導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞動力市場狀況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

89個城市分布在全國各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.24億人，占全國地級以上城市市區(qū)人口的48%；擁有市區(qū)從業(yè)人員（含城鎮(zhèn)個體勞動者）近5391萬人，約占全國地級以上城市市區(qū)從業(yè)人員的55%.

與去年年底相比，從城市數(shù)量看，增加了27個城市；從人口規(guī)?？?，占全國地級以上城市市區(qū)人口的比重上升了5個百分點，占全國地級以上城市市區(qū)從業(yè)人員的比重上升了7個百分點。覆蓋范圍進一步擴大。

總體而言，2002年全國89城市勞動力市場職業(yè)供求狀況主要表現(xiàn)出以下幾方面特征：

1.從全年總體狀況看，勞動力總量供大于求，求人倍率為0.79.分季度看，其求人倍率從2002年一季度的0.73升至四季度的0.89.

2.以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)需求格局基本穩(wěn)定。

2002年監(jiān)測城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為1.9%、27.2%和70.9%，以第三產(chǎn)業(yè)為主體的就業(yè)需求格局基本穩(wěn)定。與2001年相比，第二產(chǎn)業(yè)的需求比重上升了1.6個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)的需求在原比重較大的基礎(chǔ)上基本持平。

3.批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、制造業(yè)和社會服務(wù)業(yè)三大行業(yè)對勞動力的需求依然占據(jù)主體，制造業(yè)需求有較大增長。

2002年各行業(yè)對勞動力的需求集中在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、制造業(yè)和社會服務(wù)業(yè)三大行業(yè)，其用人需求分別為32.4%、21.7%和19.8%，三者合計約占總需求近3/4.

與2001年相比，三大行業(yè)需求增長了7.9個百分點，其中制造業(yè)增長幅度最大，增長了4.2個百分點，其次是社會服務(wù)業(yè)，增長了2.3個百分點。

4.私營及個體企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求占據(jù)主體地位，兩者所占比重之和約為61.9%.

與2001年相比，私營及個體企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求比重增長了7.8個百分點；而國有企業(yè)和集體企業(yè)的需求比重僅占12.6%，與2001年相比，下降了3.1個百分點。

分季度看，私營及個體經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟用人需求的呈現(xiàn)上升態(tài)勢；而國有、集體企業(yè)的用人需求呈現(xiàn)出逐季下降的趨勢。

5.勞動力市場的供求主要集中在商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工兩大職業(yè)，兩大類職業(yè)的需求比重和求職比重分別是69.2%和59.1%.

從供求狀況對比來看，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工和專業(yè)技術(shù)人員的供求關(guān)系相對緩和一些，其求人倍率分別為0.9、0.85和0.7.

6.在所有求職人員中，下崗失業(yè)人員所占比重為69.1%，是求職主體。

其中，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占25.9%，新成長失業(yè)青年占20.1%，其他失業(yè)人員占12.5%，下崗職工占10.6%.其他類型的求職人員主要是農(nóng)村剩余勞動力，占21.2%.

與2001年相比，求職人員中失業(yè)人員的比重增長了8.8個百分點。分季度看，求職人員中失業(yè)人員基本呈現(xiàn)上升趨勢，其中增長幅度較大的是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和新成長失業(yè)青年，分別增長了7.5和6.7個百分點。

7.分文化程度看，對勞動力的需求與勞動力供給主要集中在高中文化程度。

從需求看，要求高中文化程度的用人需求占總體需求的41.9%，對大專以上文化程度求職者的需求比重為22.5%，對初中及以下文化程度的需求比重為35.7%；從求職看，高中文化程度的勞動力是勞動力市場的求職主體，占全部求職者的45.2%，大專以上學(xué)歷者占了總求職者的28.6%；初中及以下文化程度的求職者比重為26.2%.求職人員文化結(jié)構(gòu)和用人單位的需求結(jié)構(gòu)基本一致。

從供求狀況對比看，除碩士以上文化程度勞動者以外，各文化層次的勞動者均處于求職人數(shù)大于需求人數(shù)的狀態(tài)。具體而言，初中及以下文化程度的求人倍率是0.86；高中文化程度的求人倍率是0.81；大專文化程度的求人倍率是0.67；大學(xué)文化程度的求人倍率是 0.77；碩士以上文化程度的求人倍率是1.26.

8. 從技術(shù)等級看，對勞動力的需求與勞動力供給主要集中在職業(yè)資格五級、職業(yè)資格四級和初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

篇2

[關(guān)鍵詞]勞動力市場；失業(yè)；就業(yè)彈性

一、勞動力市場建設(shè)的必要性

事實證明，勞動力市場建設(shè)和發(fā)展滯后已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動就業(yè)這一重大經(jīng)濟社會問題的有效解決，因此，采取必要的有針對性的措施，加快勞動力市場建設(shè)已經(jīng)日益具有必要性和緊迫性。

1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞動力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動力市場建設(shè)，特別是強化勞動力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。

2.提高勞動力的流動幅度，擴大異地就業(yè)的需要。勞動力市場建設(shè)的一個直接結(jié)果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業(yè)流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計劃經(jīng)濟體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統(tǒng)一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經(jīng)濟部門之間的流動加以嚴格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀90年代以來，隨著勞動就業(yè)制度的改革和勞動力市場建設(shè)的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比還有較大差距。據(jù)中國社科院“中國城鎮(zhèn)勞動力流動”課題組的調(diào)查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業(yè)生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經(jīng)嚴重阻礙我國勞動力市場的建設(shè)和發(fā)展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴重的失業(yè)問題的有效解決。因此，進一步加快勞動力市場建設(shè)，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經(jīng)具有明顯的必要性和緊迫性。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會壓力，實現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴重，表現(xiàn)為一定時期內(nèi)某地某種勞動力嚴重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業(yè)問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當前一個十分重要的戰(zhàn)略性問題加以解決。

4.進一步提高就業(yè)彈性，遏制我國勞動就業(yè)與經(jīng)濟增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長率與經(jīng)濟增長率的比率。其計算公式是：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長率÷經(jīng)濟增長率。在正常情況下，就業(yè)彈性應(yīng)在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，就業(yè)增長與經(jīng)濟增長成正相關(guān)。但在我國，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經(jīng)濟增長出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，另一方面就業(yè)增長率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達4.3%，1991—1997年間，我國就業(yè)彈性系數(shù)保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年又下降了0.02個百分點。要遏制勞動就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調(diào)控措施加以調(diào)節(jié)外，很重要的一點就是要加快勞動力市場建設(shè)，以市場化的調(diào)節(jié)機制協(xié)調(diào)就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

二、勞動力市場建設(shè)的路徑

盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業(yè)問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經(jīng)成為我國的一個十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設(shè)的有效路徑。

1.進一步從理論上給勞動力以科學(xué)的市場定位。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以后，勞動力作為商品已經(jīng)成為不爭的事實，為社會各界所公認?，F(xiàn)在的問題是必須真正確立勞動力作為一種重要的生產(chǎn)要素，允許其在市場上自由流動，從而實現(xiàn)優(yōu)化配置，實現(xiàn)勞動力的“充分就業(yè)”，這是市場經(jīng)濟客觀規(guī)律所決定的理論觀點。需要各級政府進一步解放思想，以積極的態(tài)度對待勞動力的流動，為勞動力的流動提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動就業(yè)問題上的地方保護主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動力自由流動可能帶來的一系列社會問題，從而為勞動力的自由流動創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。2.對勞動力市場的科學(xué)定位。在市場經(jīng)濟體制下，勞動力市場和其他要素市場一樣，是完整的市場體系的一個局部，是市場體系鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)，勞動力市場的健全和完善與否反映一個國家的市場體系是否健全，也是一個國家的市場經(jīng)濟是否成熟的重要標志。同時，勞動力市場還不同于其他要素市場，因為勞動力市場的交易對象是勞動力，而勞動力的載體是人，所以，勞動力市場是特殊的具有決定意義的要素市場。同時，當前我國勞動力市場建設(shè)和發(fā)展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國家至今還不承認我國的完全市場經(jīng)濟地位，因此,我們必須特別重視勞動力市場的建設(shè)和發(fā)展，把培育和發(fā)展勞動力市場作為健全和完善市場體系的重中之重，抓緊抓實抓好，并盡快解決勞動力市場發(fā)展滯后所導(dǎo)致的一系列問題。

篇3

內(nèi)容摘要：本文從客觀分析湖南勞動力市場發(fā)育現(xiàn)狀出發(fā)，指出了目前全省勞動力市場發(fā)育中存在的問題及其成因，闡述了構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的指導(dǎo)思想、原則、基本思路及其模式選擇。然后，提出了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場發(fā)育的政策取向及三點對策措施。 關(guān)鍵詞：勞動力市場；戶籍隔離管制；城鄉(xiāng)分割；制度性樊籬；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場；連鎖超市模式；湖南 培育發(fā)展勞動力市場，不僅是深化勞動就業(yè)制度改革，盡快形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場導(dǎo)向就業(yè)機制的需要，也是在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，優(yōu)化勞動力資源配置，促進就業(yè)矛盾全面緩解的客觀要求。那么，作為中部農(nóng)業(yè)大省的湖南，其勞動力市場發(fā)育的現(xiàn)狀如何？“十五”及今后一個時期，怎樣消除勞動力市場城鄉(xiāng)分割的不利影響，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，并充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用呢？在此，筆者試為求解這一系列現(xiàn)實問題作一點實證分析與理性思考。 一、湖南勞動力市場發(fā)育現(xiàn)狀的實證分析 1995年以來，隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐 注：此文是湖南省社會科學(xué)成果評審委員會2001～2002年立項課題“‘十五’湖南城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究”的階段性成果之三（批準號：201076B） 步完善，我省勞動力市場伴隨勞動力供需雙方選擇性的增強，體系已初步建立，機制正逐漸形成，市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已開始顯現(xiàn)。據(jù)資料介紹與實地調(diào)查，在各級政府勞動部門的精心規(guī)劃與政策引導(dǎo)下，我省以勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、技能開發(fā)和失業(yè)保險為主要內(nèi)容的多元社會化勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，并在城鄉(xiāng)勞動力資源配置，以及促進勞動者就業(yè)競爭能力增強等方面已發(fā)揮出不可替代的作用。有資料表明，僅2001年全省縣以上勞動力市場服務(wù)機構(gòu)，就已舉辦各種形式的勞動力供求見面洽談會2200多場次，有近10萬家用人單位，攜帶56.11萬個就業(yè)崗位，主動進入勞動力市場挑選勞動力；全年有87.03萬城鄉(xiāng)勞動者主動到勞動力市場尋找就業(yè)門路，其中企業(yè)下崗職工20.7萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員26.09萬人，其余為農(nóng)業(yè)剩余勞動力。各級各類勞動力市場服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮中介作用，已幫助近30萬有求職愿望的勞動者實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，其職業(yè)介紹成功率達34％。同時，全年勞動力市場服務(wù)機構(gòu)為廣大求職者提供職業(yè)指導(dǎo)64萬多人次，為全省10多萬下崗職工和失業(yè)人員提供了就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，從而極大地活躍了全省勞動力市場，并在一定程度上促進了全省就業(yè)壓力的有效緩解。 然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，就整體而言，由于目前我省勞動力市場還處于初步發(fā)育階段，市場運作機制不夠健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系還沒有真正形成。加之“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”制度剛性的負面影響，使全省大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，仍然受到種種“制度性壁壘”的阻礙，導(dǎo)致全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場在發(fā)育中還存在不少缺陷與不足，主要體現(xiàn)在： ——目前我省勞動力市場仍存在嚴重的城鄉(xiāng)分割問題。這里講的“城鄉(xiāng)分割”，不僅指勞動力交換場所在空間位置上的分割，而主要指勞動力市場在運作機制上的制度性城鄉(xiāng)分割，即城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力在市場交換中至今未建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，因而二者在就業(yè)方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)勞動者被用人單位吸收招用叫就業(yè)，一般相應(yīng)地建立了比較穩(wěn)定和規(guī)范的勞動關(guān)系，而農(nóng)村勞動者被用人單位吸收招用叫“打工”，基本上未相應(yīng)地建立起正規(guī)的勞動關(guān)系，更談不上享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項社會保險；二是各級政府勞動部門在統(tǒng)計失業(yè)率時，仍僅僅考慮了城鎮(zhèn)這一塊。也就是說，至今農(nóng)村勞動力即使在勞動統(tǒng)計上的“國民待遇”也還未得到真正落實。這樣，農(nóng)村剩余勞動力就根本無法獲得勞動力市場服務(wù)機構(gòu)為其提供的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等項服務(wù)，而只能游離于城市勞動力市場之外，在體制的邊緣和狹縫中求職業(yè)、謀生存。 ——勞動力市場體系的覆蓋半徑短小，市場組織形態(tài)的規(guī)模不經(jīng)濟。由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加之公平競爭與非歧視等市場規(guī)則不完備，不僅導(dǎo)致勞動力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機會成本過高，而且使城鄉(xiāng)分割的各類“小市場”彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個被分割了的城鄉(xiāng)勞動力市場，其覆蓋半徑無法獲得應(yīng)有的延伸和拓展。如此，不僅不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理流動與有效轉(zhuǎn)移，而且使得社會勞動力資源的開發(fā)利用和企業(yè)勞動力資源的優(yōu)化配置也基本上成了一句空話。 由此可見，目前我省勞動力市場確實存在運作機制扭曲和城鄉(xiāng)分割的嚴重問題，且導(dǎo)致這些問題的成因無外乎如下幾點： 其一，不夠規(guī)范的政府行為是造成市場機制扭曲的一個直接原因。近年來，我省的個體、私營等非公有制經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，特別是去年省政府鼓勵非公有制經(jīng)濟投資若干政策規(guī)定（30條）出臺以來，我省民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐進一步加快，不僅支撐了全省經(jīng)濟的快速增長，而且非公有制經(jīng)濟對全省就業(yè)增長的貢獻率已達到70％以上。在這一發(fā)展進程中，非公有制企業(yè)從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，在效率原則驅(qū)使下，考慮到城市非技能型勞動力的價格（市場工資）往往高出農(nóng)民工許多，且不如農(nóng)民工吃苦耐勞，其管理難度相對較大的現(xiàn)實情況，更樂于招聘使用農(nóng)民工。從而，導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度加大，并由此造成了經(jīng)濟高增長與城鎮(zhèn)高失業(yè)并存的奇特現(xiàn)象。一些政府部門為扭轉(zhuǎn)這一格局，緩解城鎮(zhèn)失業(yè)壓力，又重新?lián)炱鹆藥А捌缫曅浴钡男姓侄?，一邊清退農(nóng)民工，并從政策上人為抬高農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)就業(yè)的“門檻”，一邊又大大提高企業(yè)使用農(nóng)民工的收費標準，試圖通過經(jīng)濟手段迫使非公有制企業(yè)“優(yōu)先”聘用城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工。這一系列消極的“反失業(yè)”舉措，其實質(zhì)是因政府行為失范而帶來的一種針對農(nóng)村勞動者的“就業(yè)歧視”政策，同時也是我國戶籍管理與就業(yè)制度改革的一種逆轉(zhuǎn)，既嚴重破壞了就業(yè)競爭的公平公正性，又導(dǎo)致我省就業(yè)機制出現(xiàn)新的扭曲。 其二，“城鄉(xiāng)戶籍隔離管制”的制度剛性及由此帶來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致勞動力市場城鄉(xiāng)分割的主因。近年來，隨著改革的不斷深化，全省各地對農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移的行政性控制雖有所松動，但由于制度剛性和路徑依賴的不利影響，一些地方政府對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的行政性控制仍然存在時緊時松的問題。特別是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理與有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度的慣性影響，導(dǎo)致即使已經(jīng)長期進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，也無法順利轉(zhuǎn)變成永久性遷移的市民，而只能邊緣化地處于城鄉(xiāng)分割的市場狹縫中四處“漂流”。 據(jù)對我省部分市州勞動力市場運作情況的實地調(diào)查，勞動力市場的城鄉(xiāng)分割主要是一種制度性分割，其消極后果主要是三點：一是使全省大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力無法實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，既制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增長，又妨礙了全省城鎮(zhèn)化進程的加快和廣大農(nóng)村消費水平的提高，使我省有效需求的增加缺乏動力，進而嚴重阻礙我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，影響了全省就業(yè)機會的有效增加。二是不利于市場導(dǎo)向就業(yè)機制的形成，并制約了市場在勞動力資源配置中基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，進而使國企改革、下崗職工再就業(yè)和勞動關(guān)系的處理等問題的解決，均已陷入十分被動的境地。三是迫使進城農(nóng)民遠離勞動力市場體外“漂流”，并導(dǎo)致“灰色勞動力市場”盛行和不正當就業(yè)競爭加劇，從而反過來加大了城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)再就業(yè)的難度。

二、構(gòu)建我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的基本思路 （一）可行性分析 近年來，隨著實踐的發(fā)展和認識的深化，勞動力具有商品屬性，培育勞動力要素市場是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求，這一點在我國經(jīng)濟理論界已基本形成共識。勞動力商品是一種特殊的商品，特殊就特殊在無論它交換與否，始終附著于勞動者個人身上。因而，勞動力的商品交換是一種極其特殊的交換。一般說來，我們不把勞動力交換稱為“賣買”，而通常稱之為“讓渡”。這樣，勞動力市場自然也是一種帶特殊性的要素市場。它在履行場內(nèi)交換時，所讓渡的是一種依附于勞動者自身的勞動力。故嚴格地說，勞動力市場是一種讓渡勞動力的場所及其讓渡過程的一系列“游戲規(guī)則”的總和。通常，我們將前者稱之為勞動力的有形市場，將后者稱作無形的市場機制。 正因為如此，城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場之所謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”，并非要求進行勞動力交換（讓渡）的有形場所在時空上要一致起來，而主要指在勞動力交換（讓渡）過程中，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都必須實行統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”，而不能有任何制度性“壁壘”，更不能對某一群體有所“歧視”。 可見，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的構(gòu)建是否具有可行性，主要取決于導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力市場分割的“制度性壁壘”能否沖破。即能不能消除城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度和有差別的社會保障制度，以及對這兩項傳統(tǒng)制度進行改革創(chuàng)新后，其正面效應(yīng)是否大于負面影響。我認為，隨著改革開放的不斷深化，上述問題的回答應(yīng)該是肯定的。其理由在于：一是從法律的角度看，我國《憲法》和有關(guān)法律早已明確規(guī)定，凡中華人民共和國土地上生活的公民，都應(yīng)該享有平等生存與發(fā)展的權(quán)利，包括平等的勞動權(quán)和居住權(quán)等。實行傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍隔離管制和有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度，這一事實上的“身份歧視”政策顯然有違“國民待遇”平等的法理。二是從改革發(fā)展的趨勢看，縮小城鄉(xiāng)和全體勞動者的身份差別，實現(xiàn)市場供給主體的公平公正競爭，是我國市場取向改革的總趨勢。同時隨著我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，也迫切需要“減少農(nóng)民，增加市民”，改變農(nóng)業(yè)剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的原始轉(zhuǎn)移方式。三是破除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍管理和有差別的福利保障制度，不僅是逐步消除城鄉(xiāng)與工農(nóng)“兩大差別”的需要，也符合國際通行規(guī)則，且改革和創(chuàng)新的收益必然大于成本。它的創(chuàng)新收益主要體現(xiàn)在：其一，有利于促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，并提高我省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村消費水平提高；其二，有利于加快我省城鎮(zhèn)化進程，推動全省產(chǎn)業(yè)升級和二、三產(chǎn)業(yè)比重的提高，從而使整個經(jīng)濟的就業(yè)容量增加；其三，有利于增加城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)的替代壓力，促使城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的同時，通過培訓(xùn)迅速提高自身素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。可見，從我省實際出發(fā)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，不僅是必要的，而且是可能的。 （二）指導(dǎo)思想與原則 “十五”及今后一個時期我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的指導(dǎo)思想是：以江總書記“三個代表”重要論述為指導(dǎo)，從盡快形成市場導(dǎo)向就業(yè)機制，積極擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，改善全省人民生活出發(fā)，在認真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省情，順應(yīng)全省推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢和總體要求，在進一步深化城鄉(xiāng)戶籍管理和社會保障制度改革的前提下，大力培育發(fā)展全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動力連鎖市場，為全面緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾、穩(wěn)定就業(yè)局勢創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和外部條件。 其基本原則是：①統(tǒng)籌兼顧原則。今后，我省在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場過程中，必須把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)一并考慮。特別是在市場配置勞動力資源中，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，而不能再搞新的“城鎮(zhèn)就業(yè)壟斷”，更不允許對農(nóng)村勞動者進城務(wù)工采取“歧視性政策”；②宏觀調(diào)控原則。要通過對城鄉(xiāng)勞動力市場供求狀況的經(jīng)常性調(diào)查，及時掌握全省勞動力資源的供求數(shù)量、供求結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)分布狀況，并適時采取經(jīng)濟的和政策的措施，從宏觀上合理調(diào)控城鄉(xiāng)失業(yè)率，以盡量避免矛盾沖突；③公平與效率相統(tǒng)一的原則。當勞動力市場供求矛盾突出，失業(yè)壓力較大時，全省各級政府要通過積極的就業(yè)投入政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以提高全省經(jīng)濟增長的就業(yè)密度，并大力發(fā)展就業(yè)容量大、投入少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)。當全省勞動者的就業(yè)比較充分，市場供求處于均衡時，我們又必須注重城鄉(xiāng)勞動力資源配置的“效率目標”，以提高用人單位勞動力資源的配置效益，并盡可能裁減企業(yè)冗員，促進企業(yè)勞動力資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級。 （三）基本思路與目標模式 根據(jù)上述指導(dǎo)思想與原則，我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的思路是：第一步，由全省各級勞動部門抽調(diào)專門力量，認真開展今后一個時期城鄉(xiāng)勞動力資源的調(diào)查預(yù)測，并對各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況以及今后一個時期勞動力的需求作出科學(xué)預(yù)測，在澄清勞動力供需底子的基礎(chǔ)上，建立起勞動力供需的動態(tài)模型，為培育全省統(tǒng)一勞動力市場提供現(xiàn)實依據(jù)。 第二步，對全省現(xiàn)有各級各類勞動力市場及其服務(wù)機構(gòu)（包括職業(yè)介紹中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站）進行電腦聯(lián)網(wǎng)，以暢通勞動力供需信息的傳輸渠道，并切實做到全省信息資源共享。同時，順應(yīng)加快城鎮(zhèn)化的需要，為促進小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點扶持縣鄉(xiāng)兩級勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之盡快成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的有形載體和可靠基礎(chǔ)。 第三步，切實深化戶籍管理、社會保障和農(nóng)用土地制度改革，建立就業(yè)地入戶登記、農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)和無差別的福利保障等項制度，從而消除妨礙全省城鄉(xiāng)勞動力流動、轉(zhuǎn)移的種種制度性壁壘，為盡快建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞動力連鎖市場提供良好的制度環(huán)境。 第四步，在進一步暢通信息渠道，降低信息搜尋處置成本，優(yōu)化勞動力供求信息傳輸手段的前提下，逐步延伸現(xiàn)有勞動力市場的覆蓋半徑，從而使全省各地彼此分割的各級各類“小市場”，通過現(xiàn)代信息傳輸手段，不留死角地全面實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運作。 本著這一基本思路，筆者主張，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的目標模式應(yīng)選擇為：覆蓋半徑大、組織成本低，且勞動力供求信息搜尋渠道暢通、傳遞方式先進的“勞動力連鎖超市”。

三、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場發(fā)育的政策取向及對策 （一）政策取向 眾所周知，勞動力的配置與再配置，以勞動力的流動為必要條件。能不能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，盡快形成勞動力的市場配置機制，關(guān)鍵在于能否迅速拆除有礙勞動力流動的“制度性樊籬”。那么，目前仍有哪些制度性樊籬在妨礙著城鄉(xiāng)勞動力的合理流動？拆除這些“樊籬”的政策取向如何呢？我們認為，也許其最大的“樊籬”即在于“城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度”，及伴隨而來有差別的城鄉(xiāng)福利保障制度。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，這種傳統(tǒng)的戶籍管理制度已成為市場配置勞動力資源過程中，阻礙勞動力供求雙方自由交換與選擇的一種“超經(jīng)濟的行政性強制”。因此，今后我們拆除這一樊籬，破除“超經(jīng)濟的行政性強制”的政策取向，就只能是徹底消除城鄉(xiāng)界限，逐步縮小城鄉(xiāng)之間不合理的福利保障差別。今后制定積極的勞動力市場政策的基點，是要通過一系列政策調(diào)整與制度創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)勞動力能夠合理流動與自主擇業(yè)，并使勞動力市場真正成為城鄉(xiāng)勞動力資源配置的基礎(chǔ)和主要手段。 （二）對策措施 為拆除有礙勞動力特別是農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移的樊籬，沖破不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場形成和發(fā)育的制度性壁壘，促進全省勞動力資源的有效配置，筆者認為，必須采取如下對策措施： 第一，盡快建立起有權(quán)威和全省統(tǒng)一勞動力供需信息的搜尋與組織系統(tǒng)及其管理制度。據(jù)問卷調(diào)查，目前，影響全省城鄉(xiāng)失業(yè)人員和下崗職工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)愿望的因素很多，除個人主觀原因（包括就業(yè)觀念、文化技術(shù)素質(zhì)等）外，戶籍與地域限制、擇業(yè)自由、用人單位進人限制等制度因素仍構(gòu)成主要障礙。然而尤其值得重視的一個非常直接的原因是勞動力供需信息不完全。據(jù)對湖南省益陽市近1000名農(nóng)業(yè)剩余勞動力和近200名企業(yè)下崗職工的抽樣調(diào)查，分別有40％的農(nóng)民和25％的下崗職工根本“不知道哪里有事做，哪些工作適合我做”，還有35％的人認為如今“找事做需投入的時間、開支和精力太大”?？梢姡谑袌鰧?dǎo)向就業(yè)機制下，勞動力供需信息機制運作的狀況如何，對勞動者尤其是農(nóng)村勞動者的就業(yè)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)生著十分重大的影響。因此，適應(yīng)市場取向就業(yè)制度改革的需要，為發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場對社會勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用，我們必須切實抓好勞動力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過對全省城鄉(xiāng)廣泛的勞動力資源調(diào)查與需求預(yù)測，及時掌握其供求狀況。同時，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的信息服務(wù)。此外，必須把著力點放在建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供需信息交流系統(tǒng)與制度上，從而依靠信息機制的傳導(dǎo)功能來模糊各“小市場”的邊際，延伸市場覆蓋半徑，以沖破勞動力市場行政分割與城鄉(xiāng)分離的種種制度性樊籬。 第二，矯正政府行為和勞動政策的目標取向，發(fā)揮全省各級政府勞動部門在催化市場導(dǎo)向就業(yè)機制，以及構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場中的積極作用。在真正的市場經(jīng)濟中，整個社會經(jīng)濟包括勞動經(jīng)濟的運行是以市場為基礎(chǔ)的。國家宏觀調(diào)控包括社會失業(yè)率的調(diào)控，都要在市場有序運作的基礎(chǔ)上進行。城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場目標模式——“連鎖超市”模式，要求沖破戶籍管理的城鄉(xiāng)分割。為此，不僅要改變政府是用人主體這一“角色錯位”狀況，而且要創(chuàng)新戶籍管理與社會保障等項制度，使城鄉(xiāng)勞動者能平等地參與就業(yè)競爭和職業(yè)選擇。這就要求我們矯正過來扭曲了的政府行為和勞動政策的目標取向，迅速改變勞動就業(yè)城鄉(xiāng)分治的格局。今后政府勞動部門的職責不是管理哪些單位或哪些勞動者，而是要通過戶籍和保障等一系列制度創(chuàng)新，提供使城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場能夠有序運作的制度框架，并把主要精力用到綜合運用法制、經(jīng)濟和信息的手段，從宏觀上調(diào)控社會失業(yè)率和規(guī)范市場行為上來。 第三，在健全市場服務(wù)機構(gòu)、搞好相關(guān)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，沖破城鄉(xiāng)分割的制度性樊籬，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。今后一個時期我省城鄉(xiāng)的就業(yè)矛盾十分嚴峻，公開失業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力越來越突出，運用統(tǒng)一市場促進全省就業(yè)矛盾的緩解已迫在眉睫。適應(yīng)這一形勢，在我省加快城鎮(zhèn)化的進程中，我們必須把健全市場服務(wù)機構(gòu)、開展相關(guān)制度創(chuàng)新，作為完善“統(tǒng)一市場”機制的著力點，因勢利導(dǎo)，促進全省城鄉(xiāng)勞動力“連鎖超市”的盡快形成。為此，一是要抓好市場服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展各級各類職業(yè)介紹和人才交流中心，并著力健全全省統(tǒng)一的信息工作程序、制度及傳輸、交流系統(tǒng)，使之迅速形成部門分工協(xié)作、城鄉(xiāng)縱橫相聯(lián)的勞動力供需信息網(wǎng)絡(luò)。二是要注重市場法制建設(shè)，通過立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的地位和作用，通過執(zhí)法規(guī)范勞動力市場運作秩序。三是要大力進行戶籍管理、社會保障和職業(yè)培訓(xùn)等項制度創(chuàng)新，通過消除勞動力流動尤其是農(nóng)村勞動力流動的制度性壁壘，提高城鄉(xiāng)勞動者的文化技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)競爭 能力，從而為盡快實現(xiàn)農(nóng)村勞動力市場與城鎮(zhèn)勞動力市場合龍并軌，消除農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)的行政，扭轉(zhuǎn)勞動就業(yè)城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)格局，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和外部條件。 參考文獻： 1、符鋼戰(zhàn)：《中國：勞動力市場發(fā)育的經(jīng)濟分析》，上海人民出版社，1992年。 2、湖南省職業(yè)介紹服務(wù)中心：《我省勞動力市場供求透視》，《湖南勞動保障》，2002年第6期。 3、蔣學(xué)毛：《關(guān)于培育我國勞動力“大市場”的構(gòu)想》，《社會科學(xué)》，1994年第5期。 4、蔣學(xué)毛：《再論培育勞動力大市場》，《決策借鑒》1996年第5期。

篇4

【關(guān)鍵詞】 最低工資 二元勞動力市場分割理論 買方壟斷

最低工資制度起源于19世紀的澳大利亞和新西蘭，如今世界上絕大多數(shù)國家均已實行最低工資制度。最低工資制度是政府為了改善初級勞動力的收入狀況而對勞動力市場進行干預(yù)的一種手段，實質(zhì)是通過強制性的立法把初級勞動力的工資提高到市場均衡工資之上，以此來實現(xiàn)社會公平。

國外對最低工資制度的研究主要集中在最低工資的經(jīng)濟效益產(chǎn)出方面，包括最低工資制度對社會就業(yè)的影響，對縮小貧富差距的作用，以及對其他工資的影響等方面。主張經(jīng)濟自由的經(jīng)濟學(xué)家都反對政府干預(yù)市場運行，他們認為這樣會降低市場效率，進而給經(jīng)濟增長帶來危害，所以很多經(jīng)濟學(xué)家對最低工資制度提出了批評，其中以斯蒂格勒1946年發(fā)表的《最低工資立法經(jīng)濟學(xué)》最為引人矚目。斯蒂格勒認為最低工資保障制度不僅對減少貧困未能起到作用，反而扭曲了資源配置。其他一些經(jīng)濟學(xué)家也持這種觀點，認為最低工資是政府對勞動力市場的一種干擾。

一、勞動力市場分割理論及其在我國的表現(xiàn)

勞動力市場是一種生產(chǎn)要素市場，勞動報酬、職業(yè)穩(wěn)定性、晉升機會等工作特征應(yīng)由市場機制調(diào)節(jié)決定。而現(xiàn)實的勞動力市場被劃分為分割的、自成系統(tǒng)的不同市場、行業(yè)或者職位，在不同市場、職業(yè)或者行業(yè)中，勞動報酬等工作特征完全不同，缺乏橫向的比較性。1954年克拉克·科爾（Clark Kerr）對勞動力市場分割理論作了比較系統(tǒng)的論述，認為勞動力市場被很多的制度規(guī)則分割為許多更小的市場，作為制度規(guī)則運行的結(jié)果，內(nèi)部勞動力市場和外部勞動力市場出現(xiàn)了。1971年皮特·多林格（Doeringers·P）和米切爾·J·皮奧里（Michael·J·Piore）發(fā)表了《內(nèi)部勞動力市場和人力政策》一文，標志著勞動力市場分割理論的正式誕生。勞動力市場分割理論說明了勞動力市場典型的非競爭性，強調(diào)制度和社會因素對就業(yè)和勞動報酬的影響。其中以二元勞動力市場結(jié)構(gòu)論最具典型代表性，二元勞動力市場模型理論將勞動力市場分為一級市場（primary market）和二級市場（secondary market）。這兩個部分不是按照特定的產(chǎn)業(yè)或職業(yè)，而是按照雇傭和報酬支付特征來定義。兩種不同的市場在現(xiàn)實中各自表現(xiàn)為不同的系列特征：二元勞動力市場模型理論將勞動力市場分為一級市場（primary market）和二級市場（secondary market）。兩個部分不是按照特定的產(chǎn)業(yè)或職業(yè)，而是按照雇傭和報酬支付特征來定義的。兩種不同的市場在現(xiàn)實中各自表現(xiàn)為不同的系列特征：一級市場（主要勞動力市場）往往工資福利待遇較高、有較多的培訓(xùn)機會、工作流動性較小、就業(yè)穩(wěn)定、失業(yè)危險小、工作條件好、管理過程規(guī)范、有很多的晉升機會，要進入此類勞動力市場工作，勞動者必須擁有較高的知識水平、較高的學(xué)歷以及較高的個人綜合素質(zhì)，這類市場上的工作者是比較有前途的，教育和培訓(xùn)能夠提高個人收入。與此相對照，二級市場（次要勞動力市場）相當于競爭性市場，受供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，主要是以勞動的邊際貢獻和市場價格支付勞動報酬，有工資低、職業(yè)不穩(wěn)定、管理不規(guī)范等特征。員工自主工作性較低、工資福利低、工作條件差、勞動力流動性高、就業(yè)不穩(wěn)定、管理粗暴、培訓(xùn)機會少或者沒有、沒有升遷機會。次要勞動力市場的進入壁壘較小，屬于通用的職位，一般講，次要來動力市場對勞動力的素質(zhì)要求較低，不需要太多的培訓(xùn)，學(xué)歷較低。

二元勞動力市場理論在我國是否有所體現(xiàn)？從總體來看，我國的主次勞動力市場工作特征差異比較明顯，其中受教育程度和收入呈明顯正相關(guān)性。而且無論主次勞動力市場，教育對收入的提升都是正面的，但是在主要勞動力市場更為重要，這說明低收入者要想進入主要勞動力市場區(qū)就業(yè)，他們相信次要市場是低效率的信號。這進一步說明二元勞動力市場的分割現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴重。那么，是什么原因?qū)е铝宋覀兊膭趧恿κ袌龅姆指钅?？有學(xué)者指出，我國的勞動力市場分割是多重分割格局，主要是制度規(guī)則導(dǎo)致的（李建民，2002）。行政因素或者政策因素主導(dǎo)了我國的所有制、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)等多元化分割格局（楊宜勇，2001）。綜合起來看，我國勞動力市場的分割現(xiàn)象已有所體現(xiàn)，且表現(xiàn)出與原來的計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，勞動力市場分割現(xiàn)象與我國的所有者體制改革、城鄉(xiāng)差距的擴大和產(chǎn)業(yè)分割現(xiàn)象是相互結(jié)合在一起的。具體體現(xiàn)在以下三個方面。

一是所有制分割。一般認為國有企業(yè)的內(nèi)部勞動力市場具有工資統(tǒng)一、福利完善、就業(yè)穩(wěn)定等特點，不同的人力資本勞動者的報酬差別不大，這必然引起人才流失。而新生部門則以民企為代表，其工資支付依照市場原則。國有企業(yè)的改革，分流出來的職工到底是進入新興市場還是繼續(xù)留在原有的市場準備自愿性失業(yè)呢？這種國有和非國企業(yè)的分別，對勞動者的就業(yè)選擇將產(chǎn)生重要影響。

二是城鄉(xiāng)分割。在分割城鄉(xiāng)勞動力市場方面，戶籍制度所受的指責最多，被認為是阻礙勞動力城鄉(xiāng)自由流動的制度性約束，遷移者難以獲得合法的工作機會和待遇。實際上，戶籍制度不但起著就業(yè)保護的作用，而且因為這戶籍制度關(guān)系著能否享受到各種城市福利的資格。特別是在社會保障體系覆蓋面和保障水平存在城鄉(xiāng)差異時，這種市場分割程度就越發(fā)嚴重。

三是產(chǎn)業(yè)分割。產(chǎn)業(yè)分割是依賴與政府的壟斷政策，壟斷的大型國有企業(yè)，占有豐厚的壟斷租金，足以建立新式的內(nèi)部勞動力市場，這類市場排斥這個企業(yè)之外的求職者。這種分割不完全是舊體制的原因，更多的是市場經(jīng)濟的伴生物。

勞動力市場的分割引起勞動力在不同市場的流動障礙，各個市場的門檻和壁壘作為提高交易費用、降低交易效率的主要原因，而且容易引起一些尋租行為和違規(guī)行為。那么根據(jù)勞動力市場分割理論，一級勞動力市場的勞動力有較高的知識和技能水平，工資較高，他們的均衡工資水平高于法定的最低工資水平，此時最低工資制度將不會發(fā)生作用。那么，最低工資制度對勞動力市場的影響主要表現(xiàn)在其對二級市場的影響。二級市場中的勞動力市場通常是非熟練的初級勞動力，技術(shù)水平低，相互替代性較強，加之我國存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，勞動力供給遠大于需求，工資長期處于低水平狀態(tài)。因而買方在交易中占據(jù)著主導(dǎo)地位，對勞動力市場的價格決定有較大的發(fā)言權(quán)，這實際上就是一種買方壟斷市場，而不是我們之前分析的完全競爭市場，這時最低工資對就業(yè)的影響就會發(fā)生變化。

二、買方壟斷情況下的最低工資效應(yīng)

由于買方壟斷企業(yè)在產(chǎn)品市場是完全競爭者，故其產(chǎn)品的邊際收益與產(chǎn)品價格相等：即MRP=P。但是，由于此時企業(yè)在勞動力市場上不再是完全競爭者，故其勞動力價格不再是固定不變的常數(shù)，從而勞動力的邊際成本不再等于勞動力價格。假設(shè)勞動力的供給函數(shù)為W（L），則成本函數(shù)為L？鄢W（L），于是，勞動力的邊際成本函數(shù)（MLC）如下：MLC=[L？鄢W（L）]`=W（L）+L？鄢dW（L）/dL從上式可見，勞動力邊際成本由兩部分組成，第一部分是勞動力的價格W（L），表示企業(yè)為增加使用勞動力所必須支付給新增加的勞動數(shù)量的價格，這是由于勞動數(shù)量的增加而引起的成本增加。第二個部分為L？鄢dW（L）/dL，其中dW（L）/dL反映了由于增加使用勞動力而引起價格的變動，故第二部分表明：企業(yè)所雇用的總勞動數(shù)量的變動導(dǎo)致了每個員工工資價格的變動。如圖1所示，勞動力的邊際產(chǎn)品收益曲線MRP與勞動力的邊際成本曲線MLC的交點確定了買方壟斷企業(yè)的最優(yōu)勞動使用數(shù)量，雇用數(shù)量決定于在邊際成本和邊際收益相等的那一點。當企業(yè)的勞動需求量確定為E0，時，勞動力的價格由勞動供給曲線S決定，即為W0。在這個市場上企業(yè)以低于均衡工資的工資雇傭了E0的勞動力，企業(yè)收益最大。

當工資率從W0上升到Wm，實現(xiàn)利潤最大化的企業(yè)會雇傭Em個工人。但雇傭量卻還是從E0上升到Em。于是，對于買方壟斷的企業(yè)來說，強制性的工資率會同時提高勞動力的平均成本（也就是支付給工人的工資），正是邊際費用的下降才導(dǎo)致了企業(yè)在短期中擴大生產(chǎn)規(guī)模和勞動力的雇用數(shù)量。因此，如果對買方壟斷的企業(yè)實行強制工資率，那么就可能會使得企業(yè)的工資率和雇用數(shù)量同時上升。以上我們分析的這種情況必須滿足兩個條件。第一，在圖的情況下，只有當最低工資率被確定在W0和W1之間時，雇傭量才會上升。如果最低工資率位于W1以上，它會導(dǎo)致MLC的提高，雇用水平會下降到E0以下。第二，圖1中的MRP曲線是固定的，也就是說這只是買方壟斷企業(yè)對最低工資的短期反應(yīng)。

所以，當勞動力市場處于買方壟斷的狀況時，如果不存在其他干預(yù)，則壟斷買主所雇用的勞動力的邊際成本處處都高于其供給價格，雇用數(shù)量決定于在邊際成本和邊際收益相等的那一點，即圖中的E0點。如果政府制定最低工資標準，則壟斷買主成為一個價格接受者，此時雇用水平上升到Em.因此，如果高于原先的W0，低于競爭性工資W1，則最低工資標準會使就業(yè)增加。如果Wm=W1，則雇傭量上升到競爭水平，一旦Wm>W1，則雇傭量就會下降。從上面的分析可以得出，最低工資對就業(yè)的影響從理論上來說不能得出唯一的結(jié)論，最低工資政策是減少還是增加就業(yè)，還是對就業(yè)沒有影響，要取決于勞動力市場的具體狀況。如果勞動力市場處于完全競爭狀態(tài)，最低工資的實行可能會在一定程度上減少就業(yè)；如果勞動力市場處于買方壟斷的狀態(tài)，且最低工資水平合適，那么這一政策還會增加就業(yè)；如果雇主減少員工的其他福利，這在客觀上會削弱最低工資的就業(yè)效應(yīng)。

三、結(jié)論

在短期內(nèi)如果能合理確定最低工資標準（在W0和W1之間），最低工資制度在提高勞動著工資的同時也能夠提高雇傭量。從長期來看，工資率的提高會產(chǎn)生替代效應(yīng)，即用相對廉價的資本替代勞動，從而使雇傭量減少。但是，由于我國實行計劃生育政策的效果開始顯現(xiàn)，人口出生率明顯下降，2020年勞動力供給將比2010年減少619萬，以后勞動力的供給會逐年下降，工資率的上升所引起的替代效益可以減輕由于勞動力供給減少與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，也是符合我國由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，在短期內(nèi)最低工資制度可以提高勞動者的工資水平，減少收入分配兩極分化，促進社會公平；從長期來看也可以促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高效率。因此，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家們對最低工資的研究以及目前中國的現(xiàn)實，應(yīng)該將最低工資研究的重點放在如何制定合適的最低工資標準，最低工資制定以后如何去執(zhí)行，對于不執(zhí)行的行為，該采取怎么樣的處罰和挽救措施以及這一政策在中國所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響等問題上，而不是仍然繼續(xù)停留在要不要實行這一制度的爭論上。

【參考文獻】

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篇5

關(guān)鍵詞：就業(yè)；勞動力市場；有效需求

一、導(dǎo)言

隨著我國的就業(yè)體制從“統(tǒng)包統(tǒng)配”徹底走向“市場化就業(yè)”，國有企業(yè)改革的“再就業(yè)工程”使數(shù)以千萬計的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人下崗、轉(zhuǎn)崗：加速的城市化和工業(yè)化進程使數(shù)以億計的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)：高校擴招又使每年數(shù)以百萬計的大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”。特別是自2008年世界金融危機爆發(fā)以來，就業(yè)問題更成為全世界共同的難題，我國經(jīng)濟近年來雖然一直保持8％以上的GDP年平均增長率，只在2009年上半年下滑至7.1％，但就業(yè)形勢同樣嚴峻，2002年以來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口在2003年后每年都超過了800萬人。在這樣的背景下，研究我國的勞動力市場對于促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、加速我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。

國內(nèi)學(xué)者對于就業(yè)的研究主要有：以胡鞍鋼博士為代表的學(xué)者關(guān)于我國城鎮(zhèn)失業(yè)的研究，以中國社科院的蔡防研究員為代表的學(xué)者研究了勞動力的城鄉(xiāng)流動、勞動力市場的分割與歧視以及人力資本投資等多方面問題，以袁志剛為代表的理論研究，集中體現(xiàn)在其著的《失業(yè)經(jīng)濟學(xué)》之中。還有楊宜勇對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期我國勞動力市場的狀況的分析。

而本文的研究把有效需求限定在一個特殊的框架――勞動力市場之內(nèi)，區(qū)別于凱恩斯提出的有效需求理論，只有增加就業(yè)數(shù)量的需求才是勞動力市場的有效需求，隨后探討了勞動力市場有效需求不足的原因，最終基于文章的分析提出一些對策建議。

二、當前我國勞動力市場需求狀況

(一)勞動力市場“招工難”與“就業(yè)難”并存

勞動力市場的需求直觀地反映在企業(yè)提供崗位的多少，間接體現(xiàn)在勞動力的就業(yè)之上。企業(yè)招工與人員就業(yè)看似具有直接因果聯(lián)系，企業(yè)招聘的人員越多必然導(dǎo)致人們就業(yè)的輕松，然而在我國勞動力市場上卻出現(xiàn)“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象。2003年起開始出現(xiàn)“民工荒”，2004年甚至在農(nóng)民工輸出大省，也出現(xiàn)企業(yè)招工難的現(xiàn)象。2007年。勞動和社會保障部對全國113個城市勞動力市場的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析表明，各技術(shù)等級的勞動者在勞動力市場上都供不應(yīng)求的狀況，技師和高級技師的嚴重短缺。與此形成鮮明對照的是，自2008年金融危機爆發(fā)以后我國出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，可見大多數(shù)農(nóng)民工的崗位技術(shù)性不強，受市場形勢的影響非常大。農(nóng)民工技術(shù)能力的要求直接影響著其需求。同時，擁有高學(xué)歷的大學(xué)生群體也出現(xiàn)就業(yè)困難，盡管持續(xù)的經(jīng)濟增長產(chǎn)生了旺盛的勞動力需求，高薪招攬人才的報道屢見不鮮，但隨著高校擴招普通高校畢業(yè)人數(shù)逐年增多，2008年已逾580萬，而年平均就業(yè)率自2001年以來逐年走低，2008年為70％。高校畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)達到174萬。就業(yè)形勢十分嚴峻。

(二)勞動力市場的有效需求

馬克思在其工資決定理論曾提到，在勞動力市場上，工資由就業(yè)的“勞動”供求決定而不是“勞動力”的數(shù)量來決定，勞動力的數(shù)量可以由雇主方面自身決定：因此，在資本積累的過程中，勞動力市場上雖然可能存在整體的“勞動”需求增加，但不一定會導(dǎo)致“勞動力”需求的增加即就業(yè)人口絕對數(shù)量的增加。這一觀點可以很好解釋“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象，我國勞動力市場對于勞動的需求增加，卻并沒有形成對于勞動力的需求增加，因而直接導(dǎo)致“有人沒活干、有活沒人干”的局面產(chǎn)生。因此，勞動力的有效需求指的是在勞動力市場上。供給與需求實現(xiàn)平衡時的勞動力需求。它表現(xiàn)了在一定的制度安排下，整個社會對勞動力的意愿的吸納水平。只有帶來就業(yè)人口絕對數(shù)量的增加才能稱作構(gòu)筑勞動力市場的有效需求。

三、我國勞動力市場有效需求不足原因探討

盡管我國勞動力市場的需求比較旺盛，但鑒于我國勞動人口眾多、國民教育水平不高、經(jīng)濟發(fā)展水平較低、社會就業(yè)容量有限的基本國情。21世紀頭20年，受我國城鎮(zhèn)化將加快發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)劇烈變化，農(nóng)村人口繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，加入世貿(mào)組織后我國經(jīng)濟更深地融入世界經(jīng)濟體系等因素的影響，使得我國勞動力市場總體處于供大于求的狀態(tài)。換言之。我國勞動力市場的有效需求不足，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因有以下幾方面。

(一)歷史性原因或經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的有效需求不足

我國在計劃經(jīng)濟時期，所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，非國有經(jīng)濟沒有得到發(fā)展：到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期后，國有企業(yè)受到市場化的沖擊，冗員情況嚴重，不得不將富余人員釋放出來。而此時非國有經(jīng)濟的勞動力需求卻嚴重不足。大批人員的下崗、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)，不僅僅在當時造成了失業(yè)率居高的局面，也在很長的一段時期內(nèi)形成了就業(yè)壓力。

(二)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致勞動力需求不足

在很長的一段時期內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)，尤其是重工業(yè)，始終是國家經(jīng)濟的命脈，在整個國民經(jīng)濟中占據(jù)很高的比重。但是第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長所能夠創(chuàng)造就業(yè)的能力卻很低，制造業(yè)部門技術(shù)水平的提高使得資本有機構(gòu)成上升，一定程度上造成“機器排斥工人”的現(xiàn)象：同時，能夠吸收大量就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。最終的結(jié)果就是“奧肯定理”在我國失靈，經(jīng)濟增長帶來的創(chuàng)造就業(yè)能力下降，這集中體現(xiàn)在近幾年來就業(yè)彈性的下降。

(三)城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距在一定程度上阻礙了勞動力有效需求的增長

我國經(jīng)濟發(fā)展初期在很大程度上以犧牲農(nóng)村為代價發(fā)展了城市。城鄉(xiāng)差距開始拉大。經(jīng)濟增長主要集中在城市，但就業(yè)機會增長也僅僅限于城市，又由于城市自身發(fā)展程度及地域和環(huán)境的限制，還有戶籍、人事制度等阻礙勞動力自由流動的因素存在，城市承受就業(yè)的能力有限。且根據(jù)邊際收益遞減的原則，很多時候每增加一單位經(jīng)濟產(chǎn)值所創(chuàng)造的就業(yè)機會降低，即就業(yè)彈性呈現(xiàn)降低的趨勢。因此，相對于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展而言。城鄉(xiāng)差距大的地區(qū)將擁有相對較低的勞動力有效需求。

(四)其他市場對勞動力市場的溢出作用，作為引致需求的對勞動力的需求必然受到商品市場需求的影響

由于受到其他市場對勞動力市場的溢出作用，考慮到企業(yè)生產(chǎn)行為的兩個方面即為商品供給與勞動力需求，因此作為引致需求的對勞動力的需求必然受到商品市場需求的影響。我國外向型經(jīng)濟過去幾年內(nèi)極大地推動了經(jīng)濟增長。也解決了很多人的就業(yè)問題，但這種外貿(mào)依存度高的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不是長期、可持續(xù)的發(fā)展形式，尤其是金融危機爆發(fā)以來東南沿海大量企業(yè)倒閉、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、高校畢業(yè)生就業(yè)緊張

更說明了這個問題。國家已經(jīng)將推動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到刺激內(nèi)需上來，由于內(nèi)需不足直接影響著企業(yè)的銷售及資金回籠，使得我國產(chǎn)能過剩的問題在很長一段時間內(nèi)仍將存在，從而也使企業(yè)新增崗位出現(xiàn)困難，勞動力市場需求較為低迷。

四、構(gòu)筑我國勞動力市場有效需求的建議

目前我國勞動力市場還存在著勞動力歧視、崗位待遇差距過大等問題，我們應(yīng)著力對這些問題進行解決，并對非正規(guī)就業(yè)和隱性就業(yè)者的情況加以改善。此外，勞動力市場上對勞動力的供給和需求應(yīng)多樣化，避免大學(xué)生與下崗工人爭搶同一職位的局面。在建立平等、健康的勞動力市場的基礎(chǔ)之上積極采取措施構(gòu)筑我國勞動力市場的有效需求。

(一)發(fā)展中小企業(yè)，增加勞動力市場容納就業(yè)空間

中小型企業(yè)始終是市場經(jīng)濟體制的主力軍。根據(jù)經(jīng)濟合作發(fā)展組織的相關(guān)資料，我國中小型企業(yè)占全部企業(yè)總戶數(shù)的99％以上，而就業(yè)人數(shù)約占全部就業(yè)數(shù)量的75％。在我國城市的勞動力需求市場上，大型國有企業(yè)的就業(yè)基本飽和，有些仍處于“富余”的狀態(tài)，對于勞動力需求潛力相對較低。而中小型企業(yè)，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型之后，作為非公有制經(jīng)濟的主體，同時也是我國市場經(jīng)濟的主體，無疑在今后的勞動力市場上扮演主要角色，中小企業(yè)能夠廣泛吸收社會上各個不同層次、不同素質(zhì)的勞動力，尤其能夠吸收國有企業(yè)中的富余人員，其對勞動力的需求在很大程度上決定了整個市場的需求。因此，扶持中小企業(yè)發(fā)展，是努力增加勞動力有效需求的主要途徑。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。增強產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進有其特定規(guī)律，一味地強調(diào)產(chǎn)業(yè)升級甚至用行政手段來推進，會干擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主成長機制，破壞產(chǎn)業(yè)的均衡性。以致效率性降低。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是增強國家競爭力的客觀要求，但一國的競爭力既體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平方面，也體現(xiàn)在資源稟賦條件的比較優(yōu)勢方面。為此，要兼顧我國人口眾多、勞動力資源充裕之特點，在充分考慮該產(chǎn)業(yè)對于勞動力的吸納能力的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在大力提升工業(yè)部門科技水平的同時，要積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)建設(shè)縣域經(jīng)濟，緩解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力

當前城鄉(xiāng)差距過大、勞動力流動受阻、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題的解決可有賴于建設(shè)縣域經(jīng)濟。縣城可以作為“農(nóng)村一城市”的過渡地區(qū)，其發(fā)達程度不像大城市那樣高，產(chǎn)業(yè)也更傾向于勞動密集型；而且生活成本較城市要低，生活方式也更貼近農(nóng)村，限制人口流入的壁壘較少，是作為城市接受農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩沖之地的絕佳場所。建設(shè)縣域經(jīng)濟必須以現(xiàn)存的縣城和具有相對條件地區(qū)為發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)發(fā)展。充分考察該區(qū)域內(nèi)勞動力人口數(shù)量、經(jīng)濟水平、政策等條件，同時顧及周邊的城市以及鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，以對周邊地區(qū)起到帶頭和示范作用。

(四)拉動消費內(nèi)需。間接刺激勞動力市場有效需求

我國整體消費需求不足的關(guān)鍵在于農(nóng)村市場沒有打開，原因不在于缺乏新的消費熱點，而在于農(nóng)民收入水平仍偏低。城鄉(xiāng)居民收入差距加大，農(nóng)民的消費水平增長沒有跟上經(jīng)濟的總生產(chǎn)供給增長，從而導(dǎo)致出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，需求不足。因而，切實提高農(nóng)民的收入。拉動他們的消費是解決我國內(nèi)需不足問題的核心。農(nóng)民收入的提高一方面可以帶動農(nóng)村城市化的建設(shè)，有效地推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，另一方面通過帶動整個商品市場的需求使得企業(yè)利潤增加。追加投資擴大生產(chǎn)一。加大新增崗位的供給，從而對整個勞動力市場有效需求的增加都有著積極意義。

五、結(jié)束語

就業(yè)是民生之本和安國之策，是社會居民獲取收入和謀生的根本手段。我國勞動力市場有效需求在一定時間內(nèi)仍將處于不足狀態(tài)，在分析原因的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議以著力構(gòu)筑勞動力市場的有效需求，從而解決就業(yè)問題。

參考文獻：

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7、馬克思，資本論第一卷[M]，人民出版社，1975

篇6

關(guān)鍵詞:成人教育 勞動力市場 勞動力市場分割

如果把成人教育機構(gòu)比作一個工廠,那么它的發(fā)展能力取決于兩個方面:一是原材料市場,即生源市場;另一個是產(chǎn)品市場,即勞動力市場。當某類職業(yè)的價值在勞動力市場上得到認同時,這個信息會使?jié)撛诘氖芙逃弋a(chǎn)生到成人教育機構(gòu)學(xué)習的愿望,從而形成了成人教育機構(gòu)對受教育者的吸引力;而成人教育機構(gòu)通過自己的培養(yǎng)手段,使其畢業(yè)生得到勞動力市場的認可,從而形成了成人教育機構(gòu)對勞動力市場的吸引力。

一、成人教育要為勞動力市場服務(wù)

成人教育要圍繞著勞動力市場對人才種類和數(shù)量的需求量來展開,根據(jù)市場需求有計劃的確定人才供給和人才培訓(xùn)。就人才市場而言,任何一類人才短缺,都只能是暫時的。這就要求培訓(xùn)機構(gòu)要及時的經(jīng)常性的搞一些市場調(diào)查和市場預(yù)測,并根據(jù)勞動力市場上各專業(yè)工種的供求關(guān)系變化不斷的調(diào)整自己的培訓(xùn)計劃和科目設(shè)置,市場環(huán)境下的成人教育機構(gòu)有著不同于其他學(xué)校的特殊性,它既是服務(wù)機構(gòu),又是獨立核算的經(jīng)濟實體。它既要取得為社會培養(yǎng)有用之才的社會效益,也要謀求保障自身生存發(fā)展的經(jīng)濟效益。這就要求成人教育必須要以勞動力市場為中心,有計劃,有理性的開展。離開了勞動力市場,成人教育就成了無源之水、無土之木,閉門造車,必然會走向失敗。

市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天,眾多的培訓(xùn)機構(gòu)不約而同的搞“扎堆式”的教學(xué),即社會什么類型的人才最搶手就從事該類人才的培訓(xùn),早開始的自然會收到一定的效益,跟風而上的只能是賠本賺吆喝。本世紀初,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,專業(yè)技術(shù)人才一路走紅,譬如數(shù)控機床、汽車維修、焊工等高級技術(shù)更是搶手,在勞動力市場的競爭中,已有人開出年薪15萬的天價。正因為社會有對這方面人才的需求,于是各類培訓(xùn)學(xué)校,培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)運而生,著實火了一陣子。然而,好久不長,隨著各類培訓(xùn)學(xué)校的不斷涌現(xiàn),優(yōu)勝劣汰的法則逐漸顯示出它是無處不在的,火爆的培訓(xùn)行業(yè)亦是如此。一些規(guī)模小,培訓(xùn)項目單一的學(xué)校由于找不到學(xué)員而紛紛倒閉。

二、勞動力市場對成人教育的影響

改革開放后我國的就業(yè)制度經(jīng)歷了一個由統(tǒng)包統(tǒng)配制向勞動力市場轉(zhuǎn)變的過程。這是市場經(jīng)濟的必然選擇。但是,勞動力市場并不是完美無缺的。目前我國雖然已初步形成了充分發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源基礎(chǔ)性作用的局面,但由于勞動力市場自身的局限,再加上一些計劃經(jīng)濟的痼疾還沒有得到完全根除,因此,勞動力市場存在著許多分割狀態(tài)。主要表現(xiàn)為:一是城鄉(xiāng)分割。由于城鄉(xiāng)居民在戶籍、教育、社會保障等方面還享受著不同的待遇,進入城市的農(nóng)民工無論生活還是工作都居于低端的狀態(tài)。二是行業(yè)分割。一些高待遇的行業(yè)或企業(yè)人為設(shè)置障礙阻止非本系統(tǒng)的人員自由進入。三是體制分割。一般在企業(yè)內(nèi)部存在著兩種用工制度:一種是工作相對穩(wěn)定的“正式員工”,另一種是“臨時工”。這兩種員工在工資、福利、醫(yī)療、退休等方面都享受著不同的待遇。四是人才市場和勞動力市場的分割。我國勞動力市場在整體上被分割為兩大部分,一部分主要是由干部和專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成的人才市場,另一部分主要是由工人構(gòu)成的勞動力市場。人才市場由于設(shè)置了高文憑的進入門檻,事實上已經(jīng)堵住了其他人員的進階之路,從而構(gòu)成了兩者之間的不可逾越性

勞動力市場分割對成人教育吸引力所造成的影響,我們可以從兩方面進行分析。一方面,城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、體制分割等現(xiàn)象應(yīng)該說對包括高等教育在內(nèi)的整個教育領(lǐng)域都帶來了影響。但相比而言,對成人教育造成的影響尤為嚴重。因為由這些分割所造成的低端工作領(lǐng)域的勞動者大都是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)弱勢群體,而這些群體及其子女正是成人教育的教育或培訓(xùn)對象。另一方面,人才市場和勞動力市場的分割,則直接在教育領(lǐng)域內(nèi)部造成了分化,形成了對成人教育的歧視,使成人教育相對普通教育成為二流教育。

人才市場和勞動力市場的分割對成人教育吸引力所造成的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,從進入機制來說,目前由于人才市場設(shè)置了極高的進入門檻,事實上已阻斷了成人教育畢業(yè)生進入的可能。但是,普通教育的畢業(yè)生卻可以以“高職低就”的方式通暢進入勞動力市場,而且借助于社會的“學(xué)歷偏好”,還可以取得好的工作或者高的薪酬。這樣就形成了普通教育對成人教育的“擠兌”效應(yīng)。

由于市場分割所造成的上述種種現(xiàn)象,不僅使農(nóng)村和城鎮(zhèn)弱勢群體通過接受成人教育來改變自身生存狀況的希望破滅,反而給成人教育帶來了有可能成為“階級再制”工具的危險。人們對成人教育喪失信心后,反過來又會把希望寄托在普通教育身上,這樣會進一步加劇已趨病態(tài)的“文憑熱”,造成教育過度與浪費,給受教育者增加不必要的經(jīng)濟負擔和機會成本。因此,市場分割不但對成人教育本身造成了歧視,而且還影響到了整個社會的公平、公正與效率,從而極大地影響了成人教育的吸引力。

正確對成人進行評估,正確看待成人教育和普通教育的相對地位,正確取舍公平的價值,這就是我們急需的“職業(yè)教育理性”。只有具備了這個理性,才能知道勞動力市場和成人教育自身何者可為,何者不可為;何者眼前可為,何者長遠可為。從而也才能從根本上為成人教育的發(fā)展找出現(xiàn)實的路徑。

三、對成人教育發(fā)展的幾條建議

1、適當控制發(fā)展規(guī)模,穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。

篇7

摘  要：受制于我國經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)勞動力市場存在著分割。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割影響農(nóng)民收入水平的提高，不利于農(nóng)民人力資本的提升，不利于推動城市化進程，造成勞動力資源的浪費。因此，要通過進一步消除形成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度性壁壘；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)；進一步重視和加強農(nóng)民的教育和培訓(xùn)等措施來積極推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程。

關(guān)鍵詞：勞動力市場  一體化  勞動力

        勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機制的有效運行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大省。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的和農(nóng)民收入的提高。因此，積極推進安徽城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程，對實現(xiàn)勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧建設(shè)都具有十分重要的意義。

        現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)勞動力市場存在的問題

        1.發(fā)育程度不平衡

        受我國戶籍制度和勞動就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育嚴重不平衡。農(nóng)村勞動力市場數(shù)量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。

        2.就業(yè)機會不平等

        第一，城鄉(xiāng)勞動者在各地域勞動力市場獲得就業(yè)的機會不同。我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其對勞動力的需求遠遠不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業(yè)機會。

        第二，城鄉(xiāng)勞動者在同一勞動力市場獲得的就業(yè)機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業(yè)機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質(zhì)有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，文盲占2.6%；小學(xué)文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數(shù)又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業(yè)機會不同。一方面在現(xiàn)有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業(yè)的農(nóng)村勞動者與他們的就業(yè)機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對進城務(wù)工或從事經(jīng)營活動的農(nóng)村勞動者所制定的種種限制政策,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。

        3. 就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不平衡

        第一，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，農(nóng)村勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠的農(nóng)村根本無信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近幾年來有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農(nóng)村市場。 

        第二，在就業(yè)服務(wù)組織方面，農(nóng)村勞動力市場就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織嚴重缺乏。從全省外出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移看，大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導(dǎo)。此外在勞動力市場信息收集、就業(yè)指導(dǎo)和咨詢、推薦崗位、協(xié)助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務(wù)的組織及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織嚴重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，從而影響了勞動力的合理流動。

        城鄉(xiāng)分割的勞動力市場對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

        1.影響農(nóng)民收入水平的提高

        現(xiàn)階段在我省農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動力。農(nóng)民工資性收入由1995年占農(nóng)民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％ 。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農(nóng)民工多處在低工資的部門。調(diào)查顯示，2008年全省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個行業(yè)的勞動力占全省轉(zhuǎn)移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農(nóng)村勞動力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門流動，從而極大地影響了農(nóng)民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴大農(nóng)村居民消費，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

        2.不利于農(nóng)民人力資本的提升和先進文化在農(nóng)村的傳播 

        第一，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制約了農(nóng)民人力資本的提升。一方面，我省轉(zhuǎn)移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術(shù)要求低、工資低下的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這使大多數(shù)農(nóng)民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓(xùn)；再加上崗位對技術(shù)的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進行培訓(xùn)，從而使他們自身的勞動技能和素質(zhì)不能有效提高。這反過來又會進一步影響他們向技術(shù)水平要求高的部門和正規(guī)部門流動，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農(nóng)村勞動力不能自由地向城市和發(fā)達地區(qū)流動，影響了他們對技術(shù)和管理知識的學(xué)習，制約了先進文化和城市文明在農(nóng)村的傳播。

        第二，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農(nóng)民不能充分享受政府提供的培訓(xùn)，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓(xùn)的服務(wù)對象是城鎮(zhèn)勞動者而不是在城市務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工享受不到政府提供的免費培訓(xùn)。雖然我省2007年頒布了《安徽省農(nóng)民工技能培訓(xùn)補助資金使用管理暫行辦法》，對農(nóng)民工技能的提升起到了一定的促進作用。但由于對技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農(nóng)民工人力資本的提升的作用是有限的。 

        3. 不利于勞動力資源的有效配置 

        市場要能夠?qū)崿F(xiàn)對資源合理、有效的配置，依賴于一個統(tǒng)一、開發(fā)、競爭市場的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農(nóng)村需要的技術(shù)人員不能獲得，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學(xué)決策，導(dǎo)致市場勞動力的供求失衡 。 

        大力推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的政策建議

        城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的實質(zhì)就是消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)市場分割的局面, 使城鄉(xiāng)勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權(quán)利，從而最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。 

        1.進一步消除形成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度性壁壘

        第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關(guān)系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學(xué)校義務(wù)教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉(xiāng)勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育； 二是進一步完善社會保障制度，提高農(nóng)民的社會保障水平。要逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村醫(yī)保水平；要擴大城鄉(xiāng)各類企業(yè)參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的社會保障權(quán)益 ；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標準，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設(shè)，進一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務(wù)工的、符合條件的農(nóng)民工也列入其中。

第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應(yīng)在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關(guān)系的條件下進行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。

        2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)

        第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制

        要突破城鄉(xiāng)市場建設(shè)和管理上的分割局面, 將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置、開發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設(shè)，從法律上規(guī)范市場交易行為。要進一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進城農(nóng)民的各項合法權(quán)益。

        第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)

        一是加快農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應(yīng)加大對農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

        二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現(xiàn)存于各級政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。

        三是加強市場服務(wù)建設(shè)，特別是針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。這方面包括：（1）設(shè)立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測站，收集、分析就業(yè)信息，加強與外省就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，為農(nóng)民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)。（3）加強勞工組織建設(shè)，切實維護和保障勞動者利益等。

        四是加強市場建設(shè)，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構(gòu)的作用。各地政府應(yīng)加大財政投入，加強市場建設(shè)，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業(yè)成本。同時，要對市場的監(jiān)督管理，特別是要加強對社會職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護交易的正常秩序和公正。 

        3.進一步重視和加強農(nóng)民的教育和培訓(xùn)

        農(nóng)民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農(nóng)民工能夠獲得同等的就業(yè)機會，必須加大對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。

        第一，應(yīng)重視農(nóng)村義務(wù)教育，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，確保農(nóng)村孩子能夠完成義務(wù)教育，提升未來農(nóng)村勞動力的整體水平。

        第二，建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制度。一是各級政府應(yīng)將愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)計劃中。二是各級政府應(yīng)加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)承擔農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)任務(wù),開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動。

參考文獻：

篇8

關(guān)鍵詞：勞動力市場；結(jié)構(gòu)性矛盾；供求趨勢

一、勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾

目前我國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯地體現(xiàn)為：研發(fā)及技術(shù)人員、熟練技工供給不夠和新增勞動力、下崗失業(yè)者就業(yè)困難并存，大學(xué)生就業(yè)困難和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不夠一起并存，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。導(dǎo)致我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因：

1.勞動力市場分割為制度性根源

由于歷史和社會的原因，我國勞動力市場分割的現(xiàn)象普遍存在。區(qū)域分割使勞動力的地區(qū)遷徙受到了阻礙，城鄉(xiāng)分割使勞動力的方位轉(zhuǎn)換受到了限制，行業(yè)部門分割使勞動力的交換流動受到了阻攔。同時，不同戶籍制的存在也影響到了勞動力市場的正常運行?？偟膩碚f，勞動力市場的分割是人為設(shè)置的制度所造成的，當初設(shè)定這些制度的時代環(huán)境與今天的發(fā)展不可同日而已，制度已遠遠落后于現(xiàn)實，所以產(chǎn)生了勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.教育結(jié)構(gòu)和勞動力市場需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)

我國社會現(xiàn)在正處于加速轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型。與此同時，我國高等教育機構(gòu)體系逐漸落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，教育與市場出現(xiàn)了不匹配不適應(yīng)的情況。在教育結(jié)構(gòu)體系中，理論知識所占學(xué)習內(nèi)容的比重過大，而實踐性強技術(shù)性高的教育層次始終不高，最突出的表現(xiàn)為輕具體崗位教育而重學(xué)歷等級教育。并且在教育中的專業(yè)設(shè)置上，研究性人才的培養(yǎng)占了大多數(shù)，應(yīng)用型專業(yè)因為傳統(tǒng)觀念中所謂不體面、檔次低等狹隘觀念的影響，比例低人數(shù)少受重視程度不夠，人才培養(yǎng)的質(zhì)量也很難得到保障。同時，國家對職業(yè)技術(shù)院校的投入過少，辦學(xué)軟硬件條件落后于科研型院校，使得人才流動向更高層次擁擠，而學(xué)習具體實用技術(shù)的人也不斷減少。長此一來造成了當前的教育結(jié)果，一方面教育結(jié)構(gòu)的設(shè)置不平衡，白領(lǐng)專業(yè)重復(fù)開設(shè)且大批院校以此為招生賣點，造成了人才同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴重，使得人才集中于理論性、研究性的領(lǐng)域內(nèi)，面臨惡性競爭，另一方面由于職業(yè)技術(shù)教育的受輕視，專業(yè)型復(fù)合型的技術(shù)人才出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，社會、市場對基礎(chǔ)性的人才需求量的加大更加凸顯出應(yīng)用型人才的匱乏。教育結(jié)構(gòu)和勞動力市場需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，主要體現(xiàn)在當前教育結(jié)構(gòu)設(shè)置的盲目性、人們對于基礎(chǔ)性人才理解的誤區(qū)上。雖然近幾年我國開始重視技術(shù)型人才的培養(yǎng)，但是投入力度和重視程度遠遠不夠，這一狀況有愈演愈烈的趨勢，這不僅浪費了巨大教育成本，人才培養(yǎng)的浪費，更加大了就業(yè)和市場需求度的壓力，對勞動力市場帶來了很大的風險。

二、勞動力市場的供求趨勢預(yù)測

1.勞動力需求總量呈持續(xù)增長態(tài)勢

社會對于勞動力的需求由社會經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模所決定。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會分工逐步細化，市場對于勞動力的需求是越來越多的。經(jīng)濟發(fā)展是社會對勞動力需求增長的必要非充分條件，即除了經(jīng)濟發(fā)展以外，社會對勞動力的需求量還受其他因為的影響，這些綜合因素即相互聯(lián)系又相互制約。而需求量的增加和就業(yè)率的增加并不是同一的。需求量的增加是廣泛的需求，將此需求細化，就會發(fā)現(xiàn)社會基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用型人才的需求量遠遠高于科研型人才的需求量。而我國當前的制度性限制和教育結(jié)構(gòu)體系的不完善造成了人才發(fā)展的不平衡。用“28理論”來解釋的意思就是80%的人才去競爭20%的市場崗位，20%的人才又不能填滿80%的市場需求空缺。

所以說，這兩方面的因素共同決定了勞動力需求的總量將保持增長態(tài)勢，并且要維持一段時期。

2.勞動力供給總量會從緩慢增長漸漸走向負增長

“勞動力供給總量是指一個國家或地區(qū)愿意并能夠提供的勞動者總量”。 決定勞動力供給總量的主要因素是人口和勞動力參與率。我國在相當長的一段時間內(nèi)，都處于勞動力供給總量大于勞動力需求量的階段。隨著社會的發(fā)展，社會對于勞動力的需求呈不斷增長的態(tài)勢另外，由于我國計劃生育政策實施了幾十年，雖然我國人口數(shù)量很大，但據(jù)第十三、第十四次人口普查和我國人口比例分析，我國人口總量處于緩慢增長階段，并且在不久的將來人口增長與死亡率將持平。更遠的說，人口會出現(xiàn)負增長。當人口紅利減弱并消失的時候，勞動力供給總量勢必會隨著這一趨勢而緩慢增長并走向負增長。

另外據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)分析，我國已步入老齡社會。這就意味著社會總?cè)丝谥欣夏耆苏嫉谋壤哟?，年青人所占的比重越來越少。那么社會可工作人?shù)在不斷地減少，相應(yīng)的勞動力參與率也在降低。有調(diào)查顯示，截止2010年，我國的勞動力供給與勞動力需求量之間的差距非常小，不難預(yù)測，在不久的將來，勞動力供給會小于社會對勞動力的需求，此缺口并將隨著時間不斷拉大。

三、總結(jié)

對勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾及供求趨勢預(yù)測的分析能夠得出我國勞動力市場出現(xiàn)問題的根本性原因和未來的走向。為了擺脫當前的困境，應(yīng)該一方面進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化升級；另一方面對勞動者的培養(yǎng)要加大力度，把握重點和市場需求。更重要的是從制度層面上健全勞動力市場、消除各種市場分割，保證勞動力的合理應(yīng)用和良性循環(huán)發(fā)展。

參考文獻:

[1]蔣 茜 孫 兵:我國勞動力市場的供求趨勢預(yù)測[J],經(jīng)濟縱橫，2011（5）.

篇9

關(guān)鍵詞：城市化；社會保障；勞動力比較優(yōu)勢

一、我們追求的是缺失社會保障的廉價勞動力比較優(yōu)勢嗎?

(一)中國勞動力比較優(yōu)勢的再討論

自林毅夫等1994年提出比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略理論以來，較長時間對如下觀點取得了共識：目前我國勞動力資源豐富、成本低廉，適宜于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，出口勞動密集型產(chǎn)品。近年來這方面的討論又熱烈起來，有戰(zhàn)略理論層面的爭論，有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度的探討，有從人口學(xué)視野的分析(左學(xué)金，2000)，有國際貿(mào)易利益-方面的闡述。大多認為，中國到2015年后發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的勞動力低成本比較優(yōu)勢將逐漸消失；實施統(tǒng)一的社會保障將削弱我國國際競爭力。實際上，這些討論較多的是基于勞動力供給數(shù)量的絕對比較優(yōu)勢，沒有深入分析和重視合理社會保障基礎(chǔ)上的基于勞動力就業(yè)狀況及其質(zhì)量的相對勞動力比較優(yōu)勢。

林毅夫、孫希芳(2003)對比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論做了進一步闡釋與發(fā)展，并特別突出地強調(diào)：遵循比較優(yōu)勢發(fā)展有利于要素稟賦結(jié)構(gòu)的較快提升，資本(包括人力資本)相對豐裕度提高，也將促進產(chǎn)業(yè)與技術(shù)結(jié)構(gòu)升級；比較優(yōu)勢的發(fā)揮需要內(nèi)生于發(fā)展戰(zhàn)略的制度結(jié)構(gòu)相支撐，特別是一個競爭性的市場體系，經(jīng)濟發(fā)展中政府要維護市場的競爭性、規(guī)則性(林毅夫、孫希芳，2003)。他們認為，人力資本的積累是在比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的實施中自然而然逐步形成的，與物質(zhì)資本相輔相成，對于政府在人力資本投資上的作為涉及不多，基本主張政府實施適應(yīng)性的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。在實踐中，政府在落實比較優(yōu)勢戰(zhàn)略中對人力資本的提升起著相當關(guān)鍵的作用，尤其體現(xiàn)在社會保障制度上，很多形式的社會保障本身即具有人力資本投資性質(zhì)。

以楊小凱(2001)為代表的超邊際經(jīng)濟學(xué)貿(mào)易理論，對政府實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略也有深入的論述，向國成、韓紹鳳(2005)將此理論總結(jié)為綜合比較優(yōu)勢理論，認為一個經(jīng)濟主體的比較優(yōu)勢受技術(shù)效率、資源稟賦和交易效率等多因素的綜合影響(向國成，韓紹風，2005)。比較而言，綜合比較優(yōu)勢理論的基本主張是創(chuàng)造性比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，依據(jù)理論可知政府可以通過社會保障等市場制度內(nèi)生出技術(shù)優(yōu)勢和交易效率優(yōu)勢，以此強化并與外生稟賦比較優(yōu)勢結(jié)合，形成有競爭力生命力的綜合比較優(yōu)勢。經(jīng)濟主體的市場競爭力取決于察賦比較優(yōu)勢、技術(shù)比較優(yōu)勢、交易比較優(yōu)勢等多個因素的綜合比較優(yōu)勢。在經(jīng)濟發(fā)展上，不僅只“聽天命”(即利用外生比較優(yōu)勢)，更要“盡人事”(即致力于內(nèi)生比較優(yōu)勢的形成和交易效率的提高)，這是綜合比較優(yōu)勢理論“不可能定理”所揭示的真諦(楊小凱、張永生，2001)。一個國家雖然具有勞動力資源相對豐富的稟賦優(yōu)勢，但當勞動的技術(shù)比較劣勢和交易效率比較劣勢足以抵消其稟賦優(yōu)勢時，該國家就不一定生產(chǎn)和出口勞動力密集型產(chǎn)品，就有可能為其他國家或地區(qū)所取代，被排斥在國際或地區(qū)分工之外。就我國而言，勞動力比較優(yōu)勢不僅取決于勞動力供給的絕對數(shù)量比較優(yōu)勢，更要取決于城市化進程中農(nóng)村富余勞動力的工業(yè)化就業(yè)性轉(zhuǎn)移(即市場交易效率比較優(yōu)勢)，和勞動力的質(zhì)量提升，或者說就是勞動就業(yè)中相對于工資成本的勞動效率提高(即勞動的技術(shù)比較優(yōu)勢)，后二者直接與社會保障等市場制度密切相關(guān)。而我國的社會保障沒有充分考慮到城鄉(xiāng)勞動力市場的潛在優(yōu)勢的發(fā)展變化，正可能面臨著上述窘境，因此可以說，當前完善社會保障制度是中國勞動力比較優(yōu)勢挖掘與升華的關(guān)鍵所在。

(二)我們追求的是缺失社會保障的廉價勞動力比較優(yōu)勢嗎?

企業(yè)對社會保障負有一定的責任，弱化社會保障的確對企業(yè)而言存在一定的吸引力，可以節(jié)約勞動力成本，但勞動的生產(chǎn)技術(shù)性效率受到制約，勞動力市場交易效率也會下降；而健全的社會保障將給勞動力提供教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健等，保證勞動的高效率和技術(shù)創(chuàng)新，并促進勞動力資源配置效率的提升。我們是追求單純勞動力低成本的比較優(yōu)勢還是高素質(zhì)勞動力的綜合比較優(yōu)勢呢?我們先來認真分析缺失社會保障的廉價勞動力優(yōu)勢的實際效果，再看社會保障促進勞動力比較優(yōu)勢發(fā)展的效應(yīng)。

目前，中國勞動力每小時工資約是0.5美元，而在美國約是16美元，在墨西哥約是4美元。表面上看，勞動力“價廉”對吸引外國投資者具有無可比擬的優(yōu)勢，但“質(zhì)優(yōu)”沒有持續(xù)性制度保障，實際上只能產(chǎn)生惡性循環(huán)的后果：勞動者得不到平均水平的工資，必然失去許多技術(shù)培訓(xùn)和再教育的機會，生活保障低，技術(shù)人力缺乏，進而導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)落后，國際競爭力衰弱。勞動力的低價格最終會與技術(shù)等級的低層次接近，在發(fā)達國家通過高工資集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為高附加值和資本密集型產(chǎn)品制造中心的時候，我國的低價格策略只能不斷把淘汰工廠吸引進來。如果“垃圾產(chǎn)業(yè)”在中國越來越多，形成規(guī)模性集中，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人生活的長期貧困化。應(yīng)該說，這是落后的勞動力絕對比較優(yōu)勢，不是我們要追求的理想的相對勞動力比較優(yōu)勢。

如果僅把勞動力看作商品，僅從供求關(guān)系上講，中國的勞動力必然價格較低。但是我們知道，勞動力價格是勞動力再生產(chǎn)的成本，它既包括勞動力自身再生產(chǎn)的需要，也包括勞動力自身發(fā)展的需要；既取決于經(jīng)濟因素、市場供求，也取決于社會因素。隨著社會的進步，勞動力需求必然也要求增加。我們發(fā)展要求以人為本，社會責任標準是社會進步的重要標志。發(fā)達國家勞動力價格較高并非完全是其勞動生產(chǎn)率高和再生產(chǎn)成本的表現(xiàn)，在更大程度上是社會發(fā)展水平的表現(xiàn)。正是社會的發(fā)展要求給予勞動者更好的社會福利、更多的閑暇時間等，而不僅僅限于勞動力自身的再生產(chǎn)(張勁文，2005)。中國社會與經(jīng)濟發(fā)展飛速，而一些外資企業(yè)中相當部分勞動者的收入并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而相應(yīng)地提高，其發(fā)展、工作和生存條件也沒有隨著社會責任標準的強化而提高，受教育的機會、發(fā)展的潛力在許多條件下也被無形中剝奪。

在國際貿(mào)易領(lǐng)域，中國貿(mào)易受到的負面影響也非常突出。根據(jù)公開的統(tǒng)計資料，2004年1月～10月，中國進出口加工貿(mào)易累積4371.5億美元，占進出口貿(mào)易總額的47％，這意味著中國處于全球化產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端。加工貿(mào)易有零關(guān)稅的優(yōu)勢，但由于缺乏品牌價值和基于高素質(zhì)勞動力的創(chuàng)新內(nèi)涵，加工貿(mào)易的科技含量和附加值很低，加工貿(mào)易占據(jù)中國貿(mào)易半壁江山的境況影響了整體的收益水平，降低了中國貿(mào)易的競爭力。在國際貿(mào)易分工中，長期依靠簡單加工的勞動密集型產(chǎn)品，雖然依舊能獲得部分利益，但是在長時期將會面臨貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定以及貿(mào)易條件的惡化，出現(xiàn)總是落后于人

的絕對“比較優(yōu)勢”陷阱。一些單純依靠低勞動力工資成本的地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次相對較低，產(chǎn)業(yè)升級也很不理想。

2004年開始出現(xiàn)在珠江三角洲地區(qū)的“民工荒”，也為中國仰仗勞動力成本低廉優(yōu)勢的增長道路敲響警鐘?！懊窆せ摹笔寝r(nóng)民工對沒有社會保障的低于市場工資水平企業(yè)的一種拋棄或反抗的現(xiàn)象，反映出他們對社會保障的強烈追求。因此，筆者認為，中國目前的重要問題在于勞動力廉價中的社會責任缺失，我們的主要任務(wù)在于促進中國勞動力比較優(yōu)勢的升華。

二、社會保障與勞動力市場的互動關(guān)系發(fā)展及我國存在的問題

社會保障促進勞動力比較優(yōu)勢的發(fā)揮與升華要通過對城鄉(xiāng)勞動力市場的影響而實現(xiàn)。對社會保障與勞動力市場關(guān)系的理論研究最早隱含于庇古的福利經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯主義理論。庇古福利經(jīng)濟學(xué)為社會保障制度奠定了理論基礎(chǔ)，社會保障與勞動力市場互動在其中有間接論述。他認為最佳效率的生產(chǎn)要素(含勞動要素)配置，可以帶來國民收入的最大化。同時，他主張以社會保障等均等化政策來增加社會公平，效率與公平的有機協(xié)調(diào)可以達到社會福利最優(yōu)狀態(tài)。凱恩斯主張采取轉(zhuǎn)移支付形式，實行社會保障，增加社會福利設(shè)施，刺激有效需求，帶動勞動力市場發(fā)展，實現(xiàn)充分就業(yè)，其理論為制定經(jīng)濟和社會保障政策提供了直接理論依據(jù)。新經(jīng)濟增長理論(舒爾茨、盧卡斯等人)也特別強調(diào)人力資本對經(jīng)濟增長的重要貢獻，一些人力資本投資項目屬于社會保障的范疇。阿馬蒂亞?森(A?Sen 1992)主張“能力”中心觀，他認為，社會福利水平的提高來自個人能力的培養(yǎng)，在設(shè)計最低生活保障制度時，不僅要解決貧困階層的基本生活，更重要的是“賦能”，即以教育、培訓(xùn)等形式賦予他們發(fā)展的機會。聯(lián)合國也倡導(dǎo)“發(fā)展型社會福利”的新理念。由此我們可以判斷，“賦能”政策的實施將改進和提升勞動力市場的配置效率與質(zhì)量，實現(xiàn)社會保障與勞動力市場的良性互動。

從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗層面來看，現(xiàn)在英美等發(fā)達國家的社會保障體系基本度過了為工業(yè)化、城市化加速發(fā)展期勞動力市場服務(wù)，即發(fā)揮扶助貧弱、互濟難關(guān)、培養(yǎng)人力資本等功能的階段(王誠，2004)，紛紛開始市場化或強調(diào)效率的改革，提倡“第三條道路”，主張“社會投資”型福利政策。我們必須注意到，社會保障市場化改革的前提條件是一定的社會公平，而“一定的社會公平”正是20世紀40～60年代實行的全面社會福利奠定了的，改革只是對政府失靈或者政府過度干預(yù)的一種糾正，“帕累托改進”也是建立在以一定的社會公平為基本假設(shè)的基礎(chǔ)上。在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期，由政府福利性干預(yù)與支持，國家不僅可以保證社會公平，更有利于效率的發(fā)揮與社會經(jīng)濟發(fā)展，還可以逐步促進市場機制的發(fā)育與成熟。二戰(zhàn)后各國社會保障的發(fā)展有力地促進了經(jīng)濟恢復(fù)與繁榮發(fā)展，也進一步完善了市場經(jīng)濟運行體制。特別是日本，它作為一個勞動力資源豐富的國家，其社會保障與城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展經(jīng)驗值得我們借鑒。1947年日本農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為54.2％，是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型國家。此時，日本強化了社會保障制度和農(nóng)村勞動力“跳躍式”非農(nóng)化轉(zhuǎn)移政策，1950年社會保障水平就達到歐美國家平均水平，社會保障支出占GDP的7.3％，日本國民的人均GDP僅有905美元，與歐美國家差距懸殊；1975年，日本社會保障水平緩緩上升到17.7％，農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重迅速下降為13.9％，國民人均GDP更是快速上升到7385美元(國家之間比較，如表1所示)。日本的勞動力比較優(yōu)勢持續(xù)了70多年，應(yīng)該說他們在社會保障制度建設(shè)方面做出了特殊的貢獻。

我國在轉(zhuǎn)型改革與進一步的開放中，要堅持中國勞動力比較優(yōu)勢的潛力挖掘與升華，這是由工業(yè)化、城市化發(fā)展要求和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀所決定的。社會保障與城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)的良性互動將有利于實現(xiàn)中國勞動力比較優(yōu)勢的挖掘與升華，但是當前二者關(guān)系割裂，沒有很好地實現(xiàn)互動，更遠未達到良性的程度。

問題一方面直接取決于社會保障與城鄉(xiāng)勞動力市場的發(fā)展。我國改革與發(fā)展的實踐中，長期以來城鄉(xiāng)勞動力市場分割，流動性差；同時社會保障改革嚴重滯后，城鎮(zhèn)基本保障還沒有解決，農(nóng)村社會保障更是困難重重。不合理不完善的社會保障加劇了城鄉(xiāng)勞動力市場分割，城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)落后又進一步影響了社會保障制度的發(fā)展。我國改革后較長時期的社會保障制度探索，中心任務(wù)是為國有企業(yè)改革保駕護航，重視城市主要勞動力市場建設(shè)，而忽視了農(nóng)村勞動力市場和城市次要勞動力市場的發(fā)育，致使城鄉(xiāng)勞動力市場嚴重分割。進城農(nóng)民工與在鄉(xiāng)農(nóng)民的社會保障喪失是導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力市場分割的最大障礙。城鄉(xiāng)勞動力市場分割，勞動力流動性受到阻礙，造成勞動力資源嚴重的非優(yōu)化不合理配置，市場交易效率低下，影響到國民產(chǎn)值的創(chuàng)造與經(jīng)濟增長的質(zhì)量，進而也限制了經(jīng)濟福利的增進與社會保障的完善。目前，我國農(nóng)村勞動力總量大約有5億人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為3.3億人。根據(jù)現(xiàn)有的資源狀況，農(nóng)業(yè)部門僅能容納1.4億左右的勞動力，農(nóng)村潛在的富余勞動力總量達到1.8億人以上，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的壓力很大，即使從事非農(nóng)生產(chǎn)的1.7億農(nóng)民工因為大多沒有社會保障，就業(yè)也極不穩(wěn)定?？梢娫诩涌旃I(yè)化、城市化進程中，完善社會保障制度和城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)的任務(wù)仍然非常艱巨。

另一方面，在于社會保障與城鄉(xiāng)勞動力市場二者之間的傳導(dǎo)中介固化、互動機制失靈。農(nóng)村人力資本投資、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化等傳導(dǎo)中介沒有能夠有效結(jié)合中國比較優(yōu)勢，進而充分發(fā)揮應(yīng)有的雙向傳導(dǎo)推動功能。比如，城鎮(zhèn)化不是經(jīng)濟發(fā)展的最終目標，而是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一種基本手段，它是城鄉(xiāng)勞動力市場和提高人民生活及保障水平的重要傳導(dǎo)中介。但許多地方政府在城鎮(zhèn)化問題上出現(xiàn)了誤區(qū)，沒有充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為傳導(dǎo)中介的功能，致使互動機制無法有效形成。農(nóng)村工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的補充，也是農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)勞動力市場一體化發(fā)展的重要手段，合理適用的社會保障將有利于鼓勵和保護農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，逐步促進城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)。而我國農(nóng)村工業(yè)化還處于起步階段，激勵與補貼政策缺乏力度、缺乏針對性。對于農(nóng)村人力資本投資這一傳導(dǎo)中介更是長期忽視，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場分割、收入差距越來越大。改革開放以來，大量的農(nóng)村青壯年或通過特定的社會流動渠道定居城市，或進城打工，大大促進了城市化的進程。農(nóng)村為其城市化的青壯年提供了撫養(yǎng)、教育等相關(guān)人力資本費用，在一定程度上可以說，城市化的過程就是農(nóng)村資源凝結(jié)成人力資本的形式向城市轉(zhuǎn)移的過程。而這些人城市化以后實際上給農(nóng)村帶來的是極不對稱的回報，農(nóng)村收益遠遠低于城市，人力資本的溢出效應(yīng)基本全部留于城市。因此，城市政府應(yīng)該以各種方式大力補償農(nóng)村、支持農(nóng)村發(fā)展。

如果對問題沒有清醒的認識，繼續(xù)忽視傳導(dǎo)中介與城鄉(xiāng)

勞動力市場和社會保障互動機制的建設(shè)，長此以往可能制約中國勞動力比較優(yōu)勢的發(fā)揮，影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國社會保障制度為國有企業(yè)改革保駕護航的任務(wù)已經(jīng)基本結(jié)束，現(xiàn)在是完善社會保障制度全面為城鄉(xiāng)勞動力市場服務(wù)的時候了。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。發(fā)展或激活傳導(dǎo)中介雙向推動城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)和完善社會保障制度，從而可以進一步增強中國勞動力比較優(yōu)勢，也有利于和諧社會建設(shè)。

三、社會保障與城鄉(xiāng)勞動力市場互動機制及提升勞動力比較優(yōu)勢的路徑

發(fā)達國家經(jīng)驗告訴我們，健全的社會保障制度是市場經(jīng)濟制度的重要組成部分。基本的教育、培訓(xùn)與衛(wèi)生醫(yī)療等保障，一方面加速人力資本積累與技術(shù)進步，另一方面也彌補勞動力市場失靈，提高城鄉(xiāng)勞動力資源配置與市場交易效率。同時，成熟統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場需要完善社會保障制度的全面服務(wù)，也為社會保障的發(fā)展提供物質(zhì)支持。城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)有利于城鄉(xiāng)勞動力的合理流動與優(yōu)化配置，提高市場交易效率，也有利于激勵勞動力提高勞動生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新積極性。由此可見，社會保障與勞動力市場的良性互動將促進人力資本積累和勞動生產(chǎn)率提高以及技術(shù)創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)勞動力合理流動，提高勞動力資源配置與市場交易效率。這樣，勞動力資源稟賦的外生比較優(yōu)勢，結(jié)合內(nèi)生的人力資本與技術(shù)優(yōu)勢和市場交易效率優(yōu)勢，形成厚實強勁的綜合比較優(yōu)勢，中國勞動力比較優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮與升華，進而持續(xù)增強中國的國際競爭力。

在工業(yè)化與城市化快速發(fā)展時期，我國需要強化社會保障的供給，促進城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)，一方面提高人力資本質(zhì)量增強內(nèi)生比較優(yōu)勢，另一方面完善勞動力市場促進交易效率的提高。這樣，在勞動力稟賦比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，我國就可以更好地實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，強化綜合比較優(yōu)勢。中國勞動力豐富，勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)也是多層次的，政府應(yīng)當高度重視教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療等社會保障的投入。這一方面有利于持續(xù)高質(zhì)高效為傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)輸送健康的一般勞動力；另一方面更有利于加速一般勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為適合現(xiàn)代知識經(jīng)濟發(fā)展需要的具有較高知識與技能的知識型勞動力，以為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提升創(chuàng)造充分的人力資源優(yōu)勢。

中國比較優(yōu)勢的根本在勞動力成本相對較低，這不僅可以體現(xiàn)在勞動力資源豐富上，同時可以體現(xiàn)在勞動力質(zhì)量上，二者相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)層次不一樣，前者主要是簡單粗加工型的勞動密集產(chǎn)業(yè)，后者主要是強調(diào)一定技術(shù)、質(zhì)量型的勞動密集產(chǎn)業(yè)。由此可以發(fā)現(xiàn)提升人力資本的水平，有利于中國比較優(yōu)勢的進一步挖掘與升華，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有利于可持續(xù)的健康的經(jīng)濟增長，是我國日后長遠發(fā)展的前途所在。從這個視角可以理解通過社會保障“賦能”增加人力資本積累，不會削弱我國比較優(yōu)勢與國家競爭力，相反可以產(chǎn)生“質(zhì)優(yōu)”性正相關(guān)效應(yīng)。以完善社會保障挖掘與升華中國勞動力比較優(yōu)勢的路徑實現(xiàn)的優(yōu)越性，至少可以體現(xiàn)在以下三個方面：

(1)有利于農(nóng)村勞動力持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)高效的供給，挖掘勞動力比較優(yōu)勢。社會保障通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人力資本投資等傳導(dǎo)中介，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，一方面促進農(nóng)村勞動力持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)高效的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，抑制城市初級勞動力市場上工資成本的上升，保持中國工業(yè)制造品在世界貿(mào)易領(lǐng)域里的競爭力；另一方面還有利于發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)，保證消費總量的穩(wěn)定增長和消費水平的持續(xù)升級，形成新的經(jīng)濟增長點。

(2)有利于人力資本的提升，促進勞動力比較優(yōu)勢升華。加強與完善人力資本性質(zhì)的社會保障，尤其是教育培訓(xùn)與醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，提高勞動力文化、技術(shù)等綜合素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)效率。只要效率的提高快于成本上升，勞動力比較優(yōu)勢就可以保持，人力資本性質(zhì)的社會保障的積極效應(yīng)遠大于成本方面的負面影響。這樣，不僅在簡單加工型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上勞動力比較優(yōu)勢得到進一步體現(xiàn)，而且在新型的強調(diào)技術(shù)與創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)上勞動力比較優(yōu)勢得到深化與升華。

篇10

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移;制約因素

中圖分類號:F241.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0039-02

農(nóng)村富余勞動力指的就是勞動者的邊際生產(chǎn)率等于零或邊際生產(chǎn)率大于零但小于最低生存費用的那部分勞動力。據(jù)統(tǒng)計,在我國目前9億的農(nóng)村人口中,大約有5億農(nóng)村勞動力。根據(jù)目前的生產(chǎn)力水平,所需合理的勞動力在1.5億左右。這就意味著約有3.5億的農(nóng)村富余勞動力。除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移的2.3億,我國農(nóng)村仍有1.2億的絕對富余勞動力。為轉(zhuǎn)移如此龐大的富余勞動力隊伍,增加農(nóng)民收入,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就成為擺在當前經(jīng)濟發(fā)展中的首要問題。

一、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

(一)城市化滯后于工業(yè)化

城市化與工業(yè)化是一個相互影響、相互推動的發(fā)展過程。根據(jù)劉易斯理論,在一國的工業(yè)化發(fā)展過程中,勞動力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,與此同時,在空間結(jié)構(gòu)上則不斷向區(qū)位條件相對優(yōu)越的地點聚集,這種伴隨著工業(yè)化而產(chǎn)生的人口聚集效應(yīng)是城市化發(fā)展的根本動力。但是,在我國經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中,城市化的進程嚴重滯后于工業(yè)化水平。原因有二:一是改革開放前,我國實行的是計劃經(jīng)濟體制和以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略。長期采用“工農(nóng)價格剪刀差”等社會不平等機制,最大限度地抽取農(nóng)業(yè)剩余,以農(nóng)養(yǎng)工;另外,又人為地鎖定農(nóng)與非農(nóng)的身份,嚴格限制農(nóng)村人口同步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是城市化滯后于同期工業(yè)化水平的根本原因。二是改革開放以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)村大量的隱蔽性富余勞動力實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變,但并沒有真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的地域轉(zhuǎn)化。最大限度地抽取農(nóng)村剩余,以農(nóng)養(yǎng)工,是政策的必然和歷史的現(xiàn)實,也是城市化滯后于工業(yè)化的一個重要原因。

(二)農(nóng)村勞動力素質(zhì)低

我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約富余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊的調(diào)查,2007年我國農(nóng)村勞動力約為5億人,占全國勞動力總量的比重約為64%。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中,僅有20%左右具備高中以上文化程度。具體結(jié)構(gòu)分布是:文盲勞動力占1.5%,小學(xué)程度占16.5%,初中程度占61.7%,高中程度占13.6%,中專及以上程度占6.7%。在農(nóng)村勞動力中,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占15%。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度,也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會越來越窄。由于勞動成本上升,價格推動,許多地方甚至出現(xiàn)了“民工荒”,這些都是農(nóng)村勞動力素質(zhì)低造成的。

(三)現(xiàn)行的戶籍、土地制度制約

目前的戶籍制度還存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象,城鄉(xiāng)居民在社會福利方面有很大的差距,尤其是戶籍管理制度鎖定了農(nóng)與非農(nóng)的身份,窒息了社會人力資源的合理流動。大量的富余勞動力被制度性地限制在狹小的生存空間和生存領(lǐng)域,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間勞動力供需狀況的很大差異,致使城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間等勞動報酬收益的較大差距;城鄉(xiāng)分割阻礙了富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人口負擔過重的狀況無法改變,二元結(jié)構(gòu)得不到改善,間接阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

土地是打上“烙印”的、嚴格限制農(nóng)民流動的制度因素?，F(xiàn)行的土地制度實行集體所有,家庭承包經(jīng)營為主,按人口劃分,土地規(guī)模狹小;土地所有權(quán)主體界限不明、缺位;土地頻繁調(diào)整,承包土地產(chǎn)權(quán)價值降低;產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無法優(yōu)化;農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)保護不嚴格等?，F(xiàn)行的土地制度在一定程度上無法形成土地流轉(zhuǎn)機制,阻礙了要素的合理流動,限制了農(nóng)民的自由流動。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力弱化

20世紀80年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如異軍突起,廣開就業(yè)門路,對增加農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。但到了20世紀90年代,由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。另外,自身矛盾日益凸顯,資源消費高,效益低,就業(yè)擴張能力低,難以適應(yīng)資本、技術(shù)有機構(gòu)成的提高;布局分散,集聚效應(yīng)差,二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)限制了生產(chǎn)要素的自由流動,資源整合能力低;政企不分,不能真正成為承擔責任的經(jīng)濟實體,權(quán)利實現(xiàn)不夠,管理方式粗放等制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,再加上工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)、土地制度制約,使其吸納農(nóng)村富余勞動力的能力減弱。

(五)未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

目前,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還未形成,成為實現(xiàn)人力資源有效配置的重要制約因素。首先,城鄉(xiāng)勞動力市場的分割、分散,不易形成要素聚集效應(yīng),限制了勞動力的自由流動;其次,戶籍制度以及與其相關(guān)的福利制度,使得在人口遷移成本增加的同時,還為政府制定歧視性政策提供了依據(jù),體現(xiàn)在就業(yè)政策上就是勞動者就業(yè)機會的不平等。目標人群的差別等限制了生產(chǎn)要素市場和勞動力市場的自由流動,使資源有效配置率降低。要素在城鄉(xiāng)間的不平等流動,擴大了城鄉(xiāng)差別,惡化了經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的政策建議

農(nóng)村富余勞動力已成為我國制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”,如何轉(zhuǎn)移大量富余勞動力,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)人均GDP1 000～3 000美元,實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化,是當前一項艱巨而又迫切的任務(wù)。

(一)協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化

農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力,是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移得以順利進行的前提。城鎮(zhèn)化又有利于農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。以農(nóng)村工業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,促進了生產(chǎn)要素的合理流動和組合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴大,新市場的開發(fā),同時又帶動了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,擴大了就業(yè)渠道,成為農(nóng)村富余勞動力的巨大吸收器。大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),不僅推動了城鎮(zhèn)化的進程,加快了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展,而且逐步使農(nóng)村土地集約化,從而又推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化在為農(nóng)村工業(yè)化提供勞動力資源的同時還為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供了后方支持,在一定程度上還將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,促進農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置,加快城鄉(xiāng)一體化的進程。

(二)全面提升農(nóng)民素質(zhì)水平

通過強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育,發(fā)展高中等職業(yè)技術(shù)教育,采用立體開發(fā)人力資本的投資開發(fā)戰(zhàn)略,逐步提高他們的文化水平和科技水平。加強農(nóng)民的科技、市場和法制知識的培訓(xùn)教育,提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要,逐步建立起多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系,全面提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。

(三)改革、創(chuàng)新現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度

我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)隔離體制,嚴重制約著農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地制度勢在必行。

改革現(xiàn)行戶籍制度,建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的新型戶籍制度,讓農(nóng)民能夠不受限制和約束地參與城市大市場的競爭,在制度方面為農(nóng)民和市民提供公平的競爭環(huán)境與均等的競爭機會。同時,還要加強勞動市場的組織建設(shè),發(fā)展各種中介機構(gòu),便于引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力的合理流動;改革土地使用制度,在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系和堅持依法、自愿、有償原則的基礎(chǔ)上,加快土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)活動,以利于土地的集中使用和規(guī)模經(jīng)營,加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移進程。

(四)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,提高農(nóng)村內(nèi)部吸納富余勞動力的空間

目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)構(gòu)成發(fā)生了重大變化,布局分散影響了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的發(fā)揮,造成第三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后,吸納富余勞動力能力有限,制約農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。但是,2008年轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力占總勞動力的37.8%,其中35%在大中城市,可見發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑?，F(xiàn)階段,政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供政策和經(jīng)濟支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,深挖自身潛力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)聚集在小城鎮(zhèn)周圍,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理布局,發(fā)揮群聚效應(yīng)和輻射作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合,在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,有序的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

(五)建立公平、競爭、開放、統(tǒng)一的勞動力市場

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了統(tǒng)一的勞動力市場的形成,這種分割的勞動力市場反映出整體勞動力市場在發(fā)育規(guī)范上的欠缺,不利于勞動者之間的公平競爭和合理流動,影響勞動力資源的有效配置。要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的公平、合理、有序的轉(zhuǎn)移,就必須培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的能使勞動力要素自由流動的勞動力市場;消除造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度因素、政策限制;加快就業(yè)制度改革,規(guī)范勞動力就業(yè)服務(wù)市場,把農(nóng)村勞動力就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇,構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)和平等發(fā)展;培育勞動力市場中介組織,提供信息服務(wù),降低供需雙方的交易成本,調(diào)節(jié)勞動力在城鄉(xiāng)之間的供求狀況,實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。

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