導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥；競(jìng)爭(zhēng)力；產(chǎn)業(yè)政策；臺(tái)灣

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.003

1 引言

科技創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人類生存與健康水平的關(guān)鍵動(dòng)力。自1953年生物學(xué)家James Watson與Francis Crick發(fā)現(xiàn)DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)開始，人類開啟了現(xiàn)代生物技術(shù)的大門；1973年Herbert Boyer和Stanley Cohen發(fā)明基因重組（recombinant DNA）技術(shù)成為現(xiàn)代的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起源；1976年由風(fēng)險(xiǎn)投資家Robert A. Swanson和生物化學(xué)家Herbert Boyer共同創(chuàng)立的全球第一家生物醫(yī)藥公司Genentech于美國(guó)南舊金山成立，1978年第一個(gè)利用基因重組技術(shù)研發(fā)的生物醫(yī)藥產(chǎn)品人胰島素（human insulin）由Genentech和Eli Lilly公司生產(chǎn)上市。其后，隨著聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（polymerase chain reaction，PCR）、DNA測(cè)序及單克隆抗體（monoclonal antibody）等生物相關(guān)技術(shù)的出現(xiàn)，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的春天，并對(duì)人類的醫(yī)療健康事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

生物制劑（biologics）作為將生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)化的最重要的產(chǎn)品之一，是利用基因工程與細(xì)胞工程等技術(shù)在微生物、植物或動(dòng)物活細(xì)胞制造所得的蛋白質(zhì)、多肽及其衍生物，能夠作用于人體，并可用于各類疾病的預(yù)防、保健、治療和診斷的各種形態(tài)醫(yī)用制劑，包括細(xì)胞活素（cytokines）、生長(zhǎng)因子（growth factor）、激素（hormones）、單克隆抗體（recombinant DNA protein vaccines）等。雖然生物制劑在種類上遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于化學(xué)藥品，但在一些重大疾病的治療上，生物制劑顯示出了卓越的治療效果，現(xiàn)已成為臨床不可忽視的醫(yī)療工具，如生長(zhǎng)激素、促紅細(xì)胞生成素（EPO）、胰島素和干擾素等，通過(guò)重組蛋白的產(chǎn)生，可治療人類由缺乏活性蛋白質(zhì)而罹患的各類疾病。此外，隨著單克隆抗體和藥物靶向技術(shù)的廣泛應(yīng)用，生物制劑也顯示出對(duì)于心血管系統(tǒng)疾病和各類腫瘤等多種惡性疾病的良好治療潛力。

2 臺(tái)灣地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境分析

2.1 全球老齡化趨勢(shì)日益顯著

當(dāng)今全球老齡化趨勢(shì)日益顯著，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)品剛性需求的快速成增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)人口普查局（The US Census Bureau）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球60歲以上人口在2014年已經(jīng)超過(guò)8億人，預(yù)計(jì)未來(lái)將以每年64%的速度繼續(xù)增長(zhǎng)，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球人口的自然增長(zhǎng)速度，意味著全球60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒉粩嗌仙?，人類即將步入全球性的老齡化時(shí)代。并且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活品質(zhì)的提升，對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生的需求將不斷高漲。人口高齡化作為全球性的發(fā)展趨勢(shì)，必將帶來(lái)醫(yī)療服務(wù)及生物醫(yī)藥產(chǎn)品需求將進(jìn)一步提升，使其成為推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要因素之一。

2.2 人類疾病譜的改變

隨著大部分發(fā)展中國(guó)家在過(guò)去25年間公共衛(wèi)生條件的大幅度改善，人類主要面臨的疾病威脅將由傳染性疾病轉(zhuǎn)向非傳染性疾病。而由于在發(fā)展中國(guó)家吸煙人口的增加、老齡化、飲食習(xí)慣與生活方式的改變等因素，心血管類疾病和罹患腫瘤的死亡人數(shù)在未來(lái)快速攀升。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的統(tǒng)計(jì)，2004年全球死于心血管系統(tǒng)疾病的人約1，710萬(wàn)，估計(jì)至2030年該數(shù)字將增加至2，340萬(wàn)；2004年全球死于各類腫瘤的人約740，估計(jì)至2030年該數(shù)字也將增加至1，180萬(wàn)。世界衛(wèi)生組織（WHO）預(yù)計(jì)，到2030年死于心血管系統(tǒng)疾病和腫瘤的患者將占全部死亡人口的46%。此類情形將在中國(guó)、印度、巴西、阿根廷和俄羅斯等人口眾多的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家中表現(xiàn)最為突出。生物制劑在治療上述惡性疾病方面的優(yōu)異表現(xiàn)使得眾多醫(yī)藥企業(yè)對(duì)其未來(lái)的市場(chǎng)前景保持樂(lè)觀。

2.3 生物類似藥市場(chǎng)蓬勃發(fā)展

生物制劑大多利用基因重組技術(shù)在活細(xì)胞內(nèi)合成，故生物類似藥（biosimilars）就其結(jié)構(gòu)與組分而言不同于通常意義上的仿制藥品，利用化學(xué)合成方式可取得相同分子結(jié)構(gòu)的化學(xué)仿制藥，但由于不同細(xì)胞生產(chǎn)的有機(jī)大分子結(jié)構(gòu)在蛋白質(zhì)合成過(guò)程會(huì)有所差別，因此，利用上述方式只能產(chǎn)生與原藥品相近的分子結(jié)構(gòu)，而不能做到真正意義行的完全仿制，因此，生物類似藥是“仿原理”而非“仿產(chǎn)品”。醫(yī)藥企業(yè)仿制的化學(xué)藥品在完成生物等效性（bioequivalence）試驗(yàn)后便可審批上市，其仿制技術(shù)成熟、審批簡(jiǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)可控且成本低廉，但生物相似藥的審批與注冊(cè)要求更為嚴(yán)格，需要完整的臨床試驗(yàn)去證明其安全性與有效性，且由于生物制劑多使用活細(xì)胞生產(chǎn)，一旦仿制企業(yè)在生產(chǎn)工藝和流程上有所改變，必將影響其安全性和臨床療效。因此，仿制生物類似藥對(duì)各國(guó)的生物醫(yī)藥企業(yè)和藥品監(jiān)管部門都提出了更高的技術(shù)要求。然而，由于多數(shù)生物制劑屬于受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專利藥品，其價(jià)格長(zhǎng)期居高不下，給患者和醫(yī)保部門增加了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有鑒于此，目前各國(guó)普遍對(duì)生物類似藥采取鼓勵(lì)仿制與嚴(yán)格監(jiān)管并行的政策。

歐盟藥品管理局（EMA）于2004年率先擬定《生物類似藥指南》（草案），并于2006年核準(zhǔn)第一個(gè)生物類似藥上市，截至目前，歐盟藥品管理局（EMA）共授權(quán)了21個(gè)生物類似藥品種（以通用名計(jì)為7個(gè)品種）在歐洲上市（其中2個(gè)現(xiàn)已撤市），包括hGH、EPO、filgrastim。

美國(guó)政府則對(duì)生物類似藥采取更為謹(jǐn)慎的監(jiān)管政策，其主要措施是奧巴馬政府于2010年3月通過(guò)的醫(yī)療改革方案《病患保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案》（Patient Protection and Affordable Care Act），其中的《生物藥品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新法案》（Biologics Price Competition Innovation Act， BPCIA）已明確定義生物類似藥上市審批流程，該法案明確賦予美國(guó)食品與藥品監(jiān)督管理局（FDA）審批生物類似藥的新職權(quán)，包括頒發(fā)注冊(cè)證和實(shí)行上市后藥品監(jiān)測(cè)。FDA在2012年公布3項(xiàng)生物類似藥注冊(cè)指南以供仿制企業(yè)進(jìn)行參考。

近年來(lái)，全球生物類似藥市場(chǎng)的成長(zhǎng)動(dòng)力部分來(lái)自于大批生物制劑的專利到期，2009-2015年間全球至少有15個(gè)暢銷的生物制劑品種專利到期，給生物類似藥仿制帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，而全球銷量排名前十位的生物制劑，如Enbrel、Remicade、Humira、Rituxan等將陸續(xù)在2017前后喪失專利保護(hù)；加之各國(guó)為降低日益龐大的醫(yī)療保健支出，均已提出了鼓勵(lì)使用非專利藥物的政策措施，將有助于提升生物類似藥的市場(chǎng)需求。據(jù)IMS的統(tǒng)計(jì)，2011年全球生物類似藥的銷售總額約6.9億美元，僅占生物制劑市場(chǎng)規(guī)?？偭康?.4%，預(yù)計(jì)至2016年將快速增長(zhǎng)至30-40億美元。眾多的跨國(guó)制藥企業(yè)紛紛加入到生物類似藥的開發(fā)，包括：TEVA、Merck & Co.、Novartis、Astra Zeneca和Lilly等均已成立相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)，部分企業(yè)更組成戰(zhàn)略研發(fā)聯(lián)盟進(jìn)軍生物類似藥市場(chǎng)，例如：Pfizer與浙江海正、Amgen與Actavis。

3 臺(tái)灣地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管政策

生物制劑占全球制藥行業(yè)的市場(chǎng)份額不斷攀升，加之生物制劑對(duì)于部分惡性疾病具有良好的治療效果和安全性等優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)在醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)備受關(guān)注。有鑒于此，臺(tái)灣地區(qū)也先后制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，以期在未來(lái)新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占得先機(jī)。

臺(tái)灣地區(qū)早在20世紀(jì)80年代便將生物技術(shù)列為重點(diǎn)發(fā)展的十大科技領(lǐng)域之一，在亞太地區(qū)率先頒布實(shí)施了《加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》，旨在推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建構(gòu)完整的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；2007年臺(tái)灣地區(qū)又通過(guò)《生技新藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，并于2008年頒布《營(yíng)利事業(yè)適用生技新藥公司股東投資抵減辦法》、《生技新藥公司研究與發(fā)展及人才培訓(xùn)支出適用投資抵減辦法》等實(shí)施細(xì)則，為生物醫(yī)藥企業(yè)提業(yè)投資抵扣、人才培訓(xùn)以及高級(jí)專業(yè)及技術(shù)人員參與經(jīng)營(yíng)等優(yōu)惠政策措施，2008-2012年，臺(tái)灣地區(qū)平均每年的新增投資金額約60億元新臺(tái)幣，占產(chǎn)業(yè)新增投資總額的19%，顯示出對(duì)于研發(fā)周期長(zhǎng)、投入高的生物制劑具有加快資金募集和產(chǎn)品開發(fā)的顯著成效。而2009年由臺(tái)灣地區(qū)“行政院”頒布《生技起飛鉆石行動(dòng)方案》，以加速生物醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)構(gòu)研發(fā)成果的商品化，鼓勵(lì)島內(nèi)企業(yè)資本對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的投資。隨后，推出了《生技醫(yī)藥國(guó)家型科技計(jì)劃》等配套措施，以加速中小型生物醫(yī)藥企業(yè)注冊(cè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)品審批，落實(shí)產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)構(gòu)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化。

在藥品監(jiān)管方面，臺(tái)灣地區(qū)衛(wèi)生署食品藥物管理局（TFDA）也仿照歐盟、美國(guó)等對(duì)生物類似藥進(jìn)行監(jiān)管規(guī)范，針對(duì)相關(guān)注冊(cè)登記與審點(diǎn)，并于2010年和2013年先后實(shí)施《生物相似性藥品查驗(yàn)登記技術(shù)性文件審點(diǎn)》和《生物相似性單株抗體藥品查驗(yàn)登記基準(zhǔn)》，以完善島內(nèi)的政策監(jiān)管環(huán)境，為未來(lái)生物類似藥上市建立一規(guī)范機(jī)制；此外，臺(tái)灣地區(qū)自2013年起已成為國(guó)際藥品認(rèn)證合作組織（PIC/S）成員，按照國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施藥品GMP認(rèn)證，可大大降低藥品流通的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，節(jié)省人力、時(shí)間和物質(zhì)成本。

此外，臺(tái)灣地區(qū)已與中國(guó)大陸分別簽署《兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議》、《兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議》及《兩岸智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》，就生物醫(yī)藥產(chǎn)品的流通關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、藥品監(jiān)管法規(guī)等議題進(jìn)行協(xié)商。2013年中國(guó)臺(tái)灣基亞生技的肝癌新藥PI88被國(guó)家食品與藥品監(jiān)督管理總局（CFDA）核準(zhǔn)成為《兩岸藥品研發(fā)合作專案試辦計(jì)劃》的標(biāo)的藥物，依照海峽兩岸關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議，在符合藥物臨床試驗(yàn)管理國(guó)際規(guī)范（ICHE6：GCP）標(biāo)準(zhǔn)的情況下，結(jié)合兩岸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各自特有的優(yōu)勢(shì)，以減少重復(fù)試驗(yàn)為目標(biāo)，通過(guò)試點(diǎn)及專案方式積極推動(dòng)兩岸藥品臨床試驗(yàn)研發(fā)合作，促進(jìn)新藥提早進(jìn)入中國(guó)大陸市場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

生物醫(yī)藥是需要持續(xù)進(jìn)行高投入的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件包括充裕的資金投入、良好的市場(chǎng)與政策環(huán)境、高質(zhì)量的人才儲(chǔ)備等，加之生物醫(yī)藥產(chǎn)品具有研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高和投入大等特點(diǎn)，因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，政府的投入和政策推動(dòng)十分關(guān)鍵，這樣才能扶持和激勵(lì)科研部門和企業(yè)進(jìn)行研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前，臺(tái)灣地區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與其他傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相比，無(wú)論是在產(chǎn)品或產(chǎn)值規(guī)模的表現(xiàn)上，仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段。近年來(lái)臺(tái)灣地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)受到政策推動(dòng)和多家廠商研發(fā)成果取得階段性進(jìn)展與技術(shù)授權(quán)等有利因素，促使資金大量涌入生物醫(yī)藥行業(yè)，使臺(tái)灣地區(qū)上市生物醫(yī)藥股的市值急劇增高、市盈率也偏高，行業(yè)充斥著一定的泡沫化風(fēng)險(xiǎn)，需要臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)監(jiān)管部門予以高度關(guān)注。未來(lái)，在各項(xiàng)政策推廣與科技孵化措施的持續(xù)投入，提供行業(yè)監(jiān)管、資金支持和資源整合等外部扶持的同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)的生物醫(yī)藥企業(yè)必須掌握并強(qiáng)化生物醫(yī)藥的核心科技，以仿制生物類似藥為突破口，通過(guò)模仿創(chuàng)新逐漸掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。同時(shí)，在當(dāng)前兩岸醫(yī)藥合作政策環(huán)境和緩的大背景下，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與大陸生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)，在降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，開拓廣闊的大陸醫(yī)藥市場(chǎng)，并共同進(jìn)軍全球生物醫(yī)藥市場(chǎng)。

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篇2

2014年上半年，新浪微博、樂(lè)居、途牛、聚美優(yōu)品、京東商城等多家優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相繼到境外上市，阿里巴巴、迅雷、愛奇藝等也在謀劃赴美上市事宜。眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，一定程度上說(shuō)明新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要足夠的金融創(chuàng)新能力以及更多針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。

商業(yè)模式創(chuàng)新推動(dòng)

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

合同能源管理模式日益成熟并在多個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用，比如浙江紹興供電公司采用合同能源管理形式簽訂汽輪機(jī)改造、余熱發(fā)電等多個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目。廣東中山、浙江海寧、四川綿陽(yáng)、湖南岳陽(yáng)等紛紛引入合同能源管理模式實(shí)施城市照明節(jié)能改造。

新能源汽車試點(diǎn)城市探索多種應(yīng)用推廣模式，比如深圳采用充電站特許經(jīng)營(yíng)以及融資租賃、車電分離、充維結(jié)合的辦法推廣新能源公交車。安徽蕪湖在新能源汽車長(zhǎng)期租賃模式初具成效的基礎(chǔ)上，于4月率先面向政府公務(wù)人員推出分時(shí)租賃試點(diǎn)，為后續(xù)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生增值服務(wù)新業(yè)態(tài)，比如互聯(lián)網(wǎng)與金融服務(wù)結(jié)合，創(chuàng)新了以余額寶為代表的貨幣基金類，以阿里小貸為代表的大數(shù)據(jù)電商類，以人人貸為代表的P2P網(wǎng)貸類，以追夢(mèng)網(wǎng)為代表的眾籌類等，極大豐富了互聯(lián)網(wǎng)金融項(xiàng)目和產(chǎn)品；大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生了以“百度開放云平臺(tái)”為代表的公有云服務(wù)，以“福建政務(wù)辦公移動(dòng)云平臺(tái)”為代表的電子政務(wù)服務(wù)；以“廣東順德智慧家具云平臺(tái)”為代表的物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等，成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下高成長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

重點(diǎn)行業(yè)分化趨勢(shì)明顯

新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)呈現(xiàn)高速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。新能源汽車第二批推廣應(yīng)用城市名單出臺(tái)，工業(yè)機(jī)器人年裝機(jī)量有望超過(guò)日本，成為全球最大的機(jī)器人市場(chǎng)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》等政策激勵(lì)下，進(jìn)入快速發(fā)展期。

生物醫(yī)藥、碳纖維等行業(yè)保持相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展。創(chuàng)新藥的投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，不僅涉及生物、醫(yī)學(xué)、化工等多個(gè)學(xué)科，而且從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用推廣需要較長(zhǎng)時(shí)間周期，由于新藥審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資等政策不到位，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)速度較為緩慢。石墨烯是碳纖維復(fù)合材料中最重要的原料之一，而石墨烯的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)取決于關(guān)鍵技術(shù)的突破，雖然青島黑龍石墨集團(tuán)、黑龍江奧宇石墨集團(tuán)等企業(yè)紛紛加大研發(fā)力度，但實(shí)際應(yīng)用仍十分有限。

智能手機(jī)、家用視聽、光伏等行業(yè)進(jìn)入調(diào)整期。受市場(chǎng)需求放緩的影響，智能手機(jī)出貨量在連續(xù)七個(gè)季度的增長(zhǎng)后首次下降。光伏行業(yè)受國(guó)際貿(mào)易環(huán)境再度惡化的影響及國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的政策引導(dǎo)，或進(jìn)入深度調(diào)整期。

部分細(xì)分領(lǐng)域有望搶占

未來(lái)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)

雖然新興產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，但在一些細(xì)分領(lǐng)域，技術(shù)水平取得重大突破，有望在世界市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。集成電路領(lǐng)域，中國(guó)南車株洲所成功研制出6500伏高壓IGBT芯片及其模塊，成為世界上僅有的幾家掌握功率半導(dǎo)體產(chǎn)品成套技術(shù)、規(guī)?；a(chǎn)能力以及市場(chǎng)應(yīng)用的企業(yè)之一，為市場(chǎng)開拓奠定了基礎(chǔ)。智能裝備領(lǐng)域，珠海旺磐公司研制成功的五軸聯(lián)動(dòng)加工中心在精度方面已經(jīng)可以比肩國(guó)際水平，并有望在今年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。新材料領(lǐng)域，青島云路新能源科技有限公司自主研發(fā)的非晶帶材延伸產(chǎn)品球形晶墨等新材料將打破我國(guó)3D打印行業(yè)眾多新型材料靠進(jìn)口的局面。新能源領(lǐng)域，青海省共和縣恰卜恰鎮(zhèn)盆地中北部地下2230米處勘查到我國(guó)首個(gè)大規(guī)?？衫玫母蔁釒r資源，干熱巖發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用有望拓展我國(guó)新能源的品種，并大幅降低溫室效應(yīng)和酸雨對(duì)環(huán)境的影響。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，深圳新鵬成功研究出適合工業(yè)化生產(chǎn)、活性高、產(chǎn)量高的人干擾素β1a細(xì)胞培養(yǎng)方法，打破了美國(guó)生物基因公司和德國(guó)默克雪蘭諾公司對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的市場(chǎng)壟斷，有望搶占國(guó)內(nèi)外的龐大市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓步伐

有望加快

篇3

關(guān)鍵詞 藥品 招標(biāo) 帶量采購(gòu) 三醫(yī)聯(lián)動(dòng)

中圖分類號(hào)：R193.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1006-1533（2016）09-0058-04

Study on the issue related to Shanghai drug procurement with target quantity

WU Qirong

（School of International and Public Affairs， Shanghai Jiao Tong University，Shanghai 200030， China）

ABSTRACT This article summarizes and analyzes the major practices especially the outstanding highlights of Shanghai drug procurement with target quantity such as comprehensive evaluation index of quality， procurement and payment process. It is found that the combination of bidding with purchasing is successfully realized in Shanghai drug procurement with target quantity， which results in the obvious effect of price reduction and is of benefit to promoting the optimization and upgrade of the pharmaceutical industry， encouraging the independent innovation of the manufacturing enterprises， supporting the enlarging and strengthening of distribution enterprise. It is also helpful to realize the reform of medical care， promote the rational medication in clinic and avoid the commercial bribery in the field of medicine purchase-and-sell. It will also activate and promote the tripartite system reform. However， there exist some problems such as the limit of expand in a short time， the decrease of cash flow for hospitals， the higher requirement to the improvement of the advance payment ability and payment method of medical insurance funds. So this paper argues that Shanghai drug procurement with target quantity will be promoted step by step and at the same time the tripartite system reform should be simultaneously implemented.

KEY WORDS drug； bidding； purchase with target quantity； the tripartite system reform

上海從2010年起率先在全國(guó)實(shí)行由醫(yī)保部門牽頭進(jìn)行藥品招標(biāo)采購(gòu)工作，2013年《上海市“十二五”期間（2013-2015年）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》提出對(duì)“臨床必需、用量大、個(gè)人自負(fù)費(fèi)用高的藥品”實(shí)行帶量采購(gòu)， 2014年1月上海市政府工作報(bào)告中首次將“試行部分藥品帶量采購(gòu)”列入其中，同年12月，上海市醫(yī)藥集中招標(biāo)采購(gòu)事務(wù)管理所帶量采購(gòu)招標(biāo)公告，首批3個(gè)試點(diǎn)品種阿莫西林、頭孢呋辛酯和依那普利，均為口服常釋劑型，中標(biāo)結(jié)果于2015年4月28日并在5月13日?qǐng)?zhí)行通知，被認(rèn)為“真正實(shí)現(xiàn)了藥品帶量采購(gòu)”[1]，第二批試點(diǎn)的6個(gè)品種也正在招標(biāo)中。本文將對(duì)上海第一批帶量采購(gòu)的主要做法和突出亮點(diǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策和建議。

1 公開招標(biāo)的方式

上海帶量采購(gòu)采取了公開招標(biāo)的方式，在招標(biāo)公告中明確了招標(biāo)品種的具體規(guī)格和數(shù)量，分別是：阿莫西林（0.25 g/片，450萬(wàn)片；0.5 g/片，900萬(wàn)片）、頭孢呋辛酯（0.25 g/片，3 000片）和依那普利（5 mg/片，850萬(wàn)片；10 mg/片，650萬(wàn)片）。這3個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)都在3家以上，屬于用量大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)品。 2 保守設(shè)定采購(gòu)需求量

帶量采購(gòu)的招標(biāo)數(shù)量按照上年度醫(yī)院實(shí)際用量的60%來(lái)設(shè)定，基于兩點(diǎn)因素：一是政策制定者認(rèn)為醫(yī)院的采購(gòu)使用量至少有30%的虛多水分；二是本次帶量采購(gòu)品種屬于原2010年基本藥物招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)范圍，而在帶量采購(gòu)項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)尚在采購(gòu)周期內(nèi)，因此，另外40%的用量空間留給原中標(biāo)品種，但條件是“帶量采購(gòu)品種范圍內(nèi)的原本市中標(biāo)藥品和帶量采購(gòu)招標(biāo)入圍藥品，如自愿調(diào)價(jià)到不高于帶量采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在保證帶量采購(gòu)中標(biāo)品種用量的前提下繼續(xù)采購(gòu)”。帶量采購(gòu)最大的技術(shù)難題就在于“難以精確估算用藥量”[1]。上海對(duì)于帶量采購(gòu)需求量的設(shè)定思路是一種有意義的嘗試和探索，在技術(shù)上利用在線采購(gòu)交易平臺(tái)和醫(yī)保結(jié)算平臺(tái)精確統(tǒng)計(jì)醫(yī)院的實(shí)際需求量，但同時(shí)又保守估算采購(gòu)量，促進(jìn)醫(yī)院合理用藥，既保障供應(yīng)又達(dá)到控制醫(yī)藥費(fèi)用的目標(biāo)。

3 評(píng)標(biāo)和中標(biāo)規(guī)則

3.1 綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

基于投標(biāo)主體合法性和能夠滿足供應(yīng)的基本要求，設(shè)定了投標(biāo)企業(yè)的3個(gè)必備條件，對(duì)投標(biāo)品種則通過(guò)綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了嚴(yán)格的質(zhì)量篩選，更具特色的是將原研藥品、進(jìn)口藥品和具備一定條件的國(guó)產(chǎn)仿制藥品放在同一層面公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)國(guó)產(chǎn)藥品的評(píng)價(jià)指標(biāo)，既有質(zhì)量管理方面的國(guó)際認(rèn)證，又有內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性參數(shù)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)是：①符合4個(gè)條件之一：獲得國(guó)家食藥監(jiān)局仿制藥質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)認(rèn)定；獲得美、英、法、德、日質(zhì)量體系認(rèn)證并依此生產(chǎn)；獲得美、英、法、德、日質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的權(quán)威機(jī)構(gòu)生物等效性評(píng)價(jià)認(rèn)定；獲得香港醫(yī)管局采購(gòu)資格（2012-2014年）并依此生產(chǎn)。②滿足7項(xiàng)條件中至少4項(xiàng)：自產(chǎn)原料或原料藥符合美國(guó)FDA認(rèn)證等情形；獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)以上；企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在工信部排名前30位；實(shí)驗(yàn)室獲得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（CNAS）認(rèn)可證書；通過(guò)ISO 14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家環(huán)保部的行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；其他提高藥品質(zhì)量和安全的方法。

我國(guó)以仿制藥生產(chǎn)為主，低水平重復(fù)生產(chǎn)已成為制約我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。在“十一五”國(guó)家科技計(jì)劃及“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)新藥的研發(fā)呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，然而從2013年注冊(cè)申報(bào)的一類新藥中卻發(fā)現(xiàn)，其中me-too 的品種占據(jù)了絕大多數(shù)，不少還是“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新藥”，并不是“自主創(chuàng)新新藥”[2]。因此，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全面提高仿制藥質(zhì)量，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)集中度增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，是我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的政策目標(biāo)。同時(shí)，基于醫(yī)?？刭M(fèi)的理念，用高質(zhì)量的仿制藥品替代進(jìn)口原研藥品將成為未來(lái)的用藥格局。

但這套綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)體系還存在一定的局限性和限制條件。一是仿制藥質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)工作進(jìn)展緩慢，根據(jù)計(jì)劃最快也要到2018年底才能有一部分產(chǎn)品通過(guò)評(píng)價(jià)；二是通過(guò)國(guó)際認(rèn)證的國(guó)內(nèi)企業(yè)數(shù)量有限，根據(jù)國(guó)家工信部2013年的《中國(guó)醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，通過(guò)制劑國(guó)際認(rèn)證的國(guó)內(nèi)企業(yè)數(shù)只有35家。這就制約了上海藥品帶量采購(gòu)短期內(nèi)無(wú)法擴(kuò)大推廣，只能采取漸進(jìn)方式開展。漸進(jìn)決策的好處是邊探索邊前進(jìn)，有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性后果，把步子邁得小一些，那么發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就能夠及時(shí)糾正。但不足之處是效果不能立竿見影，無(wú)法全面評(píng)估帶量采購(gòu)政策的實(shí)施效果，需要政府管理者具有足夠的耐心。從投標(biāo)企業(yè)角度來(lái)看，在帶量采購(gòu)逐步推廣期間，可以有較為充分的時(shí)間做好準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，積極提高質(zhì)量管理水平獲取國(guó)際權(quán)威認(rèn)證既是應(yīng)對(duì)帶量采購(gòu)的前提，也為通過(guò)仿制藥質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)增加成功的籌碼，更是產(chǎn)品走出國(guó)門走向國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)；而對(duì)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)上市多年專利保護(hù)期失效的成熟產(chǎn)品需要調(diào)整收益預(yù)期和市場(chǎng)銷售策略，注重創(chuàng)新藥品的研制才能使企業(yè)一直保持核心競(jìng)爭(zhēng)力和不可替代性。

3.2 中標(biāo)規(guī)則

不區(qū)分質(zhì)量層次，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，次低者候選中標(biāo)。在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)沒有設(shè)定限價(jià)，而是讓投標(biāo)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下充分競(jìng)價(jià)。而候選中標(biāo)的規(guī)則避免了中標(biāo)產(chǎn)品無(wú)法供應(yīng)時(shí)造成臨床用藥短缺，供應(yīng)有了安全保障。

4 配送模式

要求一個(gè)品種只委托一家配送企業(yè)負(fù)責(zé)全市配送，而且要求必須是中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)直接委托，不允許配送企業(yè)通過(guò)第三方購(gòu)買中標(biāo)產(chǎn)品。這一政策直接改變了當(dāng)前藥品的流通格局，最大程度縮短了藥品流通環(huán)節(jié)，避免藥品在流通中間環(huán)節(jié)層層加價(jià)的可能，通過(guò)壓縮流通鏈條達(dá)到控制藥品價(jià)格的效果，并利用統(tǒng)一集中配送降低采購(gòu)成本。藥品配送權(quán)事實(shí)上是資源配置和再分配的過(guò)程，一家配送企業(yè)集中配送有利于企業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，而“積極做大醫(yī)藥商業(yè)”也是《上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》部署的重點(diǎn)任務(wù)之一。

5 訂購(gòu)結(jié)算流程

按照上海帶量采購(gòu)招標(biāo)文件，中標(biāo)之后由上海市藥品集中招標(biāo)采購(gòu)事務(wù)管理所作為甲方（購(gòu)貨方，簡(jiǎn)稱“市藥事所”）、醫(yī)藥配送企業(yè)作為乙方（配送方）、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)作為丙方（供貨方）簽訂三方合同，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)和采購(gòu)合一完成，而向供貨方預(yù)先支付貨款也成為上海帶量采購(gòu)最突出的亮點(diǎn)之一（圖1）。

藥事所預(yù)先墊付了貨款，這在很大程度上緩解了配送企業(yè)墊付貨款的資金壓力，也有利于生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)組織再生產(chǎn)活動(dòng)；同時(shí)，這種既有采購(gòu)量的承諾又預(yù)先支付貨款的方式，使生產(chǎn)企業(yè)不需再額外組織臨床推廣活動(dòng)，減少了銷售費(fèi)用的支出。其衍生效果是：①切斷了醫(yī)院和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的直接業(yè)務(wù)關(guān)系，斬?cái)嗔吮舜碎g的銷售利益鏈條，避免了醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的發(fā)生，并有助于實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開；②通過(guò)藥品的采購(gòu)結(jié)算流程觸動(dòng)了醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥的改革，為建立三醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革提供了一個(gè)切入點(diǎn)。

在后續(xù)試點(diǎn)品種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大后，這種模式對(duì)醫(yī)院的收入結(jié)構(gòu)將帶來(lái)較大的影響，如果配套措施未能跟上則短期內(nèi)可能造成醫(yī)院現(xiàn)金流減少。另外對(duì)醫(yī)保資金的墊付需求也將加大。上海的帶量采購(gòu)模式在一定程度上可以“倒逼”公立醫(yī)院加快改革的步伐，盡早調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)，對(duì)醫(yī)保部門的資金籌集和管理能力以及支付方式的改進(jìn)也提出了更高的要求。 6 中標(biāo)結(jié)果及執(zhí)行效果

上海第一批帶量采購(gòu)3個(gè)品種平均降幅達(dá)64%[3]，這個(gè)降幅遠(yuǎn)大于一般的省級(jí)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)10%左右的降幅。中標(biāo)的3家企業(yè)瑞陽(yáng)制藥有限公司（阿莫西林）、廣州白云山天心制藥股份有限公司（頭孢呋辛酯）和石藥集團(tuán)歐意藥業(yè)有限公司（依那普利）均為2013年國(guó)家工信部統(tǒng)計(jì)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排名前30強(qiáng)，屬于規(guī)模較大的企業(yè)。

根據(jù)配送企業(yè)國(guó)藥控股股份有限公司的數(shù)據(jù)顯示，采購(gòu)執(zhí)行半年來(lái)的合同完成率情況：阿莫西林34%，頭孢呋辛酯23%，依那普利37%，平均完成率34%。從采購(gòu)進(jìn)度來(lái)看，醫(yī)院對(duì)這3個(gè)帶量采購(gòu)品種的用量有所下降，分析原因可能為：一是醫(yī)院在藥品使用量方面的確存在虛多水分，以往可能存在過(guò)度用藥的情況；二是基于利益驅(qū)動(dòng)，醫(yī)院選擇了同類替代品種。在監(jiān)督執(zhí)行部門啟動(dòng)監(jiān)督執(zhí)行程序后，醫(yī)院用量有所回升。從另一個(gè)角度來(lái)看，上海醫(yī)保部門通過(guò)實(shí)施帶量采購(gòu)達(dá)到了降價(jià)和控量的雙重效果，對(duì)促進(jìn)醫(yī)院合理用藥起到了積極的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

7 結(jié)語(yǔ)

2014年上海醫(yī)保部門主導(dǎo)的藥品帶量采購(gòu)開創(chuàng)了藥品招采合一的典范，也真正落實(shí)了帶量采購(gòu)，對(duì)降低藥價(jià)虛高、杜絕商業(yè)賄賂以及推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)具有積極的意義，更有望觸發(fā)和推動(dòng)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)。2015年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見》（〔2015〕7號(hào)），同年6月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委也了《關(guān)于落實(shí)完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)衛(wèi)藥政發(fā)〔2015〕70號(hào)），指出在未來(lái)藥品省級(jí)集中采購(gòu)中，要采取招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤等措施，要對(duì)公開招標(biāo)的藥品落實(shí)帶量采購(gòu)。而上海也在2015年12月1日了《上海市公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作實(shí)施意見》征求意見稿，擬對(duì)所有“臨床用量大、采購(gòu)金額占比排序累計(jì)不低于80%，多家企業(yè)生產(chǎn)的基本藥物和非專利藥品，實(shí)施帶量采購(gòu)”，并“鼓勵(lì)醫(yī)院以隸屬關(guān)系、區(qū)域合作、醫(yī)聯(lián)體等形式開展醫(yī)院集團(tuán)采購(gòu)，發(fā)揮批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)掛鉤，切實(shí)降低采購(gòu)成本”?？梢灶A(yù)見，上海在循序漸進(jìn)地推進(jìn)帶量采購(gòu)，未來(lái)將覆蓋大部分競(jìng)爭(zhēng)充分的醫(yī)保目錄內(nèi)藥品，同時(shí)還將以醫(yī)院集團(tuán)采購(gòu)作為補(bǔ)充，對(duì)整個(gè)藥品流通和采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和控制。

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篇4

一、扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)重事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，“中心”“基地”建立發(fā)展順利

1．對(duì)接國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目獲得成效。爭(zhēng)奪國(guó)家“十二五”科技嚴(yán)重專項(xiàng)立項(xiàng)120項(xiàng)，國(guó)家農(nóng)業(yè)效果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目10項(xiàng)，共取得經(jīng)費(fèi)支持30.2億元；“基于收集協(xié)同的級(jí)進(jìn)模數(shù)字化集成設(shè)計(jì)制造技能”等158個(gè)項(xiàng)目取得國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)支持8183萬(wàn)元，占全省立項(xiàng)數(shù)的59.2%；374個(gè)項(xiàng)目取得省級(jí)科技方案7827萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持，組織引薦2010年第一批省科技方案申報(bào)項(xiàng)目254項(xiàng)。

2．高新技能產(chǎn)業(yè)基地加速建立?！笆褂密浖?、集成電路設(shè)計(jì)及產(chǎn)業(yè)化使用”等7個(gè)嚴(yán)重科技專項(xiàng)加速推進(jìn)，精細(xì)數(shù)控機(jī)床等8個(gè)產(chǎn)業(yè)技能創(chuàng)新聯(lián)盟建立進(jìn)一步深化，半導(dǎo)體照明、醫(yī)療器械技能等技能創(chuàng)新聯(lián)盟加速籌建。公共技能平臺(tái)建立獲得增強(qiáng)，獲批國(guó)家大容量打針制劑、中藥飲片炮制、OLED工藝等6個(gè)重點(diǎn)工程實(shí)行室（工程技能研討中心），“中心機(jī)要安全SoC芯片”等11個(gè)項(xiàng)目被確定為國(guó)家嚴(yán)重科技專項(xiàng)，組建了城市軌道交通智能信息系統(tǒng)、數(shù)字播送電視設(shè)備5個(gè)工程技能研討中心。深化科技企業(yè)孵化器建立，海峽教育科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司等9家單位被評(píng)定為省級(jí)科技企業(yè)孵化器。

3．新技能新產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)。組建了新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)專家參謀組，成立了新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)技能研討院。制訂并施行《會(huì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。積極申報(bào)國(guó)家高功能纖維資料基地、新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)化基地。組織施行國(guó)家“十城萬(wàn)盞”半導(dǎo)體照明使用工程試點(diǎn)，各試點(diǎn)單位合同收購(gòu)LED燈7144盞，示范工程累計(jì)裝燈721盞。全年組織施行128項(xiàng)新技能新產(chǎn)物開發(fā)項(xiàng)目，支持經(jīng)費(fèi)3700萬(wàn)元。建成新技能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合信息短服氣務(wù)平臺(tái)，組織發(fā)送新技能新產(chǎn)業(yè)綜合信息15期，編印《科技決定計(jì)劃參考》專刊3期。

4．科技金融服務(wù)獲得發(fā)展。堅(jiān)持科技金融服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)供應(yīng)系統(tǒng)性融資支持，全年共為15家科技企業(yè)供應(yīng)融資擔(dān)保1200多萬(wàn)元，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資1000多萬(wàn)元。完成15個(gè)項(xiàng)目、總額1000萬(wàn)元的常識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保借款。協(xié)助22家科技企業(yè)、4家風(fēng)投契構(gòu)取得省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資津貼552萬(wàn)元。科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)城市建立積極推進(jìn)，全年完成高新技能企業(yè)保險(xiǎn)金額21億元。

5．區(qū)域技能市場(chǎng)建立不時(shí)深化?？萍夹Чu(píng)價(jià)變革獲得成效，我局成為全國(guó)科技效果評(píng)價(jià)試點(diǎn)單位。制訂出臺(tái)了《會(huì)技能市場(chǎng)推進(jìn)專項(xiàng)治理暫行方法》，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助技能市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)會(huì)技能轉(zhuǎn)移促進(jìn)聯(lián)盟建立，西南交大技能轉(zhuǎn)移中心評(píng)為國(guó)家技能轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。全年我市共注銷技能合同5782項(xiàng)，合同成交金額達(dá)46.17億元，辨別同比增進(jìn)21.98%和10.69%，個(gè)中技能買賣額44.63億元。

6．科技使用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)服務(wù)不時(shí)拓展。平臺(tái)功用進(jìn)一步完善，已建成開通大型儀器設(shè)備等7個(gè)功用平臺(tái)。平臺(tái)資源愈加豐厚，共享資源單位到達(dá)114家，大型科學(xué)儀器設(shè)備達(dá)1185臺(tái)（套），價(jià)值10億元，科技文獻(xiàn)到達(dá)4120多萬(wàn)篇，資源數(shù)據(jù)庫(kù)130個(gè)。服務(wù)平臺(tái)建立進(jìn)一步深化，新建平臺(tái)服務(wù)工作站33個(gè)，完成全市19個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)全掩蓋。

二、施行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技推進(jìn)行動(dòng)，科技示范帶舉措用明顯加強(qiáng)

1．新型鄉(xiāng)村科技服務(wù)系統(tǒng)不時(shí)完善。依托農(nóng)業(yè)科技效果推行服務(wù)平臺(tái)，集聚資源單位21家，專家250余人，新增數(shù)據(jù)1600余。推介糧油等新種類24個(gè)、配套新技能101項(xiàng)。新建了白酒、唐橋豆腐乳2個(gè)工程技能研討中心。深化星火科技培訓(xùn)，培訓(xùn)獼猴桃、食用菌等特征產(chǎn)業(yè)栽種大戶、龍頭企業(yè)技能人員1000余名，在生豬、伏季生果等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建了掩蓋全市131個(gè)村的鄉(xiāng)村科技信息員步隊(duì)。

2．科技示范帶舉措用進(jìn)一步加強(qiáng)。持續(xù)深化“特征動(dòng)植物新種類引選育及配套技能”等2大科技專項(xiàng)，引選育和推行新種類216個(gè)，開展新技能研發(fā)和推行使用41項(xiàng)（套）；持續(xù)抓好“糧食規(guī)劃化”、“山脈伏季生果”等科技示范。深化市黃村“農(nóng)田修復(fù)及山體植被恢復(fù)”、高原村“新獼猴桃規(guī)范化生產(chǎn)”等技能集成示范和邛崍市白楊等5個(gè)扶貧村科技扶貧示范。啟動(dòng)“山脈冷水魚產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建、邛崍市臨濟(jì)鎮(zhèn)“千畝茶葉規(guī)范化”科技示范。

3．民生科技項(xiàng)目加速施行。啟動(dòng)了城鄉(xiāng)醫(yī)保信息化平臺(tái)、鄉(xiāng)村節(jié)能房屋技能等嚴(yán)重項(xiàng)目，組建了建筑節(jié)能工程技能研討中心；開展地動(dòng)災(zāi)后飲用水源有機(jī)磷類農(nóng)藥十分規(guī)目標(biāo)活動(dòng)打針主動(dòng)分析辦法及使用等項(xiàng)目研討，增強(qiáng)鄉(xiāng)村飲水安全技能開發(fā)與使用；組織施行震后鄉(xiāng)村民宅低本錢抗震房子建筑新技能研討，在小魚洞董坪村推行技能使用到達(dá)7000平方米；完成了市安頓點(diǎn)污水處置項(xiàng)目，啟動(dòng)了“促進(jìn)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生重建、增強(qiáng)急性突發(fā)性疾病的預(yù)防和節(jié)制項(xiàng)目”等。

三、增強(qiáng)情況建立，積極營(yíng)建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛

1．完善和落實(shí)科技政策律例。啟動(dòng)了《會(huì)科學(xué)技能提高條例》修訂立法調(diào)研。制訂了《會(huì)自立創(chuàng)新產(chǎn)物認(rèn)定施行細(xì)則》，已評(píng)審近184個(gè)申報(bào)產(chǎn)物。對(duì)全市26個(gè)技能規(guī)范研制項(xiàng)目進(jìn)行了贊助，經(jīng)費(fèi)達(dá)85萬(wàn)元。共同制訂出臺(tái)了《會(huì)首臺(tái)（套）及關(guān)鍵部件產(chǎn)物認(rèn)定試行方法》，參加認(rèn)定我市“CDK城市客車”等61個(gè)產(chǎn)物及產(chǎn)物系列。

2．組織施行會(huì)常識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。深化開展“4.26”宣傳活動(dòng)，了《年常識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與維護(hù)情況》白皮書。加速建立中國(guó)（）常識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，開通了“12330”常識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公益服務(wù)熱線。深化開展“雷雨”、“天網(wǎng)”常識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)法律行動(dòng)，成功進(jìn)入國(guó)家常識(shí)產(chǎn)權(quán)專利法律“5.26”工程試點(diǎn)。加速區(qū)域常識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范，雙流縣、崇州市獲批國(guó)家常識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)技能開發(fā)區(qū)等4個(gè)園區(qū)獲批省級(jí)常識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。探究開展常識(shí)產(chǎn)權(quán)特派員工作，在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)堅(jiān)持了常識(shí)產(chǎn)權(quán)特派員工作站，第一批聘用了25名特派員。

篇5

一、海洋產(chǎn)業(yè)確立優(yōu)勢(shì)地位

從特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這是青島市海洋產(chǎn)業(yè)在2013年中的最大變化。自2013年年初開始，青島市積極構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系：在一產(chǎn)領(lǐng)域，青島市出臺(tái)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，吸引了19家遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司來(lái)青島注冊(cè)，建成和在建遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到51艘，穩(wěn)步推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，加快漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)。2013年青島市海洋第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值85億元，增長(zhǎng)1.7%。在二產(chǎn)方面，青島市以海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主要突破點(diǎn)，船舶海工產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)2013年完成工業(yè)總產(chǎn)值440億元。海洋第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值596億元，增長(zhǎng)17.4%。以航運(yùn)、旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭最為迅猛，預(yù)計(jì)2013年青島市旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)6280萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10%；青島港集裝箱吞吐量居全國(guó)沿海港口第4位，國(guó)際郵輪母港啟動(dòng)片區(qū)郵輪母港碼頭主體工程通過(guò)驗(yàn)收，同時(shí)青島市完成了“千萬(wàn)平方米旅游休閑度假及會(huì)展設(shè)施工程”建設(shè)工作。2013年青島市海洋第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值636億元，增長(zhǎng)21.5%，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)到48.3%，較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6.4∶45.3∶48.3。

青島市100家涉海重點(diǎn)企業(yè)目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)100家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速超過(guò)20%，高于青島市海洋經(jīng)濟(jì)增速3個(gè)百分點(diǎn)以上。濱海旅游、涉海產(chǎn)品及材料制造、海洋交通運(yùn)輸、海洋設(shè)備制造、海洋水產(chǎn)品加工和海洋漁業(yè)6大行業(yè)的增加值分別為318億元、239億元、209億元、168億元、88億元和85億元，占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為24.2%、18.2%、15.9%、12.8%、6.7%和6.4%，合計(jì)占青島市海洋生產(chǎn)總值的比重達(dá)84.2%，行業(yè)集中分布較為明顯。

二、“一谷兩區(qū)”發(fā)展迅猛

作為青島市發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，“一谷兩區(qū)”的建設(shè)工作取得了較大突破。藍(lán)色硅谷核心區(qū)目前在建、簽約、在談重點(diǎn)的項(xiàng)目達(dá)70余個(gè)，總投資超過(guò)400億元；青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深?；氐?8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；天津大學(xué)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國(guó)家海洋技術(shù)（青島）中心等10個(gè)項(xiàng)目順利簽約，藍(lán)色硅谷核心區(qū)發(fā)展逐步駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

西海岸新區(qū)優(yōu)化形成了“一核、兩港、五區(qū)、一帶”的發(fā)展布局，董家口、中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、古鎮(zhèn)口示范區(qū)4個(gè)功能板塊完成基礎(chǔ)設(shè)施投資近200億元；保稅港區(qū)整合西海岸出口加工區(qū)，保稅功能拓展區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面展開；中德生態(tài)園成為國(guó)家首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。2013年西海岸新區(qū)實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值494億元，增長(zhǎng)20.2%，快于青島市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)到21.8%。

紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施了《青島軟件科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目前，軟件科技城已引進(jìn)龍頭項(xiàng)目20個(gè)；同時(shí)，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已形成藍(lán)灣創(chuàng)業(yè)園、藍(lán)灣創(chuàng)意園、藍(lán)灣軟件園、藍(lán)灣藥谷等孵化器集群，建成了“國(guó)家大學(xué)科技園區(qū)”、“中科院技術(shù)研發(fā)園”、“海洋技術(shù)研發(fā)區(qū)”和“青島國(guó)際科技合作園區(qū)”等一批創(chuàng)新載體。2013年紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值23億元，占GDP比重達(dá)到26.4%。

除了“一谷兩區(qū)”發(fā)展成果顯著外，青島市在園區(qū)建設(shè)方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2013年，青島市實(shí)施了“重點(diǎn)園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略”，對(duì)8家市級(jí)海洋特色產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，并積極推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其中，海西灣船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)基地、嶗山區(qū)海洋生物特色產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)前灣國(guó)際物流園、膠南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海洋生物產(chǎn)業(yè)園、市南區(qū)濱海文化旅游特色產(chǎn)業(yè)園5個(gè)市級(jí)園區(qū)獲批上升為省級(jí)園區(qū)。

三、海洋科研成果取得突破

2013年青島市涉海類科研成果碩果累累。以黃海水產(chǎn)研究所、中國(guó)海洋大學(xué)為代表的科研院所推出的“黃海1號(hào)”中國(guó)對(duì)蝦、“丹法鲆”大菱鲆等9個(gè)海水養(yǎng)殖新品種通過(guò)了國(guó)家級(jí)水產(chǎn)新品種審定；以青島大學(xué)、黃海制藥等為代表的企業(yè)、院所推出的9個(gè)海洋類新藥取得一類新藥證書；博益特生物手術(shù)止血材料、明月集團(tuán)海藻纖維材料、中皓生物組織工程眼角膜等系列產(chǎn)品完成中試。

此外，青島市積極推進(jìn)“人才引進(jìn)培育計(jì)劃”，啟動(dòng)海洋人才云中心建設(shè)，成功研發(fā)海洋高層次人才項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，2013年征集各類高層次人才項(xiàng)目需求2500余個(gè)；新建海洋化工研究院海洋涂料及功能材料和中科院海洋所海洋生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)兩家國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，海大微藻產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟則成為山東省第三批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟；組織完成首批泰山學(xué)者藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目階段性申報(bào)，納入山東省《引才目錄》創(chuàng)新類、創(chuàng)業(yè)類企業(yè)分別占山東省總數(shù)的25%和60%，初審?fù)ㄟ^(guò)項(xiàng)目占山東省的40%，引進(jìn)各類高端涉海人才101人，進(jìn)一步確立了青島作為全國(guó)最大的海洋人才聚集地的戰(zhàn)略地位。

四、積極推行海洋修復(fù)措施

篇6

（一）促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

1.大力發(fā)展低碳排放產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源、新材料、電子商務(wù)和數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)，著力提升金融業(yè)、物流業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育健康產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市投促委、市商務(wù)局、市信息辦、市政府金融辦、市物流辦、市科技局、市文化局、市衛(wèi)生局、市體育局、市環(huán)保局）

2.建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地。以太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能、LED等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造為重點(diǎn)，加大投入，促進(jìn)集約集群發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市投促委）

3.推進(jìn)再生能源利用。抓好傳統(tǒng)能源清潔生產(chǎn)推廣應(yīng)用，著力推進(jìn)生物質(zhì)能、沼氣、地?zé)岬仍偕茉吹木C合利用，鼓勵(lì)利用垃圾、余熱余壓發(fā)電。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市能源辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市建委）

4.抓好秸稈發(fā)電項(xiàng)目。完善秸稈收儲(chǔ)支體系及商業(yè)運(yùn)作模式，籌備建設(shè)秸稈發(fā)電廠，力爭(zhēng)年處理秸稈40萬(wàn)噸。（責(zé)任單位：市能源辦、市農(nóng)委、市環(huán)保局）

5.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)國(guó)外低碳相關(guān)技術(shù)和援助資金。（責(zé)任單位：市科技局）

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。

6.申報(bào)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市能源辦、市環(huán)保局）

7.編制《*市建設(shè)低碳城市規(guī)劃》。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市政府研究室）

8.制定《*市建設(shè)低碳城市實(shí)施意見》。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（三）強(qiáng)化節(jié)能減排，減少碳消耗。

9.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。開展節(jié)能監(jiān)測(cè)試點(diǎn)和清潔生產(chǎn)審核，淘汰落后產(chǎn)能、工藝和技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)用能單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，提高節(jié)能管理水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）

10.推進(jìn)能源審計(jì)一條龍服務(wù)。組建能源專家隊(duì)伍，由專家對(duì)能耗重點(diǎn)企業(yè)能源設(shè)備、生產(chǎn)形式進(jìn)行能源審計(jì)分析，判斷節(jié)能空間，提出采用節(jié)能設(shè)備的建議，策劃節(jié)能項(xiàng)目，申請(qǐng)國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目資金補(bǔ)助，形成能源審計(jì)、咨詢、節(jié)能項(xiàng)目策劃、資金申報(bào)一條龍的服務(wù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市能源辦）

11.推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑設(shè)計(jì)優(yōu)先利用地?zé)岬裙?jié)能技術(shù)。采用多種措施，加快既有建筑節(jié)能改造。（責(zé)任單位：市建委、市能源辦）

12.強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快軌道交通建設(shè)，大力發(fā)展公共交通。完善城鄉(xiāng)公共交通一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交與市外公交無(wú)縫對(duì)接。推進(jìn)多種交通方式無(wú)縫對(duì)接。采用特定區(qū)域限制非公共交通車輛等辦法優(yōu)化交通組織。推廣電動(dòng)汽車。（責(zé)任單位：市交委、市*局、市環(huán)保局）

13.強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督力度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公區(qū)能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能辦公用品的采購(gòu)、配備和使用。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

14.加大節(jié)能照明產(chǎn)品推廣力度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加大緊湊型熒光燈、雙端直管熒光燈、LED、高頻無(wú)極燈等國(guó)家招標(biāo)節(jié)能民用照明產(chǎn)品推廣力度。（責(zé)任單位：市能源辦）

15.完善節(jié)能監(jiān)管體系。實(shí)施固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估和審查制度，從源頭抓好節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)《節(jié)約能源法》。（責(zé)任單位：市能源辦）

16.積極推行合同能源管理。出臺(tái)我市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法，設(shè)立合同能源扶持資金，引進(jìn)、培養(yǎng)、補(bǔ)貼能源評(píng)估中介，降低交易成本，形成合同能源交易機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)力量推動(dòng)能源節(jié)約。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市能源辦、市財(cái)政局）

（四）樹立低碳理念，建設(shè)低碳社會(huì)。

17.加大低碳理念宣傳力度。舉辦低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)展，加強(qiáng)新聞宣傳，建設(shè)低碳宣傳教育基地，提高廣大市民低碳意識(shí)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、*會(huì)展辦）

18.舉辦中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展（*）論壇。以市政府名義與有關(guān)機(jī)構(gòu)共同舉辦“低碳經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展”中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展（*）論壇。（責(zé)任單位：市委宣傳部）

19.推進(jìn)城市低碳化建設(shè)。用低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)?？刂浦行某菂^(qū)規(guī)模，完善中小城市功能，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)形態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從規(guī)劃源頭減少能源消耗和降低碳排放。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建委）

20.推進(jìn)植樹造林活動(dòng)。大力實(shí)施植樹造林，擴(kuò)大全市森林覆蓋率和森林蓄積量，推廣屋頂綠化工程，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化面積，增加生物固碳。（責(zé)任單位：市建委、市林業(yè)園林局）

21.倡導(dǎo)低碳生活。繼續(xù)推進(jìn)能效標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)市民采用高能效產(chǎn)品。培養(yǎng)低碳消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，減少能源浪費(fèi)。加快完善社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城管局、市能源辦、市商務(wù)局、市委宣傳部、市質(zhì)監(jiān)局）

（五）開展試驗(yàn)示范，帶動(dòng)低碳發(fā)展。

22.設(shè)立低碳示范區(qū)（市）縣。著力抓好全市萬(wàn)元GDP能耗最高的*江區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)同時(shí)，示范帶動(dòng)高能耗區(qū)域的低碳發(fā)展。著力抓好全市萬(wàn)元GDP能耗較低的*高新區(qū)、*區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造低碳發(fā)展較高水平的示范樣板區(qū)。（責(zé)任單位：*高新區(qū)管委會(huì)、*區(qū)政府、*江區(qū)政府等）

23.建設(shè)零碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。選擇沼氣發(fā)電成功典型進(jìn)行試點(diǎn)，加大政策和資金支持力度，擴(kuò)大沼氣規(guī)模，推進(jìn)沼氣發(fā)電和綜合利用，應(yīng)用領(lǐng)先的節(jié)能標(biāo)志技術(shù)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源通過(guò)沼氣實(shí)現(xiàn)自給自足，建設(shè)零碳排放產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）

24.建設(shè)零碳旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。以都江堰龍池－虹口旅游區(qū)、*北部生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)為抓手，采用電動(dòng)車、免費(fèi)自行車及其他標(biāo)志性節(jié)能產(chǎn)品，減少碳排放；利用周圍森林、花卉苗木的生物固碳作用，中和二氧化碳，建設(shè)零碳排放的旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：都江堰市政府、*區(qū)政府、市旅游局）

25.實(shí)施綠色照明工程。加快實(shí)施“十城萬(wàn)盞”試點(diǎn)工程和“十、百、千、萬(wàn)”LED照明應(yīng)用示范工程，力爭(zhēng)到2012年完成LED照明產(chǎn)品應(yīng)用示范工作，推廣應(yīng)用LED燈40萬(wàn)盞。合理劃分城市照明等級(jí)，優(yōu)化照明系統(tǒng)運(yùn)行，提高城市照明能源利用效率。（責(zé)任單位：市能源辦、市科技局、市城管局）

26.申報(bào)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。積極申報(bào)國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，規(guī)劃、建設(shè)可再生能源建筑300萬(wàn)平方米。（責(zé)任單位：市建委）

27.開展“免費(fèi)自行車”行動(dòng)。在南部新區(qū)先行試點(diǎn)“免費(fèi)自行車”行動(dòng)，市民憑身份證或其他電子身份卡免費(fèi)借用，方便市民換乘公共交通，鼓勵(lì)市民低碳出行。（責(zé)任單位：市交委、市規(guī)劃局、市城管局）

（六）創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)低碳城市建設(shè)。

28.完善我市能源消耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。加大人力物力投入，設(shè)置專人負(fù)責(zé)煤、電、油、氣等能源消耗統(tǒng)計(jì)，完善我市能源消耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）

29.加快實(shí)施我市單位GDP能耗、流域污染物排放考核獎(jiǎng)懲辦法。在我市三個(gè)圈層實(shí)施單位GDP能耗考核獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元GDP能耗降低速度高于圈層平均值的區(qū)（市）縣，從機(jī)制上鼓勵(lì)區(qū)（市）縣降低碳排放。選取責(zé)任明確的主要河流斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)污染物氨氮和COD（化學(xué)需氧量）等排放明顯減少的區(qū)（市）縣予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市能源辦、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局）

30.落實(shí)公益林補(bǔ)償辦法。深化林權(quán)制度改革，推進(jìn)天然林保護(hù)工程。落實(shí)公益林生態(tài)補(bǔ)償辦法，對(duì)集體公益林地按30元/年·畝補(bǔ)貼，鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)公益林，建立有利于生物固碳、減少碳排放的機(jī)制。（責(zé)任單位：市林業(yè)園林局、市財(cái)政局）

31.建立西南環(huán)境交易所。探索建立環(huán)境交易所，開展二氧化硫等污染物排污權(quán)交易，促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）交易等，建立中西部環(huán)境交易金融中心。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國(guó)資委、市環(huán)保局）

二、總體思路和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化低碳管理、倡導(dǎo)低碳生活為切入點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、公眾參與、循序推進(jìn)的原則，探索一條符合*實(shí)際的低碳城市建設(shè)發(fā)展之路。

通過(guò)建設(shè)低碳城市，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人居環(huán)境質(zhì)量和城市形象得到進(jìn)一步提升。到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)占全市能源總消費(fèi)比重達(dá)到30%以上；森林覆蓋率提高到38%以上；萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量降至1.15噸以下，確保在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先水平。

三、近期需開展的工作

建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，近期需開展好以下幾項(xiàng)工作。

（一）掌握國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市有關(guān)政策和措施，申報(bào)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)。

（二）編制《*市建設(shè)低碳城市規(guī)劃》。

（三）設(shè)立低碳示范區(qū)、示范產(chǎn)業(yè)園和確定示范建筑。

（四）推進(jìn)合同能源管理。

（五）開展“免費(fèi)自行車”行動(dòng)等。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。市政府成立建設(shè)低碳城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市低碳城市建設(shè)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省屆四次人大會(huì)議確定的“建設(shè)食品藥品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省和食品藥品安全大省”目標(biāo)，開展食品藥品安全先進(jìn)縣（市）建設(shè)活動(dòng)，以保障全市人民群眾飲食用藥安全為根本，樹立科學(xué)的食品藥品安全監(jiān)管理念，創(chuàng)新食品藥品安全管理新體制新機(jī)制，推進(jìn)全市食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

（一）打造南水北調(diào)庫(kù)區(qū)移民（內(nèi)安）食品藥品安全示范區(qū)。

（二）培植壯大一批食品藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立一批食品藥品安全示范工程，為食品藥品安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)一支保障食品藥品安全的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，著力加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)。

（四）食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)合格率高于全省平均水平：

糧油質(zhì)量檢驗(yàn)合格率達(dá)到99%以上；

蔬菜、水果、茶葉中農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)合格率分別達(dá)到98%、99%、99%以上；

畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格率達(dá)到99%以上；

乳制品三聚氰胺檢驗(yàn)合格率達(dá)到100%；

豆制品、熟食、糕點(diǎn)、飲品中添加劑和衛(wèi)生指標(biāo)檢驗(yàn)合格率分別達(dá)到100%和98%以上；

餐飲食品、餐飲具衛(wèi)生檢驗(yàn)指標(biāo)合格率達(dá)到98%以上；

藥品評(píng)價(jià)性檢驗(yàn)合格率達(dá)到99%以上；

保健品、化妝品質(zhì)量檢驗(yàn)合格率達(dá)到99%以上。

（五）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，轄區(qū)內(nèi)無(wú)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)制售假藥行為，食品藥品安全監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100%，舉報(bào)投訴查處率達(dá)到100%。

（六）食品藥品廣告市場(chǎng)規(guī)范，無(wú)嚴(yán)重違法藥品廣告。

（七）重大食品、藥品安全責(zé)任事故發(fā)生率為0,一般食品藥品安全事故逐年下降，事故妥善處置率達(dá)到100%。

（八）公眾食品藥品安全知識(shí)普及率達(dá)到80%以上，對(duì)食品藥品安全先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建知曉率達(dá)到80%以上；公眾對(duì)食品藥品舉報(bào)投訴渠道知曉率達(dá)到80%以上。

（九）公眾食品安全滿意率達(dá)到80%以上，藥品安全滿意率達(dá)到95%以上。

三、創(chuàng)建任務(wù)

（一）建立和健全食品藥品安全管理體制

1、管理體制。建立并完善符合我市市情的食品藥品安全監(jiān)督管理組織體系，進(jìn)一步健全分工明確的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的食品藥品安全監(jiān)管工作委員會(huì)，形成統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品藥品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、法規(guī)政策。進(jìn)一步完善保障食品藥品安全的財(cái)政、稅收、金融、國(guó)土等方面的支持政策。

3、考核機(jī)制。建立和健全食品藥品安全考核機(jī)制，把食品藥品安全工作納入政府目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行重大食品藥品安全責(zé)任事故一票否決。

4、技術(shù)支撐。進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立食用農(nóng)產(chǎn)品基地檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和藥品、保健食品、化妝品縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為食品藥品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

5、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。建立和健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)食品藥品輿情監(jiān)測(cè)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。建立健全應(yīng)急組織管理體系，制定和完善食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

6、信息管理。加強(qiáng)食品藥品安全信息管理，制定《市食品藥品安全信息管理辦法》，構(gòu)建食品藥品安全信息溝通報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息的收集、報(bào)送、披露和行為，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地向社會(huì)權(quán)威信息。

7、中介機(jī)構(gòu)管理。規(guī)范中介市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮中介組織在食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品藥品，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品藥品安全知識(shí)，提供科學(xué)的食品藥品信息和咨詢等服務(wù)。

（二）培植一批保障食品藥品安全的市場(chǎng)主體

1、規(guī)劃引導(dǎo)，形成十百千億產(chǎn)業(yè)布局。要將食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃之中，制定食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃。

2、扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)政策和技術(shù)幫扶力度，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)，支持以園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群為載體整合醫(yī)藥資源。

3、大力發(fā)展食品藥品現(xiàn)代物流。將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造食品藥品現(xiàn)代物流體系，引進(jìn)2家以上省級(jí)食品藥品物流連鎖配送企業(yè)。

4、強(qiáng)化企業(yè)“第一責(zé)任人”責(zé)任。全面落實(shí)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，及時(shí)準(zhǔn)確公開食品藥品質(zhì)量信息，自覺規(guī)范食品藥品廣告行為，嚴(yán)格推行問(wèn)題產(chǎn)品召回制度，切實(shí)履行事故損害賠償責(zé)任，建立應(yīng)對(duì)食品藥品安全公共危機(jī)辦法，營(yíng)造食品藥品安全和諧的消費(fèi)環(huán)境。

5、建立安全誠(chéng)信制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，公開產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，推行中介評(píng)價(jià)制度，全面發(fā)揮誠(chéng)信體系對(duì)食品藥品安全的規(guī)范、引導(dǎo)和整合功能，營(yíng)造食品藥品安全誠(chéng)信環(huán)境。

6、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)注重塑造企業(yè)核心價(jià)值觀，重點(diǎn)打造以主業(yè)為核心并得到消費(fèi)者長(zhǎng)期認(rèn)可的企業(yè)品牌。堅(jiān)持以人為本的理念，在企業(yè)內(nèi)部形成同心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好氛圍。

（三）建設(shè)一批保障食品藥品安全的民生示范工程

1、食用農(nóng)產(chǎn)品示范基地工程。因地制宜地，開展無(wú)公害蔬菜基地、無(wú)公害畜禽養(yǎng)殖基地、無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，全市重點(diǎn)建設(shè)規(guī)?；療o(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地2個(gè)，無(wú)公害畜禽養(yǎng)殖基地2個(gè)，無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2個(gè)。

2、市場(chǎng)示范工程。制定萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程、農(nóng)改超工程建設(shè)規(guī)劃，建成100家以上的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店、2家以上生鮮超市。

3、肉品雙百工程。全市各超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上架豬肉100%來(lái)自生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，城區(qū)屠宰場(chǎng)100%實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

4、餐飲服務(wù)十百千工程。制定餐飲服務(wù)十百千工程規(guī)劃，創(chuàng)建有1條餐飲服務(wù)示范街，建有1家學(xué)校食堂主要原材料配送中心，創(chuàng)建10家餐飲服務(wù)示范單位，10家規(guī)范化“農(nóng)家樂(lè)”。

5、餐廚垃圾處理工程。制定《市餐廚垃圾處理管理辦法》，以全市左岸老城區(qū)為主分步實(shí)施餐廚垃圾統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、無(wú)害化處理和回收利用。

6、無(wú)公害飼料工程。制定無(wú)公害飼料工程建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)1家無(wú)公害飼料生產(chǎn)企業(yè)。

7、道地藥材建設(shè)工程。按照中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、道地化要求，按GAP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，大力發(fā)展道地藥材建設(shè)，建設(shè)1個(gè)中藥材種植基地。

8、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)工程。制定監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)支撐發(fā)展規(guī)劃，建立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配置相關(guān)技術(shù)裝備，全面開展評(píng)價(jià)和監(jiān)督抽驗(yàn)。同時(shí)，整合發(fā)揮現(xiàn)有食品藥品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用。

9、示范藥店規(guī)范藥房工程。按照《湖北省示范藥店創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》和《湖北省規(guī)范藥房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)建5家示范藥店，80%以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

10、食品藥品安全信息化工程。建立全市統(tǒng)一的食品藥品對(duì)外信息查詢系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化和電子監(jiān)管系統(tǒng)。構(gòu)建全市行政、技術(shù)監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同辦公和資源共享網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。

11、食品藥品精品名牌工程。制定品牌創(chuàng)建規(guī)劃，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，認(rèn)證中國(guó)名牌和中國(guó)馳名商標(biāo)各1個(gè)以上，無(wú)公害食品、綠色食品10個(gè)，有機(jī)食品1個(gè)。

12、食品藥品安全知識(shí)教育工程。制定食品藥品安全宣傳教育綱要，充分利用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展食品藥品法律法規(guī)及科普知識(shí)的宣傳。加強(qiáng)中小學(xué)生食品藥品安全教育，食品藥品安全知識(shí)納入中小學(xué)《社會(huì)與科學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容。充分發(fā)揮各類媒體傳播功能，在全社會(huì)普及宣傳食品藥品安全知識(shí)。

（四）建設(shè)保障食品藥品安全的高素質(zhì)隊(duì)伍

1、制定人才發(fā)展規(guī)劃。制定《市食品藥品安全管理人才發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)、交流等形式，打造一支保障全市食品藥品安全所需人才隊(duì)伍。

2、培養(yǎng)企業(yè)各類人才隊(duì)伍。培育造就一批具有管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，打造一支高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，建成一支門類齊全、技術(shù)精湛的高技能人才隊(duì)伍。

3、培養(yǎng)行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督人才隊(duì)伍。打造一支愛崗敬業(yè)，結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍。

（五）切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管

1、建立食品藥品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與安全評(píng)估制度。制訂具有可操作性的食品地方標(biāo)準(zhǔn)或過(guò)渡、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)制度，有針對(duì)性對(duì)農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑、保健食品、新資源食品、藥物不良反應(yīng)等開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2、強(qiáng)化食品藥品安全規(guī)范化管理。嚴(yán)格實(shí)行食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和餐飲服務(wù)準(zhǔn)入制度；嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品、飼料、添加劑等使用管理，對(duì)禁用農(nóng)藥、激素、添加劑等經(jīng)營(yíng)使用實(shí)行實(shí)名登記備案制，建立完善的可溯源體系。積極開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證工作，建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照GMP、GSP管理，認(rèn)真開展跟蹤檢查工作。

3、加強(qiáng)食品藥品安全日常監(jiān)管。落實(shí)部門依法監(jiān)管責(zé)任，開展食品藥品監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)，食品藥品日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查涉及面廣、影響大、公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的食品藥品品種。

4、加大食品藥品打假治劣力度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為，對(duì)制售假冒偽劣、經(jīng)銷過(guò)期霉變、有毒有害食品和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用假劣藥品的違法行為查處率達(dá)到100%。對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，案件移送率達(dá)到100%。

5、加快食品藥品電子信息平臺(tái)建設(shè)。全面實(shí)施食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)管理，建立企業(yè)監(jiān)管電子檔案，全面推行電子監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)品種實(shí)行電子實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)與行政監(jiān)督信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)施技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督互聯(lián)互通。逐步推行行政許可受理、傳遞、審批的網(wǎng)上辦理。建立食品藥品安全信息平臺(tái)，提高對(duì)企業(yè)和公眾服務(wù)水平。

6、認(rèn)真開展食品藥品抽樣檢驗(yàn)工作。嚴(yán)格抽樣檢驗(yàn)工作程序。積極引導(dǎo)和督促食品藥品經(jīng)營(yíng)者建立食品藥品自檢體系，嚴(yán)格防范不合格食品藥品進(jìn)入市場(chǎng)。強(qiáng)化對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的綜合分析和運(yùn)用，依法報(bào)告和抽樣檢驗(yàn)信息。認(rèn)真開展快速檢測(cè)工作，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

7、開展食品藥品安全專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)進(jìn)行校園周邊環(huán)境、建筑工地食堂、加工小作坊和大排檔食品安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)獸藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留和濫用食品添加劑的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)開展非藥品冒充藥品、疫苗類生物制品、終止妊娠藥品、注射劑類高風(fēng)險(xiǎn)藥品、品、藥品類易制毒化學(xué)品等專項(xiàng)整治活動(dòng)。

8、加強(qiáng)食品藥品廣告監(jiān)管。建立食品藥品廣告審查備案制度，按照標(biāo)準(zhǔn)審查廣告內(nèi)容。建立廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)測(cè)力度，重點(diǎn)打擊食品藥品嚴(yán)重虛假?gòu)V告的違法違規(guī)行為。

四、實(shí)施步驟

食品藥品安全先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建工作時(shí)間為2012年。共分為三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，動(dòng)員部署階段（2012年4月—5月）。召開食品藥品安全先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，部署創(chuàng)建工作并制定實(shí)施方案。市食品藥品監(jiān)管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要結(jié)合本實(shí)際，召開專題會(huì)議，并制定實(shí)施方案，廣泛發(fā)動(dòng)廣大干部群眾共同參與創(chuàng)建工作。

第二階段，全面實(shí)施階段（2012年6月—10月）。全面開展食品藥品安全先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建。市創(chuàng)建工作指揮部辦公室要做好創(chuàng)建的組織協(xié)調(diào)工作，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照創(chuàng)建工作要求，全面實(shí)施創(chuàng)建方案，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，將創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，制定階段性創(chuàng)建工作計(jì)劃，把責(zé)任落實(shí)到人。

第三階段，驗(yàn)收總結(jié)階段（2012年11月—12月）。向上申請(qǐng)食品藥品安全先進(jìn)縣（市）考核驗(yàn)收，總結(jié)創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立“市創(chuàng)建全省食品藥品安全先進(jìn)縣（市）工作指揮部”。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，成員單位由市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市教育局、市住建局、市經(jīng)信局、市農(nóng)辦、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市委宣傳部、市廣播電影電視局、市監(jiān)察局等部門組成。

指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在市食品藥品監(jiān)督管理局，吳高波同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市政府有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，迅速召開轄區(qū)和監(jiān)管行業(yè)創(chuàng)建工作會(huì)議，層層分解責(zé)任，層層建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保任務(wù)明確，措施到位，創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。

篇8

從10秒到3秒，美敦力對(duì)于創(chuàng)新的理解和詮釋不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)品中，而是體現(xiàn)在一個(gè)完整的創(chuàng)新體系中。有好產(chǎn)品并不能讓企業(yè)走到今天，在對(duì)歷往創(chuàng)新型企業(yè)的研究中，人們發(fā)現(xiàn)，單純研發(fā)投入和企業(yè)業(yè)績(jī)相關(guān)度幾乎為零，而商業(yè)模式整體創(chuàng)新（而非單純技術(shù)創(chuàng)新）則能推動(dòng)企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)，甚至商業(yè)模式創(chuàng)新可助后發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車，彌補(bǔ)后發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的不足。

一次為平民的實(shí)踐

用摩托車的成本制造平民汽車，印度塔塔集團(tuán)為平民制造的十萬(wàn)盧比小車的經(jīng)典案例至今回音不斷，也由此引發(fā)一個(gè)全新的名詞“節(jié)儉創(chuàng)新”（Frugal innovation）。

“節(jié)儉創(chuàng)新”的本意是減少產(chǎn)品和生產(chǎn)的復(fù)雜性及成本，通常的做法是在不降低產(chǎn)品使用壽命、可靠性和質(zhì)量的前提下減去不必要的功能，為發(fā)展中國(guó)家的用戶或是被忽視的客戶設(shè)計(jì)。企業(yè)此舉意在用銷售量來(lái)抵沖單品減少的利潤(rùn)額，但更為深遠(yuǎn)的意義則是可以創(chuàng)造更多的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，減少使用稀缺資源。這種“以少成多”的方式只有在“少之有道”的前提下才成立。用更少的資源做更多的事，是一種解決問(wèn)題、尋找解決方案的智慧。

在醫(yī)療器械領(lǐng)域，GE、西門子都曾以制造復(fù)雜昂貴但品質(zhì)優(yōu)異的設(shè)備而聞名，但受“節(jié)儉創(chuàng)新”之風(fēng)的影響，企業(yè)開始在產(chǎn)品中做減法，讓大眾用得起才是創(chuàng)新的王道。

出身于孟加拉的美敦力CEO Omar Israk對(duì)“節(jié)儉創(chuàng)新”有自己的看法。這位前GE醫(yī)療集團(tuán)醫(yī)療系統(tǒng)部門的總裁兼首席執(zhí)行官熱衷于全球化，尤其關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)。他的預(yù)測(cè)是中國(guó)將在未來(lái)十年成為世界醫(yī)療器械的第二大市場(chǎng)。的確，美國(guó)市場(chǎng)在放緩是個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，但是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，很多人的認(rèn)識(shí)也有誤區(qū)――認(rèn)為中國(guó)和印度市場(chǎng)的醫(yī)療設(shè)備只需要價(jià)格低廉，具備基本功能的產(chǎn)品即可。

對(duì)價(jià)格的考量并不能以犧牲品質(zhì)和功能為代價(jià)，Israk甚至認(rèn)為“節(jié)儉創(chuàng)新”在某種意義上低估了創(chuàng)新的本意，價(jià)格并不是唯一的考量因素。在新興市場(chǎng)國(guó)家出現(xiàn)的創(chuàng)新趨勢(shì)是，一些公司在新產(chǎn)品設(shè)計(jì)中甚至?xí)捎猛芴降陌l(fā)展，越過(guò)傳統(tǒng)技術(shù)，直接采用最新手段來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的微型化，采用移動(dòng)通信手段或是其他的先進(jìn)技術(shù)，這些方式比依照富裕國(guó)家模式開發(fā)的產(chǎn)品更好更便宜。2010年，GE為中國(guó)醫(yī)院研發(fā)的便攜式CT設(shè)備Brivo便成為這一領(lǐng)域的范例，它將高端系統(tǒng)中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在小型設(shè)備中，去除不必要的功能，滿足了經(jīng)費(fèi)不足的基層醫(yī)院的需求。

Israk很早便注意到了產(chǎn)業(yè)界的這一動(dòng)向。作為嘗試，他已經(jīng)在與聞名世界的同鄉(xiāng)，窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤努斯合作，為孟加拉的產(chǎn)科護(hù)理提供超聲技術(shù)。

他對(duì)產(chǎn)業(yè)的洞察和執(zhí)行力甚至被GE前CEO杰克?韋爾奇寫在了《勇往直前》一書中。1996年，“中子彈”杰克把他從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里挖來(lái)，由他來(lái)負(fù)責(zé)超聲波業(yè)務(wù)，到2000年，GE從無(wú)到有做到了這一領(lǐng)域的第一名，每年增長(zhǎng)20%～30%。

Israk接掌美敦力之后，意在亞洲、拉美和非洲市場(chǎng)推行新型的“節(jié)儉創(chuàng)新”。開發(fā)低成本、適度技術(shù)的設(shè)備可以幫助公司拓展在新興市場(chǎng)的客戶，同時(shí)也可以避免費(fèi)用昂貴的高科技產(chǎn)品無(wú)用武之地的尷尬。在這樣的規(guī)劃之中，一個(gè)“新興市場(chǎng)創(chuàng)造，全球銷售”的商業(yè)模式也浮出水面。

美敦力在印度與當(dāng)?shù)刈畲蟮慕】倒芾砉?yīng)商阿波羅醫(yī)院公司合作，合作推動(dòng)便攜式血透設(shè)備在印度的應(yīng)用，這是公司針對(duì)新興市場(chǎng)的舉措之一。印度有7500萬(wàn)人患有慢性腎炎，其中20萬(wàn)人需要血透或是換腎，其他新興國(guó)家市場(chǎng)也有著類似的巨大需求。美敦力準(zhǔn)備為此在全球范圍內(nèi)投入7000萬(wàn)美元來(lái)設(shè)計(jì)、開發(fā)以及制造專門針對(duì)發(fā)展中國(guó)家需求的新型便攜式血透系統(tǒng)。原有的血液透析設(shè)備存在怎樣的問(wèn)題呢？能夠提供血透的多為大型醫(yī)院，由于血透系統(tǒng)耗水量巨大，一次需要120升水，醫(yī)院需要投資數(shù)十萬(wàn)元建設(shè)占地面積很大的配套中央超純水處理系統(tǒng)。不僅如此，血透機(jī)界面操作復(fù)雜，流路鹽水注入和清潔等工作需要手動(dòng)，使用掌握難度高、工作量大。這些問(wèn)題將大多數(shù)病人擋在了門外，也使得每次血透的費(fèi)用居高不下。而美敦力想通過(guò)一個(gè)全新的方式來(lái)開發(fā)一個(gè)低成本，便攜好用的設(shè)備，降低醫(yī)院和病人的使用門檻，鎖定的使用對(duì)象是中小型醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，甚至可供家庭使用。

這一研發(fā)將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)有的血透設(shè)備制造商，但由于定位不同，美敦力向下延伸的策略使其滿足了以前未被覆蓋到的人群的醫(yī)療需求，而這一設(shè)備對(duì)技術(shù)的要求絲毫不曾減弱，甚至還更高。

同樣在中國(guó)，高達(dá)1.1億的慢性腎病患者中終末期患者有150萬(wàn)～200萬(wàn)人，其中只有約30萬(wàn)人有機(jī)會(huì)接受血透治療，與印度一樣，血透設(shè)備同樣存在供應(yīng)不足的情況。一次透析費(fèi)用300～400元不等，月費(fèi)近5000元。一旦便攜式設(shè)備投產(chǎn)，病人一次透析的費(fèi)用將大幅下降，耗水只有10升，設(shè)備自帶小型超純水循環(huán)處理系統(tǒng)，由于使用簡(jiǎn)便，病人可自行按說(shuō)明操作。這些新興市場(chǎng)消費(fèi)者的共性需求得到了滿足。

Israk在其布局中，這一血透設(shè)備的生產(chǎn)放在了中國(guó)成都。剛剛在中國(guó)上海成立兩年的美敦力中國(guó)創(chuàng)新中心的科學(xué)家在這個(gè)血透系統(tǒng)研發(fā)項(xiàng)目中也傾注了大量心血。另外，從大方向來(lái)看，美敦力看中的是中國(guó)制造的優(yōu)勢(shì)以及中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的輻射作用，從小而言，公司在北京、上海都有布點(diǎn)，成都作為西部重鎮(zhèn)，將使其在西部市場(chǎng)占有一席之地，成都日漸成熟的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，與上海、北京形成呼應(yīng)。此后，這些血透設(shè)備還將銷往世界各國(guó)，在新興市場(chǎng)達(dá)成的低成本創(chuàng)新也將惠及發(fā)達(dá)國(guó)家。Israk的全球視野，因地制宜的美敦力式的“節(jié)儉創(chuàng)新”已經(jīng)得到了華爾街的好評(píng)，畢竟新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)新型醫(yī)療器械的需求可以有力地彌補(bǔ)歐美市場(chǎng)的疲軟，能贏得中國(guó)消費(fèi)者的心，也將贏得公司在亞洲的未來(lái)。

從產(chǎn)品創(chuàng)新到營(yíng)運(yùn)機(jī)制創(chuàng)新

在商業(yè)模式創(chuàng)新中人們需要思考兩個(gè)問(wèn)題。公司如何創(chuàng)造價(jià)值與傳遞價(jià)值？公司如何捕獲價(jià)值？

Israk用一個(gè)等式來(lái)總結(jié)美敦力的價(jià)值主張：臨床實(shí)證+經(jīng)濟(jì)實(shí)證+定制解決方案=更好的顧客價(jià)值。美敦力的創(chuàng)新將著重于性價(jià)比、安全以及惠及大眾，而這一切的背后要有客觀的數(shù)據(jù)作支撐。

對(duì)醫(yī)療器械公司而言，臨床效果是考驗(yàn)產(chǎn)品實(shí)力的重要指標(biāo)，也是產(chǎn)品創(chuàng)新追求的目標(biāo)，但是單這一條在美敦力已經(jīng)行不通。公司將經(jīng)濟(jì)價(jià)值與臨床價(jià)值放在同等重要的位置，團(tuán)隊(duì)在考慮創(chuàng)新時(shí)，必須兩者兼顧。這是“節(jié)儉創(chuàng)新”的體現(xiàn)，尤其是兼顧各地區(qū)狀況的經(jīng)濟(jì)價(jià)值能夠有效解決市場(chǎng)滲透率的問(wèn)題，讓產(chǎn)品能夠滿足不同地區(qū)消費(fèi)者的需求，而不再是一品走天下。為此，圍繞經(jīng)濟(jì)價(jià)值，美敦力設(shè)計(jì)出戰(zhàn)略、循證、商業(yè)化、衡量以及創(chuàng)新五步驟，體系化的思維使得各個(gè)環(huán)節(jié)各司其職，達(dá)到整體最優(yōu)（如圖1）。也正是公司從頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制，決定了美敦力創(chuàng)新的可持續(xù)性。

1. 戰(zhàn)略：基于經(jīng)濟(jì)價(jià)值設(shè)立優(yōu)先級(jí)

美敦力對(duì)研發(fā)的觀點(diǎn)是，不考慮性價(jià)比的技術(shù)不具備可持續(xù)性。技術(shù)首先要考慮如何幫助客戶，即醫(yī)院和臨床醫(yī)師解決問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)試圖把產(chǎn)品商業(yè)化時(shí)，關(guān)鍵問(wèn)題是：是不是值得這樣做？

臨床價(jià)值向來(lái)是令醫(yī)療設(shè)備公司自豪的事，但是在不遠(yuǎn)的將來(lái)，醫(yī)院管理者在引入新技術(shù)的同時(shí)會(huì)要求看到經(jīng)濟(jì)效益分析，這迫使醫(yī)療設(shè)備企業(yè)轉(zhuǎn)換思維。這一變化的根源在于，以往醫(yī)生主導(dǎo)購(gòu)買決策，而現(xiàn)在利益相關(guān)者、管理者會(huì)和醫(yī)生一起考慮如何優(yōu)化質(zhì)量和成本。

血液保存技術(shù)便是其中一例。以往醫(yī)療從業(yè)人員認(rèn)為給病人輸血是件好事，但是近來(lái)的實(shí)踐表明，輸血會(huì)導(dǎo)致并發(fā)癥。為此美國(guó)胸外科醫(yī)師協(xié)會(huì)（STS）和心血管麻醉醫(yī)師協(xié)會(huì)（SCA）對(duì)心臟手術(shù)指導(dǎo)意見，倡導(dǎo)節(jié)制使用血液制品。根據(jù)這一趨勢(shì)和指導(dǎo)意見，美敦力發(fā)起了一項(xiàng)重新思考血液管理的行動(dòng)，要求人們超越現(xiàn)有的產(chǎn)品和技術(shù)，站在全新的視角來(lái)思考新的解決方案。根據(jù)STS和SCA的指導(dǎo)意見和建議的技術(shù)，美敦力幫助醫(yī)院開發(fā)了一套在整個(gè)治療期間針對(duì)個(gè)體情況的血液管理方案。這套方案包括病人評(píng)估，血液保存的財(cái)務(wù)影響，并且以指導(dǎo)意見為藍(lán)本，引入精益西格瑪管理等措施來(lái)培訓(xùn)醫(yī)院?jiǎn)T工。從方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)到實(shí)施，美敦力不僅僅是一個(gè)設(shè)備供應(yīng)商的角色，而是創(chuàng)造一種新型的醫(yī)院血液管理解決方案，試點(diǎn)醫(yī)院在五個(gè)月內(nèi)，平均輸血率就從80%降到20%，一年可節(jié)約成千上萬(wàn)美元。

這是一套共贏機(jī)制的設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格的降低，而是體現(xiàn)在成為新的價(jià)值創(chuàng)造者，甚至超越自有的產(chǎn)品去創(chuàng)造一套新的體系，為客戶帶來(lái)意想不到的收獲。

2. 循證：找到臨床價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的證明點(diǎn)

用數(shù)據(jù)說(shuō)話是美敦力評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益和療效的重要依據(jù)。美敦力不僅長(zhǎng)于產(chǎn)品研發(fā)，還長(zhǎng)于用統(tǒng)計(jì)方法追蹤治療效果。統(tǒng)計(jì)在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)中占有重要的地位，可以幫助醫(yī)生更快地識(shí)別問(wèn)題所在，找到診斷方法。更為重要的是，將真實(shí)數(shù)據(jù)公開后，人們可以對(duì)美敦力的產(chǎn)品或治療方法有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。在一個(gè)扁平的互聯(lián)網(wǎng)世界，數(shù)據(jù)的客觀、公正和透明越來(lái)越受到要求享有知情權(quán)的病患的歡迎。

美敦力與耶魯大學(xué)合作“開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目”（Yale Open Data Access Project），首開先通過(guò)獨(dú)立評(píng)估的方式來(lái)分享臨床數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)經(jīng)獨(dú)立的研究人員發(fā)表后，人們可以更為客觀地看待一些診療方法的使用范圍與條件。

此外，上市后監(jiān)測(cè)亦是評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性和有效性的重要步驟。長(zhǎng)期提供上市后設(shè)備的臨床表現(xiàn)及成效的數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)和醫(yī)生來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要，也能讓病人獲得必要的信息。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，美敦力建立了AVAiLTM醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)，從醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府、專業(yè)社團(tuán)以及第三方機(jī)構(gòu)中獲得設(shè)備的臨床表現(xiàn)數(shù)據(jù)，這一網(wǎng)絡(luò)也在不斷擴(kuò)展中，從西歐延伸到拉美，并且繼續(xù)在全球擴(kuò)展。

美敦力在持續(xù)創(chuàng)造、測(cè)試以及探索新的治療方式的同時(shí)，也讓對(duì)療效的公開數(shù)據(jù)研究成為整個(gè)創(chuàng)新體系的一部分，形成一個(gè)良性循環(huán)，深化創(chuàng)新的鏈條，也以此贏得公眾和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任。

3. 商業(yè)化：試點(diǎn)、規(guī)模化以及廣泛部署

杜爾加普爾是印度東北角的一座小城，人口約一百萬(wàn)。有著世界領(lǐng)先技術(shù)的美敦力在這里開展了因地制宜的醫(yī)療方法創(chuàng)新，用來(lái)服務(wù)低收入的病人。在這里心臟病很普遍，但是只有很少的人可以得到治療。美敦力在當(dāng)?shù)亟⒘藥讉€(gè)醫(yī)療營(yíng)地。一個(gè)下午的時(shí)光，技術(shù)人員在鄉(xiāng)村用低成本的心電圖儀器可以掃描幾十個(gè)人，通過(guò)無(wú)線傳送至幾百英里外的醫(yī)生處，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生匱乏的問(wèn)題。同樣，美敦力為了讓心臟起搏器為老百姓接受買得起，公司和當(dāng)?shù)鼗锇楹献鲃?chuàng)建了印度第一個(gè)醫(yī)療金融方案，可以分期付款。這些方法都沒有使用全新的技術(shù)，而是采用商業(yè)模式創(chuàng)新進(jìn)入一個(gè)以前從未進(jìn)入過(guò)的市場(chǎng)。這些嘗試讓公司看到了很好的前景，正在計(jì)劃將項(xiàng)目從印度延伸至其他新興市場(chǎng)國(guó)家。

4. 衡量：跟蹤ROI（投資回報(bào)率）

所有的創(chuàng)新都要有一個(gè)衡量的機(jī)制，美敦力看財(cái)務(wù)回報(bào)，也看療效，有好技術(shù)但是不能服務(wù)病人，這不是好技術(shù)，病人還要用得起，這是公司整體指標(biāo)的一部分。

5. 創(chuàng)新：反復(fù)論證產(chǎn)品和項(xiàng)目

從創(chuàng)始人Earl Bakken與明尼蘇達(dá)大學(xué)C. Walton Lillehei開發(fā)第一個(gè)由電池驅(qū)動(dòng)的外部心臟起搏器開始，今天美敦力的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中數(shù)以百計(jì)的項(xiàng)目都是通過(guò)合作創(chuàng)新的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。美敦力創(chuàng)新的對(duì)象不僅僅是產(chǎn)品，還有治療方法、概念以及流程。

合作創(chuàng)新的重要性在于技術(shù)專家和醫(yī)療專家的共同參與。醫(yī)療器械公司能夠提供的是技術(shù)，像材料科學(xué)、生物工程學(xué)以及制造，但是還需要從醫(yī)生那里獲得病人的治療情況，從中發(fā)現(xiàn)病人的特殊需求。

在印度欽奈，兩位美敦力的員工在薩維沙醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院觀察病人的就醫(yī)情況。這家醫(yī)院是非贏利性組織，每天為600位居民提供免費(fèi)的或是低成本的醫(yī)療服務(wù)。美敦力的員工與當(dāng)?shù)?50多名護(hù)理者進(jìn)行充分的交流，掌握了影響印度醫(yī)療體系的環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)因素，構(gòu)想出首例針對(duì)印度糖尿病患者護(hù)理的方案。調(diào)研者對(duì)此不無(wú)感觸“當(dāng)看待發(fā)展中市場(chǎng)的創(chuàng)新時(shí)，你得放下手中的挑戰(zhàn)，針對(duì)你看到的問(wèn)題來(lái)提出解決方案?！?/p>

篇9

2011年12月7日美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）宣布，它目前正在調(diào)查患者服用達(dá)比加群（Pradaxa，勃林格殷格翰）后嚴(yán)重出血的事件報(bào)告。

FDA表示，會(huì)告知公眾和臨床醫(yī)生關(guān)于出血風(fēng)險(xiǎn)任何新的信息。同時(shí)，F(xiàn)DA表示，抗凝血?jiǎng)?duì)健康提供了重要益處，患者服用達(dá)比加群期間，如果沒有醫(yī)囑，不應(yīng)該私自停服。

楷萊、萬(wàn)珂存在風(fēng)險(xiǎn)

Ben Venus Laboratories（簡(jiǎn)稱BVL）公司生產(chǎn)的楷萊（通用名“鹽酸多柔比星脂質(zhì)體注射液”）、萬(wàn)珂（通用名“注射用硼替佐米”），因在美國(guó)的生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行的聯(lián)合GMP檢查中發(fā)現(xiàn)其無(wú)菌灌裝過(guò)程質(zhì)量管理存在缺陷，為保證公眾用藥安全，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局要求進(jìn)口BVL公司上述兩種藥品的西安楊森制藥有限公司采取切實(shí)有效的措施控制風(fēng)險(xiǎn)。

藥監(jiān)局要求查處6種假藥

近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局接到報(bào)告，河南省食品藥品監(jiān)督管理部門與公安機(jī)關(guān)密切配合，破獲了一起通過(guò)電話和信箱等形式制售假藥的違法案件。經(jīng)查，該案件涉及的“川羚定喘膠囊丸”“康復(fù)關(guān)節(jié)炎膠丸”“風(fēng)濕骨痛膠囊”“秘特靈”“喘必治膠囊”“劉氏康復(fù)關(guān)節(jié)炎膠丸”等6種假藥所標(biāo)示的生產(chǎn)企業(yè)、批準(zhǔn)文號(hào)均系偽造。

福爾可定收益大于風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)歐洲藥品管理局人用醫(yī)藥產(chǎn)品委員會(huì)的確認(rèn)，含福爾可定止咳藥應(yīng)繼續(xù)用于治療兒童和成人的干咳，因其收益大于風(fēng)險(xiǎn)。原服用含福爾可定止咳藥的患者可以繼續(xù)使用，但如果有任何不適，應(yīng)與他們的醫(yī)生或藥劑師及時(shí)聯(lián)系。

含丁咯地爾藥物或被叫停

2011年11月17日，歐洲藥品局(EMA)宣布，基于含丁咯地爾藥物存在嚴(yán)重的神經(jīng)和心臟毒性，建議其從歐盟商場(chǎng)下架。EMA人類應(yīng)用藥物產(chǎn)品委員會(huì)針對(duì)含丁咯地爾藥物的安全性和有效性的數(shù)據(jù)評(píng)估，這些藥物的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是應(yīng)用于臨床所帶來(lái)的嚴(yán)重心臟病和神經(jīng)系統(tǒng)不良反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，大于治療患者慢性周圍動(dòng)脈閉塞疾?。≒OAD）的有限作用。這項(xiàng)提案將被呈交到歐洲委員會(huì)等待最終決定。

雙酚A和羥苯甲酯干擾

乳腺癌藥物療效

美國(guó)的一項(xiàng)新研究發(fā)現(xiàn)，已被禁止用于嬰兒奶瓶的雙酚A和常用作化妝品防腐劑的羥苯甲酯會(huì)干擾乳腺癌藥物的治療效果。

他莫西芬是目前治療女性乳腺癌的標(biāo)準(zhǔn)藥物，也是男性乳腺癌治療使用最多的藥物，可以減慢正常及癌變?nèi)橄偌?xì)胞的生長(zhǎng)，最終導(dǎo)致細(xì)胞死亡。然而，被上述兩種化學(xué)物質(zhì)污染的乳腺細(xì)胞在他莫西芬面前顯得異常“驍勇善戰(zhàn)”，沒有死亡而是持續(xù)生長(zhǎng)。這一發(fā)現(xiàn)再次為雙酚A及羥苯甲酯的危害提供了證據(jù)。

乙肝疫苗形同安慰劑

一再拖延之后，重慶啤酒近日關(guān)于乙肝疫苗二期臨床數(shù)據(jù)揭盲情況的相關(guān)公告。數(shù)據(jù)顯示，重慶啤酒研發(fā)13年的治療用乙肝疫苗療效遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期。分析師透露，重慶啤酒此次治療用乙肝疫苗的提升效果很小，失敗的概率很大。

6種產(chǎn)品因違法廣告被曝光

日前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，“東方之子牌雙歧膠囊”“壽世寶元牌冬蟲夏草（菌絲體）膠囊”“聚能離子穴位貼”“參茸大補(bǔ)膏”“肝郁調(diào)經(jīng)膏”“調(diào)經(jīng)至寶丸”等6種產(chǎn)品的廣告宣傳內(nèi)容超出了食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的范圍，含有不科學(xué)表示產(chǎn)品功效的斷言和保證等內(nèi)容，嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

可必特作為常規(guī)支氣管擴(kuò)張劑獲批

近日，美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）批準(zhǔn)可必特霧化吸入劑作為常規(guī)噴霧型支氣管擴(kuò)張劑，用于支氣管痙攣治療或需二次支氣管擴(kuò)張的慢性阻塞性肺病(COPD)患者。可必特霧化吸入劑含有兩種擴(kuò)張肺部呼吸道的藥物（異丙托溴銨和沙丁胺醇），可使COPD患者呼吸順暢。

新型鐵螯合劑或可抗肝癌

近日，國(guó)際學(xué)術(shù)期刊《臨床癌癥研究》在線發(fā)表了中科院上海生命科學(xué)研究院營(yíng)養(yǎng)所王慧研究組與上海藥物研究所柳紅研究組合作的關(guān)于抗癌小分子藥物研究的最新進(jìn)展。

研究人員在細(xì)胞及動(dòng)物水平對(duì)新型鐵螯合劑TSC24的鐵螯合效率和抗肝癌活性及其分子機(jī)制進(jìn)行了深入探討，發(fā)現(xiàn)TSC24可螯合鐵、抑制鐵吸收并打破細(xì)胞內(nèi)鐵的代謝平衡，造成細(xì)胞缺鐵，同時(shí)誘導(dǎo)肝癌細(xì)胞G2/M 周期阻滯，通過(guò)Caspase途徑誘導(dǎo)細(xì)胞凋亡，從而發(fā)揮抗肝癌活性。

前列腺增生新藥上市

日前，葛蘭素史克公司宣布其治療良性前列腺增生的新藥，全球首個(gè)也是唯一的5α還原酶雙重抑制劑――安福達(dá)（度他雄胺）在中國(guó)上市。針對(duì)中、重度良性前列腺增生患者，該藥物的突出優(yōu)勢(shì)在于雙重抑制，快速、持續(xù)縮小前列腺體積，降低患者急性尿潴留和手術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。

有望成功腦血栓新藥

日本正在研發(fā)一種有效成分為“SMTP-7”的腦血栓新藥。在初期動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中，這種藥物能有效緩解實(shí)驗(yàn)鼠的腦血栓病情。

受到初期動(dòng)物實(shí)驗(yàn)成功的鼓舞，東京農(nóng)工大學(xué)的研究人員計(jì)劃在下一步實(shí)驗(yàn)中使用猴子，并希望3年后能夠開始人體臨床試驗(yàn)。

姜黃灌腸劑可比萬(wàn)古霉素？

一項(xiàng)小型新研究表明，姜黃灌腸劑用于治療艱難梭菌結(jié)腸炎，與萬(wàn)古霉素灌腸劑的耐受性及有效性一樣好。但姜黃素的好處在于它比萬(wàn)古霉素便宜得多，每天兩次灌腸共14天的成本估計(jì)才150美元。

雖然治療通常還可以忍受，但兩名接受姜黃灌腸劑的患者曾抱怨排泄物會(huì)染色。Basu博士和他的研究小組通過(guò)在進(jìn)行灌腸后給予患者非醫(yī)用栓劑來(lái)解決滲漏問(wèn)題。

新型霧劑可肉眼識(shí)別癌細(xì)胞

美國(guó)《科學(xué)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)》雜志一則報(bào)告稱，日本和美國(guó)研究人員研發(fā)出一種噴霧試劑，能在幾分鐘內(nèi)使癌細(xì)胞“發(fā)出”綠色熒光，與健康組織相區(qū)別。

該報(bào)告研究團(tuán)隊(duì)由日本東京大學(xué)生物化學(xué)教授浦野泰照和美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究所首席科學(xué)家小林久隆領(lǐng)頭。研究人員把人類卵巢癌細(xì)胞植入實(shí)驗(yàn)鼠腹部，一段時(shí)間后向鼠腹噴灑試劑，癌細(xì)胞“發(fā)出”肉眼可視綠光。報(bào)告顯示，這種試劑能識(shí)別小于1毫米的癌細(xì)胞，可彌補(bǔ)磁共振成像等現(xiàn)有識(shí)別方式的不足。在手術(shù)過(guò)程中，可能有助于發(fā)現(xiàn)并徹底清除微小癌腫。

腫瘤新藥有希望

最近的一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)對(duì)癌癥新藥研究和開發(fā)可以說(shuō)是一個(gè)好消息。

美國(guó)研究人員發(fā)現(xiàn)，癌細(xì)胞生長(zhǎng)能量源自機(jī)體回收利用蛋白質(zhì)的過(guò)程。小鼠實(shí)驗(yàn)顯示，阻斷這一過(guò)程，腫瘤開始萎縮，癌細(xì)胞幾乎不再轉(zhuǎn)移。

這項(xiàng)研究有助于開發(fā)治癌新藥，關(guān)鍵是如何有選擇地抑制機(jī)體回收利用蛋白質(zhì)。

艾可扶正片臨床前景良好

一種治療艾滋病的純中藥制劑――艾可扶正片，于2011年10月成為北京市科委、北京市衛(wèi)生局等聯(lián)合啟動(dòng)的《首都十大危險(xiǎn)疾病科技攻關(guān)與管理實(shí)施方案》（十病十藥項(xiàng)目）的第一批入選品種，成功簽約北京同仁堂健康藥業(yè)有限公司，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的三家艾滋病臨床試驗(yàn)單位進(jìn)行Ⅱ期臨床研究。

治乳腺癌新藥赫賽汀

日前，從“高質(zhì)量HER2檢測(cè)對(duì)于乳腺癌個(gè)體化治療的重要意義”的會(huì)議上了解到，為了搶占乳腺癌醫(yī)藥市場(chǎng)，一直專注于乳腺癌研究的羅氏公司，通過(guò)聯(lián)合診斷和制藥部門推出新的治療手段。羅氏制藥已經(jīng)擁有乳腺癌生物靶向治療藥物赫賽汀，為了提高治療效果，羅氏診斷提供了用于確認(rèn)患者是否受益于赫賽汀的配套HER2檢測(cè)。

短缺藥品供應(yīng)將有保障

近日，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部共同制定了《關(guān)于做好傳染病治療藥品和急救藥品類基本藥物供應(yīng)保障工作的意見》，要求各省級(jí)衛(wèi)生行政部門做好短缺傳染病治療藥品和急救藥品類基本藥物的供應(yīng)保障工作，確保群眾基本用藥。

山東將實(shí)施最高零售價(jià)

從2011年12月1日起，山東將對(duì)1161個(gè)規(guī)格的非處方藥品實(shí)施“最高零售價(jià)格”，限制部分藥品以過(guò)高價(jià)格出售。

根據(jù)山東省物價(jià)局最新公布的《關(guān)于公布部分非處方藥品最高零售價(jià)格的通知》，山東為468個(gè)規(guī)格的非處方化學(xué)藥品、693個(gè)規(guī)格的非處方中成藥品規(guī)定了最高零售價(jià)格；由于藥品種類不同、同種藥品規(guī)格不同，在此次規(guī)定的部分非處方藥最高零售價(jià)格中，最低限價(jià)不超1元，最高限價(jià)262元。

廣東近500品規(guī)中成藥將降價(jià)

繼2011年10月1日起降低省列管的600多個(gè)藥品價(jià)格后，省物價(jià)局又對(duì)國(guó)家授權(quán)廣東省定價(jià)的部分非處方藥品進(jìn)行了復(fù)核。

此次公示的中成藥共涉及192個(gè)品種，842個(gè)品規(guī)，其中345個(gè)品規(guī)維持原政府公布價(jià)，降價(jià)的497個(gè)品規(guī)，調(diào)整后的最高零售價(jià)格比現(xiàn)行規(guī)定價(jià)格降幅最高達(dá)52.6%，平均降低16.7%。

《藥品差價(jià)比規(guī)則》公布

近年來(lái)，藥品劑型、規(guī)格、包裝材料和形式不斷翻新，一些企業(yè)通過(guò)改換劑型、規(guī)格或包裝等逃避價(jià)格監(jiān)管變相漲價(jià)，加重了社會(huì)醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。針對(duì)這些問(wèn)題，發(fā)改委研究提出了“按照藥品通用名稱，選擇有代表性的劑型規(guī)格制定最高零售價(jià)格，其他劑型規(guī)格以代表品為基礎(chǔ)，按照合理的差價(jià)比關(guān)系核定價(jià)格”的管理方法。

《藥品差價(jià)比規(guī)則》的正式實(shí)施，將進(jìn)一步增強(qiáng)政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度，對(duì)規(guī)范藥品價(jià)格行為，抑制企業(yè)通過(guò)改換劑型包裝、變相漲價(jià)將發(fā)揮重要作用。

基因捕獲新技術(shù)研發(fā)成功

華大基因和羅氏公司聯(lián)合宣布已成功研發(fā)出全新人類白細(xì)胞抗原系統(tǒng)區(qū)域基因捕獲技術(shù)，該技術(shù)突破了常規(guī)擴(kuò)增和捕獲方法的瓶頸，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)人類白細(xì)胞抗原系統(tǒng)區(qū)域的高度覆蓋。此技術(shù)和新一代高通量技術(shù)的完美結(jié)合，將有助于科研人員從基因水平深入探究與人類白細(xì)胞抗原系統(tǒng)區(qū)域相關(guān)疾病的病因及遺傳機(jī)制，對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。

急性心梗規(guī)范化救治

項(xiàng)目啟動(dòng)

衛(wèi)生部在北京正式啟動(dòng)“中國(guó)急性心肌梗死規(guī)范化救治項(xiàng)目”。這個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)為心血管及相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)提供了推動(dòng)力。

據(jù)介紹，這個(gè)項(xiàng)目由中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為保障工作的順利開展，衛(wèi)生部在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定了北京大學(xué)第一醫(yī)院等48家醫(yī)院作為試點(diǎn)醫(yī)院，開展我國(guó)急性心肌梗死救治體系和區(qū)域性急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究，進(jìn)一步完善我國(guó)急性心肌梗死救治規(guī)范化流程，并開展相關(guān)培訓(xùn)工作。

跨國(guó)藥廠研發(fā)投入前三均超90億美元

每年藥廠都要花費(fèi)大筆資金用于研發(fā)，通常是銷售額的15%或更多。最近統(tǒng)計(jì)資料顯示，全球醫(yī)藥研發(fā)投入最多的企業(yè)分別是羅氏、輝瑞和諾華。這三家公司都有重大并購(gòu)，其中羅氏并購(gòu)基因泰克，輝瑞并購(gòu)惠氏， 諾華并購(gòu)愛爾康。合并后的這三家公司， 2010年研發(fā)經(jīng)費(fèi)均超過(guò)90億美元，其中羅氏居首，花費(fèi)96.5億美元；輝瑞居次，花費(fèi) 94億美元；諾華90.7億美元。

人工胰臟臨床試驗(yàn)啟動(dòng)

世界上第一個(gè)由患者自身控制的人工胰腺已經(jīng)開始臨床試驗(yàn)。新的設(shè)備系統(tǒng)仿照的是胰腺中產(chǎn)生胰島素的B細(xì)胞。通過(guò)復(fù)制胰島B細(xì)胞回應(yīng)葡萄糖的行為，一個(gè)小的芯片可以充當(dāng)一種“硅B細(xì)胞”。就像真正的B細(xì)胞，芯片對(duì)低水平葡萄糖沒有反應(yīng)，而超過(guò)一定閾值則很興奮。一旦觸發(fā)，該芯片對(duì)胰島素泵發(fā)射無(wú)線信號(hào)，通過(guò)算法程序決定胰島素給藥。

錄音藍(lán)牙聽診器

該聽診器由南京醫(yī)科大學(xué)生物醫(yī)學(xué)工程專業(yè)朱曉力與幾位同學(xué)一同設(shè)計(jì)。該款聽診器的核心裝置主要包括四個(gè)部分，即拾音器、放大及濾波電路、處理芯片以及藍(lán)牙模塊。

這種聽診器可避免醫(yī)生因?yàn)殄e(cuò)過(guò)稍縱即逝的特殊聽診音而需要反復(fù)或長(zhǎng)時(shí)間聽診的麻煩，也方便醫(yī)學(xué)生實(shí)習(xí)。目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已批準(zhǔn)了這項(xiàng)實(shí)用新型專利。

可遙控神奇仿生脊柱

據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，一個(gè)11歲的英國(guó)小女孩，名叫娜塔莎?拉赫曼（Natasha Rahman），她將是英國(guó)兒童中第一個(gè)被植入仿生脊柱的孩子。這個(gè)仿生脊柱內(nèi)嵌有電子設(shè)備，就像一根電子“成長(zhǎng)棒”，可以根據(jù)小女孩的骨骼生長(zhǎng)而改變長(zhǎng)度。仿生脊柱主要用于治療脊柱側(cè)彎的脊髓功能喪失的病理，該病癥影響到英國(guó)4.5萬(wàn)名兒童的正常成長(zhǎng)。同時(shí)，植入仿生脊柱也是針對(duì)該問(wèn)題的最新治療手段。

數(shù)字聽診器可更早診斷心臟病

一種革命性的數(shù)字聽診器可以讓家庭醫(yī)生更容易發(fā)現(xiàn)病人的心臟病早期信號(hào)――即使他們并不是在作心臟疾病檢查。

這個(gè)由歐洲科學(xué)家發(fā)明的新設(shè)備基于計(jì)算機(jī)技術(shù)，可以將聽診器收集到的各種聲音與組成人心跳的聲音同步。隨后，這些聲音可以用一種名為獨(dú)立成分分析（ICA）的技術(shù)加以分析，而最終的數(shù)據(jù)則以易于理解的圖表形式呈現(xiàn)在電腦上。

美研制智能氣霧吸入器

為幫助患者正確使用氣霧吸入器，美國(guó)Sagentia醫(yī)療器械公司不久前開發(fā)出一種智能氣霧吸入器。

當(dāng)患者使用方法不正確時(shí)，該吸入器會(huì)亮起紅燈并發(fā)出蜂鳴聲，以促使患者糾正使用方法并重新操作；如患者正確使用吸入器，它就會(huì)亮起綠燈并發(fā)出令人愉悅的音樂(lè)聲，患者可繼續(xù)使用它進(jìn)行自我治療；若它身上的黃燈亮起，則表明氣霧吸入器還未準(zhǔn)備好噴射藥?kù)F或患者并未將氣霧器的噴嘴置于雙唇間。

乳腺癌測(cè)試儀在日展示

日本大學(xué)在“MEDICA 2011”上，展出了便攜式“乳腺癌檢測(cè)儀”，設(shè)想用于在家中或其他場(chǎng)合輕松作檢測(cè)。

該儀器大小和重量使其適合單手握持貼在胸部使用，無(wú)須像乳腺X光機(jī)那樣將胸部夾住。裝置在對(duì)著胸部的一面，配置了LED發(fā)光元件和光敏元件。檢查時(shí)，裝置發(fā)出波長(zhǎng)850納米的光，并檢測(cè)來(lái)自胸部的反射光。如果患有癌癥，“因血管聚集，其顏色與周圍相比會(huì)稍有變化（會(huì)變紅），光線會(huì)被吸收，所以反射光會(huì)減少”（日本大學(xué)稱）。這種變化可在安裝于發(fā)光和光敏元件反面的顯示屏上顯示和確認(rèn)。目前這款檢測(cè)儀正處于“動(dòng)物實(shí)驗(yàn)階段”。

上網(wǎng)比較醫(yī)療器械質(zhì)量

醫(yī)務(wù)人員和患者最終可以直接登錄網(wǎng)站查閱FDA所提供的醫(yī)療器械產(chǎn)品之間質(zhì)量比較的信息。

FDA日前提出的這項(xiàng)計(jì)劃是其最近公布的解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告中指出的幾項(xiàng)行動(dòng)方案之一。這份名為《了解醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量的障礙》的報(bào)告稱：對(duì)于類型繁多的醫(yī)療器械，消費(fèi)者、醫(yī)務(wù)人員和支付機(jī)構(gòu)都找不到生產(chǎn)商提供的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的獨(dú)立且可靠的信息來(lái)源。

FDA將這些數(shù)據(jù)整合成一個(gè)面向公眾的信息庫(kù)，包括關(guān)于產(chǎn)品召回、不良事件、警告信和調(diào)查結(jié)果等方面的信息，那么公眾將很容易挑出質(zhì)量最高的產(chǎn)品及其生產(chǎn)商。

無(wú)線心臟起搏器

目前，一種無(wú)線心臟起搏器正在歐洲進(jìn)行人體試驗(yàn)。這種起搏器可以通過(guò)采用發(fā)自器官外部的脈沖超聲波來(lái)無(wú)線電擊心臟，從而達(dá)到調(diào)節(jié)心跳的目的。無(wú)線心臟起搏器技術(shù)的商業(yè)化開發(fā)由英國(guó)劍橋咨詢公司與EBR系統(tǒng)公司合作進(jìn)行。

EBR系統(tǒng)公司未透露已植入這一裝置的患者數(shù)量及何時(shí)被批準(zhǔn)在臨床中使用。據(jù)了解，初步的臨床試驗(yàn)點(diǎn)分布在荷蘭、德國(guó)和瑞士。

“零”目標(biāo)，世界艾滋病日

自1981年美國(guó)發(fā)現(xiàn)首例艾滋病病例之后，艾滋病在全球范圍內(nèi)迅速蔓延。為提高公眾對(duì)艾滋病危害的認(rèn)識(shí)，更有效地喚醒人們采取措施預(yù)防艾滋病的傳播和蔓延，世界衛(wèi)生組織于1988年1月將每年的12月1日定為世界艾滋病日，號(hào)召世界各國(guó)和國(guó)際組織在這一天舉辦相關(guān)活動(dòng)，宣傳和普及預(yù)防艾滋病的知識(shí)。

今年世界艾滋病日的主題是“實(shí)現(xiàn)‘零’戰(zhàn)略目標(biāo)――零新發(fā)感染、零歧視和零死亡”，我國(guó)艾滋病日主題是“行動(dòng)起來(lái)，向‘零’艾滋邁進(jìn)――全面預(yù)防、積極治療、消除歧視”。

今年是發(fā)現(xiàn)艾滋病30周年。聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署的《2011年世界艾滋病日?qǐng)?bào)告》顯示，盡管正值金融危機(jī)，資源較為匱乏，但全球防治艾滋病進(jìn)展顯著，2010年新增艾滋病病毒感染者人數(shù)及艾滋病相關(guān)疾病致死人數(shù)均降至各自高峰期以來(lái)的最低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全球共有3400萬(wàn)名艾滋病病毒感染者，較2001年增長(zhǎng)17%。不過(guò)，隨著近年來(lái)抗逆轉(zhuǎn)錄病毒療法在中低收入國(guó)家不斷普及，2010年，全球新增艾滋病病毒感染者270萬(wàn)，較1997年高峰期下降21%。同時(shí)，艾滋病相關(guān)疾病致死人數(shù)也由2005年高峰期的220萬(wàn)人減至180萬(wàn)人。

自1983年人類發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒以后的近30年間，各國(guó)科研人員在開發(fā)艾滋病疫苗方面可謂“屢戰(zhàn)屢敗”，有科學(xué)家甚至一度認(rèn)為，人類可能永遠(yuǎn)無(wú)法找到有效的艾滋病疫苗。

2009年9月24日，美國(guó)和泰國(guó)研究人員共同宣布，雙方合作開發(fā)試驗(yàn)的一種“聯(lián)合疫苗”可以將人體感染艾滋病病毒的風(fēng)險(xiǎn)降低31.2％。這是人類首次獲得具有免疫效果的艾滋病疫苗。

2011年11月，新加坡研究人員發(fā)現(xiàn)了一種新的艾滋病病毒變種。它由當(dāng)?shù)卦瓉?lái)常見的兩種病毒毒株以基因重組的方式結(jié)合生成，其危害性也可能比現(xiàn)有的一般毒株強(qiáng)。

全國(guó)毒性中藥飲片研討會(huì)在中山召開

2011年12月2日至4日，“全國(guó)毒性中藥飲片學(xué)術(shù)研討會(huì)暨毒性中藥飲片研究現(xiàn)狀與使用管理培訓(xùn)班”在中山國(guó)際酒店隆重召開，《家庭藥師》編輯部應(yīng)邀參與了本次大會(huì)。此次大會(huì)由中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)醫(yī)院藥房管理分會(huì)和廣東省中醫(yī)藥學(xué)會(huì)主辦，廣東省中醫(yī)藥學(xué)會(huì)醫(yī)院藥劑管理專業(yè)委員會(huì)、中山市中醫(yī)院、中山市中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、中山市藥學(xué)會(huì)承辦。

會(huì)議有來(lái)自北京、天津、湖北、重慶、廣西及廣東省內(nèi)各地代表350多人參加，就全國(guó)毒性中藥飲片生產(chǎn)與使用現(xiàn)狀、毒性中藥飲片的使用與管理存在問(wèn)題、2010年版《中國(guó)藥典》載毒性中藥質(zhì)量控制管理方法介紹、毒性中藥致藥源性疾病的探討等方面內(nèi)容進(jìn)行研討。

會(huì)上分別由中國(guó)中藥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中藥飲片專業(yè)委員會(huì)主任張世臣教授、中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)醫(yī)院藥房管理分會(huì)主任委員翟勝利教授、廣東省藥品檢驗(yàn)所副所長(zhǎng)李泳雪藥師、廣東省中醫(yī)藥學(xué)會(huì)醫(yī)院藥學(xué)專業(yè)委員會(huì)副主任委員劉志承、北京中醫(yī)藥大學(xué)東直門醫(yī)院藥學(xué)部主任曹俊嶺、天津市中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院藥劑科副主任中藥師李萍、廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬中山醫(yī)院主任中藥師曾聰彥等多位專家對(duì)毒性中藥飲片的現(xiàn)狀、管理、炮制技術(shù)，有毒民族藥品的研究等方面發(fā)表報(bào)告。

篇10

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過(guò)去五年工作回顧

過(guò)去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作都取得新成效，在全面建成小康社會(huì)征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

五年來(lái)，我們?nèi)σ愿白ロ?xiàng)目、幫企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了新提升。不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警預(yù)判，宏觀層面抓指導(dǎo)，微觀層面抓落實(shí)，扎實(shí)開展項(xiàng)目受理大起底、干部入企服務(wù)，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動(dòng)就業(yè)多的好項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬(wàn)千瓦“關(guān)小上大”等投資大、見效快、支撐能力強(qiáng)的大項(xiàng)目順利推進(jìn)，一批如潞寶己內(nèi)酰胺、大唐風(fēng)力發(fā)電、歐亞神龍灣開發(fā)、中技金谷新型建材等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在長(zhǎng)治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長(zhǎng)安高速、黎左高速等方便出行、提升運(yùn)力的重大交通項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，一批如太焦高鐵、長(zhǎng)臨高速、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等群眾期盼已久的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。切實(shí)加大幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，積極推進(jìn)“晉材晉用”，舉辦了兩屆長(zhǎng)治制造展銷推介周，全力落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)80多億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。有力有序有度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成120萬(wàn)噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭行業(yè)告別了30萬(wàn)噸以下的開采時(shí)代，焦炭行業(yè)進(jìn)入了5.5米以上大機(jī)焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)多基聯(lián)產(chǎn)；生物制藥走在全國(guó)前沿，光伏光電產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設(shè)施蔬菜47.1萬(wàn)畝，達(dá)到62.8萬(wàn)畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，糧經(jīng)作物種植比例進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長(zhǎng)16.9%。能交投長(zhǎng)子集運(yùn)站、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、新易達(dá)物流園建成運(yùn)營(yíng)。舉辦金秋讓利系列促銷活動(dòng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長(zhǎng)12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)，壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國(guó)創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長(zhǎng)24.2%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.5%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的4.0:66.3:29.7調(diào)整為4.7:51.0:44.3。

五年來(lái)，我們攻堅(jiān)克難抓創(chuàng)新、促改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)64項(xiàng)，承接省級(jí)下放審批事項(xiàng)56項(xiàng)，下放市級(jí)審批事項(xiàng)22項(xiàng)，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，審批時(shí)限進(jìn)一步縮短。不斷完善和改進(jìn)政府管理方式，實(shí)行財(cái)政資金預(yù)撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設(shè)速度。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，培育6家省級(jí)眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)1.8萬(wàn)戶，各類市場(chǎng)主體達(dá)到15.9萬(wàn)戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到46.7%，較2011年提高15.3個(gè)百分點(diǎn)。在全省率先建成技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)交易信息平臺(tái)，完成技術(shù)交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到583件。長(zhǎng)治商業(yè)銀行升級(jí)更名為長(zhǎng)治銀行，全市13家農(nóng)信社中10家成功改制為農(nóng)

商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到158家，較2011年增加48家，各類金融機(jī)構(gòu)存貸款總額達(dá)到3318億元，較2011年增長(zhǎng)44%。長(zhǎng)治高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，長(zhǎng)治海關(guān)正式批準(zhǔn)設(shè)立。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國(guó)開展經(jīng)貿(mào)交流。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國(guó)企改制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、供銷社綜合改革。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈抓城建、夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，以主城區(qū)建設(shè)為龍頭，主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資200億元，是上一個(gè)五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬(wàn)平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網(wǎng)框架基本形成。新敷設(shè)各類管道800多公里，新建14座人行過(guò)街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬(wàn)平方米，新增集中供水用戶3萬(wàn)戶，主城區(qū)輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。以大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項(xiàng)任務(wù)。全市新增公路通車?yán)锍?89.7公里，總里程達(dá)到1.16萬(wàn)公里。開展了深得人心的“五道五治”行動(dòng)，成效明顯。

五年來(lái)，我們不遺余力抓治理、強(qiáng)生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺(tái)，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺(tái)，對(duì)3.54萬(wàn)臺(tái)燃煤土小鍋爐實(shí)施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動(dòng)公交車投入運(yùn)行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率完成省定目標(biāo)，“4+2”主要污染物減排任務(wù)全面完成。大力推進(jìn)焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對(duì)標(biāo)升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能1395.5萬(wàn)噸，萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達(dá)到67.2%。深入推進(jìn)濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬(wàn)畝，治理度達(dá)到62%，位居全省第一。完成營(yíng)造林面積190余萬(wàn)畝，森林覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.7%，較2011年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

五年來(lái)，我們真心實(shí)意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進(jìn)。公共財(cái)政用于民生的支出達(dá)到963.6億元，占到全市公共財(cái)政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力21.5萬(wàn)人，穩(wěn)定脫貧16.1萬(wàn)貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長(zhǎng)8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長(zhǎng)10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯(lián)盟校辦學(xué)模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動(dòng)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，5個(gè)縣區(qū)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐工程，新建改擴(kuò)建200所農(nóng)村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)

合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到540元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月均224元提高到488元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預(yù)救助健苗工程。為經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)，實(shí)施全民健身計(jì)劃。開工建設(shè)各類保障性住房9.7萬(wàn)套，14萬(wàn)居民喬遷新居。完成農(nóng)村危房改造近5萬(wàn)戶，15萬(wàn)農(nóng)民居住條件得到改善。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報(bào)”制度，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深入開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機(jī)制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)禁毒大會(huì)戰(zhàn)，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應(yīng)對(duì)洪澇、冰雹等災(zāi)害，最大限度降低了財(cái)產(chǎn)損失。

五年來(lái)，我們毫不懈怠抓作風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協(xié)提案2209件，辦復(fù)率100%。不斷加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取各方意見。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)務(wù)院“約法三章”，持續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長(zhǎng)治建設(shè)步伐加快。啟用新的政務(wù)服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部入駐，市直部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部公布。開通《直通政務(wù)廳》，建立“市長(zhǎng)縣長(zhǎng)接聽”制度，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，與群眾更貼近、更貼心。

五年來(lái)，我市蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)雙擁模范城市，相繼榮獲了國(guó)家森林城市、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國(guó)全民健身示范市、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)市、中國(guó)曲藝名城等十多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，長(zhǎng)治的影響力和知名度進(jìn)一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會(huì)正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。過(guò)去一年，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真貫徹省市第十一次黨代會(huì)精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長(zhǎng)治打造成為山西重要增長(zhǎng)極的目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢(shì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1269.2億元、增長(zhǎng)4.6%，較2015年加快了7.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長(zhǎng)2.5%，較2015年加快了12.4個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入完成98.5億元、增長(zhǎng)2.2%，較2015年加快了31.5個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長(zhǎng)的局面，結(jié)束了五年來(lái)增速下滑的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年，全年好于上年的目標(biāo)，為今后進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

各位代表，過(guò)去五年取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派和各人民團(tuán)體，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持參與長(zhǎng)治改革發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會(huì)、打造成為山西重要增長(zhǎng)極的要求差距較大，在全面建成小康社會(huì)的39項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，人均GDP只占目標(biāo)值的68%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只占目標(biāo)值的46.5%,特別是還有個(gè)別指標(biāo)低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“一煤獨(dú)大”、三產(chǎn)占比不高的問(wèn)題沒有根本性改變，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標(biāo)差距較大，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不到全國(guó)平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心19家，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)亟待加強(qiáng)。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問(wèn)題突出，霧霾問(wèn)題日益成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)；萬(wàn)元GDP能耗指標(biāo)高于小康社會(huì)目標(biāo)值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級(jí)粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財(cái)政收支矛盾較大，脫貧攻堅(jiān)難度大，民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多，補(bǔ)短板任務(wù)十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠(chéng)信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場(chǎng)觀念還不強(qiáng)，不作為、不會(huì)為、亂作為等問(wèn)題仍一定程度存在。對(duì)此，我們將始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，采取有效措施，切實(shí)加以解決，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

二、今后五年主要任務(wù)

各位代表，今天的長(zhǎng)治正處于一個(gè)重大歷史關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，全面小康進(jìn)入決勝期；省第十一次黨代會(huì)吹響了全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的號(hào)角。以市十一次黨代會(huì)為標(biāo)志，長(zhǎng)治發(fā)展翻開了新的一

頁(yè)，開啟了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出了“緊扣‘兩個(gè)規(guī)劃’，突出‘一個(gè)中心’，堅(jiān)持‘兩個(gè)抓手’，強(qiáng)化‘三大支撐’，推動(dòng)長(zhǎng)治轉(zhuǎn)型綜改取得突破性進(jìn)展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

各級(jí)政府部門要深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，要牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實(shí)實(shí)在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹立全新資源觀，切實(shí)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和政府效率、法治環(huán)境、社會(huì)誠(chéng)信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動(dòng)性的人力資源，走出長(zhǎng)治創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)新路。要緊扣“兩個(gè)規(guī)劃”、突出“一個(gè)中心”，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、對(duì)接點(diǎn)，著力打造“六大工程”長(zhǎng)治版，努力構(gòu)建具有長(zhǎng)治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持“兩個(gè)抓手”、強(qiáng)化“三大支撐”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，強(qiáng)化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開放支撐，把轉(zhuǎn)型深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深度轉(zhuǎn)型，全面轉(zhuǎn)型，把長(zhǎng)治打造成為山西重要增長(zhǎng)極。

未來(lái)五年，我們要如期完成21.6萬(wàn)貧困人口全面脫貧的任務(wù)；我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)；我們要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展要有明顯成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效增強(qiáng)；先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力要有明顯提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，長(zhǎng)治國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，每個(gè)縣建成一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)到25%以上，真正成為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場(chǎng)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比超過(guò)15%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.7件。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進(jìn)展，各方面體制機(jī)制更加完善。

——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標(biāo)逐年下降，全面完成國(guó)家、省下達(dá)任務(wù)。二級(jí)以上天數(shù)達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達(dá)到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。完成行政區(qū)劃調(diào)整，上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會(huì)綜合治理現(xiàn)代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)更加鞏固，平安長(zhǎng)治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扛起加快長(zhǎng)治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責(zé)任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一項(xiàng)工作，全力辦好事關(guān)人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會(huì)和十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對(duì)表、對(duì)標(biāo)、對(duì)接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑設(shè)置，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%左右和6%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

約束性指標(biāo)是：資源節(jié)約方面，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，全面完成細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達(dá)任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧6.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。

今年，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補(bǔ)”。

“三去一降一補(bǔ)”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，是破解我市結(jié)構(gòu)性困局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，必須全力落實(shí)、落到實(shí)處，努力取得更大成效。

堅(jiān)決去產(chǎn)能。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，今年關(guān)停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產(chǎn)能165萬(wàn)噸；妥善做好職工安置和債權(quán)債務(wù)處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，爭(zhēng)取更多煤礦進(jìn)入先進(jìn)產(chǎn)能行列，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。積極推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

加力去庫(kù)存。重點(diǎn)抓好房地產(chǎn)去庫(kù)存和工業(yè)品去庫(kù)存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，加快保障房分配，有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補(bǔ)合作機(jī)制，深入推進(jìn)“晉材晉用”，辦好第三屆長(zhǎng)治制造展銷推介周，不斷提高市內(nèi)企業(yè)使用本市產(chǎn)品的比例。力爭(zhēng)全市商品房銷售面積增長(zhǎng)15%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業(yè)負(fù)債率為重點(diǎn)，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，開展股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)走向資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)壺化集團(tuán)在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

積極降成本。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。利用應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金、信用增進(jìn)等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴(kuò)大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強(qiáng)力補(bǔ)短板。針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問(wèn)題，加大補(bǔ)短板力度，提高投資的有效性，做實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善的重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資584億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)完成投資293億元，民生社會(huì)事業(yè)完成投資54億元。

重中之重是加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)這個(gè)短板。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面落實(shí)“工程二十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，簡(jiǎn)化資金撥付程序。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為要，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)2.4萬(wàn)名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動(dòng)3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農(nóng)村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)為重，通過(guò)提供崗位、勞務(wù)輸出和特色培訓(xùn)，幫助8000名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊(duì)造林或參加天然林、公益林管護(hù)。堅(jiān)持教育為基，全面落實(shí)“雨露計(jì)劃”和貧困大學(xué)生資助，不斷加大對(duì)貧困人口上學(xué)的支持力度。堅(jiān)持健康為本，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救助政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務(wù)，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務(wù)。實(shí)施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和村容村貌建設(shè)。確保完成291個(gè)貧困村退出，6.8萬(wàn)名貧困人口脫貧，沁源省級(jí)貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

（二）狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構(gòu)建具有長(zhǎng)治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)發(fā)展前沿，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，加快占領(lǐng)行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快智慧長(zhǎng)治建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。舉辦長(zhǎng)治第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，籌劃建設(shè)智慧長(zhǎng)治云平臺(tái)，在生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域廣泛推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推進(jìn)國(guó)家北斗數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、聯(lián)通、移動(dòng)、電信等數(shù)據(jù)中心建設(shè)。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點(diǎn)打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)成功集團(tuán)30萬(wàn)輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機(jī)組、太重高性能液壓產(chǎn)品等項(xiàng)目建設(shè)。新能源新材料，推動(dòng)新能源示范城市建設(shè)，重點(diǎn)打造光伏、風(fēng)力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取“國(guó)家光伏發(fā)電前沿技術(shù)依托基地”，擴(kuò)大光伏、風(fēng)電等新能源裝機(jī)規(guī)模，加快推進(jìn)潞寶10萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)代生物醫(yī)藥，重點(diǎn)打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬(wàn)畝連翹種植產(chǎn)業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項(xiàng)目建設(shè)。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”，加快推進(jìn)綜合能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化水平。加快實(shí)施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬(wàn)千瓦“關(guān)小上大”項(xiàng)目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內(nèi)完成長(zhǎng)子5億立方米煤層氣開發(fā)項(xiàng)目。以發(fā)展精細(xì)煤化工和現(xiàn)代煤化工為方向，加快推進(jìn)潞安180、瑞恒60萬(wàn)噸聚氯乙烯、襄礦20萬(wàn)噸乙二醇、潞寶60萬(wàn)噸烯烴等項(xiàng)目建設(shè)。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土和市政構(gòu)件預(yù)制加工能力，努力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，支持企業(yè)開拓市內(nèi)外市場(chǎng)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩的低端產(chǎn)業(yè)，改造取締沒有安全保障的高危企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。

積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長(zhǎng)性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內(nèi)完成長(zhǎng)豐、長(zhǎng)軸等5個(gè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。保障非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。扎實(shí)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質(zhì)、服務(wù)提升、融資對(duì)接行動(dòng)。實(shí)施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新提質(zhì)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長(zhǎng)清班”和各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升。

持續(xù)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶力度。建立完善干部入企服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問(wèn)題。引深項(xiàng)目受理大起底，加快項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，通過(guò)聯(lián)審聯(lián)批審批項(xiàng)目300個(gè)以上。創(chuàng)新要素配置機(jī)制，建立完善礦產(chǎn)資源、土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立礦權(quán)、地權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，用地指標(biāo)向轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目、向開發(fā)區(qū)傾斜。對(duì)土地、礦產(chǎn)資源占而不用、低效利用的，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段予以調(diào)整優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建成6個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)綠色高產(chǎn)高效示范片區(qū)，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加快紫團(tuán)、方興、沁州黃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤(rùn)食品等30個(gè)骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。新培育省級(jí)示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)50家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民8000人。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)以上，舉辦首屆國(guó)際農(nóng)合長(zhǎng)治周，培育10家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)6.5%以上。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收工程。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)全覆蓋。切實(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)，新開發(fā)水澆地1500畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.8萬(wàn)畝，推廣增施有機(jī)肥20萬(wàn)畝，測(cè)土配方施肥35萬(wàn)畝。擴(kuò)大機(jī)耕機(jī)播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全基層農(nóng)技推廣體系，重點(diǎn)培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級(jí)農(nóng)技推廣員、1萬(wàn)名科技示范戶。

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推廣潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)成果，全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，確保貧困戶資產(chǎn)保值增值。大力推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中高端產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我們要不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、能交投物流園、紫坊農(nóng)貿(mào)物流園等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展能源礦產(chǎn)品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。以智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，延伸物流配送網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級(jí)電商示范企業(yè)，新增2個(gè)電商孵化基地、500個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站。

加快高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、評(píng)估、專利為重點(diǎn)的咨詢服務(wù)業(yè)，不斷推動(dòng)在重大決策、重大項(xiàng)目和工程技術(shù)等領(lǐng)域引入咨詢服務(wù)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，培育會(huì)展市場(chǎng)主體，延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈。

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。適應(yīng)大眾消費(fèi)多樣化、個(gè)性化、信息化需求，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。開展系列促銷活動(dòng)，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體建設(shè)，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等幸福產(chǎn)業(yè)。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)“太行山水·紅色經(jīng)典”文化旅游品牌，推進(jìn)神龍灣、太行紅山、太行歡樂(lè)谷等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級(jí)景區(qū)。上半年完成18個(gè)旅游景區(qū)的改制工作。開工建設(shè)31項(xiàng)、530公里旅游公路，增設(shè)旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經(jīng)典·長(zhǎng)治久安旅游攝影大賽。在壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個(gè)縣，成立旅游發(fā)展委員會(huì)，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動(dòng)全市全域旅游發(fā)展。實(shí)施“旅游+”，建設(shè)全市智慧旅游平臺(tái)，推動(dòng)旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項(xiàng)整治行動(dòng)，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。確保全市旅游總收入增長(zhǎng)12%以上。

（五）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

改革是發(fā)展的必由之路，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅(jiān)克難、全力突破，推進(jìn)各項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

加速開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開發(fā)區(qū)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅(jiān)持“五規(guī)合一”，堅(jiān)決不碰生態(tài)保護(hù)區(qū)的底線，全部調(diào)出起步區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，加快起步區(qū)“九通一平”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完成長(zhǎng)治高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作，新設(shè)立長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，今后凡是新上項(xiàng)目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的項(xiàng)目逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，開發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，今年5月份前完成開發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)落戶。確保襄垣、潞城兩個(gè)工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力使開發(fā)區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng)。

加速國(guó)資國(guó)企改革。對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)無(wú)望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問(wèn)題突出的國(guó)有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉等方式進(jìn)行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問(wèn)題，有效盤活國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地，年內(nèi)完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)，建立完善國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高國(guó)有資本收益。

加速投資體制改革。全面對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境，大力推進(jìn)投資審批改革，全面推行網(wǎng)上審批，堅(jiān)持多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)技術(shù)審查類審批實(shí)行先建后驗(yàn)?zāi)Ｊ剑e極探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)各類專項(xiàng)資金，積極引進(jìn)世行、亞行、亞投行等國(guó)際資金。大力推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，力爭(zhēng)今年有50個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施。按照財(cái)政政策金融化、財(cái)政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金等政府性基金的引導(dǎo)作用，利用城司、財(cái)鑫擔(dān)保公司等平臺(tái)，支持重大改革、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)。

加速金融改革創(chuàng)新。促進(jìn)長(zhǎng)治銀行做優(yōu)做強(qiáng)做大，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快推進(jìn)黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)商行全覆蓋。完善政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，提升信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。推動(dòng)民間融資綜合服務(wù)平臺(tái)、股權(quán)登記托管平臺(tái)、應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、金融信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。用好保險(xiǎn)資金防災(zāi)防損功能，發(fā)揮保險(xiǎn)資金投融資功能，推廣貸款保證保險(xiǎn)，探索吸收保險(xiǎn)資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（六）狠抓科技人才質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一要素，質(zhì)量是第一保障。我們必須在強(qiáng)化科技引領(lǐng)、發(fā)揮人才作用、提升質(zhì)量水平上下實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效。

全面推進(jìn)科技強(qiáng)市。積極爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，新增2個(gè)省級(jí)技術(shù)中心、5戶國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。加快推進(jìn)技術(shù)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)技術(shù)交易額持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化?；I建長(zhǎng)治市工業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)施20項(xiàng)以上科技重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。建立科技資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)大型科學(xué)儀器和科技資源共用共享。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到600件以上。

全面推進(jìn)人才強(qiáng)市。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”模式，實(shí)施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭(zhēng)引進(jìn)2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才特別是實(shí)用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚(yáng)工匠精神，培育一批精益求精獨(dú)具特色的長(zhǎng)治工匠。

全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市。牢固樹立質(zhì)量第一、品牌為王、標(biāo)準(zhǔn)先行的理念。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以質(zhì)量抓提升、占市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型。開展品牌創(chuàng)建行動(dòng)，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”，打造潞商品牌，今年力爭(zhēng)推出10家山西省名牌企業(yè)，2個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，選樹15家以上質(zhì)量提升標(biāo)桿企業(yè)，力爭(zhēng)制定3至5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面開工建設(shè)國(guó)家煤基油質(zhì)檢中心。實(shí)施計(jì)量惠民工程，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

（七）狠抓開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們必須全力推進(jìn)全方位、高質(zhì)量的對(duì)外開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

全面落實(shí)“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。主動(dòng)參與中原城市群建設(shè)，強(qiáng)化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接聯(lián)系。積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，深化與首鋼集團(tuán)的全方位合作。加快融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。積極承接長(zhǎng)三角、珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。不斷擴(kuò)大太陽(yáng)能電池片、硝酸銨、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長(zhǎng)3%以上。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)。不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升“鐵、公、機(jī)”。加快太焦客專、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、長(zhǎng)臨高速、長(zhǎng)邯高速改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成投入運(yùn)行，積極爭(zhēng)取黎霍高速公路開工建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道。加快建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”，在中南鐵路長(zhǎng)子南編組站設(shè)立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進(jìn)無(wú)水港建設(shè)，力爭(zhēng)長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)航空口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程實(shí)施。抓好海關(guān)綜合服務(wù)設(shè)施和出入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫(kù)、客商庫(kù)、信息庫(kù)、人才庫(kù)，編制“招商地圖”，實(shí)施精準(zhǔn)招商和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場(chǎng)推介對(duì)接活動(dòng)。加大對(duì)簽約項(xiàng)目的開工率、資金到位率進(jìn)行考核，力爭(zhēng)境外到位資金達(dá)到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅(jiān)持以“五個(gè)統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進(jìn)主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。全力推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動(dòng)主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成36個(gè)城中村整村拆除任務(wù)，新開工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調(diào)整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)一批市政道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)與高鐵站、東客站的快速通道建設(shè)。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大黑臭水體治理力度。推進(jìn)污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項(xiàng)目建設(shè)。加快太行公園改造和人民公園動(dòng)物區(qū)搬遷。全力推進(jìn)207、208、309國(guó)道過(guò)境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長(zhǎng)的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。

提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動(dòng)，形成常抓常管嚴(yán)抓嚴(yán)管的環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)市縣政府城市管理機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置，行政處罰權(quán)的集中行使。實(shí)施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵(lì)有條件的既有建筑增設(shè)電梯。加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)深度融合，提升智能化管理水平。做好國(guó)家衛(wèi)生城市的復(fù)審驗(yàn)收工作。

加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)。推動(dòng)主城區(qū)與周邊縣市的設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、服務(wù)對(duì)接，加快推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個(gè)一體化”，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，有序推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點(diǎn)，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)美麗宜居示范村，改造農(nóng)村危房7038戶，推進(jìn)5個(gè)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)縣建設(shè)，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達(dá)標(biāo)村。

（九）狠抓文化軟實(shí)力培育。

上黨文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀円裢诰虻叵沦Y源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè)。

完善公共文化服務(wù)體系。鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)市博物館、圖書館、檔案館建設(shè)。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，實(shí)施數(shù)字圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共文化數(shù)字服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動(dòng)文化資源大調(diào)查，動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，深入挖掘、保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動(dòng)圖書車、農(nóng)村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動(dòng)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好修志編鑒工作。強(qiáng)化文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和文化市場(chǎng)管理，加快推進(jìn)市梆子劇團(tuán)、落子劇團(tuán)、豫劇團(tuán)、雜技團(tuán)四個(gè)院團(tuán)的排練場(chǎng)地建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投入使用。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)普查。促進(jìn)文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國(guó)際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)基地。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，選樹長(zhǎng)治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風(fēng)。推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)第五屆全國(guó)文明城市，提高全社會(huì)文明水平。

（十）狠抓生態(tài)文明建設(shè)。

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實(shí)施按區(qū)預(yù)警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實(shí)施主城區(qū)及周邊農(nóng)村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)取締行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)。持續(xù)提升油品質(zhì)量，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制。實(shí)施20項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處、上限處罰。

強(qiáng)化水污染防治。全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，綜合利用好地表水，嚴(yán)控地下水開采。全力保護(hù)上黨盆地、長(zhǎng)治濕地，完成5項(xiàng)濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進(jìn)縣域小水網(wǎng)建設(shè)。全面完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)。

注重土壤污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢守539萬(wàn)畝耕地紅線。全面落實(shí)國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)農(nóng)用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)，明確保護(hù)、禁止、限制的措施要求。

創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制《長(zhǎng)治市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域和面積。堅(jiān)持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產(chǎn)出率作為重要考核指標(biāo)，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費(fèi)的環(huán)境污染第三方治理，全面實(shí)施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。擴(kuò)大企業(yè)在線監(jiān)測(cè)范圍，重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)、重大項(xiàng)目驗(yàn)收全覆蓋，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升預(yù)警、應(yīng)急處置能力，確保全市環(huán)境安全。

打造生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)以太行山綠化、退耕還林為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，完成營(yíng)造林面積30萬(wàn)畝。創(chuàng)建1個(gè)森林縣城、10個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積45萬(wàn)畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。

扎實(shí)辦好“六件實(shí)事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實(shí)事”，我們要全力落實(shí)、抓緊抓好。一是實(shí)施4410名殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目。二是對(duì)3個(gè)國(guó)家貧困縣3.2萬(wàn)名建檔立卡的農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前檢查和診斷服務(wù)。四是新建79個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心。五是實(shí)施8000名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。六是免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)800場(chǎng)。

著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施“三支一扶”、就業(yè)見習(xí)等基層服務(wù)項(xiàng)目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實(shí)開展就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)定扶持90所普惠性幼兒園，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，全面規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)。主城區(qū)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)主體基本完工，完成180所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保長(zhǎng)子縣、長(zhǎng)治縣今年通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。主動(dòng)適應(yīng)高考改革，全市所有普通高中辦學(xué)條件基本通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平。科學(xué)設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，開工建設(shè)職教園區(qū)，加快推進(jìn)體校搬遷，推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。落實(shí)“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長(zhǎng)治幼兒師范高等專科學(xué)校力爭(zhēng)秋季先期招生。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教學(xué)研究水平。

完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進(jìn)殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快殯葬業(yè)改革。加快推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。鍥而不舍解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有的回報(bào)。全面實(shí)施全民參保登記，逐步消除社會(huì)保障覆蓋盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴(kuò)建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)醫(yī)藥流通領(lǐng)域“兩票制”改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，提升市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實(shí)兩孩政策，繼續(xù)實(shí)施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，積極爭(zhēng)取、主動(dòng)創(chuàng)辦大型賽事活動(dòng)，做好第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)長(zhǎng)治賽區(qū)的籌備工作。

發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會(huì)等事業(yè)，加強(qiáng)氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)等工作。扎實(shí)做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好對(duì)口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。

人命關(guān)天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問(wèn)責(zé)，鐵的辦法治本，堅(jiān)決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問(wèn)題影響干擾轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。

壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)所有工商登記注冊(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)夜查突查和“兩議一報(bào)”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化安委會(huì)組織架構(gòu)，設(shè)立多個(gè)行業(yè)專委會(huì)，構(gòu)建運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制和組織管理格局。充實(shí)市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。抓好山西省應(yīng)急救援長(zhǎng)治基地建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)力整治安全隱患。全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領(lǐng)域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，真正把隱患當(dāng)事故對(duì)待，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)隱患問(wèn)題盯死盯牢，對(duì)查處的隱患不解決不放過(guò)，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)和非法集資活動(dòng)。扎實(shí)做好工作，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效調(diào)處化解各領(lǐng)域矛盾糾紛。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)平安長(zhǎng)治建設(shè)，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會(huì)治安綜合治理，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負(fù)著最直接、最重要的責(zé)任，我們要義無(wú)反顧地把如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)這一歷史重任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終盡心履職盡責(zé)，始終忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)人民政府、法治政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

始終堅(jiān)持為民盡責(zé)。牢固樹立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來(lái)信來(lái)訪，件件有回音、事事有著落。加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅(jiān)持群眾路線，重大決策問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，主動(dòng)深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

始終堅(jiān)持依法行政。深入貫徹全面依法治國(guó)要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)行重大行政決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制。加大決策咨詢力度，推進(jìn)政府智庫(kù)建設(shè)。全面推行政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，扎實(shí)做好地方立法工作。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)確定執(zhí)法人員和檢查對(duì)象，公開執(zhí)法結(jié)果。深入開展“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，搞好法律援助工作。

始終堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，扎實(shí)推進(jìn)“放管服效”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，推行投資審批網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺(tái)，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的抓落實(shí)體系，將重大決策部署、重要改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入平臺(tái)管理實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，見人見事、見根見果、確保實(shí)效。暢通“直通政務(wù)廳”，辦好“市長(zhǎng)縣長(zhǎng)接聽”，做到企業(yè)問(wèn)題有處說(shuō)，群眾問(wèn)題有人答。始終堅(jiān)持干事?lián)?dāng)。我們要干字當(dāng)頭、真抓實(shí)干、埋頭苦干。改進(jìn)政府工作方式，扎實(shí)推進(jìn)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，細(xì)化行動(dòng)目標(biāo)，精準(zhǔn)方案要求，實(shí)行重點(diǎn)工作清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化管理，建立清晰明確的責(zé)任可追溯體系。面對(duì)艱難險(xiǎn)阻、不推不躲，知難而進(jìn)、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅(jiān)克難，在履職盡責(zé)中推動(dòng)發(fā)展，切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)，把擔(dān)子挑起來(lái)，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對(duì)工作主動(dòng)作為、行動(dòng)迅速、成效明顯的予以褒獎(jiǎng)，對(duì)工作落實(shí)不力、效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實(shí)、不落實(shí)行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。