導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)境治理提案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

按照縣委、縣政府關(guān)于市容環(huán)境治理的工作部署，緊緊圍繞“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的城市管理目標(biāo)，落實(shí)好市容市貌井然有序的工作開(kāi)展，進(jìn)一步提升市容環(huán)境現(xiàn)狀，建設(shè)生態(tài)、活力、幸福新XX。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展“三整治三提升”活動(dòng)，城市亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂披亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等現(xiàn)象基本杜絕，衛(wèi)生環(huán)境、道路環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到明顯提升，居民文明指數(shù)、安全指數(shù)、幸福指數(shù)大幅提高，市容環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，為XX振興發(fā)展提供良好的市容環(huán)境保障。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確責(zé)任分工，設(shè)立兩個(gè)活動(dòng)專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)。

四、整治時(shí)間

2015年7月6日至12月31日

五、整治內(nèi)容

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治

1.全面整治路段沿線兩旁的生活垃圾及建筑垃圾，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，確保無(wú)積存生活垃圾和建筑垃圾，無(wú)衛(wèi)生死角。

2.整治路段沿線兩旁的排水溝淤泥，清除雜物雜草，保持排水溝暢通，保持公路兩旁無(wú)雜物堆放和隨意種植農(nóng)作物現(xiàn)象。

3.按照優(yōu)美整齊的原則，整治路段沿線的行道樹(shù)、綠化帶。

4.全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，整治店鋪門口區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作，加大對(duì)沿線店鋪亂扔亂倒垃圾行為的處罰力度，保持路段沿線店鋪門前的整潔統(tǒng)一。

5.加強(qiáng)路段沿線攤點(diǎn)的保潔管理，確保攤收?qǐng)銮濉?/p>

6.整治沿線商戶、洗車場(chǎng)店等場(chǎng)所隨意排放污水問(wèn)題，實(shí)行誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)清理。

7.整治路段沿線及陳舊立面樓房的墻漆粉刷亮化工作，對(duì)墻漆粉刷驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的實(shí)行政府獎(jiǎng)補(bǔ)（顏色統(tǒng)一按照城建局設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)），獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按市場(chǎng)均價(jià)50%獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）公共秩序整治

1.對(duì)責(zé)任路段的環(huán)境整治，達(dá)到“八個(gè)無(wú)”的要求：無(wú)違法廣告、無(wú)違法建筑物和地面構(gòu)筑物、無(wú)違法搭接道口和占用挖掘公路、無(wú)違法跨越和穿越公路的載體、無(wú)違法非公路標(biāo)志、無(wú)路基路肩邊坡非法種植物、無(wú)擺攤設(shè)點(diǎn)和打谷曬場(chǎng)、無(wú)公路用地范圍內(nèi)堆積物。

2.全面整頓責(zé)任路段兩旁占道經(jīng)營(yíng)、占路為市的行為，規(guī)范設(shè)置攤點(diǎn)，全面清理公路兩旁占用公共部位經(jīng)營(yíng)和堆放物品。

3.規(guī)范流動(dòng)攤販管理，做到規(guī)范有序、不影響車輛和行人通行，取締占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)。

4.整治車輛亂停亂放、侵占機(jī)動(dòng)車道和人行道違規(guī)停放等行為，引導(dǎo)規(guī)范沿線兩旁車輛有序整齊擺放，清除路障，保持暢通。

（三）亂搭亂建整治

1.整治責(zé)任路段商店招牌，特別是對(duì)破損、銹蝕等存在安全隱患的店招牌匾進(jìn)行集中整治，確保責(zé)任路段店招牌匾相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一，逐步達(dá)到整齊、協(xié)調(diào)、美觀、安全。

2.全面整治路段沿線、店鋪立面各類標(biāo)語(yǔ)、橫幅、帳篷、遮陽(yáng)布等“亂披亂掛”行為。

3.整頓路段周邊電力、通訊等網(wǎng)線，逐步推動(dòng)各類架空線纜全部入地，美化城鎮(zhèn)形象。

六、幾點(diǎn)要求

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展“三整治、三提升”活動(dòng)是提升XX整體形象、優(yōu)化人民環(huán)境的重要舉措，全局干部職工要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的重要部署上來(lái)，在局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與到活動(dòng)上來(lái)，端正態(tài)度，堅(jiān)決克服畏難情緒，不折不扣地把整治任務(wù)落實(shí)到位。

2.突出重點(diǎn)，明確任務(wù)。全局上下要按照縣委、縣政府市容市貌和國(guó)道沿線整治工作重點(diǎn)和目標(biāo)要求，各司其職，主動(dòng)靠前，對(duì)照整治范圍認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底，摸清情況，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改措施，要加大治理力度，抓準(zhǔn)治理問(wèn)題的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成整治任務(wù)。

篇2

企業(yè)的三個(gè)管理體系有各自的目標(biāo)，這些目標(biāo)構(gòu)成了組織總的管理目標(biāo)。每一管理體系都致力于使其與目標(biāo)相關(guān)的結(jié)果滿足顧客或官方的需求和期望。不同的目標(biāo)關(guān)注的內(nèi)容不同。如環(huán)境目標(biāo)關(guān)注控制環(huán)境因素及獲得環(huán)境績(jī)效；質(zhì)量目標(biāo)關(guān)注滿足顧客的要求。但是這些目標(biāo)是相輔相成的，是組織總體目標(biāo)的組成部分。從這個(gè)意義上講，各個(gè)部分的管理體系可以合成一個(gè)整體，稱其為企業(yè)的綜合管理體系。各個(gè)管理體系存在著共同的活動(dòng)，綜合考慮不同的管理體系共同的活動(dòng)，會(huì)給企業(yè)的管理活動(dòng)的策劃、資源的配置、確定組織互補(bǔ)的目標(biāo)以及評(píng)價(jià)組織的管理體系整體有效性帶來(lái)好處。

1.整合管理體系的原則

（1）管理對(duì)象相同，管理要求基本一致的內(nèi)容可以進(jìn)行文件的合并。 如文件控制、記錄、內(nèi)部審核、管理評(píng)審、預(yù)防和糾正措施等，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)條款的控制對(duì)象及要求基本一致，按此原則，文件都可以合并。

（2）整合后的管理要求應(yīng)覆蓋三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容，就高不就低，以三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的最高要求為準(zhǔn)。如GB/T24001、GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管理體系文件沒(méi)有明確要求編制管理手冊(cè)，而GB/T19001中明確要求編制管理手冊(cè)，按照本條原則就要求變只滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的綜合管理手冊(cè)。其他如“法律法規(guī)及其他要求”、“設(shè)備管理”和計(jì)量要求，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求均有差別，按最高要求編制控制程序文件。

（3）整合后的管理體系文件應(yīng)就有可操作性。當(dāng)在同一級(jí)別的文件中不能完全描述其全部具體要求時(shí)，應(yīng)考慮引用下一層次文件進(jìn)行描述的方式，使之條理清楚，可操作性強(qiáng)。

（4）體系整合應(yīng)有利于減少文件數(shù)量，便于文件使用；有利于同一活動(dòng)的策劃、運(yùn)行與監(jiān)視測(cè)量，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（5）在進(jìn)行管理體系整合策劃時(shí)，要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、定編定崗、資源配置、職能分配、運(yùn)行控制、監(jiān)視測(cè)量等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、有機(jī)整合。

2.整合管理體系的方法

2.1分析整合的內(nèi)容

在進(jìn)行一體化管理體系的建立和整合時(shí)，可以按照5W1H對(duì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中具有對(duì)應(yīng)關(guān)系的活動(dòng)要求進(jìn)行分析。

（1）三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求同一方面的事都可由同一人來(lái)做的可整合。如兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要求設(shè)立“管理者代表”負(fù)責(zé)體系的建立、實(shí)施和保持，整合后的管理體系，可以只設(shè)立一個(gè)管理者代表，統(tǒng)一負(fù)責(zé)體系整合、體系建立、實(shí)施和保持。要求管理者代表具有三個(gè)體系的綜合管理能力。

（2）原來(lái)幾個(gè)不同部門作相同的事，就可以合并由一個(gè)部門來(lái)做。

2.2文件整合的方法

綜合管理體系的特點(diǎn)是：統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系、環(huán)境和職業(yè)健康管理體系完全融合在一本《管理手冊(cè)》；三個(gè)體系共有的程序和分別專有的程序；將三個(gè)體系要求融合在一起的操作文件。整合管理體系中各管理體系的有機(jī)的結(jié)合不是指多種管理體系的簡(jiǎn)單相加，而是按照系統(tǒng)化原則形成相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互兼容的有機(jī)整體，才會(huì)發(fā)揮一體化的整體效益和效率。這種有機(jī)結(jié)合的原則在進(jìn)行一體化管理體系策劃和編寫體系文件時(shí)應(yīng)得到充分考慮。

2.2.1《管理手冊(cè)》的整合

《管理手冊(cè)》的章節(jié)一般順應(yīng)GB/T19001標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)號(hào)，各章節(jié)充分描述質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全方面的要求。三大體系標(biāo)準(zhǔn)的4.1條款相似，但要分別描述各自體系覆蓋的范圍。GB/T和 GB/T28001中的4.2、4.3條款與GB/T19001第五章合寫。GB/T24001＼GB/T28001中的4.4.6“運(yùn)行控制”、4.4.7“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”條款與GB/T19001第七章“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的策劃”合寫，GB/T24001＼GB/T28001中的4.5“監(jiān)視和測(cè)量”與GB/T19001第八章”測(cè)量、分析和改進(jìn)”合寫?？傊y(tǒng)一章節(jié)中應(yīng)充分描述質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個(gè)方面的所有要求，特別注意不要遺漏小條款。

2.2.2《程序文件》的整合

一個(gè)組織的質(zhì)量管理、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理的管理過(guò)程均涉及：文件控制、記錄控制、管理評(píng)審、內(nèi)部審核、糾正與預(yù)防措施、培訓(xùn)意識(shí)和能力、日常檢查機(jī)制等。這些過(guò)程涉及到三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求基本相同，可以實(shí)現(xiàn)完全整合。對(duì)于具有獨(dú)立性的管理活動(dòng)可以單獨(dú)寫。

2.2.3作業(yè)文件的整合

“過(guò)程方法”是GB/T19001，GB/T24001＼GB/T28001三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)共同遵循的基本原則，也是我們建立和整合管理體系的基本方法。產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和提供過(guò)程幾乎都涉及到質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全的要求，應(yīng)對(duì)每一個(gè)過(guò)程所涉及到的各體系的要求加以整合。結(jié)合公司的實(shí)際，在相應(yīng)的體系文件中統(tǒng)一做出規(guī)定，在體系運(yùn)行中按一體化的要求來(lái)實(shí)施。

3.整合管理管理體系有效運(yùn)行的措施

3.1確保整合管理體系有效運(yùn)行的措施

3.1.1重視人力資源的管理

全員參與是組織建立綜合管理體系的基礎(chǔ)。人的因素是第一位的，只有依靠全員的積極性和創(chuàng)造性，才可能建立、保持、完善整合的體系。

3.1.2合理配備資源

綜合管理體系的運(yùn)行，需要投入必要的資源，才能保證體系的正常運(yùn)行。比如雖然三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有強(qiáng)制要求企業(yè)的績(jī)效達(dá)到多高程度，但是要求企業(yè)通過(guò)體系運(yùn)行，不斷改進(jìn)自身的績(jī)效，以滿足社會(huì)和相關(guān)方的要求，這就需要企業(yè)投入相應(yīng)的資金、人力、環(huán)保和安全設(shè)備設(shè)施。

3.1.3認(rèn)真做好各種運(yùn)行記錄

記錄是證實(shí)體系是否正常運(yùn)行的客觀證據(jù)，同時(shí)也是實(shí)施體系改進(jìn)的依據(jù)。

3.1.4管理部門應(yīng)具有強(qiáng)有力的管控和指揮能力

一個(gè)高度整合的綜合管理體系，如果管理部門資源不足、能力不強(qiáng)、權(quán)威性不高、信息系統(tǒng)不暢，不僅不能提高管理的效率，反而會(huì)出現(xiàn)管理混亂、效率降低。

3.2管理體系的持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)是管理體系永恒的主題，沒(méi)有持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的管理體系是沒(méi)有生命力的。持續(xù)改進(jìn)要求組織不斷尋求改進(jìn)管理體系過(guò)程的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)組織所設(shè)定的目標(biāo)。改進(jìn)措施包括日常漸進(jìn)的改進(jìn)活動(dòng)及重大的改進(jìn)活動(dòng)。

3.2.1定期或適時(shí)評(píng)審和調(diào)整組織管理方針

3.2.2建立日常檢查機(jī)制

在三個(gè)體系的整合中，檢查可分為公司級(jí)和部門級(jí)。監(jiān)察對(duì)象包括產(chǎn)品、過(guò)程、體系及質(zhì)量等。檢查記錄可以統(tǒng)一。

3.2.3定期組織內(nèi)部審核

三個(gè)體系的審核方法是相同的，例如：詢問(wèn)和交談，查閱文件與記錄，現(xiàn)場(chǎng)觀察，必要的測(cè)量測(cè)試等。三個(gè)體系的審核也有不同之處，通常質(zhì)量管理體系審核對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合的要求按就近的原則找出違反的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)條款，而環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系的審核則要求對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合按追溯目標(biāo)的思路和方法找到真正的原因后，再開(kāi)出與其原因?qū)?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條款。對(duì)三個(gè)體系的不符合報(bào)告分別編制，環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系的不符合報(bào)告可以合寫。

3.2.4開(kāi)展管理評(píng)審

篇3

【關(guān)鍵詞】策劃；管理；體系；運(yùn)行；設(shè)計(jì)

隨著人類社會(huì)進(jìn)步和科技進(jìn)步發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注。為了保證勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的健康安全和保護(hù)人類的生存環(huán)境，必須加強(qiáng)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理。

1.職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的建立步驟

1.1領(lǐng)導(dǎo)決策

最高管理者親自決策，以便獲得各方面的支持和在體系建立過(guò)程中所需的資源保證。

1.2成立工作組

最高管理者或授權(quán)管理者代表成立工作小組負(fù)責(zé)建立體系。工作小組的成員要覆蓋組織的主要職能部門，組長(zhǎng)最好由管理者代表?yè)?dān)任，以保證小組對(duì)人力、資金、信息的獲取。

1.3培訓(xùn)的目的是使有關(guān)人員了解建立體系的重要性，了解標(biāo)準(zhǔn)的主要思想和內(nèi)容

1.4初始狀態(tài)評(píng)審

初始評(píng)審狀態(tài)是對(duì)組織過(guò)去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全與環(huán)境的信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查分析、識(shí)別和獲取現(xiàn)有的適應(yīng)的法律法規(guī)和其他要求，進(jìn)行威脅源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境因素識(shí)別和重要環(huán)境評(píng)價(jià)。評(píng)審的結(jié)果將作為確定職業(yè)健康安全與環(huán)境方針、制定管理方案、編制體系文件的基礎(chǔ)。初始狀態(tài)評(píng)審的內(nèi)容包括：

（1）辨識(shí)工作場(chǎng)所中的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素。

（2）明確適用的有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境法律法規(guī)和其他要求。

（3）評(píng)審組織現(xiàn)有的管理制度，并與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比。

（4）評(píng)審過(guò)去的事故，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以及檢查組織是否建立了處罰和預(yù)防措施。

（5）了解相關(guān)方對(duì)組織在職業(yè)健康安全管理與環(huán)境管理工作的看法和要求。

1.5制訂、目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案

方針是組織對(duì)其職業(yè)健康安全與環(huán)境行為的原則和意圖的聲明，也是組織自覺(jué)承擔(dān)其責(zé)任和義務(wù)的承諾。方針不僅為組織確定了總的指導(dǎo)方向和行動(dòng)準(zhǔn)則，而且是評(píng)價(jià)一切后續(xù)活動(dòng)的依據(jù)，并為更加具體的目標(biāo)和指標(biāo)提供一個(gè)框架。

職業(yè)健康安全及環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的制定是組織為了實(shí)現(xiàn)其在職業(yè)健康安全及環(huán)境方針中所體現(xiàn)的管理理念及其對(duì)整體績(jī)效的期許與原則，與企業(yè)的總目標(biāo)相一致，目標(biāo)和指標(biāo)制定的依據(jù)和準(zhǔn)則為：

（1）依據(jù)并符合方針。

（2）考慮法律、法規(guī)和其他要求。

（3）考慮自身潛在的危險(xiǎn)和重要環(huán)境因素。

（4）考慮商業(yè)機(jī)會(huì)和精整機(jī)遇。

（5）考慮可實(shí)施性。

（6）考慮監(jiān)測(cè)考評(píng)的現(xiàn)實(shí)性。

（7）考慮相關(guān)方的觀點(diǎn)。

管理方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)的行動(dòng)方案。為保證職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需結(jié)合年度管理目標(biāo)和企業(yè)客觀情況，策劃制定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方案，方案中應(yīng)明確旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的相關(guān)部門的職責(zé)、方法、時(shí)間表以及資源的要求。

1.6管理體系策劃與設(shè)計(jì)

體系策劃與設(shè)計(jì)是依據(jù)制定的方針、方針目標(biāo)、管理方案確定組織機(jī)構(gòu)職責(zé)和籌劃各種運(yùn)行程序。文件策劃的主要工作有：

（1）確定文件結(jié)構(gòu)。

（2）確定文件編寫格式。

（3）確定各層文件名稱及編號(hào)。

（4）制定文件編寫計(jì)劃。

（5）安排文件的審查、審批和工作。

1.7體系文件編寫

體系文件包括管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件三個(gè)層次。

2.職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的運(yùn)行

2.1管理體系的運(yùn)行

體系運(yùn)行是指按照已建立體系的要求實(shí)施，其實(shí)施的重點(diǎn)圍繞培訓(xùn)意識(shí)和能力，信息交流，文件管理，執(zhí)行控制程序，監(jiān)測(cè)，不符合、糾正和預(yù)防措施，記錄等活動(dòng)推進(jìn)體系的運(yùn)行工作。上述運(yùn)行活動(dòng)簡(jiǎn)述如下。

2.1.1培訓(xùn)意識(shí)和能力

由主管培訓(xùn)的部門根據(jù)體系、體系文件的要求，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的組織部門、時(shí)間、內(nèi)容、方法和考核要求。

2.1.2信息交流

信息交流是確保各要素構(gòu)成一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的體系和基礎(chǔ)，應(yīng)關(guān)注信息交流的內(nèi)容和方式。

2.1.3文件管理

（1）對(duì)現(xiàn)有有效文件進(jìn)行整理編號(hào)，方便查詢索引。

（2）對(duì)適應(yīng)的規(guī)范、規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)購(gòu)買補(bǔ)充，對(duì)適用的表格要及時(shí)發(fā)放。

（3）對(duì)在內(nèi)容上有抵觸的文件和過(guò)期的文件要及時(shí)作廢并妥善處理。

2.1.4執(zhí)行控制程序文件的規(guī)定

體系的運(yùn)行離不開(kāi)程序文件的指導(dǎo)，程序文件及其相關(guān)的作業(yè)文件在組織內(nèi)部都具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證體系正確運(yùn)行。

2.1.5監(jiān)測(cè)

為保證體系正確有效地運(yùn)行，必須嚴(yán)格監(jiān)測(cè)體系的運(yùn)行情況。監(jiān)測(cè)中應(yīng)明確監(jiān)測(cè)的對(duì)象和監(jiān)測(cè)的方法。

2.1.6不符合、糾正和預(yù)防措施

體系在運(yùn)行過(guò)程中，不符合的出現(xiàn)是不可避免的，包括事故也難免要發(fā)生，關(guān)鍵是相應(yīng)的糾正與預(yù)防措施是否及時(shí)有效。

2.1.7記錄

在體系運(yùn)行過(guò)程中及時(shí)按文件要求進(jìn)行記錄，如實(shí)反映體系運(yùn)行情況。

2.2管理體系的維持

2.2.1內(nèi)部審核

所作的內(nèi)部審核是組織對(duì)其自身的管理體系進(jìn)行的審核，是對(duì)體系是否正常進(jìn)行以及是否達(dá)到了規(guī)定的目標(biāo)所作的獨(dú)立的檢查和 評(píng)價(jià)，是管理體系自我保證和自我監(jiān)督的一種機(jī)制。

內(nèi)部審核要明確提出審核的方式方法和步驟，形成審核日程計(jì)劃，并發(fā)至相關(guān)部門。

2.2.2管理評(píng)審

管理評(píng)審是組織的最高管理者對(duì)管理體系的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，判斷組織的管理體系面對(duì)內(nèi)部情況的變化和外部環(huán)境是否充分適應(yīng)有效，由此決定是否對(duì)管理體系作出調(diào)整，包括方針、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)和程序等。

2.2.3合規(guī)性評(píng)價(jià)

為了履行對(duì)合規(guī)性承諾，合規(guī)性評(píng)價(jià)分公司級(jí)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次進(jìn)行。

項(xiàng)目組級(jí)評(píng)價(jià)，由項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)人員對(duì)施工中遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進(jìn)行一次合規(guī)性評(píng)價(jià)。當(dāng)某個(gè)階段施工時(shí)間超過(guò)半年時(shí)，合規(guī)性評(píng)價(jià)不少于一次。項(xiàng)目工程結(jié)束時(shí)應(yīng)針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行系統(tǒng)的合規(guī)性評(píng)價(jià)。

公司級(jí)評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，制定計(jì)劃后由管理者代表組織企業(yè)相關(guān)部門和項(xiàng)目組，應(yīng)對(duì)公司遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)。

各級(jí)合規(guī)性評(píng)價(jià)后，對(duì)不能充分滿足要求的相關(guān)活動(dòng)或行為，通過(guò)管理方案或糾正措施等方式進(jìn)行逐步改進(jìn)。上述評(píng)價(jià)和改進(jìn)的結(jié)果，應(yīng)形成不要的記錄和證據(jù)，作為管理評(píng)審的輸入。

管理評(píng)審時(shí)，最高管理者應(yīng)結(jié)合上述合規(guī)性評(píng)價(jià)的結(jié)果、企業(yè)的客觀管理實(shí)際、相關(guān)法律法規(guī)和其他要求，系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系運(yùn)行過(guò)程中對(duì)適應(yīng)法律法規(guī)和其他要求的遵守執(zhí)行情況，并由相關(guān)部門或最高管理者提出改進(jìn)要求。

篇4

1　知識(shí)目標(biāo)：概述人體通過(guò)眼獲取外界信息的情況；概述眼球的結(jié)構(gòu)及各組成部分的功能；說(shuō)出近視及預(yù)防的方法。

2　能力目標(biāo)：嘗試觀察瞳孔大小變化的情況并做出解釋；練習(xí)觀察和測(cè)量的技能。

3　情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo)：認(rèn)同視覺(jué)衛(wèi)生；關(guān)愛(ài)和幫助有視覺(jué)障礙的人群。

教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)

概述人體通過(guò)眼獲取外界信息的情況；概述眼球的結(jié)構(gòu)及各組成部分的功能；說(shuō)出近視及預(yù)防的方法。

課時(shí)安排：一課時(shí)

課前準(zhǔn)備

學(xué)生：

1　收集、整理有關(guān)角膜移植、角膜捐獻(xiàn)的資料。

2　刻度尺。

3　小鏡子。

教師：

1　本課的配套光盤。

2　準(zhǔn)備小孔成像的實(shí)驗(yàn)裝置(光具座等)，不同凸度的凸透鏡。

3　眼球模型多個(gè)。

教學(xué)過(guò)程

教師情境導(dǎo)人：請(qǐng)想一想我們吃飯的情景，你們都感覺(jué)到了什么?飯菜的顏色、形狀、香氣、味道是通過(guò)什么獲取的?這些感覺(jué)分別來(lái)自身體的哪個(gè)部位?學(xué)生回答：通過(guò)身體各個(gè)部位的感受器。色、形通過(guò)眼，香氣通過(guò)鼻，味通過(guò)舌。教師情境導(dǎo)人：播放關(guān)于視覺(jué)的錄像。教師講述：據(jù)科學(xué)家統(tǒng)計(jì)，我們從外界獲得的信息中，大多來(lái)自視覺(jué)。視覺(jué)是怎樣形成的?要了解這個(gè)問(wèn)題先要了解眼球的結(jié)構(gòu)。請(qǐng)同學(xué)們以小組為單位觀察人眼球結(jié)構(gòu)和照相機(jī)結(jié)構(gòu)示意圖并進(jìn)行討論，然后回答書上的討論題。再觀察、分析圖IV-46，對(duì)照眼球模型，了解眼球的基本結(jié)構(gòu)及各部分的功能。學(xué)生觀察討論后回答：照相機(jī)利用透鏡成像原理。眼球晶狀體相當(dāng)于鏡頭，瞳孔相當(dāng)于光圈，視網(wǎng)膜相當(dāng)于膠卷。教師引導(dǎo)：請(qǐng)同學(xué)對(duì)照眼球模型來(lái)說(shuō)一說(shuō)眼球的結(jié)構(gòu)及功能。學(xué)生回答。

教師引導(dǎo)：同學(xué)們一定很想知道視覺(jué)的形成過(guò)程是怎樣的?我們來(lái)做個(gè)實(shí)驗(yàn)吧。教師實(shí)驗(yàn)演示：利用小孔成像的實(shí)驗(yàn)裝置引導(dǎo)學(xué)生觀察成像。教師引導(dǎo)提問(wèn)：請(qǐng)同學(xué)根據(jù)剛才的實(shí)驗(yàn)，并觀察、分析圖IV-47，說(shuō)說(shuō)視覺(jué)是怎樣形成的?哪些原因可能導(dǎo)致失明?學(xué)生觀察、討論。教師播放關(guān)于視覺(jué)形成過(guò)程的錄像(動(dòng)畫)。學(xué)生觀看動(dòng)畫，進(jìn)一步思考、討論，回答視覺(jué)的形成過(guò)程及失明的原因。教師引導(dǎo)：失明會(huì)給人帶來(lái)哪些不便?哪位同學(xué)愿意嘗試?學(xué)生活動(dòng)(模擬一分鐘盲人)：嘗試者蒙眼，從教室最后走到門外。跌跌撞撞，摸索，同學(xué)們提醒，然后嘗試者談感想。教師引導(dǎo)提問(wèn)：只是一分鐘時(shí)間，模擬盲人的同學(xué)感到不便。由此可以想象盲人一生生活在黑暗中的不便。同學(xué)們剛才爭(zhēng)著幫助模擬的盲人引路，體現(xiàn)了你們的愛(ài)心。那么我們遇到真正需要幫助的盲人應(yīng)該怎樣做?學(xué)生回答：關(guān)愛(ài)、幫助盲人，提醒他人不占用盲道等。教師引導(dǎo)：是否所有的盲人都沒(méi)有機(jī)會(huì)重見(jiàn)光明?若僅因角膜損壞而造成失明，可以通過(guò)角膜移植術(shù)重見(jiàn)光明。學(xué)生展示課前收集的關(guān)于角膜移植的有關(guān)資料，學(xué)生交流。教師講述移植用角膜的來(lái)源和角膜捐獻(xiàn)的知識(shí)。學(xué)生交流課前收集的有關(guān)資料、談感想。教師情境導(dǎo)入：你知道嗎?從黑暗處獲救的人來(lái)到明亮處之前都要蒙上眼睛，防止損傷視力，這是為什么?我們通過(guò)進(jìn)一步探究“人的瞳孔大小是否能改變”來(lái)解決這個(gè)疑問(wèn)。請(qǐng)同學(xué)們拿出小鏡子，觀察在光亮處、較暗處自己瞳孔大小的變化。學(xué)生活動(dòng)：通過(guò)小鏡子觀察瞳孔變化。教師提示學(xué)生可用書本等遮光，創(chuàng)造較暗的環(huán)境。也可同學(xué)之間互助，相互觀察對(duì)方瞳孔大小的變化。學(xué)生得出結(jié)論：瞳孔的大小能改變。在光亮處瞳孔小，在較暗處瞳孔大。教師引導(dǎo)、講述：人通過(guò)調(diào)節(jié)瞳孔的大小使自己在明處和暗處都能看清物體。教師引導(dǎo)提問(wèn)：我們班戴近視眼鏡的同學(xué)還真不少呢。你們知道近視的成因是什么嗎?教師實(shí)驗(yàn)演示：利用小孔成像的實(shí)驗(yàn)裝置及不同凸度的凸透鏡引導(dǎo)學(xué)生觀察成像位置的變化。學(xué)生討論回答：近視的成因是由于晶狀體過(guò)度變凸不能恢復(fù)原狀，或者眼球的前后徑過(guò)長(zhǎng)。形成的物像落在視網(wǎng)膜的前方，視物模糊。教師引導(dǎo)：戴近視鏡的同學(xué)摸一摸鏡片的邊緣與中心的不同。學(xué)生觀察回答：眼鏡片邊緣厚，中心薄。教師引導(dǎo)：這是通過(guò)凹透鏡來(lái)矯正近視。戴近視眼鏡的同學(xué)應(yīng)注意眼鏡的質(zhì)量。教師播放錄像(關(guān)于配眼鏡的衛(wèi)生知識(shí))。近視對(duì)你的生活造成什么不便?怎樣預(yù)防近視?教師播放關(guān)于預(yù)防近視的知識(shí)的錄像，學(xué)生交流，得出結(jié)論：預(yù)防近視“三要”和“四不看”。教師引導(dǎo)：請(qǐng)同學(xué)們觀察書本94頁(yè)“技能訓(xùn)練”的兩條線段，哪段更長(zhǎng)?學(xué)生觀察：左邊的更長(zhǎng)。教師引導(dǎo)：我們的視覺(jué)正常，但同樣長(zhǎng)短的線段在不同背景下看起來(lái)會(huì)不同。請(qǐng)用刻度尺測(cè)量這兩條線段的長(zhǎng)度。學(xué)生測(cè)量并得出結(jié)論：一樣長(zhǎng)。教師講解：測(cè)量與觀察相比更加精確。依靠視覺(jué)觀察固然重要，但很多時(shí)候用工具進(jìn)行測(cè)量更是必要的。教師引導(dǎo)：通過(guò)這節(jié)課的學(xué)習(xí)，你們?cè)鲩L(zhǎng)了哪些知識(shí)?學(xué)生小結(jié)：眼球的結(jié)構(gòu)、功能、視覺(jué)的形成、近視的成因及預(yù)防、關(guān)愛(ài)盲人等。

篇5

關(guān)鍵詞： 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系 建設(shè)工程項(xiàng)目管理應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、“三標(biāo)一體”管理系統(tǒng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的重要性

1、能夠認(rèn)識(shí)管理的規(guī)律，建立同一性的管理基礎(chǔ)。“三標(biāo)一體”系統(tǒng)有一些共同點(diǎn)，例如：三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都有重要的共有條款，包括文件控制、記錄控制、人力資源管理、不合格控制、內(nèi)部審核、糾正和預(yù)防措施等。在項(xiàng)目建立、實(shí)施質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全的“三標(biāo)一體”系統(tǒng)，有利于項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理規(guī)范化，有利于管理工作優(yōu)化并鞏固工程的業(yè)務(wù)流程。

2、能夠?qū)θ肆Y源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配，對(duì)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康三個(gè)管理體系對(duì)人力資源都有著明確的要求，如果分別單獨(dú)確立三個(gè)管理體系，那么會(huì)導(dǎo)致人員的重疊或機(jī)構(gòu)的復(fù)雜，而進(jìn)行一體化管理則會(huì)統(tǒng)一設(shè)置人員崗位，例如一職多能、一崗多則等，提高了綜合工作效率。建立“三標(biāo)一體”體系改革了傳統(tǒng)管理理念，加強(qiáng)了增值過(guò)程，有利于減少該三者之間的重復(fù)工作，利用專業(yè)性的管理方針使建設(shè)項(xiàng)目高效、有序運(yùn)行，更能推動(dòng)此體系的維護(hù)和完善。

3、能夠提高工程建設(shè)的工作效率?！叭龢?biāo)一體”體系相關(guān)文件的頒布和實(shí)施是企業(yè)管理水平提升的重要舉措。企業(yè)學(xué)習(xí)、運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的理念及方式，就是要實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。該體系是現(xiàn)代企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的需要，它體現(xiàn)的是新的管理方式，是每一個(gè)項(xiàng)目、部門和員工都需要遵循的規(guī)則，也能為企業(yè)提供科學(xué)的管理思想，使各項(xiàng)管理區(qū)域間實(shí)現(xiàn)功能的互補(bǔ)、緊密銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，最終提高建設(shè)效率。

4、能夠降低管理的成本。推行“三標(biāo)一體”體系，在實(shí)施過(guò)程中，能夠不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，努力降低施工成本，全面提升項(xiàng)目乃至企業(yè)的經(jīng)管水平。由于質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系涉及到各方面，因而如果通過(guò)有效的整合運(yùn)營(yíng)，就能達(dá)到資源共享的目標(biāo)，從而節(jié)省了大量的人力、物力、財(cái)力，最后，實(shí)現(xiàn)國(guó)家所倡導(dǎo)的的清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

1、施工機(jī)具管理過(guò)程，關(guān)鍵要把好三關(guān)

1）供方選擇評(píng)價(jià)關(guān)。施工機(jī)具的采購(gòu)或租賃，都要對(duì)供方或租賃方進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：經(jīng)營(yíng)資格和信譽(yù)、 產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、供貨能力、風(fēng)險(xiǎn)因素。在評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)要關(guān)注設(shè)備的能耗指標(biāo)要和安全性能，特殊環(huán)境施工還要考量其噪聲情況等；在評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)要關(guān)注其質(zhì)量缺陷、供貨遲到和服務(wù)不到位等不確定的因素。在建項(xiàng)目因設(shè)備不能如約進(jìn)場(chǎng)影響施工的例子很多。對(duì)施工機(jī)具供應(yīng)方的評(píng)價(jià)、再評(píng)價(jià)和選擇應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的。確定采購(gòu)或租賃時(shí)一定要按規(guī)定簽訂合同。

2）機(jī)具驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目部對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)具都必須組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用，租賃機(jī)具驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)作凈值評(píng)估經(jīng)雙方確認(rèn)。驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括質(zhì)量環(huán)保和安全方面的性能指標(biāo)；特種設(shè)備安裝或拆卸都必須編制專項(xiàng)安全施工方案，方案應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施；安裝后的施工機(jī)具必須按國(guó)家相關(guān)規(guī)定請(qǐng)當(dāng)?shù)貦?quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，合格后才能使用，并保存驗(yàn)收記錄。如果是工程分包方自帶或租賃特種設(shè)備，也應(yīng)嚴(yán)格按上述要求進(jìn)行管理，否則會(huì)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。但這方面風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)行中往往被忽視了。

3）正確使用和維護(hù)保養(yǎng)關(guān)。現(xiàn)在許多項(xiàng)目在使用設(shè)備時(shí)不能正確使用油，使設(shè)備故障頻出；有的忽視保養(yǎng)，拼設(shè)備，導(dǎo)致關(guān)鍵時(shí)刻設(shè)備出現(xiàn)故障影響施工正常進(jìn)行。設(shè)備在使用和維修中的廢物處理必須符合環(huán)保要求，特別是含油的危險(xiǎn)廢物。

2、分包方管理過(guò)程。

1）分包方的選擇和評(píng)價(jià)，必須確保分包方具備相應(yīng)施工資質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)有安全生產(chǎn)許可證。一些項(xiàng)目忽視資質(zhì)的有效性，結(jié)果給項(xiàng)目自身造成了風(fēng)險(xiǎn)。選定分包方后一定要簽訂合同后才能進(jìn)場(chǎng)。一些項(xiàng)目分包工程因單價(jià)定不了，先進(jìn)場(chǎng)施工以后再算帳，有的甚至不簽訂合同，造成糾紛和重大損失的案例很多。

2）進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證。質(zhì)量管理規(guī)范要求對(duì)進(jìn)場(chǎng)的分包方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)是否與選擇一致，特別是關(guān)鍵崗位和需要持證的特種作業(yè)人員；

3）對(duì)分包方交底和培訓(xùn)。項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)對(duì)分包方進(jìn)行祥細(xì)的技術(shù)、安全交底，讓其清楚所從事的分部分項(xiàng)工程或工序的質(zhì)量要求、環(huán)保要求、安全要求，對(duì)管理人員和操作人員還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。

4）給分包方創(chuàng)造符合要求的作業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。必須確保作業(yè)環(huán)境的空氣質(zhì)量符合健康要求，比如隧道施工的粉塵、有害氣體的濃度必須符合施工規(guī)范的要求。項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)積極采用先進(jìn)的施工工藝主動(dòng)淘汰落后施工工藝，從根本上提升施工管理水平。

3、物資管理過(guò)程。

1）供方選擇評(píng)價(jià)。采購(gòu)工程物資必須先對(duì)供應(yīng)廠商進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：經(jīng)營(yíng)資格和信譽(yù)；建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量；供貨能力；產(chǎn)品的價(jià)格；售后服務(wù)。在評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)要確保所購(gòu)物資的指標(biāo)符合要求，有環(huán)保和安全要求的必須確保滿足；對(duì)物資供應(yīng)方的評(píng)價(jià)、再評(píng)價(jià)和選擇應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的。

2）物資驗(yàn)收。項(xiàng)目部對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的所有工程物資都必須組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用。驗(yàn)收通常包括外觀檢查、技證核對(duì)、抽樣試驗(yàn)等內(nèi)容。

3）倉(cāng)儲(chǔ)保管和發(fā)放管理。特別要關(guān)注火工品和油品這些一類危險(xiǎn)源的管理，在工地設(shè)庫(kù)必須符合相關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)審批后使用；必須有持證人員管理，必須嚴(yán)格按規(guī)定領(lǐng)用、運(yùn)輸和使用，嚴(yán)禁違規(guī)操作，確保安全生產(chǎn)。

4、施工過(guò)程管理。這是產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程，是將原材料變成產(chǎn)品的過(guò)程，包括測(cè)量、放線、勘察、鉆探，包括橋梁、涵洞、隧道、路基、架梁、鋪軌等每一個(gè)分單位工程的每一個(gè)分部和分項(xiàng)工程，也包括臨時(shí)用電、腳手架等工程。要確保產(chǎn)品質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)、確保符合環(huán)保要求，就應(yīng)當(dāng)按三個(gè)管理體系的要求，堅(jiān)持“事前預(yù)防”、“ 事中控制”、“ 事后檢測(cè)”三原則，做好四個(gè)方面的管理工作。

1）施工準(zhǔn)備，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量管理策劃的結(jié)果實(shí)施施工準(zhǔn)備，這是“事前預(yù)防”的重要活動(dòng)，包括：技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料準(zhǔn)備，施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備，通信、交通、消防和辦公、生活（含住宿、食堂）基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備，人員、機(jī)具、材料設(shè)備等施工生產(chǎn)要素準(zhǔn)備，冬雨期施工準(zhǔn)備等。認(rèn)真細(xì)致地做好施工準(zhǔn)備工作，對(duì)充分發(fā)揮各方面的積極因素，合理利用資源，加快施工速度、提高工程質(zhì)量、確保施工安全、降低工程成本及獲得較好經(jīng)濟(jì)效益都起著重要作用。

2）技術(shù)交底，開(kāi)工前，由項(xiàng)目主管技術(shù)負(fù)責(zé)人向參與施工和質(zhì)檢的人員（包括分包方的人員）進(jìn)行的技術(shù)交底，其目的是使接受交底的人員詳細(xì)了解工程特點(diǎn)、技術(shù)質(zhì)量要求、操作工藝、施工方法與措施、安全環(huán)保要求、檢查驗(yàn)收要求等，以便于科學(xué)地組織施工，避免技術(shù)質(zhì)量等事故的發(fā)生。

3）施工過(guò)程質(zhì)量安全控制，也叫做“事中控制”，包括正確使用施工圖紙、設(shè)計(jì)文件，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及適用的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書；調(diào)配符合規(guī)定的操作人員；按規(guī)定配備、使用建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、施工機(jī)具、檢測(cè)設(shè)備；按規(guī)定施工并及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定對(duì)施工作業(yè)環(huán)境進(jìn)行控制；對(duì)不穩(wěn)定和能力不足的施工過(guò)程、突發(fā)事件實(shí)施監(jiān)控等內(nèi)容。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程還應(yīng)按規(guī)定編制和實(shí)施專項(xiàng)安全施工方案。過(guò)程控制，是指施工主體的自我監(jiān)管和外力監(jiān)控方式。自我監(jiān)管是第一位的、最重要的，也就是作業(yè)者在施工過(guò)程中發(fā)揮出自己的質(zhì)量活動(dòng)約束，以監(jiān)督自己完成預(yù)定的目標(biāo)。它是由施工作業(yè)的成員開(kāi)展的。而他人監(jiān)控是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的各管理部門及外部的相關(guān)方面如工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位或政府質(zhì)量監(jiān)控部門等，在施工各階段依據(jù)法規(guī)和施工合同對(duì)其進(jìn)行行為和質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)控。在施工過(guò)程中二者各負(fù)其責(zé)、相互依存，共同保證施工過(guò)程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4）產(chǎn)品質(zhì)量的檢查和驗(yàn)收。也稱作事后質(zhì)量把關(guān)，使不合格的工序及產(chǎn)品不流入下道工序。項(xiàng)目應(yīng)建立并實(shí)施施工質(zhì)量檢查、試驗(yàn)、檢測(cè)、驗(yàn)收管理制度，對(duì)施工質(zhì)量檢查和質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行策劃，并由具備相應(yīng)資格的人員實(shí)施。包括對(duì)分包工程的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。應(yīng)對(duì)質(zhì)量不符合的工序進(jìn)行糾正，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行處理，對(duì)各類質(zhì)量問(wèn)題的處理結(jié)果還應(yīng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

5、管理活動(dòng)的檢查與改進(jìn)。項(xiàng)目部應(yīng)定期對(duì)三體系管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括：項(xiàng)目管理策劃結(jié)果的實(shí)施；對(duì)公司、發(fā)包方或監(jiān)理方提出的意見(jiàn)和整改要求的落實(shí)；合同的履行情況；質(zhì)量環(huán)保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。對(duì)檢查結(jié)果及相關(guān)信息應(yīng)進(jìn)行分析，識(shí)別需要改進(jìn)的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，并書面提出和采取改進(jìn)措施。對(duì)改進(jìn)的結(jié)果還應(yīng)進(jìn)行跟蹤落實(shí)。

三、環(huán)境 安全和職業(yè)健康管理體系應(yīng)用的對(duì)策

1、全面看待三套體系

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，人們往往很樂(lè)觀的看待這三個(gè)體系，只看到了整合的良好基礎(chǔ)，卻忽視了三者存在的差異 是否建立三體系一體化應(yīng)認(rèn)真分析和考慮企業(yè)自身的條件和特點(diǎn)，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢和請(qǐng)教有成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家認(rèn)可的中介組織。

2、具體情況具體分析，杜絕牽強(qiáng)組合

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)云變換，現(xiàn)代企業(yè)千變?nèi)f化 因此，在企業(yè)中實(shí)施最佳的管理方案，要根據(jù)企業(yè)的具體情況制定相應(yīng)的管理體制，科學(xué)地解決三體系間的接口問(wèn)題，本著盡量減輕人力 財(cái)力，節(jié)省時(shí)間，減少工傷事故的原則，建立合適的新型綜合管理體制 同時(shí)堅(jiān)決杜絕拼組與湊合 。

3、科學(xué)務(wù)實(shí)，穩(wěn)重行事

當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動(dòng)僅是一種探索和嘗試，要建立和實(shí)施三體系一體化，真正做到科學(xué)化 規(guī)范化 標(biāo)準(zhǔn)化 這就要求企業(yè)甚至國(guó)家組織人力深入研究三個(gè)體系的異同，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn) 實(shí)踐同時(shí)努力提高全體作業(yè)人員對(duì)三套體系的正確認(rèn)識(shí) 。

高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)對(duì)具體操作過(guò)程的要求越來(lái)越精確，因而實(shí)施管理體系時(shí)，決不能強(qiáng)調(diào)單一作用，必須考慮到方方面面，才能確?，F(xiàn)代企業(yè)的成功運(yùn)作 ISO9000 ISO14000 OHSAS18000國(guó)際環(huán)境 安全和職業(yè)健康管理體系各有各自優(yōu)點(diǎn)和不足，在不同的企業(yè)管理中，一種管理體制難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的漏洞，根據(jù)實(shí)際情況只有將三者適當(dāng)結(jié)合或兩兩適當(dāng)結(jié)合，才能建立更加完善的管理體制，滿足打造綠色健康與安全企業(yè) 。

結(jié)束語(yǔ)：運(yùn)用“三標(biāo)一體”的管理體系，能夠有效加強(qiáng)建設(shè)工程的運(yùn)行控制和項(xiàng)目管理，能夠全面提升項(xiàng)目的管理水平，對(duì)工程和服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源的合理利用、安全生產(chǎn)以及保護(hù)員工健康等方面都有積極的推進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹仲京. 淺談環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系的建立[J]. 林業(yè)勞動(dòng)安全，2013，03：19-22+45.

篇6

2.河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第七地質(zhì)大隊(duì)，河南鄭州 450016

摘 要 煤礦因其獨(dú)特的成礦地質(zhì)條件、地形地貌條件、開(kāi)采技術(shù)條件在編制煤礦環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案中有很多需要注意的問(wèn)題。本文從煤礦資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、礦上剩余服務(wù)年限的計(jì)算、水文地質(zhì)條件與礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度、塌陷范圍確定、采煤引發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)測(cè)評(píng)估等幾個(gè)方面做了詳細(xì)的剖析，在編制方案中有很好的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 編制方案；煤礦環(huán)境保護(hù)；恢復(fù)治理；注意問(wèn)題

中圖分類號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）111-0134-02

煤礦因其獨(dú)特的成礦地質(zhì)條件、特殊的地形地貌條件、復(fù)雜的開(kāi)采技術(shù)條件，在水土保持方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案等編制中與其他礦山有較多的特有性。自2009年國(guó)土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》頒布以來(lái)，有資質(zhì)的單位和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員為礦山企業(yè)編制了眾多的“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案”。通過(guò)參加了一些煤礦方案的編制，以及工作實(shí)踐和與評(píng)審專家交流，對(duì)編制煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案絨注意的問(wèn)題匯于此文，以便于同行商榷，求取共同進(jìn)步。

1 資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是方案編制的基礎(chǔ)，應(yīng)從兩個(gè)方面入手。

1.1資料收集

資料收集與其它方案編制相同，主要收集有關(guān)的勘查報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案，縣域礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，礦山所在地土地資源利用現(xiàn)狀及規(guī)劃等；從勘查報(bào)告中掌握礦區(qū)及周邊交通、自然地理、氣象水文、土壤植被、人類工程活動(dòng)等；收集礦山開(kāi)采技術(shù)條件和開(kāi)發(fā)利用方案，礦山的可采儲(chǔ)量、開(kāi)采規(guī)模、服務(wù)年限、開(kāi)采工作面的布置等，以及開(kāi)采平面布置圖、井上井下對(duì)照?qǐng)D、主采煤層的典型地質(zhì)剖面圖和水文地質(zhì)剖面等。

1.2現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

主要調(diào)查礦山的剩余資源儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量，工業(yè)廣場(chǎng)、矸石存放場(chǎng)的占地面積和破壞的土地類型；

調(diào)查地表泉水、河流、池塘的漏失情況，煤礦開(kāi)采中抽排水資料記錄，礦區(qū)及周邊居民飲用水的供給情況，各含水層水位變化情況，水文及水文地質(zhì)資料以調(diào)查為主，不能采用多年前地質(zhì)勘查時(shí)提交的資料；

調(diào)查掌握開(kāi)采開(kāi)采區(qū)的劃分，每個(gè)開(kāi)采工作面的分布、煤層厚度、埋深、開(kāi)采年限，以及地裂縫、地面塌陷區(qū)的分布，上部居民建筑及基礎(chǔ)設(shè)施、徒弟的損毀情況；調(diào)查黃土地貌區(qū)煤層開(kāi)采塌陷后引發(fā)的黃土崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害情況。

2 礦上剩余服務(wù)年限的計(jì)算

2.1可采儲(chǔ)量的計(jì)算

礦山剩余服務(wù)年限與剩余可采儲(chǔ)量密不可分。生產(chǎn)礦山剩余的資源儲(chǔ)量一般以根據(jù)國(guó)土資源部分核準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量動(dòng)檢報(bào)告為準(zhǔn)，沒(méi)有剩余可采儲(chǔ)量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，需要方案編寫人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算確定。

在礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)檢報(bào)告?zhèn)浒副碇?，一般有查明?chǔ)量（儲(chǔ)量類型、各類型數(shù)量）、年度動(dòng)用儲(chǔ)量（采出量+損失量）、保有儲(chǔ)量（儲(chǔ)量類型、數(shù)量）等技術(shù)指標(biāo)，考慮開(kāi)發(fā)利用方案中各類煤柱損失量、井筒及工業(yè)廣場(chǎng)保護(hù)煤柱損失，計(jì)算設(shè)計(jì)利用儲(chǔ)量，按照開(kāi)發(fā)利用方案中設(shè)計(jì)損失率，最終計(jì)算出可采儲(chǔ)量。

2.2礦山剩余服務(wù)年限

以可采儲(chǔ)量、生產(chǎn)規(guī)模、儲(chǔ)量備用系數(shù)等參數(shù)，計(jì)算礦山剩余服務(wù)年限。

礦山生產(chǎn)服務(wù)年限=可采儲(chǔ)量/（礦山生產(chǎn)規(guī)?！羶?chǔ)量備用系數(shù)）

3 水文地質(zhì)條件與礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度

根據(jù)河南省煤炭資源的分布和賦存空間，煤層上部有多個(gè)含水層和隔水層存在，部分二1煤層底板較薄，與下伏奧陶系灰?guī)r水有較強(qiáng)的水力聯(lián)系，為了有效地對(duì)含水層評(píng)估，硬結(jié)合礦山以往開(kāi)采積累的水文地質(zhì)資料或鄰近礦山水文地質(zhì)資料，重新繪制水文地質(zhì)剖面圖。

在礦證范圍內(nèi)遺留有大量民采小煤窯、資源整合煤礦的方案編制時(shí)，應(yīng)注意老隆水對(duì)煤礦開(kāi)采的影響。

民采小煤窯限于資金、技術(shù)等條件，往往開(kāi)采露頭線附近或埋藏較淺的煤層，且多位于后期開(kāi)采工作區(qū)的上山部分。由于埋藏淺，開(kāi)采過(guò)程中破壞了地下水結(jié)構(gòu)、溝通了地表水與地下水的聯(lián)系，形成了大量的老窿水，為后期開(kāi)采埋下了隱患。在此種條件下，礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度應(yīng)確定為復(fù)雜。

4 塌陷范圍確定

4.1采煤引起地面塌陷預(yù)測(cè)計(jì)算公式

根據(jù)《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)及壓煤開(kāi)采規(guī)程》，煤礦采礦活動(dòng)引起地表塌陷預(yù)測(cè)計(jì)算公式為：

最大下沉值：W0=ηmcosα，mm； （1）

最大傾斜值：I0=W0/r，mm/m； （2）

最大曲率值：K0=1.52W0/ r2，10-3/m； （3）

最大水平移動(dòng)：U0=bW0，mm； （4）

最大水平變形： E0=1.52bW0/r=1.52bIo， mm/m； （5）

主要影響半徑r=H/tgθ0，m，其值為煤層埋深與影響角正切值之比。 （6）

式中m-煤層開(kāi)采法線厚度，m；

η-下沉系數(shù)，為經(jīng)驗(yàn)值，煤礦一般取0.8~0.85；

α-煤層傾角，°；

H-煤層埋深，m；

tgθ0-影響角正切值，為經(jīng)驗(yàn)值，煤礦一般取1.5~2.3；

b-水平移動(dòng)系數(shù)，為經(jīng)驗(yàn)值，煤礦一般取0.25~0.35。

4.2采空塌陷范圍的確定

煤礦采空塌陷范圍應(yīng)從變形拐點(diǎn)算起至影響邊界，寬度為主要影響半徑（公式6），當(dāng)最大水平變形≤3mm/m時(shí)，即為采空塌陷范圍。

在方案編制計(jì)算采空塌陷范圍時(shí)，不僅要考慮煤層的埋深，尚應(yīng)考慮煤層開(kāi)采法線厚度、煤層傾角，若以平均開(kāi)采厚度進(jìn)行計(jì)算時(shí)，不能真實(shí)確定采空塌陷影響的最大范圍。為此，在編寫礦層地質(zhì)特征時(shí)，附開(kāi)采煤層典型地質(zhì)剖面圖是十分必要的。

5 采煤引發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)測(cè)評(píng)估

采空塌陷引發(fā)的主要礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在對(duì)塌陷區(qū)上部工業(yè)民用建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源的破壞，在山區(qū)、丘陵地區(qū)引發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害，以及對(duì)地形地貌景觀和植被資源的破壞。

5.1采煤引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害

采煤引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要表現(xiàn)在地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等方面。

山區(qū)或丘陵地區(qū)由于地面塌陷，易引起山體滑坡；在黃土溝壑地區(qū)易引發(fā)崩塌和滑坡，威脅到當(dāng)?shù)鼐用窈突A(chǔ)設(shè)施的安全。

對(duì)于采空塌陷嚴(yán)重區(qū)，居民建筑將會(huì)受到嚴(yán)重破壞。根據(jù)建筑物下部煤層開(kāi)采的最大厚度（不是平均值），計(jì)算該處的最大傾斜值、最大水平變形、最大曲率值，按照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)及壓煤開(kāi)采規(guī)程》中“地面變形對(duì)磚石結(jié)構(gòu)建筑物的破壞等級(jí)”分類表，確定采空塌陷區(qū)對(duì)建筑物的破壞程度和破壞等級(jí)。

對(duì)于礦證范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括水利工程、電力、通訊、交通設(shè)施的破壞和影響程度，根據(jù)其損毀程度和經(jīng)濟(jì)損失的大小，確定其危害程度。

采空塌陷對(duì)地表建筑物破壞程度的預(yù)測(cè)評(píng)估，應(yīng)充分考慮煤層的厚度和埋深，不同的深厚比，其對(duì)建筑物的損毀程度不同。評(píng)估地面塌陷對(duì)建筑物安全的影響評(píng)價(jià)時(shí)，注意煤層的埋藏深度。

對(duì)工業(yè)廣場(chǎng)、主副井場(chǎng)地，由于有煤柱保護(hù)，對(duì)其受影響程度可不進(jìn)行評(píng)估。

5.2采煤對(duì)上部含水層結(jié)構(gòu)破壞的預(yù)測(cè)評(píng)估

采煤疏干地下水是必然的，如何評(píng)估對(duì)含水層的破壞，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編寫規(guī)范》給出了定性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦井正常涌水量、水質(zhì)等給出了定量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由于煤層上部、下部均有含水層的存在，如何評(píng)價(jià)對(duì)含水層結(jié)構(gòu)破壞，尚需認(rèn)真討論。

根據(jù)開(kāi)采時(shí)頂板管理方法、煤層傾角、煤層厚度、頂板巖層的抗壓強(qiáng)度等技術(shù)參數(shù)，參照《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》、《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)及壓煤開(kāi)采規(guī)程》對(duì)冒落帶、導(dǎo)水裂隙帶最大高度計(jì)算經(jīng)驗(yàn)公式，可以計(jì)算出冒落帶導(dǎo)水裂隙帶最大高度。

當(dāng)煤層上部含水層、隔水層的厚度較小時(shí)，根據(jù)冒落帶導(dǎo)水裂隙帶最大高度，可能會(huì)疏干2個(gè)以上的含水層。再根據(jù)含水層的富水性，綜合評(píng)估對(duì)上部含水層的破壞程度。水文地質(zhì)條件一節(jié)中附開(kāi)采主要煤層的水文地質(zhì)剖面圖是有重要意義的。

5.3采煤對(duì)下部含水層結(jié)構(gòu)破壞的預(yù)測(cè)評(píng)估

在采礦過(guò)程中，采掘工作面附近底板受采動(dòng)破壞和應(yīng)力釋放的影響，底板處往往產(chǎn)生底臌，使其底板強(qiáng)度降低，有效隔水層減薄，高壓承壓水易突破底板而涌入巷道，造成底板突水，從而使礦層下部含水層結(jié)構(gòu)遭到破壞。為定量計(jì)算，本文引用煤礦底板承壓含水層臨界水壓和臨界隔水層的理論公式：

H2=2kp×t12/L2+γt1 （7）

t2={L×[（γ2 L2+8 kp×H1）-γL]}/4kp （8）

式中H2-巷道隔水底板的臨界水壓值，kPa；

t2-巷道底板隔水層的臨界厚度，m；

L-巷道底寬或高度，m；

t1-巷道底板隔水層的實(shí)際厚度，m；

H1-作用于隔底板上的實(shí)際水壓值，kPa；

γ-隔水層的巖石密度，kg/m3；

kp-隔水層的抗張強(qiáng)度，kPa。

若隔水層底板的實(shí)際水壓值H1小于理論計(jì)算的臨界水壓值，可以認(rèn)為地板穩(wěn)定，不會(huì)發(fā)生突水事故，也就不會(huì)對(duì)底板含水層構(gòu)成造成破壞；反之，H1

5.4煤層開(kāi)采對(duì)植被和土地資源的影響評(píng)估

疏干排水保證了礦山生產(chǎn)安全，對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源環(huán)境構(gòu)成了影響，特別是在山區(qū)、草原、丘陵地帶，區(qū)域地下水位的下降，導(dǎo)致土地功能退化，植被嚴(yán)重破壞。

5.5煤礦開(kāi)采對(duì)土地資源的影響評(píng)估

《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編寫規(guī)范》對(duì)土地資源的破壞劃分依據(jù)是土地類型和面積，只要符合某分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即可確定影響程度。為了使方案具有可操作性和實(shí)用性，可依據(jù)《土地復(fù)墾編制方案――第3部分：井工煤礦》附錄B采煤沉陷土地?fù)p毀程度分級(jí)表，對(duì)不同類型土地的損毀程度進(jìn)行分級(jí)。

6結(jié)論

煤礦地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案的編制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，編制人員在具備相應(yīng)理論知識(shí)的前提下，尚要針對(duì)不同礦山的開(kāi)采技術(shù)條件和開(kāi)發(fā)利用方案，引用收集到的資料編制相應(yīng)的切合實(shí)際的方案。

參考文獻(xiàn)

[1]礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范.中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部，DZ/0223-2011.

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【關(guān)鍵詞】腸鏡檢查;心理指導(dǎo);穴位按壓;依從性

【中圖分類號(hào)】R574.62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C 【文章編號(hào)】1008-6455（2010）11-0056-01

腸道疾病是常見(jiàn)病、多發(fā)病,近年來(lái)隨著人們生活節(jié)奏的加快,工作壓力增大,飲食不當(dāng)?shù)仍?致使腸道各類疾病一直居高不下。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異,腸鏡已成為醫(yī)院的常用儀器，但腸鏡檢查易導(dǎo)致患者出現(xiàn)腹痛、腹脹等不適，一些受檢者因恐懼、焦慮而害怕檢查，有時(shí)甚至延誤診治[1]，也有一部分受檢者在檢查過(guò)程中因過(guò)度緊張而不得不停止檢查。因此，探索一種行之有效的護(hù)理干預(yù)措施，對(duì)腸鏡檢查的順利進(jìn)行是非常必要的。

1資料和方法

1.1一般資料:選擇2009年1-3月份需做腸鏡檢查的患者160例，隨機(jī)分為兩組，干預(yù)組80例，對(duì)照組80例。其中男85例，女75例，年齡20～75歲，平均年齡（50.1±0.6）歲； 所有患者均排除嚴(yán)重高血壓、冠心病、腦血管病和糖尿病。兩組患者在性別、年齡、患病嚴(yán)重程度等方面無(wú)明顯差異。（p＞0.05），具有可比性。

1.2方法

1.2.1對(duì)干預(yù)組受檢者檢查前主動(dòng)與其交流，并進(jìn)行自我介紹，使患者對(duì)醫(yī)務(wù)人員有所認(rèn)知，耐心傾聽(tīng)患者主訴并輔以點(diǎn)頭、微笑等體態(tài)、語(yǔ)言表示理解，建立良好的護(hù)患關(guān)系,提高患者對(duì)治療地依從性。

和檢查知識(shí)的健康教育，讓患者及家屬了解腸鏡檢查的直觀性和準(zhǔn)確性，介紹檢查、治療成功的病例，增強(qiáng)患者的信心。

1.2.3告知患者檢查過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些不良反應(yīng)，使患者形成正確的理解，達(dá)到最佳配合，減輕或消除焦慮心理，對(duì)受檢者提出的要求和問(wèn)題給予解答，整個(gè)鏡檢過(guò)程允許其家人在場(chǎng)陪同。

1.2.4檢查時(shí)協(xié)助患者采取左側(cè)臥位，兩腿屈曲，醫(yī)護(hù)人員注意力高度集中，以精湛的技術(shù)，熟練的動(dòng)作頭進(jìn)行腸鏡檢查操作，使患者高度信任腸鏡檢查的安全性，從而消除一切顧慮。進(jìn)鏡前用鹽酸利多卡因膠漿涂抹腸鏡表面，當(dāng)腸鏡部出現(xiàn)不適時(shí)，我們以親切的語(yǔ)言予以安慰和鼓勵(lì)，并囑病人全身放松，做深呼吸，因呼吸訓(xùn)練可有效減輕患者緊張焦慮情緒[2],同時(shí)按壓中脘穴減少患者腹痛、腹脹的反應(yīng)，讓其感受到醫(yī)務(wù)人員的重視和關(guān)愛(ài)，按壓由輕到重，直至檢查結(jié)束。

1.2.5檢查完畢，用清潔衛(wèi)生紙擦拭干凈，休息片刻扶起病人，仔細(xì)詢問(wèn)有無(wú)不適。

1.2.6對(duì)照組按照傳統(tǒng)的腸鏡檢查護(hù)理模式對(duì)患者進(jìn)行護(hù)理。

1.3療效觀察:兩組緊張程度，腹痛、腹脹的反應(yīng)，檢查所用時(shí)間有明顯差異。無(wú)恐懼感或輕度恐懼，無(wú)或有輕度不適感，但不回避為Ⅰ級(jí)；有恐懼感，有腹痛、腹脹并試圖回避為Ⅱ級(jí)；有強(qiáng)烈恐懼感，腹痛、腹脹較重，盡力回避，需護(hù)士協(xié)助固定才能進(jìn)行檢查為Ⅲ級(jí)[3]。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：兩組緊張程度、腹痛、腹脹的反應(yīng)、檢查時(shí)間比較，采用SPSS10.0軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果有顯著性差異（p

2結(jié)果

對(duì)照組與干預(yù)組對(duì)比干預(yù)組心理、生理反應(yīng)較輕，檢查耗時(shí)較短；對(duì)照組心理、生理反應(yīng)較重，檢查耗時(shí)較長(zhǎng)。詳見(jiàn)表1。

3討論

腸鏡檢查舒適診斷和治療腸道疾病最直觀、最可靠的方法，目前已廣泛應(yīng)用與臨床。由于它是一種侵入性操作，極易引起腸鏡檢查患者緊張、恐懼等心理應(yīng)激反應(yīng)， 再加上插管刺激引起腹痛、腹脹等反應(yīng)會(huì)影響我們檢查的過(guò)程，而我們通過(guò)心理指導(dǎo)聯(lián)合穴位按壓干預(yù)方法，顯著降低了患者的心理、生理應(yīng)激反應(yīng)，提高了腸鏡檢查患者的依從性，減輕了患者的痛苦，縮短了檢查時(shí)間。此方法簡(jiǎn)便易行，有較大的推廣前景。

參考文獻(xiàn)

[1]李蘭珍，於軍蘭，杜惠蘭.胃鏡檢查術(shù)病人的心理護(hù)理[J].護(hù)理研究，2005，19（8B）：1458～145

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南昌市政協(xié)十三屆二次會(huì)議以來(lái)的提案，主要圍繞城市建設(shè)和管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民主法制建設(shè)方面。市政協(xié)委員們對(duì)城市交通、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等方面關(guān)注較多，提出提案100件，占立案總數(shù)的43.7%，可以看到社會(huì)對(duì)河治理的關(guān)注度。為加強(qiáng)對(duì)贛江飲用水水源的保護(hù)，南昌市應(yīng)通過(guò)完善事故應(yīng)急預(yù)案、建立定期巡查制度等措施，減少企業(yè)對(duì)贛江的排污量。

二、公眾參與水環(huán)境治理之障礙

1.公眾環(huán)境參與意識(shí)薄弱

在水環(huán)境治理中，由于政府公眾參與渠道供給能力不足，公共服務(wù)短缺，造成了公眾在思想上對(duì)政府的一種冷漠與疏離，削弱了公眾對(duì)政府的信任度。從公民自身參與程度和渠道來(lái)看，對(duì)參與的渠道了解少且參與的主動(dòng)性差，公民仍然將政府視為社會(huì)管理的唯一中心，公民與政府之間互動(dòng)性差。

2.公眾參與在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的缺陷

公民的行政參與權(quán)應(yīng)貫穿行政行為作出前、作出時(shí)和作出后全過(guò)程。但實(shí)踐中，基本是在計(jì)劃部門立項(xiàng)后，在開(kāi)發(fā)行為已基本被政府有關(guān)部門認(rèn)可后才開(kāi)始環(huán)評(píng)。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)也只在環(huán)境影響報(bào)告書編制階段有所體現(xiàn)。因此，公眾參與應(yīng)盡早引進(jìn)，公示可供查閱環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本，早日參與到項(xiàng)目的規(guī)劃階段和運(yùn)營(yíng)過(guò)程。

3.公眾參與權(quán)利缺乏法律保障

公眾參與原則作為環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則已得到國(guó)際上的認(rèn)可，我國(guó)在公眾參與的具體保障措施方面有所欠缺。一是由于受政府人員或決策者的認(rèn)識(shí)局限，流域區(qū)居民的利益要求往往被忽略。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)上一直強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，政府被賦予了許多制定環(huán)境政策的權(quán)利，而對(duì)公眾參與機(jī)制缺乏具體規(guī)定。二是國(guó)家沒(méi)有給環(huán)保民間組織和個(gè)人提供良好的法律環(huán)境。

三、完善南昌水資源管理中的公眾參與機(jī)制

1.健全水環(huán)境管理法律制度和保障機(jī)制

建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，必須保證行政程序的透明度，通過(guò)紙質(zhì)媒介、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等手段對(duì)擬議活動(dòng)公示披露。確保公眾對(duì)水資源保護(hù)知情權(quán)，建立相應(yīng)信息公開(kāi)制度對(duì)公眾環(huán)境管理參與權(quán)的行使尤為重要。還應(yīng)將公眾參與納入決策階段，對(duì)公眾參與決策權(quán)、參與的方式與程度明確規(guī)定。廣泛和全面的公眾參與可以為環(huán)境保護(hù)提供重要的信息和監(jiān)督保證。

2.拓寬公眾參與的渠道和途徑

廣泛開(kāi)展多種參與形式，對(duì)于某些環(huán)境敏感性強(qiáng)，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目，政府應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)證會(huì)論證會(huì)等方式聽(tīng)取專家及公眾意見(jiàn)，拓寬公眾參與渠道，確保公眾獲取信息的準(zhǔn)確性真實(shí)性，對(duì)于環(huán)保NGO非政府組織要真正地深入到群眾中，組織公眾參與水環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。

3.完善我國(guó)公眾參與投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估制度

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“牽著你的手，卻看不見(jiàn)你”不是美麗中國(guó)，“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”不是全面小康。這是《人民日?qǐng)?bào)》1月14日就連日來(lái)我國(guó)中東部地區(qū)厚重的霧霾發(fā)表時(shí)評(píng)引述的一句互聯(lián)網(wǎng)流行語(yǔ)。這幾年，我國(guó)中東部地區(qū)時(shí)不時(shí)會(huì)遭遇這樣的情況，其中既有氣象原因，也有污染排放原因。環(huán)境污染嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)生活，危害人民群眾身體健康，保護(hù)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)已經(jīng)刻不容緩。1月15日，就空氣污染治理問(wèn)題指出，解決環(huán)境污染問(wèn)題需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，但是我們必須要有所作為。一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方面要提醒公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。這件事需要樹(shù)立全民意識(shí)，需要全民參與，共同治理。

既然要有所作為，政府首先應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。正如人們看到的，在應(yīng)對(duì)此次霧霾侵襲過(guò)程中，各級(jí)政府已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。從及時(shí)、如實(shí)公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，到坦陳原因、尋求改進(jìn)；從停駛部分公務(wù)用車，到引導(dǎo)公眾自我防護(hù)，政府部門實(shí)事求是的態(tài)度，恰如媒體評(píng)價(jià)，“激發(fā)起不尋常的透明度”。

但也必須看到，末端處理的臨時(shí)措施，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。要改變當(dāng)前環(huán)境污染的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，還需要做好環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)。1月14日的《錢江晚報(bào)》刊文指出，對(duì)付霧霾，僅靠行政手段是不夠的，必須要有法治手段和科學(xué)手段。不少專家近來(lái)呼吁盡快出臺(tái)國(guó)家的“清潔空氣法案”。治理霧霾必須做到有法可依。

另外，頂層設(shè)計(jì)也不僅局限在環(huán)保方面。1月16日的《京華時(shí)報(bào)》就指出，凈化空氣不僅僅是一個(gè)環(huán)保課題，而是包括轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等改革硬骨頭在內(nèi)的系統(tǒng)工程。黨的十報(bào)告就提出，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。治理空氣污染也應(yīng)遵循這樣的行動(dòng)路線圖。

從媒體熱議的飲水質(zhì)量，到多地潛伏的“毒地”威脅，再到現(xiàn)在的霧霾天氣，美麗中國(guó)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“既然同呼吸，那就共責(zé)任”，這是央視《新聞聯(lián)播》霧霾報(bào)道的一個(gè)標(biāo)題。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們每個(gè)人都有責(zé)任迎難而上。我們不能既是受害者也是施害者。“同呼吸，共責(zé)任”，這責(zé)任是政府的責(zé)任，是企業(yè)的責(zé)任，也是每一個(gè)公民的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空氣不好是小事”心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)突況，居民生活再也不能只圖自己方便、不管環(huán)境負(fù)擔(dān)。只有形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，我們才可能擁有天藍(lán)、地綠、水凈、風(fēng)清的美好家園。

當(dāng)讀者看到本期刊物時(shí)，您那里的天空也許已經(jīng)分外晴朗。霧霾終有散，但治理不可斷。

那些人

周星馳入政協(xié)：國(guó)家有任務(wù)給你了！

——廣東省新一屆政協(xié)委員名單出爐，影星周星馳當(dāng)選。他表示，能當(dāng)選廣東省政協(xié)委員，很榮幸！會(huì)盡可能履行好職責(zé)。至于提案，周星馳回應(yīng)，基于自己作為電影人，重點(diǎn)還是將放在粵港電影合作以及中國(guó)電影向海外推廣等方面作為提案。另悉，香港影星湯鎮(zhèn)業(yè)，主持人馬鼎盛、吳小莉均在名單之列。

那些事

榕城區(qū)民政局借孤兒應(yīng)付上級(jí)檢查

——蘭考孤兒事件發(fā)生之后，廣東民政部門要求各縣區(qū)要設(shè)立孤兒福利機(jī)構(gòu)。揭陽(yáng)市榕城區(qū)民政局為應(yīng)付省里檢查竟到紫峰寺借孤兒充數(shù)，經(jīng)網(wǎng)友曝光后引起了強(qiáng)烈反響。1月14日，榕城區(qū)委、區(qū)政府向社會(huì)公開(kāi)致歉，同時(shí)宣布榕城區(qū)民政局局長(zhǎng)林響標(biāo)被免職、榕城區(qū)民政局辦公室主任被停職檢查。

那些話

“就算是死，我也要死在編制里?！?/p>

——盡管落選了哈爾濱環(huán)衛(wèi)工的招考，研究生畢業(yè)的王洋說(shuō)了這樣一句“豪言壯語(yǔ)”，表達(dá)了自己對(duì)“編制”的癡情。《人民日?qǐng)?bào)》1月16日的報(bào)道稱，“編制”，這個(gè)富有中國(guó)特色的詞語(yǔ)，在大學(xué)生的就業(yè)抉擇中所占權(quán)重越來(lái)越大?！熬幹啤鼻榻Y(jié)，看上去只是個(gè)人選擇，然而它會(huì)形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)，對(duì)社會(huì)帶來(lái)的隱患不容忽視。

那些數(shù)

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關(guān)鍵詞：全球環(huán)境基金；中國(guó)；贈(zèng)款；增量成本

Abstract:Beginning from the explanation of the core concepts of Global Environmental Facility， this paper analyzes three problems. The first is whether Global Environmental Facility， as an international government organization providing grants for developing countries， have truly done justice to China. The second is what role China plays in this organization as the biggest developing country. The third is concerned with the future role of China in the organization.

Key words: Global Environmental Facility; China; grant; increment cost

約翰貝拉米福斯特在《生態(tài)危機(jī)與資本主義》一書的第一章開(kāi)頭引用了1963年蕾切爾卡遜談?wù)摗碍h(huán)境污染”問(wèn)題時(shí)的一段話：回首歷史，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)十分相似的情景。請(qǐng)諸位回想一下查爾斯達(dá)爾文在發(fā)表進(jìn)化論之后所引起的軒然大波。人類起源于先前生存的生物這一觀點(diǎn)，被當(dāng)時(shí)社會(huì)憤怒地拒絕了，而這種拒絕不僅來(lái)自對(duì)科學(xué)一無(wú)所知的公眾，而且也來(lái)自與達(dá)爾文同在科學(xué)領(lǐng)域工作的同行們。許多年之后，《物種起源》所闡述的觀點(diǎn)才得以確立。如今，知識(shí)界已很少有人會(huì)否認(rèn)生物進(jìn)化的事實(shí)了。然而我們當(dāng)中卻有許多人拒不承認(rèn)這樣一個(gè)顯而易見(jiàn)的推論，即影響著與人類具有進(jìn)化淵源的成千上萬(wàn)物種的環(huán)境，也同樣在影響著人類。［1］

在卡遜的時(shí)代的確有許多人拒不承認(rèn)這一推論。但是，在已經(jīng)步入了21世紀(jì)的今天，如果還有人否認(rèn)這一推論，那么他將被看作是異類。同樣是后知后覺(jué)，但影響卻相去甚遠(yuǎn)。前一種后知后覺(jué)，也就是對(duì)于抵觸達(dá)爾文進(jìn)化論的人而言，其影響僅僅是晚了些年頭認(rèn)識(shí)到猴子是人類的近親；但是后一種后知后覺(jué)，也就是對(duì)于拒絕生態(tài)理論的人而言，其影響卻是從1963年至今①的四十五個(gè)年頭全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染以幾何級(jí)逐年增加！也就是說(shuō)，那些曾經(jīng)拒絕生態(tài)理論的人們?cè)诓恢挥X(jué)中殘害著全人類②。既然全人類在面對(duì)環(huán)境污染威脅時(shí)是不分民族、膚色、國(guó)籍、貧富的，那么這種環(huán)境面前“人人有責(zé)”③就構(gòu)成了全人類共同治理環(huán)境污染的動(dòng)力。因此，在全球環(huán)境治理和生態(tài)理論的大方向指引下，各種各樣的環(huán)境國(guó)際組織如雨后春筍般涌現(xiàn)到國(guó)際舞臺(tái)上，其中，較為特別的就是全球環(huán)境基金（GEF）。說(shuō)它特別，是因?yàn)槿颦h(huán)境基金（GEF）是為各主權(quán)國(guó)家提供環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的國(guó)際組織。它是以改善全球環(huán)境為目標(biāo)的國(guó)際金融組織，為發(fā)展中國(guó)家提供贈(zèng)款，幫助其開(kāi)展有益于全球環(huán)境的活動(dòng)。［2］1那么，全球環(huán)境基金的贈(zèng)款是否是對(duì)發(fā)展中國(guó)家真正的贈(zèng)與呢？作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在這一國(guó)際環(huán)境組織中發(fā)揮著怎樣的作用呢？未來(lái)，中國(guó)在其中的作用又會(huì)走向何方呢？筆者嘗試著從解析全球環(huán)境基金的幾個(gè)專有名詞入手，回答上述問(wèn)題。

一、全球環(huán)境基金專用名詞的概念解析

想要全面了解中國(guó)與全球環(huán)境基金的關(guān)系就必須先了解環(huán)境全球基金對(duì)發(fā)展中國(guó)家的贈(zèng)款到底是否像字面上理解的那樣輕松。

（一）贈(zèng)款（grant）

“贈(zèng)款”一詞之所以重要，是因?yàn)樗?tīng)起來(lái)是一種不需要償甚至是不承擔(dān)任何義務(wù)的款項(xiàng)。單從字面來(lái)看，全球環(huán)境基金似乎是一個(gè)國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)，一味地向發(fā)展中國(guó)家提供治理環(huán)境的資金而不求回報(bào)。但事實(shí)上，在全球環(huán)境基金中同時(shí)存在著貸款、贈(zèng)款、信貸、直接投資等多種截然不同的融資類型。全球環(huán)境基金工作的10項(xiàng)業(yè)務(wù)原則中的第二條是這樣陳述的：“GEF將提供新的、額外的贈(zèng)款和優(yōu)惠資金，以滿足為實(shí)現(xiàn)公認(rèn)的全球環(huán)境效益而采取措施的議定的額外成本。”［2］6也就是說(shuō)，只有“額外成本”或者叫做“增量成本”才能夠獲得贈(zèng)款。這種定位，一方面使得獲得贈(zèng)款的資格審查甚為嚴(yán)格，另一方面也使得贈(zèng)款的金額大幅縮水，因此，這種贈(zèng)款并非像聽(tīng)起來(lái)那樣慷慨。

（二）增量成本

試圖全面解析“贈(zèng)款”就必須解釋“增量成本”這個(gè)全球環(huán)境基金的核心概念。 “可持續(xù)發(fā)展的理念已被世界各國(guó)廣泛接受。各國(guó)首先在國(guó)家層面上開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)，這符合各國(guó)自身的利益。但是，對(duì)許多危害全球環(huán)境的問(wèn)題，如氣候變暖、生物多樣性喪失、持久性有機(jī)污染物、國(guó)際水域污染等等，僅靠在各國(guó)自身發(fā)展需要的層面上開(kāi)展活動(dòng)，還不能滿足在全球范圍實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。這就需要采取一個(gè)國(guó)家自身發(fā)展所需之外的更多行動(dòng)。這種附加行動(dòng)可以產(chǎn)生全球都能分享的附加效益。而實(shí)施這種附加行動(dòng)的成本，往往超出了一個(gè)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展目標(biāo)所需的成本。GEF把這種附加行動(dòng)的成本叫增量成本。GEF為其各業(yè)務(wù)領(lǐng)域僅提供增量成本部分的資金支持?！保?］137可見(jiàn)，增量成本是一個(gè)差值，而不是全部的項(xiàng)目資金。這個(gè)差值等于全部項(xiàng)目資金減去只能達(dá)到本國(guó)一國(guó)利益目標(biāo)的替代方案的成本。這也就是對(duì)一個(gè)國(guó)家選擇全球利益方案、而不僅僅是本國(guó)自身利益進(jìn)行環(huán)境治理的一種補(bǔ)貼和鼓勵(lì)的資金。

（三）項(xiàng)目基線

對(duì)應(yīng)于“增量”概念，則存在于GEF項(xiàng)目“基線”的概念。所謂基線，就是一些已經(jīng)確定要進(jìn)行的工作或活動(dòng)，歸屬或服務(wù)于國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先內(nèi)容，并構(gòu)成設(shè)計(jì)和實(shí)施GEF項(xiàng)目的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施GEF項(xiàng)目，項(xiàng)目的“基線”工作或活動(dòng)可以產(chǎn)生和擴(kuò)展環(huán)境效益。［2］7鑒于各個(gè)國(guó)家的各種基線是動(dòng)態(tài)的和演進(jìn)的，因此，對(duì)于更復(fù)雜的情形，GEF一般采用為總體發(fā)展目標(biāo)制定的基線，而不是為估算一項(xiàng)個(gè)別的GEF額外成本而特地形成的基線。［2］274這樣做既可以減少估算基線的人力物力，也可以使基線的建立更加透明可信。

（四）融資

全球環(huán)境基金作為一個(gè)國(guó)際金融組織，其資金的來(lái)源必然備受關(guān)注。GEF對(duì)項(xiàng)目融資的概念進(jìn)行了定義：融資是由GEF各機(jī)構(gòu)或者其他非GEF機(jī)構(gòu)所承諾的項(xiàng)目資金，這些資金對(duì)于實(shí)現(xiàn)GEF項(xiàng)目目標(biāo)非常關(guān)鍵。GEF項(xiàng)目融資的來(lái)源包括：（1）來(lái)自GEF的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)自身的融資；（2）受援國(guó)政府以配套資金方式提供的融資，例如用于基線活動(dòng)或基礎(chǔ)活動(dòng)的資金，這些活動(dòng)是項(xiàng)目工作必需的，或者沒(méi)有這些活動(dòng)項(xiàng)目就無(wú)法實(shí)施；（3）為同一項(xiàng)目從其他機(jī)構(gòu)帶動(dòng)的資金，這些機(jī)構(gòu)包括其他的多邊機(jī)構(gòu)、雙邊發(fā)展合作機(jī)構(gòu)、非政府組織、私營(yíng)部門以及受益方。［2］9-10

二、中國(guó)在全球環(huán)境基金中的作用分析

中國(guó)在全球環(huán)境基金中具有雙重角色：受援國(guó)和捐款國(guó)。除此之外，中國(guó)還是全球環(huán)境基金的成員國(guó)。

（一）舉足輕重的成員國(guó)

中國(guó)在全球環(huán)境基金這個(gè)國(guó)際組織中活力四射。首先，自1990年11月以來(lái)，中國(guó)作為25個(gè)創(chuàng)始國(guó)之一，參與了全球環(huán)境基金的建立；其次，中國(guó)和幾個(gè)大的GEF捐款國(guó)（如美國(guó)、日本、德國(guó)等）一樣，一直擁有一個(gè)獨(dú)立的理事席位；再次，GEF的第二次成員國(guó)大會(huì)①于2002年10月在中國(guó)北京召開(kāi)。 

另外，中國(guó)在全球環(huán)境基金的決策過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。例如在資金分配框架（Resource Allocation Framework， RAF）的模式選擇這個(gè)至關(guān)重要的議題上，中國(guó)發(fā)揮了極大的作用。最終，中國(guó)與歐盟提供的“篩選模式”②獲得了較多的支持，在事實(shí)上壓倒了美國(guó)堅(jiān)持采用的“單個(gè)國(guó)家分配模式”③。

（二）受資助最多的受援國(guó)

中國(guó)是獲得GEF資助最多的國(guó)家。截至2006年12月，中國(guó)GEF項(xiàng)目（指國(guó)家項(xiàng)目）獲得的GEF贈(zèng)款和贈(zèng)款承諾已經(jīng)達(dá)5.3億美元。表1顯示了中國(guó)獲得全球環(huán)境基金資助的各業(yè)務(wù)領(lǐng)域資金的分布情況和資金資助各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量。［2］104-105

（三）發(fā)展中國(guó)家中捐資最多的捐款國(guó)

中國(guó)從GEF試運(yùn)行期開(kāi)始就一直對(duì)GEF增資捐款，是少數(shù)幾個(gè)對(duì)GEF捐款的發(fā)展中國(guó)家之一，是發(fā)展中國(guó)家中捐款數(shù)額最大的國(guó)家。中國(guó)對(duì)第一期、第二期、第三期和第四期GEF信托基金的捐款數(shù)額分別為560萬(wàn)美元、820萬(wàn)美元、951萬(wàn)美元和951萬(wàn)美元。［2］105增資變化曲線見(jiàn)圖1。

三、全球環(huán)境基金中的中國(guó)將何去何從

由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段中國(guó)在全球環(huán)境基金中的作用舉足輕重。那么，未來(lái)的中國(guó)將會(huì)在全球環(huán)境基金這一國(guó)際政府間組織中何去何從呢？

環(huán)境污染治理方面的支出，對(duì)于人口嚴(yán)重超載的中國(guó)來(lái)說(shuō)的確是個(gè)沉重的包袱，因而國(guó)際上能夠提供給中國(guó)的幫助是越多越好。那么，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，全球環(huán)境基金提供的經(jīng)費(fèi)到底能有多大幫助呢？一方面，中國(guó)每年在環(huán)境污染治理方面的總投入從2001年的1 106.6億元人民幣，逐年增加提高到2006年的2 567.8億元人民幣（圖2）。另一方面，截至2006年12月，中國(guó)從全球環(huán)境基金所獲得的贈(zèng)款和贈(zèng)款承諾為5.3億美元（約合40億元人民幣）。這樣巨大的數(shù)字差距在圖2中可以更直觀地表現(xiàn)出來(lái)。

這種巨大的數(shù)字差距足以表明全球環(huán)境基金對(duì)中國(guó)的贈(zèng)款在中國(guó)治理環(huán)境污染方面所占比重并不大。也就是說(shuō)，對(duì)中國(guó)而言，全球環(huán)境基金的援助并不是非常重要或者不可缺少的。

然而，中國(guó)更應(yīng)重視全球環(huán)境基金作為一個(gè)跨國(guó)治理主體和國(guó)際機(jī)制的作用。凱瑟琳斯金克和馬格里特E凱克認(rèn)為，跨國(guó)治理是一種發(fā)展趨勢(shì)，而且在環(huán)境領(lǐng)域顯得尤為突出。［3］在這種跨國(guó)治理中，治理主體既包括傳統(tǒng)意義上的主權(quán)國(guó)家，也包括新興的政府間組織和非政府組織。在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)中，根據(jù)共同的利益，國(guó)家認(rèn)為它們之間的相互關(guān)系受到了一套共同規(guī)則的制約，而且以其構(gòu)建了共同的制度。［4］因此，全球環(huán)境基金既可被看作一個(gè)跨國(guó)治理主體，同時(shí)也可被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)際機(jī)制。在全球環(huán)境基金中，中國(guó)可以通過(guò)自己的成員國(guó)身份對(duì)該組織以及參與其中的其他國(guó)家有一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)，同時(shí)中國(guó)也可以參與該組織的規(guī)則制定。就像筆者在第二部分中提到的“資金分配框架的模式選擇”例子一樣，中國(guó)可以在這一國(guó)際機(jī)制中提出符合自身利益的提案并在討論環(huán)節(jié)中與其他國(guó)家進(jìn)行平等磋商達(dá)成最后共識(shí)。通過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程，中國(guó)不僅能夠以符合國(guó)際規(guī)則的方式達(dá)到自身的期許和目的，同時(shí)也可以塑造綠色的國(guó)際形象并以此替代（或減輕）“異質(zhì)國(guó)家”這一傳統(tǒng)的不良國(guó)際形象。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者認(rèn)為：第一，全球環(huán)境基金確實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家贈(zèng)款，但是建立在“增量成本”和“項(xiàng)目基線”等概念的嚴(yán)格界定之上的，這不僅使得獲得贈(zèng)款的資格審查甚為嚴(yán)格，而且更重要的是使贈(zèng)款的金額大幅縮水；第二，中國(guó)在全球環(huán)境基金中的作用可被概括為舉足輕重的成員國(guó)、受資助最多的受援國(guó)以及發(fā)展中國(guó)家中捐資最多的捐款國(guó)；第三，雖然援助并非不可缺少但國(guó)際機(jī)制作用對(duì)中國(guó)而言更加重要，中國(guó)未來(lái)將會(huì)更加深入地參與其中，并將發(fā)揮更重要的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］約翰貝拉米福斯特.生態(tài)危機(jī)與資本主義［M］.上海：上海譯文出版社，2006：1.

［2］朱光耀.全球環(huán)境基金與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展［M］.1版.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007.