導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾規(guī)劃；土方量計(jì)算方法；CASS軟件

中圖分類(lèi)號(hào)： S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1引言

土地復(fù)墾是指將被破壞的地區(qū)恢復(fù)到近似破壞前的狀態(tài)，主要包括近似地恢復(fù)被破壞前的地形，植物和動(dòng)物群落也恢復(fù)到近似被破壞前的水平。土地復(fù)墾屬于土地開(kāi)發(fā)整理的一種類(lèi)型，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，以獲取土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合效益為原則[2]。土地復(fù)墾的范圍大體包括廢棄的采礦、取土、挖砂、采石等工礦用地，受洪水等自然災(zāi)害影響的而造成的災(zāi)毀用地，其他荒蕪廢棄地等。

土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括四大工程：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程。其中土地平整是土地復(fù)墾工程一項(xiàng)重要的內(nèi)容，它的中心任務(wù)是通過(guò)平整，使土地更適合種植或其他用途的需要。在進(jìn)行土地平整工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在滿(mǎn)足灌排要求的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配土方，盡量做到挖填平衡，同時(shí)要與水土保持、土壤改良相結(jié)合。土石方開(kāi)挖量的大小與土地平整的投資直接相關(guān)，土石方開(kāi)挖量的計(jì)算，也是土地復(fù)墾工程概預(yù)算的一項(xiàng)重要內(nèi)容。土地復(fù)墾中土地平整工程投資約占總投資的40%一80%，土方量的大小與土地平整的投資直接相關(guān)。準(zhǔn)確快速地計(jì)算土方量對(duì)開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、控制總投資及分配資金具有重要意義，不同的土方量計(jì)算方法可能導(dǎo)致結(jié)果相差懸殊，因而準(zhǔn)確快速地計(jì)算土方量對(duì)開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、控制總投資、分配資金都具有重要意義。

2土方量計(jì)算方法

在計(jì)算土方量時(shí)，通常采用的方法有斷面法、散點(diǎn)法、方格網(wǎng)法和三角網(wǎng)法等。斷面法只需要知道兩端橫斷面的面積，因而計(jì)算很簡(jiǎn)單。但如果施工場(chǎng)地范圍很大，那么求面積工作量將會(huì)非常大，而且容易出錯(cuò)，同時(shí)大量的數(shù)據(jù)容易在計(jì)算時(shí)帶來(lái)較大的誤差，特別是地形較復(fù)雜時(shí)，算出的面積值誤差會(huì)很大。散點(diǎn)法測(cè)量受限制較少，可以根據(jù)地形情況布置測(cè)點(diǎn)，將測(cè)點(diǎn)高程求算術(shù)平均值即為設(shè)計(jì)的地面平均高程，計(jì)算較為方便。方格網(wǎng)法是根據(jù)地形圖劃分方格網(wǎng)，分別測(cè)出各方格四個(gè)頂點(diǎn)或中心點(diǎn)的高程，根據(jù)測(cè)出的高程點(diǎn)和方格總數(shù)計(jì)算地面平均高程、挖填深度及土方量。三角網(wǎng)法依據(jù)數(shù)字地形模型（DTM），根據(jù)測(cè)出的高程點(diǎn)使用三角網(wǎng)對(duì)平整范圍內(nèi)的地形曲面進(jìn)行擬合，并根據(jù)所給定的設(shè)計(jì)高程計(jì)算平整范圍內(nèi)的挖填方工程量適合地形變化頻率較高的區(qū)域進(jìn)行平整土方計(jì)算。在幾種計(jì)算方法中，三角網(wǎng)法計(jì)算精度最高，其次是方格網(wǎng)法，最次是斷面法和散點(diǎn)法。

在基于南方CASS軟件的平臺(tái)上，為了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，推薦采用三角網(wǎng)法和方格網(wǎng)法相結(jié)合的土方量計(jì)算方法。

3基于CASS軟件的土方量計(jì)算

在始興縣土地復(fù)墾項(xiàng)目中，將通過(guò)工程手段對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有溝、渠、路合理規(guī)劃布置，從而達(dá)到增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高機(jī)械化耕作水平、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等目的。根據(jù)始興縣土地復(fù)墾規(guī)劃的實(shí)際情況，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地平整土方量計(jì)算采用三角網(wǎng)法和方格網(wǎng)法相結(jié)合的計(jì)算方法。

下面以始興縣馬市鎮(zhèn)煙田整理項(xiàng)目為例，具體分析土方量的計(jì)算過(guò)程。

3.1數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)以始興縣馬市鎮(zhèn)煙田整理項(xiàng)目提供的測(cè)量數(shù)據(jù)，耕地的土方量實(shí)地挖方量為29012m³，填方量為29012m³，設(shè)計(jì)高程為62.354m,土地平整均為田塊內(nèi)部平整，無(wú)土方調(diào)劑量。

3.2三角網(wǎng)法

①將計(jì)算土方的平整區(qū)域用封閉的多邊形封閉；

②選擇CASS7.1軟件“工程應(yīng)用”菜單的“DTM法土石方計(jì)算\根據(jù)坐標(biāo)文件”（圖4），選擇邊界線(xiàn)，用鼠標(biāo)點(diǎn)取所畫(huà)的閉合復(fù)合線(xiàn)彈出如圖5所示的土方計(jì)算參數(shù)設(shè)置對(duì)話(huà)框，設(shè)置好計(jì)算參數(shù)后，屏幕上顯示填挖方的提示框；

③關(guān)閉對(duì)話(huà)框后系統(tǒng)提示：請(qǐng)指定表格左下角位置，，用鼠標(biāo)在圖上適當(dāng)位置點(diǎn)擊，CASS會(huì)在該處繪出一個(gè)表格，包含平場(chǎng)面積、最小高程、最小高程、土方平衡高度、挖方量和填方量，如圖6所示。

圖4三角網(wǎng)法工程應(yīng)用 圖5三角網(wǎng)法土方計(jì)算參數(shù)設(shè)置

圖6三角網(wǎng)法土方計(jì)算結(jié)果

3.3方格網(wǎng)法

①將計(jì)算土方的平整區(qū)域用封閉的多邊形封閉；

②選擇“工程應(yīng)用\方格網(wǎng)法土方計(jì)算”命令；

③命令行提示：“選擇計(jì)算區(qū)域邊界線(xiàn)”，選擇土方計(jì)算區(qū)域的邊界線(xiàn)（閉合復(fù)合線(xiàn)）；

④屏幕上將彈出如圖7所示的方格網(wǎng)法土方計(jì)算對(duì)話(huà)框，在對(duì)話(huà)框中選擇所需的坐標(biāo)文件，在“設(shè)計(jì)面”欄選擇“平面”，并輸入目標(biāo)高程，在“方格寬度”欄，輸入方格網(wǎng)的寬度，這是每個(gè)方格的邊長(zhǎng)，默認(rèn)值為20米；

⑤點(diǎn)擊“確定”，得出土方（圖8）。如果挖方大于填方，則本平整區(qū)域有土方需要運(yùn)出，反之則需要客土運(yùn)入。

圖7方格網(wǎng)法土方計(jì)算對(duì)話(huà)框圖8方格網(wǎng)法土方計(jì)算結(jié)果

3.4兩種方法的比較

下面是將測(cè)量的地面高程數(shù)據(jù)，分別采用三角網(wǎng)法和方格網(wǎng)法計(jì)算在土地平整面積和高程相同的情況下的土方量大小，結(jié)果如下表格，計(jì)算結(jié)果的最或是值為。

表3三角網(wǎng)法計(jì)算結(jié)果

表4方格網(wǎng)法計(jì)算結(jié)果

表5土方量計(jì)算方法比較

計(jì)算土方量的原則就是填挖方平衡, 因此填挖方余量越小對(duì)工程就越有利。由表5可知，利用三角網(wǎng)法，計(jì)算出的填挖方余量為324.3m³，利用方格網(wǎng)法，計(jì)算出的填挖方余量為1455.1m³。

4結(jié)語(yǔ)

由于地形的復(fù)雜性，在外業(yè)測(cè)量數(shù)據(jù)相同的情形下，計(jì)算結(jié)果的精度取決于內(nèi)業(yè)建模方法。方格網(wǎng)法一般適用于地形起伏不大，且地面坡度有規(guī)律，范圍比較大的施工場(chǎng)地，也適合平坦地區(qū)及高差不太大的地形場(chǎng)地平整時(shí)使用。但該法計(jì)算粗糙，計(jì)算精度一般，在不增加格網(wǎng)密度的條件下，不能很好地解決土方計(jì)算中遇到的“破格”問(wèn)題 。實(shí)際上，對(duì)于中、小型建設(shè)項(xiàng)目、舊城區(qū)改造以及地貌復(fù)雜的情況，用上面所述方格網(wǎng)法計(jì)算土方量誤差較大。這樣在實(shí)際工程施工中土方工程量必定與概（預(yù)）算的土方工程數(shù)量相差較大。

三角網(wǎng)法的局限性比較小，適用范圍廣，計(jì)算時(shí)不管是平坦地區(qū)還是起伏較大山地、坡度較大地塊都有很大優(yōu)勢(shì)。三角網(wǎng)法省去了正方形方格網(wǎng)中由實(shí)測(cè)點(diǎn)到網(wǎng)格頂點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，三角形網(wǎng)頂點(diǎn)就是直接的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)連接而成，網(wǎng)構(gòu)成的系統(tǒng)性能優(yōu)，計(jì)算精度更高，并能較好的反映地形地貌特征。

建議在地勢(shì)較為平坦的地區(qū)，采用三角網(wǎng)法，利用三角網(wǎng)法及算土方量的計(jì)算精度要高,工程量要小，有利于降低工程成本。

在始興縣土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)中，土地平整工程量的計(jì)算首先采用三角網(wǎng)法計(jì)算田塊內(nèi)部的土方自平衡高程，滿(mǎn)足渠系灌溉要求的則定義其為設(shè)計(jì)高程，不能滿(mǎn)足的則在田塊內(nèi)部依據(jù)平整線(xiàn)劃分平整單元，利用方格網(wǎng)法計(jì)算平整單元內(nèi)滿(mǎn)足渠系灌溉要求下的設(shè)計(jì)高程的土方工程量。

土地平整工程量的計(jì)算，是整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，選擇正確的土方量計(jì)算方法，從而準(zhǔn)確快速地計(jì)算土方量，對(duì)開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、控制總投資、分配資金都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]吳承倫,袁濤.土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃理論方法與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)大地出版社,2003.1-10.

[2]李芳芳,牛書(shū)平.CASS軟件在土石方計(jì)算中的應(yīng)用[J].四川建筑,2010,(8):235-236.

篇2

【關(guān)鍵詞】：礦區(qū)；土地復(fù)墾；保障措施

1、前言

我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，品種繁多，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的粗放型開(kāi)發(fā)為主，從而造成了礦區(qū)大面積的土地遭受礦山開(kāi)采破壞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)因采礦破壞的各類(lèi)土地超過(guò)400萬(wàn)hm2，并以1.3萬(wàn)hm2/a的速度增長(zhǎng)[1]。隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，每年仍會(huì)造成新的損毀土地，礦區(qū)開(kāi)發(fā)損毀土地得不到及時(shí)有效的復(fù)墾整治，將會(huì)造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，土地資源減少，嚴(yán)重影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如何構(gòu)建合理的土地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)景觀生態(tài)平衡，成為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問(wèn)題之一[2]。因此，了解我國(guó)相應(yīng)的土地復(fù)墾政策要求，分析礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾率較低的現(xiàn)狀情況，提出相應(yīng)保障礦區(qū)復(fù)墾工程進(jìn)行的保障措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾工程的順利實(shí)施。

2、礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀

2.1礦區(qū)復(fù)墾相關(guān)要求

1988年國(guó)務(wù)院實(shí)施《土地復(fù)墾規(guī)定》，2011年務(wù)院實(shí)施《土地復(fù)墾條例》，對(duì)于礦區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成的損毀土地明確了其復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。為保障損毀土地得到及時(shí)有效的復(fù)墾。自2006年開(kāi)始，國(guó)土資源部相繼實(shí)施國(guó)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)）、《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)）、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等相關(guān)政策要求。明確了生產(chǎn)建設(shè)單位編制土地土地復(fù)墾方案的和實(shí)施礦區(qū)土地復(fù)墾的相關(guān)要求。對(duì)于礦山企業(yè)而言，對(duì)于新建礦山、改擴(kuò)建礦山和已生產(chǎn)礦山均編制土地復(fù)墾方案，作為礦山企業(yè)辦理采礦證等手續(xù)的必備條件，大部分礦山企業(yè)在這期間均編制了相應(yīng)的土地復(fù)墾方案。

2.2礦區(qū)復(fù)墾工程實(shí)施現(xiàn)狀

礦山土地復(fù)墾方案的編制并沒(méi)有根本上改變礦山開(kāi)采損毀土地的治理，由于目前并沒(méi)有土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)政策要求，并沒(méi)有進(jìn)行復(fù)墾工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，大部分采區(qū)簡(jiǎn)單的復(fù)墾治理方式，有些礦山復(fù)墾工程根本達(dá)不到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致采煤沉陷、渣場(chǎng)壓占等損毀土地仍大量存在，礦區(qū)損毀土地復(fù)墾率較低，或者土地復(fù)墾質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)的質(zhì)量要求，影響礦區(qū)土地資源的有效利用。而如何保障礦區(qū)損毀土地得到有效的治理，實(shí)現(xiàn)土地資源有效利用，成為礦區(qū)土地復(fù)墾工程有效實(shí)施的重要內(nèi)容。

3 、土地復(fù)墾保障措施

3.1 制度保障措施

目前，造成礦區(qū)土地復(fù)墾率較低現(xiàn)狀原因之一是相應(yīng)的制度和政策要求缺失。復(fù)墾方案確定了礦山損毀土地的范圍和措施，但是方案并不能取代相應(yīng)的施工設(shè)計(jì)，對(duì)于指導(dǎo)土地復(fù)墾工程實(shí)施的復(fù)墾工程，并沒(méi)有提出相應(yīng)的政策要求，也沒(méi)有實(shí)施復(fù)墾工程設(shè)計(jì)的規(guī)范規(guī)程，導(dǎo)致礦山企業(yè)實(shí)施土地復(fù)墾工程沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范可參考，同時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)的政策要求如何實(shí)施礦區(qū)損毀土地治理。導(dǎo)致了部分礦山企業(yè)復(fù)墾工程實(shí)施的積極性不高，造成土地復(fù)墾率較低。

3.2 費(fèi)用保障措施

礦山企業(yè)在編制完成土地復(fù)墾方案后，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)要監(jiān)督其簽訂土地復(fù)墾監(jiān)管協(xié)議，并設(shè)立國(guó)土部門(mén)、銀行和企業(yè)共管的銀行賬號(hào)，按照相關(guān)規(guī)定繳納足額的土地復(fù)墾保證金，相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)土地復(fù)墾保證資金嚴(yán)格按照專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算的辦法進(jìn)行管理。同時(shí)督促礦山企業(yè)進(jìn)行資金的內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)和國(guó)土部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)要定期對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)審計(jì)，確保土地復(fù)墾費(fèi)用足額用于土地復(fù)墾工程。對(duì)于礦山企業(yè)已完成的土地復(fù)墾工程，國(guó)土部門(mén)要按照土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的土地復(fù)墾項(xiàng)目，土地復(fù)墾保證金可作為下一階段的保證金，確保土地復(fù)墾費(fèi)用足額到位。

3.3 監(jiān)管保障措施

國(guó)土主管部門(mén)根據(jù)批復(fù)的礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案，督促在土地復(fù)墾工程實(shí)施前編制相應(yīng)的土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)。礦山企業(yè)在實(shí)施損毀土地復(fù)墾工程時(shí)，國(guó)土監(jiān)管部門(mén)要督促礦山企業(yè)成立土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，定期向國(guó)土主管部門(mén)報(bào)告土地復(fù)墾工程的實(shí)施進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題，結(jié)合工程進(jìn)度提出具體的改進(jìn)和補(bǔ)救措施。國(guó)土資源管理部門(mén)定期對(duì)土地復(fù)墾工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查，實(shí)行嚴(yán)格的復(fù)墾工程驗(yàn)收制度。

3.4 技術(shù)保障措施

在土地復(fù)墾工程實(shí)施期間，嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)制度選擇和確定施工隊(duì)伍，要求施工隊(duì)伍具有相應(yīng)的施工資質(zhì)。并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從建設(shè)、施工等各方面按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

在實(shí)施過(guò)程中將加強(qiáng)與復(fù)墾方案編制技術(shù)人員的溝通，對(duì)復(fù)墾過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，及時(shí)與相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工作人員進(jìn)行溝通，對(duì)復(fù)墾設(shè)計(jì)進(jìn)行修改或重新編制。定期邀請(qǐng)土地復(fù)墾相關(guān)專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，結(jié)合專(zhuān)家的意見(jiàn)不斷改進(jìn)復(fù)墾方法，提高復(fù)墾技術(shù)水平。

3.5 組織保障措施

督促礦山企業(yè)建立有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立專(zhuān)門(mén)的土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程、環(huán)保、土地、地測(cè)等部門(mén)成員組成。抽調(diào)或招聘測(cè)量、土地復(fù)墾、土地規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)本礦協(xié)調(diào)民眾、踏勘和勘測(cè)等土地復(fù)墾的日常管理和組織實(shí)施工作。企業(yè)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定年度土地復(fù)墾計(jì)劃，組織實(shí)施年度土地復(fù)墾計(jì)劃與土地復(fù)墾工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、保證、監(jiān)督各項(xiàng)土地復(fù)墾措施按期保質(zhì)實(shí)施與完成，并積極配合土地行政主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收工作。

由于礦山企業(yè)土地復(fù)墾工作的長(zhǎng)期性和綜合性，又需要“邊開(kāi)采，邊復(fù)墾”，礦山企業(yè)還將選派專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)土地復(fù)墾的施工進(jìn)度和及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)復(fù)墾措施不當(dāng)或開(kāi)采計(jì)劃改變，及時(shí)調(diào)整復(fù)墾方案。

3.6 適時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)

礦區(qū)損毀土地的類(lèi)型主要有壓占、塌陷、挖損等，在實(shí)施復(fù)墾工程的過(guò)程中，要適時(shí)聽(tīng)取損毀土地權(quán)屬單位或權(quán)屬人的意見(jiàn)，充分考慮公眾的看法和意見(jiàn)，搜集公眾對(duì)土地復(fù)墾工程實(shí)施的意見(jiàn)和建議，使土地復(fù)墾工作更為完善，將公眾的具體要求反饋到工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理中。

【參考文獻(xiàn)】：

篇3

建設(shè)用地置換

一、實(shí)施建設(shè)用地置換的重大意義

國(guó)家為了確保18億畝耕地紅線(xiàn)，實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。2007年**省下達(dá)給我縣的用地指標(biāo)僅有畝，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國(guó)土部門(mén)的工作重點(diǎn)。去年8月30日《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府第193號(hào)令）出臺(tái)后，局領(lǐng)導(dǎo)立即組織申報(bào)了15個(gè)建設(shè)用地置換項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)總面積公頃，預(yù)計(jì)新增耕地公頃，新增其他農(nóng)用地公頃，均屬于建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。通過(guò)將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地，合并為適宜利用的建設(shè)用地，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設(shè)用地瓶頸制約問(wèn)題。僅此置換項(xiàng)目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)多畝，使得一批招商引資項(xiàng)目可以落戶(hù)園區(qū)建設(shè)。

二、申報(bào)建設(shè)用地置換項(xiàng)目需要注意的幾點(diǎn)要求

（一）建設(shè)用地置換項(xiàng)目的類(lèi)型（4種）

1、國(guó)有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換；

2、建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換；

3、國(guó)有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換；

4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實(shí)施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，與其他農(nóng)用地置換。

（二）置換項(xiàng)目的基本原則

1、建設(shè)用地置換必須符合有權(quán)一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，也就是說(shuō)置換涉及到的所有土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，這其中包括建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，擬置換建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃中要為農(nóng)用地。

2、置換后的建設(shè)用地用途要與原用途相同，確需改變用途的，要隨建設(shè)用地置換一同批準(zhǔn)。

3、建設(shè)用地置換不得涉及土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田。

4、建設(shè)用地置換必須各方自愿，不得強(qiáng)迫。涉及農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或村民代表同意，同時(shí)土地使用權(quán)人全部同意。

5、建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，建設(shè)用地面積可以大于等于農(nóng)用地面積，原建設(shè)用地要進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾后的農(nóng)用地面積不得低于被置換的農(nóng)用地面積，涉及耕地的，復(fù)墾的耕地面積不得少于被置換的耕地面積，其質(zhì)量相當(dāng)。（新增耕地質(zhì)量等別的評(píng)定現(xiàn)在省廳正在我市試點(diǎn)，沒(méi)有正式啟動(dòng)。耕地質(zhì)量最高等別為28等，我縣耕地質(zhì)量等為9-21等。）

6、建設(shè)用地置換涉及征收農(nóng)民集體土地的，必須依法進(jìn)行補(bǔ)償，妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活。

7、農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換，置換后的新宅基地不得超過(guò)法定宅基地面積。

8、涉及征收土地的，被置換建設(shè)用地面積，不得超過(guò)省人民政府批準(zhǔn)征收的權(quán)限。

（三）項(xiàng)目選址基本原則

1、復(fù)墾區(qū)土地利用方向應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃用途規(guī)定；

2、項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意；

3、項(xiàng)目區(qū)不得跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)，項(xiàng)目區(qū)組片不得超過(guò)十片，每片復(fù)墾土地應(yīng)為一個(gè)完整的區(qū)域，主要工程布局自成一體；

4、項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾后的耕地生產(chǎn)能力（質(zhì)量），能夠達(dá)到置換被占用耕地的生產(chǎn)能力（質(zhì)量）。

5、項(xiàng)目工程投資有保障；

6、復(fù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源有保障；

7、復(fù)墾區(qū)地形坡度在25度以下；

8、違法占用的建設(shè)用地不得列入建設(shè)用地置換項(xiàng)目復(fù)墾；

9、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，不能列入建設(shè)用地置換項(xiàng)目復(fù)墾；

10、墓葬地不能列入建設(shè)用地置換農(nóng)用地復(fù)墾項(xiàng)目。

三、下一步我縣建設(shè)用地置換項(xiàng)目實(shí)施初步設(shè)想

（一）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組

建設(shè)用地置換工作，是政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的新任務(wù)，必然會(huì)遇到很多棘手問(wèn)題和復(fù)雜矛盾，要做好這項(xiàng)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保建設(shè)用地置換工作有序開(kāi)展。

來(lái)安縣作為置換工作的先行者，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，幾大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)工作中的重大問(wèn)題，研究制定相關(guān)政策。各鎮(zhèn)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，也相應(yīng)成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作班子，負(fù)責(zé)所轄項(xiàng)目的實(shí)施工作。縣直相關(guān)部門(mén)積極配合，密切協(xié)作，形成政府組織牽頭、部門(mén)各盡其職、群眾支持參與的工作局面，為順利推動(dòng)置換工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）多渠道宣傳發(fā)動(dòng)，深入人心

置換的前提是各方自愿，要達(dá)到自愿，各鎮(zhèn)必須做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，各項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)宣傳資料、舉辦專(zhuān)題講座等多種形式，宣傳新的土地法規(guī)政策，宣傳建設(shè)用地置換工作的重大意義，給群眾帶來(lái)的具體實(shí)惠。并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系拆遷戶(hù)制度，深入到拆遷戶(hù)中去，讓群眾認(rèn)識(shí)到拆舊房、建新房是難得的機(jī)遇，是惠及群眾的好事實(shí)事，從而調(diào)動(dòng)他們的自覺(jué)主動(dòng)投入項(xiàng)目實(shí)施工作的積極性。

（三）合理選擇項(xiàng)目，現(xiàn)易后難

各鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目之前，要深入下去做好細(xì)致的調(diào)查摸底工作，科學(xué)的選擇項(xiàng)目，不可盲目申報(bào)，更不能重申報(bào)輕實(shí)施。置換工作的難點(diǎn)就是拆遷，我們可以先選擇一些人均占地面積大、磚瓦平房比例大、群眾生產(chǎn)生活不便和廢棄的工礦用地現(xiàn)行試點(diǎn)，從實(shí)際操作中不斷積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)推面，避免大拆大建。

（四）切實(shí)做好安置點(diǎn)的落實(shí)

各鎮(zhèn)要在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)的布點(diǎn)，充分考慮到群眾的習(xí)俗和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，讓群眾充分參與到新宅基地選址的討論中來(lái)，引導(dǎo)群眾個(gè)人利益服從全局利益和大多數(shù)人的利益，使新宅基地切實(shí)獲得大多數(shù)群眾的贊同。群眾滿(mǎn)意了，工作才得以推動(dòng)。

（五）實(shí)行項(xiàng)目公告制度，“陽(yáng)光”操作

項(xiàng)目實(shí)施方案省廳批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)在相應(yīng)的媒體、復(fù)墾區(qū)設(shè)立公告牌，告示復(fù)墾區(qū)建設(shè)內(nèi)容、工期、規(guī)劃平面圖、項(xiàng)目法人、投資計(jì)劃、施工單位、監(jiān)理單位、施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員等內(nèi)容。

各項(xiàng)目所在鎮(zhèn)要成立由國(guó)土所、城建辦和紀(jì)檢部門(mén)參加的拆遷丈量和復(fù)核小組，及時(shí)將每家每戶(hù)的房屋丈量面積、復(fù)核面積和補(bǔ)償金額在村務(wù)公開(kāi)欄上張榜公布，接受群眾監(jiān)督，讓群眾真正感到心服口服，這樣才能減少矛盾，順利推進(jìn)。我們可以吸取來(lái)安縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給每戶(hù)拆遷戶(hù)辦理銀行卡，拆遷戶(hù)一經(jīng)簽字確認(rèn)直接把拆遷費(fèi)打入卡中，避免資金截流等問(wèn)題，真正做到公開(kāi)、公平、公正，也可以杜絕群眾上訪(fǎng)的問(wèn)題。

（六）妥善安置好拆遷農(nóng)戶(hù)

置換工作的難點(diǎn)就是拆遷安置，做好此項(xiàng)工作也就確保了項(xiàng)目的順利完工。拆遷補(bǔ)償協(xié)議一經(jīng)簽訂，可以先從補(bǔ)償款中支付部分資金作為安置戶(hù)自建房屋的啟動(dòng)資金，余款待拆遷結(jié)束一次性撥付。同時(shí)也要考慮到拆遷戶(hù)過(guò)渡房的問(wèn)題，各鎮(zhèn)可以在拆遷的同時(shí)，讓農(nóng)戶(hù)先在規(guī)劃的安置點(diǎn)范圍內(nèi)把廚房搭起來(lái)，即解決了農(nóng)戶(hù)的吃飯問(wèn)題，又可加快拆遷進(jìn)度。項(xiàng)目區(qū)不可避免的會(huì)遇到特困戶(hù)和五保戶(hù)這些弱勢(shì)群體，各鎮(zhèn)可以幫助其先建新房，在拆老房，房屋的所有權(quán)可以歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

（七）項(xiàng)目工程施工單位的確定

項(xiàng)目實(shí)施中，可以將農(nóng)田防護(hù)林的植樹(shù)、田坎修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整項(xiàng)目交由當(dāng)?shù)爻邪?，組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，讓項(xiàng)目區(qū)群眾在實(shí)施中就得到實(shí)惠。單體設(shè)計(jì)預(yù)算超過(guò)20萬(wàn)元的必須組織招投標(biāo)確定施工單位。

（八）作好權(quán)屬調(diào)整工作

各鎮(zhèn)要制定好科學(xué)可行的權(quán)屬調(diào)整方案，權(quán)屬調(diào)整要本著公開(kāi)、公平、合理及有利于生產(chǎn)、方便生活的原則。權(quán)屬調(diào)整可以通過(guò)下面兩種方式處理：

1、整體發(fā)包：復(fù)墾的新增耕地可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給種糧大戶(hù)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；也可以招標(biāo)承包，原集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的個(gè)人可以擁有優(yōu)先承包權(quán)。

2、按比例分配：按村莊原有的土地比例、被拆遷房屋面積或以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單位，對(duì)復(fù)墾后新增耕地進(jìn)行分配。

（九）加強(qiáng)項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督檢查

各鎮(zhèn)所要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，監(jiān)督項(xiàng)目各階段的工程進(jìn)度和質(zhì)量，解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，定期將施工情況上報(bào)縣局。各鎮(zhèn)可以在項(xiàng)目所在村成立村民理事會(huì)，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督解決農(nóng)民的實(shí)際矛盾，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換領(lǐng)導(dǎo)小組工作。

（十）規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算變更程序

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算變更情況，必須履行先報(bào)批、后實(shí)施的工作程序。

①不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目單體工程結(jié)構(gòu)調(diào)整、支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目法人提出方案，報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審批；

②涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整超過(guò)預(yù)算總額15%，由項(xiàng)目法人提出方案，經(jīng)縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

③因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意，對(duì)原權(quán)屬調(diào)整方案進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，報(bào)項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)確定。

土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目

近年來(lái)，我縣土地開(kāi)發(fā)整理取得重大進(jìn)展，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了縣委、縣政府高度重視和廣大農(nóng)民的歡迎。每年市委市政府下達(dá)的耕地占補(bǔ)平衡計(jì)劃均能按時(shí)按質(zhì)按量完成，不過(guò)在我從事此項(xiàng)工作一年的多時(shí)間里，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中還存在一些問(wèn)題，有待解決。如有不妥的地方，請(qǐng)大家指正。

一、存在的問(wèn)題

1、后備資源的緊缺

我縣從1996年開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作，位置好、面積大、實(shí)施難度小的資源基本上開(kāi)發(fā)殆盡，剩下的資源實(shí)施地點(diǎn)越來(lái)越偏，施工條件越來(lái)越差，難度越來(lái)越大。

2、鎮(zhèn)、村積極性不高

開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目新增耕地只能作為耕地占補(bǔ)平衡，不能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)即得的利益。開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的項(xiàng)目資金必須80%用于工程施工，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件好、資源多的行政村看到?jīng)]有太多的利潤(rùn)可圖，導(dǎo)致積極性不高。

3、重申報(bào)輕實(shí)施

一些村里盲目申報(bào)項(xiàng)目，根本沒(méi)有考慮到項(xiàng)目實(shí)施的可行性，導(dǎo)致不能竣工或不能施工。

4、隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)

項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求施工，可在實(shí)際操作過(guò)程中，施工單位并非如此，為了方便施工隨意的修改設(shè)計(jì)。原因有兩個(gè)：在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有切合實(shí)際；基層所和儲(chǔ)備中心對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度監(jiān)督不力。

5、前期工作不到位

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及坑塘、未利用、林地等資源的，必須經(jīng)縣政府、水務(wù)、林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)方可實(shí)施。去年的幾個(gè)外河灘開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，因?yàn)槲覀兦捌诠ぷ鞯牟坏轿?，?dǎo)致施工進(jìn)度遲緩。

6、項(xiàng)目所在村矛盾協(xié)調(diào)力度不大，工作作風(fēng)粗暴

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不可避免的會(huì)遇到矛盾，有些村領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事，協(xié)調(diào)不成干脆不管，更有甚者對(duì)群眾粗言粗語(yǔ)，大打出手，造成群眾上訪(fǎng)。

7、后期管護(hù)的不力

一些項(xiàng)目，施工完畢后沒(méi)有及時(shí)的發(fā)包，時(shí)間長(zhǎng)了變得雜草叢生。有的栽種樹(shù)苗，有的又挖田養(yǎng)魚(yú)。

8、沒(méi)有真正履行項(xiàng)目招投標(biāo)制度

2006年7月，蕪湖縣政府辦下發(fā)的《蕪湖縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》第五章第二十二條中明確規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，各鎮(zhèn)都沒(méi)有真正履行。

9、資金使用不規(guī)范

個(gè)別村沒(méi)有設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)，沒(méi)有和施工單位簽訂施工合同，沒(méi)有按規(guī)定將專(zhuān)項(xiàng)資金真正用于項(xiàng)目實(shí)施中去，且檔案整理不完整。

二、解決的辦法

1、最近省廳下發(fā)了《關(guān)于省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)確認(rèn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖國(guó)土資【2008】13號(hào)），通知中指出省投項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)的60%歸項(xiàng)目所在縣，用于建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。各鎮(zhèn)可以組織申報(bào)，將面積小、分布散的后備資源通過(guò)重新整合，既改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，又為縣里爭(zhēng)取了指標(biāo)。

2、縣政府將把開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，下達(dá)硬性指標(biāo)，實(shí)行獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)于置換項(xiàng)目，可以拿出部分指標(biāo)給完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

縣政府考慮到物價(jià)不斷上漲，施工成本逐年增加，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高：開(kāi)發(fā)1300元/畝、復(fù)墾1600元/畝、整理3000元/畝。從而調(diào)動(dòng)村里的申報(bào)積極性。

3、對(duì)于那些重申報(bào)輕實(shí)施的行政村，三年內(nèi)縣國(guó)土局不予再次立項(xiàng)。

4、項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，縣局將組織有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)組織實(shí)測(cè)，各鎮(zhèn)所拿到成果圖要深入現(xiàn)場(chǎng)，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)建議，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活和耕作習(xí)慣，編制出既符合實(shí)際又便于操作的規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制后的圖紙要行政村簽字蓋章確認(rèn)。鎮(zhèn)所還要指定專(zhuān)人對(duì)接項(xiàng)目，指導(dǎo)施工單位按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求施工。

5、項(xiàng)目立項(xiàng)前，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家一起現(xiàn)場(chǎng)踏勘，共同論證項(xiàng)目的可行性，科學(xué)的選擇實(shí)施項(xiàng)目。

6、各所在項(xiàng)目實(shí)施前要做好權(quán)屬調(diào)查工作，必須征得群眾同意，不得損害群眾切身利益，只有群眾滿(mǎn)意了才能促使項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)于工作能力差、班子不團(tuán)結(jié)的行政村，縣局將不予立項(xiàng)。

7、項(xiàng)目實(shí)施前，各所要將施工進(jìn)度表上報(bào)中心，并要確定專(zhuān)人對(duì)接項(xiàng)目，做好項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資三控制工作，定期向中心匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，中心也將不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

8、新增的耕地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，3年內(nèi)不得改變用途（栽樹(shù)、養(yǎng)魚(yú)），各所要加強(qiáng)后期監(jiān)管力度，杜絕此類(lèi)事情的發(fā)生。

9、項(xiàng)目施工中，可以將農(nóng)田防護(hù)林的植樹(shù)、田?。ㄌ锟玻┬拗?、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整工程交由當(dāng)?shù)爻邪M織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，讓項(xiàng)目區(qū)老百姓在項(xiàng)目實(shí)施中得到實(shí)惠，從而積極主動(dòng)自覺(jué)地參與、配合、支持此項(xiàng)工作。除去這些，其他單體設(shè)計(jì)超過(guò)20萬(wàn)元的必須由鎮(zhèn)政府組織招投標(biāo)。

篇4

【關(guān)鍵詞】礦山；土地復(fù)墾；現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)

1.礦山復(fù)墾中的測(cè)量工作

1.1礦山復(fù)墾中過(guò)程中的監(jiān)測(cè)

采礦是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，為居民生活提供了必要的燃料而且為工業(yè)生產(chǎn)提供了能量來(lái)源。然而，任何事物都均有其兩面性，采礦在提供燃料的同時(shí)亦造成了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，尤其是地表地貌的破壞最嚴(yán)直接和嚴(yán)重，輕者導(dǎo)致地陷的發(fā)生重者引發(fā)山體的整體崩塌和人員傷亡事故。因此，當(dāng)今大多數(shù)國(guó)家對(duì)于采礦等提出了具體的環(huán)保要求和措施。綜合國(guó)內(nèi)外研究，礦區(qū)土地與環(huán)境破壞問(wèn)題完全可以通過(guò)土地復(fù)墾與生態(tài)重建的手段解決，而土地復(fù)墾.與生態(tài)重建過(guò)程中地形地貌等景觀要素的恢復(fù)或重建是首先要做的工作，為此，測(cè)繪人員在礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作中再次擔(dān)當(dāng)了“先行官”的作用。其中最為基本的要求是，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和重建階段必須要建立在對(duì)礦區(qū)實(shí)際測(cè)量獲取的圖紙的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，所需的參數(shù)必須由測(cè)量人員予以標(biāo)定并對(duì)此過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保障工程的安全性。

1.2復(fù)土區(qū)域測(cè)量并形成工作報(bào)告書(shū)

在復(fù)土區(qū)域內(nèi)建立控制網(wǎng)和圖根點(diǎn)；復(fù)土開(kāi)始前及結(jié)束后，進(jìn)行地形測(cè)量；繪制復(fù)土各階段的設(shè)計(jì)圖及完成情況圖；在圖上標(biāo)明地表破壞的各種形式；從時(shí)間和空間上對(duì)復(fù)土進(jìn)行系統(tǒng)的檢查并與設(shè)計(jì)進(jìn)行比較；綜合計(jì)算開(kāi)挖地表層、平整地面、回填新區(qū)域的整體工程量、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和標(biāo)定設(shè)計(jì)所需的幾何要素并監(jiān)督去實(shí)施情況；對(duì)復(fù)土工程的現(xiàn)行設(shè)計(jì)以及未來(lái)可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)提供參考數(shù)據(jù)和資料，尤其要對(duì)地面的移動(dòng)和變形進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估并形成預(yù)測(cè)圖，確保工程的安全性；在回填工程中檢測(cè)回填土質(zhì)沉降情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；完成對(duì)于開(kāi)挖肥沃土層以及與之相連的巖石的礦山的勘測(cè)和測(cè)量工作，并對(duì)肥沃土壤的性質(zhì)、儲(chǔ)備量、消耗量進(jìn)行檢測(cè)并繪制成圖；對(duì)于露天礦區(qū)的邊坡和殲石場(chǎng)的坡度進(jìn)行必備的處理，使之處于平緩狀態(tài)，便于后期的施工的便捷；對(duì)復(fù)土區(qū)域適于植被生長(zhǎng)土質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚泶龠M(jìn)植物的生長(zhǎng)，并防止土質(zhì)受到侵蝕等，形成完整的礦區(qū)測(cè)量工作的報(bào)告書(shū)。

2.現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在礦山復(fù)墾與生態(tài)重建中應(yīng)用

在現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)中主要以3S遙感技術(shù)、GPS全球定位系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)為主，在土地資源、礦區(qū)資源、農(nóng)作物長(zhǎng)、土壤變化、環(huán)境破壞、自然災(zāi)害等領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮出重要的監(jiān)測(cè)作用和強(qiáng)大的監(jiān)控能力。

2.1土地復(fù)墾與生態(tài)重建規(guī)劃與設(shè)計(jì)

就露天礦山復(fù)墾設(shè)計(jì)而言，傳統(tǒng)的復(fù)墾設(shè)計(jì)工作需要依據(jù)地形圖繪制若千剖面，計(jì)算剝、采、復(fù)上方量，再繪制剝、采、復(fù)后的地形圖，并在其上設(shè)計(jì)道路、排水溝及上地利用方案等，工作十分繁重，且很難達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的日的。通過(guò)DTM模型即可大為簡(jiǎn)化復(fù)墾設(shè)計(jì)工作，不但可以監(jiān)測(cè)和獲得礦區(qū)采礦前后的地形狀況數(shù)據(jù)，而且能夠能對(duì)多種采礦方案和復(fù)墾方案進(jìn)行綜合對(duì)比，得出效益佳、工程量小、環(huán)境破壞小的優(yōu)勢(shì)方案。此外，利用全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)（FDPPS）技術(shù)可以生產(chǎn)采礦與復(fù)墾方案的三維模型，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控。

在傳統(tǒng)地下開(kāi)采復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)中，通過(guò)利用采礦區(qū)的地質(zhì)圖并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)或通過(guò)參考資料預(yù)測(cè)的開(kāi)采采沉陷值形成礦區(qū)沉陷后的地形圖，進(jìn)而據(jù)此對(duì)土地的性質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)確定其適應(yīng)性，結(jié)合開(kāi)發(fā)用途布局土地使用單位和基礎(chǔ)工程設(shè)置?，F(xiàn)在利用GIS技術(shù)不僅可以簡(jiǎn)化工作，而且能夠獲取開(kāi)采過(guò)程中不同階段的地形圖，在數(shù)字地圖上進(jìn)行劃分確定其適宜性評(píng)價(jià)單位，獲取使用和布局的參數(shù)后期的使用提供客觀、公正、科學(xué)的數(shù)據(jù)。

2.2土地破壞監(jiān)測(cè)與復(fù)墾工程監(jiān)測(cè)

采礦對(duì)土地與生態(tài)環(huán)境的破壞是一漸變的動(dòng)態(tài)過(guò)程。露天開(kāi)采過(guò)程中隨采空區(qū)的擴(kuò)大與采深的加大，排土場(chǎng)在加高、采場(chǎng)邊坡穩(wěn)定性條件在變化，當(dāng)這些變化超過(guò)閡值時(shí)，會(huì)產(chǎn)生災(zāi)害性的破壞，因此，采礦過(guò)程中通常需要對(duì)其進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)。在礦區(qū)地下開(kāi)采階段，地表的沉陷危險(xiǎn)系數(shù)和范圍隨著地下開(kāi)采范圍的不斷擴(kuò)大而增大，其帶來(lái)的后果是對(duì)土地資源的破壞和地面生產(chǎn)設(shè)施的破壞，為保障生產(chǎn)和生命財(cái)產(chǎn)安全，防治自然災(zāi)害和認(rèn)為災(zāi)害的發(fā)生，須對(duì)礦區(qū)沉陷進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控。傳統(tǒng)的檢測(cè)方法是通過(guò)巖層和地表移動(dòng)進(jìn)行檢測(cè)，不僅局限性較大而且工作量巨大，效果不佳。隨著GPS技術(shù)的引進(jìn)和使用即可有效解決這一難題，對(duì)復(fù)墾區(qū)地表沉陷過(guò)程實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)控獲取精確數(shù)據(jù)。復(fù)墾工程的施工亦無(wú)需使用傳統(tǒng)的填充方式（回填―操平―復(fù)土），僅需通過(guò)自動(dòng)控制推土機(jī)一次性即可實(shí)現(xiàn)回填、壓實(shí)、平整的目的，省時(shí)省力而且效果更好。

2.3待復(fù)墾資源的調(diào)查與評(píng)估

采礦雖然對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮出巨大的推動(dòng)作用，但卻也造成了礦山土地環(huán)境的破壞，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全國(guó)經(jīng)濟(jì)處于百?gòu)U待舉狀態(tài)，所有開(kāi)礦企業(yè)忽視了環(huán)境保護(hù)，焦點(diǎn)放在與產(chǎn)量之上，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)礦區(qū)環(huán)境破壞極其嚴(yán)重。然而，由于測(cè)繪技術(shù)的限制，以往對(duì)礦山廢棄地?cái)?shù)量未形成一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，估算在4萬(wàn)畝至2000萬(wàn)畝區(qū)間，極其不精確，難以提供有力參考。隨著當(dāng)前遙感技術(shù)的運(yùn)用，即可對(duì)礦區(qū)環(huán)境破壞數(shù)量以及破壞程度進(jìn)行精確的測(cè)繪，提供更為準(zhǔn)確的數(shù)值。例如，掃描出我國(guó)各地礦山的規(guī)模、分布、數(shù)量、采礦固體廢棄物、污染物等都可以通過(guò)遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控。

2.4復(fù)墾土地利用過(guò)程中現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)

時(shí)空變異性是復(fù)墾土地最為明顯的特征之一，而且隨著時(shí)間的累計(jì)其變化性不斷增長(zhǎng)，穩(wěn)定性越差，但是復(fù)墾土地并非不可使用，只要管理措施得當(dāng)，土質(zhì)會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)。此外，經(jīng)過(guò)采礦對(duì)土質(zhì)造成破壞再加上復(fù)墾的第二次人為改造土地行為， 土地質(zhì)量在空間上的特性表現(xiàn)為非均質(zhì)性，即存在空間變異性，土地質(zhì)量時(shí)空變異性表現(xiàn)為土壤理化性狀及農(nóng)作物產(chǎn)量諸方面，RS、GPS和GIS為研究復(fù)墾土地質(zhì)量變化提供了有力的工具。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]潘松慶.現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)[M].黃河水利出版，2008-06-01.

[3]李青岳，陳永奇.工程測(cè)量學(xué)，北京：測(cè)繪出版社，1995.

篇5

一、增減掛鉤工作的指導(dǎo)思想、目的和主要依據(jù)

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模為出發(fā)點(diǎn)，滿(mǎn)足各類(lèi)建設(shè)用地、城市化進(jìn)程不斷加快的需要，充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地的利用潛力，促進(jìn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用。

（二）工作目的?？刂平ㄔO(shè)用地增量，盤(pán)活存量土地，促進(jìn)節(jié)約、集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求的建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）主要依據(jù)。國(guó)土資源部《關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[]207號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[]169號(hào)）、省政府《關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[]17號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[]79號(hào)）、省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈省開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（魯國(guó)土資發(fā)[]168號(hào)）、省國(guó)土資源廳《省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》（魯國(guó)土發(fā)[]111號(hào)）和市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的通知》（濟(jì)農(nóng)建改組發(fā)[]3號(hào)）。

二、增減掛鉤工作的基本原則

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤堅(jiān)持依法自愿原則，按照“總量控制、封閉運(yùn)作、定期考核、到期歸還”的要求，嚴(yán)格管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過(guò)三年。

（一）符合規(guī)劃的原則。增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，市城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，與農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地相掛鉤，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的原則。

（三）以點(diǎn)帶面，群眾自愿的原則。增減掛鉤工作應(yīng)在街、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高、資金有保障、資源有優(yōu)勢(shì)的街鎮(zhèn)、村開(kāi)始，不搞違背群眾意愿的大拆大建，妥善安置好農(nóng)民生產(chǎn)生活，做到建一批、拆一批、復(fù)墾一批，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)有效推進(jìn)掛鉤工作的開(kāi)展，區(qū)政府決定成立區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)國(guó)土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建委、市規(guī)劃局直屬第三分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)投融資中心等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤辦），辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土分局。各項(xiàng)目實(shí)施的街、鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和所涉及的村書(shū)記、主任具體負(fù)責(zé)，主要抓好項(xiàng)目實(shí)施中的宣傳、協(xié)調(diào)、糾紛處理等問(wèn)題，負(fù)責(zé)拆舊區(qū)的拆舊工作和拆舊區(qū)所在村復(fù)墾前土地權(quán)屬登記以及復(fù)墾后土地的分配與承包問(wèn)題，確保項(xiàng)目有組織地實(shí)施。

四、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤工作方法和實(shí)施步驟

（一）前期工作

1、掛鉤項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)設(shè)置要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村住房建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密切結(jié)合。掛鉤拆舊區(qū)選點(diǎn)要以居民點(diǎn)整體搬遷、集中連片整理為主，且不準(zhǔn)在新一輪規(guī)劃的建設(shè)預(yù)留區(qū)作為掛鉤拆舊區(qū)（置換復(fù)墾區(qū)），掛鉤區(qū)拆舊整理的農(nóng)村居民點(diǎn)所占比例原則上不得低于項(xiàng)目區(qū)總面積的70%，條件成熟的項(xiàng)目區(qū)所在街、鎮(zhèn)分別向區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)國(guó)土分局提出申請(qǐng)，按照先安置再拆遷后復(fù)墾的原則進(jìn)行，并完善以下有關(guān)資料：

（1）市、區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于村莊改造建設(shè)項(xiàng)目總體策劃方案的批復(fù)；

（2）市、區(qū)國(guó)土資源部門(mén)出具村莊改造用地審核意見(jiàn)；

（3）市、區(qū)發(fā)改委出具村莊改造項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；

（4）村莊改造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)保部門(mén)批復(fù)意見(jiàn)；

（5）村莊改造項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

（6）村莊改造項(xiàng)目規(guī)劃審批文件；

（7）安置區(qū)單體設(shè)計(jì)與施工圖紙；

（8）其他提報(bào)的材料。

2、編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。區(qū)國(guó)土分局依據(jù)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃（-2020年）》、《區(qū)土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，根據(jù)省、市有關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，確定全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊與建新項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模、范圍和布局，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃并按程序上報(bào)省國(guó)土資源廳審查，報(bào)省政府批準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃。

編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的內(nèi)容和材料：

（1）項(xiàng)目區(qū)基本情況，包括項(xiàng)目區(qū)的人口、戶(hù)數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地利用規(guī)劃情況等；

（2）分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和可行性，并確定拆舊地塊的規(guī)模范圍位置，確定建新地塊的規(guī)模范圍位置；

（3）制定項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理復(fù)墾與拆遷安置補(bǔ)償方案；

（4）拆舊區(qū)權(quán)屬證明及權(quán)屬匯總表；

（5）提出掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃；

（6）提出建新地塊的土地使用安排；

（7）資金來(lái)源保障證明；

（8）安置方案；

（9）區(qū)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造及相關(guān)方案的文件；

（10）相關(guān)聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要與簽到表；

（11）區(qū)人民政府關(guān)于歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的承諾書(shū)；

（12）區(qū)國(guó)土分局、街鎮(zhèn)與村簽署的復(fù)墾協(xié)議書(shū)；

（13）涉及拆遷的需提供被拆遷對(duì)象（村民或原用地單位）簽署的意見(jiàn)；

（14）拆舊地塊的實(shí)施前的現(xiàn)狀影像資料；

（15）項(xiàng)目區(qū)（包括拆舊地塊與建新地塊）位置圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖；

（16）拆舊地塊勘測(cè)定界圖（比例尺一般不小于1：2000）；

（17）拆舊地塊實(shí)施規(guī)劃圖（比例尺一般不小于1：2000）；

（18）建新地塊勘測(cè)定界圖（比例尺一般不小于1：2000）。

3、項(xiàng)目審核。區(qū)掛鉤辦對(duì)項(xiàng)目區(qū)設(shè)置合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)的可行性進(jìn)行評(píng)估。

4、拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，委托有資質(zhì)的單位做好拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算，市國(guó)土資源局組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修改，因特殊原因確需調(diào)整的須按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

5、實(shí)施復(fù)墾區(qū)工程招投標(biāo)。區(qū)國(guó)土分局會(huì)同區(qū)檢察院、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)住建委等部門(mén)，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程預(yù)算，本著公平、公正、公開(kāi)的原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。

（二）施工階段

1、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的街、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好拆舊地塊的調(diào)查摸底工作，進(jìn)行土地權(quán)屬登記，拆舊房屋的丈量、補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算等；

2、實(shí)行工程規(guī)范管理，拆舊區(qū)地塊整理嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制、合同制等制度。嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。

（三）驗(yàn)收階段

在強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度，規(guī)范項(xiàng)目管理的同時(shí)，嚴(yán)格按照《省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收暫行辦法》的要求，切實(shí)落實(shí)地塊實(shí)施前后的影像對(duì)比、新增耕地面積的勘測(cè)和質(zhì)量檢測(cè)。區(qū)國(guó)土分局根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位提出的申請(qǐng)，組織開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收，自查合格的，向市國(guó)土資源局提出初驗(yàn)申請(qǐng)，市國(guó)土資源局初驗(yàn)合格后向省國(guó)土資源廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由省國(guó)土資源廳進(jìn)行終驗(yàn)。

（四）土地權(quán)屬調(diào)整

相關(guān)街、鎮(zhèn)及村在規(guī)劃整理前進(jìn)行統(tǒng)一權(quán)屬登記，并收回土地所有權(quán)和使用權(quán)，項(xiàng)目區(qū)新增耕地所有權(quán)屬歸項(xiàng)目區(qū)所在村集體所有，使用權(quán)可以采取公開(kāi)發(fā)包的形式承包給最合適的單位或個(gè)人，也可以由村集體重新發(fā)包給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

五、資金來(lái)源

1、財(cái)政撥款，主要是財(cái)政部門(mén)預(yù)留專(zhuān)項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊、建新和復(fù)墾；

2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)除統(tǒng)籌安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、公益事業(yè)和村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地外，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)由區(qū)政府在區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行有償調(diào)劑。供求雙方簽訂用地指標(biāo)有償使用合同，有償調(diào)劑費(fèi)用原則上按20萬(wàn)元/畝；

3、集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資；

4、吸納社會(huì)資金投入。

六、資金管理和使用

（一）城鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目資金管理應(yīng)遵循以下原則

1、增減掛鉤項(xiàng)目資金管理遵循“政府籌資、財(cái)政監(jiān)管、項(xiàng)目運(yùn)作、區(qū)域平衡、封閉運(yùn)行”的總原則；

2、增減掛鉤項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理原則。項(xiàng)目法人必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算支出；

3、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算的原則。所有增減掛鉤項(xiàng)目資金由區(qū)財(cái)政部門(mén)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存和收支兩條線(xiàn)管理，設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，用于核算拆舊區(qū)項(xiàng)目資金的籌集和使用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

（二）城鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目資金管理、使用

1、拆舊區(qū)項(xiàng)目資金的管理，由區(qū)國(guó)土分局委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目總預(yù)算。預(yù)算方案必須根據(jù)財(cái)政部和國(guó)土資源部頒布的《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》、《市土地征收管理辦法》、《市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目投資預(yù)算，由區(qū)國(guó)土分局會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算共同審核，編制資金預(yù)算，制定資金撥付方案。由區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金預(yù)算將資金分期撥付到具體項(xiàng)目承擔(dān)的街、鎮(zhèn)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫妗?/p>

項(xiàng)目實(shí)施單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的資金管理制度和嚴(yán)格的資金撥付程序，根據(jù)項(xiàng)目施工合同和項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度從專(zhuān)戶(hù)分期撥付。資金撥付應(yīng)有工程監(jiān)理出具對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量的意見(jiàn)。

指標(biāo)使用單位將有償調(diào)劑費(fèi)直接撥付區(qū)財(cái)政指定帳戶(hù)，專(zhuān)款用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)房建設(shè)、拆遷安置、土地復(fù)墾和綜合整治。然后由區(qū)國(guó)土資源分局和區(qū)財(cái)政部門(mén)與供求雙方簽訂用地指標(biāo)有償使用的四方合同，區(qū)財(cái)政部門(mén)先撥付合同總額的50%給指標(biāo)提供者作為啟動(dòng)資金，復(fù)墾驗(yàn)收后再撥付合同總額的50%。指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用計(jì)入使用者土地熟化成本。

七、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)保障措施

1、區(qū)掛鉤辦負(fù)責(zé)對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)按季度定期考核，并將考核結(jié)果報(bào)區(qū)政府、市國(guó)土資源局備查，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查和監(jiān)督。

區(qū)掛鉤辦應(yīng)按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃確定的時(shí)間計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每月對(duì)項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、掛鉤項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)后，對(duì)于未按照批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開(kāi)展工作的，或檢查不合格的，區(qū)政府責(zé)令限期整改；連續(xù)兩次檢查不合格的，予以全區(qū)通報(bào)，對(duì)確不能開(kāi)展掛鉤工作的由區(qū)財(cái)政部門(mén)扣回先期撥付資金；相應(yīng)限制下一期周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用。

對(duì)于擅自擴(kuò)大增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的街、鎮(zhèn)，停止該街、鎮(zhèn)的增減掛鉤工作，并由區(qū)財(cái)政部門(mén)扣回先期撥付資金。

3、加大對(duì)資金的監(jiān)管，并采取相應(yīng)措施整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，加大投入，確保完成任務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)有截留、挪用和擠占掛鉤項(xiàng)目資金等違紀(jì)、違規(guī)行為的，由監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

篇6

【關(guān)鍵詞】土地開(kāi)發(fā)整理；審批

土地開(kāi)發(fā)整理即為，在特定的區(qū)域或者范圍內(nèi)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，依據(jù)城市規(guī)劃或者土地利用規(guī)劃所確立的用途及其目標(biāo)，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政、工程技術(shù)等方面的措施，對(duì)土地利用關(guān)系、土地利用結(jié)構(gòu)以及土地利用方式進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整、改造，從而提高土地利用率，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改進(jìn)生產(chǎn)以及生活條件。土地整理分為市地整理與農(nóng)地整理兩種。

土地開(kāi)發(fā)整理到目前為止已經(jīng)實(shí)施了近10年，在提升耕地質(zhì)量、調(diào)節(jié)耕地占補(bǔ)平衡等方面起到了積極作用，但是在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題提出自己的建議。

1 存在的不足

1.1 項(xiàng)目審批手續(xù)多，周期長(zhǎng)

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目相應(yīng)的一系列權(quán)利――項(xiàng)目入庫(kù)審批權(quán)、設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)權(quán)、實(shí)施項(xiàng)目批準(zhǔn)權(quán)、工程招標(biāo)權(quán)、驗(yàn)收發(fā)證權(quán)以及增減工程認(rèn)可權(quán)等都由省級(jí)土地主管部門(mén)一手掌握，項(xiàng)目從最初開(kāi)始選址和立項(xiàng)審批一直到最終的驗(yàn)收發(fā)證，耗時(shí)長(zhǎng)，需要召開(kāi)六次評(píng)審會(huì)議，為此，基層國(guó)土資源管理部門(mén)就需要六次上訪(fǎng)國(guó)土資源管理部分或其委托的相關(guān)單位，而省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)則最少三次下到基層進(jìn)行檢查，整套審批材料多達(dá)200頁(yè)。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)項(xiàng)目從入庫(kù)到開(kāi)工，往往歷經(jīng)九到十個(gè)月的等待，項(xiàng)目審批周期較長(zhǎng)。

1.2 農(nóng)村集體建設(shè)在用地布局上不盡合理，廢棄土地較多

對(duì)我國(guó)而言，村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量及其巨大，是城市用量的4.6倍，人均用地面積較大。農(nóng)村宅基地復(fù)墾中存在著以下方面的不足。第一，拆建安置問(wèn)題。因?yàn)橐惠喴?guī)劃中重工輕農(nóng)的思想比較嚴(yán)重，對(duì)城鎮(zhèn)周邊發(fā)展較為重視，卻對(duì)新農(nóng)村建設(shè)很少顧及，村莊規(guī)劃中規(guī)劃的指標(biāo)少，農(nóng)民建房存在一定難度。第二，土地不合理利用。將一些老宅變?yōu)楦鼗蛘吡值兀瑢⒐麍@、未利用地等劃為耕地，此現(xiàn)象主要在半山區(qū)或山區(qū)較多。第三，為維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，將民房附近的荒地劃為了耕地，復(fù)墾面積大為降低。

1.3 高新技術(shù)應(yīng)用得較少，技術(shù)支持不夠強(qiáng)大

數(shù)學(xué)模型、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)等在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中有極廣闊的利用前景，雖然這些技術(shù)部分被采用，但是整體說(shuō)來(lái)，大部分的土地整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、區(qū)域土地整理規(guī)劃、可行性分析等仍然是通過(guò)傳統(tǒng)的定性的方法來(lái)完成的，規(guī)劃工作效率較低，同時(shí)效益評(píng)價(jià)結(jié)論也不夠科學(xué)。一些設(shè)計(jì)、測(cè)量、監(jiān)理、施工等隊(duì)伍在專(zhuān)業(yè)技術(shù)上較為欠缺，在一定程度上給項(xiàng)目管理工作帶來(lái)了障礙。而施工、工程管理、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的底下也讓工程質(zhì)量難以得到保障。

1.4 群眾參與度不高

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目往往具有頭重腳輕的特點(diǎn)，上級(jí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理都看得很重，抓得很?chē)?yán)，但是對(duì)基礎(chǔ)群眾的參與卻沒(méi)有一定的要求。如，工程內(nèi)容、立項(xiàng)選點(diǎn)、項(xiàng)目覆蓋范圍、投資方向等群眾所知甚少甚至完全不知。規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程鮮有聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、召開(kāi)群眾懇談會(huì)的，而是由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)全權(quán)。所以規(guī)劃方案往往脫離群眾，沒(méi)有真正得民心，工程施工中的監(jiān)理環(huán)節(jié)也少有群眾參與。

2 對(duì)策與建議

2.1 簡(jiǎn)化審批手續(xù)，將事權(quán)合理下放

首先，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的審批實(shí)施分級(jí)分段負(fù)責(zé)制，將入庫(kù)分段審批一系列權(quán)限逐級(jí)分配的工作由省級(jí)行政主管部門(mén)來(lái)完成。這樣一來(lái)，不但減輕了省級(jí)相關(guān)部門(mén)的工作量，而且能夠讓基層土地行政部門(mén)積極參與，對(duì)提高工程質(zhì)量有很大促進(jìn)作用。其次，將入庫(kù)項(xiàng)目審批權(quán)恰當(dāng)?shù)慕唤o縣、區(qū)、市。對(duì)不用省級(jí)資金的那些項(xiàng)目，由市、區(qū)、縣級(jí)主管部門(mén)對(duì)實(shí)施先后進(jìn)行管理，上報(bào)給省級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。最后，逐步減少省級(jí)親自實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量。省級(jí)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)新增土地的有償使用費(fèi)有清晰的把握，參照財(cái)務(wù)部以及國(guó)土資源部等相關(guān)規(guī)定，和市、縣聯(lián)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)田保護(hù)面積，以下新增耕地任務(wù)指標(biāo)的方式，合理分配土地開(kāi)發(fā)整理資金。

2.2 加快土地復(fù)墾力度，開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理工作

盡快健全土地復(fù)墾以及管理工作的一系列政策，切實(shí)加快土地復(fù)墾工作進(jìn)程。對(duì)于復(fù)墾后的土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮用來(lái)種植、畜牧、林果或者漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)那些不適宜于用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，由國(guó)家征收之后，開(kāi)發(fā)整理，作為工業(yè)用地或者旅游用地。

目前，我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)對(duì)土地利用率較低，這種狀況則對(duì)建設(shè)新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)有一定的阻礙作用。應(yīng)該征求農(nóng)民意見(jiàn)之后，通過(guò)合理規(guī)劃，對(duì)目前的居民點(diǎn)進(jìn)行合并遷移等措施，大力治理“空心村”，退宅還耕，從而增加有效耕地面積。對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理能夠改善資源利用情況，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)耕地保護(hù)。

2.3 提升土地開(kāi)發(fā)整理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

省級(jí)土地行政主管部門(mén)可以借助一些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)土地整理的施工單位進(jìn)行資格認(rèn)證；從企業(yè)技術(shù)實(shí)力、資金力量、信譽(yù)、實(shí)踐經(jīng)歷等方面進(jìn)行綜合考察，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理單位的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定；建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升人員工作熱情，引進(jìn)高素質(zhì)優(yōu)秀人才，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等，從多種角度，采取多種方法促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)業(yè)水平，使其朝著現(xiàn)代化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化發(fā)展。

2.4 加大群眾的參與度，做人民滿(mǎn)意的工作

《物權(quán)法》有規(guī)定如下：同的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者依法對(duì)其所承包的土地（耕地、草地、林地）享有收益、使用以及占有的權(quán)利。所以，應(yīng)當(dāng)建立一套群眾參與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目之規(guī)章制度，在每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)認(rèn)同的開(kāi)發(fā)整理方式、途徑等的相關(guān)資料進(jìn)行收集整理，防止法律糾紛的產(chǎn)生。

2.5 健全工程驗(yàn)收機(jī)制

首先，組建專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)驗(yàn)收。驗(yàn)收人員盡量相對(duì)固定，防止濫竽充數(shù)。其次，規(guī)范驗(yàn)收程序、材料等。再次，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，責(zé)任分明，對(duì)驗(yàn)收過(guò)錯(cuò)依法追究責(zé)任。

3 小結(jié)

總之，土地開(kāi)發(fā)整理工作有利于合理利用土地，促進(jìn)資源充分利用，可是在實(shí)施過(guò)程中也暴露出了很多方面的缺點(diǎn)，如審批手續(xù)繁冗，周期過(guò)長(zhǎng)、土地復(fù)墾工作有待改善、專(zhuān)業(yè)技術(shù)有待提高、群眾參與度不夠、相關(guān)立法不夠完善、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)作用不夠明顯等，針對(duì)上述問(wèn)題，只有建立健全的規(guī)章制度，改變?cè)械臋?quán)利集中制度，分權(quán)到下級(jí)相關(guān)部門(mén)，提高群眾的參與度，加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，才能夠讓土地開(kāi)發(fā)整理這些工作又好又快的發(fā)展，為社會(huì)主義建設(shè)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

篇7

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣采煤塌陷地治理工作，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高對(duì)采煤塌陷地治理工作重要性的認(rèn)識(shí)

我縣煤炭?jī)?chǔ)量26億噸，含煤面積200平方公里，占全縣總土地面積的21%?，F(xiàn)有礦井5對(duì)，年產(chǎn)煤炭1000萬(wàn)噸，隨著煤炭開(kāi)采能力的不斷擴(kuò)大，采煤塌陷地問(wèn)題日趨突出。目前全縣因采煤造成的塌陷地累計(jì)已達(dá)6000多畝，且以每年2000畝的速度增加。大量地表交通道路、水利灌溉和地下水資源遭受不同程度的損壞和污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞。同時(shí)大量農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不良因素。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)，一定要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好采煤塌陷地治理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加大工作力度，強(qiáng)化治理措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。

二、堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)治理采煤塌陷地

根據(jù)《縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《縣土地復(fù)墾規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，抓緊科學(xué)編制塌陷地治理規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣國(guó)土資源局要根據(jù)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃，結(jié)合市政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合各礦區(qū)實(shí)際情況，逐年編制塌陷地治理計(jì)劃，并分解下達(dá)到各復(fù)墾義務(wù)人。治理工作要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別主次先后和輕重緩急。

在組織塌陷地治理中，要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)管理，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)綜合效益。要按國(guó)家規(guī)定，對(duì)塌陷地治理實(shí)行項(xiàng)目管理。采煤塌陷地治理項(xiàng)目由縣國(guó)土資源局組織實(shí)施。凡是已經(jīng)穩(wěn)沉的塌陷地區(qū)，要作為一個(gè)項(xiàng)目綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)。治理工作要堅(jiān)持種、養(yǎng)、建、游一體布局，生態(tài)措施與工程措施并舉，環(huán)境面貌、生態(tài)條件與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)籌安排。塌陷地平均深度不超過(guò)1.5米，且非常年積水的采煤塌陷地，一般應(yīng)在塌陷穩(wěn)沉后兩年內(nèi)治理為農(nóng)用地；塌陷平均深度超過(guò)1.5米或不超過(guò)1.5米且常年積水的采煤塌陷地，應(yīng)在塌陷穩(wěn)沉后三年內(nèi)按照綜合開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，治理恢復(fù)到可利用狀態(tài)。

三、加大投入，加快采煤塌陷地治理步伐

按照《省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，有關(guān)部門(mén)要督促?gòu)?fù)墾義務(wù)人依法履行復(fù)墾義務(wù)，沒(méi)有條件復(fù)墾或復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)達(dá)不到要求的義務(wù)人應(yīng)繳納復(fù)墾費(fèi)。塌陷基本農(nóng)田的復(fù)墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，按《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；塌陷非基本農(nóng)田的，復(fù)墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煤炭法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，原則上按不低于耕地開(kāi)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)收取。

篇8

1土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的前提―公眾參與

隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人多地少的矛盾也愈演愈烈，堅(jiān)守1.2億公頃耕地紅線(xiàn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而土地整治作為協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要手段，在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。1999-2008年，中國(guó)通過(guò)土地整治共補(bǔ)充耕地278萬(wàn)公頃，近幾年中國(guó)每年用于土地整治的資金投入近千億元。然而，當(dāng)前中國(guó)的土地整治工作仍然存在很多問(wèn)題，急需加以解決。如土地整治規(guī)劃統(tǒng)籌乏力；規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，以至于變更比例大；資金來(lái)源單一，資金管理效率低下；土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的效率低下等。其主要原因之一就是沒(méi)有建立起完善的公眾參與監(jiān)督機(jī)制。隨著我國(guó)土地整治工作的逐步推進(jìn)，公眾也逐漸參與到土地整治中來(lái)。大部分學(xué)者已認(rèn)識(shí)到，土地整治項(xiàng)目引入公眾參與是一種必然趨勢(shì)。梁留科等對(duì)德國(guó)礦區(qū)景觀生態(tài)重建、土地復(fù)墾的歷史變遷、實(shí)施手段、理論研究等方面作了較為系統(tǒng)的分析。他指出加強(qiáng)公眾參與并樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的思想是中國(guó)礦區(qū)生態(tài)重建應(yīng)遵循的基本原則。胡振琪等指出“公眾參與型“模式作為一種有效的項(xiàng)目管理方法，對(duì)促進(jìn)我國(guó)土地復(fù)墾工作的開(kāi)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。徐雪林認(rèn)為公眾參與是社會(huì)評(píng)價(jià)的重要手段之一。有效的公眾參與，使得社會(huì)評(píng)價(jià)更加全面、完整和更具有針對(duì)性。薛繼斌等認(rèn)為公眾參與是農(nóng)地整理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，是確定環(huán)境資源價(jià)值的重要方法，同時(shí)還可以促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。畢宇珠認(rèn)為公眾參與提升了鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃決策的科學(xué)性和公共性，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村土地整治的社會(huì)可接受性和可操作性，保障了鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃順利實(shí)施。公眾參與是保證土地整治事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。有效的公眾參與一方面可促進(jìn)土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)決策的科學(xué)化和民主化， 可使農(nóng)地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案更加科學(xué)合理； 另一方面可以通過(guò)監(jiān)督地方政府、基層領(lǐng)導(dǎo)、施工與監(jiān)理單位的行為， 提高土地整治項(xiàng)目的建設(shè)與管護(hù)效率。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐上來(lái)看，公眾參與鄉(xiāng)村土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)與管理是大勢(shì)所趨。

2 構(gòu)建土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

2.1建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策體系，形成有效工作機(jī)制

首先應(yīng)因地制宜地進(jìn)行制定建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展綱要，確定階段性目標(biāo)。經(jīng)過(guò)人大審議通過(guò)后，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)形成一個(gè)層次分明、長(zhǎng)短結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一的政策體系。其次，建立一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制。要做到“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)支持”，通過(guò)各地、各部門(mén)和全社會(huì)的共同努力，把中央的有關(guān)方針、政策落到實(shí)處。

2.2做好規(guī)劃的編制與協(xié)調(diào)工作

（1）規(guī)劃編制時(shí)的協(xié)調(diào) 在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)做好與土地利用總體規(guī)劃的溝通協(xié)調(diào)工作。科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可能一蹴而就，土地整治也不是一時(shí)之事。首先，要從實(shí)際出發(fā)，以規(guī)劃修編為契機(jī)，科學(xué)編制新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；其次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；最后，科學(xué)制定“十一五”期間土地整治目標(biāo)、任務(wù)，合理安排土地整治項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)提前介入各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃工作，優(yōu)先安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃修編。

（2）加強(qiáng)前期調(diào)研工作 農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地整治中的很多建設(shè)都是互相關(guān)聯(lián)的。二者的有機(jī)協(xié)調(diào)將產(chǎn)生巨大的綜合效益。無(wú)論是土地整治項(xiàng)目還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程中，必須加強(qiáng)前期調(diào)研工作。土地整治項(xiàng)目在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)著重考察當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。做好前期調(diào)研工作，能有效地加強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)性。一方面是可以防止重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金；另一方面也提高了規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。做過(guò)土地整治規(guī)劃的同志都知道，對(duì)項(xiàng)目區(qū)及其周邊情況的了解程度在很大程度上影響著規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，設(shè)計(jì)者知道或不知道離項(xiàng)目區(qū)100米處有個(gè)提灌站，他對(duì)路、溝的設(shè)計(jì)可能是完全不同的。

（3）實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào) 當(dāng)前，縣級(jí)土地整治項(xiàng)目一般要限制在300公頃以?xún)?nèi)，每個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)明確的范圍線(xiàn)，所有的土地整治工程設(shè)計(jì)只能在項(xiàng)目范圍線(xiàn)內(nèi)進(jìn)行。筆者認(rèn)為，這樣進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)有割裂之嫌，人為地把一個(gè)項(xiàng)目區(qū)看成了一個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”，切斷了和周邊區(qū)域的聯(lián)系。眾所周知，土地整治的一大目標(biāo)是追求新增耕地，考慮到項(xiàng)目規(guī)模，一些院落或新增耕地潛力不大的區(qū)域就不會(huì)放到整理區(qū)內(nèi)，然而新增耕地潛力不大的區(qū)域并非就是不重要的區(qū)域，有些反而是居民生產(chǎn)生活的主要區(qū)域，當(dāng)這樣的區(qū)域被人為剔除出項(xiàng)目區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民難免會(huì)不理解，并產(chǎn)生抵觸情緒。進(jìn)而影響到項(xiàng)目的實(shí)施和

維護(hù)。

2.3建立“四統(tǒng)一”運(yùn)作機(jī)制

隨著中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作重視程度的不斷提高，各部門(mén)投入的資金也不斷增加，但目前存在資金投入較為分散的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為部門(mén)之間各搞各的規(guī)劃，各做各的項(xiàng)目，各投各的資金，沒(méi)有形成合力。因此，今后各地在開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入和統(tǒng)一實(shí)施的“四統(tǒng)一”模式。

篇9

關(guān)鍵詞:土地整理 項(xiàng)目管理

土地整理分為兩大類(lèi)，即農(nóng)用土地整理和城市土地整理。農(nóng)用土地整理又分為土地整理、土地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾，我國(guó)現(xiàn)在土地整理重點(diǎn)放在農(nóng)村以農(nóng)用土地整理為主。 農(nóng)用土地整理分別包括：土地整理主要是平整土地，改良土壤；修建田間道路、生產(chǎn)道路、挖設(shè)溝渠、布置林網(wǎng)以及埋設(shè)澆水管線(xiàn)等綜合建設(shè)；土地開(kāi)發(fā)主要是在荒地、坡地、灘涂地等原來(lái)不能耕種的土地上，使用科學(xué)有效的施工技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃和改良達(dá)到耕種需要，增加耕地面積；在新增耕地上合理布局修建田間道路、生產(chǎn)道路、挖設(shè)溝渠、布置林網(wǎng)以及埋設(shè)澆水管線(xiàn)等綜合建設(shè)；土地復(fù)墾主要是在礦山生產(chǎn)及自然災(zāi)害損毀的廢棄土地上，使用科學(xué)有效的施工技術(shù)使土地恢復(fù)開(kāi)墾耕種，在復(fù)墾后的土地上合理布局修建田間道路、生產(chǎn)道路、挖設(shè)溝渠、布置林網(wǎng)以及埋設(shè)澆水管線(xiàn)等綜合建設(shè)。

一、項(xiàng)目實(shí)施中的管理

土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理對(duì)于確保糧食安全、促進(jìn)資源可持續(xù)利用、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。許多基層人民政府將它作為重要議事事項(xiàng)，要求各政府職能部門(mén)共同參與，形成協(xié)力，確保項(xiàng)目計(jì)劃順利實(shí)施。

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)

土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目所在地的基層人民政府，普遍成立項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)下設(shè)置辦公室，由國(guó)土資源系統(tǒng)的相關(guān)人員承擔(dān)主任。部份重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)都設(shè)有現(xiàn)場(chǎng)工作指揮部，由國(guó)土資源系統(tǒng)相關(guān)人員擔(dān)任指揮長(zhǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)工作指揮部?jī)?nèi)設(shè)技術(shù)、質(zhì)量驗(yàn)檢、征地、財(cái)務(wù)等現(xiàn)場(chǎng)小組。明確了《項(xiàng)目管理工作制度》、《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《施工管理制度》、《工程監(jiān)理制度》、《安全生產(chǎn)制度》等制度，同時(shí)擬訂了相關(guān)人員的任務(wù)職責(zé)以及工作步驟。項(xiàng)目法人制、通告制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等正逐漸改進(jìn)施行。由建議項(xiàng)目書(shū)、研究可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)與規(guī)劃、調(diào)查權(quán)屬、招投標(biāo)組辦、建造工程、監(jiān)理質(zhì)量、變更設(shè)計(jì)、狀況匯報(bào)到竣工驗(yàn)收、后期看護(hù)、使用管理資金、管理檔案等工作步驟均有標(biāo)準(zhǔn)的程序與規(guī)則，基本能夠按照以上的程序和規(guī)則管理實(shí)行項(xiàng)目。

(二)信息資料的管理

當(dāng)前廣泛均將土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目信息資料，列為國(guó)土資源管理的主要檔案材料，從起初就設(shè)專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)，實(shí)時(shí)收納、清理，保障了項(xiàng)目檔案文獻(xiàn)的完好。

二、項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題及原因

盡管土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在組辦落實(shí)與管理、工程進(jìn)展與質(zhì)量、資金運(yùn)轉(zhuǎn)與績(jī)效等方面，整體情況是不錯(cuò)的。但在部分項(xiàng)目區(qū)域及個(gè)別項(xiàng)目點(diǎn)的落實(shí)與管理上存在的問(wèn)題不容我們忽視。

(一)相對(duì)廣泛存在修改設(shè)計(jì)

個(gè)別項(xiàng)目的規(guī)劃計(jì)劃，未能適合當(dāng)?shù)匕傩赵竿彤?dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際狀況，建設(shè)過(guò)程中不可避免的修改計(jì)劃，個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)為管道澆灌，群眾不熟習(xí)，請(qǐng)求修改為明渠明溝；個(gè)別設(shè)計(jì)細(xì)度不夠，導(dǎo)致施工異常，只有修改設(shè)計(jì)；個(gè)別地區(qū)私自修改設(shè)計(jì)和規(guī)劃計(jì)劃，甚有預(yù)算調(diào)劑不走報(bào)批的步驟。

(二)部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展較為緩慢

普遍存在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展較為緩慢情況。下達(dá)當(dāng)年項(xiàng)目資金的時(shí)間一般在年底或下年頭，通過(guò)相應(yīng)級(jí)次下達(dá)，最好建設(shè)時(shí)期通常錯(cuò)過(guò)。有的項(xiàng)目申報(bào)資金與下達(dá)資金相差太大無(wú)法組織實(shí)施。

(三)個(gè)別制度施行不力

部分項(xiàng)目招投標(biāo)未依要求公開(kāi)，取用邀請(qǐng)招標(biāo)方法選擇建設(shè)機(jī)構(gòu)；部分項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未選擇注冊(cè)的、建設(shè)單位資質(zhì)較差、公告范圍較小等狀況；部分項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)無(wú)資質(zhì)或尚未參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)；部分項(xiàng)目區(qū)未依照規(guī)定設(shè)置公告牌等。

(四)個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)成果未達(dá)標(biāo)

通過(guò)督查，存在建造范疇、新增耕地面積等方面不能達(dá)到預(yù)計(jì)指標(biāo)要求的完工項(xiàng)目；個(gè)別項(xiàng)目存在較低的新增耕地利用比率：部分項(xiàng)目建造質(zhì)量尚需提升：如土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目灌溉引水工程防范滑坡、泥石流的情況未能根本解決，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路不暢、灌水排水不通，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部分地塊平整度不足、耕作層厚度不夠等。

三、改善項(xiàng)目的管理

(一)提升前期工作質(zhì)量就必須增強(qiáng)前期工作力度

做到從時(shí)間上加以保障（不少于180天規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間）；通過(guò)普遍征咨百姓看法來(lái)設(shè)計(jì)計(jì)劃，必須集中同級(jí)環(huán)保、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相應(yīng)單位的專(zhuān)業(yè)人材論證設(shè)計(jì)方案。培訓(xùn)加大，提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員和管理人員的素質(zhì)。加快設(shè)計(jì)修改審批相關(guān)規(guī)定的擬訂，約束其管理。加大設(shè)計(jì)部門(mén)的資格質(zhì)量管理，通過(guò)公示業(yè)績(jī)，促進(jìn)工作質(zhì)量提高。

(二)推進(jìn)項(xiàng)目工程進(jìn)度就必須加大監(jiān)督措施力度

針對(duì)未按要求竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目所在地區(qū)，則不審批新建項(xiàng)目；針對(duì)應(yīng)完成竣工驗(yàn)收而未進(jìn)行驗(yàn)收備案的項(xiàng)目，就不同情況，按照項(xiàng)目驗(yàn)收要求，進(jìn)一步完善驗(yàn)收備案工作。

(三)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)實(shí)施

各級(jí)項(xiàng)目業(yè)主從“項(xiàng)目法人等五制度”實(shí)行、方案落實(shí)等方面來(lái)完成項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，同時(shí)落實(shí)實(shí)際工作中；上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)幫導(dǎo)力度、加大督查，及時(shí)覺(jué)察、研討處置問(wèn)題。

(四)夯實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高理論素養(yǎng)

采取輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步提高各級(jí)項(xiàng)目業(yè)主單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理，徹底解決項(xiàng)目會(huì)計(jì)建賬不規(guī)范、開(kāi)支超范圍等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡振琪,趙艷玲,程玲玲.《中國(guó)土地復(fù)墾目標(biāo)與內(nèi)涵擴(kuò)展》 《中國(guó)土地科學(xué)》 2004年03期

篇10

關(guān)鍵詞：土地整治 促進(jìn) 節(jié)約集約利用

1.土地利用現(xiàn)狀

雙遼市東西最寬62公里，南北最長(zhǎng)89公里，幅員面積3068.82平方公里，現(xiàn)轄6個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)（其中含1個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)），總?cè)丝?2萬(wàn)人，幅員面積3121.2平方公里，農(nóng)用地258154.03公頃，建設(shè)用地24105.36公頃，未利用地196878.78公頃，現(xiàn)有耕地188536.67公頃，人均耕地0.33公頃，可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源16227公頃。2012年耕地保有量133806公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積131049.22公頃。

2.土地整治與土地節(jié)約集約利用的關(guān)系

土地整理是“最大限度提高耕地效用”和“充分有效利用土地資源”的有效途徑。針對(duì)我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保障國(guó)家糧食安全，就需要我們十分珍惜土地資源，合理節(jié)約集約利用土地資源。如何堅(jiān)守住“18億畝耕地紅線(xiàn)”這一現(xiàn)實(shí)而客觀的條件，我們必須從現(xiàn)有的耕地質(zhì)量、可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源上下功夫，挖掘土地內(nèi)在潛力，改善土地使用條件。而土地整理恰恰是補(bǔ)充耕地和土地節(jié)約集約利用的重要途徑，通過(guò)土地整治來(lái)改善耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，提高土地節(jié)約集約利用程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，從而有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)土地整治還可以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，破解土地供需矛盾，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間。由此看來(lái)，土地整理和土地節(jié)約集約利用有著密不可分的關(guān)系，通過(guò)土地整理來(lái)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

3.雙遼市土地整治的主要做法

近幾年，雙遼市始終把土地開(kāi)發(fā)整理作為首要工作來(lái)抓，并納入政府的重要議事日程。雙遼市積極向上級(jí)爭(zhēng)取整治項(xiàng)目，以重大工程和整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以節(jié)約集約，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，整村推進(jìn)，集中建設(shè)為原則，較好地完成了一批土地整理項(xiàng)目，為雙遼市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，有效緩解了土地的供需矛盾。在土地開(kāi)發(fā)整理上，主要采取如下做法：一是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)。根據(jù)全市土地資源利用和分布狀況，在充分調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，遵循土地利用總體規(guī)劃，編制土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，達(dá)到土地資源利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展和諧統(tǒng)一。按照產(chǎn)出高效、公眾認(rèn)可、環(huán)境友好、技術(shù)可行的標(biāo)準(zhǔn)，選出可行的規(guī)劃方案，使土地開(kāi)發(fā)整理工程更具實(shí)效性和可操作性；二是土地開(kāi)發(fā)整理堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)的原則。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、畜牧、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家共同認(rèn)證和提出建議，并充分考慮村集體的意見(jiàn)，按照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際規(guī)劃田塊標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施的布局，從而使整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)到科學(xué)、合理、適用；三是嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)行陽(yáng)光操作。在落實(shí)項(xiàng)目工作中，選擇有資質(zhì)的招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，廣泛吸引眾多施工企業(yè)關(guān)注和參與，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與監(jiān)督管理，確保招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的嚴(yán)肅性；四是嚴(yán)格項(xiàng)目資金的使用和管理。嚴(yán)格按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的規(guī)定使用土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的安全運(yùn)行和項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.土地整治取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了土地節(jié)約集約利用

近幾年，雙遼市積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金，嚴(yán)格按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，先后實(shí)施了雙山鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理、臥虎鎮(zhèn)同樂(lè)村土地復(fù)墾整理、茂林鎮(zhèn)鹽堿地開(kāi)發(fā)整理、茂林鎮(zhèn)（大興村、振興村、喬家村）土地整理等10個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)到4785.02公頃，共投入資金8000多萬(wàn)元，累計(jì)新增耕地2288.76公頃。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，確保了全市 13.38萬(wàn)公頃耕地不減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，真正達(dá)到土地節(jié)約集約利用，解決了雙遼市建設(shè)用地指標(biāo)不足的嚴(yán)重問(wèn)題，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也為四平市實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡做出突出貢獻(xiàn)。

另外，通過(guò)土地整治，項(xiàng)目區(qū)增加糧食產(chǎn)能1764.282萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值達(dá)到3528.5640萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)人口15000人，人均年可增加收益2352.00元。同時(shí)通過(guò)廢棄磚、瓦、砂礦土地復(fù)墾，增加有效耕地面積64公頃，復(fù)墾后提供建設(shè)用地23.6公頃。市鄭泰藥業(yè)有限公司就是利用了原縣磚廠(chǎng)廢棄地復(fù)墾建設(shè)的項(xiàng)目，既使廢棄地得到了充分利用，又避免了占用其他土地搞建設(shè)，達(dá)到了節(jié)約集約利用土地。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊光明、高晶文.淺析土地整治與節(jié)約集約用地之間的關(guān)系—吉林省柳河縣土地整治工作紀(jì)實(shí)[J]吉林農(nóng)業(yè)，2011，12