導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞動力市場基本要素，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、人力資本投資政策與經(jīng)濟增長

    近期中國的企業(yè)經(jīng)濟利潤有了較大幅度的增長,但仍然有較大空間可挖掘;在這種情況下,繼續(xù)由政府直接負擔是不大可行的。提高人力資本的產(chǎn)能,使政府承擔較少成本的另一種方法是實行靈活自由的勞動力市場。靈活自由的勞動力市場允許與日益增長的政府資本和產(chǎn)品市場一樣采用相同的激勵措施,盡管它離促進技能的形成還有很長一段路要走。不過,這對提高人力資本有很重要的影響。如果人們能得到人力資本投資回報的30%-40%,他們會愿意支付學校教育的成本。靈活自由的勞動力市場促使個人激勵作用的發(fā)揮。支付個人受訓(xùn)的成果可以不花費政府任何費用,而促進個人獲得技能。允許個人激勵作用的發(fā)揮可創(chuàng)造人力資本投資庫。中國通過放松對個人激勵限制創(chuàng)造財富,并會提取受教育工人的儲蓄創(chuàng)造物質(zhì)資本的財務(wù)庫。這種方法會得到更多的稅收收益。促進經(jīng)濟增長的另一項政策是平衡各地方對物質(zhì)資本和人力資本的投資。當前中國政策依舊重視某些地區(qū)勝過其他地區(qū)。政策也允許地方政府在教育費用的支付上占主要地位。富裕地區(qū)比貧窮地區(qū)擁有更多的資金來投入教育。要減少地區(qū)工資的差異性,就需要開放市場,允許勞動力自由流動。自由尋找工作的機會將促進經(jīng)濟的發(fā)展。所以有必要實施集中化的教育財政支持政策,這項政策是中央平均分配政府資金到不同地區(qū),不同的農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)。目前,西部和農(nóng)村地區(qū)收入低,因此對教育支持很低。而教育投資的回報率則很高。如果把更多的教育和培訓(xùn)資源分配到貧窮的地區(qū),國家收入會增加。許多中國人反對開放勞動力市場,因為開放勞動力市場會導(dǎo)致工資的差距增大,至少在這一代。然而,此政策鼓勵人們?nèi)カ@得技能,如果支付人們適當?shù)莫剟?開放資本市場資助教育,如果支付人們適當?shù)莫剟?開發(fā)資本市場資助教育,他們就會很高興為學校正規(guī)教育支付學費,因為教育會帶來高收入。中國可以依靠個人激勵性去辦好學校,因此學生可以自由在學校中選擇,而學校可直接從他們教育的學生獲得資源。為了使制度有效地運轉(zhuǎn),必須發(fā)展學校教育的信用市場允許學生借貸。由于缺乏這種市場,只有有錢家庭的學生能夠支付學費,因為學費高達目前農(nóng)村地區(qū)平均收入的30%-40%。如果只有富人才能送小孩讀書,代際之間的差距將會變大。而當前限制勞動力地區(qū)間流動的政策進一步惡化了當前的局勢。與60年代和70年代的政策相比,當前在勞動力市場的流動性方面已經(jīng)有了長足的進步。但針對移民子女的5%-10%的學費增額減少了社會流動性,加劇了幾代人的貧困。

    二、中國人力資本投資對策

    根據(jù)中國社會發(fā)展的基本矛盾和問題,以及知識經(jīng)濟時代國際政治經(jīng)濟環(huán)境提供的歷史機遇和帶來的挑戰(zhàn),跨世紀中國發(fā)展在總體上應(yīng)選擇和實施人本方略。人本戰(zhàn)略方案是指牢牢抓住“以人為本”這個根本戰(zhàn)略的涵義及思想精髓,依靠增強人力資本投資、整頓并加大人力資本生產(chǎn)和形成框架以及加快人力資本產(chǎn)權(quán)制度變革,為推動經(jīng)濟的可持續(xù)增長、框架演變和制度變遷,充分利用人力資源優(yōu)勢的同時促進和發(fā)展科技教育產(chǎn)業(yè)化及其主導(dǎo)作用,并保證在21世紀中葉實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“第三步戰(zhàn)略目標”:人民生活水平達到中等發(fā)達國家水平,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。人本經(jīng)濟發(fā)展方略的增長對策是,把增長支撐點切實放到人力資本投資上,加大教育投資力度,以促進經(jīng)濟效益可持續(xù)增長。主要來說,具體有兩點:一是采取制度化、政策化的手段方法足夠保證公共教育支出隨經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高,調(diào)整政府公共教育投資方向和框架,加強政府投資的教育經(jīng)費作為義務(wù)教育投資主要渠道的職能;二是以非義務(wù)教育為主要范疇,加大社會多方向投資的力度,主要是通過建立“高投入高回報”的教育投資激勵機制和政策環(huán)境,充分調(diào)動社會經(jīng)濟體和家庭個人教育投資的自主積極性。人力資本的發(fā)展方略的結(jié)構(gòu)調(diào)整策略,簡言之,就是以人為本促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要點主要有二條:第一是把大力開發(fā)農(nóng)村人力資源作為主要出發(fā)點,通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資、調(diào)整農(nóng)村教育輸出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化和開拓辦學思路等,大力提高農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu),真正建立起雄厚的農(nóng)村經(jīng)濟賴以長期穩(wěn)定發(fā)展,、進而徹底突破二元結(jié)構(gòu)的人力資本基礎(chǔ);其次是建立適應(yīng)社會需求、調(diào)控人力資本生產(chǎn)和構(gòu)成的教育運行機制,使教育生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能動地適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu),從而使人力資本生產(chǎn)和形成對整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化演進起到長期戰(zhàn)略性主導(dǎo)作用。改革戰(zhàn)略的基本要素就是制度創(chuàng)新,但這個制度創(chuàng)新的前提是以人力資本產(chǎn)權(quán)變革為核心推進在教育領(lǐng)域,要建立“政府間接調(diào)控教育運行、學校面向市場自主辦學”的制度框架,牢牢控制非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化這個要點推進整個教育制度的改革。加快人事制度變革,促進人力資本市場化流動,重點突破戶籍二元化、干部身份終身化等制度障礙;特別注意建立各個經(jīng)濟單位人力資本的市場約束機制,創(chuàng)造有利于吸引國際人力資本流入的微觀機制和宏觀環(huán)境,進而促進人力資本結(jié)構(gòu)效率不斷優(yōu)化。在各經(jīng)濟體改革戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想上,應(yīng)把人力資本產(chǎn)權(quán)放在經(jīng)濟體所有權(quán)安排的突出位置,突出人力資本產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)性作用,鼓勵各地企業(yè)和個人在一個相對寬松的制度環(huán)境中大膽創(chuàng)新,勇于嘗試,主動探索符合各地實際情況、各具特色、多樣化的企業(yè)制度模式。20多年來,中國人力資本的生產(chǎn)制度,流通制度和使用制度變革的基本趨勢就是市場化,就是認可人力資本產(chǎn)權(quán)的個體決定性或獨立自主這個根本特性,明確人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系,促進人力資本的自由流動和市場化配置,增加人力資本使用的市場激勵和約束機制。在關(guān)于解決人力資本的這些矛盾和困境中,這些并不是某個領(lǐng)導(dǎo)和理論家個人能夠解決的,而是要廣大人民群眾在實踐中通過互相博弈和試錯來慢慢探索、不斷趨向某個均衡的解決方法。

篇2

人力資本是人類利用其大腦智慧或人體其他能力反映、表現(xiàn)和認識物質(zhì)世界而塑造出來的，但作為一種表現(xiàn)化了的知識存量，它可以區(qū)別自然人個體獨立存在，因此不可與表現(xiàn)在人身上的資本存量混為一談，后者是作為人力資本形式存在并創(chuàng)造功效的?！叭肆Y源”這個術(shù)語早被人類社會廣泛接納和使用，而“人力資本”這個學術(shù)概念的使用還很局限，主要局限于學術(shù)界和文化界，尚未普及。嚴格來說，這兩個術(shù)語表達的確實是兩個不同范疇的定義?！叭肆Y源”概念在管理學中指集體人事管理，它側(cè)重表述人力的構(gòu)成和數(shù)量等方面的硬性的量化的規(guī)定，強調(diào)其稀缺性和功用性以及人力作為一種存在的資源應(yīng)如何開發(fā)使用的問題。在勞動經(jīng)濟學中主要是指勞動人口或勞動力，當人力資源為某一實體使用或控制時，即可稱作“人力資產(chǎn)”，它可以定義為這個經(jīng)濟主體所使用的和控制的、能以經(jīng)濟數(shù)量計量的、可以帶來利益和利潤的人力資源。當人力資產(chǎn)是某一經(jīng)濟主體預(yù)先投資而形成的，并作為生產(chǎn)經(jīng)營要素或獲利手段來使用，以取得預(yù)期收益時，可稱作“人力資本”，它強調(diào)投資物質(zhì)增殖、收益回報率、、所有者權(quán)益和人力的個體素質(zhì)或非物質(zhì)存量的形成和積淀。這幾個概念雖相互聯(lián)系但卻是含義不同、外延有異的概念，在實際使用中應(yīng)恰當、準確使用。

二、人力資本投資政策與經(jīng)濟增長

鼓勵教育和培訓(xùn)的一種渠道是政府支出。該方法使政府負擔了巨大的支出，而且不一定可行。近期中國的企業(yè)經(jīng)濟利潤有了較大幅度的增長，但仍然有較大空間可挖掘；在這種情況下，繼續(xù)由政府直接負擔是不大可行的。提高人力資本的產(chǎn)能，使政府承擔較少成本的另一種方法是實行靈活自由的勞動力市場。靈活自由的勞動力市場允許與日益增長的政府資本和產(chǎn)品市場一樣采用相同的激勵措施，盡管它離促進技能的形成還有很長一段路要走。不過，這對提高人力資本有很重要的影響。如果人們能得到人力資本投資回報的30%-40%，他們會愿意支付學校教育的成本。靈活自由的勞動力市場促使個人激勵作用的發(fā)揮。支付個人受訓(xùn)的成果可以不花費政府任何費用，而促進個人獲得技能。允許個人激勵作用的發(fā)揮可創(chuàng)造人力資本投資庫。中國通過放松對個人激勵限制創(chuàng)造財富，并會提取受教育工人的儲蓄創(chuàng)造物質(zhì)資本的財務(wù)庫。這種方法會得到更多的稅收收益。促進經(jīng)濟增長的另一項政策是平衡各地方對物質(zhì)資本和人力資本的投資。當前中國政策依舊重視某些地區(qū)勝過其他地區(qū)。政策也允許地方政府在教育費用的支付上占主要地位。富裕地區(qū)比貧窮地區(qū)擁有更多的資金來投入教育。要減少地區(qū)工資的差異性，就需要開放市場，允許勞動力自由流動。自由尋找工作的機會將促進經(jīng)濟的發(fā)展。所以有必要實施集中化的教育財政支持政策，這項政策是中央平均分配政府資金到不同地區(qū)，不同的農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)。目前，西部和農(nóng)村地區(qū)收入低，因此對教育支持很低。而教育投資的回報率則很高。如果把更多的教育和培訓(xùn)資源分配到貧窮的地區(qū)，國家收入會增加。許多中國人反對開放勞動力市場，因為開放勞動力市場會導(dǎo)致工資的差距增大，至少在這一代。然而，此政策鼓勵人們?nèi)カ@得技能，如果支付人們適當?shù)莫剟睿_放資本市場資助教育，如果支付人們適當?shù)莫剟?，開發(fā)資本市場資助教育，他們就會很高興為學校正規(guī)教育支付學費，因為教育會帶來高收入。中國可以依靠個人激勵性去辦好學校，因此學生可以自由在學校中選擇，而學?？芍苯訌乃麄兘逃膶W生獲得資源。為了使制度有效地運轉(zhuǎn)，必須發(fā)展學校教育的信用市場允許學生借貸。由于缺乏這種市場，只有有錢家庭的學生能夠支付學費，因為學費高達目前農(nóng)村地區(qū)平均收入的30%-40%。如果只有富人才能送小孩讀書，代際之間的差距將會變大。而當前限制勞動力地區(qū)間流動的政策進一步惡化了當前的局勢。與60年代和70年代的政策相比，當前在勞動力市場的流動性方面已經(jīng)有了長足的進步。但針對移民子女的5%-10%的學費增額減少了社會流動性，加劇了幾代人的貧困。

三、中國人力資本投資對策

根據(jù)中國社會發(fā)展的基本矛盾和問題，以及知識經(jīng)濟時代國際政治經(jīng)濟環(huán)境提供的歷史機遇和帶來的挑戰(zhàn)，跨世紀中國發(fā)展在總體上應(yīng)選擇和實施人本方略。人本戰(zhàn)略方案是指牢牢抓住“以人為本”這個根本戰(zhàn)略的涵義及思想精髓，依靠增強人力資本投資、整頓并加大人力資本生產(chǎn)和形成框架以及加快人力資本產(chǎn)權(quán)制度變革，為推動經(jīng)濟的可持續(xù)增長、框架演變和制度變遷，充分利用人力資源優(yōu)勢的同時促進和發(fā)展科技教育產(chǎn)業(yè)化及其主導(dǎo)作用，并保證在21世紀中葉實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“第三步戰(zhàn)略目標”：人民生活水平達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。人本經(jīng)濟發(fā)展方略的增長對策是，把增長支撐點切實放到人力資本投資上，加大教育投資力度，以促進經(jīng)濟效益可持續(xù)增長。主要來說，具體有兩點：一是采取制度化、政策化的手段方法足夠保證公共教育支出隨經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，調(diào)整政府公共教育投資方向和框架，加強政府投資的教育經(jīng)費作為義務(wù)教育投資主要渠道的職能；二是以非義務(wù)教育為主要范疇，加大社會多方向投資的力度，主要是通過建立“高投入高回報”的教育投資激勵機制和政策環(huán)境，充分調(diào)動社會經(jīng)濟體和家庭個人教育投資的自主積極性。人力資本的發(fā)展方略的結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，簡言之，就是以人為本促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要點主要有二條：第一是把大力開發(fā)農(nóng)村人力資源作為主要出發(fā)點，通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資、調(diào)整農(nóng)村教育輸出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化和開拓辦學思路等，大力提高農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)，真正建立起雄厚的農(nóng)村經(jīng)濟賴以長期穩(wěn)定發(fā)展，、進而徹底突破二元結(jié)構(gòu)的人力資本基礎(chǔ)；其次是建立適應(yīng)社會需求、調(diào)控人力資本生產(chǎn)和構(gòu)成的教育運行機制，使教育生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能動地適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)，從而使人力資本生產(chǎn)和形成對整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化演進起到長期戰(zhàn)略性主導(dǎo)作用。改革戰(zhàn)略的基本要素就是制度創(chuàng)新，但這個制度創(chuàng)新的前提是以人力資本產(chǎn)權(quán)變革為核心推進在教育領(lǐng)域，要建立“政府間接調(diào)控教育運行、學校面向市場自主辦學”的制度框架，牢牢控制非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化這個要點推進整個教育制度的改革。加快人事制度變革，促進人力資本市場化流動，重點突破戶籍二元化、干部身份終身化等制度障礙；特別注意建立各個經(jīng)濟單位人力資本的市場約束機制，創(chuàng)造有利于吸引國際人力資本流入的微觀機制和宏觀環(huán)境，進而促進人力資本結(jié)構(gòu)效率不斷優(yōu)化。在各經(jīng)濟體改革戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想上，應(yīng)把人力資本產(chǎn)權(quán)放在經(jīng)濟體所有權(quán)安排的突出位置，突出人力資本產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)性作用，鼓勵各地企業(yè)和個人在一個相對寬松的制度環(huán)境中大膽創(chuàng)新，勇于嘗試，主動探索符合各地實際情況、各具特色、多樣化的企業(yè)制度模式。

篇3

【關(guān)鍵詞】剩余勞動力；統(tǒng)計；二元經(jīng)濟

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人們收入快速提高，可是作為一個人多耕地少的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，出生率高，資本少、勞動生產(chǎn)率低，導(dǎo)致農(nóng)民大量涌入工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力隨著科技的進步和城市化進程的加快不斷增加，如何解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題已成為我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的當務(wù)之急。

一、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的概念

農(nóng)業(yè)勞動力是指16周歲以上，農(nóng)村戶籍，長時間參加企業(yè)、事業(yè)和家庭副業(yè)勞務(wù)的勞動力。主要有以下三類：1、長時間生活居住在農(nóng)村，取得的收入主要為農(nóng)業(yè)收入。2、戶籍在農(nóng)村，但是工作地點在城鎮(zhèn)的人群，這部分人群沒有直接長期參與農(nóng)業(yè)勞動，而是在外打工，屬于我們常說的農(nóng)民工。3、戶籍在農(nóng)村，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，這部分人主要在農(nóng)村從事服務(wù)業(yè)、商業(yè)等活動。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力是指在既定農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，農(nóng)業(yè)勞動力中無法實現(xiàn)與勞動條件有效結(jié)合的那部分勞動力。也就是指在其他生產(chǎn)要素不變的情況下，扣除這部分農(nóng)業(yè)勞動力，并不改變其產(chǎn)出量，也就是農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率小于等于零的那部分勞動力。

二、我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)人口眾多，土地資源不足，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力一直處于供大于求的狀態(tài)，只是在計劃經(jīng)濟時期，由于戶籍和管理等原因?qū)⑥r(nóng)民禁錮在固定地域，不能自由流動。隨著改革開放政策的實行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了迅速提高，農(nóng)民經(jīng)濟活動流動性增強，土地供應(yīng)量不足的問題日趨嚴重。從上世紀80年代起，農(nóng)業(yè)容納勞動力的數(shù)量出現(xiàn)了直線下降的趨勢。平均每年下降千分之八左右。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對勞動力的需求會進一步減小。我國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力呈現(xiàn)出以下特征：

1、我國人口眾多，土地資源短缺

我國一直有多子多福的傳統(tǒng)觀念，多年來我們穩(wěn)居世界人口第一大國的位置，人口數(shù)量達13.7億，占到全世界的22％，同時，農(nóng)村人口基數(shù)大，自然增長率高，但是耕地面積只占全世界的耕地的7％，人均耕地面積僅為世界平均水平的40％。農(nóng)村勞動力相對于現(xiàn)有土地資源嚴重過剩，這樣就產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟限制了農(nóng)村剩余勞動力的自由流動

我國目前存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟現(xiàn)象，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要因素。城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人員的吸引力減弱。同時，戶籍制度又限制了城鄉(xiāng)間勞動力的自由流動，即使在城市工作、生活，由于戶籍、資本和技術(shù)的限制使得農(nóng)民工很難真正融入到城市當中。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為6.7億，城鄉(xiāng)人口數(shù)接近持平，與第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口上升13。5％，城鎮(zhèn)人口的增加、城市下崗職工的增加和等待就業(yè)的新勞動力都對城市的就業(yè)構(gòu)成的巨大的壓力，也阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的流動。

3、技術(shù)發(fā)展使得勞動生產(chǎn)率提高

隨著科學技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了大幅提高，在現(xiàn)有耕地資源不變甚至減少的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高使得耕地所需勞動力減少，土地、勞動、資本這三個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基本要素組合由于科技的進步發(fā)生了變化，由此導(dǎo)致了大量的剩余勞動力。

4、受傳統(tǒng)生產(chǎn)模式影響，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

受傳統(tǒng)重農(nóng)輕商思想影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)作物耕種為主，農(nóng)副產(chǎn)品加工及相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，因此對農(nóng)業(yè)勞動力的吸收有限。我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量盡管在不同時期呈現(xiàn)出較大波動，但總的來說一直持續(xù)在一個較高水平。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)勞動力的穩(wěn)定和發(fā)展是影響我國經(jīng)濟發(fā)展速度和社會和諧穩(wěn)定的重要因素，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移可以從以下幾個方面進行考慮：

1、加強農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道

我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力呈現(xiàn)出的一大特點是就業(yè)不充分，這部分勞動由于人員多，土地資源少，以及自然環(huán)境和季節(jié)因素等導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不會由于這部分勞動力數(shù)量的變化而變化，因此，政府應(yīng)以相應(yīng)政策導(dǎo)向加強農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)和配套的加工生產(chǎn)和服務(wù)等深層次、全方位開發(fā)，從以單一的農(nóng)業(yè)種植為主向林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、加工、休閑、娛樂等多種經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

2、拓寬農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道

根據(jù)各國的發(fā)展經(jīng)驗，隨著科技的進步，市場發(fā)展的成熟，勞動力會逐步由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)在以單一的第一產(chǎn)業(yè)為主，但是隨著經(jīng)濟和科技的迅速發(fā)展，市場經(jīng)濟必然要求其突破單打獨斗小規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)模式，從全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是從個體經(jīng)濟向規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的。初始農(nóng)產(chǎn)品到最終消費品經(jīng)過了生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、批發(fā)、零售的過程，據(jù)統(tǒng)計，初始農(nóng)產(chǎn)品只占最終產(chǎn)品價格的十分之一，所以加大對中間環(huán)節(jié)的開發(fā)，可以增加大量的就業(yè)崗位并且使農(nóng)民獲得顯著受益。

3、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

改革開放以來，我國城市化進展迅速，由于城鎮(zhèn)有更多的就業(yè)機會、更好的醫(yī)療條件和教育水平以及相對農(nóng)村優(yōu)越的生活環(huán)境，導(dǎo)致大量資金、人員等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)的發(fā)展吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力，由于城鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢和消費水平相較大城市為低，同時又具有城鄉(xiāng)間的收入差距。使得農(nóng)村外來務(wù)工人員在既可以避免離鄉(xiāng)背土又可以進行就業(yè)，從而穩(wěn)定了家庭，提高了收入。城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠解決大量農(nóng)村剩余勞動力問題。

4、改革戶籍制度，提高勞動者素質(zhì)

由于我國戶籍制度等原因，農(nóng)業(yè)勞動力在城市就業(yè)面臨養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、住房等諸多限制，使得他們?nèi)鄙僖粋€公平的機會來選擇個人的職業(yè)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，改革二元戶籍制度，實現(xiàn)公民平等身份，取消歧視性就業(yè)限制才能夠保障勞動力市場的有效運轉(zhuǎn)。同時，由于我國農(nóng)民大多數(shù)文化程度較低，先進技術(shù)掌握程度不足，在科技快速發(fā)展的市場經(jīng)濟時期，難以適應(yīng)對技術(shù)要求較高的產(chǎn)品加工和商業(yè)、信息業(yè)等利潤率較高的二、三產(chǎn)業(yè)要求。因此，加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，培養(yǎng)有技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，使其適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效途徑。

【參考文獻】

篇4

“盡管近期中國經(jīng)濟增長速度有放緩的爭議，但我認為中國經(jīng)濟仍然充滿活力?！敝Z貝爾經(jīng)濟學獎得主詹姆斯?赫克曼(James Heckman)在北京接受《財經(jīng)》專訪時，坦言他對中國經(jīng)濟的樂觀態(tài)度。

今年68歲的赫克曼，是微觀計量經(jīng)濟學的開創(chuàng)者，曾先后在美國哥倫比亞大學、耶魯大學和芝加哥大學任教。由于對分析選擇性抽樣的原理和方法所做出的發(fā)展和貢獻，他與丹尼爾?麥克法登分享了2000年的諾貝爾經(jīng)濟學獎。

隨著中國經(jīng)濟的高速增長，和世界上許多經(jīng)濟學家一樣，赫克曼也將關(guān)注的目光更多投向中國，并在特定領(lǐng)域進行專題研究。

早在2003年，赫克曼就提出“中國人力資本投資偏低”的觀點。之后，他開始研究中國的人力資本以及教育改革領(lǐng)域，他認為，“人力資本投資是一個國家經(jīng)濟能否可持續(xù)增長的一個基本要素，人力資本也是中國財富狀況的最終決定因素?！?/p>

通過研究他發(fā)現(xiàn)，在過去的30多年里，中國勞動力市場和教育政策引發(fā)了整個國家的投資組合扭曲，更多的資金投向了物質(zhì)資本而不是人力資本。今天，沒有人否認中國的經(jīng)濟發(fā)展成就，但這一切并非沒有代價，高投入、高積累、高消耗的粗放發(fā)展模式已近極限。

在赫克曼看來，雖然中國經(jīng)濟的增長潛力仍然巨大，但中國需要改革教育市場，對所有形式的資本開放；同時中國應(yīng)放開勞動力市場，讓私人激勵發(fā)揮作用。

“如果中國能夠提高國民的受教育程度，讓他們掌握21世紀的新科技，中國的潛力就能實現(xiàn)。”赫克曼說。

物質(zhì)和人力資本投資須適當

《財經(jīng)》：改革開放以來，中國主要依靠物質(zhì)投資維持了高速的經(jīng)濟增長。在你看來，這種增長方式是否如許多人所說的那樣已經(jīng)接近極限？

赫克曼：中國經(jīng)濟仍然充滿活力。中國經(jīng)濟發(fā)展的推動原因很多，不僅僅是靠投資，還有勞動者素質(zhì)的提高和科技發(fā)展。

我不知道中國的經(jīng)濟增長方式是否接近極限。中國的情況很復(fù)雜，比如面臨家庭結(jié)構(gòu)的變化、社會結(jié)構(gòu)的變化，等等。

但是，我認為中國教育結(jié)構(gòu)需要做一些調(diào)整，提高教學質(zhì)量和職業(yè)教育，以使勞動者的技能與科技發(fā)展相適應(yīng)。因為在中國在發(fā)展更復(fù)雜精密的科學技術(shù)的同時，必然需要更多的專業(yè)技能，而中國所需的這些技能的概念還有待擴展。

《財經(jīng)》：提高教學質(zhì)量和職業(yè)教育，也就意味著要加大對人力資本的投資。從國際比較的視角來看，中國在人力資本上的投資與發(fā)達國家有哪些差距？

赫克曼：在過去幾十年，中國勞動力市場和教育政策導(dǎo)致了整個國家的投資組合扭曲，更多資金投向了物質(zhì)資本而不是人力資本。

從國際比較來看，中國對人進行投資的比例遠遠低于各國平均數(shù)，中國在人力資本上的投資與發(fā)達國家的差距是很明顯的。

例如，在上世紀90年代，中國各級政府的教育支出占GDP的比重不足3％，而在實物上的投資卻大約占到GDP的30％。在美國這些指標分別是5.4％和17％，在韓國分別是3.7％和30％。到2002年，中國教育支出占GDP的比重上升到3.3％，但實物投資占GDP的比重則上升到45％。

十年過去了，情況逐漸好轉(zhuǎn)，某些方面的差距已經(jīng)得到改善。比如中國削減了中小學學費，大幅擴大教育產(chǎn)業(yè)，大力提高科學技術(shù)。政府對人力資本投資的絕對量在上升，教育領(lǐng)域大量投資的回報也是巨大的。

《財經(jīng)》：或許你已經(jīng)注意到，中國政府宣布要將教育支出提高到占GDP的比重4％，這是否適應(yīng)經(jīng)濟增長的要求？應(yīng)根據(jù)什么樣的標準來判斷教育投資是否充足？

赫克曼：我會用投資回報率作為判斷標準。公司或教育投資的收益計算方式就是投資回報率。在中國很少有人這么做。

不過如果有人計算過，就能看到中國人力資本投資回報率是很高的。這應(yīng)該是衡量任何政府支出的指導(dǎo)標準。你如果想衡量對于一個活動的投資是否高于另一個，你應(yīng)該總是考慮到社會效率，以使投資回報最大化。

物質(zhì)資本和人力資本投資必須有適當?shù)谋壤?，正如低成本的勞動力必須要有高素質(zhì)的人員配比一樣，這樣才能最大限度地優(yōu)化經(jīng)濟生產(chǎn)。

人力資本投資和物質(zhì)資本投資需要平衡，過分強調(diào)其中的一方都會損失效率。如果過分強調(diào)物質(zhì)資本投資而忽視人力資本投資，將使得中國不但不能最優(yōu)化生產(chǎn)，也不能享受經(jīng)濟增長中高增值的部分。

不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都必須重視人的發(fā)展問題，這樣才能給生活在這個社會里面的人們更多的機會，讓他們受到教育。

這不僅是經(jīng)濟發(fā)展的問題，而且是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。如果一個國家勞動力的技能水平很低，只是靠這些技術(shù)水平很低的人不停地生產(chǎn)，肯定會有問題。

《財經(jīng)》：中國在人力資本領(lǐng)域還存在哪些問題？

赫克曼：在我看來，中國還需要提高教學質(zhì)量和職業(yè)教育，可以考慮改進中等教育，培訓(xùn)具有中等技能的學生，提高勞動者生產(chǎn)技能，發(fā)展側(cè)重就業(yè)崗位的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足公司發(fā)展的需要，促進學生就業(yè)。同時，中國也應(yīng)該對以智商測驗為主的考試體系等方面做出改進。

中國對技能的定義可以擴展一點，可以思考一下學校教育的目的是什么，要重視早期童年的角色，童年在人的發(fā)展中的作用，以及農(nóng)村地區(qū)的貧困可能對中國經(jīng)濟增長帶來的影響。中國應(yīng)增加對農(nóng)民工子弟的教育投入，社會不平等在中國是一個嚴重問題，通過提高弱勢群體的勞動技能，則能夠改變這一狀況。

改革教育市場

篇5

【關(guān)鍵詞】大學生就業(yè)能力；培養(yǎng)；就業(yè)指導(dǎo)

1 大學生就業(yè)能力概念的界定

目前，關(guān)于“就業(yè)能力”的概念還沒有統(tǒng)一的說法， 國內(nèi)外學者從不同的視角闡述了就業(yè)能力概念。

1.1 國外對大學生就業(yè)能力概念的研究現(xiàn)狀

在國外，Beveridge于1909年首先有了就業(yè)能力的提法。英國的黑蘭格和普蘭德（Hillage & Pollard）于1998年將就業(yè)能力定義為獲得最初就業(yè)機會、維持就業(yè)和必要時獲得新的就業(yè)機會所需要的能力；英國學者哈韋（Lee Harvey）認為就業(yè)能力是被雇傭者自身具有并在勞動力市場展示的所有技能的總和；奧佛頓（ C. Overtoon）于2008年提出就業(yè)能力是在橫切面上與所有行業(yè)相關(guān)，而在縱向上與所有職位相關(guān)的一種非特定的工作能力。

1.2 國內(nèi)對大學生就業(yè)能力概念的研究現(xiàn)狀

在我國，鄭曉明是最早指出大學生就業(yè)的能力是大學生在校期間通過學習知識和開發(fā)綜合素質(zhì)而獲得的能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)理想、滿足社會需求、在社會生活中實現(xiàn)自身價值的本領(lǐng)[1]；黃敬寶2007年指出就業(yè)能力是指通過將高等教育服務(wù)轉(zhuǎn)化為人力資本， 實現(xiàn)人力資本價值的大學生的綜合能力；朱新秤于2009年認為大學生的就業(yè)能力是大學生成功獲得工作、保持工作及轉(zhuǎn)換工作時所具有的知識、技能及各種個性特征的集合。

綜合國內(nèi)外學者研究，本文認為大學生就業(yè)能力是需要大學生擁有一定的基本技能和經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的核心競爭力，是一種由多項能力組成的動態(tài)復(fù)雜體系。

2 大學生就業(yè)能力要素的文獻梳理與分析

2.1 國外對就業(yè)能力要素的研究現(xiàn)狀

關(guān)于就業(yè)能力的要素，國外學者從不同角度進行了闡述。加拿大會議委員會將就業(yè)能力的分為：基本技能、個人管理技能和團隊技能等三個要素。美國培訓(xùn)和開發(fā)協(xié)會認為就業(yè)能力可以分為6大類別和16 項基本技能。包括：基本技能、適應(yīng)能力、溝通技能、自我發(fā)展技能、群體交往技能和影響能力。美國勞動部達成必須技能秘書委員會把大學生的就業(yè)能力主要分為了三大基礎(chǔ)、五大能力和36 項具體技能。三大基礎(chǔ)是：基本技能、個人品質(zhì)和思考技能，五大能力為：信息的獲取與使用、資源統(tǒng)籌能力、人際交往能力、系統(tǒng)處理能力和技術(shù)能力。科林·林塞（Colin Lindsay）和羅納爾德·麥克德（ Ronald W. Mcquaid）從本質(zhì)屬性、個人品質(zhì)、基本可轉(zhuǎn)換技能、關(guān)鍵的可轉(zhuǎn)換技能、高水平的可轉(zhuǎn)換技能、資格和教育程度、工作知識背景以及勞動力市場等，6項內(nèi)容分析了大學生就業(yè)能力。

2.2 國內(nèi)對就業(yè)能力要素的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學者鄭曉明認為：就業(yè)能力是學生學習、思想、應(yīng)聘和適應(yīng)等多種能力的集合；汪懌認為就業(yè)能力包括基礎(chǔ)技能、個體管理技能和團隊工作技能[2]；張麗華與劉晟楠提出就業(yè)能力包括自主能力、社會適應(yīng)能力、社會實踐能力、思維能力和應(yīng)用能力等五個方面；譚諍在《大學生就業(yè)能力概念辨析》中就業(yè)能力應(yīng)包括人力資本、 社會資本、 終身學習和動態(tài)性特征等四個因素。

國內(nèi)外學者對大學生就業(yè)能力要素的研究，隨著社會發(fā)展，其要素也在不斷賦予新的內(nèi)容，但大學生就業(yè)能力中基本要素有三個方面：基本技能、專業(yè)技能和個性品質(zhì)等。

3 大學生就業(yè)能力培養(yǎng)現(xiàn)狀

3.1 國外大學生就業(yè)能力培養(yǎng)現(xiàn)狀

國外對大學生就業(yè)能力培養(yǎng)經(jīng)驗豐富，國外就業(yè)指導(dǎo)體系和就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)完備，就業(yè)指導(dǎo)方式靈活多樣，社會、企業(yè)和高校都是大學生就業(yè)指導(dǎo)的主體，政府宏觀服務(wù)型管理。特別是歐美日等發(fā)達國家，例如：在美國，社會、企業(yè)、高校都參與到大學生就業(yè)能力培養(yǎng)中，政府出臺立法和提供專項資金來保障大學生就業(yè)能力的培養(yǎng)，學校提供指導(dǎo)服務(wù)。在英國，通過注重加強校企聯(lián)系、建立與就業(yè)能力相關(guān)的教學模式、加強學生個性化培養(yǎng)，幫助學生通過實習增加工作經(jīng)驗等途徑來進行大學生就業(yè)能力培養(yǎng)。在日本，政府、學校、社會和用人單位配合，形成集配合、指導(dǎo)、服務(wù)于一體的大學畢業(yè)生就業(yè)援助體系。

3.2 國內(nèi)對大學生就業(yè)能力培養(yǎng)現(xiàn)狀

我國大學生就業(yè)能力培養(yǎng)起步相對較晚，國內(nèi)大學生就業(yè)能力培養(yǎng)機制及就業(yè)指導(dǎo)體系有待進一步完善。當前國內(nèi)學者大學生就業(yè)能力培養(yǎng)研究， 側(cè)重于在學校（就業(yè)服務(wù)、專業(yè)設(shè)置）、社會（就業(yè)環(huán)境）、學生（綜合能力、就業(yè)觀念）等幾個維度對就業(yè)能力原因和對策分析，還有一些學者從大學生就業(yè)能力培養(yǎng)的實踐視角進行研究。如何完善就業(yè)指導(dǎo)課提升大學生的就業(yè)能力和創(chuàng)新大學生就業(yè)能力培養(yǎng)機制方面的研究卻很少。

4 借鑒及啟示

借鑒國外大學生就業(yè)能力培養(yǎng)經(jīng)驗和國外就業(yè)指導(dǎo)方式，利用基本技能、專業(yè)技能和個性品質(zhì)等就業(yè)能力要素，建立以就業(yè)能力為目標的就業(yè)指導(dǎo)課教學評估體系，完善我國就業(yè)指導(dǎo)工作體系，更好地指導(dǎo)大學生提高自身能力。

【參考文獻】

篇6

一般認為，現(xiàn)收現(xiàn)付是一種代際的收入再分配，在某些條件下可以改進各代人的福利，這些條件包括足夠的人口增長率、勞動力市場的長期穩(wěn)定等等。如果用完全積累制來為養(yǎng)老融資，而且是社會化的融資方式，其實就是將年輕時的購買力部分儲藏到年老時使用，而儲藏購買力靠的是貨幣的儲藏功能，所以它需要一個完善的資本市場。

兩種方式的基本功能并不一樣，并不存在孰優(yōu)孰劣的問題，反倒是需要互相配合，才有助于實現(xiàn)經(jīng)濟學里所說的“黃金律增長”。

中國在計劃經(jīng)濟時代實行現(xiàn)收現(xiàn)付的社保制度。上世紀80年代中期開始逐步推行社會統(tǒng)籌，1993年起開始實行“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”，基本養(yǎng)老保險開始實行部分積累制，由國家、企業(yè)和個人共同負擔養(yǎng)老。

但是，過去的老職工的隱性養(yǎng)老金債務(wù)如何補償？新的養(yǎng)老保險制度并沒有解決好這個問題，所以收上來的錢，不管是原本安排于社會統(tǒng)籌還是個人賬戶的，都用來支付了當前的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，于是個人賬戶就成了“空賬”。2000年，國務(wù)院決定在遼寧進行社會統(tǒng)籌和個人賬戶分賬管理、做實個人賬戶的試點；2004年，試點擴大到黑龍江和吉林兩?。粍趧雍蜕鐣Ｕ喜康炔块T連續(xù)頒布了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，并于5月1日起實施，為發(fā)展個人賬戶完全積累基礎(chǔ)上的企業(yè)補充養(yǎng)老保險建立了基本框架。但是，只要不解決隱性債務(wù)問題，基本養(yǎng)老保險制度實質(zhì)上就仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

做實個人賬戶，實行基金積累，要借助于金融市場儲藏購買力。從風險防范機制上講，它與政府推行的現(xiàn)收現(xiàn)付的公共養(yǎng)老金計劃互相支持、共擔風險；而完全的現(xiàn)收現(xiàn)付則把防范風險的責任完全集中于政府，這不利于風險規(guī)避。如果只靠政府財政這一個支柱來防范風險，那么一旦發(fā)生問題，惟一的辦法就剩下把風險向未來轉(zhuǎn)移了，也就是說政府必然要發(fā)行社會保障或養(yǎng)老金債務(wù)，這等于是把屬于未來后代的資源和發(fā)展機會拿到現(xiàn)在來使用和消費。人們最終消費掉的是實物商品，所以要注意防止某一代人或幾代人過度開發(fā)實物資源、從而減少后展機會的問題，而這一點，即使在完全的現(xiàn)收現(xiàn)付下也是很容易出現(xiàn)的一個傾向。因此，實物資源配置的代際平衡的確是一個非常需要注意的問題，但實現(xiàn)這一平衡又絕對離不開財政收支平衡和金融資產(chǎn)負債平衡的支持。市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，這一切早已不可分割了。

在這個不可分割的市場體系中，基金積累制為社會利用市場機制防范老年風險打通了新的渠道，這需要有一個較為完善的金融市場，否則，養(yǎng)老金儲蓄就無法被安全地儲藏起來。然而，需要認真關(guān)注的是，不完善、不規(guī)范的資本市場拖了社保改革的后腿。事實上，正是因為對資本市場的失望，才使得許多人士對社保基金乃至現(xiàn)在的企業(yè)年金基金“入市”頗感憂慮。

但正因為此，才需要我們以更加積極的姿態(tài)來建設(shè)一個健康的資本市場：除了投資工具的創(chuàng)新，投資者行為透明化，規(guī)則的完善、公開、公正和公平等一個健康的市場所必備的基本要素之外，讓這個市場中盡可能多和快地加入一些社會保障基金之類的穩(wěn)健投資者的力量，應(yīng)當也是非常重要的一步。因此，我更傾向于把它看做是資本市場和養(yǎng)老保險之間互動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)性問題，而不是養(yǎng)老金基金要不要進入資本市場的是與非的問題。

養(yǎng)老保險不僅僅是一個財務(wù)問題，還需要建立一個恰當?shù)墓舱唧w系，包括確定對什么人、在哪些方面、以什么方式、花多少錢來提供保障。這也是一個政府迅速地認清，在社會保障政策上到底應(yīng)當提供什么公共產(chǎn)品和服務(wù)，才能取得最好效果的問題。這應(yīng)當是對一系列的備選政策進行細致的比較權(quán)衡和反復(fù)試驗的結(jié)果。

篇7

要貫徹職業(yè)教育法，推行“雙證制”，必然要解決如何加強國家職業(yè)技能標準在中職學校的應(yīng)用，通過鑒定與教學工作有機結(jié)合的實驗，收到較好的結(jié)果。學生畢業(yè)持證上崗，能力與水平受到行業(yè)的首肯，就業(yè)競爭能力大大加強，又反過來促進了在校學生專業(yè)學習的積極性，教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，進一步提升了學校的聲譽。

關(guān)鍵詞：培養(yǎng)目標 國家職業(yè)標準 技能 銜接 應(yīng)用

《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定實施職業(yè)教育應(yīng)當根據(jù)實際需要，同國家制訂的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應(yīng)，實行“學歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。中華人民共和國勞動和社會保障部，進一步規(guī)定“技工學校、職業(yè)（技術(shù)）學校、就業(yè)訓(xùn)練中心及各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的畢（結(jié)）業(yè)生，必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后，才能到技術(shù)工種崗位就業(yè)”。因此，推行“雙證制”（學歷證書、職業(yè)資格證書）這不僅是貫徹落實《職業(yè)教育法》的需要，也是學生接受職業(yè)教育最終面向社會、走向勞動力市場的需要，進一步說是關(guān)系職業(yè)學校生存發(fā)展的需要。

要貫徹職業(yè)教育法，推行“國家職業(yè)標準”，必然要解決如何加強職業(yè)學校學歷教育培養(yǎng)目標與國家職業(yè)資格鑒定標準銜接的問題。對于這方面問題的研究，我們過去很少涉及，但確實是需要我們職教工作者深思并迫切解決的新問題。筆者打算在本文中就如何推行學歷教育與職業(yè)資格鑒定相融合的問題與同仁探討。

一、打破傳統(tǒng)學科本位教學模式，確立以能力為本位的新的教學指導(dǎo)思想

國內(nèi)多數(shù)職業(yè)中學前身是由普通中學改制發(fā)展而來的，其管理體制、管理方式與普通教育模式相一致，帶有很深的傳統(tǒng)烙印，這種模式下形成的教學指導(dǎo)思想，嚴重束縛了專業(yè)教學工作的開展。重慶某大區(qū)有各級各類職業(yè)學校15所，電子類專業(yè)細分有：電子產(chǎn)品維修、電子設(shè)備制造、電子儀器儀表、電子電工、數(shù)控機電等，但目前還沿襲普教的統(tǒng)考模式進行雷同的課程設(shè)置，體現(xiàn)不了專業(yè)特色，這是傳統(tǒng)的學科本位教學模式思想影響所致。這些專業(yè)雖然與電子相關(guān)，但各自課程設(shè)置應(yīng)具有自己的特色，才能充分適應(yīng)行業(yè)用工的需要。職業(yè)教育要適應(yīng)勞動就業(yè)市場和推行國家職業(yè)資格證書制度的需要，首先更新觀念，打破傳統(tǒng)教學模式，確立以能力為本位的教學指導(dǎo)思想。職業(yè)中學的教學內(nèi)容和教學活動要緊緊圍繞培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)這一根本點，突出實踐性教學和技能訓(xùn)練，使學生具備應(yīng)用型、復(fù)合型人才的四大基本要素――即“兩類技能”（某一特定崗位需要的專項技能和多種職業(yè)都需要的通用技能）和“兩個基礎(chǔ)”（就業(yè)后在一類相關(guān)職業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)崗的基礎(chǔ)和繼續(xù)學習的基礎(chǔ)）。這就要求我們更新觀念，解放思想，跳出不適應(yīng)職業(yè)教育特點的傳統(tǒng)學科本位教學模式，確立以能力為本的新的教學指導(dǎo)思想。

因此，加強職業(yè)中學理論知識教學與技能訓(xùn)練的管理，并與國家職業(yè)資格鑒定工作有機地相結(jié)合，切實落實技能訓(xùn)練與理論知識教學，是提高職業(yè)中學教學質(zhì)量，推行“雙證制”，保證學生順利就業(yè)的重要保證。

二、行業(yè)的需求,就是職業(yè)教育的最大需求

明確面向社會、面向市場培養(yǎng)人才的觀念，加強職業(yè)教育與就業(yè)培訓(xùn)目標密切聯(lián)系。

1.分析研究修正職業(yè)中學學生培養(yǎng)目標，使之既能達到職業(yè)中學學歷教育要求，又能適應(yīng)勞動力市場的需要

我認為在這個問題上我們的培養(yǎng)目標有修正的必要，雖然現(xiàn)有的職業(yè)中學學歷教育培養(yǎng)目標經(jīng)過一二十年的發(fā)展完善，有很好的可操作性，但結(jié)合我國現(xiàn)有較高的市場化程度的就業(yè)市場，和日趨國際化的工業(yè)體系結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)目標的第一步修正就要考慮培養(yǎng)的人才如何適應(yīng)勞動力市場的需要這一緊迫問題。這個目標可否是“具有合格中職學歷，掌握一定的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識，在所從事的職業(yè)（工種）中具備國家職業(yè)標準要求的技術(shù)水平和操作能力與良好的職業(yè)綜合素質(zhì)，并為現(xiàn)代企事業(yè)需求的中級應(yīng)用技術(shù)人才”。

2.分析國家職業(yè)資格標準要求，對課程設(shè)置、教學大綱、教材選用編修進行審定

我在組織學生從事國有職業(yè)資格技能鑒定培訓(xùn)工作中有所體會，我們現(xiàn)行的教學大綱，課程設(shè)置，教材選用上，嚴重與國家職業(yè)標準要求脫節(jié)。比如，“計算機網(wǎng)絡(luò)管理員”這個職業(yè)，在學校叫“計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用”專業(yè)，主要課程設(shè)置是局域網(wǎng)組建與管理應(yīng)用。目前從重慶市職業(yè)學校的相關(guān)課程設(shè)置上來看，就缺失國家法律法規(guī)內(nèi)容這塊，學生不了解國家知識產(chǎn)權(quán)法、保密法、互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理法等，甚至于不知道消防安全法，從最近幾年國內(nèi)網(wǎng)吧所發(fā)生的幾次重大火災(zāi)事故原因來看就是一個沉痛的教訓(xùn)。教學大綱中注重了網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)的使用管理，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。但實際上行業(yè)中需要更多的是計算機網(wǎng)絡(luò)軟硬件管理，互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備使用與管理，安全管理，設(shè)備運行維護，通信媒體的連接等技術(shù)，因此我們的學生雖然學習了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)，卻不能達到國家對計算機網(wǎng)絡(luò)管理員的職業(yè)標準要求。

這樣的事例還很多，因此我認為職業(yè)教育要與國家職業(yè)標準接軌，適應(yīng)勞動力市場的需要，很有必要對現(xiàn)行的專業(yè)教學大綱、課程設(shè)置、教材選用等進行編修審定工作。

3.調(diào)研用人單位和勞動力市場對人才的要求，跟蹤高新技術(shù)發(fā)展，調(diào)整教學與技能訓(xùn)練內(nèi)容

隨著國際制造業(yè)中心向中國轉(zhuǎn)移，我國的制造業(yè)逐漸擺脫了勞動密集型低技術(shù)模式，向自動化，高技術(shù)方向發(fā)展，對人才的需求不再是擁有一個簡單的勞動技能就能勝任的了。比如我們對電子公司調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，電子專業(yè)的學生如不懂得操作自動流水裝配線，不會使用智能化虛擬化儀器，不知道數(shù)字化設(shè)備的原理，是無法適應(yīng)行業(yè)要求的。計算機專業(yè)的學生，不熟悉計算機通信技術(shù)知識與通信設(shè)備，是使用和管理不好現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)的，更不能有充分的競爭優(yōu)勢進入IT制造業(yè)。因此調(diào)研用人單位和勞動力市場對人才的要求，跟蹤高新技術(shù)發(fā)展，調(diào)整教學與技能訓(xùn)練內(nèi)容是堅持面向社會、面向市場，加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系必然要做的功課。

三、重視職業(yè)學校學歷教育與國家職業(yè)標準的銜接工作

在全國職教工作會上，國務(wù)院總理在講話中強調(diào)，推進職業(yè)教育改革與發(fā)展，需要把握好幾個問題，其中之一就是加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度。從事就業(yè)準入制的職業(yè)必須取得學歷證書、培訓(xùn)證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。因此加強職業(yè)學校學歷教育與國家職業(yè)標準的銜接，充分發(fā)揮職業(yè)學校和培訓(xùn)機構(gòu)在推進職業(yè)資格證書制度中的作用是必要的、迫切的。但實際情況如何呢？統(tǒng)計表明少有學校重視并在研究如何進行職業(yè)學校學歷教育與國家職業(yè)標準要求的銜接工作，甚至于有些學校根本不知道勞動部對就業(yè)人才準入還有國家職業(yè)標準要求一事。

我們知道職業(yè)中學推行職業(yè)技術(shù)學歷教育，經(jīng)過多年的發(fā)展，為國家培養(yǎng)初、中、高級技能人才作出了重大貢獻。但是，由于我國管理體制的不盡合理，學校在制定人才培養(yǎng)目標時并沒有面向勞動力市場進行充分的調(diào)研，也沒有機會面向用人單位實際需要對人才的需求進行有效溝通，基本上是脫離實際閉門造車。因此從某種角度講職業(yè)中學的培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置以及相配套的教學大綱、教材體系與勞動就業(yè)市場、用人單位對人才的要求有較為嚴重的脫節(jié)和不相適應(yīng)地方。加上專業(yè)師資受傳統(tǒng)教學模式影響以及設(shè)備條件尤其是高新技術(shù)設(shè)備諸方面的限制，在專業(yè)教學中還停滯在“從理論到理論”“從課堂到課堂”的陳舊教學模式中，導(dǎo)致學生專業(yè)理論與技能水平不能適應(yīng)所從事專業(yè)工作崗位的要求，這種學校教育與行業(yè)需求脫節(jié)的弊端愈加突出。隨著近幾年國外職業(yè)教育的先進理念與思路模式不斷傳入，激烈沖撞著我國職教觀念模式。加之國家一些相關(guān)政策的出臺，把職業(yè)教育的改革又一次推到了風口浪尖。筆者從事職教三十年左右，敏感地意識到：在職業(yè)學校中推行“雙證制”教育勢在必行。為此我們做了這方面的實驗工作，結(jié)果表明學生參加國家職業(yè)技能鑒定，其在校學習掌握的知識與技能訓(xùn)練內(nèi)容與國家職業(yè)技能鑒定標準有較大的不相適應(yīng)之處，不能達到相關(guān)的國家職業(yè)資格標準要求，從而切實感到職業(yè)學?，F(xiàn)行的學歷教育與國家職業(yè)標準要求由于銜接問題造成的脫節(jié)狀況，將直接影響著“雙證制”的推行。如不立即著手研究解決，將會使學生“出口”受限，不能獲取“雙證”的學生畢業(yè)后既不能適應(yīng)市場需要，也受到國家就業(yè)準入制的限制，反過來影響職業(yè)教育的進一步發(fā)展，這是我們必須充分意識到的問題，應(yīng)重視并認真對待解決。

四、深化課程結(jié)構(gòu)改革，突出技能訓(xùn)練教學

國家推行職業(yè)資格證書制度，實行職業(yè)技能鑒定，它是以職業(yè)技能為導(dǎo)向的，它要求被鑒定者掌握什么技術(shù)，會做什么，能做什么，而不是你知道什么，會說什么，總之是以技能操作能力為主導(dǎo)的。職業(yè)教育還在以系統(tǒng)理論學習為核心的傳統(tǒng)教育模式中進行教學，與職業(yè)技能的主導(dǎo)思想嚴重脫節(jié)。所以我們必須深化課程結(jié)構(gòu)改革，這是職業(yè)教育教學改革的重要內(nèi)容，而課程結(jié)構(gòu)改革的根本目的，就是要建立一個新的課程模式，使它更加適應(yīng)培養(yǎng)學生綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的目標要求，符合緊緊圍繞培養(yǎng)學生“兩類技能”和“兩個基礎(chǔ)”的要求，突出技能訓(xùn)練教學。

五、加強教學研究，把理順“專業(yè)”與“工種（崗位）”的關(guān)系作為落實技能訓(xùn)練的切入點

職業(yè)中學教育是有別于基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的一種職業(yè)教育模式，專業(yè)課程設(shè)置內(nèi)容必須符合國家對職業(yè)中學培養(yǎng)目標的要求。這就決定了職業(yè)中學的專業(yè)課程及其教學要求圍繞學歷教育自成體系，當然這個體系是可以包容和修正的。而國家的職業(yè)資格證書制度，要求從業(yè)者必須通過某一工種（崗位）的職業(yè)技能鑒定，并取得這一工種（崗位）的職業(yè)資格證書才能從事這一職業(yè)。這就決定了國家職業(yè)資格的認定是以某一具體工種（崗位）在鑒定內(nèi)容、標準和規(guī)范上自成體系，它是國家標準，由國家勞動和社會保障部頒布。這兩種體系從本質(zhì)與目標來講是一致的，只不過前者要求學生具有職業(yè)高中文化素質(zhì)，及適應(yīng)寬口徑就業(yè)的復(fù)合型職業(yè)人才，后者則是達到某一學歷要求的從事某一職業(yè)（工種）技能標準的掌握高技能的人才。從狹義的角度來分析兩者的共同點，可見其培養(yǎng)或鑒定的對象是具有并達到從事某一職業(yè)（工種）知識與技能的高技能人才，只不過說前者負擔培養(yǎng)任務(wù)，后者負擔職業(yè)資格鑒定任務(wù)，為勞動力市場、用人單位甄別所需的高技能人才。

六、職業(yè)技能鑒定特點

根據(jù)我國的國情，這兩種體系還會長期存在下去。我國的職業(yè)技能鑒定實行政府指導(dǎo)下的社會化管理體制，即按照國家法律政策，在政府勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，由職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織實施，職業(yè)技能鑒定所（站）對勞動者技能水平實施鑒定。職業(yè)技能鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。內(nèi)容是依據(jù)國家職業(yè)（技能）標準、職業(yè)技能鑒定規(guī)范（即考試大綱）和相應(yīng)教材來確定的，并通過編制試卷來進行鑒定考核。職業(yè)技能鑒定是一項基于職業(yè)技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試。它是由考試考核機構(gòu)對勞動者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識和實際操作能力作出客觀的測量和評價。職業(yè)技能鑒定是國家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分。

知識要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項目、模擬操作等方式進行。計分一般采用百分制，兩部分成績都在60分以上為合格，80分以上為良好，95分以上為優(yōu)秀。這就要求我們必須加強教學研究，理順兩個體系的區(qū)別與內(nèi)在聯(lián)系，并以此為落實技能訓(xùn)練的切入點，解決“訓(xùn)練什么”的問題。只有理順了上述關(guān)系，開設(shè)的專業(yè)才有實際社會價值，才有生存和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，才能正確確定專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容及標準，使之與國家職業(yè)資格要求的內(nèi)容及標準接軌，保證學生參加相應(yīng)的國家職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書。

七、實踐體會

今年我校計算機專業(yè)為在畢業(yè)生中推行“雙證制”，統(tǒng)一認識，根據(jù)學生將來就業(yè)的需要，決定通過參加中級網(wǎng)絡(luò)管理員國家職業(yè)資格考核鑒定。依據(jù)職業(yè)高中學生實際情況，我們在教學中使用職業(yè)高中教材進行教學，按照行業(yè)資格鑒定要求，兩者有機結(jié)合。實施目標教學法，分階段訓(xùn)練，完成教學目標，嚴格要求并考核學生掌握知識和技能情況。首先，在專業(yè)教學中各學科按照職業(yè)高中教學大綱、目標要求進行教學；完成各單元訓(xùn)練目標，具備相關(guān)學科的專業(yè)理論知識和專業(yè)技能，并考核合格。其次參照資格鑒定標準，強化專業(yè)理論知識和技能能力訓(xùn)練，需20課時；學校組織動員學生按照所學學科申報國家職業(yè)技能鑒定，辦理相關(guān)事宜由學校統(tǒng)一安排，由校方指定專人負責。2008-200年我校10級網(wǎng)絡(luò)班學生在該學年度上學期學習完成計算機局域網(wǎng)學科課程，合格率75%。學年度下期，該班有50%學生申報參加計算機網(wǎng)絡(luò)管理員國家職業(yè)資格鑒定考核，按計算機網(wǎng)絡(luò)管理員資格鑒定標準要求經(jīng)嚴格訓(xùn)練，學生在培訓(xùn)學時內(nèi)掌握計算機網(wǎng)絡(luò)管理員資格的理論知識和技能。經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心統(tǒng)一考核，全部通過鑒定，合格率為100%。

職業(yè)高中學生在職業(yè)高中學制階段，在獲得職業(yè)高中的學歷證書的同時，還參加相關(guān)“國家職業(yè)資格鑒定”考核，獲得國家職業(yè)資格證書認證。這樣既適應(yīng)了目前市場經(jīng)濟就業(yè)準入制的要求，又為職業(yè)高中學生就業(yè)造就了堅實的專業(yè)理論知識和技能水平。

通過鑒定與教學工作有機結(jié)合的實驗，收到較好的結(jié)果。原來學生家長認為我們在學生中搞國家職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定是變相亂收費，不理解、不支持?，F(xiàn)在是主動積極協(xié)助學校支持學生參與培訓(xùn)鑒定活動，截至2009年上半年，我們已組織六個批次，200多名學生參加計算機類國家職業(yè)資格鑒定，取得較好的成績，學生畢業(yè)持證上崗，能力與水平受到行業(yè)的首肯，就業(yè)競爭能力大大加強，又反過來促進了在校學生專業(yè)學習的積極性，教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，進一步提升了學校的聲譽。

篇8

論文摘要:競爭力信條吸引了一大批崇拜者和追隨者,但區(qū)域競爭力的含義卻十分復(fù)雜且存在許多爭議。在充分論證區(qū)域競爭力分析框架可行性的基礎(chǔ)上,該文以要素稟賦體系為出發(fā)點,潛在效益的釋放為一個理論支點,集聚經(jīng)濟效益為間接傳遞機制,把產(chǎn)業(yè)層面上的競爭優(yōu)勢和國家層面上的比較優(yōu)勢結(jié)合起來,構(gòu)建一個關(guān)于區(qū)域競爭力的分析框架。這個分析框架可為深入全面地認識區(qū)域競爭力并制定合理的區(qū)域經(jīng)濟政策提供一個視角。

現(xiàn)在人們普遍認為,區(qū)域復(fù)活是社會財富組織和管理的主要軌跡,區(qū)域競爭力的增強是區(qū)域再生的表現(xiàn)形式之一。自從邁克爾·波特的著作《國家競爭優(yōu)勢》(1990)出版以來,區(qū)域競爭力不僅引起了學術(shù)界的興趣和爭論,還在不同層次政府部門的經(jīng)濟政策文件中被不斷提及,日益成為政策制定的主要議題,評估一個國家的競爭力并創(chuàng)造條件來增強競爭力已成為國家政府機構(gòu)的重要任務(wù)。

當然,對競爭力的關(guān)注不僅僅局限于它是一種宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象,它在不同的地域?qū)用嫔弦簿哂惺种匾囊饬x。通過確定區(qū)域競爭力的主要決定因子并創(chuàng)造環(huán)境促進這些因子,從而提升區(qū)域競爭力的績效已引起了各級政府的高度關(guān)注。區(qū)域的掌權(quán)者注重構(gòu)建地區(qū)競爭力指標來衡量在與其他區(qū)域比較時自身的相對位置,并試圖通過制定有效的策略并采取積極的行動來提升本區(qū)域的競爭力。經(jīng)濟全球化和一體化的加速,區(qū)域面臨日益強烈的競爭壓力,促使人們在區(qū)域的層面上思考制定怎樣的政策應(yīng)對這種挑戰(zhàn),決策層也把增強區(qū)域的競爭力作為主要目標,并傾向于把貿(mào)易業(yè)績和企業(yè)(或產(chǎn)業(yè))生產(chǎn)力合并為競爭力這個單一的實體。

1.區(qū)域競爭力相關(guān)研究

現(xiàn)在關(guān)于競爭力的許多研究,尤其是對國家競爭優(yōu)勢的研究,大部分分析的主要出發(fā)點是波特的“鉆石模型”,它包含四個基本要素:生產(chǎn)要素狀況、需求條件、相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭,還涉及兩個輔助要素,即政府和機遇,競爭優(yōu)勢理論實際上就是在研究上述因素的性質(zhì)及其相互作用?？紤]到采用GDP的發(fā)展水平和增長速度來定義競爭力存在許多問題,這個模型超越了用人均GDP和失業(yè)率作為衡量工具的局限性,在運用到國家層面上競爭力的研究時十分有用。但目前研究中存在的問題是傾向于全盤接受,而非批判性地理解“鉆石模型”僅為國家層面上競爭優(yōu)勢的一個分析框架。

鑒于不同的地域?qū)哟?地理集聚效應(yīng)使人們在研究競爭力時質(zhì)疑國家是否為最佳的劃分單位。在國家尤其是國際層面上,區(qū)域競爭力可理解為某區(qū)域在與其他區(qū)域的競爭中獲勝的能力,包括占有大部分的出口市場份額,或者吸引了大部分的資本和勞動力。但在次國家層面上,區(qū)域和城市在國內(nèi)競爭下的特色會浮現(xiàn),進而強化國家的競爭優(yōu)勢。

2.建立區(qū)域競爭力框架的可行性分析

建立區(qū)域競爭力的分析框架需要充分考慮不同的地域?qū)用?。企業(yè)在價格和非價格上的競爭以它們的產(chǎn)出為特征,因此,在產(chǎn)業(yè)層面上的競爭力很容易被人理解。價格和非價格因素受區(qū)位尤其是成本的影響,這些成本可以是直接的也可以是間接的。直接成本包括租金、勞動力成本和資源成本等,一個企業(yè)專業(yè)化水平越低,這些成本的付出就可能越大。間接成本對企業(yè)而言是外部的,因此存在外部效應(yīng)的出現(xiàn),外部規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和企業(yè)在區(qū)位上利用它們的程度將決定處在特殊區(qū)位上的企業(yè)的競爭力?？梢哉J為產(chǎn)業(yè)層面上的競爭力的集合和間接成本上的優(yōu)勢一起構(gòu)成了城市競爭力,正是這兩類因素在空間上的集聚和統(tǒng)一才決定了城市競爭力內(nèi)在的一致性。正是由于這個原因,與區(qū)域競爭力的含義相比,城市競爭力概念能應(yīng)對人們在區(qū)域尺度上提出的各種質(zhì)疑。

區(qū)域競爭力既不是所有企業(yè)實力的簡單集合,也不是國家經(jīng)濟的權(quán)重分解,它可看作是一系列因素累積的結(jié)果,這些因素包括勞動力市場的狀況和運輸成本等傳統(tǒng)因素,也涉及企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新的能力等。那么區(qū)域是以何種方式展開競爭?區(qū)域競爭的方式主要體現(xiàn)在以下三種情況:(1)區(qū)域通過吸引國外資金、私人資產(chǎn)和公共資本的能力獲得投資;(2)區(qū)域為了獲得勞動力資源而吸引技能型雇員、企業(yè)家和具有創(chuàng)造力的工人,并在本地勞動力市場塑造創(chuàng)新的環(huán)境;(3)區(qū)域通過吸引知識和創(chuàng)新活動獲得新技術(shù)。以上設(shè)想也可以從新古典理論、收益遞增理論和內(nèi)生增長理論三個理論的觀點中得到闡釋。

關(guān)于國家競爭力的爭論中有一個核心問題,即匯率和收支平衡的作用。區(qū)域?qū)用嫔系氖罩胶鈱^(qū)域競爭力十分重要,區(qū)域之間的非價格競爭對理解貿(mào)易流向同等重要。如果企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價格在國家層面上確定或處于不完全競爭的環(huán)境下,區(qū)域間相對價格的改變并不會帶來國家利益的增加,試圖通過降低利率、貶值貨幣、補貼和貿(mào)易壁壘等手段來改變相對價格以期使衰退區(qū)域重新獲得競爭力的努力只是白費。競爭力的增強由本地化優(yōu)勢決定,主要依賴于非價格和非貿(mào)易因素,如制度根植性、權(quán)力結(jié)構(gòu)、文化融合程度和示范效益等等。這些優(yōu)勢可以作為外部經(jīng)濟的一部分為區(qū)域所攫取,并以建立本地優(yōu)勢為目標,建立起影響區(qū)域潛在競爭力不可或缺的產(chǎn)業(yè)或部門。波特指出了產(chǎn)業(yè)集簇和貿(mào)易性集簇及其溢出效應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟績效上的重要性,認為產(chǎn)業(yè)集簇所擁有的生產(chǎn)要素是其競爭優(yōu)勢來源的基礎(chǔ)。實際上,貿(mào)易性集簇的相對生產(chǎn)力可以取代產(chǎn)業(yè)的相對生產(chǎn)力而成為衡量國家競爭力的標準之一。

3.區(qū)域競爭力框架的構(gòu)建及其內(nèi)部關(guān)系的分析

在全球化背景下,國家間的競爭日益體現(xiàn)在國家的次一級層面上,把區(qū)域作為基本的劃分單位有其時代的必然性。筆者認為可用比較優(yōu)勢理論、波特的競爭優(yōu)勢思想和潛在效益的釋放來透視不同層面的競爭力,區(qū)域可通過集聚經(jīng)濟的間接傳遞機制把產(chǎn)業(yè)層面上的競爭優(yōu)勢與國家層面上的比較優(yōu)勢聯(lián)系起來,并將之置于一個框架,全面理解區(qū)域競爭力內(nèi)在涵義。

3.1比較優(yōu)勢理論為國際貿(mào)易奠定了邏輯基礎(chǔ)。在經(jīng)濟學領(lǐng)域,比較優(yōu)勢概念很早被人提及(歸根于李嘉圖的比較優(yōu)勢理論與赫克歇爾——俄林的要素稟賦理論),而對競爭力或競爭優(yōu)勢的研究相對遲一些。比較優(yōu)勢理論認為一個國家通過專業(yè)化生產(chǎn)可以從貿(mào)易中獲益,即使它不具有絕對優(yōu)勢,貿(mào)易也可看作是一場正和博弈。根據(jù)比較優(yōu)勢理論,貿(mào)易條件反映了各個國家在要素稟賦上的差異,各國可使用本國最豐富的生產(chǎn)要素生產(chǎn)商品,并通過國際貿(mào)易獲得競爭優(yōu)勢,而區(qū)域或城市內(nèi)的初始要素稟賦條件和技術(shù)知識等是國家競爭優(yōu)勢形成的基礎(chǔ)?？梢哉J為比較優(yōu)勢理論在國家層面上的指導(dǎo)作用十分明顯。

3.2波特認為,一個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的和改進的競爭方式并將其運用到市場就形成了創(chuàng)新。在國際競爭中,企業(yè)的競爭優(yōu)勢來自改善、創(chuàng)新和升級。Beise也認為一個國家獲得競爭優(yōu)勢是由于它比其他國家更早采用獨特的創(chuàng)新設(shè)計,它使本地企業(yè)在生產(chǎn)以及收集市場信息方面處于領(lǐng)先地位,并且可以確保獲得全球創(chuàng)新中的所有權(quán)。因此,可以認為創(chuàng)新活動是競爭優(yōu)勢的一個主要來源,它關(guān)系到企業(yè)能否在激烈的市場競爭中占有一席之地。但是,競爭優(yōu)勢是通過本地化過程創(chuàng)造和持續(xù)的,在本地化過程中,次區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)生的外部效應(yīng)也是一個重要的因子。本地競爭成功的關(guān)鍵在于機會成本的差別及其與外部性相結(jié)合的方式所引起的生產(chǎn)力改善。在產(chǎn)業(yè)層面上,波特的競爭優(yōu)勢理論強調(diào)成本領(lǐng)先和差異化。而根據(jù)競爭優(yōu)勢理論在資源上的觀點,稀有資源是一個企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的來源,企業(yè)可依靠稀有資源的累積及其利用能力的不斷提高從而形成長期的競爭優(yōu)勢,異質(zhì)性資源稟賦可提供差異化的競爭優(yōu)勢。雖然目前異質(zhì)性資源的可獲得性和流動性使其不再具有獨特性和專有性特征,但是,一旦資源的范圍和質(zhì)量發(fā)生了擴大和升級,各種關(guān)鍵性資源相互鏈接成為一個環(huán)環(huán)相扣的要素稟賦體系,則能夠使競爭優(yōu)勢得到維持,并且很難被其它企業(yè)模仿或復(fù)制。

3.3潛在效益的釋放在不完全的競爭環(huán)境中,企業(yè)在絕對成本下的收益得不到維持,生產(chǎn)要素的組合不能使企業(yè)的生產(chǎn)達到它的生產(chǎn)可能性邊界,潛在效益得不到釋放,就存在帕累托改善的機會。企業(yè)在最小化投入的同時最大化產(chǎn)出,將潛在效益轉(zhuǎn)化為實際收益的實質(zhì)是把隱性競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為顯性競爭優(yōu)勢。在不完全市場,非價格競爭異常激烈,吸引正外部效應(yīng)(受益效應(yīng))的能力對企業(yè)的競爭力同樣至關(guān)重要,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)本地產(chǎn)業(yè)可為專業(yè)化供應(yīng)商和服務(wù)商提供支持。(2)本地化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境有利于技術(shù)的創(chuàng)新和升級。(3)在本地化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),信息傳播速度更快,密度更強,還可以產(chǎn)生技術(shù)和知識的溢出。(4)本地區(qū)位上專業(yè)化勞動力的集聚可為企業(yè)提供技術(shù)支持并創(chuàng)造重要的本地需求。我們可以區(qū)分以上三種集聚經(jīng)濟,區(qū)域內(nèi)本地化經(jīng)濟對一個產(chǎn)業(yè)或部門是內(nèi)在的,對一個企業(yè)卻是外在的,它與外部規(guī)模經(jīng)濟有關(guān);城市化經(jīng)濟對一個區(qū)域是內(nèi)在的,對一個產(chǎn)業(yè)或部門是外在的,它與內(nèi)部范圍經(jīng)濟有關(guān);范圍經(jīng)濟產(chǎn)生于一系列具有共同投入的多樣化產(chǎn)品的生產(chǎn),是多樣化經(jīng)濟的客觀產(chǎn)物。

3.4區(qū)域空間結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在全球、國家和地方三個地理層面上,由政治、經(jīng)濟、技術(shù)和文化等因素長期共同作用而形成并隨之發(fā)生改變。在以往對區(qū)域競爭力的研究中,區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的作用往往為人忽略。在很大程度上,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定因子是空間效應(yīng)而不是依靠生產(chǎn)要素的額外投入或附加,空間結(jié)構(gòu)的作用不可低估。在一些情況下,空間結(jié)構(gòu)可以限制或增強區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展的能力,尤其在短時期內(nèi)可影響主要生產(chǎn)要素的區(qū)域供給功能。具有相同要素稟賦的兩個區(qū)域,如果在空間結(jié)構(gòu)上存在細微的差別,則在產(chǎn)出、收入和就業(yè)等方面就會有所不同?？梢哉J為經(jīng)濟活動的集中和集聚等空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可彌補區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展上的劣勢。

在不同層面可分析如下,(1)國家層面上,在本地要素稟賦條件下,可以采用赫克歇爾——俄林的研究方法,并可放寬他們對新古典模型的假設(shè)條件?；谝胤A賦上的生產(chǎn)力的提升可使區(qū)域的收入和就業(yè)水平得到提高,一個區(qū)域的資本育網(wǎng)密集型產(chǎn)業(yè)所占份額越大,則該區(qū)域在國際貿(mào)易份額中所占比重就越大。區(qū)域比較優(yōu)勢來自于利用生產(chǎn)要素的能力以及產(chǎn)出與貿(mào)易的潛能(即經(jīng)濟效益的提升)。在經(jīng)濟全球化和一體化時代,世界遍在性和地域關(guān)聯(lián)性促使要素的流動性增強,要素稟賦體系的形成變得日益重要,它可進一步提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力。(2)在產(chǎn)業(yè)層面上,區(qū)域內(nèi)企業(yè)競爭力的提升取決于企業(yè)的生產(chǎn)力和進一步創(chuàng)新的能力。企業(yè)定位的核心就是“競爭優(yōu)勢”,長期而言,成功的企業(yè)通常比競爭者更有持久的競爭力。一個企業(yè)可利用稀有的異質(zhì)性資源獲取競爭優(yōu)勢,企業(yè)競爭力就是在整合并組織這些策略的過程中展現(xiàn)的。(3)在區(qū)域?qū)用嫔?內(nèi)部集聚經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟及其利用它們獲取價格優(yōu)勢的能力共同構(gòu)成了一個區(qū)域的資本,區(qū)域資本的規(guī)模和范圍對維持比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢顯得至關(guān)重要。在這個層面上,可以把本地要素稟賦的規(guī)模和范圍與潛在效益的釋放聯(lián)系起來,而三種形式的集聚經(jīng)濟起了間接傳遞機制的作用,把產(chǎn)業(yè)層面上的競爭優(yōu)勢和國家層面上的比較優(yōu)勢連接成一體。

以上分析可得出,競爭優(yōu)勢的改善是經(jīng)濟和非經(jīng)濟因素共同作用的結(jié)果。大量文獻認為非經(jīng)濟因素對知識創(chuàng)造、學習和經(jīng)濟增長至關(guān)重要,這些因素通過本地活動者間的內(nèi)在影響在空間上被界定、劃分和重塑。因此,不同地域?qū)用娴母偁幜Φ脑鰪娍煽偨Y(jié)為與以下因素有關(guān):(1)科學技術(shù)的進步和知識的積累,它主要來自技術(shù)知識的外溢和研發(fā)活動(R&D)等。研究表明:信任、默契和意會性知識在經(jīng)濟增長中起著重要作用。(2)干中學、用中學和相互學習的機制,它來自知識溢出、相互學習基地、集體學習和隱性知識等。(3)內(nèi)部密切的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),包括區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的交流聯(lián)系、社會網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。(4)區(qū)間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),包括貿(mào)易聯(lián)系和區(qū)間技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)等。(5)組織結(jié)構(gòu),包括企業(yè)結(jié)構(gòu)、人事編制和企業(yè)的管理方式等。(6)制度,可分為正式制度和非正式制度,正式制度由人們有意識建立的法律規(guī)范規(guī)定而成,非正式制度則由社會默認的價值信念、倫理規(guī)范和習俗等組成,它們在相互影響、相互作用中促進競爭力的提高。

4.結(jié)語

區(qū)域已成為應(yīng)對日益激烈的國際競爭和區(qū)間競爭的載體,在區(qū)域的實際活動中,競爭力的強弱決定其采取的競爭方式。目前對競爭力的研究往往是從不同的層面展開,不同的機構(gòu)、組織和決策者對競爭力的理解也有很大差異。鑒于影響區(qū)域競爭力的因素密切相關(guān),各種因素之間相互作用的機理十分復(fù)雜,對區(qū)域競爭力的研究還有待進一步深化。因此,在制定提升經(jīng)濟競爭力的區(qū)域政策時,應(yīng)對本區(qū)域不同層面競爭力的強弱進行深入系統(tǒng)的分析,也不能簡單地將其他區(qū)域的經(jīng)濟政策移植到本區(qū)域內(nèi)。只有先了解如何創(chuàng)造和維持區(qū)域競爭力,才能明白區(qū)域政策在競爭過程中所起的作用,才能通過果斷的決策達到塑造和提升區(qū)域競爭力的目的。

參考文獻:

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；政策選擇；社會保障機制

隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障機制研究不夠。國內(nèi)學者的研究多集中于具體制度框架的設(shè)計和重要性認識層面，未能對農(nóng)民工的就業(yè)特點和遷移動機從體制上進行剖析。本文通過對我國農(nóng)民工社會保障問題的歸納及對其成因的分析，試圖更好地解釋我國在農(nóng)村經(jīng)濟制度的改革走向和城市化工業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的農(nóng)民工社會保障政策問題，并初步刻畫我國“農(nóng)民工綜合社會保障機制”的政策結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵。

一、農(nóng)民工就業(yè)的特點及遷移動機

“農(nóng)民工”指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。本文農(nóng)民工特指跨地區(qū)外出進城務(wù)工人員。目前農(nóng)民工就業(yè)有三個突出特點：

（一）就業(yè)競爭的弱勢群體

他們以初中文化的青壯年為主。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國農(nóng)民工中16～40歲的占84％；初中文化程度的占66％，接受過各種技能培訓(xùn)的僅占24％?？梢钥闯觯r(nóng)民工平均年齡比較輕，總體素質(zhì)偏低，他們中多數(shù)只能從事簡單體力勞動，集中分布在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位。由于就業(yè)實力較弱，是工業(yè)化競爭中的弱勢群體。

（二）“進退自如”的流動特征

由于國家現(xiàn)行的農(nóng)村政策和個體參與城市競爭的適應(yīng)性他們大部分不可能安居于城市，其活動的規(guī)律以在城鄉(xiāng)間雙向流動為主。有兩種流動形式：一是以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間“鐘擺式”流動。二是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期，利用農(nóng)閑時間外出的“兼業(yè)式”打工。2004年，季節(jié)性外出打工的人數(shù)約占農(nóng)民工總量的1/5。

（三）缺乏就業(yè)城市的定位性，表現(xiàn)出流動的盲從性

目前，農(nóng)民外出務(wù)工主要還是依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的社會信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，近九層的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％?？坑H友介紹或幫帶為主要途徑的自發(fā)性外出打工，帶有濃厚的傳統(tǒng)“幫貧濟困”色彩。

處于青壯年的農(nóng)民工盡管有融入城市的良好愿望，但真正遷移的動機是為了擺脫貧困，增加收入，逐步改變生存現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，2004年，中部地區(qū)外出農(nóng)民工4728萬人，占全國農(nóng)民工總量的40％；西部地區(qū)外出農(nóng)民工3161萬人，占26.7％。中西部地區(qū)的打工群體占全國農(nóng)民工總量的2/3。貧困地區(qū)成了城市打工群體的主要來源地。

二、農(nóng)民工社會保障機制的現(xiàn)狀及其成因

農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，其社會保障待遇缺失現(xiàn)象嚴重。突出表現(xiàn)在：一是醫(yī)療、養(yǎng)老保險空缺。勞動和社會保障部調(diào)查表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險的參保率為15％左右。目前基本養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。二是工傷保險參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查，農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9%，農(nóng)民工面臨巨大勞動安全風險，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟賠償。三是失業(yè)保險和生育保險基本處于“零啟動”狀態(tài)。四是農(nóng)民工處在城鎮(zhèn)最低生活保障和社會救助體系之外。

究其原因主要是四個：第一、城鎮(zhèn)社會保障制度帶有計劃經(jīng)濟年代的痕跡，沒有把農(nóng)民工納入城市勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障和其他公共服務(wù)之內(nèi)。第二、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，農(nóng)村社會保障制度與外出務(wù)工人員的社會保險的脫節(jié)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保險無法接續(xù)，削弱了農(nóng)民工在參加社會保險的積極性。第三、現(xiàn)行勞動政策法律不健全、法制不完善，特別是存在有法不依，執(zhí)法不嚴的嚴重問題。用人單位違法現(xiàn)象普遍存在，有的地方勞動部門執(zhí)法不嚴，監(jiān)察不力，直接慫恿了用人單位的違法行為。第四、由于農(nóng)民工群體的“弱質(zhì)”特征，在與用工單位的談判中始終處于從屬地位，沒有與用人單位討價還價的資本。

三、農(nóng)民工社會保障機制的政策選擇

農(nóng)民工社會保障的制度缺失是現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度安排、城市政府和用人單位的認識差距以及自身群體素質(zhì)等因素交互作用的結(jié)果。解決我國的農(nóng)民工社會保障問題關(guān)鍵在于，建立和實施具有中國特色的農(nóng)民工社會保障政策機制。其核心是建立戰(zhàn)略性的農(nóng)村社會保障政策、過渡性的農(nóng)民工社會保障政策和進城務(wù)工人員的就業(yè)保障政策等三大政策支柱。優(yōu)化農(nóng)村社會保障政策，改善農(nóng)民生存環(huán)境；強化城鄉(xiāng)社會保障政策的兼容性和農(nóng)民工投保激勵，促進農(nóng)民工的合理流動；保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利，確定社會保障架構(gòu)，促進農(nóng)民工的勞動平等。在這個領(lǐng)域，我國各級政府已經(jīng)和正在進行了非常有益的探索，各大支柱之間的集成化也在進一步加強。

（一）戰(zhàn)略性農(nóng)村社會保障政策

農(nóng)民工的社會保障與我國農(nóng)村社會保障制度是緊密相連的。戰(zhàn)略性農(nóng)村社會保障制度的核心是建立以穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)的社會保障體系。它包括三大要素：經(jīng)濟收入保障、土地保障和公共服務(wù)保障。

經(jīng)濟收入保障就是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民之所以背井離鄉(xiāng)外出打工，其原因是農(nóng)村勞動力的富余和增加家庭收入。經(jīng)濟保障首先要解決農(nóng)民經(jīng)濟利益。經(jīng)濟是基礎(chǔ)。國家稅費改革取消了綿延2600多年的農(nóng)業(yè)稅，緩解農(nóng)民的負擔，是一條從根本上減輕農(nóng)民負擔的路子。同時，政府要加大發(fā)展縣域經(jīng)濟的力度，加快中小城市和城鎮(zhèn)的建設(shè)，提供非農(nóng)就業(yè)崗位，鼓勵農(nóng)民就地從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，改善生活環(huán)境。

土地保障就是穩(wěn)定農(nóng)民的土地關(guān)系和利益分配。由于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，存在進入城市和退回農(nóng)村兩種可能，因而土地對于農(nóng)民工具有特別的意義，是他們的生產(chǎn)資料與社會保障“最后防線”。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)益，使他們進退有路，有利于降低城市穩(wěn)定風險和農(nóng)民進城成本及失業(yè)風險，是我國現(xiàn)階段廣大農(nóng)村社會保障政策的重要選擇路徑。

公共服務(wù)保障指建立農(nóng)村社會保障制度體系。農(nóng)村社會保障制度是保護農(nóng)民利益的“安全網(wǎng)”。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。中國的特殊國情是城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村人口多，因此，建立農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架應(yīng)由如下制度組成：以貧困人口為對象的“低保”制度；以農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助制度；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為特征的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度；以保護計劃生育群眾利益為主的計劃生育養(yǎng)老保障制度。

戰(zhàn)略性的農(nóng)村社會保障政策三要素中，經(jīng)濟收入保障是基礎(chǔ)，土地保障是后盾，公共服務(wù)保障是目標。

（二）過渡性農(nóng)民工社會保障政策

過渡性農(nóng)民工社會保障政策的核心是適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和國家長遠發(fā)展的需要，將進城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系；適應(yīng)農(nóng)民工流動大的特點，使其社會保險權(quán)益方便轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其在流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害；從實際出發(fā)，堅持低標準準入的原則，實行低費率，個人少繳或不繳。

進城務(wù)工人員應(yīng)與城鎮(zhèn)職工一視同仁，享受《勞動法》規(guī)定的“五險”。在養(yǎng)老金的模式上，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工流動頻繁的特點，以個人身份證號碼為基礎(chǔ)，建立個人賬戶，全部繳費進入個人賬戶，不搞社會統(tǒng)籌。養(yǎng)老金模式為“繳費確定性”，未來的待遇取決于個人賬戶的積累額。個人賬戶的費用，可以在城市之間和城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移、接續(xù)和繼承。屬于“自我雇傭”的農(nóng)民工，在投保方式上可以按當?shù)仂`活就業(yè)人員渠道辦理。

在繳費標準上，考慮用人單位和勞動者雙方的承受力，堅持低標準準入、低繳費率和個人少繳或不繳的“兩低一少”原則。低標準準入指農(nóng)民工的參保繳費工資基數(shù)可以略低于城鎮(zhèn)職工的平均繳費工資標準；低繳費率指可根據(jù)實際情況，繳費比率一定幅度下調(diào)，個別險種（如生育、工傷保險）個人不繳費，由用人單位繳納。

建立大病醫(yī)療保險，提供當期住院醫(yī)療保障。適當調(diào)整醫(yī)療保險的起付線、個人自付比例、等待期、住院押金等方面政策，降低門檻，使農(nóng)民工更容易享受到有關(guān)待遇。建立農(nóng)民工社會救助制度。由地方財政出資，建立農(nóng)民工社會救助基金。當農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風險而使生活陷入困境時，由當?shù)孛裾块T給予臨時性、一次性的應(yīng)急救助。

（三）進城務(wù)工人員的就業(yè)保障政策

進城務(wù)工人員就業(yè)保障政策是一種保護性就業(yè)政策。它關(guān)注就業(yè)權(quán)利保護，它包含三項基本要素：就業(yè)前的平等就業(yè)機會權(quán)利、就業(yè)中的就業(yè)條件公平權(quán)利、不能就業(yè)時的社會保障權(quán)利保護。

在就業(yè)前的平等就業(yè)機會權(quán)利保護方面，城市勞動力市場還存在著農(nóng)民工和城市工人的隔離。因此，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，是保護平等就業(yè)權(quán)利的前提。具體就農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保護而言，國家需要保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)；有序推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。

在就業(yè)中的就業(yè)條件公平權(quán)利保護方面，政府的很多就業(yè)權(quán)益保障措施，如勞動時間長度限制、節(jié)假日待遇、最低工資規(guī)定、要求參加就業(yè)及失業(yè)保障等，但勞動權(quán)益保護條例的落實方面明顯不夠。因此，國家要求各地區(qū)和有關(guān)部門采取有力措施，明確牽頭部門落實管理責任，加強督促檢查。

在失業(yè)社會保障權(quán)利保護方面，國家對失業(yè)者或不能就業(yè)者提供社會保障。我國憲法規(guī)定：國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。要健全和執(zhí)行失業(yè)保險制度，建立最低生活標準保障制度以及讓農(nóng)民工進入城市的社會救助保障體系。

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篇10

一、印度高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

一是重點突出,新興高科技產(chǎn)業(yè)是其主要發(fā)展方向。近20年來,印度政府一直將扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鎖定在信息、生物和材料三個領(lǐng)域。這主要是基于在知識經(jīng)濟時代,印度可以利用其人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),從而進一步推動社會經(jīng)濟的發(fā)展的認識。在《2020年科技遠景發(fā)展規(guī)劃》中,印度政府明確提出:到2020年,印度不僅要成為世界經(jīng)濟強國,還要成為信息技術(shù)大國、生物技術(shù)大國和核技術(shù)大國。

二是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,在國民經(jīng)濟中的比重不斷增加。以印度代表性的信息高科技產(chǎn)業(yè)為例,近幾年年均增長率一直保持在30%以上,遠高于世界軟件業(yè)年均18%左右的增長率。并且,信息產(chǎn)業(yè)在印度國民經(jīng)濟中的比重也呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(見圖1)。據(jù)印度信息工業(yè)協(xié)會于2007年4月公布的統(tǒng)計結(jié)果,印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2006年度的總產(chǎn)值達到了374億美元,占印度全國出口總額的25%,占印度GDP總量的4.7%,對印度當年9.2%的經(jīng)濟增長率的貢獻度超過18%,成為推動印度“知識經(jīng)濟”的新“引擎”。

三是高科技產(chǎn)業(yè)全球份額擴大,技術(shù)競爭力不斷提高。印度目前是世界五大軟件供應(yīng)國之一,是僅次于美國的軟件大國,出口額占全球市場份額的20%。另外,印度擁有在發(fā)展中國家里規(guī)模最大的制藥業(yè),是全球第14大藥物出口國。根據(jù)WEF《2009～2010年全球競爭力報告》,在反映影響創(chuàng)新能力更深層次基本要素的1～9的指標中,中國大多數(shù)都低于印度(見表1)。特別是“科學家及工程師可獲取度”指標,印度在全球排序第四,而中國處于當年參與排序129個國家中的第36位。

四是自主創(chuàng)新能力顯著增強,涌現(xiàn)出一批世界級高科技企業(yè)。表2給出了中印兩企業(yè)自主創(chuàng)新方面的信息。表中數(shù)據(jù)(E/D)是前一列數(shù)據(jù)與總專利數(shù)量的比例,即各國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專利占總專利的比例。而這一數(shù)值中國為50.59%,明顯低于印度的73.99%。從(E)列所表示的兩國在美國被授予的專利數(shù)中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的絕對數(shù)來說,印度為1169,也高于中國的1021。這說明從企業(yè)自主創(chuàng)新角度考察,中國與印度存在著一定程度的差距。而與此相對應(yīng)的是,近年來印度還涌現(xiàn)出一批世界級高科技企業(yè),其中包括印度信息系統(tǒng)技術(shù)公司、維普羅公司(Wipro)、蘭伯西制藥(Ranbaxy)、雷迪醫(yī)生實驗室(Dr Reddy’s Labs)等。

二、印度高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的動因分析

印度高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并崛起是多方面因素綜合作用的結(jié)果。但總的來看,這主要是與印度政府的積極支持、較好的微觀經(jīng)濟環(huán)境以及豐富的高科技人才儲備密切相關(guān)的。

(一)政府的大力支持是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障

印度是一個并不富裕的發(fā)展中國家,然而印歷屆政府卻把在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地視為國家發(fā)展和強大的長久之計,不惜投資,重點扶持。這主要表現(xiàn)在:一是以立法形式確立科技政策;二是立足于自力更生、獨立發(fā)展國家的高科技產(chǎn)業(yè);三是注重國防科技,把為國防安全提供技術(shù)支撐,視為科技事業(yè)的首要任務(wù)之一。另外,印度積極發(fā)揮政府在形成國家競爭優(yōu)勢方面的積極作用,全鏈條支持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。包括實行有針對性的稅收優(yōu)惠,創(chuàng)建有利的融資機制,建立適用人才培養(yǎng)機制,合理規(guī)劃集群布局,建立良好的企業(yè)、政府和社會組織的合作機制,把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特殊規(guī)律,有針對性地改善環(huán)境,創(chuàng)造高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門條件等等。

(二)良好的微觀經(jīng)濟環(huán)境為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐

印度經(jīng)驗表明,健全的法治和規(guī)則體系是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。一方面,印度高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于其較為良好的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。近20年來,政府修訂并頒布了相關(guān)的法律法規(guī),主要有《版權(quán)法》、《信息技術(shù)法》和《半導(dǎo)體集成電路設(shè)計法》等,初步建立和完善了推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系。另一方面,印度高科技產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展還得到其較為健全的金融制度支撐。首先,印度擁有一套沿襲英國傳統(tǒng)的與西方世界接軌的金融法律體系這便于與歐美企業(yè)的交流與合作;其次,印度金融體系十分穩(wěn)健,獨立運行、自我管理,為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的金融支撐;最后,印度高科技企業(yè),尤其是軟件企業(yè)絕大多數(shù)都是私營企業(yè),銀行對企業(yè)的資金流動看管更加“嚴厲”,企業(yè)也更加注重自身內(nèi)部的有機增長,使企業(yè)對資源的利用更加充分。

(三)高質(zhì)量的教育體系培育了大量創(chuàng)新型高科技人才

獨立62年來,印度歷屆政府都比較重視發(fā)展教育和科技。幾乎從零開始,逐步建立起了一個學科齊全的科學研究、技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)的現(xiàn)代科學技術(shù)體系。從世界經(jīng)濟論壇有關(guān)國家競爭力的最新報告來看,中國在一些教育指標的排序上已明顯落后于印度(見表3)。印度這種較高質(zhì)量的高等教育體系培養(yǎng)了大批的信息技術(shù)和高新技術(shù)專業(yè)人才,使得印度成為僅次于美國的軟件人才儲備庫。

三、印度“適度工業(yè)化”戰(zhàn)略對高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

綜上所述,印度高科技產(chǎn)業(yè)的成功絕非僥幸。然而,為什么印度會走上一條以高科技產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長之路?實際上,印度與中國具有十分相似的稟賦特征,但兩國卻采取了完全不同的經(jīng)濟發(fā)展模式。本文認為,中印兩國迥異的財政體制、投資環(huán)境、商業(yè)環(huán)境和勞動力市場環(huán)境迫使印度采取了一種“適度工業(yè)化”的戰(zhàn)略,而正是這種戰(zhàn)略的運用促使了高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

(一)中印兩國經(jīng)濟增長道路迥異的原因分析

如果將中國和印度的經(jīng)濟增長方式加以比較,就會發(fā)現(xiàn),中國是沿著從農(nóng)業(yè)到制造業(yè),再到服務(wù)業(yè)的發(fā)展道路循序漸進的;而印度則部分地采取了直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國轉(zhuǎn)向以服務(wù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長道路。本文認為,如下三個主要方面的因素造成了兩國經(jīng)濟增長道路差異現(xiàn)象的形成:

其一,完全不同的財政體制導(dǎo)致兩國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給能力方面的差別,進而導(dǎo)致與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配投資環(huán)境的巨大差異。中國和印度的財政結(jié)構(gòu)完全不同:從中央層面來看,中國中央政府的財政支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);印度中央政府的財政支出則主要用于國內(nèi)外債務(wù)利息的支付,這大約占到其支出總額的30%(2007年數(shù)據(jù))。從地方政府層面來看,由于中國的所得稅主要歸地方政府所有,故其具有強大的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施以招商引資推動地方經(jīng)濟發(fā)展的動力;而印度地方政府明顯缺乏像中國地方政府這樣的稅收激勵。此外,考慮到印度的土地基本上歸私人所有,所以印度地方政府很難以土地批租的方式來籌措改善投資環(huán)境所必需的基礎(chǔ)設(shè)施投資。因此,當印度中央政府與地方政府都不具有基礎(chǔ)設(shè)施投資的能力時,發(fā)展制造業(yè)所必需的投資環(huán)境也就難以形成,這就在很大程度上抑制了印度制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其二,商業(yè)環(huán)境的相對優(yōu)劣導(dǎo)致中印兩國產(chǎn)業(yè)資本投資方向上的差異。從整體上看,中國的商業(yè)環(huán)境要比印度好得多。根據(jù)WEF《2009～2010年全球競爭力報告》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù),有16.8%的企業(yè)家認為中國商業(yè)環(huán)境的最大問題是“融資不便利”(見表4);而印度商業(yè)最大問題則在于“基礎(chǔ)設(shè)施供給不足”,有24.6%的企業(yè)家認同這一觀點。并且,影響印度商業(yè)環(huán)境的前五項不利因素所占的比重為70%,而中國僅為55.3%。這說明影響印度商業(yè)環(huán)境的不利因素和矛盾更為集中和突出。另外,由于在中國存在著地方政府之間為了本地實現(xiàn)經(jīng)濟增長而展開的爭奪企業(yè)的激烈競爭,使得政府的租金率大幅下降,腐敗行為也因競爭而趨于減少,從而使得中國實際上的商業(yè)環(huán)境要更好一些。這些因素的綜合決定了中國企業(yè)可以投資于規(guī)模較大的制造業(yè),而印度的企業(yè)則更加愿意投資于小規(guī)模的服務(wù)業(yè)。因為投資于大規(guī)模的制造業(yè),一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題就會因為僵化的勞工市場和曠日持久的破產(chǎn)程序而陷入無路可退的絕境。

其三,中印兩國勞動力市場的差異也助推了產(chǎn)業(yè)資本投向的分化。中國的勞動力素質(zhì)在總體上較印度為好。2004年中國15歲以上成人識字率為89.68%,而印度僅為61.01%;而2004年以后,中國的大學生入學率也開始遠高于印度(見表5)。從發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)所需要的勞動力的層次來看,服務(wù)業(yè)所需要的勞動者并不一定都是均質(zhì)的;但是,制造業(yè)所需要的卻是比較均質(zhì)的勞動要素,特別是在制成品生產(chǎn)部門,通常所雇用的都是訓(xùn)練有素的職工。因此,在勞動力素質(zhì)平均水平較高的中國,制造業(yè)獲得了較為充分的發(fā)展;而在印度,與其教育結(jié)構(gòu)相匹配,既可以接納低素質(zhì)勞動力、又可以吸收高素質(zhì)人才的服務(wù)業(yè)獲得了相對較快的發(fā)展。

(二)印度“適度工業(yè)化”戰(zhàn)略與高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

正是由于中印兩國在上述方面的差異,印度并沒有形成配套的工業(yè)體系,制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。但是,也正是這種發(fā)展模式使印度的資源消耗相對較低,環(huán)境破壞也相對較輕。從實際效果上看,這是一種“適度的工業(yè)化”,即適度的工業(yè)化開發(fā)、適度的工業(yè)化生產(chǎn)和適度的工業(yè)化消費。從工業(yè)化發(fā)展的角度看,印度經(jīng)濟增長選擇的是一條“適度工業(yè)化”的道路。

但與此同時,印度又開拓了“新工業(yè)化”的發(fā)展道路。目前,印度積極發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化。即使在農(nóng)業(yè)發(fā)展中,印度也在利用信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)等高新技術(shù)對其進行新工業(yè)化改造,使之向“新工業(yè)化”實現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)變。印度的這種重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式,本質(zhì)上是一種以新科技革命引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)革命的“新工業(yè)化”的發(fā)展模式。那種認為印度將成為“世界辦公室”的認識,僅僅從信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的角度看到了新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命。而實際上,新科技革命、新產(chǎn)業(yè)革命將從信息科技、新材料科技、納米科技、生物科技、太空科技等許多方面實現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)方式的全面變革,真正克服工業(yè)危機并跨越工業(yè)化。

四、印度高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中國的啟示

首先,改變“過度工業(yè)化”現(xiàn)狀,開拓“新工業(yè)化”增長道路。中國以廉價的勞動力、土地資源、優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施以及地方政府競爭性的優(yōu)惠政策,吸引了來自世界的大量的制造資本,成為“世界工廠”。但是,目前中國過高的制造業(yè)比例,以及被污染的空氣、水源和土地,都顯示當前中國經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)“過度工業(yè)化”的特征。因此,中國有必要盡快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,開拓“新工業(yè)化”增長道路。未來中國的發(fā)展方向在于建成以“先進制造業(yè)”為主要內(nèi)容并且包含有“世界辦公室”要素的“世界工廠”,而非傳統(tǒng)意義的“工業(yè)化工廠”,從而達到真正克服工業(yè)危機和跨越工業(yè)化的發(fā)展階段。

其次,調(diào)動企業(yè)“自主創(chuàng)新”的積極性,提高研發(fā)的有效性。從中印兩國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看,中國走了一條開放度很高的“外資帶動”型的創(chuàng)新道路,而印度更偏向于“自主創(chuàng)新”型的發(fā)展道路。為了改變這種狀況,中國有必要在政策上做出某些方面的調(diào)整。比如,目前中國實行的是“以市場換技術(shù)”的策略,但實踐證明這并未有效的調(diào)動起企業(yè)研發(fā)的積極性。因此,可以考慮借鑒印度經(jīng)驗,改為“研發(fā)稅”形式,通過積累風險投資基金,服務(wù)于高風險的軟件和信息等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次,優(yōu)化微觀經(jīng)濟環(huán)境,推動高科技企業(yè)迅速發(fā)展。高科技企業(yè)所處的微觀環(huán)境包括很多內(nèi)容,借鑒印度的實踐經(jīng)驗,其相對穩(wěn)健的金融體系、有效的知識產(chǎn)權(quán)保護制度等都值得中國學習。比如,中國軟件業(yè)發(fā)展滯后的主要原因之一在于軟件產(chǎn)業(yè)與資本市場脫節(jié),二者沒有有機結(jié)合起來,更談不上金融創(chuàng)新。傳統(tǒng)的金融工具對中小軟件企業(yè)這樣的“二高企業(yè)”從制度上來說就是抵觸的,比如銀行貸款需要抵押,而軟件企業(yè)的主要投入是人力資本,所以難以獲得資金支持。