導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 統(tǒng)籌土地規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

現(xiàn)行的我國(guó)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系當(dāng)中，關(guān)于土地規(guī)劃和城市規(guī)劃編制的行政主管部門是不同的。在行政級(jí)別上這兩個(gè)主管部門是旗鼓相當(dāng)?shù)?，他們都有?dú)立的行政管理體制，但這種分管體制卻使得這兩個(gè)主管部門各行其是，無(wú)法有效的進(jìn)行溝通，造成了兩種規(guī)劃的差異性非常大，相互之間很不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。有些地方將城市規(guī)劃擺在首要位置而看輕土地規(guī)劃，造成了土地價(jià)格波動(dòng)，城市用地吃緊，城市用地不合理，城市的發(fā)展也出現(xiàn)了畸形。另外，還有一些地方將土地規(guī)劃作為重點(diǎn)而忽略城市規(guī)劃，惜土如金，只看重局部城市發(fā)展，有些應(yīng)用作住宅的用地卻發(fā)展商業(yè)，完全不重視城市發(fā)展總體的布局，造成城市規(guī)劃與土地規(guī)劃相脫離。因此，想要使城市的現(xiàn)代化發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從大局著手，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與城市規(guī)劃，形成互利共贏、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的新格局。

一、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的思路。

社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的深化是區(qū)域規(guī)劃，而對(duì)于區(qū)域規(guī)劃來(lái)講，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃這兩個(gè)方面又是不可缺少的。從時(shí)間上來(lái)講，兩個(gè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌編制，編制城市規(guī)劃的時(shí)候土地規(guī)劃也要兼顧，因?yàn)槌鞘械目傮w發(fā)展直接受土地規(guī)劃是否合理的影響，在城市規(guī)劃中最為重要的內(nèi)容便是土地規(guī)劃；而在進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候城市規(guī)劃也要兼顧，判斷城市土地規(guī)劃有效與否要看其是不是與城市發(fā)展總體標(biāo)準(zhǔn)相符合。從空間上來(lái)講，兩個(gè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是互利互補(bǔ)的，城市區(qū)域發(fā)展中一定要堅(jiān)持土地規(guī)劃和城市規(guī)劃指導(dǎo)，一定要堅(jiān)持土地規(guī)劃為城市規(guī)劃所服務(wù)，也就是土地規(guī)劃的發(fā)展是為城市規(guī)劃的發(fā)展做鋪墊的，城市規(guī)劃的發(fā)展是讓土地規(guī)劃得到更進(jìn)一步的發(fā)展。所以要做到如下幾點(diǎn)：（1）做到彈性規(guī)劃。不管是土地規(guī)劃還是城市規(guī)劃都應(yīng)該有可量化性，應(yīng)該留下一些空間。而彈性規(guī)劃對(duì)于不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境可以有效的適應(yīng)，依據(jù)不同時(shí)期、不同地點(diǎn)適時(shí)地做出調(diào)整，避免出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃以及規(guī)劃失靈；（2）做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。對(duì)于整個(gè)城市的區(qū)域規(guī)劃，不可以只重視城市規(guī)劃，也不可以片面的強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃。它們二者并非彼此獨(dú)立的，想要做好城市規(guī)劃土地規(guī)劃就必須要做好，而土地規(guī)劃的狀況又由城市規(guī)劃的大局決定，城市在發(fā)展的過(guò)程中一定要協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，達(dá)到互助發(fā)展的目的。（3）做到多元規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)并非是單一的，在具體編制兩個(gè)規(guī)劃的時(shí)候，要明確規(guī)劃的目標(biāo)，不可以片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，也要注重社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，多重效應(yīng)疊加到一起，使社會(huì)能夠全面發(fā)展。（4）做到效益規(guī)劃。如果規(guī)劃沒(méi)有價(jià)值那么規(guī)劃就沒(méi)有意義了，市場(chǎng)成敗由效益的高低所決定，所以，在編制兩個(gè)規(guī)劃的時(shí)候，要特別注重其效益性。（5）做到整體規(guī)劃。在實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃的時(shí)候一定要從大局出發(fā)，將整體布局好，既要做好物質(zhì)與非物質(zhì)方面的規(guī)劃，又要做好局部和整體規(guī)劃。（6）做到實(shí)用規(guī)劃。所有的規(guī)劃都是對(duì)發(fā)展實(shí)踐起指導(dǎo)作用的，因此編制兩個(gè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃的實(shí)用性與可操作性，使其能夠在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得到落實(shí)。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的具體途徑

兩個(gè)規(guī)劃的行政主管部門是不同的，造成兩個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、側(cè)重點(diǎn)的差距較大，兩個(gè)主管部門無(wú)法及時(shí)的對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行交流，也不能再規(guī)劃時(shí)共同發(fā)展、相互吸收、相互借鑒。因此，統(tǒng)籌兩種規(guī)劃，必須合并兩個(gè)部門，制定統(tǒng)一規(guī)劃，使規(guī)劃管理體制是自下而上和自上而下相結(jié)合的。這樣制定的規(guī)劃可以與城市發(fā)展實(shí)際更為適應(yīng)，這樣的規(guī)劃可信度強(qiáng)、透明度高、能夠使全社會(huì)的發(fā)展愿望得到滿足。自下而上和自上而下的優(yōu)勢(shì)有如下：第一，統(tǒng)籌土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，可以有效地避免在編制兩個(gè)規(guī)劃時(shí)各自為戰(zhàn)、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。第二，這種結(jié)合一方面可以使上級(jí)實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)行力得到滿足，加快土地利用與城市建設(shè)，也可以將地方優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。第三，一旦在實(shí)施規(guī)劃時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的話，這種結(jié)合就可以及時(shí)的進(jìn)行處理和糾正，避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源。第四，這種結(jié)合途徑將局部土地優(yōu)化利用考慮進(jìn)來(lái)，提高了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益 。

三、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，創(chuàng)新制度。

就眼下的法律體系來(lái)講，城市規(guī)劃已經(jīng)有了《城市規(guī)劃法》作為保障，但是在我國(guó)，至今都還沒(méi)有土地規(guī)劃方面的法規(guī)法律，這就造成了在實(shí)施規(guī)劃時(shí)相較于土地規(guī)劃城市規(guī)劃顯得更有可操作性、更為科學(xué)、更為嚴(yán)肅。而從管理方面講，由行政級(jí)別相等的兩個(gè)管理部門分別對(duì)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行編制，這樣必定會(huì)造成兩個(gè)部門缺乏有效的溝通，各行其是，浪費(fèi)資源、效率低下的后果。而且，我國(guó)如今已經(jīng)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，還有著非常濃厚的規(guī)劃行政屬性，在實(shí)施和編制規(guī)劃的時(shí)候經(jīng)常會(huì)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律忽略掉，主觀行事，不根據(jù)客觀狀況，導(dǎo)致規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌，與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服的嚴(yán)重后果。所以，根據(jù)上述狀況，要統(tǒng)籌兩種規(guī)劃一定要對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新。1、創(chuàng)新法律制度。使相關(guān)的法律制度得到完善，使兩個(gè)規(guī)劃與統(tǒng)籌戰(zhàn)略有法律制度的保護(hù)。2、創(chuàng)新管理制度。把兩個(gè)部門合到一起，統(tǒng)一政令，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和規(guī)劃的執(zhí)行力度。3、創(chuàng)新環(huán)境制度。尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使統(tǒng)籌戰(zhàn)略有環(huán)境保障。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的概念各不相同，然而，站在大局上看，他們卻是能夠統(tǒng)籌的，它們是相互促進(jìn)、相互彌補(bǔ)的，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不能分離。在今后的工作當(dāng)中，為了兩個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌地更好，在制度創(chuàng)新、發(fā)展途徑、發(fā)展思路上，都應(yīng)該進(jìn)行有效的改革，從而提高環(huán)境效益與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 梁進(jìn)社;;論城市規(guī)劃和管理中的規(guī)制和利導(dǎo)原則及其應(yīng)用[J];城市發(fā)展研究;2006年02期

[3] 李兵弟;關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)與思考[J];城市規(guī)劃;2004年06期

篇2

關(guān)鍵詞：土地利用；城市規(guī)劃；相對(duì)關(guān)系

中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著社會(huì)發(fā)展的要求、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指示、國(guó)際接軌的需要，城市的擴(kuò)建工作作為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)成為政府建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，要想使我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程更有計(jì)劃和成果，難么在城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中就必須要做好城市規(guī)劃內(nèi)容，而就就目前的城市規(guī)劃現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在諸多與城市規(guī)劃初衷想違背的內(nèi)容，如對(duì)土地的利用不合理、土地使用浪費(fèi)等等一系列問(wèn)題，要想徹底改變這一城市發(fā)展現(xiàn)狀就必須先明確規(guī)劃與土地利用的相對(duì)關(guān)系，透徹理解城市規(guī)劃的概念，以節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的角度去看待城市發(fā)展問(wèn)題。

一 優(yōu)質(zhì)的國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家中城市規(guī)劃與土地利用之間的相對(duì)關(guān)系

城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用之間究竟存在著怎樣的相對(duì)關(guān)系，這沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的約定俗成的概念，但我們可以在城市的發(fā)展過(guò)程中積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，用來(lái)確立我國(guó)的城市規(guī)劃與土地利用之間的關(guān)系。就國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市演變過(guò)程來(lái)看，大體可以將其分成兩個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段我們可以稱之為“城鎮(zhèn)化”階段，這個(gè)主要是一個(gè)“聚集”的過(guò)程，使發(fā)展較好城鎮(zhèn)的周邊城鎮(zhèn)聚集過(guò)來(lái)，逐漸形式一個(gè)中心區(qū)域，并得到集中發(fā)展，最終形成城市；第二個(gè)階段我們可以稱之為“外擴(kuò)”階段，是指當(dāng)城市發(fā)展到一定程度之后開(kāi)始向著城市周邊農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，在這一發(fā)展階段中能夠使城市發(fā)展與建設(shè)范圍擴(kuò)張，并同時(shí)提高城市周邊農(nóng)村的生產(chǎn)化水平，以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，打破兩者之間的二元化發(fā)展界限，使城市與農(nóng)村形成一體化的發(fā)展形勢(shì)，從而有效約束了城市建設(shè)的規(guī)模和對(duì)土地利用的要求。國(guó)家城市化的進(jìn)程帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)環(huán)境上還是生活環(huán)境上，農(nóng)村與城市之間的隔膜正變得越來(lái)越小，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家城市化這一整體的宏觀概念，國(guó)家城市化這一概念是城市規(guī)劃的終極目標(biāo)，也是使城市擴(kuò)建與農(nóng)村土地占用之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)的重要方式，是城市規(guī)劃與土地利用關(guān)系的本質(zhì)。

二 如何優(yōu)化土地利用與城市規(guī)劃之間的相對(duì)關(guān)系

借鑒城市規(guī)劃結(jié)果較好的發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并且切實(shí)結(jié)合我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，將其先進(jìn)的城市規(guī)劃理念引入我國(guó)城市建設(shè)之中，具體情況具體分析，制定出一套有地域特色有針對(duì)性的城市規(guī)劃理念，具體來(lái)說(shuō)我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化我國(guó)城市規(guī)劃與土地利用之間的相對(duì)關(guān)系。

（一）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對(duì)關(guān)系時(shí)要注意強(qiáng)調(diào)區(qū)域的發(fā)展概念

就當(dāng)前的城市發(fā)展觀念而言，城市規(guī)劃再也不是一個(gè)單獨(dú)存在的規(guī)劃理念，而已一個(gè)整體理念，城市規(guī)劃要立足于滿足城市發(fā)展過(guò)程中的各個(gè)方面、各個(gè)區(qū)域的均衡，利用發(fā)展較快的、發(fā)展較好的經(jīng)濟(jì)地區(qū)帶動(dòng)發(fā)展速度較慢的區(qū)域，不僅要考慮城市內(nèi)部區(qū)域之間的平衡發(fā)展，同時(shí)也要兼顧城市周邊農(nóng)村發(fā)展換環(huán)境與城市城市的發(fā)展關(guān)系，將“統(tǒng)一建設(shè)、整體發(fā)展”理念切實(shí)的融入到城市規(guī)劃的理念之中不僅能使我國(guó)國(guó)家城市建設(shè)進(jìn)程加快，更能從內(nèi)部限制土地利用與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使發(fā)展中占用的土地使用更合理、利用率更高、占用的資源土地更少、開(kāi)發(fā)的貧瘠土地更多。在城市土地分配利用過(guò)程中要完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定正確的土地建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等相關(guān)政策，把握時(shí)代賦予的發(fā)展機(jī)遇，以可持續(xù)發(fā)展觀為建設(shè)的指導(dǎo)思想，這樣才能使城市規(guī)劃和土地利用工作在我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中起到重要的基礎(chǔ)作用。

（二）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對(duì)關(guān)系是要緊密結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這些要素

城市規(guī)劃是城市土地建設(shè)的基礎(chǔ)，而城市土地建設(shè)則是社會(huì)行為、政治經(jīng)濟(jì)等一系列社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要注意提高對(duì)土地的合理利用，這里所指的利用并不是單單指對(duì)的資源土地的合理開(kāi)發(fā)利用、對(duì)貧瘠土地的建設(shè)處理，土地利用在城市建設(shè)中所含有的更重要意義在于對(duì)城市土地的重新分配和利用，城市規(guī)劃是一個(gè)統(tǒng)籌的概念，而土地利用是城市規(guī)劃的重要手段，在規(guī)劃過(guò)程中設(shè)計(jì)者根據(jù)城市的建設(shè)需要，綜合考慮社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)的主要內(nèi)容，然后對(duì)城市土地的使用內(nèi)容進(jìn)行整合編排，合理安排各個(gè)區(qū)域部分的組成框架以及城市分化區(qū)，對(duì)外要將周邊農(nóng)村的土地利用計(jì)劃一并考慮進(jìn)來(lái)，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展勢(shì)態(tài)，使兩者能夠形成一個(gè)共融的整體，只有這樣才能做到城市擴(kuò)展內(nèi)容更明確、對(duì)內(nèi)對(duì)外的土地利用內(nèi)容更科學(xué)合理、城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)被確立、發(fā)展過(guò)程可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與政治發(fā)展的和諧共融，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)能起到實(shí)質(zhì)性的幫助。

（三）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相關(guān)關(guān)系時(shí)要注意生態(tài)發(fā)展這一概念

生態(tài)發(fā)展是當(dāng)今的重要主題，其觸角已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)、政治、發(fā)展、建設(shè)以及社會(huì)活動(dòng)中的方方面面，對(duì)于城市發(fā)展當(dāng)然也不例外，土地利用是生態(tài)建設(shè)的基本基本內(nèi)容之一，在城市的生態(tài)建設(shè)過(guò)程中城市規(guī)劃為土地利用提供基本方向，而土地的合理開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃又反過(guò)來(lái)對(duì)城市規(guī)劃起到限制性作用，使建設(shè)范圍、規(guī)劃內(nèi)容不至于超出生態(tài)建設(shè)的總概念范圍之外。在城市建設(shè)規(guī)劃中要更精準(zhǔn)地確立哪些是生態(tài)建設(shè)區(qū)、哪些是生態(tài)儲(chǔ)備區(qū)、哪些是可控發(fā)展區(qū)、哪些是不可控發(fā)展區(qū)，準(zhǔn)確掌握影響城市生態(tài)建設(shè)的主要因素，并在設(shè)計(jì)計(jì)劃中對(duì)這些重點(diǎn)內(nèi)容作重點(diǎn)處理。在土地編制利用階段，要做好土地的地質(zhì)調(diào)查、土壤取樣分析、土層結(jié)構(gòu)分析、土質(zhì)類型分析等等，做好對(duì)土地基本組成結(jié)構(gòu)的調(diào)查和分析之后才能更全面、細(xì)致、準(zhǔn)確地對(duì)土地的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行確立，最大程度的提高對(duì)土地的保護(hù)和利用率，同時(shí)也為城市的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指明了方向。

總結(jié)：

城市建設(shè)是我國(guó)未來(lái)的城市發(fā)展內(nèi)容的重點(diǎn)所在，也是我國(guó)構(gòu)件社會(huì)主義和諧社會(huì)的必經(jīng)之路，要想使城市建設(shè)得效果更理想，我們就必須優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃、提高對(duì)土地的綜合利用率，明確這兩者之間存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和本質(zhì)上的統(tǒng)一性，在大力開(kāi)展城市建設(shè)過(guò)程中以城市規(guī)劃為指導(dǎo)、以土地利用為具體的實(shí)施方式，掌握好兩者的相對(duì)關(guān)系，使兩者能夠最大程度發(fā)揮出在城市建設(shè)過(guò)程之中的實(shí)質(zhì)性作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

[關(guān)鍵詞]土地資源 合理利用 持續(xù)發(fā)展 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU894 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）46-0173-01

一、土地資源概述

土地是人類寶貴的資源和國(guó)家最大的資產(chǎn)。土地資源能否得到切實(shí)的保護(hù)和合理的開(kāi)發(fā)利用，是關(guān)系到民族生存和社會(huì)發(fā)展的大事。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料，是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動(dòng)植物等自然要素與人類過(guò)去和現(xiàn)在的勞動(dòng)成果相結(jié)合的一個(gè)自然生態(tài)D經(jīng)濟(jì)綜合體，具有自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性。合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源，對(duì)于我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。

二、合理利用是土地資源主導(dǎo)核心

土地利用是指人類通過(guò)一定的行為，以土地為勞動(dòng)對(duì)象（或手段），利用土地的特性來(lái)滿足其自身需要的過(guò)程。人類利用土地來(lái)滿足自身需要，一方面是指利用土地，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的，開(kāi)發(fā)是利用的基礎(chǔ)，整治是利用的措施，保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。

在人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系中，土地資源居于其它資源無(wú)法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過(guò)土地資源的三大功能表現(xiàn)出來(lái)：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)功能、空間場(chǎng)所功能和景觀功能。人們對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和利用就是對(duì)這些功能的開(kāi)發(fā)和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創(chuàng)造財(cái)富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要。

土地可持續(xù)利用包含了土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開(kāi)發(fā)是人類首先通過(guò)一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開(kāi)發(fā)后，利用土地的特性來(lái)滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過(guò)程中，為了更好地滿足人類對(duì)土地某一方面的要求，克服原來(lái)土地特性中的某些缺陷，對(duì)土地進(jìn)行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護(hù)是指為了長(zhǎng)期持續(xù)地利用土地，防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。因此，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，土地持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。

三、河北省承德市土地資源現(xiàn)狀

承德市國(guó)土總面積3.95萬(wàn)平方公里，截至2015年底，全市土地總面積5927萬(wàn)畝（3951189公頃），其中農(nóng)用地面積4551萬(wàn)畝（3034286公頃），占土地總面積的76.8%；建設(shè)用地136.6萬(wàn)畝（91069.79公頃），占土地總面積的2.3%；未利用地1238.76萬(wàn)畝（825840公頃），占土地總面積的20.9%。這些未利用地分布零散，無(wú)法組織實(shí)施大規(guī)模的土地整治項(xiàng)目。新增加耕地速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了承德市建設(shè)用地增加的需要。為了解決占補(bǔ)平衡的矛盾，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地整治迫在眉睫。

四、承德市土地資源利用中存在的問(wèn)題。

1、耕地?cái)?shù)量日漸減少，肥力下降，利用條件逐漸變差。耕地面積減少趨勢(shì)目前仍未得到控制。近年來(lái)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量逐年上升，大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，造成土地肥力下降，土壤質(zhì)量退化，部分地方農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素增加。

2、土地利用結(jié)構(gòu)與布局不合理，粗放型土地利用方式普遍存在。目前，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用方式依然存在，具體表現(xiàn)形式是：城鎮(zhèn)用地規(guī)模外延擴(kuò)展，占用了大量耕地；另一方面大部分城市舊城普遍存在，建筑陳舊改造艱難，產(chǎn)業(yè)率低等問(wèn)題；二是城鎮(zhèn)體系比較單一，各級(jí)政府以行政手段使各級(jí)城鎮(zhèn)的自我服務(wù)功能比較完善，而不是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度使各級(jí)城鎮(zhèn)間相互依存，從而形成了大批“大而全，小而全”的城鎮(zhèn)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用效益低下；三是城市內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)布局不合理，各類用地混雜，用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)等現(xiàn)象。

五、土地資源可持續(xù)利用的措施

土地資源是最主要的自然資源，為了有利于土地資源的不斷更新和永續(xù)利用，需要在開(kāi)發(fā)、利用土地資源的同時(shí)，充分考慮到對(duì)土地資源可持續(xù)利用的有效措施。

1、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高土地質(zhì)量。首先，應(yīng)做好土地生態(tài)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)總體利益最大化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化，土地生態(tài)建設(shè)的布局和規(guī)劃必須建立在對(duì)眾多因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上；其次，依靠科技進(jìn)步提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，控制工業(yè)發(fā)展對(duì)土地的污染。通過(guò)努力改造傳統(tǒng)的技術(shù)工藝和設(shè)備及技術(shù)創(chuàng)新等解決農(nóng)業(yè)環(huán)保重要技術(shù)難題，減少“三廢”排放，并建立一批資源節(jié)約型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的污染降低到最低水平。同時(shí)對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、技術(shù)工業(yè)藝術(shù)水平低、資源能源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決取締；三是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，以防止農(nóng)業(yè)利用中對(duì)土地的污染。

2、加大土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出效益 鼓勵(lì)把那些耕作力不從心的荒廢的土地流轉(zhuǎn)到有能力的機(jī)械水平高的農(nóng)戶手中。有些農(nóng)戶因老、弱、病、殘，無(wú)能力耕種承包田，也可以承包給有能力耕種或機(jī)械化水平高的農(nóng)戶手中，農(nóng)戶剩余出來(lái)的勞動(dòng)力可以外出打工，也可以在家從事二三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，生產(chǎn)的產(chǎn)品可以通過(guò)創(chuàng)品牌、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行銷售，比起自己剩余產(chǎn)品賣不出去或賣不上價(jià)要好得多。因此，在保證不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，要盡可能地鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。

3.、加強(qiáng)植樹(shù)造林，完善保護(hù)管理機(jī)制 林業(yè)資源可以保住水土流失，也可以影響小氣候，還是筆不小的財(cái)富，而不少地方對(duì)植樹(shù)護(hù)林不夠重視，對(duì)森林進(jìn)行掠奪式采伐，參天大樹(shù)所剩無(wú)幾，所剩部分樹(shù)林被許多村為了公益事業(yè)而被賣砍伐掉。近年來(lái)，許多地方實(shí)行退耕還林，卻因缺乏有效的管理機(jī)制，被野火燒了一遍又一遍，出現(xiàn)了“年年還林不退林”。因此，提高森林覆蓋面積是許多地方當(dāng)務(wù)之急，而且為提高森林的覆蓋面積必須植樹(shù)與護(hù)林相結(jié)合。在加大植樹(shù)造林力度時(shí)，同時(shí)也必須加大護(hù)林管理機(jī)制，提高植樹(shù)造林成活率。林業(yè)部門要嚴(yán)格審批制度，堅(jiān)決杜絕批少多砍、批次砍好及毀林開(kāi)荒等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4、加強(qiáng)建設(shè)用地管理，城市建設(shè)離不開(kāi)規(guī)劃，城市規(guī)劃主要內(nèi)容是土地使用，承德市建設(shè)用地不足，城市建設(shè)需要占用大量耕地，所以建設(shè)用地的管理同樣離不開(kāi)規(guī)劃。一是要加強(qiáng)全市建設(shè)用地管理。在城市規(guī)劃內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的需要申請(qǐng)用地的必須經(jīng)土地部門和相關(guān)部門的審批批準(zhǔn)后方可施工。

5、加強(qiáng)完善土地監(jiān)察機(jī)制。土地制度是人地關(guān)系的綜合表現(xiàn)，不同的土地法規(guī)和政策影響著人們向土地投資的力度，也影響著土地利用的方式和利用程度，從而進(jìn)一步影響著對(duì)土地質(zhì)量維持和保護(hù)的程度。因此，我們應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)制度，根據(jù)實(shí)際出現(xiàn)的違法占地問(wèn)題，利用強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察手段解決。針對(duì)目前存在的執(zhí)法手段軟、力度不足、阻力大的問(wèn)題，制定切合實(shí)際的可操作性的地方性行政法規(guī)以彌補(bǔ)現(xiàn)行法規(guī)的不完善。同時(shí)要把自下而上的群眾公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制與自上而下的監(jiān)督機(jī)制給合起來(lái)，使土地監(jiān)督工作公開(kāi)化、制度化。

結(jié)語(yǔ)：實(shí)施土地資源的可持續(xù)利用是緩解我市國(guó)土資源壓力的有效途徑。它能夠改善我市土地資源可持續(xù)利用狀態(tài)不佳造成的資源浪費(fèi)和缺乏，而且土地資源和可持續(xù)利用之間的協(xié)調(diào)一致，也是我市農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的必然選擇。實(shí)踐證明，土地資源可持續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)民的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源可持續(xù)利用將成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)動(dòng)力。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2013）08-（頁(yè)碼）-頁(yè)數(shù)

1.祿豐縣統(tǒng)籌城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的整體思路

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可分。兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，一方面，土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；另一方面，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合祿豐縣城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)祿豐縣的整體城市規(guī)劃。在城市區(qū)域規(guī)劃中，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取 決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到效益規(guī)劃。沒(méi)有價(jià)值的規(guī)劃是沒(méi)有 意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗。第四， 做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面 的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

2.結(jié)合祿豐縣地域特點(diǎn)統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過(guò)程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，必須將兩個(gè)部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理 體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域 發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見(jiàn)后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。 這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向 結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì)：首先，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠 滿足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題可以進(jìn)行 及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效 益 。

3.統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但是規(guī)劃的行政屬性還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中，常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不符。為此，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新相關(guān)制度，完善相關(guān)制度來(lái)為土地的規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)制度來(lái)為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城市規(guī)劃離不開(kāi)土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開(kāi)城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)

[1]王萬(wàn)茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].中國(guó)大地出版社2000.

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

1 概述

城市發(fā)展離不開(kāi)良好的規(guī)劃，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的規(guī)劃問(wèn)題得到了越來(lái)越多的關(guān)注，合理的規(guī)劃是促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和土地優(yōu)化配置的關(guān)鍵，土地規(guī)劃和城市規(guī)劃是指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的總體綱領(lǐng)，這兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并且遵循合理利用土地和節(jié)約空間資源的指導(dǎo)原則。在發(fā)展過(guò)程中由于多方面的原因，兩個(gè)規(guī)劃之間存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，影響到城市的進(jìn)一步發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際情況進(jìn)行深入的思考。

2 兩種規(guī)劃的關(guān)系

2.1 基本內(nèi)容

土地規(guī)劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施來(lái)對(duì)土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，一般由各地區(qū)人民政府進(jìn)行組織編制，內(nèi)容包含土地利用總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，基本任務(wù)是在保護(hù)耕地的前提下，統(tǒng)籌布局用地，合理安排土地的開(kāi)發(fā)和整理，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。城市規(guī)劃，由城市人民政府組織，為了實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的規(guī)模、性質(zhì)及發(fā)展方向，對(duì)城市的布局和建設(shè)進(jìn)行的部署和安排。它的任務(wù)是通過(guò)對(duì)城市的合理規(guī)劃，使城市有秩序的協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得更好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。

2.2 兩者矛盾分析

通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的分析可以得知，目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是通過(guò)農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地轉(zhuǎn)換的方式，為了保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)母乇Ｗo(hù)，保證城市發(fā)展與耕地建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就調(diào)查來(lái)看，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在較大區(qū)別。

2.2.1 規(guī)劃思路不同土地規(guī)劃的思路是依據(jù)上一級(jí)所下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、新增建設(shè)占用耕地面積、新增建設(shè)用地面積等指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在剛性控制。城市規(guī)劃并沒(méi)有這種自上下達(dá)的控制指標(biāo)，而是關(guān)注發(fā)展的需要，綜合分析城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文背景、地理、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、資源等因素，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行設(shè)想和規(guī)劃，期間很少去關(guān)注農(nóng)田和耕地的基本保護(hù)問(wèn)題。土地規(guī)劃是一種有控制的規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬于無(wú)控規(guī)劃。而地方政府關(guān)注城市的發(fā)展規(guī)模，熱衷于城市規(guī)劃，希望將城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，做大做強(qiáng)，規(guī)劃部門在利益驅(qū)使和政府的授意下也著重于城市規(guī)劃工作，這樣就導(dǎo)致兩者的銜接出現(xiàn)問(wèn)題。

2.2.2 參數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑不同首先是在用地指標(biāo)上，土地規(guī)劃中的人均建設(shè)用地指標(biāo)包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)兩部分，編制規(guī)定，為了保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地的均量和總量必須符合耕地保有指標(biāo)。在城市規(guī)劃中，人均建設(shè)用地的選取不考慮規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量和耕地水平，主要依據(jù)《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。其次是人口，土地規(guī)劃中指出，城鎮(zhèn)人口是指城市和建制鎮(zhèn)建成范圍內(nèi)的人口數(shù)量，常住非農(nóng)業(yè)戶人口、集體戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口也包含在內(nèi)，流動(dòng)人口除外。而城市規(guī)劃中，城市人口主要是指居住在建區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口及暫住人口（一年以上）。城市規(guī)劃中的人口范圍比較大。

2.2.3 土地分類體系不同土地規(guī)劃的土地分類為33個(gè)三級(jí)類、10個(gè)二級(jí)類和3個(gè)一級(jí)類；城市規(guī)劃中的土地分類為73個(gè)小類，46個(gè)中類，10個(gè)大類。這兩種規(guī)劃的土地分類既有重復(fù)又有交叉?！冻鞘杏玫胤诸悺分幸?guī)定，城市用地中包含有采礦用地，而國(guó)土資源廳2009年的51號(hào)文中規(guī)定，城鎮(zhèn)附近的采礦用地屬于城市和建制鎮(zhèn)用地，而城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)則分為采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地兩類。除此之外，土地規(guī)劃的用地面積量算是采用計(jì)算機(jī)GIS軟件，城市規(guī)劃中的面積量算則采用1：5000或1：10000比例尺進(jìn)行圖紙上的測(cè)量，兩者的測(cè)量方法、量算誤差和基礎(chǔ)圖件不同，這樣就造成同一地類存在不同的面積和內(nèi)涵，相同的地類不好比較歸類。

2.2.4 法律地位不同《城市規(guī)劃法》是城市規(guī)劃的法律保障，對(duì)城市規(guī)劃的制定、實(shí)施和責(zé)任都做了明確的規(guī)定。而在土地規(guī)劃的相關(guān)責(zé)任和約束、宏觀控制等方面，法律上并沒(méi)有充分的體現(xiàn)，所依據(jù)的《土地管理法》及實(shí)施條例只是簡(jiǎn)單的規(guī)定了各級(jí)政府的土地規(guī)劃，對(duì)哪些土地進(jìn)行控制、規(guī)劃如何實(shí)施等沒(méi)有具體的規(guī)定，法律的約束力下降。同時(shí)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，這兩種規(guī)劃屬于不同的行政主管部門，兩大部門的行政級(jí)別旗鼓相當(dāng)，并有各自不同的行政管理體制，相互之間缺乏有效溝通，協(xié)調(diào)性差，脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，地方政府對(duì)兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，忽視城市發(fā)展的總體布局，兩個(gè)規(guī)劃之間相互脫離，影響城市現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3 統(tǒng)籌措施

3.1 統(tǒng)籌整體思路

在工作中堅(jiān)持以下原則：首先是協(xié)調(diào)規(guī)劃。規(guī)劃過(guò)程中要注意兩者的協(xié)調(diào)性，不能僅僅重視城市規(guī)劃或土在地規(guī)劃而忽視另一方。相關(guān)部門應(yīng)努力做好土地規(guī)劃，服務(wù)于城市規(guī)劃，顧全城市發(fā)展的大局，關(guān)注兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，整體規(guī)劃。兩者都是服務(wù)于城市的發(fā)展建設(shè)，在進(jìn)行編制時(shí)，要從城市發(fā)展的整個(gè)大局出發(fā)，關(guān)注整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，在把握整體方向的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制工作。同時(shí)，也不能忽視局部工作的展開(kāi)，整體布局兩手抓。第三，多元規(guī)劃。城市的發(fā)展不應(yīng)只追求經(jīng)濟(jì)效益，編制工作中應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好兩者，明確規(guī)劃目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)效益、環(huán)境效益和文化效益等進(jìn)行總體規(guī)劃，促進(jìn)多種效益的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的多元發(fā)展。第四，彈性規(guī)劃。兩種規(guī)劃并不是獨(dú)立存在的，會(huì)受到市場(chǎng)等多種因素的制約，因此編制時(shí)要注意保留足夠的空間適應(yīng)因素的變動(dòng)，根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境的變動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

3.2 完善規(guī)劃體系

以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)開(kāi)展編制工作，在區(qū)域的層次上進(jìn)行發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、體系規(guī)劃、土地利用與工業(yè)發(fā)展、城市化的安排工作，注意城市用地規(guī)模問(wèn)題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)兩者之間的銜接，在編制過(guò)程中使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用城市土地定級(jí)估價(jià)資料和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；用地分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，利用全國(guó)土地分類標(biāo)準(zhǔn)，以有效避免沖突。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在著較多的不同之處，但是，從城市的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，兩者之間是可以統(tǒng)籌的，兩者之間存在著互補(bǔ)關(guān)系，土地規(guī)劃離不開(kāi)城市規(guī)劃，同樣的城市規(guī)劃也必須以土地規(guī)劃為坐標(biāo)。因此，不論是在發(fā)展途徑、發(fā)展思路還是創(chuàng)新上，兩者都要進(jìn)行有效地改革，共同納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃中去，共同兼顧兩者關(guān)系，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的同時(shí)，促進(jìn)文化、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]孫田.淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，9.

篇6

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；管理；問(wèn)題；研究對(duì)策

眾所周知，城市土地資源是社會(huì)生產(chǎn)中的不可再生資源，是不可替代的生產(chǎn)資料。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，它不僅僅關(guān)系著城市用地，而且關(guān)系到每一個(gè)百姓的生產(chǎn)生活，是城市管理的重要組成部分，也是城市運(yùn)行和規(guī)劃的依據(jù)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程飛速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃措施面臨著巨大的挑戰(zhàn)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的進(jìn)步要求。面對(duì)這樣的情況，想要把城市建設(shè)的更美好，各地區(qū)一定要加強(qiáng)創(chuàng)新，制定出一整套合理、科學(xué)的規(guī)劃策略，根據(jù)不同區(qū)域的不同特點(diǎn)，因地制宜，結(jié)合實(shí)際制定出集科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性于一體的城市規(guī)劃部署。并在此基礎(chǔ)上做好環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的職能，保證整個(gè)城市的發(fā)展和建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

一、城市規(guī)劃以及城市規(guī)劃管理的含義

城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的城市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，確定城市的發(fā)展方向和性質(zhì)，而制定的合理使用土地的辦法。所謂城市規(guī)劃管理就是指政府對(duì)城市規(guī)劃內(nèi)容所做的管理工作，其中包括了城市規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施管理，是建設(shè)城市和管理城市的主要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要手段之一，也是保證社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。

二、城市用地規(guī)劃管理存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市用地規(guī)劃涉及到的內(nèi)容越來(lái)越多，不僅僅包括樓房用地、綠化用地，還包括了公共用地、文物用地、商業(yè)用地等等，并且在規(guī)劃的過(guò)程中還要保證不破壞環(huán)境，體現(xiàn)自己城市的規(guī)劃特色，拒絕千城一面的現(xiàn)象。因此，城市用地的規(guī)劃管理逐漸暴露出了一些問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面。

第一，城市規(guī)劃管理體制不健全。要保證城市用地的規(guī)范合理，就一定要有一系列規(guī)范的管理體制，如若城市土地管理規(guī)劃體制不完善，就會(huì)造成管理主體的空虛，影響城市建設(shè)目標(biāo)的完成，使城市落后于國(guó)家的其它地區(qū)。

第二，城市土地用地不均。城市土地資源極其有限，如何在狹小的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市多功能的融合已經(jīng)成為了城市規(guī)劃管理者所要面臨的嚴(yán)峻課題?，F(xiàn)如今，很多城市用地大多數(shù)都用在了房產(chǎn)建設(shè)上，成為了房地產(chǎn)商追求經(jīng)濟(jì)效益的集中營(yíng)，忽略了城市建設(shè)中的其他職能，嚴(yán)重阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。另外，很多城市的規(guī)劃管理者忽略了城市的特色文化，千城一面的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，造成了重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源，缺乏亮點(diǎn)。此外，還有的城市進(jìn)行大面積拆遷，造成了環(huán)境的嚴(yán)重惡化，而且房屋建筑在拆除后也不重視規(guī)劃，監(jiān)管力度不嚴(yán)，造成無(wú)序建設(shè)，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定和人民的正常生活。

第三，城市土地規(guī)劃管理人員的素質(zhì)不高。城市規(guī)劃管理工作的主導(dǎo)者是各地區(qū)的管理者，他們的業(yè)務(wù)水平直接影響著城市的規(guī)劃建設(shè)效果，現(xiàn)如今城市規(guī)劃隊(duì)伍的人員少且業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)，管理人員缺乏城市規(guī)劃的整體構(gòu)想，不了解法律法規(guī)。另外，一些基層管理者的數(shù)量也比較少，管理能力更加不符合要求，尤其是一些山村地帶，更加缺乏專業(yè)的規(guī)劃管理者。這些問(wèn)題都影響著城市土地的利用效率，影響著城市的進(jìn)一步發(fā)展，如何提高城市土地規(guī)劃管理者的能力水平，加強(qiáng)對(duì)其的培養(yǎng)，已經(jīng)成為了城市領(lǐng)導(dǎo)者所要解決的主要問(wèn)題。

第四，城市土地規(guī)劃管理的監(jiān)督力度不到位，反饋機(jī)制不健全。制定出臺(tái)一系列的城市規(guī)劃規(guī)章制度后，就一定要對(duì)其加強(qiáng)管理監(jiān)督，否則規(guī)劃也就失去了效力。但是，目前各城市大多沒(méi)有發(fā)揮出監(jiān)管的效用，管理約束機(jī)構(gòu)不健全，缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威度，再加上我國(guó)的城鄉(xiāng)差異，造成了管理難度大的特點(diǎn)。另外，在城市土地規(guī)劃管理工作中沒(méi)有引進(jìn)百姓的評(píng)價(jià)考核制度，缺少人民發(fā)表觀念的舞臺(tái)，這就造成了在城市規(guī)劃管理過(guò)程中的落后，無(wú)法迅速找到管理中的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著城市規(guī)劃管理中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三方面的統(tǒng)一。

三、加強(qiáng)城市用地規(guī)劃管理的研究對(duì)策

（一）完善城市用地規(guī)章管理制度的建立

俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有一系列的規(guī)章制度作基礎(chǔ)，城市的用地規(guī)劃管理也是如此。想要保證城市建設(shè)的完整性，體現(xiàn)城市特色，加強(qiáng)城市用地的規(guī)劃管理，首先一定要完善制度體系的建立，明確城市土地的規(guī)劃管理細(xì)則，把城市道路、建筑規(guī)劃、綠化措施、商業(yè)建設(shè)等具體內(nèi)容和規(guī)劃管理的流程都記錄在內(nèi)。此外，還要保證城市的特色，保證城市的相互協(xié)調(diào)，只有這樣才能確保城市規(guī)劃的完整性和權(quán)威性，才能保證規(guī)劃管理者的工作順利進(jìn)行，在實(shí)施管理過(guò)程中做到有據(jù)可依，促進(jìn)城市的整體發(fā)展。

（二）用科學(xué)的方法指導(dǎo)城市的規(guī)劃管理工作

面對(duì)逐步發(fā)展的現(xiàn)代化城市，各地區(qū)一定要將發(fā)展作為城市規(guī)劃管理的中心，把發(fā)展當(dāng)做首要任務(wù)，不能一味的片面追求經(jīng)濟(jì)利益，要注重城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，城市的土地規(guī)劃管理工作要堅(jiān)持以人為本的管理理念，在城市的建設(shè)中注重人文情懷，關(guān)注人們的心理需要，并且可以適當(dāng)?shù)某雠_(tái)一些政策，滿足人們的需求；其次，城市土地的規(guī)劃管理要堅(jiān)持全面可持續(xù)發(fā)展的原則，不能像有些城市一樣大搞房屋建設(shè)，要重視綠化、重視古建筑的保護(hù)管理工作；最后，還要做到統(tǒng)籌兼顧，兼顧好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益，兼顧好人民群眾的要求和建造商的需求，兼顧好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）加強(qiáng)提高城市規(guī)劃管理人員的素質(zhì)能力

城市土地規(guī)劃管理的主導(dǎo)者是人，要保證城市的可持續(xù)建設(shè)，就一定要不斷提高規(guī)劃管理員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。他們的業(yè)務(wù)能力和管理水平直接關(guān)系著城市土地規(guī)劃管理內(nèi)容能否順利展開(kāi)，也影響著城市規(guī)劃的整體效果。因此，各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一定要重視加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平，定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，展開(kāi)交流學(xué)習(xí)，從而提高他們的綜合能力，為保障城市的規(guī)劃效果發(fā)揮作用。

（四）加強(qiáng)城市土地規(guī)劃管理的監(jiān)督工作

在城市土地規(guī)劃管理的實(shí)行過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理，是保證城市規(guī)劃管理工作有效落實(shí)的保證，能夠在很大程度上避免管理工作的失誤，提高城市的建設(shè)水平。因此，各地區(qū)一定要完善日常監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以解決，嚴(yán)肅管理各種違法行為，督促提高城市規(guī)劃管理的質(zhì)量。與此同時(shí)，還可以讓普通大眾參與進(jìn)來(lái)，讓他們發(fā)揮主人翁的作用，對(duì)城市規(guī)劃管理工作提出自己的意見(jiàn)和看法，并發(fā)揮監(jiān)督功能，從而促進(jìn)城市規(guī)劃的良好運(yùn)行，建設(shè)出適合人類居住的美好城市。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想及規(guī)劃部門、規(guī)劃時(shí)間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開(kāi)發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒(méi)有價(jià)值的規(guī)劃是沒(méi)有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

四、走集約型的城鄉(xiāng)建設(shè)道路

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹(shù)立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開(kāi)發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過(guò)加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來(lái)提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開(kāi)土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬(wàn)茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)大地出版社2000．

篇8

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；信息化管理；GIS；國(guó)內(nèi)外比較；發(fā)展趨勢(shì)

Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*

SHEN Ming

Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning

Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.

Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends

一、引言

規(guī)劃是城市建設(shè)各項(xiàng)工作的龍頭，土地規(guī)劃是其核心工作內(nèi)容。土地規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域土地的未來(lái)用途的計(jì)劃和安排。從管理的角度，土地規(guī)劃可以分成規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施兩部分。土地規(guī)劃具有強(qiáng)烈的空間特征，和地理信息有著天然的聯(lián)系。地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡(jiǎn)稱GIS）是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。GIS是土地規(guī)劃信息管理的基礎(chǔ)與平臺(tái)。土地規(guī)劃是城市建設(shè)的重要組成，其管理信息系統(tǒng)屬于GIS的分支領(lǐng)域，三者關(guān)系如下圖1所示。

圖1地理信息系統(tǒng)、城市建設(shè)管理系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理系統(tǒng)三者關(guān)系

加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，可以從源頭上促進(jìn)城市土地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，因此其理論與應(yīng)用研究歷來(lái)受到各國(guó)重視。

二、國(guó)際相關(guān)研究及特點(diǎn)

自全球信息化浪潮以來(lái)，世界各國(guó)重視應(yīng)用GIS、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）等現(xiàn)代信息技術(shù)提高工作效率和管理水平，并向社會(huì)提供空間信息服務(wù)。在以西方學(xué)術(shù)界為代表的國(guó)際研究中，土地規(guī)劃較多納入城市規(guī)劃的范疇，并與土地管理、資源利用、城市建設(shè)等領(lǐng)域有緊密聯(lián)系。土地管理系統(tǒng)已從側(cè)重于地籍記錄的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)向側(cè)重于支持規(guī)劃決策的智能用戶系統(tǒng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)城市已建設(shè)基于Internet，集成RS、DSS等新技術(shù)的GIS綜合管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)成為許多機(jī)構(gòu)必備的工作系統(tǒng)，在城市建設(shè)與管理方面發(fā)揮了重要作用[1]。

在理論方法方面，西方學(xué)界提出了規(guī)劃支持系統(tǒng)（Planning Support System，簡(jiǎn)稱PSS）理論并開(kāi)展了相關(guān)研究。土地規(guī)劃支持系統(tǒng)是其中一個(gè)重要領(lǐng)域，在當(dāng)前國(guó)外戰(zhàn)略性規(guī)劃研究中得到了初步嘗試。PSS支持多方參與規(guī)劃的模式，可以為代表不同利益群體、不同價(jià)值觀參與規(guī)劃各方（決策者、專業(yè)規(guī)劃師、普通公眾）提供一個(gè)互動(dòng)、溝通、交流的平臺(tái)，提高規(guī)劃過(guò)程的可參與性，適用于規(guī)劃編制管理[2]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，GIS、DSS、RS等技術(shù)主要在規(guī)劃編制、決策支持、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題模擬等環(huán)節(jié)采用，應(yīng)用領(lǐng)域包括土地植被和土地利用、景觀保護(hù)、土地使用管理、區(qū)域與城市規(guī)劃、綜合管線管理等。土地管理系統(tǒng)以空間數(shù)據(jù)作為核心，不僅提高了土地登記的準(zhǔn)確性和精度，而且為制作土地交易、資產(chǎn)評(píng)估、征收稅款等提供了技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。很多政府規(guī)劃管理部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了操作行為的計(jì)算機(jī)化，正逐步使用完全集成的GIS進(jìn)行資源勘查、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃模擬、方案擬訂、方案選擇、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估、監(jiān)測(cè)與反饋等，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理。

在技術(shù)規(guī)范方面，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)地理信息的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作極為重視。ISO于1994年成立地理信息標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（ISO/TC211）。同年，美國(guó)總統(tǒng)令，要求全國(guó)執(zhí)行地理空間數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（SDTS）和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年成立的開(kāi)放地理信息系統(tǒng)聯(lián)盟（OGC），致力于研究推出地理空間數(shù)據(jù)互操作規(guī)范，使不同的GIS和空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)之間達(dá)到在線實(shí)時(shí)共享與互操作空間對(duì)象的要求。

三、國(guó)內(nèi)研究最新成果

中國(guó)的GIS與規(guī)劃信息化研究起步較晚，但是發(fā)展很快。90年代以來(lái)，隨著“數(shù)字國(guó)土工程”與“數(shù)字城市工程”陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)，城市建設(shè)、土地規(guī)劃等部門與技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，做了大量的研究和開(kāi)發(fā)工作，建立了城市建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、土地利用等管理信息系統(tǒng)[3]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，管理系統(tǒng)已由檔案管理導(dǎo)向、日常辦公導(dǎo)向發(fā)展為以“辦公―決策―服務(wù)”為導(dǎo)向的綜合、多層次信息系統(tǒng)。根據(jù)管理業(yè)務(wù)范圍，可大致將些系統(tǒng)劃分為綜合性城市建設(shè)管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)建設(shè)、交通建設(shè)管理、綜合管網(wǎng)建設(shè)、土地規(guī)劃管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)[4]。

在技術(shù)規(guī)范方面，國(guó)家于1997年成立了全國(guó)地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，先后制定基礎(chǔ)地理信息編碼標(biāo)準(zhǔn)、地球空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等行業(yè)部門也先后制定了一系列地理空間信息的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，初步形成信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，全國(guó)第二次土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查基本完成，技術(shù)路線較成熟規(guī)范，成果較豐富完整，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)，為城市建設(shè)、土地規(guī)劃的信息化管理奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、我國(guó)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

1、面臨問(wèn)題

較之發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)規(guī)劃管理研究與應(yīng)用水平仍相對(duì)滯后，目前面臨的問(wèn)題主要有以下幾方面：

在理論方法上，適合我國(guó)體制和機(jī)制的土地規(guī)劃支持系統(tǒng)需要在理論、方法上開(kāi)展研究；在系統(tǒng)應(yīng)用上，主流信息技術(shù)整合、多源數(shù)據(jù)整合相對(duì)薄弱，需要融合更多最新的專業(yè)技術(shù)和系統(tǒng)工程方法、集成方法；在技術(shù)規(guī)范方面，土地信息化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，各個(gè)部門及行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)互相獨(dú)立甚至存在矛盾，造成數(shù)據(jù)難以共享，需要更高層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范與協(xié)調(diào)[5,6]。

此外，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可能需要更改內(nèi)部程序，變革實(shí)施將致昂貴花費(fèi)，而且工作對(duì)部門沒(méi)有直接利益。另外文化和法律上的異議也會(huì)妨礙數(shù)據(jù)的，如軍事部門可能會(huì)限制對(duì)一些測(cè)量和繪圖數(shù)據(jù)的訪問(wèn)。

2、解決思路

土地規(guī)劃管理信息化的基本思路是按照“試點(diǎn)先行、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面規(guī)劃”戰(zhàn)略，根據(jù)當(dāng)前規(guī)劃管理的現(xiàn)狀和信息化水平，以最新的地籍、地形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃流程為主線，滿足規(guī)劃編制、成果管理、輔助決策等管理需求，適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。信息系統(tǒng)建設(shè)的基本任務(wù)是：以省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)規(guī)劃信息的管理為核心，以規(guī)劃的實(shí)施管理為主導(dǎo)，構(gòu)建自上而下控制和自下而上落實(shí)的省、市、縣三級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)開(kāi)展省級(jí)管理系統(tǒng)和縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。規(guī)劃管理信息化的建設(shè)框架見(jiàn)圖2。

圖2土地規(guī)劃管理信息化框架

在具體技術(shù)上，進(jìn)一步擴(kuò)展GIS集成，尤其是與PSS的集成，從數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成和平臺(tái)集成三個(gè)方面入手，探討地理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的集成、多源空間數(shù)據(jù)的集成、基于空間元數(shù)據(jù)的集成、GIS與應(yīng)用模型集成、GIS與知識(shí)規(guī)則庫(kù)集成、GIS與超媒體的集成、GIS應(yīng)用平臺(tái)集成等多項(xiàng)技術(shù)。

五、前景展望

1、系統(tǒng)支持下的實(shí)施管理、評(píng)估修改和綜合監(jiān)管

我國(guó)規(guī)劃修改是下級(jí)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，規(guī)定“凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，但未對(duì)修改幅度進(jìn)行限制。隨著信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)精度顯著提高。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和用地管理模式已難適應(yīng)規(guī)劃信息化技術(shù)的發(fā)展。是否符合規(guī)劃、是否滿足規(guī)劃修改條件，亟需確定合理的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)精度等一系列技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃修改既要考慮規(guī)劃的彈性，有利于依法定程序進(jìn)行修改，又要盡量避免隨意改變規(guī)劃內(nèi)容而損害國(guó)家或地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。明確限定規(guī)劃修改的程序、范圍和幅度，有利于維護(hù)規(guī)劃的相對(duì)穩(wěn)定性，也符合可持續(xù)發(fā)展的需要。

結(jié)合調(diào)查技術(shù)、遙感技術(shù)，系統(tǒng)可以用來(lái)監(jiān)測(cè)土地利用的變化。隨著現(xiàn)狀調(diào)查、遙感影像、土地規(guī)劃等三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善，系統(tǒng)可以此為基礎(chǔ)建立綜合監(jiān)管體系，今后將廣泛應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查圖、遙感影像圖及其它專題圖疊加在土地規(guī)劃圖上，可檢查土地開(kāi)發(fā)是否按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。

2、以WebGIS的公眾參與

多媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，是近幾年的新發(fā)展，它對(duì)土地規(guī)劃會(huì)有很大影響。將圖像、視頻、遙感影像、航空照片、聲音等多種媒體和GIS結(jié)合起來(lái)，可幫助規(guī)劃人員和決策者更全面地了解所面臨的問(wèn)題[7]?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)設(shè)計(jì)思想在專業(yè)人員之間的即時(shí)溝通有所幫助，也便于向公眾傳播，提高規(guī)劃過(guò)程的公眾參與程度。在將來(lái)，公眾可以在辦公室或住宅里通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)查看規(guī)劃的具體內(nèi)容。借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，可以開(kāi)發(fā)出基于多媒體的協(xié)作式規(guī)劃系統(tǒng)，便于公眾參與規(guī)劃的GIS,并有可能影響到公眾參與規(guī)劃的模式和規(guī)劃管理的體制。

（*本文是“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“村鎮(zhèn)空間規(guī)劃與土地利用關(guān)鍵技術(shù)研究” 的部分成果，課題編號(hào)為2006BAJ95A10。）

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篇9

1、引言

1.1 研究背景

我國(guó)是一個(gè)人多地少、土地資源十分緊張的國(guó)家。易開(kāi)發(fā)的平原、盆地面積少，較難開(kāi)發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市的擴(kuò)張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國(guó)面積達(dá)到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國(guó)一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀(jì)中葉時(shí)期，即我國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的時(shí)候，我國(guó)的城市化水平將進(jìn)一步提高，城市化水平將達(dá)80%。在未來(lái)幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導(dǎo)城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的有兩個(gè)規(guī)劃，我國(guó)人口眾多，耕地資源相對(duì)稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)得到我們更多的關(guān)注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)各級(jí)行政區(qū)范圍進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實(shí)行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要對(duì)行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行綜合平衡，在布局上進(jìn)行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據(jù)，也是各級(jí)政府對(duì)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴(yán)重

土地利用規(guī)劃分為全國(guó)省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)，它的任務(wù)是：從“全國(guó)一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對(duì)本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)生態(tài)”基礎(chǔ)上，兼顧建設(shè)和環(huán)境需要的原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)的層層下達(dá)和土地利用的分區(qū)控制相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)土地源的總供需平衡和對(duì)用地空間布局的調(diào)控，當(dāng)然包括城市用地安排。我國(guó)的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀(jì)50年代初期隨著國(guó)家大規(guī)模建設(shè)開(kāi)展而發(fā)展起來(lái)的，它的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問(wèn)布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國(guó)，城市規(guī)劃在長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國(guó)外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國(guó)實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開(kāi)[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實(shí)施中暴露出了較多問(wèn)題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。

2.1.3 兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問(wèn)題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對(duì)城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。二是地方政府為追求政績(jī)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設(shè)大城市，迎合各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地要求，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設(shè)用地位置時(shí)盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點(diǎn)與面有機(jī)聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應(yīng)的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時(shí)，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進(jìn)城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無(wú)疑為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了有力的法律支持，從實(shí)際的效果來(lái)看，城市規(guī)劃實(shí)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國(guó)尚無(wú)一部“土地規(guī)劃法”，對(duì)土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對(duì)于違法處罰所言甚少。雖說(shuō)已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實(shí)施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應(yīng)的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的細(xì)則，對(duì)違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機(jī)制。

總之，制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國(guó)還處于社會(huì)主義處級(jí)階段，各個(gè)方面發(fā)展迅猛，對(duì)土地的需求越來(lái)越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應(yīng)，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對(duì)國(guó)外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問(wèn)題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當(dāng)前土地資源緊張的情況下，很有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進(jìn)手段，進(jìn)一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇10

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；合理性；問(wèn)題；措施

1 引言

土地規(guī)劃作為我國(guó)土地利用的前提，對(duì)我國(guó)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都具有非常重要的意義。在我國(guó)現(xiàn)階段，按照土地的用途可分為耕地、園地、林地等類土地，這些土地類型的合理規(guī)劃對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)，居民生活休閑都具有非常重要的作用。但是，隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展以及人們各種生活的需要，如何進(jìn)行合理的土地規(guī)劃已經(jīng)越來(lái)越成為一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題。因此，對(duì)于當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策分析對(duì)于社會(huì)土地規(guī)劃發(fā)展具有非常重要的意義。

2 當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問(wèn)題分析

2.1 用地類型規(guī)劃不合理

在土地規(guī)劃過(guò)程中，必須將各部分的土地類型平衡規(guī)劃，滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，同時(shí)要滿足居民生活的需求。盡管我國(guó)土地規(guī)劃整體上還比較令人滿意，但是，不否認(rèn)的是在很多地區(qū)其用地類型的規(guī)劃并不合理。這種情況幾種體現(xiàn)在很多以工業(yè)為主的城市，大多通過(guò)壓縮居民生活用地以及耕地、林地等社會(huì)必須土地類型，壓縮產(chǎn)生的空余土地用于工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)用地增加導(dǎo)致居民生活空間的減小，并且由于工業(yè)生產(chǎn)的增加導(dǎo)致一些列的自然和社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很多城市中，房地產(chǎn)建筑行業(yè)占有了大多的耕地、林地等，對(duì)于利益的追求導(dǎo)致耕地逐漸減少，森林面積下降，壓縮了人們生活的空間，使得人們生活受到嚴(yán)重影響。這些問(wèn)題的根源就是由于對(duì)利益的追求，導(dǎo)致盲目的進(jìn)行土地規(guī)劃。

2.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃不合理

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化逐漸成為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢(shì)。在城市化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要土地資源，如何合理的規(guī)劃和使用這部分土地資源對(duì)于城市和鄉(xiāng)村發(fā)展都具有非常重要的作用。但是，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于管理范圍較為模糊的地區(qū)，因此，在土地規(guī)劃和利用方面都存在著突出的問(wèn)題，比較明顯的就是土地規(guī)劃的混亂。由于大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)比較活躍，因此政府在對(duì)這部分土地資源的規(guī)劃也比較隨意，大多數(shù)應(yīng)用于居民生活必需品的買賣市場(chǎng)，有些地方為了生產(chǎn)需要，將一些污染嚴(yán)重的企業(yè)規(guī)劃在這部分土地上。這樣規(guī)劃的結(jié)果會(huì)造成居民生活安全問(wèn)題受到威脅，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)發(fā)展、居民生活以及自然環(huán)境各方面發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

2.3 土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)不協(xié)調(diào)

在我國(guó)的土地規(guī)劃大多數(shù)是經(jīng)過(guò)實(shí)地測(cè)量和考察之后進(jìn)行的階段性用地規(guī)劃，時(shí)間性的問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)用地的不協(xié)調(diào)。土地規(guī)劃僅僅是對(duì)規(guī)劃之前用地的發(fā)展進(jìn)行的初步、整體的計(jì)劃，但是，在實(shí)際的土地使用過(guò)程中由于一些突發(fā)性用地問(wèn)題，導(dǎo)致計(jì)劃和實(shí)際的匹配。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，用地突發(fā)性問(wèn)題比較突出，例如大多數(shù)城市中心，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，會(huì)經(jīng)常對(duì)一些用地進(jìn)行改造，將大型商業(yè)用地改為居民生活用地，或?qū)⒕用裆钣玫匕l(fā)展成為工業(yè)用地等等。由于事情的突發(fā)性，會(huì)打亂原有的土地規(guī)劃，導(dǎo)致整體用地較為雜亂。同時(shí)，由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，在很多農(nóng)村當(dāng)中，房屋建造用地增加，在土地規(guī)劃中對(duì)于一段時(shí)間建筑用地的規(guī)劃是有限的，但是實(shí)際生活中，這些問(wèn)題是隨時(shí)改變的，導(dǎo)致了土地規(guī)劃的實(shí)時(shí)改變。

3 土地規(guī)劃存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 綜合考察，合理規(guī)劃用地類型

土地類型規(guī)劃的不合理大多是由于對(duì)于區(qū)域內(nèi)土地考察不準(zhǔn)確造成的。土地規(guī)劃考察不準(zhǔn)確會(huì)使土地規(guī)劃方向不明確，規(guī)劃時(shí)隨意性增加。特別是對(duì)于以工業(yè)為主城市土地規(guī)劃，如果土地規(guī)劃比較隨意，會(huì)很大程度上壓縮居民生活的空間，導(dǎo)致很多社會(huì)不和諧因素產(chǎn)生。土地之間的協(xié)調(diào)利用是保證社會(huì)各項(xiàng)生產(chǎn)發(fā)展和居民生活的重要前提，在我國(guó)《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》都明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)注意土地之間的協(xié)調(diào)，因此，在土地規(guī)劃之前，對(duì)于規(guī)劃范圍內(nèi)以及周邊用地情況要進(jìn)行詳細(xì)的考察，認(rèn)真規(guī)劃。但是應(yīng)該注意的是，土地規(guī)劃并不是一項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的事情，它需要合理判斷，并且考慮規(guī)劃的適用性，不能出現(xiàn)像在居民中心規(guī)劃工業(yè)用地這樣的情況。

3.2 突破城鄉(xiāng)二元制制度，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃

前面已經(jīng)提到過(guò)，城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其位置的特殊性，在土地規(guī)劃方面會(huì)比較隨意，有很多不合理的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃困難的最主要原因就是人員流動(dòng)較大，同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部二元制比較突出，這種情況增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃的難度。二元制是指城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域會(huì)綜合了城市的大工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣的情況，對(duì)于土地規(guī)劃的合理性提出了挑戰(zhàn)，在土地規(guī)劃過(guò)程中即要考慮城市的工業(yè)生產(chǎn)用地，同樣不能忽略農(nóng)村的耕地規(guī)劃。因此，在土地規(guī)劃中，要達(dá)到對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地合理規(guī)劃的目的，必須加快城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化或者專門的農(nóng)村化特征，突破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制制度。但是，在這一過(guò)程中要值得注意的是，土地規(guī)劃必須堅(jiān)持以人為本的特點(diǎn)，不能強(qiáng)制的改變土地利用類型，對(duì)人們生活方式產(chǎn)生不好的影響。

3.3 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，針對(duì)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整規(guī)劃

土地規(guī)劃與實(shí)際之間的不協(xié)調(diào)是我國(guó)土地規(guī)劃中存在的非常突出的一個(gè)問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，甚至有些地方用地的規(guī)模已經(jīng)超越現(xiàn)在土地規(guī)劃十幾年的時(shí)間。這樣的問(wèn)題使得土地規(guī)劃在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展中并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，相反還會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，怎樣解決土地規(guī)劃和實(shí)際用地直接的關(guān)系是非常重要的事情。就目前來(lái)看，最有效的途徑莫過(guò)于，在規(guī)劃時(shí)能夠聯(lián)系實(shí)際以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來(lái)進(jìn)行合理的長(zhǎng)時(shí)間的整體規(guī)劃，同時(shí)，在土地規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中根據(jù)使用的需要，進(jìn)行合理的調(diào)整。但是，值得注意的是，在土地的規(guī)劃調(diào)整過(guò)程中一定要根據(jù)實(shí)際所必須的情況進(jìn)行調(diào)整，并且是嚴(yán)格控制的，而不是隨意的實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

由于隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追逐，使得在土地規(guī)劃存在著一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著正常的社會(huì)生產(chǎn)以及人們的生活，甚至有些阻礙著社會(huì)的進(jìn)步。因此，文中針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些列的建議，其實(shí)，很多問(wèn)題的出現(xiàn)并不是由于社會(huì)生產(chǎn)的需要，更多的是由于人為的因素產(chǎn)生的。因此，要改變土地規(guī)劃中的一些列問(wèn)題，必須加強(qiáng)管理和宣傳，讓每一個(gè)人參與到土地規(guī)劃當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)