導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地整治規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：興安盟 農(nóng)用地 宜農(nóng)未利用 整治潛力

農(nóng)用地整治主要是通過工程技術(shù)手段和權(quán)屬調(diào)整，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)條件，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉(zhuǎn)變。其潛力內(nèi)涵包括：新增耕地面積的數(shù)量潛力、提高耕地質(zhì)量的質(zhì)量潛力和提高生態(tài)條件的改善潛力。

一、 農(nóng)用地整治現(xiàn)狀

全盟通過實(shí)施土地整治與基本農(nóng)田保護(hù)示范工程、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制等措施，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)現(xiàn)了耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的目標(biāo)。截止2010年底，土地整治項(xiàng)目已涉及全盟5個(gè)旗縣的55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全盟共實(shí)施土地整治項(xiàng)目57個(gè)，總投資9.22億元。建設(shè)總規(guī)模5.12萬公頃，新增耕地0.57萬公頃。

二、 農(nóng)用地整治潛力測(cè)算

為科學(xué)測(cè)算興安盟農(nóng)用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、興安盟農(nóng)用地分等成果及2002-2010年全盟已開展的土地整治項(xiàng)目等相關(guān)資料，進(jìn)行綜合整治及分析。

土地整治潛力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分?jǐn)?shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)兩個(gè)類型。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可新增耕地規(guī)模、可新增耕地系數(shù)的平均值為標(biāo)準(zhǔn)依以下情形劃分等級(jí)：1級(jí)：雙指標(biāo)不低于各自平均值；2級(jí)：可新增耕地規(guī)模不低于平均值，可新增耕地系數(shù)低于平均值；3級(jí)：可新增耕地規(guī)模低于平均值，可新增耕地系數(shù)不低于平均值；4級(jí)：雙指標(biāo)低于各自平均值。

按照行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本測(cè)算單元，全盟共計(jì)55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有耕地1269239.70公頃，待整理農(nóng)用地面積以全市現(xiàn)狀耕地面積的40%-70%計(jì)算，即728171.86公頃。

關(guān)鍵系數(shù)求取中運(yùn)用樣點(diǎn)進(jìn)行測(cè)算，在全盟5個(gè)旗縣55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，盡量保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1-2個(gè)具有代表性的農(nóng)用地整治項(xiàng)目，并在統(tǒng)計(jì)中剔除異常樣點(diǎn)，得到共計(jì)77個(gè)正常樣點(diǎn)，以此計(jì)算各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地面積系數(shù)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，計(jì)算各旗縣及典型分區(qū)的新增耕地面積系數(shù)，并對(duì)系數(shù)明顯偏高實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行修正。

以計(jì)算出的各個(gè)旗縣新增耕地面積系數(shù)與該行政區(qū)的待整治規(guī)模相乘，計(jì)算得出該行政區(qū)的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力，興安盟新增耕地面積系數(shù)為8.38%，全盟農(nóng)用地整治凈增耕地潛力為5.11萬公頃。計(jì)算結(jié)果如下表：

三、 農(nóng)用地整治潛力測(cè)算結(jié)果與分析

根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，興安盟現(xiàn)有耕地126.92萬公頃，待整治規(guī)模為72.82萬公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計(jì)算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬公頃。

以新增耕地率計(jì)算出的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力統(tǒng)計(jì)各旗縣整治潛力，興安盟6個(gè)旗縣中，以嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。

興安盟各旗縣土地利用和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在著較大的地區(qū)差異性。根據(jù)土地整治的特點(diǎn)，將全盟土地整治區(qū)域分為兩個(gè)典型土地整治區(qū)。

1.中東部丘陵平原區(qū)：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤(rùn)半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區(qū)劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。

2.西遼河平原區(qū)：該區(qū)域地勢(shì)平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機(jī)質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。行政區(qū)劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。

興安盟農(nóng)用地整理潛力等級(jí)表 （單位：公頃）

其中：Ⅰ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個(gè)；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)；Ⅳ級(jí)潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級(jí)潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個(gè)和阿爾山市全市。

四、 確定農(nóng)用地整治規(guī)劃目標(biāo)

通過以上潛力分析，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田水利建設(shè)，大力實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確定嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)為土地整治重點(diǎn)區(qū)域，2011-2020年共整治60萬公頃耕地，新增耕地約4.96萬公頃，平均每年補(bǔ)充耕地0.50萬公頃，近期土地整治規(guī)模為28萬公頃。

五、 確定規(guī)劃期農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程

重點(diǎn)區(qū)域是在農(nóng)用地土地整治潛力調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)耕地及各類農(nóng)用地后備資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治方向和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地整治長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，所劃定的區(qū)域一般遵循以下原則：基于農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)區(qū)劃、行政區(qū)劃成果；耕地特別是基本農(nóng)田分部相對(duì)集中；土地整治潛力較大，糧食單產(chǎn)提高幅度較大；農(nóng)用地整治類型及其整治限制因素相對(duì)一致；一般不打破縣級(jí)行政界限。

重大工程是在劃定重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形成集聚規(guī)模效益，以落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國(guó)土整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，所采取的有效引導(dǎo)土地整治的活動(dòng)的組織形式。重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)：土地整治規(guī)模較大；對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；對(duì)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用；預(yù)期投資效益較好；能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力等級(jí)分布特征，考慮空間集中連片特點(diǎn)以及結(jié)合興安盟農(nóng)用地整治重點(diǎn)工程的規(guī)劃內(nèi)容，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程。

（一）農(nóng)用地整治的布局及重點(diǎn)

農(nóng)用地整治應(yīng)堅(jiān)持資源條件好、勞動(dòng)力充足、經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)優(yōu)先的原則。根據(jù)農(nóng)用地現(xiàn)狀分析，結(jié)合土地利用的特點(diǎn)，確定興安盟土地整治的重點(diǎn)區(qū)域嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)。該區(qū)域地勢(shì)平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機(jī)質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬公頃，通過整治可增加有效耕地面積7.02萬公頃。

（二）農(nóng)用地整治重點(diǎn)工程

興安盟本級(jí)農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程包括西遼河上游農(nóng)村土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)范圍涉及全盟5個(gè)旗縣的45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設(shè)總規(guī)模為3.30萬公頃，新增耕地面積為0.30萬公頃，工程建設(shè)總投資為6.93億元。

六、 總結(jié)

本研究通過對(duì)興安盟農(nóng)用地整治現(xiàn)狀和未利用地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，測(cè)算出興安盟農(nóng)用地整治潛力和未利用地開發(fā)潛力，其中興安盟農(nóng)用地整治潛力Ⅰ級(jí)潛力區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅳ級(jí)潛力區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。未利用地開發(fā)潛力Ⅰ級(jí)潛力區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Ⅳ級(jí)潛力區(qū)包括4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。

對(duì)全盟土地整治規(guī)劃的編制有以下幾點(diǎn)建議：

（一）土地整治規(guī)劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質(zhì)”的潛力。同時(shí)，在土地整治過程中取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，建立良好的生態(tài)環(huán)境，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)土地整治規(guī)劃編制人員與隊(duì)伍培養(yǎng)，提升土地整治規(guī)劃的科技支撐能力，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。

（三）實(shí)事求是、因地制宜、體現(xiàn)土地整治目標(biāo)的多元化，結(jié)合興安盟各地的實(shí)際情況設(shè)立全盟土地整治規(guī)劃目標(biāo)和布局，為下級(jí)土地整治規(guī)劃奠定扎實(shí)、可行的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹曾培炎副總理在全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會(huì)上講話的通知，國(guó)土資發(fā)[2005]159號(hào).

[2]關(guān)于開展我區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編及前期工作匯報(bào).

[3]2000—2010年土地利用變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù).

[4]內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查年鑒，2010.

篇2

一、村莊規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題

（一）新農(nóng)村規(guī)劃編制滯后，村莊建設(shè)盲目擴(kuò)張

由于歷史原因或者自然條件的局限等，河南省部分村莊無規(guī)劃或者規(guī)劃滯后，造成村民隨意、盲目建房，村莊規(guī)模無限制向外擴(kuò)張，占用大量耕地。由于缺少規(guī)劃指導(dǎo)，村莊內(nèi)民居布局較為凌亂。

（二）空心村現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著我國(guó)城市化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村建設(shè)用地“內(nèi)空外擴(kuò)”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。從河南省重點(diǎn)農(nóng)區(qū)典型村莊空心化演進(jìn)態(tài)勢(shì)來看，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村內(nèi)部生活空間擁擠、自然災(zāi)害頻發(fā)、居住環(huán)境惡化等因素往往構(gòu)成農(nóng)戶外遷和農(nóng)村空心化的離心力，而村莊周邊的開闊空間和相對(duì)豐裕的土地資源成為空心村形成與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）村容村貌較差，各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

部分村莊內(nèi)建筑質(zhì)量較好且可以保留的民居僅占少數(shù)，大多民居建筑質(zhì)量較差。村內(nèi)節(jié)點(diǎn)景觀缺失，沒有設(shè)置中心活動(dòng)廣場(chǎng)，村莊入口景觀不明顯。

（四）道路交通問題嚴(yán)重，現(xiàn)有道路系統(tǒng)不完善

多數(shù)村莊內(nèi)主干道多為土路，硬化率低。同時(shí)，多數(shù)村莊還存在現(xiàn)有道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，盡端式道路過多，道路普遍偏窄，不能滿足消防需要，道路附屬設(shè)施不夠齊全，無停車場(chǎng)，車輛停放無序等問題。加之河南省多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊固定時(shí)間有集市，在趕集期間，村內(nèi)道路被臨時(shí)商鋪占據(jù)，造成了一定的安全隱患。

（五）農(nóng)用地格局凌亂

農(nóng)田細(xì)碎零散，田塊面積小，大面積耕地少，這樣不僅不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也影響村莊整體風(fēng)貌的整潔。多數(shù)村莊內(nèi)存在墳地，長(zhǎng)期占用耕地。另外，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，將廠房建在自家田地內(nèi)，也造成了占用耕地的問題。

二、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理制度，確保規(guī)劃的有效實(shí)施

實(shí)施村莊整治要與規(guī)劃編制工作相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。規(guī)劃要突出前瞻性，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性，做到規(guī)劃先行，要與小城鎮(zhèn)緊密結(jié)合。

（二）加快空心村改造進(jìn)程

推進(jìn)空心化村莊的空間、組織、產(chǎn)業(yè)“三整合”，以村莊規(guī)劃為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村地域系統(tǒng)的空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重塑，形成統(tǒng)一空間格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的功能銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)與空間優(yōu)化布局；改革農(nóng)村宅基地使用制度，促進(jìn)宅基地合理流轉(zhuǎn)；對(duì)村莊內(nèi)部廢棄宅基地進(jìn)行綜合整治，根據(jù)具體情況，考慮新建民居或者設(shè)置綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善村莊內(nèi)部居住環(huán)境，加快對(duì)空心村的改造。

（三）推行村莊綜合整治，切實(shí)改善人居環(huán)境

對(duì)村莊內(nèi)建筑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，挖掘不同村莊不同的歷史風(fēng)貌，選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的建筑風(fēng)格，形成各有特色的農(nóng)村新風(fēng)貌，避免千村一面；對(duì)村莊現(xiàn)有建筑進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)不同質(zhì)量類別的建筑進(jìn)行分類處理，及時(shí)拆除亂搭亂建的建筑物，協(xié)助整修危房，著力改善村容村貌。

（四）完善道路交通系統(tǒng)

根據(jù)各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善村莊道路系統(tǒng)，提高道路等級(jí)。根據(jù)實(shí)際情況，鋪設(shè)新道路，或者對(duì)原有道路進(jìn)行拓寬、硬化等，改善道路質(zhì)量。在村莊內(nèi)設(shè)置集中停車場(chǎng)，避免車輛在村內(nèi)無序停放。村莊內(nèi)的活動(dòng)廣場(chǎng)在趕集期間可作為集貿(mào)場(chǎng)地，避免村民沿街搭建臨時(shí)商鋪，占用道路。

（五）開展農(nóng)田整治

對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。在村莊內(nèi)設(shè)置集中墓地，將原有墳地進(jìn)行遷移。做好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在村莊內(nèi)預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，避免村民隨意建設(shè)廠房，占用耕地。通過土地整治使村莊的農(nóng)用地、水利設(shè)施用地、道路用地、林網(wǎng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的布局更加合理。

篇3

【關(guān)鍵詞】 測(cè)繪新技術(shù) 土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì) 應(yīng)用

內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)地，耕地條件十分優(yōu)越，但是耕地保護(hù)也是必須實(shí)施的，同時(shí)也是礦產(chǎn)資源大省，隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地利用也出現(xiàn)了很多問題，因此需要進(jìn)行土地整治規(guī)劃。本人針對(duì)農(nóng)田的整治規(guī)劃在利用測(cè)繪新技術(shù)的進(jìn)行了一些研究討論。土地整治系指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。隨著測(cè)繪技術(shù)提高和更新，遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）這三種先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)廣泛被應(yīng)用在土地整治規(guī)劃中。它與普通的測(cè)繪工作相比，在土地整治規(guī)劃中測(cè)繪工作更顯得具體，細(xì)致，科學(xué)，有效率，它貫穿于整個(gè)土地整治規(guī)劃過程，在其中起到最重要的技術(shù)吃撐作用。

1 測(cè)繪新技術(shù)

（1）遙感技術(shù)（Remote Sensing）。遙感技術(shù)（簡(jiǎn)稱RS）是20世紀(jì)60年代興起的一種不直接與目標(biāo)物接觸而感知其性質(zhì)和狀態(tài)的探測(cè)技術(shù)，是根據(jù)電磁波的理論，應(yīng)用各種傳感儀器對(duì)遠(yuǎn)距離目標(biāo)所輻射和反射的電磁波信息，進(jìn)行收集、處理，并最后成像，從而對(duì)地面各種景物進(jìn)行探測(cè)和識(shí)別的一種綜合技術(shù)。利用遙感技術(shù)，可以高速度、高質(zhì)量地測(cè)繪地圖。[2]

（2）全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System）。全球定位系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GPS），又稱全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，是由美國(guó)研制的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。GPS可以提供地球98%以上的面的地區(qū)的精確定位和測(cè)速，還有高精度的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。微型定位系統(tǒng)還可以為軍事提供三維位置和三維運(yùn)動(dòng)及時(shí)間。此系統(tǒng)中有太空24個(gè)GSP衛(wèi)星，地球表面一個(gè)主控站和3個(gè)數(shù)據(jù)注入站、5個(gè)檢測(cè)站。要形成定位，至少需要3顆衛(wèi)星，這樣才能準(zhǔn)確確定在地球在所處的具置，而且接收的衛(wèi)星越多，得到的地理位置的數(shù)據(jù)就越精準(zhǔn)。

（3）地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System或Geo-Information system）。地理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GIS），又可以叫做“地學(xué)信息系統(tǒng)”，是一種特殊的且極為重要的空間信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)，然后對(duì)地球表面空間所有有關(guān)的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述。

2 測(cè)繪新技術(shù)在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

土地整治過程可以大致分為三個(gè)過程：可行性研究階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段。

（1）測(cè)繪新技術(shù)在土地整治可行性研究階段的應(yīng)用：土地整治可行性研究階段，首先要求有現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖的比例尺為：1：2000。這需要測(cè)量土地整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的總面積、界址點(diǎn)的坐標(biāo)和高程，還包括項(xiàng)整治項(xiàng)目區(qū)邊界以外的一百米以內(nèi)的地形圖，這是為了保證土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)的區(qū)域的關(guān)聯(lián)性，且需要以行政村為單位，依據(jù)土地的利用現(xiàn)狀，對(duì)不同分類標(biāo)準(zhǔn)的土地進(jìn)行分類匯總。由于整治項(xiàng)目的邊界需要同時(shí)測(cè)量邊界控制點(diǎn)的平面坐標(biāo)和經(jīng)緯庫(kù)坐標(biāo)，所以這個(gè)時(shí)候就可以應(yīng)用GPS技術(shù)，其測(cè)量方式可以精確的測(cè)定整個(gè)項(xiàng)目區(qū)邊界的每個(gè)控制點(diǎn)。

（2）測(cè)繪新技術(shù)在土地整治規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的應(yīng)用：在土地整治規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)階段中，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域的面積、溝路渠等的長(zhǎng)度、平整區(qū)域的高程要求相對(duì)度比較高。一般是要求實(shí)測(cè)比例尺大于1：2000的地形圖作為規(guī)劃設(shè)計(jì)底圖。但是現(xiàn)有的溝、渠、塘、河流及水庫(kù)要按1：500的要求測(cè)量；需加密擬改建、新建的溝渠沿線及擬增加、改建道路沿線兩側(cè)的高程點(diǎn)，從而達(dá)到計(jì)算工程土方量的要求；加密項(xiàng)目區(qū)擬做土地平整的區(qū)域的高程點(diǎn)。為了達(dá)到這一要求，這個(gè)時(shí)候就可以先采用GPS技術(shù)，先進(jìn)行布設(shè)控制點(diǎn)，然后使用全站儀進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集。首級(jí)高程控制點(diǎn)可采用四等水準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)測(cè)；池塘、河道、溝渠、涵洞要求測(cè)量水底高程；水閘應(yīng)標(biāo)注高寬和孔數(shù)。土地整治規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，首先是以實(shí)測(cè)地形圖為規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)底圖，然后利用GIS技術(shù)，其強(qiáng)大的管理和分析功能，對(duì)整個(gè)整治項(xiàng)目區(qū)及周邊的地理空間信息，如環(huán)境、氣候、自然災(zāi)害、水文、人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多種資料進(jìn)行分析對(duì)比。確切地計(jì)算出整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田環(huán)境規(guī)模和容量，隨后再進(jìn)行相關(guān)的土地整理的工程設(shè)計(jì)、土地平整、基質(zhì)改良等過程中工程量指標(biāo)計(jì)算，最后制作出合理的土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

（3）測(cè)繪新技術(shù)在土地整治實(shí)施階段的應(yīng)用：在土地整治項(xiàng)目的實(shí)施階段，對(duì)比整治前和整治后的全野外數(shù)字采集的資料并對(duì)資料進(jìn)行處理，如此得出的結(jié)果可以對(duì)施工單位的顯性工程如新（改）建溝、渠、路工程量做出準(zhǔn)確的復(fù)核和審查，還并且還可以生成一組在整治項(xiàng)目實(shí)施前和整治項(xiàng)目實(shí)施后的高程數(shù)字模型，然后利用DEM技術(shù)，對(duì)其進(jìn)行輔助計(jì)算，就可以準(zhǔn)確地計(jì)算出項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各個(gè)農(nóng)田的設(shè)計(jì)填挖方量和施工填挖方量，對(duì)施工單位的填挖方量工程做復(fù)核。

3 結(jié)語

在土地整治規(guī)劃中，測(cè)量工作是貫穿整個(gè)項(xiàng)目，作為項(xiàng)目的主要的技術(shù)支撐。測(cè)繪新技術(shù)為土地測(cè)量的技術(shù)人員提供了強(qiáng)大有利的測(cè)量工具，從而克服了在傳統(tǒng)的土地測(cè)量技術(shù)中所出現(xiàn)的不足的現(xiàn)象，使得土地整治規(guī)劃從根本上得到了提高，實(shí)現(xiàn)了更科學(xué)性，實(shí)用性和可操作性。每個(gè)土地規(guī)劃根據(jù)自身項(xiàng)目存在的特點(diǎn)，在合適的階段使用測(cè)繪新技術(shù)去解決問題，力爭(zhēng)做到準(zhǔn)確、高效、實(shí)用。

參考文獻(xiàn)：

篇4

[關(guān)鍵詞]土地整治規(guī)劃 ARCGIS 數(shù)據(jù)庫(kù) 應(yīng)用

[中圖分類號(hào)] F301.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-3-256-1

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動(dòng)[1]。2010年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)），對(duì)全國(guó)的土地整治規(guī)劃編制工作進(jìn)行了部署?？h級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是市級(jí)、省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)和保障。

1縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

1.1數(shù)據(jù)源

縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)源主要包括第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

1.2縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容

縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素中的土地整治規(guī)劃要素等?；A(chǔ)地理信息要素、規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)直接采用基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)信息[1]。土地信息要素中土地整治規(guī)劃空間要素包含的具體數(shù)據(jù)圖層見表1。

1.3專題數(shù)據(jù)獲取

1.3.1土地整治潛力數(shù)據(jù)

土地整治潛力數(shù)據(jù)主要包括農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力、土地復(fù)墾潛力、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力等。通過地類統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查得出區(qū)域土地整治潛力情況，在ARCGIS環(huán)境下，以行政村面狀文件為基礎(chǔ)，按規(guī)程要求編輯屬性表。較為簡(jiǎn)便的方法是在Excel中進(jìn)行初步計(jì)算，鏈接到行政村面狀文件，轉(zhuǎn)為SHAPE屬性文件。

1.3.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)

根據(jù)土地利用的現(xiàn)狀、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)和縣級(jí)政府要求，確定土地規(guī)劃項(xiàng)目范圍線，在ARCGIS中新建相關(guān)圖層，利用繪圖工具，繪制出面狀項(xiàng)目區(qū)，在屬性表中統(tǒng)計(jì)出各項(xiàng)目區(qū)面積、項(xiàng)目規(guī)模，計(jì)算新增耕地狀況，安排實(shí)施年份等。

（1）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目的確定。導(dǎo)入DLTB圖層、行政區(qū)邊界、主要水系道路、上輪已實(shí)施范圍線和允許建設(shè)區(qū)范圍線，按照集中連片的原則，結(jié)合土地整理部門的要求，選擇耕地集中的地塊，沿道路或水系進(jìn)行繪制，確定項(xiàng)目區(qū)邊界。

（2）農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目安排。在以農(nóng)村集體建設(shè)用地為主的區(qū)域，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和鎮(zhèn)、村規(guī)劃的要求，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地進(jìn)行改造利用，提高土地集約節(jié)約利用效率。

①拆舊項(xiàng)目調(diào)查篩選。利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)提取農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑，統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民點(diǎn)面積。

②建新區(qū)的確定。在ARCGIS中導(dǎo)入?yún)^(qū)域DLTB，新建圖層，按照土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，結(jié)合主管部門意見，確定新區(qū)的位置和面積。

1.4數(shù)據(jù)入庫(kù)

數(shù)據(jù)入庫(kù)前需經(jīng)過圖形數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、屬性檢查、規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理四個(gè)過程。其中圖形數(shù)據(jù)整理主要是刪掉圖形數(shù)據(jù)整理過程中所有過渡性的臨時(shí)圖層文件，全面規(guī)范化的整理圖層，以獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查主要包括屬性、圖形和拓?fù)錂z查；屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼、分層文件的命名等；規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理主要對(duì)規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、相關(guān)附表數(shù)據(jù)一致性進(jìn)行檢查。

上述工作處理完畢后，利用ARCGIS的建庫(kù)模塊，建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

（1）建立圖幅索引：使用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和接合圖表建立覆蓋全縣的分圖幅數(shù)據(jù)索引。

（2）建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典：數(shù)據(jù)字典描述數(shù)據(jù)庫(kù)中屬性字段的屬性與組成，是按現(xiàn)行的各種技術(shù)規(guī)程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，包括行政區(qū)代碼庫(kù)、地類代碼庫(kù)、權(quán)屬單位代碼庫(kù)等。

（3）數(shù)據(jù)入庫(kù)：將數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)圖幅索引文件和拼接好并檢查合格的數(shù)據(jù)庫(kù)文件添加到土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫(kù)，完成整個(gè)數(shù)據(jù)的建庫(kù)。

1.5數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

使用國(guó)土資源部下發(fā)的土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件進(jìn)行檢查，對(duì)于存在的問題及時(shí)修改，通過檢查后按照文件組織格式要求匯交。

2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用

2.1圖件編制輸出

土地整治規(guī)劃圖件編制是整個(gè)規(guī)劃編制中至關(guān)重要的一環(huán)，規(guī)劃編制的必備圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃圖和土地整治項(xiàng)目規(guī)劃圖 [2]。土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，為圖件編制輸出提供了方便。

2.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)管理與分析

利用GIS數(shù)據(jù)庫(kù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理及空間分析功能，針對(duì)土地整治規(guī)劃項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行管理，了解土地整治潛力分布，明確土地整治范圍及規(guī)模，為宏觀決策提供依據(jù)。

3結(jié)論

土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整治規(guī)劃數(shù)據(jù)的信息化管理，可以方便的進(jìn)行圖件編制輸出、規(guī)劃數(shù)據(jù)管理分析，對(duì)于分析土地整治潛力，實(shí)施土地整治項(xiàng)目，均具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

篇5

【關(guān)鍵詞】選址；土地整理；影響因素；項(xiàng)目規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃選址工作絕不僅僅是對(duì)選址意見書進(jìn)行核發(fā)，還需要編制各種專項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)的規(guī)劃情況，安排并落實(shí)各種設(shè)施用地及其布局，在項(xiàng)目規(guī)劃選址的時(shí)候往往需要借助專業(yè)的軟件，綜合的衡量多方面的指標(biāo)，這項(xiàng)工作是非常復(fù)雜的。目前常用的土地整理項(xiàng)目選址系統(tǒng)，對(duì)土地整理目標(biāo)和區(qū)域條件進(jìn)行匹配，作為決策的輔助內(nèi)容，其中包括地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間決策支持系統(tǒng)（SDSS）以及數(shù)字高程模型（DEM）等。

我國(guó)在實(shí)施土地整理政策的時(shí)候，最主要的一個(gè)途徑就是運(yùn)行土地整理項(xiàng)目，對(duì)于我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的順利進(jìn)行有著重要的作用。土地整理項(xiàng)目通常會(huì)選擇某一塊地域來實(shí)施，而實(shí)施的效果則和這片區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境以及資源狀況等因素密切相關(guān)。所以想要保證土地整理項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就必須對(duì)土地整理項(xiàng)目選址的影響因素進(jìn)行仔細(xì)分析，最終確定合適的地點(diǎn)。

1項(xiàng)目規(guī)劃選址土地整理的選址原則

1.1進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃

首先在選址上要建立起科學(xué)的意識(shí)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、整理以及發(fā)展過程中要做到統(tǒng)一，在增加耕地的同時(shí)也要做好基本的農(nóng)田保護(hù)工作，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系，對(duì)于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面也不可放松。在土地整理項(xiàng)目中最終的目的就是增加耕地?cái)?shù)量，同時(shí)對(duì)耕地的質(zhì)量進(jìn)行改善，通過深度挖掘出土地的潛力，來改善生態(tài)環(huán)境和人民的居住環(huán)境，對(duì)整個(gè)生活、生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌。在項(xiàng)目規(guī)劃選址的過程中要善于利用良好的自然資源，讓其真正發(fā)揮出社會(huì)價(jià)值，而不是大規(guī)模對(duì)山水空間進(jìn)行侵占，破壞寶貴的資源和自然景觀。

1.2整合資源做到節(jié)約、集約

在實(shí)施土地整理項(xiàng)目的時(shí)候要遵循資金的來源和使用的用途不能改變的原則，整合資源然后集中進(jìn)行投放。

2項(xiàng)目規(guī)劃選址土地整理的影響因素

土地整理的概念是，在一定區(qū)域內(nèi)以土地利用的總規(guī)劃來進(jìn)行目標(biāo)和用途的確定，然后以此為依據(jù)來采取手段，包括行政、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)等方面，然后改造并治理土地利用情況，從而提高土地的利用率，產(chǎn)出更多的利益，對(duì)于生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件來說都是很大的改善。其主要內(nèi)涵在于對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)供給能力的提升、實(shí)現(xiàn)土地的動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.1土地整理的規(guī)模大小

我國(guó)進(jìn)行的土地整理規(guī)劃，是為了讓耕地的總量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡與占補(bǔ)平衡，所以說實(shí)施了土地整理項(xiàng)目以后衡量其項(xiàng)目成功與否的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，就是在實(shí)施項(xiàng)目以后耕地?cái)?shù)量是否有增加。同時(shí)實(shí)施同一個(gè)土地整理項(xiàng)目的區(qū)域如果相對(duì)比較集中，連在一起的話更便于統(tǒng)一管理，對(duì)于那些重點(diǎn)項(xiàng)目，其規(guī)模、耕地的增加數(shù)量和集中程度都在《暫行辦法》中進(jìn)行了明確的規(guī)定。

2.2影響土地整理規(guī)劃選址的自然因素

自然資源和自然條件是土地整理項(xiàng)目選址的兩個(gè)最為重要的自然影響因素，土地整理項(xiàng)目的實(shí)施是有一定區(qū)域范圍規(guī)定的，項(xiàng)目實(shí)施的難度以及最后的效果都受到該區(qū)域自然條件的適宜性影響，所以在選址的時(shí)候首先要評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，具體包括當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、植被情況、地理位置、土壤和氣候情況以及是否有自然災(zāi)害等。

而對(duì)于自然資源來說，水資源是其中對(duì)整理項(xiàng)目影響最大的，所以我們必須要將土地整理項(xiàng)目區(qū)域的水資源情況調(diào)查清楚，然后因地制宜的進(jìn)行具體規(guī)劃。如果該區(qū)域的水資源供給不能滿足該地區(qū)的需求，那么就不能在這里實(shí)施土地整理項(xiàng)目，除非該區(qū)域的土地整理項(xiàng)目將尋找可靠的水資源作為主要的任務(wù)來進(jìn)行。

2.3影響土地整理規(guī)劃選址的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

土地整理工作開展的深入程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的作用是成正比的，我國(guó)國(guó)內(nèi)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的情況并不平衡，所以分析待選地區(qū)的社會(huì)資源也是一個(gè)重要的內(nèi)容。

（1）目前的土地利用情況

人均耕地面積、人均土地、土地利用的面積、結(jié)構(gòu)、類型、閑置的土地面積以及居民點(diǎn)用地面積的人均數(shù)量、土地權(quán)屬狀況等。

土地整理區(qū)域的選擇應(yīng)該優(yōu)先那些有較大閑散土地面積、存在較多土地利用問題并且沒有良好進(jìn)行集約利用的土地上實(shí)施，充分的將這里地區(qū)在耕地增加方面的潛力發(fā)揮出來，以當(dāng)?shù)赝恋噩F(xiàn)有的利用狀況為基礎(chǔ)來實(shí)施土地整理項(xiàng)目。

在土地整理工程開展以后，任何權(quán)屬爭(zhēng)議都會(huì)對(duì)工期造成影響，延誤或者停滯工期都會(huì)帶來很大的影響，所以要先選擇那些產(chǎn)權(quán)明晰的土地來開展整理項(xiàng)目，或者是先完成土地的確權(quán)工作以后再進(jìn)行土地整理。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施狀況

土地整理項(xiàng)目中肯定要使用很多大型和中型機(jī)械作為輔助，所以項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的交通情況、電力情況等基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)對(duì)土地整理項(xiàng)目的效果造成影響。對(duì)于申報(bào)了土地整理項(xiàng)目中的重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施情況，《暫行辦法》中作出了相應(yīng)規(guī)定：項(xiàng)目所在區(qū)要具有一系列基礎(chǔ)設(shè)施，例如水、電、道路等來用于土地開發(fā)整理；或者是已經(jīng)有了相關(guān)的建設(shè)方案來建設(shè)道路、水利工程或者是改造村莊。

3關(guān)于項(xiàng)目規(guī)劃選址土地整理的影響因素的幾點(diǎn)建議

項(xiàng)目規(guī)劃選址的組織和實(shí)施一般都是由縣鄉(xiāng)一級(jí)的政府開展的，所以實(shí)施的效果會(huì)受到當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度的很大影響，從很大程度上來說對(duì)地方積極性的發(fā)揮起到了決定作用。

例如北京和上海這樣的大城市，哪怕是郊區(qū)的居民以及政府官員，都具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和學(xué)歷等，對(duì)于土地整理項(xiàng)目的實(shí)施也可以提供更大的幫助和支持。但是由于國(guó)家投資項(xiàng)目實(shí)施而增加的耕地不能用于地方進(jìn)行新增建設(shè)，所以他們往往不愿意在國(guó)家重點(diǎn)土地整理項(xiàng)目在自己的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于地方投資的土地整理項(xiàng)目則比較支持，因?yàn)轫?xiàng)目增加的耕地可以劃分在建設(shè)新增用地的指標(biāo)內(nèi)。所以在選擇土地整理項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的時(shí)候，應(yīng)該將這種地方性、選擇性的積極因素考慮在內(nèi)。

結(jié)束語

項(xiàng)目規(guī)劃選址是一個(gè)重要并且非常復(fù)雜的工作，涉及到多種因素例如自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等等。在選擇地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候，不僅要從土地整理項(xiàng)目的要求出發(fā)，更要篩選區(qū)域資源和約束條件，從而將兩者之間最佳的結(jié)合點(diǎn)找出來。而地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民想法這種積極性因素都是主觀的，不能用量來形容，還需要我們投入更多的研究。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡朕，刁承泰，王銳，陳凌靜，陳令. 基于模糊物元模型的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選址合理性評(píng)價(jià)[J]. 西南大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，12：128-134.

[2]焉睿，陸璐. 土地整治項(xiàng)目選址原則及影響因素[J]. 國(guó)土資源，2014，12：48-49.

[3]王華，朱付保. 基于多目標(biāo)粒子群的土地整理項(xiàng)目選址模型[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，14：255-263.

[4]汪文雄，王文玲，朱欣，楊鋼橋. 農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施階段農(nóng)戶參與程度的影響因素研究[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2013，07：62-68.

篇6

市人民政府同意市規(guī)劃、土地局?jǐn)M訂的《武漢市京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                   武漢市京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法

第一條  為切實(shí)做好京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置工作，保障京漢大道建設(shè)工程順利進(jìn)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十七條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于京漢大道建設(shè)工程拆遷范圍內(nèi)房屋拆遷安置補(bǔ)償。

第三條  拆遷符合拆遷安置政策的住宅用房，一律按被拆遷房屋原使用面積易地安置；被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的，按8平方米安置，并按戶增加5平方米的使用面積；按人均8平方米安置超出被拆遷房屋原使用面積的部分，由房屋使用人按土建單方造價(jià)支付有償安置費(fèi)；按戶增加的5平方米使用面積，由房屋產(chǎn)權(quán)所有人按土建單方造價(jià)支付有償安置費(fèi)。

被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的認(rèn)定，按《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第四條  直管、自管非住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)所有人按城市規(guī)劃自拆自建，所需資金自籌；產(chǎn)權(quán)所有人經(jīng)濟(jì)特別困難的，可由拆遷人酌情給予補(bǔ)償；確需另辟還建地的，由拆遷人協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。

第五條  拆遷直管、自管住宅房屋，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，房屋產(chǎn)權(quán)所有人與原房屋使用人的租賃關(guān)系不變，僅對(duì)原租賃合同作相應(yīng)修改。

第六條  拆遷違法建筑物、構(gòu)筑物和超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，不予安置補(bǔ)償。拆遷未超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑物，不予安置，由拆遷人適當(dāng)給予補(bǔ)償。

第七條  拆遷直管住宅用房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，不結(jié)算差價(jià)。

拆遷自管住宅用房和私房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，償還房屋與被拆遷房屋原建筑面積相等的部分，按償還房屋土建單方造價(jià)和被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算差價(jià)；償還房屋超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設(shè)計(jì)上的原因，超出部分按建筑面積以償還房屋商品價(jià)的90％結(jié)算；對(duì)要求增加住房面積的，增加面積部分按償還房屋商品價(jià)結(jié)算。

第八條  拆遷私房，不以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新，一次性給予補(bǔ)償。

安置被拆遷的直管、自管住宅用房的房屋使用人和不以調(diào)換產(chǎn)權(quán)形式償還的私房所有人，安置房屋的使用面積超過被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設(shè)計(jì)上的原因，超過2平方米（不含2平方米）的部分，按安置房屋建筑面積以土建單方造價(jià)結(jié)算。

第九條  被拆遷房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按《市物價(jià)、房地局關(guān)于調(diào)整武漢市房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  由于拆遷而全部或部分停產(chǎn)、停業(yè)的企事業(yè)單位的在冊(cè)人員，由拆遷人按該企事業(yè)單位拆遷前3個(gè)月平均工資和獎(jiǎng)金的標(biāo)準(zhǔn)，每人給予6個(gè)月的補(bǔ)償。

第十一條  由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)的個(gè)體工商戶的實(shí)際從業(yè)人員，由拆遷人按每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)，給予6個(gè)月的補(bǔ)償。

用自有私房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有證個(gè)體工商戶由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)，由拆遷人提供租賃經(jīng)營(yíng)門面，安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或按其原用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房屋的面積以每平方米600元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)償。

第十二條  符合拆遷安置政策的房屋被拆遷人自找房屋過渡的，由拆遷人按下列規(guī)定給予補(bǔ)助：

（一）被拆遷房屋是住宅的，按被拆遷房屋原使用面積每平方米每月5元的標(biāo)準(zhǔn)，給付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；

（二）被拆遷房屋是企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；

（三）被拆遷房屋是其他非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第十三條  住宅用房的被拆遷人搬遷安置一次到位的，由拆遷人給付300元搬家費(fèi)；未一次安置到位的，給付600元。

第十四條  拆遷私房，房屋產(chǎn)權(quán)所有人放棄產(chǎn)權(quán)和安置的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新價(jià)格的兩倍，給予一次性補(bǔ)償。

篇7

關(guān)鍵詞：土地整治 經(jīng)驗(yàn) 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動(dòng)對(duì)象。土地整治是對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動(dòng)的統(tǒng)稱。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)），要求：土地整治要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這標(biāo)志著土地整治已成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國(guó)家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)部分省區(qū)也進(jìn)行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，國(guó)土資源部相繼制定了《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》，《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，為全國(guó)土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎(chǔ)上，2013年內(nèi)蒙古出臺(tái)了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，其中30%上交中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)?！蛾P(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策的通知》（財(cái)綜[2006]48號(hào)）規(guī)定：新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項(xiàng)目或按因素法切塊下達(dá)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。2001年以來，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項(xiàng)目資金管理上，國(guó)土資源部2000年出臺(tái)了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項(xiàng)資金管理辦法》、《土地整治項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》，并逐步進(jìn)行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，對(duì)以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了有益的嘗試。要求各示范項(xiàng)目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設(shè)、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進(jìn)行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對(duì)土地整治中的公眾參與，特別是項(xiàng)目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施過程中就鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)行了嘗試。

（四）技術(shù)規(guī)范方面。在國(guó)土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權(quán)屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古根據(jù)實(shí)際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了技術(shù)規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實(shí)施土地整理以來，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個(gè)盟市98個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護(hù)。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實(shí)施難度相對(duì)較小，具備大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項(xiàng)目總規(guī)模300萬畝，涉及4個(gè)盟市15個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個(gè)盟市20個(gè)旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程，2010至2012年計(jì)劃安排資金20億元，建設(shè)總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進(jìn)展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對(duì)土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導(dǎo)下建立土地整治項(xiàng)目庫(kù)，某種程度上還存在臨時(shí)抓項(xiàng)目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績(jī)效評(píng)價(jià)等。

二、部分國(guó)家土地整治管理經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)、法國(guó)、荷蘭和俄羅斯等歐洲國(guó)家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實(shí)踐活動(dòng)，歸納起來，這些國(guó)家在采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國(guó)是世界上最早開展土地整治的國(guó)家之一，也是土地整治活動(dòng)最廣泛、成效最好的國(guó)家之一。1918年德國(guó)頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國(guó)頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀(jì)初，1924年通過了管理土地整理活動(dòng)的第一部法案，1954年頒布了《土地整理?xiàng)l例》，1985年頒布新的《土地整理?xiàng)l例》為土地整理的各項(xiàng)具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀(jì)，20世紀(jì)末政府制定了大量法律法規(guī)推進(jìn)此項(xiàng)工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動(dòng)開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進(jìn)行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進(jìn)行多次修改。

二是規(guī)范的組織運(yùn)行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全程的有效運(yùn)行，許多國(guó)家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報(bào)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和驗(yàn)收等方面，都建立了嚴(yán)格的法律程序。從程序上看，其做法與我國(guó)現(xiàn)行的土地整治項(xiàng)目運(yùn)作程序類似，但我國(guó)尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機(jī)制。土地整治監(jiān)督機(jī)制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中的部門利益及個(gè)人的營(yíng)私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗(yàn)

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動(dòng)“金土地工程”，計(jì)劃十年投資150億元在130個(gè)縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實(shí)施土地整治項(xiàng)目3542個(gè)，整治規(guī)模達(dá)2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個(gè)項(xiàng)目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國(guó)糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實(shí)施土地整治，目前累計(jì)補(bǔ)充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，特別是實(shí)施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項(xiàng)目就達(dá)287個(gè)，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復(fù)雜，保護(hù)耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要特點(diǎn)：

一是有明確的目標(biāo)定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標(biāo)，整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)和公共服務(wù)配套，在嚴(yán)守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強(qiáng)的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進(jìn)，以土地專項(xiàng)資金聚合相關(guān)資金，實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長(zhǎng)沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設(shè)等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個(gè)普通城郊村一步到位打造成遠(yuǎn)近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。兩省根據(jù)村莊特點(diǎn)、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項(xiàng)目區(qū)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設(shè)水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動(dòng)有場(chǎng)地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進(jìn)四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯(cuò)落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設(shè)施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場(chǎng)，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項(xiàng)目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達(dá)420家，今年銷售收入預(yù)計(jì)將達(dá)到1，400多億元，已建成60多個(gè)面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到52.2%，帶動(dòng)就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時(shí)，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機(jī)制靈活。兩省不斷解放思想，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實(shí)施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級(jí)差地租原理，把整理出的集體建設(shè)用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為國(guó)家實(shí)行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災(zāi)區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。湖南省2006年頒布了全國(guó)第一部省級(jí)土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》，2009年在全省實(shí)行項(xiàng)目區(qū)富余建設(shè)用地置換指標(biāo)允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補(bǔ)平衡富余指標(biāo)允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過探索和實(shí)踐，兩省有效解決了城市建設(shè)“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機(jī)制。兩省注重通過頂層設(shè)計(jì)來規(guī)范項(xiàng)目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨(dú)創(chuàng)的“合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法”招投標(biāo)管理辦法被國(guó)土資源部在全國(guó)推廣，2008年以來該省共淘汰12家設(shè)計(jì)單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項(xiàng)目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個(gè)，投資達(dá)48億多元多，涉及標(biāo)段1400多個(gè)，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報(bào)事件，沒有發(fā)生一例招投標(biāo)違法違紀(jì)事件。四川省成都市制定38項(xiàng)制度和規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算會(huì)審制、逐級(jí)審批制、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)合制，保證了項(xiàng)目的規(guī)范操作。兩省通過強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項(xiàng)目成為經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)的“民心工程”和“放心工程”。

四、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關(guān)改革發(fā)展全局。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對(duì)于緩解保護(hù)耕地壓力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對(duì)這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導(dǎo)和保障。對(duì)比具有土地整治成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國(guó)在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國(guó)家層面應(yīng)結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺(tái)土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、資金管理、土地權(quán)益保護(hù)和法律’責(zé)任等。

二是進(jìn)一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見，對(duì)全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級(jí)行政主體的職責(zé)，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)土地整治。在具體實(shí)施上，應(yīng)堅(jiān)持地方政府主導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。要建立規(guī)劃實(shí)施檢查督導(dǎo)制度。把整治工作納入各級(jí)政府工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)、群眾安置等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，對(duì)土地整治工作實(shí)行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機(jī)制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機(jī)制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強(qiáng)公眾參與組織建設(shè)，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及由獨(dú)立于行政組織之外、關(guān)心土地整治事業(yè)的公眾組成的團(tuán)體，對(duì)土地進(jìn)行整治。

三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設(shè)怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實(shí)踐的重點(diǎn)工作。四川和湖南以土地整治為平臺(tái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來進(jìn)行綜合整治?？梢韵冗x擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高，可以按照一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)樣板工程來實(shí)施，做到整治一片，改造一片，建設(shè)一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

四是進(jìn)一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復(fù)建設(shè)。四川、湖南兩省堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，保證了工程順利推進(jìn)。一要著力提高規(guī)劃的科學(xué)性。《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》實(shí)施期已近結(jié)束，應(yīng)就《規(guī)劃》指導(dǎo)實(shí)際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進(jìn)行階段性總結(jié)和回顧，對(duì)《規(guī)劃》中不符合實(shí)際的目標(biāo)和內(nèi)容要及時(shí)修正，并對(duì)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強(qiáng)與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)接，具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設(shè)等各項(xiàng)工程，一起進(jìn)行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。

篇8

[關(guān)鍵詞]GIS 農(nóng)村土地整治 應(yīng)用

[中圖分類號(hào)] P27 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-10-157-2

1 GIS概述

GIS即地理信息系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱。上世紀(jì)60年代初期，加拿大測(cè)量學(xué)家R.Tomlinson第一次向人們傳達(dá)出了“地理信息系統(tǒng)”的相關(guān)概念。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高以及社會(huì)的實(shí)際需要，GIS展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，在眾多領(lǐng)域發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。GIS系統(tǒng)主要包括三大部分，一是計(jì)算機(jī)硬件，二是計(jì)算機(jī)軟件，三是各種不同的方法。GIS系統(tǒng)具有十分強(qiáng)大的功能，能按照“采集管理處理分析建模顯示”的步驟實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的一系列處理，尤其擅長(zhǎng)處理復(fù)雜的土地整治問題，不僅如此，在城市規(guī)劃領(lǐng)域、商業(yè)選址領(lǐng)域以及災(zāi)害監(jiān)測(cè)領(lǐng)域也表現(xiàn)出了良好的應(yīng)用效果[1]。

2 GIS在土地整治中的應(yīng)用

毫無疑問，土地是一種十分珍貴的資源，是人類及其他生物得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)與根本，所以，對(duì)土地資源實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理、科學(xué)化管理，便成了現(xiàn)階段土地管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)、長(zhǎng)期任務(wù)。GIS在土地整治中得以大展拳腳，主要涉及如下幾個(gè)方面。

2.1地籍信息管理

地籍信息管理工作是土地整治工作得以有效開展的基礎(chǔ)和保障。在地籍信息管理工作中，應(yīng)用GIS可實(shí)現(xiàn)對(duì)各塊土地特征的準(zhǔn)確描述和綜合反映，主要包括以下幾個(gè)方面：①基本信息，如位置等；②權(quán)屬管理，如所有權(quán)等；③附著物情況，如建筑等；④文檔管理，如法律等；五、圖形信息，如地籍圖等。地籍信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和完善，有助于土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)以及土地評(píng)價(jià)等一系列工作的完成，能為地籍管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。所以，應(yīng)在地籍信息管理中積極引入GIS，如農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)的建立和完善、時(shí)域地籍信息系統(tǒng)的建立和完善以及日常地籍管理信息系統(tǒng)的建立和完善[2]。

2.2土地整治的規(guī)劃與評(píng)價(jià)

對(duì)于土地整治而言，做好規(guī)劃工作是至關(guān)重要的。在土地整治的整個(gè)過程中，規(guī)劃集三大作用于一體，即控制作用、協(xié)調(diào)作用以及監(jiān)督作用。只有保證規(guī)劃工作的科學(xué)性及合理性，才能在土地整治工作實(shí)現(xiàn)三大效益（①社會(huì)效益；②經(jīng)濟(jì)效益；③生態(tài)效益）的有機(jī)統(tǒng)一。土地整治的規(guī)劃主要包括兩大內(nèi)容，一是自然屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的客觀評(píng)價(jià)，二是實(shí)際用地需求量的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。在土地整治的規(guī)劃及評(píng)價(jià)中，GIS發(fā)揮出了十分關(guān)鍵的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①對(duì)土地資源展開全面而準(zhǔn)確的清查；②對(duì)土地生產(chǎn)潛力展開科學(xué)的分析和評(píng)判；③對(duì)土地適宜性及人口承載力展開客觀的評(píng)價(jià)[3]。

某土地整治規(guī)劃管理信息系統(tǒng)如圖1所示。

2.3土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

在農(nóng)村土地整治工作中，土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)發(fā)揮著十分重要的功能，其中最重要的一點(diǎn)在于為土地整治決策的制定和落實(shí)提供準(zhǔn)確而翔實(shí)的土地利用信息，所以，應(yīng)建立健全應(yīng)對(duì)機(jī)制，保證所需數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及有效性，從而最終建立一個(gè)完善的、高效的土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)。在土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的一系列工作中，可借助GIS和遙感技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，去獲取相關(guān)的必要信息（如土地類型以及利用現(xiàn)狀），為整個(gè)土地整治工作的開展提供實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)信息。除此之外，還應(yīng)積極尋求專業(yè)人士的幫助，利用他們的專業(yè)知識(shí)和技能，建立土地整治決策模型，使其在土地整治工作發(fā)揮輔助決策的功能[4]。

2.4土地政策的模擬

政策的重要性是不言而喻的，是一種原則和保障，能解決土地整治過程中所出現(xiàn)的一系列問題，如法規(guī)問題、程序問題以及體制問題。在GIS的幫助下，可對(duì)土地整治相關(guān)政政策的應(yīng)用情況（尤其是應(yīng)用原則和應(yīng)用效果）進(jìn)行模擬，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有政策的補(bǔ)充和完善，這對(duì)于土地政策的實(shí)際執(zhí)行而言具有十分積極的意義。

2.5測(cè)繪與地圖制圖

制圖是GIS的一大主要功能。3S技術(shù)（①GIS――地理信息系統(tǒng)；②RS――遙感技術(shù)；③GPS――全球定位系統(tǒng)）在測(cè)繪領(lǐng)域展現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢(shì)，獲得了廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了測(cè)繪與地圖制圖工作的長(zhǎng)足進(jìn)步與跨越式發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①無論是地圖數(shù)據(jù)的獲取方式，還是地圖成圖的技術(shù)流程，均發(fā)生了革命性的變化；

②地圖制圖的耗時(shí)得到了明顯縮短；

③地圖制圖的精度得到了明顯提高；

④地圖的種類更加多樣化，各類新型地圖相繼問世，為使用者提供了更多的選擇，提供了更多的便利[5]。

2.6土地整治總體規(guī)劃

土地整治總體規(guī)劃指的是，在某個(gè)整治區(qū)域內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況（自然條件、社會(huì)條件以及經(jīng)濟(jì)條件等），對(duì)土地整治情況展開宏觀性的調(diào)整和規(guī)劃。土地整治總體規(guī)劃是非常重要的，是后期土地整治工作如何開展的主要依據(jù)，其涉及的內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：①土地整治總量的分布及數(shù)量的調(diào)查及匯總；②土地整治項(xiàng)目具體實(shí)施的指導(dǎo)；③土地整治動(dòng)態(tài)變化信息的準(zhǔn)確、及時(shí)反饋[6]。

3案例

3.1GIS在某農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)分析

在現(xiàn)階段的土地整治總體規(guī)劃中，GIS發(fā)揮著十分重要的作用，如對(duì)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行分析，對(duì)地類適應(yīng)性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)地類規(guī)劃進(jìn)行有效平衡，總之，在GIS的幫助下，土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)分析無論在廣度方面，還是在深度方面，均取得了令人滿意的成績(jī)。

3.1.2輔助土地整治總體規(guī)劃

GIS不僅具有強(qiáng)大的地理信息管理功能，還具有強(qiáng)大的地理信息分析功能，能夠?qū)r(nóng)田大小以及環(huán)境容量進(jìn)行精準(zhǔn)的計(jì)算，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整治總體規(guī)劃中一系列指標(biāo)的科學(xué)分析，最終合理確定每一塊土地的整治方式或者做法。

3.1.3規(guī)劃設(shè)計(jì)方案虛擬

GIS具有多種強(qiáng)大功能，立體細(xì)節(jié)觀察便是其中十分重要的一種。土地整治總體規(guī)劃的相關(guān)實(shí)施人員在GIS的幫助下，可實(shí)現(xiàn)對(duì)田地、建筑以及道路等實(shí)體的虛擬觀察，從而計(jì)算并分析出土地整治中的各項(xiàng)支出及收益。不僅如此，在GIS的幫助下，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)上述實(shí)體的實(shí)時(shí)定位，從而制作出符合規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)實(shí)際情況的三維圖像，然后結(jié)合VR技術(shù)便可建立一個(gè)立體仿真的三維模型，使得GIS所展現(xiàn)的功能得到了大大的增強(qiáng)。在三維模型的幫助下，相關(guān)實(shí)施人員對(duì)土地整治整體規(guī)劃便有了一個(gè)更為細(xì)膩、更為直觀的感受，這對(duì)于后續(xù)的形象思維工作、空間造型工作以及最終的評(píng)價(jià)與篩選工作而言具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2基于GIS某農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃圖的建立

3.2.1底圖上要素的確定

土地整治總體規(guī)劃圖底圖主要涉及三大要素：

①基礎(chǔ)地理要素，主要包括主要水系、居民生活區(qū)、交通脈絡(luò)以及等高線等；

②專業(yè)要素，主要包括新農(nóng)村居民生活區(qū)、道路網(wǎng)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵工程項(xiàng)目以及基本農(nóng)田等；

③整飾演要素，主要包括圖名、圖例、比例尺、編圖說明以及制圖設(shè)計(jì)單位等。

3.2.2土地整治總體規(guī)劃圖底圖成圖方法

3.2.2.1底圖成圖要求

該圖不僅要具有空間直觀性，而且要具有可量測(cè)性，還應(yīng)具有概略一覽性。除此之外，該圖要能夠清楚而準(zhǔn)確地向人們展示規(guī)劃當(dāng)年所屬區(qū)域一系列地類分布的實(shí)際情況，要保證圖數(shù)一致，要保證投入和產(chǎn)出的有機(jī)結(jié)合，覆蓋范圍僅為當(dāng)?shù)?，且直接關(guān)乎農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及土地的實(shí)際用途。

3.2.2.2底圖成圖方法的確定

在編繪過程中，尤其要做好成圖方法的選擇和確定，一方面要符合成圖的各種要求，另一方面要保證各項(xiàng)投入（包括人力、物力以及財(cái)力）的合理性。通常利用GIS予以實(shí)現(xiàn)。由表1可以看出，相較傳統(tǒng)手工方式而言，GIS更具優(yōu)勢(shì)。應(yīng)用GIS進(jìn)行地圖底圖的制作，不僅成本較低，而且能夠提供多種比例尺圖樣，另外，在區(qū)域特征處理方面展現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢(shì)，是規(guī)劃部門提高自身工作質(zhì)量及效率的有力工具。

3.2.2.3底圖成圖過程設(shè)計(jì)

在GIS軟件的幫助下，將數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)（在輸入過程中，應(yīng)按照特定的編碼執(zhí)行，與此同時(shí)，還應(yīng)保證數(shù)據(jù)的精確性），從而使空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)之間形成有效關(guān)聯(lián)，最終建立健全為該農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，在GIS軟件的幫助下，可實(shí)現(xiàn)對(duì)該農(nóng)村土地整治規(guī)劃圖的有效編輯，如點(diǎn)、線、面三要素的形狀、位置、大小以及顏色等[7]。

4 GIS存在的問題及發(fā)展的趨勢(shì)

4.1存在的問題

4.1.1認(rèn)識(shí)問題

受各種因素影響，我國(guó)還沒有將GIS的建設(shè)與發(fā)展置于戰(zhàn)略的高度，投資偏少，基礎(chǔ)設(shè)施不足，現(xiàn)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法和某些發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)）相提并論。

4.1.2人才問題

GIS在人才方面有著更高的需求，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在質(zhì)量上，只有培養(yǎng)一大批綜合素質(zhì)過硬的GIS人才，才能推動(dòng)GIS事業(yè)的更快發(fā)展、更好發(fā)展。

4.1.3數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

GIS數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞取決于多方面因素，給數(shù)據(jù)庫(kù)的建立造成了諸多不利影響。如果數(shù)據(jù)質(zhì)量太高，則會(huì)造成不必要的浪費(fèi)；如果數(shù)據(jù)質(zhì)量過低，則無法滿足使用要求，導(dǎo)致重大損失，所以，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制在一個(gè)合理的水平上便顯得非常重要了。

4.1.4安全問題

那些和互聯(lián)網(wǎng)存在數(shù)據(jù)互通的GIS，應(yīng)充分做好數(shù)據(jù)保密工作。GIS中的數(shù)據(jù)極為龐雜，一一核實(shí)并保證它的對(duì)外不會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成不利影響，具有相當(dāng)?shù)碾y度。

4.1.5網(wǎng)絡(luò)通訊建設(shè)不同步

在GIS發(fā)展和普及的過程中，最大的制約在于網(wǎng)絡(luò)通訊建設(shè)不同步，即低帶寬的網(wǎng)絡(luò)通訊。除此之外，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞、價(jià)格的高低也會(huì)給GIS的網(wǎng)上應(yīng)用造成十分明顯的影響。

4.2發(fā)展的趨勢(shì)

目前，GIS理論日益完善，人們對(duì)它的依賴性也在與日俱增，為GIS的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的內(nèi)部基礎(chǔ)和外部基礎(chǔ)。GIS發(fā)展方向包括兩大方面，一是集成化，二是智能化，具體如下：

①面向?qū)ο蠹夹g(shù)與GIS的有機(jī)結(jié)合。利用內(nèi)部連接實(shí)現(xiàn)圖形及屬性數(shù)據(jù)的相互聯(lián)系，再通過混合處理實(shí)現(xiàn)二者的徹底結(jié)合；

②GIS高維化?；谌SGIS的四維GIS正在醞釀之中，將會(huì)在地址特征觀察領(lǐng)域發(fā)揮出十分重要的作用；

③3S技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。GIS、RS、GPS三者將會(huì)實(shí)現(xiàn)整體的有機(jī)結(jié)合；

④系統(tǒng)專門化。用戶僅需要購(gòu)買自己需要的那部分軟件即可；

⑤GIS網(wǎng)絡(luò)化。在GIS發(fā)展及應(yīng)用的整個(gè)過程中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將起到十分重要的作用，甚至使其發(fā)生質(zhì)變，如在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幫助下，數(shù)據(jù)庫(kù)在地理位置方面能夠以分布的方式呈現(xiàn)，如此一來，子數(shù)據(jù)庫(kù)便可針對(duì)局部展開一系列的操作；

⑥GIS將會(huì)與專家系統(tǒng)等完成有機(jī)結(jié)合，為那些地學(xué)難題的解決提供有效途徑；

⑦GIS標(biāo)準(zhǔn)化。該發(fā)展方向具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義，能夠大大提高相關(guān)工作的質(zhì)量及效率[8]。

5結(jié)束語

本文結(jié)合實(shí)例對(duì)GIS在農(nóng)村土地整治中的應(yīng)用進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的分析和研究，包括地籍信息管理、土地整治的規(guī)劃與評(píng)價(jià)、土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地政策的模擬、測(cè)繪與地圖制圖以及土地整治總體規(guī)劃等。相信隨著GIS的進(jìn)一步發(fā)展，其在農(nóng)村土地整治工作中的作用將會(huì)愈加重要和明顯。

參考文獻(xiàn)

[1]李睿璞，盧新海，馬才學(xué).基于GIS的農(nóng)地整理三維可視化[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào).2010（05）.

[2]劉增良，陳品祥，賈光軍，李揚(yáng).虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用研究與實(shí)踐[J].測(cè)繪通報(bào).2010（05）.

[3]李芳玉.三維地質(zhì)建模與GIS的結(jié)合研究[J].物探化探計(jì)算技術(shù).2011（01）.

[4]白冰.試論土地整治的內(nèi)容、方法和原則[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì).2009（07）.

[5]吳剛，苑曉志.遼寧省農(nóng)村土地整治模式及政策思考[J].國(guó)土資源.2009（11）.

[6]鄖文聚，楊紅.農(nóng)村土地整治新思考[J].中國(guó)土地.2010（Z1）.

篇9

關(guān)鍵詞：無人機(jī)；土地綜合整治；土地綜合整治測(cè)量；土地綜合整治監(jiān)管

土地綜合整治是國(guó)土資源工作的重要組成部分，是確保我國(guó)糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，對(duì)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，加速農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化有著不可替代的作用[1，2]。據(jù)初步了解，目前全國(guó)土地綜合整治項(xiàng)目達(dá)到l萬多個(gè)，國(guó)家、省、市、縣投入土地綜合整治項(xiàng)目資金每年達(dá)到1000億元[3，4]。無人機(jī)低空遙感技術(shù)作為航空遙感中的一支新生力量，剛剛從軍用領(lǐng)域擴(kuò)展到民用產(chǎn)業(yè)，是一種新型的低空高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)快速獲取系統(tǒng)，具有高機(jī)動(dòng)性、低成本、小型化、專用化、快速、實(shí)時(shí)對(duì)地觀測(cè)眾多的優(yōu)點(diǎn)，可彌補(bǔ)衛(wèi)星遙感受氣候條件影響大、影像獲取周期長(zhǎng)、影像分辨率不夠等弊端，有望進(jìn)一步拓展應(yīng)用到土地綜合整治項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)[5，6，7]。本文立足無人機(jī)低空航攝技術(shù)的技術(shù)特點(diǎn)，結(jié)合土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)際需求，就無人機(jī)低空航攝技術(shù)在土地綜合整治項(xiàng)目中的一體化應(yīng)用模式進(jìn)行研究。

1 解決思路

按照項(xiàng)目的進(jìn)程，土地綜合整治項(xiàng)目可以分為選址、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收和工程監(jiān)管6個(gè)工作環(huán)節(jié)[1]。根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目的工作環(huán)節(jié)，無人機(jī)低空航攝技術(shù)可以按照如下解決思路一體化應(yīng)用于土地綜合整治項(xiàng)目的全過程[8，9，10]。

2 工程試驗(yàn)

2.1 實(shí)驗(yàn)區(qū)概況

為探索無人機(jī)低空航攝技術(shù)在土地綜合整治項(xiàng)目中一體化應(yīng)用的可行性，按照?qǐng)D1中提出的解決思路，選取了一土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)耕地分布集中、水資源豐富，地勢(shì)平坦，平均海拔約30m，土地綜合整治區(qū)域面積約35平方公里。

2.2 試驗(yàn)過程

按照土地綜合整治項(xiàng)目的進(jìn)程，整個(gè)試驗(yàn)分為以下三個(gè)階段：

（1）土地綜合整治規(guī)劃用圖測(cè)制階段。

2011年10月，采用“兩外兩內(nèi)”的技術(shù)路線應(yīng)用無人機(jī)低空航攝技術(shù)獲取了整治區(qū)內(nèi)地面分辨率0.14米的航拍影像。在像控測(cè)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行空三加密，制作0.14米高分辨率正射影像（DOM）。在立體下采集35平方公里的1：2000地形圖，并將內(nèi)業(yè)采集的線劃圖疊加DOM作為外業(yè)調(diào)繪底圖，按照邊調(diào)繪邊上圖的流水化作業(yè)模式，完成了整個(gè)測(cè)區(qū)35平方公里1：2000DLG合格產(chǎn)品的生產(chǎn)，如期地移交規(guī)劃設(shè)計(jì)部門開展土地綜合整治設(shè)計(jì)。鑒于無人機(jī)姿態(tài)不是很穩(wěn)，土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)道路、溝渠的高程精度要求較高，為確保成圖的精度，對(duì)區(qū)內(nèi)道路、水溝等野外補(bǔ)充采集高程點(diǎn)。

（2）土地綜合整治項(xiàng)目竣工測(cè)量階段

2012年4月，在土地綜合整治施工完畢后，采用無人機(jī)低空航攝技術(shù)，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)量階段航飛的技術(shù)參數(shù)，再次獲取整治區(qū)相同分辨率的航攝影像，并成功地測(cè)制了35平方公里滿足《湖南省土地綜合整治項(xiàng)目竣工測(cè)量的要求》的1：2000地形圖，制作了0.14米分辨率的DOM。

（3）土地綜合整治項(xiàng)目工程量提取分析階段

基于土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工測(cè)量?jī)蓚€(gè)不同時(shí)相的DOM，采用面向?qū)ο蟮乃枷耄贓RDAS Objective模塊下分別設(shè)計(jì)了基本農(nóng)田、水利設(shè)施、田間道路、防護(hù)樹木種植等工程量的自動(dòng)化提取方案，應(yīng)用于本項(xiàng)目中各項(xiàng)工程量的提取，并采用目視解譯方法對(duì)自動(dòng)化提取的結(jié)果進(jìn)行了少量的人機(jī)交互處理，得到最終的工程量。將最終提取的結(jié)果按類別逐層輸出為.shp格式，并利用特征信息轉(zhuǎn)換功能，將每個(gè)類別的屬性參數(shù)寫入所輸出矢量文件的屬性表中，在Arcgis軟件中進(jìn)行工程量統(tǒng)計(jì)分析。

2.3 試驗(yàn)結(jié)果分析

（1）測(cè)圖效率分析

如表1所示，與傳統(tǒng)全野外數(shù)字化測(cè)圖模式相比，采用無人機(jī)低空航攝技術(shù)一體化模式大大提高了土地綜合整治前期地形圖測(cè)量和竣工圖測(cè)量的效率。本文的方法縮短了成圖的周期，降低了人工的勞動(dòng)強(qiáng)度。

（2）設(shè)計(jì)效果分析

由于DOM影像數(shù)據(jù)應(yīng)用到了規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一改以往單純地基于地形圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的弊端，向設(shè)計(jì)人員直觀地再現(xiàn)土地綜合整治區(qū)的原貌，降低了設(shè)計(jì)人員讀圖需要的時(shí)間，促使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更加地合理、客觀、科學(xué)，進(jìn)而提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

（3）竣工成果分析

與傳統(tǒng)全野外方式相比，采用本文的工作模式進(jìn)行竣工測(cè)量，除了能提供竣工測(cè)量圖外，還將提供清晰的正射影像，進(jìn)一步豐富了傳統(tǒng)竣工測(cè)量的成果，為土地綜合整治項(xiàng)目后期的科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（4）工程量提取精度分析

為驗(yàn)證工作量提取精度，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)施工前后分別采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、測(cè)量、記錄，提取了基本農(nóng)田、水利設(shè)施、田間道路、防護(hù)樹木種植等工程量。結(jié)果表明，采用傳統(tǒng)方法和采用無人機(jī)技術(shù)提取的工程量高度吻合，但采用無人機(jī)技術(shù)的工作效率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)方法，解決傳統(tǒng)方法定位難、丈量難、記錄難和分析難的問題。因此，應(yīng)用無人機(jī)低空技術(shù)輔助進(jìn)行土地綜合整治項(xiàng)目的工程監(jiān)管在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是可行的。

3 結(jié)語

基于無人機(jī)低空航攝技術(shù)在土地綜合整治項(xiàng)目中具有巨大的應(yīng)用前景，能夠提高規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)量和竣工測(cè)量中的測(cè)圖效率，能夠提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)人員的工作強(qiáng)度，豐富竣工測(cè)量的成果；同時(shí)基于高分辨率的無人機(jī)影像能夠快速提取土地綜合整治工程量，用于輔助土地綜合整治項(xiàng)目工程量監(jiān)管，從而提供土地綜合整治項(xiàng)目監(jiān)管工作的水平，有效避免因監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的重大損失，促使土地綜合整治項(xiàng)目的監(jiān)管工作走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1]高向軍.土地綜合整治理論與實(shí)踐[M].北京：地質(zhì)出版社，2003.4.

[2]孟憲素，李少帥.遙感技術(shù)在土地綜合整治復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管工作中的應(yīng)用實(shí)踐[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2009.4，11（2）：66-70.

[3]高世昌，王長(zhǎng)江.中國(guó)土地開發(fā)整理監(jiān)管工作回顧與展望[J].資源與產(chǎn)業(yè)， 2009.8，11（4）：51-54.

[4]劉曉麗，.3S 技術(shù)在土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管中的應(yīng)用[J]. 吉林農(nóng)業(yè)，2010，（11）：147-148.

[5]韓霽昌，成生權(quán)，張紅凱. 測(cè)繪如何在土地整理中發(fā)揮作用[J].中國(guó)土地，2003，（7）：39-41.

[6]李忠仁. 測(cè)繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用[C]. 重慶市測(cè)繪學(xué)會(huì)2005-2006年學(xué)術(shù)論文集，2006：447-449.

[7]湯江龍.土地開發(fā)整理中的測(cè)繪技術(shù)及應(yīng)用[C].華東六省一市學(xué)術(shù)交流會(huì)，南昌，2007.6：105-109.

[8]郭云開.土地開發(fā)整理工程的遙感評(píng)價(jià)方法研究與應(yīng)用[D].中南大學(xué)，2008.1.

[9]吳云東，張強(qiáng).立體測(cè)繪型雙翼民用無人機(jī)航空攝影系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用[J].測(cè)繪科學(xué)技術(shù)學(xué)報(bào)，2009.6，V26（3） ：161-164.

篇10

山東省土地整治條例最新版第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范土地整治活動(dòng)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱土地整治，是指為增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)未利用的宜農(nóng)土地和低效利用土地進(jìn)行開發(fā)的活動(dòng)。

第三條 土地整治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，尊重土地權(quán)利人的意愿，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，保護(hù)自然與人文景觀。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并將所需資金納入財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好土地整治相關(guān)工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作的組織和監(jiān)督管理，其所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地整治的技術(shù)性、服務(wù)性等具體工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。

第六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目和資金，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人利用社會(huì)資金參與土地整治活動(dòng)。

利用社會(huì)資金參與土地整治活動(dòng)的，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二章 規(guī)劃與計(jì)劃

第八條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門，編制本行政區(qū)域土地整治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地整治規(guī)劃編制。

第九條 土地整治規(guī)劃報(bào)送批準(zhǔn)前，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地整治規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求社會(huì)公眾和有關(guān)專家的意見。公示時(shí)間不得少于十五日。

第十條 土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)發(fā)展、林地保護(hù)利用、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)規(guī)劃相銜接。

土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和名勝古跡等歷史文化遺產(chǎn)。

第十一條 土地整治規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：

(一)土地整治區(qū)域現(xiàn)狀分析;

(二)土地整治目標(biāo)和任務(wù);

(三)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估和預(yù)防措施;

(四)重點(diǎn)整治區(qū)域布局;

(五)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目;

(六)資金使用和效益分析;

(七)整治規(guī)劃實(shí)施保障措施;

(八)國(guó)家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條 土地整治實(shí)行年度計(jì)劃管理。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門，根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，編制本行政區(qū)域土地整治年度計(jì)劃，確定土地整治項(xiàng)目，明確資金來源和投資規(guī)模。

第十三條 土地整治規(guī)劃、年度計(jì)劃依法確定后不得擅自修改、調(diào)整。因國(guó)家政策變動(dòng)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害等原因確需修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序辦理。

第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林、濕地等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地。

禁止以土地整治項(xiàng)目的名義開采礦產(chǎn)資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道。

第三章 組織實(shí)施

第十五條 土地整治按照項(xiàng)目實(shí)施管理，依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度，并按照規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施。

第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并報(bào)國(guó)土資源主管部門審核。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目區(qū)最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖等相關(guān)圖件，專家論證意見，項(xiàng)目所在地村(居)民委員會(huì)、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人意見，土地權(quán)屬調(diào)整方案以及協(xié)議等資料。

土地整治項(xiàng)目涉及村莊改造、搬遷，需要拆除合法建筑物的，應(yīng)當(dāng)征得建筑物所有權(quán)人的同意。

第十七條 土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審核通過后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，充分征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及村(居)民委員會(huì)、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。

第十八條 土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并不得擅自變更。因自然災(zāi)害等不可抗力因素確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

依照前款規(guī)定變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算的，不得降低項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)的工程質(zhì)量等級(jí)和耕地質(zhì)量等級(jí)。

第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。

項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同進(jìn)行施工，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工合同和監(jiān)理合同，對(duì)施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況依法實(shí)施監(jiān)督。

第二十條 對(duì)投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護(hù)林網(wǎng)等工程，可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織項(xiàng)目所在地村民直接實(shí)施。

第二十一條 土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要?jiǎng)冸x耕作層表土的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于耕地質(zhì)量建設(shè)。

第二十二條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。

未經(jīng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定或者經(jīng)評(píng)定耕地質(zhì)量等級(jí)未達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)的，不得進(jìn)行土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第二十三條 土地整治項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制工程結(jié)算書和財(cái)務(wù)決算書，按照規(guī)定報(bào)設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府財(cái)政部門審查。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)審并出具評(píng)審報(bào)告。

評(píng)審合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收;評(píng)審不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

第二十四條 設(shè)區(qū)的市人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門及時(shí)組織相關(guān)專家，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有項(xiàng)目所在地群眾代表參加。

驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收合格證明;驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)出具書面整改意見。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)及資金使用情況向社會(huì)公開。

第二十五條 對(duì)適宜整體開發(fā)的土地整治項(xiàng)目,經(jīng)依法流轉(zhuǎn)后，可以由社會(huì)組織投資經(jīng)營(yíng)。投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定。

社會(huì)資金投資土地整治項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府與投資主體簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，并依照本條例規(guī)定進(jìn)行耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和竣工驗(yàn)收。

第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資建設(shè)直接受益的土地整治工程。

第四章 后期管護(hù)

第二十七條 土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)，將土地整治形成的新增耕地和農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)、土地權(quán)利人辦理移交手續(xù)。

第二十八條 農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施移交后，應(yīng)當(dāng)確定工程設(shè)施管護(hù)主體：

(一)受益范圍跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域的工程設(shè)施，由縣級(jí)人民政府確定管護(hù)單位;

(二)受益范圍跨行政村的工程設(shè)施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)管護(hù)或者委托村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù);

(三)受益范圍為一個(gè)行政村的工程設(shè)施，由村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。

第二十九條 工程設(shè)施管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)制定管護(hù)方案，確定管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程設(shè)施正常運(yùn)行。

對(duì)在保修期內(nèi)的工程設(shè)施，由項(xiàng)目施工單位按照合同約定承擔(dān)維修責(zé)任。

第三十條 土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)資金可以通過下列途徑籌集：

(一)承包、租賃、拍賣項(xiàng)目工程使用權(quán)取得的收入;

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)自籌資金;

(三)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以用于后期管護(hù)的資金。

后期管護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專賬核算，?？顚Ｓ?。

第三十一條 土地整治形成的新增耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營(yíng)主體;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。

承包經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地的管護(hù)，進(jìn)行土壤改良，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能，不得棄耕撂荒。

第三十二條 縣級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門定期巡查項(xiàng)目工程后期管護(hù)情況，建立土地整治項(xiàng)目工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門和專家對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和復(fù)核，主要內(nèi)容包括：

(一)項(xiàng)目組織管理與制度執(zhí)行情況;

(二)項(xiàng)目建設(shè)工程任務(wù)完成情況;

(三)項(xiàng)目資金撥付、使用和管理情況;

(四)新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況;

(五)土地權(quán)屬調(diào)整和農(nóng)民權(quán)益維護(hù)情況;

(六)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后期管護(hù)情況;

(七)國(guó)家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)土地整治項(xiàng)目的耕地質(zhì)量改善、工程管護(hù)、資金使用等情況和項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度計(jì)劃編制的重要依據(jù)。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大土地整治財(cái)政投入，多渠道籌措并整合相關(guān)專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

土地整治資金來源主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等。耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

第三十六條 土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算和決算管理制度，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，不得超出投資范圍和標(biāo)準(zhǔn)列支土地整治資金。

禁止任何單位和個(gè)人騙取、截留、滯留、擠占、挪用土地整治資金。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督。

第三十七條 土地整治形成的新增耕地面積納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理，可以用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡。國(guó)家規(guī)定不得用于占補(bǔ)平衡的，從其規(guī)定。

土地整治形成的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于項(xiàng)目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

利用社會(huì)資金進(jìn)行土地整治形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，按照合同約定辦理。

在土地整治過程中，不得片面追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，不得降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十八條 土地整治形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，可以在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。指標(biāo)有償調(diào)劑使用取得的收益應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于土地整治。

跨設(shè)區(qū)的市進(jìn)行指標(biāo)有償調(diào)劑使用的，應(yīng)當(dāng)在省土地指標(biāo)交易平臺(tái)公開進(jìn)行。

指標(biāo)有償調(diào)劑使用的具體辦法由省人民政府制定。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和建設(shè)用地審批系統(tǒng)相銜接，納入國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地整治活動(dòng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第四十條 土地整治項(xiàng)目測(cè)繪、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、社會(huì)審計(jì)等從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及合同約定，不得弄虛作假。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地整治從業(yè)單位評(píng)價(jià)制度，對(duì)從業(yè)單位業(yè)務(wù)質(zhì)量和信用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四十一條 任何單位和個(gè)人不得以土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。

土地整治過程中確需調(diào)整土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照檔案法律、法規(guī)規(guī)定將有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門實(shí)行信息共享。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定處罰。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定編制、修改土地整治規(guī)劃和計(jì)劃的;

(二)未按照規(guī)定進(jìn)行土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或者在驗(yàn)收過程中弄虛作假的;

(三)未按照規(guī)定撥付、使用土地整治資金的;

(四)未按照規(guī)定履行監(jiān)督、檢查職責(zé)的;

(五)未按照規(guī)定使用、交易或者騙取有關(guān)土地指標(biāo)的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位及其工作人員未按照規(guī)定程序和要求組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，或者有其他違反本條例規(guī)定行為的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，土地整治從業(yè)單位違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，或者弄虛作假謀取不正當(dāng)利益的，由有關(guān)部門依照法律、法規(guī)進(jìn)行處罰;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重，造成重大損失的，列入不良信用名單，三年內(nèi)不得參與土地整治項(xiàng)目;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，土地整治工程設(shè)施管護(hù)主體未履行管護(hù)責(zé)任造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，擾亂、阻礙土地整治活動(dòng)或者破壞土地整治項(xiàng)目工程和設(shè)施、設(shè)備，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十九條 本條例自20xx年 1月1日起施行。