導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇加強(qiáng)環(huán)保治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“真山真水到處是，*布局更天然；十里河灘明如鏡，幾步花圃幾農(nóng)田?！碑?dāng)年副總理為*題詠的瑰麗詩(shī)篇，已勾畫(huà)出*山水美的倩影。

在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在“送下游一江清水”的實(shí)踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，*河也遭受到污染，俗話說(shuō)：水是城市的眼睛和靈魂。確實(shí)．一座城市有了水，才充滿(mǎn)生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會(huì)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和學(xué)競(jìng)習(xí)爭(zhēng)網(wǎng)力。

然而，*之美，尚有“美中不足”。不足因?yàn)樗疂?，水濁是因最近各種污染，致使*河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門(mén)的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實(shí)地，多方檢查，尋求良方，同時(shí)在各相關(guān)部門(mén)的積極聯(lián)動(dòng)下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、*河水環(huán)境現(xiàn)狀

*河流經(jīng)*市*區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)和*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在*水庫(kù)以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在*水庫(kù)下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)（生活）污染，表現(xiàn)為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的*市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護(hù)*河，近年來(lái)，各級(jí)政府先后多次投資，共計(jì)1200多萬(wàn)元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92％。為此，*污水處理工程被建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩衷u(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目，*區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過(guò)截流將污水通過(guò)集中沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過(guò)處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、*河環(huán)境治理對(duì)策

（一）治理目標(biāo)。以“河安、水清、景美、人歡”為*河環(huán)境治理總目標(biāo)。河安就是*河防洪設(shè)施要全面達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全；水清就是要達(dá)到*河溪水清澈、水質(zhì)良好；景美就是要進(jìn)一步抓好*河沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要?jiǎng)?chuàng)造人水和諧環(huán)境，使*市民傍水而歡、親水而樂(lè)。

（二）治理思路。*河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過(guò)工程與非工程措施結(jié)合，治標(biāo)與治本方略兼顧，各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，采取綜合措施，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，計(jì)劃通過(guò)3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過(guò)5年整治基本達(dá)到治理目標(biāo)。

（三）具體對(duì)策。

1、建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等相關(guān)部門(mén)及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門(mén)，難免勢(shì)孤力單。為此建議，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成了文溪水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由各相關(guān)部門(mén)和新城區(qū)管委會(huì)、安文深澤等單位組成，明確各自職責(zé)，明確工作計(jì)劃和任務(wù)，相互配合，齊抓共管。二是采取切實(shí)有效的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。由于*水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，因此建議成立*河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)（如*河道管理站），確定編制和人員，明確管理的內(nèi)容和職責(zé)，同時(shí)縣財(cái)政安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，使管理工作長(zhǎng)效有序。三是健全相應(yīng)的切實(shí)可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，明確水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各相關(guān)部門(mén)及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在*河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，確保整治工作協(xié)調(diào)有力，確保管理工作落到實(shí)處。

2、盡快開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治。以推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、提高畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率為目標(biāo)，集中開(kāi)展*河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（〔20*〕63號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔20*〕41號(hào)）要求，按照省政府《"811"環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》中有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對(duì)*河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和整治?？偟恼嗡悸肥恰瓣P(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。

3、切實(shí)加快污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有以下四點(diǎn)建議，一是考慮到*河水質(zhì)生活污染比重較大的實(shí)際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價(jià)中的比重，通過(guò)提高使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。按照老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，逐步健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，確保工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，全部進(jìn)入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區(qū)污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水處理廠進(jìn)行處理?？紤]到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區(qū)新建污水處理廠的成本等方面因素，結(jié)合今后磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區(qū)污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水處理廠進(jìn)行處理。

4、重點(diǎn)加強(qiáng)污水排放監(jiān)控。一是要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，加強(qiáng)對(duì)列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，及時(shí)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。二是要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污力度。嚴(yán)格污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。

5、穩(wěn)步推進(jìn)文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。一是針對(duì)城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問(wèn)題；二是盡早實(shí)施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道全部得以綠水環(huán)繞；三是進(jìn)一步落實(shí)好文溪安保設(shè)施，完善警示提示標(biāo)語(yǔ)，及時(shí)補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水和諧環(huán)境。

三、總結(jié)

很難設(shè)想，如果沒(méi)有*，有人間天堂之譽(yù)的*還會(huì)那么旖旎多姿；同樣難以想象，如果沒(méi)有*河，被贊為高原明珠的*還會(huì)這樣?jì)趁膭?dòng)人。

*河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂(yōu)，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對(duì)河流進(jìn)行清洗，特別是夏天有很強(qiáng)的自?xún)裟芰Α?/p>

篇2

為落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于采取緊急措施控制北京市大氣污染的通告》的精神，做好本市房屋拆遷工地的環(huán)境保護(hù)工作，改善首都大氣環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、任何單位或者個(gè)人需要拆遷房屋，必須按照本通知及國(guó)家和本市有關(guān)拆遷、環(huán)保等政策規(guī)定，做好拆遷工地的環(huán)境保護(hù)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、市房屋土地管理局主管本市房屋拆遷工地的環(huán)保工作，負(fù)責(zé)本通知的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

各區(qū)、縣房屋土地管理局按照本通知的要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷工地的環(huán)保工作進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查，及時(shí)處理拆遷工地有關(guān)環(huán)保問(wèn)題。

三、拆遷人、房屋拆除實(shí)施單位及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)做好拆遷工地環(huán)保、促進(jìn)首都大氣治理工作的重要性，并根據(jù)通知規(guī)定具體實(shí)施規(guī)程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)保管理主管領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人。

四、房屋拆遷工地環(huán)保責(zé)任，由拆遷人承擔(dān)。拆遷人向區(qū)、縣房地局申請(qǐng)辦理房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)與區(qū)縣房地局簽訂工地環(huán)保責(zé)任書(shū)。

五、拆遷人委托其他單位拆除房屋的，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確拆遷工地相關(guān)的環(huán)保措施。拆遷人對(duì)受托單位實(shí)施房屋拆除過(guò)程中引起的環(huán)保問(wèn)題，承擔(dān)責(zé)任。

六、拆遷人或者其委托的拆除實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)制定房屋拆除施工方案。房屋拆除施工方案應(yīng)當(dāng)提出具體的防止揚(yáng)塵、渣土清運(yùn)等環(huán)保及相關(guān)安全技術(shù)措施，明確拆遷工地具體的環(huán)保要求和環(huán)保責(zé)任人，并報(bào)房地局備案。

七、拆遷人或者其委托的拆除實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)房地局批準(zhǔn)的拆除施工方案進(jìn)行施工。拆遷工地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）拆遷工地主要出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明拆遷人、拆除施工單位、環(huán)保負(fù)責(zé)人、拆除時(shí)限等內(nèi)容。

（二）拆遷工地外圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍檔，防止物料、渣土外逸，并及時(shí)清理工地外圍道路上外逸或者遺撒的渣土，適當(dāng)灑水，防止揚(yáng)塵。拆遷工地圍檔高度不得低于1.8米。長(zhǎng)安街沿街拆遷工地的圍擋使用金屬板材，二環(huán)路以?xún)?nèi)拆遷工地的圍檔應(yīng)當(dāng)使用軟質(zhì)板材。

（三）拆遷工地應(yīng)當(dāng)經(jīng)常保持清潔衛(wèi)生，拆除房屋過(guò)程中應(yīng)當(dāng)隨拆隨灑水，避免大量揚(yáng)塵。對(duì)拆除樓房的施工垃圾，必須設(shè)置封閉式臨時(shí)專(zhuān)用垃圾道或者采用容器吊運(yùn)，嚴(yán)禁隨意凌空拋撒。

（四）拆遷工地渣土應(yīng)當(dāng)設(shè)專(zhuān)門(mén)人員管理，定期灑水和清掃，并配備必要的灑水、排水設(shè)施。拆遷工地的垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，現(xiàn)場(chǎng)垃圾堆放總量不得超過(guò)60立方米。加強(qiáng)監(jiān)督，防止渣土堆形成生活垃圾。

（五）渣土清運(yùn)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單裝載，苫蓋嚴(yán)格密，沿途不得遺撒。拆遷工地出口應(yīng)當(dāng)設(shè)置沖洗車(chē)輪的設(shè)備，確保出入車(chē)輛不帶泥。

篇3

（一）小造紙治理：繼續(xù)開(kāi)展小造紙專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的違法造紙生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉向集中式飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污的造紙廠，淘汰規(guī)模在1.7萬(wàn)噸／年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線和3.4萬(wàn)噸／年以下的草漿生產(chǎn)裝置，關(guān)閉規(guī)模在2萬(wàn)噸／年以下、環(huán)保未達(dá)標(biāo)的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的各類(lèi)造紙企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理。

（二）小水泥治理：繼續(xù)清理取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的違法水泥生產(chǎn)企業(yè)，淘汰土（蛋）窯、普通立窯、窯徑2.2米及以下機(jī)械立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米及以下水泥粉磨設(shè)備；關(guān)閉生產(chǎn)工藝、條件、環(huán)保整治不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)以及**年12月23日后新建和擴(kuò)建的機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯企業(yè)（或生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備）；淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，有條件的地區(qū)淘汰全部立窯。治理重點(diǎn)是：20萬(wàn)噸及以下生產(chǎn)工藝、條件、環(huán)保整治不達(dá)標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)；各地新建成新型干法水泥生產(chǎn)線承諾“等量淘汰”的小水泥企業(yè)。

（三）小煉鐵治理:6月30日前取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證、環(huán)保整治不達(dá)標(biāo)的違法煉鐵生產(chǎn)企業(yè)和淘汰容積200立方米及以下的高爐。

（四）小煉鋼治理:6月30日前取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證、環(huán)保整治不達(dá)標(biāo)的違法煉鋼生產(chǎn)企業(yè)和淘汰公稱(chēng)容積20噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐。

（五）小酒精治理：淘汰高溫蒸煮糊化工藝、低濃度發(fā)酵工藝等落后生產(chǎn)工藝裝置，淘汰年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）。關(guān)閉《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（**年版）》禁止新建的酒精生產(chǎn)線（燃料乙醇項(xiàng)目除外）。

（六）小印染治理：淘汰污染嚴(yán)重、無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的小型印染企業(yè)。關(guān)閉《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（**年版）》禁止新建的74型染整生產(chǎn)線。

（七）城市污水治理：所有縣（市）必須在**年年底以前建成污水處理廠并投入使用；市區(qū)污水處理率不低于80%；**市污水處理率不低于70%；加大城市污水管網(wǎng)配套建設(shè)的力度，已建成的污水處理廠收集管網(wǎng)不配套的必須建成配套工程，在建的污水處理廠必須同步建設(shè)收集管網(wǎng)等配套工程；加大污水處理費(fèi)的征收力度，保障污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

二、牽頭部門(mén)及分工

市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理工作。市環(huán)保局牽頭組織“小造紙、小印染”專(zhuān)項(xiàng)治理工作；市發(fā)改委牽頭組織“小水泥、小煉鐵、小煉鋼”專(zhuān)項(xiàng)治理工作；市經(jīng)委牽頭組織“小酒精”專(zhuān)項(xiàng)治理工作；市建委牽頭組織“城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)工作。

各縣（市）區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)本地實(shí)際，明確相關(guān)牽頭單位及職責(zé)分工。

三、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底階段。2月10日前，市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理工作各牽頭部門(mén)會(huì)同各縣（市）區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理目標(biāo)任務(wù)分門(mén)別類(lèi)完成本行政區(qū)域調(diào)查摸底工作，確定擬關(guān)閉企業(yè)名單，并逐一進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)。由市環(huán)保局會(huì)同專(zhuān)項(xiàng)治理相關(guān)牽頭部門(mén)制訂**年專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案上報(bào)市政府。

（二）組織實(shí)施階段。3月5日前，經(jīng)市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理牽頭部門(mén)審核報(bào)市政府審批同意后，在媒體上公示**年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理名單及期限。4月至12月，各地有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理工作，定期組織檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理工程的順利實(shí)施。9月，市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理牽頭部門(mén)組織對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行一次督察，通報(bào)進(jìn)展情況。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。**年12月10日前，各縣（市）區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照不同實(shí)施階段，分別組織監(jiān)督檢查，并按時(shí)上報(bào)階段性工作總結(jié)。市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理工作專(zhuān)班組織對(duì)各地全年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，各專(zhuān)項(xiàng)治理工作牽頭部門(mén)成立工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)全市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理的協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督檢查工作。各縣（市）區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班要根據(jù)市政府確定的治理目標(biāo)，制訂本地區(qū)工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保按期完成任務(wù)。要督促關(guān)停企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)問(wèn)題，切實(shí)做好關(guān)停企業(yè)人員安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

篇4

作風(fēng)建設(shè)再上新臺(tái)階

文／派駐重慶市環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組監(jiān)察室

2015年，重慶市環(huán)保局按照環(huán)保部落實(shí)中央巡視意見(jiàn)的要求，結(jié)合工作實(shí)際，在全市環(huán)保系統(tǒng)就建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理、環(huán)保執(zhí)法車(chē)輛使用、環(huán)評(píng)資質(zhì)管理以及排污費(fèi)征收五個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)全市環(huán)保系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)再上新臺(tái)階。

找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，讓作風(fēng)建設(shè)在環(huán)保工作中“生根”

一是開(kāi)展五項(xiàng)治理與中央巡視組對(duì)環(huán)保部專(zhuān)項(xiàng)巡視意見(jiàn)的整改落實(shí)相結(jié)合。按照環(huán)保部落實(shí)中央巡視反饋意見(jiàn)的要求，重慶市環(huán)保護(hù)在整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照檢查，確定了以建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理、環(huán)保執(zhí)法車(chē)管理使用、環(huán)評(píng)資質(zhì)管理以及排污費(fèi)征收五個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行治理。在制定《重慶市環(huán)保局巡視整改落實(shí)工作方案》的同時(shí)，制定了《重慶市環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展“五項(xiàng)治理”工作方案》，并一同建立整改臺(tái)帳，明確整改時(shí)限，細(xì)化整改措施，確保整改落實(shí)工作有序進(jìn)行。二是將開(kāi)展五項(xiàng)治理和開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)相結(jié)合。在開(kāi)展五項(xiàng)治理工作中，要求重慶市環(huán)保系統(tǒng)要嚴(yán)格對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際，把思想教育、黨性分析、整改落實(shí)、立規(guī)執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來(lái)，教育引導(dǎo)全局領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，改進(jìn)工作作風(fēng)。三是把開(kāi)展五項(xiàng)治理與回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)環(huán)保工作的期盼相結(jié)合。在持續(xù)開(kāi)展隊(duì)伍教育、規(guī)范管理的同時(shí)，通過(guò)五項(xiàng)治理，回應(yīng)廣大人民群眾訴求，真正順應(yīng)基層期盼，不斷改進(jìn)重慶市環(huán)保行業(yè)工作作風(fēng)，進(jìn)一步樹(shù)立和維護(hù)重慶市環(huán)保系統(tǒng)良好形象。

找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓作風(fēng)建設(shè)在環(huán)保工作中“發(fā)芽”

一是建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管方面，查清環(huán)評(píng)、建管工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員數(shù)量和運(yùn)行機(jī)制情況：環(huán)評(píng)、建管工作在環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)評(píng)估、審批、試生產(chǎn)、環(huán)?？⒐を?yàn)收等是否存在收受“好處費(fèi)”的行為。二是農(nóng)村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，查找是否建立此項(xiàng)工作的監(jiān)督機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)管機(jī)制：相關(guān)工程的招標(biāo)工作是否規(guī)范透明；查找相關(guān)工程是否存在偷工減料、久拖不驗(yàn)收、已建設(shè)施沒(méi)有正常運(yùn)行和使用等問(wèn)題。三是環(huán)保執(zhí)法車(chē)管理使用方面，查清對(duì)統(tǒng)一配發(fā)的環(huán)保執(zhí)法車(chē)現(xiàn)狀、用途進(jìn)行清理、核對(duì)和登記備案；是否存在將統(tǒng)一配發(fā)的環(huán)保執(zhí)法車(chē)進(jìn)行“改頭換面”或挪做他用的問(wèn)題。四是環(huán)評(píng)資質(zhì)管理方面，全面清理和登記所屬干部職工持有環(huán)評(píng)上崗證、環(huán)評(píng)工程師證情況和持證掛靠企業(yè)情況。五是排污費(fèi)征收方面，查找是否建立監(jiān)督機(jī)制；是否存在運(yùn)用排污費(fèi)計(jì)算和征收收受企業(yè)“好處費(fèi)”問(wèn)題；是否存在應(yīng)繳納而未及時(shí)繳納排污費(fèi)的，并說(shuō)明原因和相關(guān)情況。

截至目前，已督促掛靠證件的人員全部收回證書(shū)，糾正借證掛靠行為；已對(duì)未噴涂執(zhí)法標(biāo)識(shí)的環(huán)保執(zhí)法車(chē)進(jìn)行了整改；挪作他用環(huán)保執(zhí)法車(chē)已全部完成整改；欠繳的排污費(fèi)正在依法追繳。

捕捉閃光點(diǎn)，讓作風(fēng)建設(shè)在環(huán)保工作中“開(kāi)花”

在開(kāi)展五項(xiàng)治理工作中，針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行問(wèn)題整改，實(shí)現(xiàn)了“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處”，并結(jié)合實(shí)際制定了長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。制定了《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》，清理檢查下放審批權(quán)后區(qū)縣環(huán)評(píng)審批情況，根據(jù)區(qū)縣環(huán)評(píng)管理水平，部分類(lèi)別項(xiàng)目酌情下放區(qū)縣環(huán)保局審批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批與日常監(jiān)管有機(jī)銜接。目前已向區(qū)縣分類(lèi)下放85種環(huán)保項(xiàng)目審批權(quán)限，下放比例達(dá)76.5%，環(huán)保審批效率進(jìn)一步提高。二是修改完善項(xiàng)目管理辦法。制定了《畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目管理暫行辦法》，按照重慶市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化投資體制改革的意見(jiàn)》要求，針對(duì)項(xiàng)目特性，鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)主自建、先建環(huán)保設(shè)施，實(shí)行“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，降低項(xiàng)目前期費(fèi)用，切實(shí)將有限資金用于項(xiàng)目的工程實(shí)體建設(shè)、充分發(fā)揮污染減排項(xiàng)目效益，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是督促各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，陸續(xù)制定《環(huán)境監(jiān)察車(chē)輛使用管理辦法》，進(jìn)一步明確車(chē)輛監(jiān)管責(zé)任和使用范圍，規(guī)范車(chē)輛管理。四是強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理和信用管理。按季度對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)計(jì)分，并約談存在問(wèn)題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，督促其完善內(nèi)部管理，提升環(huán)評(píng)質(zhì)量。嚴(yán)格專(zhuān)家管理，印發(fā)《重慶市環(huán)境技術(shù)評(píng)估專(zhuān)家管理辦法》，對(duì)專(zhuān)家管理使用、責(zé)任義務(wù)、考核獎(jiǎng)懲等作出詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)查資質(zhì)與身份。制定《重慶市環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)廉潔從業(yè)規(guī)定》，明確環(huán)評(píng)系統(tǒng)廉潔從業(yè)“十不準(zhǔn)”，確保了廉潔高效。五是進(jìn)一步規(guī)范排污費(fèi)征收。按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《關(guān)于環(huán)保部門(mén)實(shí)行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)安排的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化排污申報(bào)和排污費(fèi)核定征收程序，規(guī)范核定依據(jù)，大力推行企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收工作稽查和指導(dǎo)工作，加大對(duì)拒繳排污費(fèi)行為的處罰力度，確保了重慶市排污費(fèi)依法足額征收。

篇5

一、整治目標(biāo)

1、總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)一年的努力，到*年底開(kāi)發(fā)區(qū)水環(huán)境和空氣環(huán)境有比較明顯的改善，重點(diǎn)污染企業(yè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高，污染物總量控制在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到有效控制。

2、2*年9月至*年9月的整治目標(biāo)。建立項(xiàng)目入園環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過(guò)污染治理，工業(yè)企業(yè)基本做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，清潔生產(chǎn)工作明顯推進(jìn)；明確園內(nèi)功能分區(qū)和污染物總量控制目標(biāo)；項(xiàng)目環(huán)境影響審批制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率要達(dá)到100%，水環(huán)境和空氣環(huán)境能有所改善。

3、分類(lèi)分期目標(biāo)。*年底建成開(kāi)發(fā)區(qū)集中污水處理廠；醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)廢水治理設(shè)施必須在*年6月30日前建成并達(dá)標(biāo)排放；機(jī)械、化工、食品、印染等其他行業(yè)的污染治理設(shè)施在*年3月30日前必須建成并達(dá)標(biāo)排放；*年9月底前整治結(jié)果得到鞏固，治污工作沒(méi)有大的起伏，整個(gè)工業(yè)園環(huán)保工作基本走上正軌。

二、整治任務(wù)

一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少污染物排放。建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)的要求。對(duì)轄區(qū)內(nèi)未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或環(huán)評(píng)文件未經(jīng)審批而擅自開(kāi)工建設(shè)甚至投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，尤其是2*年9月1日《中華人們共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施以來(lái)違規(guī)欣賞的項(xiàng)目，一律限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)和環(huán)保審批手續(xù)，逾期未辦的要責(zé)令關(guān)停，并依法予以處罰。加強(qiáng)“三同時(shí)”執(zhí)行情況的檢查和管理，對(duì)已經(jīng)環(huán)保審批并已投產(chǎn)而未經(jīng)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收的企業(yè)，要限期遞交驗(yàn)收申請(qǐng)，環(huán)保局要按時(shí)組織驗(yàn)收；對(duì)拒絕遞交驗(yàn)收申請(qǐng)、污染防治設(shè)施未建成或“三同時(shí)”驗(yàn)收不合格就投入生產(chǎn)的企業(yè)要限期整改，并依法給與處罰。

二是規(guī)范企業(yè)水污染治理。對(duì)已經(jīng)落戶(hù)在園區(qū)的項(xiàng)目，一方面，要加強(qiáng)企業(yè)污水排放規(guī)范化建設(shè)，各企業(yè)在自己的排污管道并入公共排污管道之前建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)采樣口，實(shí)行透明排污，督促企業(yè)對(duì)現(xiàn)有水污染防污設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化治理。

三是嚴(yán)格控制大氣污染和其他污染。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化工、石材等行業(yè)的無(wú)組織排放氣體的管理。嚴(yán)禁控制操作規(guī)程，減少無(wú)組織氣體的排放，對(duì)有組織排放的煙塵、粉塵，要按“三同時(shí)”建設(shè)的要求，安裝除塵設(shè)施。同時(shí)對(duì)噪聲污染要采取隔音或消音措施，防止噪音擾民。固體廢物要本著資源循環(huán)利用的原則，重點(diǎn)做好固體廢物的分類(lèi)集中收集、減少化、資源化和無(wú)害化的處理處置工作，

四是加大環(huán)境違法處罰力度。對(duì)未履行環(huán)評(píng)審批程序擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的企業(yè)，責(zé)令限期履行，對(duì)未建或建有污染處理設(shè)施，但不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)限期治理；治理期間限產(chǎn)限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)或依法關(guān)閉；對(duì)治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、排放污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用。

三、工作機(jī)制

1、組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)整治工作的組織實(shí)施，保證整治工作的順利進(jìn)行，成立開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、副主任胡全順任組長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)副主任王安同志任副組長(zhǎng)，其他副主任為副組長(zhǎng)；成員由環(huán)保局、企業(yè)服務(wù)局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局、國(guó)土資源分局、工商分局，勞動(dòng)保障與安全生產(chǎn)監(jiān)督局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)環(huán)保局，環(huán)保局局長(zhǎng)任辦公室主任。不斷完善定期協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移送制度，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問(wèn)題的工作格局。

2、明確責(zé)任。環(huán)保局負(fù)責(zé)各企業(yè)治污工作前期指導(dǎo)，積極為企業(yè)治污提出合理化建議并做好服務(wù)，治理工作完成后及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)驗(yàn)收，督查各污染治理工程建設(shè)進(jìn)度；企業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)檢查落實(shí)各種違法排污行為的查處措施，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦，跟蹤督查；督促供電、供水企業(yè)按照開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)決定對(duì)違法排污企業(yè)采取停電、限電、停水等措施。對(duì)不執(zhí)行環(huán)保要求的規(guī)劃建設(shè)局不得辦理規(guī)劃許可和竣工驗(yàn)收手續(xù)，國(guó)土局不得辦理用地許可手續(xù)。社會(huì)發(fā)展局負(fù)責(zé)淘汰落后的生產(chǎn)工藝及設(shè)備；工商部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)被依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)限期內(nèi)未完成治理設(shè)施被市政府責(zé)令停產(chǎn)的企業(yè)暫緩進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審；安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管。同時(shí)，要把環(huán)境污染整治工作的好壞作為考核引資單位工作和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的一個(gè)重要方面，并參照省、*市的考核辦法實(shí)行一票否決制。各引資單位、掛點(diǎn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要把工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員配合工作。

3、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。環(huán)保局依法享有執(zhí)法職權(quán)，任何單位個(gè)人不得阻擾環(huán)保執(zhí)法；環(huán)保局要把從嚴(yán)執(zhí)法、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與維護(hù)投資環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)，依法定期監(jiān)察監(jiān)測(cè)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。

四、整治工作時(shí)間安排

（一）調(diào)查摸底階段（2*年9月-10月）

開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行集中調(diào)查摸底。通過(guò)排污申報(bào)、資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行全面排查，建立檔案。各排污企業(yè)必須在今年12月底前制定好本企業(yè)污染治理計(jì)劃，聘請(qǐng)污染治理專(zhuān)業(yè)人員對(duì)本企業(yè)治污設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，籌備好建設(shè)污染防治設(shè)施的各種原材料。各責(zé)任單位和引資單位要開(kāi)展調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上對(duì)《方案》進(jìn)行細(xì)化分解，把整治任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目。

（二）集中整治階段（2*年10月-*年6月）

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行處理，嚴(yán)肅查處一批典型環(huán)境違法案件，并將有關(guān)情況報(bào)市環(huán)保局。各企業(yè)治污設(shè)施必須按開(kāi)發(fā)區(qū)限期治理的要求開(kāi)工建設(shè)，并按照設(shè)計(jì)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成。各責(zé)任單位每個(gè)月對(duì)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，于每個(gè)月底報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)保；責(zé)任；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

企業(yè)是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要源頭。本文通過(guò)分析企業(yè)環(huán)保面臨的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保的建議。

一、企業(yè)環(huán)保問(wèn)題分析

1.企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的依存關(guān)系

1.1企業(yè)發(fā)展影響環(huán)境

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在帶給我們富裕、豐富多彩的生活的同時(shí)，也造成了大量資源的浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，作為一個(gè)盈利組織，其本質(zhì)是追求利潤(rùn)、謀求發(fā)展，目的就是增加產(chǎn)量、降低成本、追求利潤(rùn)最大化。企業(yè)的發(fā)展必定要向環(huán)境索取原料、燃料等各種資源，在產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程中，忽視對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的污染控制，或者企業(yè)自身的工藝設(shè)備落后，污染嚴(yán)重，向環(huán)境排放廢水、廢氣，帶來(lái)噪聲等污染，甚至造成污染事故。企業(yè)增長(zhǎng)方式和環(huán)保管理水平低下是造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞的主要原因。然而要解決這些環(huán)境問(wèn)題，企業(yè)就要投入大量的資金，進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)或污染治理，這與他們追求利潤(rùn)最大化形成矛盾，所以企業(yè)想盡辦法逃避環(huán)境問(wèn)題，從而獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題更加突出。

1.2環(huán)境制約企業(yè)的發(fā)展

環(huán)境破壞的同時(shí)制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐漸加強(qiáng)?，F(xiàn)在的消費(fèi)者更加重視企業(yè)的環(huán)保水平，那些采用綠色原材料、生產(chǎn)過(guò)程更加環(huán)保的企業(yè)更受消費(fèi)者的青睞，從而增加企業(yè)的收入。健康的環(huán)境也是企業(yè)健康發(fā)展的前提，無(wú)論是資源密集型企業(yè)還是勞動(dòng)力密集型企業(yè)亦或是知識(shí)密集型企業(yè)，都離不開(kāi)一個(gè)健康的環(huán)境。自然資源對(duì)資源密集型企業(yè)的作用是不言而喻的，自然資源作為企業(yè)的原材料，是企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，失去了這寶貴的資源，企業(yè)將寸步難行。

國(guó)家在2011年制訂了《十二.五節(jié)能減排綜合工作方案》，對(duì)污染控制提出了更高的目標(biāo)，在國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后工藝和產(chǎn)能的背景下，企業(yè)面對(duì)的環(huán)境保護(hù)壓力更大，環(huán)保工作不到位，將會(huì)受到更嚴(yán)的限制甚至被淘汰。

2企業(yè)環(huán)保存在的問(wèn)題

（一）環(huán)保理念尚未深入人心

環(huán)保問(wèn)題歸根結(jié)底是理念問(wèn)題。當(dāng)前，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)重、壓力大、難題多，在企業(yè)當(dāng)中，環(huán)保理念不強(qiáng)和環(huán)保制度不落實(shí)以及環(huán)保知識(shí)的普及缺乏，影響員工環(huán)保意識(shí)的提高。人們對(duì)環(huán)保的憂(yōu)患、責(zé)任及參與意識(shí)不強(qiáng)，特別是在付諸行動(dòng)上還有差距，許多人對(duì)如何做好環(huán)保工作和參與環(huán)保工作并不清楚。

（二）清潔化生產(chǎn)管理仍然粗放

企業(yè)重生產(chǎn)、輕環(huán)保的現(xiàn)象比較普遍，有些企業(yè)在節(jié)能降耗和污染減排等方面，存在管理不精細(xì)、控制不嚴(yán)格、排放不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，更達(dá)不到清潔生產(chǎn)的基本要求，特別是一些突發(fā)性環(huán)保事故，對(duì)環(huán)境影響較大，與可持續(xù)發(fā)展總體要求相差甚遠(yuǎn)。

（三）環(huán)境保護(hù)管理上存在不足

企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理面廣，涉及內(nèi)部多部門(mén)，雖有分工和協(xié)調(diào)，但遇到問(wèn)題，往往是環(huán)保部門(mén)獨(dú)自處理，其他部門(mén)主責(zé)發(fā)揮不夠，行不成合力。面對(duì)“末端治理”的生產(chǎn)工藝，環(huán)保管理難度大，僅靠企業(yè)內(nèi)部環(huán)保部門(mén)的管理難有根本性改變。

大多數(shù)企業(yè)制定了環(huán)保制度，但不落實(shí)或執(zhí)行難，其主要原因環(huán)保管理成本會(huì)或多或少的增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可以承受，反之，經(jīng)濟(jì)效益不好或虧損的企業(yè)，則環(huán)保管理處于表面應(yīng)付的狀況甚至處于無(wú)管理狀態(tài)。

凡有污染物排放的企業(yè)，其自身污染治理所需投入的資金有限或不足，國(guó)家在支持企業(yè)污染治理的資金存在不足，要讓企業(yè)自籌資金進(jìn)行污染治理，主動(dòng)性不高或力不從心。

（四）企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力較弱

我國(guó)許多從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)尚沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)管理理念和科學(xué)有效的控制體制，企業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)不盡合理，人員素質(zhì)較低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，工藝設(shè)備落后，規(guī)模偏小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，也不能很好地滿(mǎn)足環(huán)保日益嚴(yán)格的規(guī)范要求。

二、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保的重要性和必要性

（一）環(huán)保已成為影響人民生活幸福感的重要因素

環(huán)境問(wèn)題與每個(gè)人息息相關(guān)，已成為重大民生問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，全國(guó)環(huán)境投訴和上訪每年分別以25%、35%的幅度遞增，成為社會(huì)投訴熱點(diǎn)之一。2002年－2010年，全國(guó)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線接到群眾投訴387萬(wàn)件。在一些地方，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重破壞、威脅生態(tài)環(huán)境和群眾健康。

（二）國(guó)家把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位

進(jìn)入“十二五”，國(guó)家提出緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線、提高生態(tài)文明的水平等新要求，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，以解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌排污總量削減、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》、“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)、化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃等一系列重要文件，從節(jié)能減排的總體要求和主要目標(biāo)、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出了更高要求。

三、提升企業(yè)環(huán)保管理水平的對(duì)策

（一）切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)

企業(yè)是落實(shí)環(huán)保責(zé)任的主體，深刻領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)及生產(chǎn)工藝，持續(xù)開(kāi)展有成效的環(huán)保法律法規(guī)教育，增強(qiáng)全員環(huán)保責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，把清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、排污違法的理念融入企業(yè)活動(dòng)的各個(gè)方面，才能更好地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保管理，從嚴(yán)把控生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，依靠健全的制度規(guī)范作業(yè)行為，通過(guò)規(guī)范的作業(yè)行為控制污染物的產(chǎn)生。要牢固樹(shù)立“清潔優(yōu)美、持續(xù)發(fā)展”的理念，以經(jīng)營(yíng)可持續(xù)、社會(huì)責(zé)任可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)為總體目標(biāo)，堅(jiān)持“寧可讓生產(chǎn)停工，也要保證環(huán)保達(dá)標(biāo)”的思路，增強(qiáng)全員節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，將環(huán)保責(zé)任內(nèi)化于心、固化于制、外化于行。

（二）不斷完善環(huán)保管理機(jī)制

企業(yè)環(huán)保管理必須遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的要求，履行企業(yè)主體責(zé)任，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，不斷的完善企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理機(jī)制，從清潔生產(chǎn)、綜合利用入手，從嚴(yán)控制或消除生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的的污染物，以對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任心，認(rèn)真做好環(huán)保管理工作，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

1、要調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)源頭預(yù)防

源頭控制和預(yù)防是搞好環(huán)保工作的前提。要根據(jù)原材料、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行、能耗、綜合利用、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等方面的情況，適時(shí)開(kāi)展環(huán)保達(dá)標(biāo)評(píng)估，有針對(duì)性地優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理利用資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，收縮或退出高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。

對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造的建項(xiàng)目，要充分做好前期市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加大清潔原料應(yīng)用力度，采用無(wú)污染或低污染的清潔生產(chǎn)工藝和可靠的環(huán)保設(shè)施，提高環(huán)保本質(zhì)水平。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求，對(duì)新項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的環(huán)保管理。

2、要落實(shí)環(huán)保管理責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程控制

過(guò)程控制是強(qiáng)化環(huán)保管理的關(guān)鍵。要強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)和生產(chǎn)操作管理，嚴(yán)格執(zhí)行工藝規(guī)程、技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程，確保生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)備、設(shè)施穩(wěn)定長(zhǎng)周期運(yùn)行，減少或避免生產(chǎn)波動(dòng)導(dǎo)致的異常排放。要全面落實(shí)環(huán)保達(dá)標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)精細(xì)化管理，抓好環(huán)保瓶頸攻關(guān)，加大節(jié)能增效和污染減排考核，杜絕“跑冒滴漏”，降低能耗物耗。要建立環(huán)保應(yīng)急管理體系，逐級(jí)落實(shí)防范和應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，加強(qiáng)日常應(yīng)急演練，合理儲(chǔ)備應(yīng)急物資，提高異常情況下環(huán)保應(yīng)急保障能力。

3、要保證資金投入，加強(qiáng)末端治理

末端治理是實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)的保證。要抓住環(huán)保達(dá)標(biāo)排放、廢物總量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，保證環(huán)保資金投入，推進(jìn)環(huán)?？蒲虚_(kāi)發(fā)，加大環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)。要完善環(huán)保設(shè)施，推進(jìn)資源梯級(jí)利用，實(shí)施污水深度處理，加強(qiáng)廢氣排放治理，合法處置固體廢棄物，減少排放總量，確保排放達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)污染檢測(cè)和監(jiān)控，提高信息化水平，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，及時(shí)削減風(fēng)險(xiǎn)，杜絕環(huán)保事故。

（三）要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)

環(huán)保已成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重中之重。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。加強(qiáng)環(huán)保管理，要從大處著眼、小處著手，立足現(xiàn)狀、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出抓好企業(yè)環(huán)保頂層設(shè)計(jì)。

1、要制定清潔生產(chǎn)規(guī)劃

清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是節(jié)能、降耗、減少生產(chǎn)過(guò)程污染物的產(chǎn)生與排放量，從生產(chǎn)工藝上強(qiáng)化管理，最大限度的提高資源利用率。企業(yè)要認(rèn)真貫徹國(guó)家清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照清潔生產(chǎn)的規(guī)范，分析生產(chǎn)工藝上存在的問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的措施，在謀劃企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制定企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將實(shí)施清潔生產(chǎn)的措施列入計(jì)劃，落實(shí)資金，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)正常化。

2、在有條件的企業(yè)，積極推行ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)環(huán)保管理水平

ISO14000標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)建立環(huán)境管理體系和通過(guò)審查認(rèn)證的準(zhǔn)則，在國(guó)際上具有很高的權(quán)威性。該標(biāo)準(zhǔn)從原材料、生產(chǎn)工藝、節(jié)能減污、綜合利用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等多方面實(shí)行全方位的管理，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展處于較高的水平。有條件的企業(yè)依照ISO140000標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境管理體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上、根本上推動(dòng)企業(yè)更高層次的持續(xù)發(fā)展。

3、要主動(dòng)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。要把落實(shí)環(huán)保責(zé)任同加強(qiáng)員工思想道德建設(shè)相結(jié)合，教育全員自覺(jué)參與環(huán)保，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。要敢于接受社會(huì)民眾對(duì)企業(yè)環(huán)保的監(jiān)督，努力建設(shè)“以人為本、服務(wù)社會(huì)、科學(xué)發(fā)展、環(huán)境友好”的企業(yè)。

結(jié)語(yǔ)：

“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”是環(huán)境保護(hù)的一條重要原則。要真正落實(shí)環(huán)保工作職責(zé)，把環(huán)境保護(hù)工作作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要組成部分，納入到日常生產(chǎn)管理中，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的可能造成環(huán)境污染和其它公害的污染源和污染物都必須提出治理規(guī)劃，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)升級(jí)和技術(shù)改造有計(jì)劃，有步驟地加以實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

\[1\]張根文.我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策研究\[J\].黑龍江科技信息,2008,(25).

\[2\]2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào).中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部,2010.

篇7

1.完善的技術(shù)管理體系

以制藥過(guò)程中造成的水污染的防治措施為例，其相關(guān)的技術(shù)政策主要分為兩種，第一種則是針對(duì)常規(guī)污染下的污染物，該項(xiàng)技術(shù)政策主要通過(guò)應(yīng)用最佳使用控制技術(shù)對(duì)水中的常規(guī)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并在水的凈化和排污過(guò)程中將此類(lèi)污染物進(jìn)行排除。另一種則是針對(duì)藥品生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的毒性污染物，根據(jù)相應(yīng)的排污治理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)應(yīng)用最佳示范技術(shù)對(duì)水中含有的毒性污染物進(jìn)行排除。

2.市場(chǎng)排污制度

在應(yīng)用命令控制法進(jìn)行藥品企業(yè)的環(huán)境治理時(shí)，不僅規(guī)定了企業(yè)的最大排污量，同時(shí)該方法對(duì)于以何種環(huán)保設(shè)備進(jìn)行環(huán)境治理工作也給出了具體的建議，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響應(yīng)用上述技術(shù)進(jìn)行污染物的排放已不能滿(mǎn)足制藥企業(yè)環(huán)境管理的相關(guān)要求，因此需要應(yīng)用市場(chǎng)排污制度對(duì)企業(yè)的環(huán)境進(jìn)行綜合治理。所謂市場(chǎng)排污制度是指制藥企業(yè)通過(guò)對(duì)排污技術(shù)和排污設(shè)備以及相關(guān)人員具體費(fèi)用進(jìn)行核算，以最小的成本達(dá)到最大的環(huán)境治理效果，由于該方法比較符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)的發(fā)展需求，因此被列入發(fā)達(dá)國(guó)家主要的排污制度中。

二、我國(guó)制藥企業(yè)環(huán)保制度與國(guó)外制藥企業(yè)環(huán)保制度對(duì)比

1.相關(guān)法律條例模糊

現(xiàn)階段，我國(guó)制藥企業(yè)的環(huán)保制度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然具有一定的差距。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：“環(huán)境污染者應(yīng)該對(duì)其對(duì)環(huán)境不法的污染行為而承擔(dān)相應(yīng)的后果，而相關(guān)的環(huán)保部門(mén)應(yīng)該對(duì)受污染的地域履行治理職責(zé)”，但條令中并沒(méi)有對(duì)所承擔(dān)的后果與所履行的職責(zé)進(jìn)行明確定義，因此增加了該法令的實(shí)施難度。

2.缺乏完善的制藥環(huán)保評(píng)價(jià)制度

現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)保評(píng)價(jià)制度主要是由企業(yè)的管理部門(mén)對(duì)制藥前的環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，并擬定制藥過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)，然后提交到企業(yè)高層部門(mén)進(jìn)行審核，在通過(guò)審核后，企業(yè)便開(kāi)始相關(guān)的制藥工作，最后再對(duì)制藥后所產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理。上述環(huán)保制度與國(guó)外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相比，無(wú)論是環(huán)境治理還是預(yù)防都存在著嚴(yán)重的漏洞，一方面，該項(xiàng)制度對(duì)環(huán)境的治理比較被動(dòng)，通常是出現(xiàn)霧然后再對(duì)其進(jìn)行治理；另一方面，對(duì)于對(duì)規(guī)模的制藥污染，企業(yè)需要耗費(fèi)大量的財(cái)力和物力對(duì)其進(jìn)行治理，在增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也阻礙了企業(yè)的全面發(fā)展。

三、我國(guó)制藥企業(yè)環(huán)保制度的建立方向

1.建立健全的環(huán)境保護(hù)機(jī)制

建立健全的環(huán)境保護(hù)機(jī)制是提高我國(guó)制藥企業(yè)環(huán)境治理效率的重要辦法。一方面，在環(huán)境保護(hù)的治理方面，企業(yè)以及相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管部門(mén)不應(yīng)該只是強(qiáng)調(diào)事中的監(jiān)督管理和事后的環(huán)境治理工作，對(duì)于事前由于制藥而產(chǎn)生的環(huán)境污染狀況也要進(jìn)行具體分析，做大“防大于治”，從而占據(jù)制藥企業(yè)環(huán)境防治的主動(dòng)地位。

2.加強(qiáng)排污交易的可行性研究

在進(jìn)行制藥工作前，企業(yè)需要將制藥過(guò)程所產(chǎn)生的污染以及污染為企業(yè)帶來(lái)的影響進(jìn)行綜合考慮，并對(duì)環(huán)境治理的成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)好環(huán)境污染為其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失與治理成本之間的關(guān)系，從而使其應(yīng)用最合理的治理成本達(dá)到最有效的環(huán)境治理效果，進(jìn)而增加企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是我國(guó)制藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的有效措施，在對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)了解的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，以生產(chǎn)“綠色藥品”為其主要的生產(chǎn)方向，從而降低生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染幾率。另一方面，企業(yè)可以通過(guò)將無(wú)害化的清潔工藝應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程中，從而減少生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的污染。

四、結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境治理 管理措施

導(dǎo)言

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是“三農(nóng)”問(wèn)題，而農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平將直接受其環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的影響。對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的忽視，將成為阻礙我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要因素，提高新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理水平極為迫切，因此需要采取科學(xué)的管理措施，推動(dòng)新農(nóng)村的生態(tài)平衡。

1、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個(gè)方面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政治五個(gè)方面的內(nèi)容，而村容整潔則是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最直觀的要求，可見(jiàn)生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。

第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的前提。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于解決城鄉(xiāng)二元矛盾，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，它要求農(nóng)民自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首要位置，從而實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村是中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)和根基，而環(huán)境安全問(wèn)題是農(nóng)村面臨的最大的問(wèn)題之一；只有加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，并在此基礎(chǔ)上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、新農(nóng)村環(huán)境治理的管理措施

2.1完善相關(guān)法律手段

（1）健全環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)，由于缺乏完善的環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，造成對(duì)環(huán)境的保護(hù)沒(méi)有深入的落實(shí)，環(huán)境治理工作沒(méi)有得到理想的效果。因此需要從法律的角度將環(huán)境保護(hù)理念傳入農(nóng)村居民的心中，使其能夠?qū)ΡＷo(hù)環(huán)境的重要性、緊迫性得以充分認(rèn)識(shí)。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村的具體情況，完善和細(xì)化相關(guān)管理規(guī)范，制定更加健全的法律機(jī)制，加強(qiáng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理力度。（2）對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，給予環(huán)保部門(mén)扣押、凍結(jié)、查封、限期治理決定權(quán)等執(zhí)行權(quán)利，同時(shí)建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制、環(huán)境警察制度，聯(lián)合相關(guān)管理部門(mén)（如鐵路、水利、金融、司法、工商、電力等部門(mén)）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)一些拒絕執(zhí)行環(huán)保處罰的部門(mén)采取限貸、限運(yùn)、限電、限水等，提高環(huán)境治理的執(zhí)法能力，加強(qiáng)管理力度。最后加強(qiáng)司法保障，建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭、環(huán)境公益訴訟制度，統(tǒng)一審判相似的環(huán)境違法案件和同一類(lèi)型的案件，保證審判案件的專(zhuān)業(yè)性、公正性。在這方面我國(guó)部分省份已做出了新的探索，例如江蘇省某法院成立了環(huán)境保護(hù)合議庭、審判庭，其市檢察院、中級(jí)法院聯(lián)合頒布了相關(guān)的試行規(guī)定等。

2.2加強(qiáng)建立保護(hù)機(jī)制

（1）健全環(huán)保執(zhí)行機(jī)制，行政管理是新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理必不可少的，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)際情況，農(nóng)村環(huán)保機(jī)制應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于政府的行政管理體系，由政府授予環(huán)保部門(mén)相應(yīng)的管理權(quán)，在法律允許的范圍內(nèi)享有自主解決環(huán)保問(wèn)題的能力，上級(jí)部門(mén)可以對(duì)下級(jí)部門(mén)行使直接監(jiān)督權(quán)，另外還需要提高環(huán)保工作人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)管理能力，重視對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)。（2）建立有效監(jiān)督反饋體系，在生態(tài)環(huán)境治理工作的管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)農(nóng)村環(huán)境信息，避免管理中出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，保證相關(guān)的環(huán)保法律政策及時(shí)的傳達(dá)給基層的民眾，然后農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際意愿通過(guò)相應(yīng)的交流平臺(tái)準(zhǔn)確的反饋給政府。避免產(chǎn)生相關(guān)管理人員對(duì)環(huán)保政策和目標(biāo)的蓄意歪曲等事件。在反饋機(jī)制的保障下，還有利于增強(qiáng)個(gè)人與環(huán)保機(jī)構(gòu)之間的交流，形成有效的監(jiān)督。

2.3強(qiáng)化管理經(jīng)濟(jì)手段

（1）實(shí)施“綠色GDP”，將管理不善、人口數(shù)量失控、教育低下、自然資源退化、環(huán)境污染等造成的經(jīng)濟(jì)損失扣除，這種經(jīng)濟(jì)管理手段更加注重對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的考察，有利于新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。該種經(jīng)濟(jì)手段還要求政府加強(qiáng)環(huán)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的發(fā)展，有利于真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的雙贏，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供保障。（2）科學(xué)合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制手段，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與環(huán)境保護(hù)的規(guī)律有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境治理，促進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展。例如在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)創(chuàng)建肥料、糞便變沼氣、秸稈等企業(yè)，在處理環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)由專(zhuān)業(yè)的公司提供設(shè)備、技術(shù)、工作人員，由造成污染的主體對(duì)支付污染治理的費(fèi)用。從而增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，減少政府的負(fù)擔(dān)。

2.4加大宣傳環(huán)保知識(shí)

首先依靠大眾傳媒技術(shù)和公共輿論的力量，對(duì)環(huán)保理念進(jìn)行廣泛宣傳、正確引導(dǎo)，在潛移默化的過(guò)程中逐漸將環(huán)保意識(shí)深入到人們心中。然后再通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行知識(shí)普及，從小學(xué)生開(kāi)始培養(yǎng)他們樹(shù)立正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)的使命感。其次是綜合整治農(nóng)村環(huán)境，在治理的過(guò)程中有機(jī)結(jié)合提高村民環(huán)境意識(shí)、改變種植結(jié)構(gòu)、綠色創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等工作。借助社會(huì)各界的力量共同參與到環(huán)境治理中，營(yíng)造全員環(huán)保的氛圍。

2.5加強(qiáng)村鎮(zhèn)企業(yè)治理力度，走農(nóng)村新型工業(yè)化道路

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，工藝和產(chǎn)品，大力推行村內(nèi)工礦企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大村鎮(zhèn)企業(yè)污染治理力度，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放總量，超過(guò)環(huán)境容量或污染物允許排放總量的區(qū)域，要限制削減總量，不再新建或擴(kuò)建加重環(huán)境污染的項(xiàng)目。在實(shí)際生產(chǎn)中，從設(shè)備上、工藝上、規(guī)劃布局上采取有效的治理措施，加強(qiáng)管理，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。為推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化道路打下基礎(chǔ)。

2.6加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體間的互動(dòng)與合作

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體主要包括政府、環(huán)保部門(mén)、村民自治組織以及廣大農(nóng)民群眾。地方政府要積極聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，加大治理資金投入，貫徹落實(shí)生態(tài)責(zé)任終身追究制度，發(fā)揮主導(dǎo)作用。村民自治組織應(yīng)該要發(fā)揮好政府和村民之間的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)溝通與合作，積極協(xié)助宣傳環(huán)保知識(shí)，提升村民環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督政策落實(shí)。加快促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理向著組織化、合作化、網(wǎng)絡(luò)化以及系統(tǒng)化方向邁進(jìn)。

結(jié)論

綜上所述，通過(guò)對(duì)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理措施的研究，從中可以發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作方面存在許多問(wèn)題，只有采取科學(xué)有效的管理措施，加強(qiáng)環(huán)境治理力度，才有利于改善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，推動(dòng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]李凌杰.現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題探微[J].農(nóng)業(yè)考古，2010，03：345-347.

[2]胡久生，邢曉燕，汪權(quán)方，胡洋.湖北農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，22：278-286.

篇9

關(guān)鍵詞：霧霾治理；公眾參與；治理理論

近年來(lái)，我國(guó)多地遭遇霧霾天氣，空氣質(zhì)量令人擔(dān)心，霧霾治理成了擺在國(guó)人面前的一項(xiàng)重要難題。霧霾治理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，單純依靠行政手段和市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。以公共治理理論為視角，探索霧霾治理新機(jī)制，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、非政府組織、媒體、公眾等多元主體共同參與的新的治理模式，成了研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。公眾參與是治理理論的核心內(nèi)容之一，也是提升霧霾治理有效性的重要途徑。近年來(lái)，公眾參與霧霾治理在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也受到我國(guó)政治、社會(huì)、法律等多種因素的影響和制約。本文擬以鄭州市為例，對(duì)城市霧霾治理問(wèn)題進(jìn)行探討，尋求對(duì)策，以期為我國(guó)霧霾治理提供參考。

一、公眾參與霧霾治理的必然性

蓋伊?彼得斯[1]認(rèn)為，當(dāng)組織更多地考慮受眾的特征和需求而不是機(jī)械地按照官僚模式辦事時(shí)，更容易取得成功。公眾因其時(shí)代需求和自身特點(diǎn)，在霧霾治理中發(fā)揮著重要作用，其參與霧霾治理具有必然性。

1.公眾是霧霾治理主體的重要組成部分

現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)治理，政府不再是唯一的治理主體，社會(huì)力量尤其是公民的參與不能被忽視。[2]公眾是霧霾治理主體的重要組成部分，他們可以通過(guò)各種方式推進(jìn)霧霾的有效治理。首先，公眾能身體力行，自覺(jué)維護(hù)環(huán)境。比如，在交通出行方面，他們可以選擇綠色交通、低碳出行，盡量減少汽車(chē)尾氣；在行為習(xí)慣方面，他們春節(jié)可以不燃放煙花爆竹，清明節(jié)倡導(dǎo)綠色祭祀等。其次，公眾能通過(guò)各種渠道主動(dòng)參與到治理霧霾的行動(dòng)中。比如，利用網(wǎng)絡(luò)的快捷性，通過(guò)微博、微信等方式對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)；通過(guò)做環(huán)境監(jiān)察員等形式監(jiān)督工廠、企業(yè)的排污情況；通過(guò)參與環(huán)境聽(tīng)證會(huì)等形式參與環(huán)保決策等。

2.公眾參與是公共治理的內(nèi)在要求

公共治理理論倡導(dǎo)多元主體共同參與，主張政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的合作互動(dòng)，改變了政府單一化的行政管理模式。霧霾治理作為公共事務(wù)管理，如果缺少了公眾參與，很難取得成效，更談不上實(shí)現(xiàn)善治。

3.公眾參與霧霾治理具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

公眾作為環(huán)境的消費(fèi)者和環(huán)境形成的參與者，環(huán)境質(zhì)量好壞與其息息相關(guān)。公眾參與霧霾治理具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：作為一種民間力量，公眾來(lái)自各行各業(yè)，他們占有的資源和條件有利于彌補(bǔ)政府在霧霾治理中的不足；公眾能通過(guò)表達(dá)民意訴求，為政府提供大量的有用信息；公眾可以通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)性的民間環(huán)保組織，成為政府治理霧霾的重要依靠力量。

二、公眾參與霧霾治理中存在的問(wèn)題

以鄭州市為例，伴隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展和機(jī)動(dòng)車(chē)輛的日益增多，霧霾問(wèn)題已空前嚴(yán)重，特別是進(jìn)入秋冬季節(jié)，霧霾問(wèn)題更加突出。為了有效解決霧霾問(wèn)題，鄭州市政府采取了一系列措施，公眾參與霧霾治理的步伐也在不斷加快。鄭州市環(huán)保部門(mén)不斷拓寬環(huán)保信息公開(kāi)渠道，充分利用 “綠色鄭州”微博、微信等新興媒體平臺(tái)，推進(jìn)政府與公眾之間的溝通。公眾的環(huán)保意識(shí)也不斷增強(qiáng)，對(duì)霧霾天氣的關(guān)注度日益提高。為深入了解公眾參與霧霾治理的狀況，作者通過(guò)問(wèn)卷和訪談對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。此次調(diào)查以二七區(qū)、中原區(qū)、高新區(qū)的常住市民為對(duì)象，共發(fā)放有效調(diào)查問(wèn)卷200份，圍繞公眾對(duì)霧霾的關(guān)注度、對(duì)霧霾治理的參與意愿、參與能力、參與信息等主題進(jìn)行了調(diào)查。后期通過(guò)SPSS軟件，采用基本描述統(tǒng)計(jì)量分析、頻率分析、表格分析等方法，發(fā)現(xiàn)鄭州市公眾參與霧霾治理存在以下問(wèn)題。

1.參與意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

空氣質(zhì)量與公眾健康密切相關(guān)，在對(duì)霧霾天氣的關(guān)注度的調(diào)查中，75%的公眾對(duì)PM2.5和霧霾天氣表示關(guān)注，如表1所示。可見(jiàn)，大部分公眾對(duì)霧霾天氣是有所了解和關(guān)注的。在關(guān)于參與環(huán)保組織意愿的調(diào)查中，65%的公眾持愿意態(tài)度，如表2所示。可見(jiàn)，大多數(shù)公眾是愿意參與環(huán)保組織的。

但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)還存在一小部分公眾對(duì)霧霾天氣的關(guān)注度比較低，對(duì)參與環(huán)保組織持無(wú)所謂甚至拒絕的消極態(tài)度。這表明公眾的環(huán)保參與意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保教育普及宣傳工作任重而道遠(yuǎn)。

2.參與形式有待進(jìn)一步整合

公眾個(gè)人的力量和能力是非常有限的，而霧霾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，公眾參與霧霾治理只有在專(zhuān)業(yè)性組織的引導(dǎo)下，才能更好地發(fā)揮效力。在對(duì)鄭州市公眾參與行為的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公眾往往以個(gè)人形式參與，缺乏組織，形式分散，資源沒(méi)有得到有效整合。鄭州市環(huán)保組織總體發(fā)展也比較弱，沒(méi)能起到帶領(lǐng)廣大市民參與環(huán)保的作用。如表2所示，愿意參加環(huán)保組織的公眾占65.0%，不愿意參與環(huán)保組織或持無(wú)所謂態(tài)度的公眾達(dá)到35%。真正富有成效地公眾參與不是個(gè)人層次的參與，而是通過(guò)非盈利機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體、社區(qū)互動(dòng)組織等社會(huì)團(tuán)體的參與。[3]而在西方國(guó)家環(huán)境治理中，非政府組織起到了很大的作用。環(huán)保組織將分散的公眾進(jìn)行有效整合，運(yùn)用環(huán)保組織的專(zhuān)業(yè)性和組織性，通過(guò)一系列平臺(tái)和形式與政府部門(mén)進(jìn)行溝通，為環(huán)境保護(hù)出謀劃策，發(fā)揮出了公眾強(qiáng)大的監(jiān)督和管理作用。

3.參與能力有待進(jìn)一步提高

除了參與熱情和參與意識(shí)之外，參與能力也是影響和制約公眾參與霧霾治理的重要因素，會(huì)直接影響到霧霾治理的效果。霧霾及其治理的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，普通公眾對(duì)其了解較少。缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)影響和制約了公眾參與霧霾治理的話語(yǔ)權(quán)和行動(dòng)效果。因此，公眾要想提高自己參與霧霾治理的能力，需要掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。這一方面需要公眾付出大量的時(shí)間、精力去積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，另一方面需要政府部門(mén)通過(guò)各種形式普及環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是目前這兩方面都有所欠缺。如表3所示，在對(duì)公眾參加環(huán)保知識(shí)講座情況的調(diào)查中，“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”和“聽(tīng)說(shuō)過(guò)但沒(méi)有參加過(guò)”的公眾占到76%，這說(shuō)明環(huán)保知識(shí)普及力度亟待加強(qiáng)。

4.獲取相關(guān)信息的機(jī)制有待進(jìn)一步完善

公眾只有掌握大量的、及時(shí)的、動(dòng)態(tài)的環(huán)保信息，才能更好地參與到環(huán)境治理中去。但我們的信息公開(kāi)機(jī)制、共享機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制都不太完善。信息公開(kāi)度、信息更新速度、信息的溝通和互動(dòng)等方面還存在一定問(wèn)題。比如，在鄭州市環(huán)保局網(wǎng)站“政民互動(dòng)”板塊上，信息反饋和跟進(jìn)較為低效，民意調(diào)查的參與環(huán)節(jié)也較薄弱。另外，公眾獲取相關(guān)信息的方式也較為單一，有待進(jìn)一步多元化。

5.參與渠道有待進(jìn)一步拓寬

隨著公民參與制度的不斷發(fā)展，公眾參與霧霾治理的渠道和途徑雖日益增多，但還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是已有的參與渠道沒(méi)有被充分利用；二是新的參與渠道有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。鄭州市環(huán)保部門(mén)雖也在不斷地開(kāi)辟公眾參與環(huán)保治理的渠道和途徑，如開(kāi)辟新型參與渠道12369熱線、環(huán)保微博等，但從實(shí)際參與效果來(lái)看，部分公眾仍只是停留在在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽空氣質(zhì)量報(bào)告，或者在微博上抱怨霧霾天氣等階段，參與的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)保部門(mén)也只是圍繞群眾投訴和舉報(bào)來(lái)開(kāi)展工作。另外，公眾參與環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)該貫穿從決策到監(jiān)督整個(gè)過(guò)程，而不僅僅是問(wèn)題舉報(bào)和監(jiān)督污染源這么簡(jiǎn)單。相比之下，西方國(guó)家公眾參與環(huán)境治理就比較成熟，參與的形式多種多樣，發(fā)放環(huán)境咨詢(xún)調(diào)查表、召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、公眾聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等這些做法，都值得我們借鑒。

三、影響公眾參與霧霾治理的原因

影響公眾參與霧霾有效治理的原因是多方面的，既有思想觀念的影響，也有信息不對(duì)稱(chēng)的制約。

1.“官本位”思想根深蒂固

傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固，公眾受傳統(tǒng)思想的禁錮和影響，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，忽略個(gè)人的作用，不善于表達(dá)自己的訴求和意愿。長(zhǎng)期以來(lái)，公眾習(xí)慣和適應(yīng)于政府的指令，主要依賴(lài)政府部門(mén)進(jìn)行霧霾治理，短期內(nèi)還沒(méi)有形成積極參與的觀念。與此同時(shí)，在“官本位”思想的影響下，我國(guó)也形成了以政府為中心的高度集中的行政管理模式，社會(huì)治理主要采用行政手段和臨時(shí)性的管制手段，霧霾治理效果并不明顯。而霧霾治理是一項(xiàng)綜合性工程，必須依靠全社會(huì)力量共同治理，充分發(fā)揮非政府組織和公眾的作用，在社會(huì)公共事務(wù)管理上形成以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的治理模式，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、政府與公民之間的合作互動(dòng)。

2.受理性“經(jīng)濟(jì)人”思想的影響

作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，公眾會(huì)權(quán)衡利弊進(jìn)行取舍。而空氣屬于純公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，任何人都會(huì)在環(huán)境污染中受到損害，也會(huì)在環(huán)境治理中受益。霧霾治理的長(zhǎng)期性和艱巨性，需要公眾自覺(jué)維護(hù)環(huán)境安全，主動(dòng)監(jiān)督環(huán)境污染源，積極宣傳環(huán)保理念，這是需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力、金錢(qián)甚至犧牲自身利益的。如果霧霾治理效果對(duì)每個(gè)人的影響都是一樣的，那么部分公眾就會(huì)不愿意參與環(huán)境治理，而是更傾向于以“搭便車(chē)”的心理去分享別人通過(guò)努力換取到的環(huán)境收益，甚至有部分公眾不惜犧牲環(huán)境去獲取自己的非法利益，把治污成本和環(huán)境危害轉(zhuǎn)嫁給他人。這樣做的結(jié)果不僅會(huì)挫傷其他公眾參與霧霾治理的積極性，也會(huì)導(dǎo)致霧霾治理的低效和無(wú)效。

3.受信息不對(duì)稱(chēng)的制約

信息是重要的資源，完備的信息是參與霧霾治理的前提，公眾對(duì)霧霾信息的占有和理解，直接關(guān)系到公眾參與的效果。霧霾的構(gòu)成、形成機(jī)理、來(lái)源、影響、防護(hù)與治理、排污企業(yè)的狀況、監(jiān)督的途徑等，這些具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性和知識(shí)性信息的缺乏，成為制約公眾有效參與霧霾治理的一道壁壘。

四、推進(jìn)公眾參與霧霾治理的路徑

推進(jìn)公眾參與霧霾有效治理，應(yīng)從以下幾方面著手。

1.政府應(yīng)做好公眾參與的設(shè)計(jì)者、引領(lǐng)者和推動(dòng)者

霧霾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)，需要建立政府、企業(yè)、媒體、非政府組織、公民等多元參與的治理模式，讓每個(gè)主體扮演不同的角色，履行不同的責(zé)任。在這個(gè)多元參與的治理模式中，政府依然是霧霾治理的主體，是多元治理模式的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。只有在政府強(qiáng)有力的引領(lǐng)和推動(dòng)下，公眾才能更積極有序地參與到霧霾治理中去。

首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變治理理念，積極構(gòu)建以政府為主體的多元參與的新型治理模式。公共治理理論作為一種新型的理論和管理方式，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的密切聯(lián)系、良性互動(dòng)，在公共事務(wù)的治理上，倡導(dǎo)多元主體共同參與，改變政府單一化的行政管理模式。只有政府做好公民參與的引領(lǐng)者和推動(dòng)者，做好多元合作模式的設(shè)計(jì)者，才能推動(dòng)社會(huì)力量參與到環(huán)境治理中，才能實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的夢(mèng)想。

其次，應(yīng)為公眾和社會(huì)力量搭建霧霾治理參與平臺(tái)。在霧霾治理中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，尊重公眾參與公共事務(wù)的權(quán)利，積極為公眾和社會(huì)力量搭建參與平臺(tái)，建立政府與公眾互動(dòng)機(jī)制，建立信息公開(kāi)透明制度，積極培育和扶持環(huán)保組織，加大環(huán)保組織參與霧霾治理的力度，加強(qiáng)霧霾治理的宣傳和教育工作，提高公眾參與能力。

2.加大信息公開(kāi)力度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)

環(huán)保信息是重要的資源，及時(shí)獲得環(huán)保信息是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提，它會(huì)直接影響和制約公眾的參與意識(shí)和參與能力。為了提高公眾參與霧霾治理的能力，需要從以下三個(gè)方面進(jìn)一步加大環(huán)保信息公開(kāi)力度。首先，擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍。應(yīng)將空氣質(zhì)量、霧霾形成、霧霾來(lái)源、企業(yè)排污、政府監(jiān)管報(bào)告等情況公布于眾，以便于公眾做好自身防護(hù)，正確行使自己的監(jiān)督權(quán)利。其次，注重信息公開(kāi)的時(shí)效性。應(yīng)利用霧霾檢測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)、高效、精確地公布信息，以保證信息的時(shí)效性。再次，創(chuàng)新信息公開(kāi)方式。環(huán)保信息具有專(zhuān)業(yè)性，作為普通公眾，有時(shí)不能準(zhǔn)確地理解和領(lǐng)會(huì)環(huán)保信息。這就需要相關(guān)部門(mén)對(duì)信息進(jìn)行加工，用更形象、更貼切的表達(dá)方式使環(huán)保信息更加通俗易懂，以便于公眾理解和領(lǐng)會(huì)，破除信息傳遞和溝通中的障礙。例如，鄭州市環(huán)保局不斷創(chuàng)新信息公開(kāi)形式，利用官方網(wǎng)站、媒體、辦事窗口、新聞會(huì)等形式，做到信息主動(dòng)公開(kāi)，全年主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)信息3 577條；利用《鄭州日?qǐng)?bào)》每月通報(bào)各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量排名；在鄭州電視臺(tái)和快速公交站點(diǎn)滾動(dòng)播放環(huán)保公益廣告，建立了“綠色鄭州”微博、微信、微視“三微一體”政務(wù)平臺(tái)，發(fā)表相關(guān)微博1.7萬(wàn)余條。[4]

3.大力發(fā)展環(huán)保非政府組織，提高其參與度

環(huán)保非政府組織能通過(guò)各種形式倡導(dǎo)環(huán)保理念，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí)，能夠推動(dòng)公眾有序、高效參與霧霾治理。我國(guó)環(huán)保組織盡管發(fā)展較快，但與西方國(guó)家相比，仍然面臨著發(fā)育不成熟、在公共事務(wù)中作用有限的問(wèn)題。推進(jìn)公眾參與霧霾治理，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展環(huán)保非政府組織。

首先，為環(huán)保非政府組織提供參與平臺(tái)和空間。應(yīng)處理好政府與環(huán)保非政府組織之間的關(guān)系，加強(qiáng)二者之間的良性互動(dòng)，為環(huán)保非政府組織提供參與平臺(tái)和空間。環(huán)保非政府組織應(yīng)承接部分霧霾治理職能，充分發(fā)揮自身的力量，真正成為霧霾治理主體的一員。

其次，培養(yǎng)和壯大環(huán)保非政府組織。環(huán)保非政府組織的發(fā)展因外受體制影響，內(nèi)受自身制約，其發(fā)展十分緩慢。政府應(yīng)通過(guò)稅收政策、補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，積極扶持非政府組織發(fā)展。非政府組織也應(yīng)不斷自我完善，不斷強(qiáng)化自身管理體制，提高自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提高自身的社會(huì)認(rèn)同度。

4.強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)教育，提升公眾環(huán)保意識(shí)

首先，推動(dòng)環(huán)保教育走進(jìn)學(xué)校，做到環(huán)保教育從孩子抓起。學(xué)校教育是環(huán)保教育的重要一環(huán)，尤其是中小學(xué)教育，是培養(yǎng)孩子環(huán)保意識(shí)的重要節(jié)點(diǎn)。如鄭州市環(huán)保局開(kāi)展的“環(huán)保課堂”走進(jìn)伏牛路小學(xué)活動(dòng)，通過(guò)通俗易懂的方式讓小學(xué)生們了解各種污染，以及如何保護(hù)環(huán)境，收效良好。[5]國(guó)外如加拿大、美國(guó)政府將環(huán)境教育強(qiáng)制性地加入各個(gè)階段的學(xué)生教育當(dāng)中，使環(huán)保意識(shí)深入人心。我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)保教育作為一門(mén)課程，納入小學(xué)教育體系中，創(chuàng)新教學(xué)方法，結(jié)合生活實(shí)例開(kāi)展寓教于樂(lè)的環(huán)保教育活動(dòng)，從小培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識(shí)。

其次，綜合運(yùn)用多樣化環(huán)保教育方式，提高環(huán)保教育效果。應(yīng)大力開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座進(jìn)社區(qū)、環(huán)保專(zhuān)家進(jìn)社區(qū)活動(dòng)和環(huán)保公益宣傳活動(dòng)，普及環(huán)保知識(shí)，提升公眾環(huán)保意識(shí)。探索公眾接受環(huán)保知識(shí)的有效途徑，把專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的環(huán)保知識(shí)通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言，以寓教于樂(lè)的形式傳達(dá)給公眾，以喚起公眾環(huán)保意識(shí)，提升公眾自身環(huán)保素養(yǎng)。

5.健全法律法規(guī)，保障公眾參與霧霾治理的合法權(quán)利

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾參與霧霾治理的意愿逐漸提高，我國(guó)在保障公眾參與霧霾治理方面的法律法規(guī)也在不斷推進(jìn)，如《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的實(shí)施，維護(hù)了公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息的權(quán)益，推動(dòng)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程；《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》對(duì)于推動(dòng)公眾有序、規(guī)范和理性參與環(huán)境保護(hù)也起到了積極的推動(dòng)作用。但我國(guó)在通過(guò)相關(guān)法律推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的道路上，還面臨著一系列的問(wèn)題。比如，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》自實(shí)施以來(lái)，雖取得了良好的社會(huì)效果，但在實(shí)施過(guò)程中存在著信息公開(kāi)不夠明確、界限模糊等諸多問(wèn)題；《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》雖是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)首個(gè)針對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)而專(zhuān)門(mén)制定的規(guī)章制度，對(duì)我國(guó)公眾參與環(huán)保起到了巨大的推動(dòng)作用，但該法有些細(xì)則仍需完善，如針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)問(wèn)題，需要進(jìn)一步界定政府購(gòu)買(mǎi)的形式、內(nèi)容和范圍。另外，在環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)方面，仍需加大力度。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度還處于起步階段，在運(yùn)用各種激勵(lì)手段和保障機(jī)制提高環(huán)境公益訴訟制度的操作性和實(shí)效性方面，還有很長(zhǎng)的路要走。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蓋伊?彼得斯.官僚政治[M].聶路，李姿姿，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：42-43.

[2] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：15.

[3] 倫納德?奧托蘭諾.環(huán)境管理與影響評(píng)價(jià)[M].郭懷成，梅鳳喬，譯.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004：368.

篇10

20*****年以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，不斷加大招商引資力度，使得我市嘉北區(qū)域企業(yè)建設(shè)和發(fā)展較快，這有力地推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)中，我們嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”原則；堅(jiān)持沒(méi)有環(huán)保設(shè)施的項(xiàng)目不準(zhǔn)上，但在建設(shè)過(guò)程中，大部分企業(yè)由于資金困難等原因，在生產(chǎn)設(shè)施建成后，污染防治設(shè)施未能同時(shí)到位，影響了該區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境隱患日益突出。為改變這一狀況，市政府決定對(duì)嘉北區(qū)域環(huán)境進(jìn)行治理。今年元月，我們?cè)诖笥哑髽I(yè)公司鐵合金廠召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，4月份制定下發(fā)了《嘉北區(qū)域環(huán)境污染治理方案》，并召開(kāi)水泥、電石、鐵合金行業(yè)污染治理技術(shù)推介會(huì)，市環(huán)保局的同志積極開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各企業(yè)克服各種困難，精心組織治理工作，現(xiàn)在大部分已經(jīng)基本完成了任務(wù)。

剛才，我們現(xiàn)場(chǎng)查看了5家企業(yè)的治污情況，環(huán)保局高局長(zhǎng)介紹了嘉北區(qū)域環(huán)境污染治理總體進(jìn)展情況，超達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)介紹各自的污染治理情況，給4家按要求完成治理任務(wù)的企業(yè)頒發(fā)了環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。總體來(lái)看工作進(jìn)展比較順利，也還有個(gè)別企業(yè)行動(dòng)緩慢，工作滯后，希望你們要向超達(dá)、聚鑫達(dá)、巨大等公司學(xué)習(xí)加強(qiáng)力量、加大投入、加快進(jìn)度，按期完成任務(wù)。

一是要樹(shù)立正確的環(huán)境觀。環(huán)境是我們賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件。我們要克服環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”的思維方式，堅(jiān)持在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)解決環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展。電石、鐵合金企業(yè)屬于高能耗、高污染行業(yè)，在國(guó)家政策加以限制的情況下，要求得生存和發(fā)展，必須加大投入，這是政策的要求，也是企業(yè)發(fā)展的需要。政府在財(cái)政比較困難的情況下，擠出資金幫助企業(yè)進(jìn)行污染治理，今后還將繼續(xù)支持，但在資金的使用上，我們要進(jìn)一步向治理效果明顯的企業(yè)傾斜。

二是要樹(shù)立正確的效益觀。發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不簡(jiǎn)單等同于發(fā)展，如果單純追求數(shù)量和速度，不重視環(huán)境保護(hù)，發(fā)展是難以為繼的，即使一時(shí)搞上去最終也將付出沉重代價(jià)。因此，我們要樹(shù)立正確的效益觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益上相統(tǒng)一。

三是要把行動(dòng)落實(shí)到圍繞經(jīng)濟(jì)抓環(huán)保、抓好環(huán)保促發(fā)展上來(lái)。我們要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)開(kāi)展環(huán)保工作，推動(dòng)環(huán)保工作再上新臺(tái)階。各企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，未完成治理任務(wù)的要加快速度，確保按治理方案要求完成治理任務(wù)，今年10月還未完成治理任務(wù)的企業(yè)，我們將按《方案》規(guī)定予以處置；已經(jīng)完成任務(wù)的企業(yè)要加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保污染治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保局和園區(qū)辦要加強(qiáng)監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)驗(yàn)收和辦理環(huán)保手續(xù)，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

四是要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律，加強(qiáng)環(huán)境管理工作。切實(shí)把好源頭，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)決杜絕新、改、擴(kuò)項(xiàng)目超標(biāo)排放；要認(rèn)真抓好老污染源治理，做到達(dá)標(biāo)排放。各有關(guān)部門(mén)要積極支持發(fā)展技術(shù)含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和IS014*****環(huán)境管理體系，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、減污、增效，充實(shí)產(chǎn)品“綠色”含量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。