科學(xué)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)程序，對(duì)于誰(shuí)是評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用等問(wèn)題，也沒(méi)有明確的答案。雖然，三地都對(duì)企業(yè)和個(gè)人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內(nèi)，各城市規(guī)定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時(shí)，三地對(duì)收集上來(lái)的不良行為的評(píng)價(jià)方法也不一樣。有的地方按照百分制對(duì)企業(yè)進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，有的地方對(duì)企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就為信用信息的使用帶來(lái)問(wèn)題。因?yàn)樾袨闃?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)果的不一樣，某個(gè)地方記錄的不良行為，做出的評(píng)價(jià)，在其他地方可能就會(huì)不認(rèn)可。

3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。

各地方在對(duì)企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤，進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等方式，對(duì)失信企業(yè)導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，同時(shí)，這些懲戒措施對(duì)于失信的建設(shè)單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對(duì)于守信企業(yè)，如何給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地方做的也還不夠。還沒(méi)有完全形成“有信者榮，失信者恥，無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。

三、進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議

通過(guò)調(diào)研，我們基本形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議，概括地講就是：一個(gè)總的指導(dǎo)思想，“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。

1、一個(gè)總的指導(dǎo)思想。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立良好的建筑市場(chǎng)信用體系。要面向市場(chǎng)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信管理，提高誠(chéng)實(shí)守信的水平；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化誠(chéng)信管理的內(nèi)部約束和利益激勵(lì)機(jī)制，建立失信約束和懲罰機(jī)制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)信監(jiān)管保障體制；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

2、“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)。

就是要同步推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法信用評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。

前者是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。具體指標(biāo)，由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括對(duì)市場(chǎng)主體的違反各類(lèi)行政法律規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：（1）先定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場(chǎng)有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類(lèi)，要求簡(jiǎn)明、科學(xué)，且便于理解和操作。對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題可有所側(cè)重，如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假等。根據(jù)責(zé)任的輕重設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以采用分級(jí)辦法。（2）開(kāi)展采集和評(píng)價(jià)。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開(kāi)放的建筑市場(chǎng)守法信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)采集相關(guān)信息，各地方行政主管部門(mén)在日常處罰決定書(shū)生效后，即自行上網(wǎng)申報(bào)；逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，記錄和披露信用情況。

后者是市場(chǎng)主導(dǎo)，以守法，守信（主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場(chǎng)交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營(yíng)、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)同社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。具體操作思路是：（1）由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)一指定中介機(jī)構(gòu)，并要求中介機(jī)構(gòu)將其評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法報(bào)政府部門(mén)備案。（2）由中介機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)，根據(jù)社會(huì)需要，研究設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并按照市場(chǎng)需要提供和信用信息。

3、三方協(xié)調(diào)配合。

就是要充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等三方的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個(gè)主體的主要任務(wù)是：

（1）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)主要做幾個(gè)方面的工作：推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立，包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實(shí)施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)；組織制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對(duì)建筑市場(chǎng)內(nèi)的失信行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處；對(duì)征信機(jī)構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為，如采集信息、使用信息、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；與工商、金融、商務(wù)等其他部門(mén)的信用體系相結(jié)合，建立起更加完備的社會(huì)信用體系。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)主要做幾個(gè)方面的工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)、采集信用信息及參與信用評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專(zhuān)題研究，會(huì)同有關(guān)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法，并定期修改完善；開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認(rèn)定和監(jiān)管，保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估工作的質(zhì)量。

（3）信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)的專(zhuān)題研究，熟悉建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行情況，有針對(duì)性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)價(jià)的工作思路和模式；接受各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢、調(diào)查和信用評(píng)估等業(yè)務(wù)；為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，以便建立全社會(huì)信用體系。

4、實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一

（1）統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

為確保及時(shí)準(zhǔn)確的搜集、整理和與社會(huì)共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分，是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的長(zhǎng)三角地區(qū)信用信息平臺(tái)。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，可逐步實(shí)現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。待條件成熟時(shí)，將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、的窗口，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，并以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。為此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)盡快建立季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，通過(guò)企業(yè)自行申報(bào)和搜集有關(guān)政府機(jī)關(guān)（法院、工商、稅務(wù)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等仲裁機(jī)構(gòu)）對(duì)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見(jiàn)，形成基礎(chǔ)性信用信息，也為信用等級(jí)的評(píng)定提供信息保障。要通過(guò)建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場(chǎng)交易大廳或新聞媒體企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲的良好建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。

（2）統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

制定建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，本著先易后難、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，制定建筑市場(chǎng)行為主體行為的信用標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠(chéng)信行為。對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠(chéng)信要求。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊(cè)建造師等各類(lèi)注冊(cè)人員），也要開(kāi)展誠(chéng)信行為的評(píng)價(jià)。信用標(biāo)準(zhǔn)后，各省可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實(shí)施，保證實(shí)施過(guò)程中的公正、公平，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定工作，并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門(mén)在有關(guān)信息平臺(tái)上向全社會(huì)。

（3）統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。

建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證，一方面國(guó)家正在有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī)，如《征信管理?xiàng)l例》等；另一方面，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺(tái)配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設(shè)和運(yùn)行，包括對(duì)信用信息的采集、整理、應(yīng)用和，對(duì)信用狀況的評(píng)價(jià)，以及對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理等實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè)，也是對(duì)各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和支持。

（4）統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對(duì)各方主體的市場(chǎng)行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時(shí)，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，尚未達(dá)到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，不講信用的企業(yè)和個(gè)人也不能受到社會(huì)的譴責(zé)和行業(yè)的制約，社會(huì)信用嚴(yán)重失衡。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的建設(shè)法制教育培訓(xùn)，使其懂法、守法；對(duì)嚴(yán)重的失信行為，要及時(shí)將其違法違規(guī)事實(shí)書(shū)面通知其主管機(jī)構(gòu)及同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，提請(qǐng)其主管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)給予查處，查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門(mén)反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門(mén)，采取社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，對(duì)有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人可在信貸、工商注冊(cè)、稅務(wù)、招投標(biāo)等方面相應(yīng)予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎(jiǎng)，以促使形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。

2003年9月，國(guó)務(wù)院總理對(duì)上海社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)做出批示：“…誠(chéng)信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個(gè)綜合的體系，需要從重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣，需要有關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點(diǎn)出了開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來(lái)看，各地均認(rèn)識(shí)到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性，切實(shí)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟，希望通過(guò)我們未來(lái)三年的努力，建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

信用體系建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研組

篇4

一、強(qiáng)化信用建設(shè)常態(tài)化工作基礎(chǔ)

（一）建立信用體系工作機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，成立以區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)區(qū)長(zhǎng)為召集人，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志為副召集人，區(qū)直部門(mén)單位分管負(fù)責(zé)人的聯(lián)席會(huì)議，建立信用信息共享服務(wù)群，省市相關(guān)文件和通知要求，搭建全區(qū)信用工作交流平臺(tái)。

（二）完善信用體系建設(shè)制度

參照市相關(guān)規(guī)劃和制度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，相繼出臺(tái)了《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)公共信用信息征集共享使用實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)行政許可和行政處罰等信用信息公示實(shí)施方案的通知》等相關(guān)制度，并擬定了區(qū)信用體系建設(shè)的相關(guān)制度，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為下一步工作扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)信用信息歸集共享

全區(qū)25個(gè)涉信部門(mén)依托社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)社會(huì)信用記錄體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用信息的記錄和整合。截止目前，區(qū)共向市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)報(bào)送信用信息數(shù)據(jù)76973條，其中雙公示數(shù)據(jù)51121條，其他信用信息數(shù)據(jù)25852條。信用網(wǎng)站也積極發(fā)揮作用，向社會(huì)提供信用信息查詢、信息公示等服務(wù)。

二、構(gòu)建新型信用監(jiān)管體系

（一）深入實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲

貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》，在失信被執(zhí)行人、稅務(wù)、食品藥品、農(nóng)民工工資、安全生產(chǎn)等44個(gè)行業(yè)領(lǐng)域建立起聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。依據(jù)《市市級(jí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單》，依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)，將“紅黑名單”等聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象嵌入到“政務(wù)+”辦件事項(xiàng)中，有效推動(dòng)了聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施的落地實(shí)施。

積極開(kāi)展信用承諾工作

建立《區(qū)開(kāi)展信用承諾的行政許可事項(xiàng)清單行政許可事項(xiàng)清單》，在餐飲、住宿、運(yùn)輸、娛樂(lè)、批發(fā)零售等行業(yè)積極開(kāi)展信用承諾工作，培育健康市場(chǎng)主體，促進(jìn)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。在市信用辦指導(dǎo)下，為轄區(qū)企業(yè)提供信用服務(wù)、宣講信用知識(shí)、建立信用檔案，并將企業(yè)簽署的信用承諾書(shū)通過(guò)“信用”網(wǎng)站公開(kāi)，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。

推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管

在招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目備案審批、項(xiàng)目政策申報(bào)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等行政管理和公共服務(wù)活動(dòng)中，依法對(duì)行政管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象進(jìn)行信用核查，將信用狀況作為管理和服務(wù)的重要參考依據(jù)。在稅務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、電梯維保質(zhì)量、環(huán)保等方面開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。聯(lián)合區(qū)商務(wù)局對(duì)全區(qū)70家企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的市場(chǎng)主體及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示型約談，要求企業(yè)簽訂信用修復(fù)承諾，并要求其在承諾期限內(nèi)整改失信行為。

三、探索開(kāi)展“信用+”場(chǎng)景建設(shè)

區(qū)衛(wèi)健委開(kāi)展“信用+醫(yī)療”、區(qū)教體局開(kāi)展“信易學(xué)”、區(qū)文旅局開(kāi)展“信易游”、“信易住”、區(qū)商務(wù)局開(kāi)展“信易購(gòu)”等場(chǎng)景應(yīng)用，讓守信企業(yè)和市民享受更多信用便利，切身體會(huì)到誠(chéng)信讓消費(fèi)更放心，誠(chéng)信讓生活更美好。

四、營(yíng)造誠(chéng)信文化宣傳氛圍

（一）大力開(kāi)展誠(chéng)信文化宣傳活動(dòng)

區(qū)信用辦通過(guò)在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展信用宣傳活動(dòng)，向窗口工作人員、辦事群眾發(fā)放誠(chéng)信宣傳單頁(yè)，講解信用知識(shí)，弘揚(yáng)誠(chéng)信意識(shí)。鎮(zhèn)、五橫鄉(xiāng)、羅嶺鎮(zhèn)、白澤湖鄉(xiāng)、楊橋鎮(zhèn)各打造1個(gè)誠(chéng)信示范廣場(chǎng)，通配建材大市場(chǎng)、南山園菜市場(chǎng)打造誠(chéng)信示范市場(chǎng)，大橋街道七街商業(yè)街打造誠(chéng)信示范街。新華網(wǎng)、江淮晨報(bào)、日?qǐng)?bào)等主流媒體相繼報(bào)道我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作成效。

（二）扎實(shí)開(kāi)展誠(chéng)信教育活動(dòng)

篇5

以健全信用地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全市的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，堅(jiān)持以人為本，全力營(yíng)造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺(jué)行為規(guī)范，為依法治市和社會(huì)文明創(chuàng)造有利條件。

二、工作目標(biāo)

完善信用征信系統(tǒng)、小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)；信用監(jiān)管體制基本健全，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制初步確立；政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)取得進(jìn)步，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度進(jìn)一步提高；誠(chéng)信教育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2018 年重點(diǎn)工作

（一）完善“誠(chéng)信江油”服務(wù)窗口。完善統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)窗口“江油誠(chéng)信網(wǎng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，歸集整合信用信息，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)互連。（市發(fā)改局牽頭、相關(guān)單位配合）

（二）進(jìn)一步完善征信系統(tǒng)、推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。（人行江油支行牽頭，相關(guān)單位配合）。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)。各相關(guān)單位要按照《江油市人民政府關(guān)于印發(fā)江油市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2017-2020年）的通知》要求，深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)工作，全面提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《綿陽(yáng)市市場(chǎng)主體信用行為聯(lián)合獎(jiǎng)懲暫行辦法》。運(yùn)用征信系統(tǒng)成果，廣泛褒揚(yáng)誠(chéng)信行為，懲戒失信行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。（市發(fā)改局牽頭，相關(guān)單位配合）

（五）加強(qiáng)信用宣傳，增強(qiáng)社會(huì)的信用意識(shí)。逐步將各部門(mén)信用宣傳相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，適當(dāng)整合，放大效果。（市委宣傳部牽頭，相關(guān)單位配合）

（六）市級(jí)各有關(guān)部門(mén)依職能職責(zé)，牽頭組織本系統(tǒng)或指導(dǎo)

聯(lián)系行業(yè)開(kāi)展信用培訓(xùn)教育、信用專(zhuān)題活動(dòng)。

（七）探索研究制定信用信息管理辦法，推動(dòng)信用信息在行

政管理事項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用。（市政府辦牽頭，相關(guān)單位配合）

四、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，配套完善信用建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。成立以市政府市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市政府分管發(fā)改和金融的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、市級(jí)有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市發(fā)改局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市社會(huì)信用管理辦公室），由市發(fā)改局、人行江油支行主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，抓好全市社會(huì)信用體系建設(shè)的牽頭組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策擬定和綜合管理工作；配套建立完善社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)江油市社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、督促和檢查。

篇6

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義

推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，建立健全企業(yè)信用體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)科技*的必然要求。當(dāng)前*區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，市場(chǎng)交易活躍。建立健全社會(huì)信用體系特別是企業(yè)信用體系建設(shè)，有利于降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效率；有利于擴(kuò)大社會(huì)誠(chéng)信交易，提高企業(yè)信用化水平；有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建文明城區(qū)的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)是誠(chéng)信社會(huì)，建立健全社會(huì)信用體系，有利于營(yíng)造守信光榮、失信可恥、無(wú)信為憂的社會(huì)氛圍，提高社會(huì)誠(chéng)信水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。

二、推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，逐步建立健全區(qū)域企業(yè)信用體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

健全完善企業(yè)的納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信用記錄，建立政府部門(mén)間的企業(yè)信用信息公開(kāi)共享機(jī)制和信用正向激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，健全完善政府職能部門(mén)掌握的企業(yè)信用信息。搭建平臺(tái)，發(fā)展信用中介服務(wù)，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化信用環(huán)境，促進(jìn)信用信息交易和信用服務(wù)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)，建立企業(yè)信用制度。先骨干企業(yè)、后一般企業(yè)，先試點(diǎn)、后推廣，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)，有步驟、分層次推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

3.堅(jiān)持依法建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，統(tǒng)一信用信息的采集、披露和使用標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)信用主體的合法權(quán)益。建立信用正向激勵(lì)機(jī)制，依法監(jiān)管和規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序。

三、重點(diǎn)工作

推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，今年主要做好以下三項(xiàng)工作：

（一）建立企業(yè)信用檔案，建設(shè)*區(qū)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。政府職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，分別建立各自部門(mén)的企業(yè)信用檔案。整合政府職能部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)所掌握的涉及企業(yè)的信用信息，建立*區(qū)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)之間的信用信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用資源共享。

（二）引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)參加信用評(píng)級(jí)。向企業(yè)推介在中國(guó)人民銀行備案的、我區(qū)認(rèn)可的第三方專(zhuān)業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，以中國(guó)人民銀行現(xiàn)行的企業(yè)信貸信用評(píng)級(jí)規(guī)范為依據(jù)，推動(dòng)企業(yè)本著自愿的原則參加信用評(píng)級(jí)，對(duì)首批參加信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)的企業(yè)給予資金支持。

（三）探索實(shí)行企業(yè)信用頒證和信用擔(dān)保服務(wù)。以政府職能部門(mén)監(jiān)管企業(yè)的信用記錄和專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)結(jié)果為依據(jù)，每年對(duì)信用良好企業(yè)頒發(fā)信用證書(shū)，并發(fā)揮信用證書(shū)在企業(yè)融資、擔(dān)保、交易等方面的參考作用，培育信用產(chǎn)品的供求機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立推進(jìn)*區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)韓宏范任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)郭建勛任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政府研究室，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）明確職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭做好日常協(xié)調(diào)溝通工作，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢以及區(qū)各相關(guān)職能部門(mén)要圍繞建設(shè)企業(yè)信用體系的要求，明確工作任務(wù)，按時(shí)間進(jìn)度安排完成企業(yè)檔案記錄，提供信用信息等相關(guān)工作。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 信用體系 建設(shè)

一、理論基礎(chǔ)

（一）減少信息不對(duì)稱

不完全信息（Incomplete Information）指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不能夠生產(chǎn)出足夠的信息并進(jìn)行有效配置。在開(kāi)展信用體系建設(shè)的情況下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用信息能夠順利傳導(dǎo)至金融機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)失信行為，金融機(jī)構(gòu)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并追究。

（二）防范逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人假設(shè)，為獲取貸款，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在申請(qǐng)貸款前采取行動(dòng)，盡力掩飾風(fēng)險(xiǎn)，展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)最大的合作社往往申請(qǐng)貸款最積極，從而產(chǎn)生了農(nóng)村信貸市場(chǎng)上的逆向選擇行為。

（三）降低交易成本

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人們的經(jīng)濟(jì)行為很大程度上取決于制度安排，而制度安排是否有效直接影響交易成本高低。借貸雙方在簽訂合約過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生一系列交易成本，在缺乏有效制度安排時(shí)，這種交易成本通常會(huì)明顯增加。

二、制約因素

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資形式影響信息采集

盡管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是獨(dú)立的法人企業(yè)，但因缺少有效的擔(dān)保抵押物，金融機(jī)構(gòu)通常以農(nóng)戶聯(lián)保貸款對(duì)合作社社員授信，社員將資金交合作社統(tǒng)一使用。

（二）金融機(jī)構(gòu)各自為陣影響信用信息共享

發(fā)生信貸關(guān)系時(shí)，由金融機(jī)構(gòu)自行對(duì)合作社進(jìn)行信用評(píng)定，但各金融機(jī)構(gòu)之間的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，以致評(píng)級(jí)結(jié)果不能對(duì)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)承受能力及可信任程度進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)。

（三）獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善影響信用體系建設(shè)成效

現(xiàn)階段，農(nóng)村司法執(zhí)行效率低下，金融勝訴案件執(zhí)行難問(wèn)題突出，金融債權(quán)得不到有效維護(hù)。金融機(jī)構(gòu)雖已采取了相對(duì)簡(jiǎn)單的失信懲戒措施，如，取消或降低授信、提高利率、訴訟等，但對(duì)逃廢債務(wù)人缺乏強(qiáng)有力的制約、制裁手段，使失信行為得不到應(yīng)有的懲罰。

三、體系設(shè)計(jì)

（一）信用體系建設(shè)與管理

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，需要地方政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融、財(cái)政、工商、司法等相關(guān)單位和部門(mén)共同參與，從政策、制度、管理等方面提供配套的政策支持和服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的地域性特征、農(nóng)村信用信息的多樣性，以及征信系統(tǒng)建設(shè)的成本，使得目前沒(méi)有必要建成全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，而應(yīng)以具備相似經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的區(qū)域?yàn)閱挝弧?/p>

（二）信用信息采集

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用信息的采集包括基本信息和信用信息兩方面。基本信息主要由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自行填報(bào)。信用信息涵蓋合作社的財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、商標(biāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息、金融機(jī)構(gòu)的不良記錄、逾期貸款等資信狀況，主要通過(guò)工商部門(mén)征集、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)采集。

（三）信用評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

1、設(shè)置信用評(píng)價(jià)指標(biāo)

在對(duì)信用信息采集的基礎(chǔ)上，人民銀行應(yīng)組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社征信系統(tǒng)的使用方，共同研究制定一套科學(xué)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以全面性、科學(xué)性、針對(duì)性、公正性和可操作性五大原則，突出導(dǎo)向性指標(biāo)設(shè)置權(quán)重，制訂一套與合作社提升發(fā)展相適應(yīng)的指標(biāo)體系。

2、制定信用評(píng)價(jià)辦法

將合作社信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為AAA（信用優(yōu)良）、AA（信用良好）、A（信用穩(wěn)定）、B（信用波動(dòng)）、C（信用低下）和D（信用破產(chǎn)）六個(gè)等級(jí)，對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施比例控制，AAA、AA、A級(jí)合作社占合作社總數(shù)的90%，B、C、D級(jí)合作社占合作社總數(shù)的10%。

（四）信息服務(wù)

信息服務(wù)包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用報(bào)告查詢，信用評(píng)定情況查詢、統(tǒng)計(jì)和分析，以及各類(lèi)信用檔案按金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)口徑統(tǒng)計(jì)查詢。從保護(hù)信息安全與共享角度綜合考慮，系統(tǒng)建設(shè)初期，只對(duì)人民銀行和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放，由人民銀行按季將信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果抄送相關(guān)部門(mén)。

四、相關(guān)建議

（一）搭建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用信息管理平臺(tái)

建議由人民銀行地市中心支行牽頭，組織開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用信息管理平臺(tái)，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本信息、信用等級(jí)、貸款授信以及不良記錄等內(nèi)容納入信用信息庫(kù)統(tǒng)一管理。

（二）拓展信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的深度與廣度

工商部門(mén)根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用履約等評(píng)價(jià)指標(biāo)，在馳名（著名）商標(biāo)申報(bào)認(rèn)定、“守合同、重信用”推薦評(píng)選、工商分類(lèi)監(jiān)管等工作中作為重要依據(jù)；農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)結(jié)果全面納入金融信貸、合作社金融授信體系；人民銀行充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定方案、主動(dòng)對(duì)接，突出重點(diǎn)、增量擴(kuò)面，注重創(chuàng)新、破解難題，著力扶持、優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揮信貸資金配置的正向激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展與金融支持的有效對(duì)接。

（三）合力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用體系建設(shè)

整合行政職能和社會(huì)資源，形成合力，通過(guò)多種手段，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用體系建設(shè)工作扎實(shí)、有效、深入推進(jìn)。運(yùn)用電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等的宣傳合力，重點(diǎn)宣傳信用信息征集的重要意義，營(yíng)造氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社積極參與信用評(píng)價(jià)；通過(guò)對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行政府統(tǒng)一授牌，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力；通過(guò)組織檢查、建立通報(bào)機(jī)制、與“信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)價(jià)考核相掛鉤等措施，確保信用體系建設(shè)工作有效開(kāi)展。

（四）健全信用體系建設(shè)考核機(jī)制

建議政府部門(mén)和人民銀行聯(lián)合制定轄內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用體系現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)考核制度，對(duì)相關(guān)部門(mén)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行全面考核。將信用資料的錄入、信用等級(jí)評(píng)定、征信信貸提示告知等全部納入考核體系，細(xì)化規(guī)范考核項(xiàng)目，引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)重視并做好此項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆真峰.農(nóng)村信用體系建設(shè)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的影響分析[J].征信，2010，（11）：63-65

篇8

征管難題，使建立誠(chéng)信途徑變得必要

港口建設(shè)費(fèi)征管過(guò)程存有較多的實(shí)踐難題：如國(guó)內(nèi)水轉(zhuǎn)水運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)貨物征管手續(xù)較繁瑣。貨主為實(shí)現(xiàn)貨物免征港口建設(shè)費(fèi)，需要向海事管理機(jī)構(gòu)申報(bào)貨物核銷(xiāo)信息，并在出港時(shí)予以核免，申報(bào)環(huán)節(jié)多；現(xiàn)有罰則不能遏制逃費(fèi)行為，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部印發(fā)的《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》授權(quán)海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對(duì)偷逃費(fèi)行為進(jìn)行處罰，但海事管理機(jī)構(gòu)不是《條例》明確規(guī)定的執(zhí)行處罰的主體，以致《條例》規(guī)定的處罰條款難以操作；保稅貨物征管政策操作性弱，偷逃費(fèi)收存在空間。

由于保稅貨物由海關(guān)認(rèn)定，其認(rèn)定結(jié)果時(shí)間跨度大，一般在15天左右，此時(shí)的貨物可能已經(jīng)由船舶卸港后離開(kāi)庫(kù)場(chǎng)，海事管理機(jī)構(gòu)在未實(shí)現(xiàn)與海關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)互通的情況下，不可能對(duì)貨物實(shí)現(xiàn)全程跟蹤監(jiān)管，無(wú)法在貨物提離時(shí)確定貨物是否屬于保稅貨物而應(yīng)予征繳；代收單位普遍反映1%的代收手續(xù)費(fèi)入不敷出，與其工作量不匹配，侵犯了企業(yè)利益。港口建設(shè)費(fèi)代收需付出包括人工、信息系統(tǒng)、紙張、打印耗材等在內(nèi)的成本支出，作為代收單位，希望付出能夠得到補(bǔ)償；港口建設(shè)費(fèi)征收設(shè)計(jì)了以貨繳費(fèi)、以船稽核的港口建設(shè)費(fèi)征管模式，這種管理方式，雖然可以最大限度地避免偷漏規(guī)費(fèi)行為，但船方、港口經(jīng)營(yíng)人、貨主、基層海事管理機(jī)構(gòu)普遍對(duì)簡(jiǎn)化征管流程和環(huán)節(jié)存有期待，要求取消預(yù)配收費(fèi)，并減少審核環(huán)節(jié)；繳費(fèi)人對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的提交單證和報(bào)送信息的管理措施，因工作量大和人工成本增加而提出不同意見(jiàn)，要求取消或簡(jiǎn)化。

誠(chéng)信管理機(jī)制建設(shè)的必要性。征管手續(xù)復(fù)雜、獎(jiǎng)懲機(jī)制不足等征管難題，產(chǎn)生原因是有效征管與有限資源、信用體系與利益追求間矛盾所導(dǎo)致，解決和滿足征管的優(yōu)化需求，可通過(guò)建立港口建設(shè)費(fèi)的誠(chéng)信管理機(jī)制，將有限的征管資源集中于風(fēng)險(xiǎn)度高的征費(fèi)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)低信用企業(yè)的控制；強(qiáng)化征管資源的精準(zhǔn)投入，對(duì)依規(guī)繳費(fèi)、信用良好的企業(yè)建立綠色通道，給予便利措施，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信守法，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化征管手續(xù)、便利服務(wù)繳費(fèi)人的目的。

誠(chéng)信管理的經(jīng)驗(yàn)啟示

如何借鑒國(guó)內(nèi)誠(chéng)信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)港口建設(shè)費(fèi)征繳現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的制度，以保證港口建設(shè)費(fèi)代收工作的順利開(kāi)展，顯得尤為迫切和必要。

首先是海關(guān)企業(yè)信用管理。根據(jù)新公布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》，海關(guān)按照誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒原則對(duì)企業(yè)實(shí)施信用管理。海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用狀況設(shè)定了認(rèn)證企業(yè)（含一般認(rèn)證企業(yè)和高級(jí)認(rèn)證企業(yè)）、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)三個(gè)管理類(lèi)別，分別對(duì)應(yīng)海關(guān)原來(lái)施行《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)分類(lèi)管理辦法》里設(shè)置的AA、A、B、C、D五個(gè)管理類(lèi)別。海關(guān)通過(guò)設(shè)定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行整體評(píng)估，通過(guò)評(píng)價(jià)體系確定企業(yè)適用的管理類(lèi)別，施行不同的管理原則和措施。海關(guān)對(duì)企業(yè)分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)了有限資源的有效配置，提高了管理效能，以此為基礎(chǔ)，海關(guān)出臺(tái)了新的《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)把有限的海關(guān)監(jiān)管資源，集中在風(fēng)險(xiǎn)最高的區(qū)域，使誠(chéng)信守法的企業(yè)在通關(guān)和稽查上享受優(yōu)惠待遇，而失信企業(yè)則相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，使用更多的監(jiān)管資源。

第二是稅務(wù)信用等級(jí)評(píng)定管理。2014年國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《納稅信用管理辦法》（試行），目的在于規(guī)范納稅信用管理，使納稅人更加誠(chéng)信自律，進(jìn)一步提高稅法遵從度，其適用對(duì)象為企業(yè)納稅人。辦法中規(guī)定，采用對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行打分的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)納稅人的分類(lèi)別管理，完善納稅人的納稅信用記錄，用信用這個(gè)標(biāo)尺來(lái)規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等納稅人在市場(chǎng)中的行為，同時(shí)提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，培育履約守信的行為規(guī)范，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)信用評(píng)估結(jié)果，對(duì)信用度良好的企業(yè)采取相關(guān)便利、激勵(lì)措施，對(duì)信用度較差企業(yè)采取嚴(yán)管措施。因此，納稅信用管理工作開(kāi)展后，成熟完備的納稅信用記錄將是納稅人開(kāi)展業(yè)務(wù)便利的“通行證”。我國(guó)稅收信用管理工作以采集納稅人稅務(wù)內(nèi)部信息、信用歷史信息、外部信息為基礎(chǔ)，通過(guò)直接判級(jí)方式和年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分方式，對(duì)納稅人進(jìn)行評(píng)價(jià)，在每年4月公布上一年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，納稅人的納稅信用級(jí)別可根據(jù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)企業(yè)不同的納稅信用等級(jí)，稅務(wù)部門(mén)會(huì)根據(jù)守信激勵(lì)和失信懲治原則，對(duì)其采用不同的管理措施。

第三是證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理。根據(jù)《證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理暫行辦法》，中國(guó)證監(jiān)會(huì)建立全國(guó)統(tǒng)一的證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱誠(chéng)信檔案），從事證券期貨市場(chǎng)活動(dòng)的公民、法人或其他組織的誠(chéng)信信息，記入誠(chéng)信檔案。誠(chéng)信信息包括公民、法人或其他組織的基本信息、相關(guān)部門(mén)作出的表彰、行政決定、處罰以及信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)作出的信用評(píng)級(jí)、信息公布情況、違規(guī)違法行為、違背誠(chéng)實(shí)信用原則的其他行為信息。中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)在非行政許可審批、業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)安排中，可以在法律、行 政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)于同等條件下誠(chéng)信狀況較好的申請(qǐng)人予以優(yōu)先審批、安排；在對(duì)公民、法人或其他組織進(jìn)行行政處罰、實(shí)施市場(chǎng)禁入和采取監(jiān)督管理措施中，將當(dāng)事人的誠(chéng)信狀況作為確定處罰幅度、禁入期間和監(jiān)督管理措施類(lèi)別的酌定因素；在開(kāi)展監(jiān)督檢查等日常監(jiān)管工作中，可以綜合考慮被監(jiān)管的機(jī)構(gòu)及其人員的誠(chéng)信狀況，有針對(duì)性地 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者適當(dāng)調(diào)整、安排現(xiàn)場(chǎng)檢查的對(duì)象、頻率和內(nèi)容。

第四是誠(chéng)信體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示。誠(chéng)信管理是港口建設(shè)費(fèi)征管便利的必然選擇。從海關(guān)、稅務(wù)、證券的誠(chéng)信管理做法中，我們能有一些有益的啟示：一是完善的政策法規(guī)。國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等也陸續(xù)出臺(tái)了誠(chéng)信體系建設(shè)相關(guān)的政策性文件，信用體系的建立，客觀上需要相應(yīng)的政策制度來(lái)規(guī)范信用行業(yè)以及相關(guān)的市場(chǎng)主體，并且要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，不斷完善和修改。二是建立誠(chéng)信記錄。信用信息的記錄、歸集和管理是港口建設(shè)費(fèi)誠(chéng)信征繳體系建設(shè)的基礎(chǔ)。要仿效證券建檔做法，積極建立信用檔案，明確采集的目標(biāo)信息、目標(biāo)采集范圍、誠(chéng)信信息采集部門(mén)、誠(chéng)信信息采集渠道、采集時(shí)間間隔、誠(chéng)信信息分解等等一系列環(huán)節(jié)，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地記錄管理對(duì)象在港口建設(shè)費(fèi)征繳過(guò)程中的各項(xiàng)表現(xiàn)，進(jìn)行歸檔管理。三是促進(jìn)征管信用信息共享，信用信息的公開(kāi)共享是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)的前提，有利于減少交易過(guò)程中的信息不對(duì)稱和信息不完整。只有當(dāng)信用信息可以查詢匹配，市場(chǎng)主體的信用狀況可以識(shí)別，才能真正約束市場(chǎng)交易主體，讓失信者“一處失信，處處受制”而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報(bào)。四是構(gòu)建信用評(píng)估體系，要積極借海關(guān)總署、稅務(wù)總局的分級(jí)分類(lèi)管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，結(jié)合港口建設(shè)費(fèi)實(shí)際情況，通過(guò)完整、準(zhǔn)確地采集相關(guān)信用信息，科學(xué)確立具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。五是制定有效的處罰和制裁措施。要對(duì)誠(chéng)信記錄進(jìn)行分類(lèi)管理，有失信記錄的要嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)其各項(xiàng)工作行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督；要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)有不良行為記錄的及時(shí)處置，提高失信成本。

港口建設(shè)費(fèi)誠(chéng)信管理的建議

取消船舶進(jìn)出港簽證將對(duì)我國(guó)海事監(jiān)管傳統(tǒng)模式產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征繳工作的理念轉(zhuǎn)變與管理流程創(chuàng)新提出了新的需求。將誠(chéng)信管理引入我國(guó)港口建設(shè)費(fèi)征繳的管理過(guò)程中，是適應(yīng)新的海事監(jiān)管形勢(shì)要求的新思路，具體我們可考慮：

確立誠(chéng)信便利、失信嚴(yán)管的誠(chéng)信管理原則。建立誠(chéng)信體制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)涉及到港口建設(shè)費(fèi)征管環(huán)節(jié)的貨主及其人、代收單位實(shí)行分級(jí)管理。通過(guò)信用等級(jí)評(píng)定的方式，對(duì)其分類(lèi)別進(jìn)行誠(chéng)信管理，實(shí)現(xiàn)海事管理機(jī)構(gòu)合理配置有限管理資源、提高港口建設(shè)費(fèi)征管效率。

制定可行的誠(chéng)信管理制度。誠(chéng)信管理制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求進(jìn)行全面的統(tǒng)籌考慮，建立涵蓋誠(chéng)信管理對(duì)象、信息收集、機(jī)構(gòu)管理、組織運(yùn)行、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、獎(jiǎng)懲措施等的誠(chéng)信管理制度。如在分級(jí)管理思想的指導(dǎo)下，可重點(diǎn)將港口建設(shè)費(fèi)代收單位具體分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，對(duì)代收單位的信用等級(jí)評(píng)定采取“自愿申請(qǐng)、公平評(píng)價(jià)”的方式，即由代收單位自愿向海事管理機(jī)構(gòu)提出信用等級(jí)評(píng)定申請(qǐng)，而非強(qiáng)制執(zhí)行，但是對(duì)于未提出信用等級(jí)評(píng)定的港口建設(shè)費(fèi)代收單位，海事主管機(jī)關(guān)按照C類(lèi)對(duì)其進(jìn)行管理。

建立信用評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系應(yīng)正確選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，不同類(lèi)別單位應(yīng)設(shè)置不同的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)全面并具有可操作性，真實(shí)反映評(píng)估對(duì)象在港口建設(shè)費(fèi)業(yè)務(wù)中的的風(fēng)險(xiǎn)特征。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)可采用定量與定性相結(jié)合的設(shè)計(jì)方法，定量指標(biāo)盡量易取、有效，并根據(jù)港口建設(shè)費(fèi)征管實(shí)踐適時(shí)總結(jié)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)健全和完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。港口建設(shè)費(fèi)管理制度、人員配備與設(shè)施設(shè)備、繳交情況、繳交時(shí)點(diǎn)、票據(jù)管理、資金管理、數(shù)據(jù)信息報(bào)送時(shí)效與正確性等，可作為評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo)。

實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。就是海事管理機(jī)構(gòu)在有限資源下運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法、模型和技術(shù)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，盡可能降低規(guī)費(fèi)漏繳的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)費(fèi)應(yīng)征不漏?；静襟E包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)處置等。

篇9

一、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本目標(biāo)和指導(dǎo)思想

我們認(rèn)為，本屆政府推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本目標(biāo)應(yīng)該是：爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，基本建立我國(guó)社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代社會(huì)信用制度。與現(xiàn)代信用體系相關(guān)的法律法規(guī)、信用服務(wù)企業(yè)主體、信用制度和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境基本形成，信用市場(chǎng)體系有較大發(fā)展。全社會(huì)的信用意識(shí)和信用道德水平顯著提高，社會(huì)失信行為得到有效遏制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)信用體系初步建立。

社會(huì)信用包括企業(yè)信用、個(gè)人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企業(yè)信用是建立社會(huì)信用體系的重點(diǎn)和突破口，個(gè)人信用是基礎(chǔ)，政府信用是關(guān)鍵。因此，社會(huì)信用體系建設(shè)總的指導(dǎo)思想應(yīng)是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指導(dǎo)，以建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系為目的，以規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，以培育企業(yè)信用、個(gè)人信用為重點(diǎn)，以培育市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

社會(huì)信用體系建設(shè)，要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)帶動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)”的方向，規(guī)范有序地向前推進(jìn)。

二、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

社會(huì)信用體系的內(nèi)涵十分豐富，現(xiàn)代信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨。在我國(guó)公民和各類(lèi)市場(chǎng)主體信用意識(shí)普遍淡薄、信用管理法律法規(guī)很不健全的情況下，信用體系建設(shè)工作必須從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，緊緊圍繞信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，這樣才能收到好的效果。

1、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的起步重點(diǎn)

從涉及信用數(shù)據(jù)與市場(chǎng)監(jiān)管的部門(mén)來(lái)看，社會(huì)信用體系應(yīng)從非金融部門(mén)，主要是行政執(zhí)法和司法部門(mén)開(kāi)始建設(shè)，逐步向金融部門(mén)延伸（金融部門(mén)可以從行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合征信開(kāi)始，中國(guó)人民銀行已經(jīng)建立了銀行貸款咨詢系統(tǒng)）。

從社會(huì)信用體系的各個(gè)分領(lǐng)域來(lái)看，應(yīng)從建設(shè)目前最為緊迫、障礙相對(duì)最小的企業(yè)信用體系開(kāi)始，逐步向個(gè)人信用體系延伸。企業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和突破口。

從信用數(shù)據(jù)源的建設(shè)和開(kāi)放來(lái)看，應(yīng)從各個(gè)政府部門(mén)內(nèi)部信用數(shù)據(jù)的整合與充分利用開(kāi)始，逐步向政府內(nèi)部信用數(shù)據(jù)的整合與充分利用延伸，最后實(shí)現(xiàn)政府與信用服務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)的共享。

從社會(huì)信用體系建設(shè)的推動(dòng)力量來(lái)看，應(yīng)從政府引導(dǎo)和推動(dòng)開(kāi)始，逐步向主要通過(guò)信用中介機(jī)構(gòu)為主的市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)渡，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在形成和維護(hù)社會(huì)信用關(guān)系中的積極作用。

2、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)步驟的設(shè)想

第一階段：2004－2005年，起步階段。主要工作是：建立和完善信用體系建設(shè)的基本法律法規(guī)，主要是《征信管理?xiàng)l例》、《政府信息公開(kāi)條例》這兩項(xiàng)最基本的法律法規(guī)，同時(shí)修訂或廢止有關(guān)法律法規(guī)中的相應(yīng)條款。初步形成社會(huì)信用體系建設(shè)的基本框架思路。建立和形成比較完善的社會(huì)信用體系建設(shè)的政府組織與管理機(jī)構(gòu)。廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育，開(kāi)始形成各類(lèi)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)氛圍。

第二階段：2005－2007年，實(shí)施階段。主要工作是：《企業(yè)征信管理?xiàng)l例》，建立和完善行政執(zhí)法和司法部門(mén)內(nèi)部的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)內(nèi)部信用信息共享。大力培育信用服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)信用服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和維護(hù)、信用評(píng)分等關(guān)鍵性技術(shù)研究。積極培育信用信息的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大信用信息使用范圍，在銀行貸款、招投標(biāo)、政府采購(gòu)中要求有關(guān)企業(yè)提供信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，為信用服務(wù)向市場(chǎng)方向發(fā)展奠定市場(chǎng)需求基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)管，建立比較規(guī)范統(tǒng)一的、以信用信息為基礎(chǔ)的分類(lèi)監(jiān)管制度，包括預(yù)警機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、信息記錄和披露制度等。推動(dòng)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)建立健全內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。建立信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，信用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、信用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)代碼等基本形成。

第三階段：2007－2008年，完善階段。主要工作是：《個(gè)人征信管理?xiàng)l例》。建立和完善國(guó)家信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息的有效交換和充分共享，具備向信用服務(wù)企業(yè)提供成套信用數(shù)據(jù)的能力。企業(yè)信用體系全面形成并充分發(fā)揮作用。個(gè)人信用體系在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)的大城市基本形成并發(fā)揮作用?；拘纬杀容^規(guī)范的社會(huì)信用約束機(jī)制、懲戒機(jī)制，形成比較規(guī)范、健全的信用行業(yè)管理和監(jiān)督工作制度與體系。誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)普遍接受的市場(chǎng)規(guī)范和道德準(zhǔn)則。

3、進(jìn)行社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)的思路

社會(huì)信用體系建設(shè)要通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，有序推進(jìn)。結(jié)合我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，試點(diǎn)可以分成幾種不同類(lèi)型分別進(jìn)行。

一是地區(qū)試點(diǎn)。可以在南方、北方和中西部各選擇1個(gè)省開(kāi)展企業(yè)信用試點(diǎn)，在東部地區(qū)的1—2個(gè)大城市開(kāi)展個(gè)人信用試點(diǎn)。

二是部門(mén)試點(diǎn)。可以選擇2—3個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

三是企業(yè)試點(diǎn)?？梢苑謩e選擇企業(yè)征信和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)各1—2家開(kāi)展試點(diǎn)。

試點(diǎn)應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一部署下進(jìn)行，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以點(diǎn)帶面的方式。試點(diǎn)的主要任務(wù)是：（1）選擇不同行業(yè)和重要環(huán)節(jié)先期開(kāi)展工作，加強(qiáng)體系構(gòu)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進(jìn)。（2）對(duì)制度建設(shè)的重大問(wèn)題、制約信用體系建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，多方面、多種形式、多角度地進(jìn)行探索，組織聯(lián)合攻關(guān)，尋求重點(diǎn)突破。（3）調(diào)動(dòng)和發(fā)揮部門(mén)、地方、行業(yè)組織等各方面的積極性和創(chuàng)造性，從局部和行業(yè)率先突破，取得經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全局起示范和帶動(dòng)作用，避免重復(fù)建設(shè)，少走彎路，加快總體建設(shè)步伐。

要通過(guò)試點(diǎn)，全面掌握我國(guó)信用體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，信用體系建設(shè)中的主要障礙和難點(diǎn)，提出我國(guó)建立社會(huì)信用體系的方式和途徑。

三、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的措施

第一，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)政府必須高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把建立和健全社會(huì)信用體系，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，作為改革和發(fā)展的重要內(nèi)容提到議事日程。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)劃工作，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。建立政府工作目標(biāo)責(zé)任制，做到管理機(jī)構(gòu)、工作方案和組織實(shí)施三落實(shí)。建立社會(huì)信用體系建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)成立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面組織、指導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。各地、各行業(yè)協(xié)會(huì)和征信機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)信用體系的建設(shè)方面先行一步。

第二，加快推進(jìn)社會(huì)信用信息化建設(shè)。社會(huì)信用信息公開(kāi)和共享，是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。我國(guó)各行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)了“金卡”、“金關(guān)”、“金稅”、“金盾”等信息化工程，各行業(yè)、各部門(mén)利用公用通信網(wǎng)組建的全國(guó)性信息應(yīng)用系統(tǒng)已達(dá)到187個(gè)，全國(guó)開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的信息交換共享的條件已經(jīng)具備。應(yīng)逐步開(kāi)展各方面信用信息的交換和共享工作，在社會(huì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，完成聯(lián)合征信與管理，加強(qiáng)信用信息資源的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、公安等執(zhí)法部門(mén)和重點(diǎn)行業(yè)，可率先進(jìn)行信用信息交換共享試點(diǎn)，探索和實(shí)踐信息交換和共享的可行方案，為今后建設(shè)全社會(huì)信用體系發(fā)揮重要作用。

第三，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府公共信用信息平臺(tái)。目前我國(guó)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的信用信息大多還是由政府部門(mén)和行業(yè)機(jī)構(gòu)掌控，我國(guó)信用信息商業(yè)化、社會(huì)化的法律環(huán)境和市場(chǎng)條件還不具備，單靠信用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)難以開(kāi)展征信業(yè)務(wù)。政府應(yīng)成為社會(huì)信用體系建設(shè)的“第一推動(dòng)力”，加快各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)，依托政府公共電子政務(wù)平臺(tái)推進(jìn)信用信息的公開(kāi)化，加快統(tǒng)一的信用信息市場(chǎng)的形成。加快政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息的開(kāi)放，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私權(quán)的原則下，向合格的征信機(jī)構(gòu)開(kāi)放信用數(shù)據(jù)，支持社會(huì)征信服務(wù)行業(yè)低成本、高效率地獲得信用信息資源。

第四，推進(jìn)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)社會(huì)信用體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免各地自搞一套、重復(fù)建設(shè)，造成資源和財(cái)力的浪費(fèi)。應(yīng)抓緊制定和規(guī)范信用信息采集的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如信用主體的標(biāo)識(shí)、信用信息分類(lèi)及編碼、信用數(shù)據(jù)格式和征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范等通用標(biāo)準(zhǔn)，提高信用信息的采集和流通效率。信用行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)積極參與和引導(dǎo)信用行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂工作，加速整合全社會(huì)的信用數(shù)據(jù)。規(guī)范征信行業(yè)管理和服務(wù)，制定統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)文本，逐步建議以政府部門(mén)為主體的公共信用信息披露系統(tǒng)、以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)信用信息的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化。

篇10

下午好！剛才，縣委陳副書(shū)記作了重要講話。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。在下面的議程中,縣紀(jì)委粟書(shū)記還將宣布“誠(chéng)信百家店”和“重合同守信用企業(yè)”表彰決定。在此，我代表縣委、政府對(duì)獲得表彰的企業(yè)和個(gè)體工商戶表示熱烈的祝賀，對(duì)廣大企業(yè)和個(gè)體工商戶為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)表示衷心的感謝。

下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要意義和作用

誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華傳統(tǒng)文化的精髓。誠(chéng)信作為道德規(guī)范，延續(xù)了千百年；信用納入制度范疇，源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。誠(chéng)信建設(shè)既是對(duì)傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，又是企業(yè)融入市場(chǎng)的通行證和最好的競(jìng)爭(zhēng)手段。隨著我縣“工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)興縣、工業(yè)富縣”戰(zhàn)略的深度實(shí)施，以礦業(yè)、中小水電開(kāi)發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品加工和建筑建材為主的支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了明顯的成效，各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機(jī)和活力。企業(yè)要做強(qiáng)做大，嚴(yán)守信用是根本。企業(yè)要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須珍惜信譽(yù)，信守諾言。值得肯定的是，全縣絕大多數(shù)企業(yè)和個(gè)體工商戶都是遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的，都在自覺(jué)或不自覺(jué)地參與誠(chéng)信建設(shè)，有的還做得比較好。但也有少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)不按規(guī)定交納稅費(fèi)、不按時(shí)還貸、不認(rèn)真履約等與誠(chéng)信建設(shè)要求極不適應(yīng)的現(xiàn)象。這就要求全縣各單位、各部門(mén)要提高對(duì)誠(chéng)信建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，進(jìn)一步建立健全信用制度和信用體系，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，形成全民誠(chéng)信保發(fā)展的良好局面?？h直有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，使各企業(yè)和個(gè)體工商戶自覺(jué)履行有關(guān)責(zé)任和義務(wù)，以誠(chéng)經(jīng)營(yíng)，以信立業(yè)。同時(shí)，要大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，在各行各業(yè)倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)尚，推動(dòng)全縣誠(chéng)信體系建設(shè)健康發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加強(qiáng)全縣誠(chéng)信體系建設(shè)

加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，是歷史和時(shí)代賦予我們的必然要求。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊圍繞服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展這個(gè)大局，以社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保障，以誠(chéng)信文化建設(shè)為支撐，把握“三個(gè)關(guān)鍵”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，抓好“三項(xiàng)工作”，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，確保全縣信用體系建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

把握三個(gè)關(guān)鍵：

一是要把握法制先行這個(gè)關(guān)鍵。法制建設(shè)是誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。要以實(shí)施“五五”普法為契機(jī)，積極引導(dǎo)全民學(xué)法、守法、用法，夯實(shí)法制建設(shè)基礎(chǔ)，為誠(chéng)信建設(shè)提供可靠的法制保障。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)誠(chéng)信建設(shè)的需要，緊密聯(lián)系我縣實(shí)際，進(jìn)一步制定和完善切合實(shí)際的規(guī)章制度，規(guī)范誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化信用信息的采集和披露，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的監(jiān)督和管理，努力形成部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的工作格局，促進(jìn)全縣誠(chéng)信體系建設(shè)向著法制化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。

二是要把握市場(chǎng)運(yùn)作這個(gè)關(guān)鍵。市場(chǎng)主體是誠(chéng)信體系建設(shè)的主力軍，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，絕不能忽視市場(chǎng)主體的作用。要堅(jiān)持以市場(chǎng)化為機(jī)制，以法制為保障，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)和個(gè)體工商戶在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，在努力尋求自身發(fā)展的同時(shí)，把誠(chéng)信建設(shè)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，體現(xiàn)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，增強(qiáng)發(fā)展的活力。

三是要把握獎(jiǎng)優(yōu)罰劣這個(gè)關(guān)鍵。沒(méi)有獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制，就不能很好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與誠(chéng)信體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。要切實(shí)把獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作為調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與誠(chéng)信體系建設(shè)的主要措施之一，把個(gè)私企業(yè)的誠(chéng)信表現(xiàn)與切身利益直接掛鉤，輔以必要的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，形成守信者有獎(jiǎng)、失信者受罰的利益導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和個(gè)體工商戶，要肯定成績(jī)，以精神榮譽(yù)鼓勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，鼓勵(lì)他們?cè)俳釉賲?；?duì)于社會(huì)信譽(yù)度較低，且失之公信的企業(yè)和個(gè)體工商戶，不但要作為誠(chéng)信教育的典型材料，把他們違背社會(huì)誠(chéng)信的一面公諸于眾，還有必要建立失信檔案，開(kāi)列失信黑名單，真正使失信者明白，一處失信、處處受制，一時(shí)失信、長(zhǎng)久受制。

突出三個(gè)重點(diǎn)：

一是要突出以提高企業(yè)信用度為著力點(diǎn)，加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。今年是我縣全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，從1—9月各項(xiàng)工作完成情況來(lái)看，形勢(shì)十分喜人，尤其是企業(yè)的創(chuàng)利、創(chuàng)稅水平，取得了新的進(jìn)展和突破，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。站在新的起點(diǎn)，要謀求新的發(fā)展，我們必須以提高企業(yè)信用度為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，讓更多的守信企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展壯大。第一，增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、嚴(yán)格履約，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。第二，要強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任。無(wú)數(shù)的案例證明，每個(gè)獲得成功的企業(yè)，都是講誠(chéng)信、負(fù)責(zé)任的企業(yè)。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者，既要在信貸、納稅、合同履約等方面注重誠(chéng)信，又要在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格，生產(chǎn)環(huán)境、勞動(dòng)用工等方面樹(shù)立高度的責(zé)任意識(shí)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。不能一味以追求利益最大化為目的，從而忽視了誠(chéng)信建設(shè)。忽視誠(chéng)信建設(shè)的企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，做大、做強(qiáng)無(wú)疑是一句空話。第三，要積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理。鼓勵(lì)企業(yè)把誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅作為發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，強(qiáng)化信用意識(shí)，完善管理制度，推動(dòng)企業(yè)信用管理工作規(guī)范化、制度化。工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，既是企業(yè)發(fā)展的組織者、保護(hù)者，也是企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的監(jiān)督者，要采取各種行之有效的措施，促進(jìn)企業(yè)守信自律、依法經(jīng)營(yíng)。

二是要突出以增強(qiáng)政府公信力為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)?？h人民政府提出了打造法制政府、誠(chéng)信政府的目標(biāo)，根本目的就是為了提高政府公信力，充分發(fā)揮誠(chéng)信示范作用，服務(wù)于民，取信于民，真正為廣大人民群眾辦實(shí)事、辦好事。增強(qiáng)政府的公信力，首要任務(wù)是堅(jiān)持依法行政。政務(wù)誠(chéng)信的核心是依法行政，各單位、各部門(mén)要切實(shí)把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，依法調(diào)整利益關(guān)系，依法解決矛盾和問(wèn)題。其次，要認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。各單位、各部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)好縣委、政府關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的各項(xiàng)要求，以加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)為載體，強(qiáng)化公共信息平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到“內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、機(jī)制健全”的要求，以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，讓在陽(yáng)光下運(yùn)行。第三，要強(qiáng)化行政責(zé)任制，大力推行行政問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)縣直各部門(mén)履職情況的監(jiān)督考核。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，全面提升政府的公信力。

三是突出以加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)為切入點(diǎn)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。當(dāng)前正值我縣大力實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，招大商、引大資，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，需要良好的對(duì)外形象。如何塑造良好的對(duì)外形象，很大程度上取決于社會(huì)誠(chéng)信的好與壞。要在培育誠(chéng)信意識(shí)、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化方面花力氣、下工夫，在各行各業(yè)倡導(dǎo)重諾守信的價(jià)值觀念，把誠(chéng)信文化建設(shè)落實(shí)到各個(gè)社會(huì)層面。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人、個(gè)體工商戶的誠(chéng)信建設(shè)，教育、引導(dǎo)他們遵守職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，提高對(duì)外合作交流水平。特別要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信教育，所有政府工作人員都要為社會(huì)做出誠(chéng)信示范和表率。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，在全縣上下?tīng)I(yíng)造守信者榮、失信者恥的濃厚氛圍。

抓好三項(xiàng)工作：

一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的全面監(jiān)管。促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的根本要求。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的全面監(jiān)管，就是要以信用監(jiān)管為重點(diǎn)，由側(cè)重對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為的監(jiān)管，向強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為和退出行為等方面監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移和職能整合，提高行政執(zhí)法效率。一要熱情服務(wù)，依法監(jiān)管，堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；二要依法加強(qiáng)企業(yè)登記注冊(cè)工作，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，以推進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶信用監(jiān)管為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的有效監(jiān)管；三要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)、個(gè)體工商戶的信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，對(duì)于信用評(píng)價(jià)較低的企業(yè)和個(gè)體工商戶，要加大跟蹤監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)帶有失信苗頭或傾向的問(wèn)題，立即采取必要的措施限期整改，盡量把失信問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)；四要進(jìn)一步深化市場(chǎng)巡查制，采取多種工作方式和措施，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管，不斷提高巡查工作效率。

二是要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的源頭。推進(jìn)信用體系建設(shè)，從根本來(lái)上約束和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。今年6月份，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)清理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議，吳儀副總理就整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提出了具體的工作要求，省、市也相繼召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行安排、部署，并出臺(tái)了系列配套文件。各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“整規(guī)”工作的各項(xiàng)具體要求，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，集中力量抓“整規(guī)”，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面的工作：一要嚴(yán)格實(shí)行商品準(zhǔn)入制度，推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，扎實(shí)抓好事關(guān)群眾生產(chǎn)生活安全的藥品、食品等商品質(zhì)量的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。二要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防傳銷(xiāo)或變相傳銷(xiāo)等嚴(yán)重違背社會(huì)道德和社會(huì)誠(chéng)信規(guī)范，影響社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象在我縣出現(xiàn)。三要精心組織，認(rèn)真搞好農(nóng)用物資和肉品市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治等行動(dòng)。一方面，要加大對(duì)市場(chǎng)出售的劣質(zhì)化肥、種子、農(nóng)藥、地膜等坑農(nóng)害農(nóng)物資的監(jiān)督管理，確保廣大農(nóng)民放心使用；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)肉品市場(chǎng)的管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和加工、銷(xiāo)售病害肉、注水肉的違法行為，切實(shí)抓出工作成效，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四要堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)肅查處“三無(wú)”企業(yè)，從源頭上遏制擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，消除各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面。五要進(jìn)一步規(guī)范和整治礦業(yè)市場(chǎng)秩序。我縣的礦業(yè)市場(chǎng)秩序，通過(guò)兩次集中整治，基本扭轉(zhuǎn)了混亂的局面。要繼續(xù)加大礦業(yè)市場(chǎng)秩序整頓工作力度，鞏固好整治成果，不能有任何松懈，否則，此前兩次集中整治的成果必將付之東流。還有極少數(shù)的企業(yè)，不僅沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和縣委、政府關(guān)于“統(tǒng)征”工作的要求認(rèn)真履行稅費(fèi)上繳義務(wù)，還把心思放在如何逃避社會(huì)責(zé)任和義務(wù)上，其行為就是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和誠(chéng)實(shí)守信的表現(xiàn)，今后要引起高度重視，絕不能再次發(fā)生類(lèi)似情況。六要對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，對(duì)外來(lái)投資企業(yè)發(fā)給投資企業(yè)證，對(duì)掛牌保護(hù)和獲得外來(lái)投資企業(yè)證的實(shí)施檢查和處罰等行為，必須經(jīng)縣政府份管領(lǐng)導(dǎo)同意，否則，不予檢查和處罰，個(gè)體工商戶有權(quán)拒絕。