導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇課題申報(bào)及管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 高?；鶎涌蒲泄芾?問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，高校不僅成為我國(guó)高等教育的主戰(zhàn)場(chǎng)，而且成為我國(guó)科學(xué)研究的重要陣地。2010年，高校共獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)93項(xiàng)，自然科學(xué)獎(jiǎng)20項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)26項(xiàng)，分占總數(shù)的43.5%、66.7%和76.5%，這不僅是高?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)實(shí)力的有力說(shuō)明，而且對(duì)高?？蒲泄芾硖岢隽烁叩囊蟆！案叩葘W(xué)校管理是一個(gè)人的活動(dòng)和知識(shí)的運(yùn)動(dòng)相統(tǒng)一的過(guò)程”［1］，高?？蒲泄芾砉ぷ鞅旧肀厝粫?huì)帶來(lái)科研管理理論的繁榮。然而目前教育管理研究或高等教育研究的文獻(xiàn)大多強(qiáng)調(diào)學(xué)校層面的宏觀管理體制研究，對(duì)于院系層面的基層科研管理體制研究甚少。院系科研管理雖然是科研管理的基層環(huán)節(jié)，卻是“管理鏈”中不可缺少的一環(huán)，在科研管理過(guò)程中起著承上啟下、聯(lián)系左右的橋梁作用，是協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系的紐帶。基層科研管理的質(zhì)量和水平直接影響高校科研工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和科研實(shí)力的穩(wěn)步提高，因此，建立科學(xué)有效的基層科研管理機(jī)制已勢(shì)在必行。

1.高?；鶎涌蒲泄芾淼墓ぷ鳜F(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1基層科研管理制度亟待完善。

合理規(guī)范的管理制度是高校科研工作順利實(shí)施的前提和保障，然而一些觀點(diǎn)認(rèn)為，院系只要根據(jù)校級(jí)科研管理制度，按章辦事即可，無(wú)需額外制定基層科研管理制度。校級(jí)科研管理制度是從宏觀角度對(duì)整個(gè)學(xué)?？蒲邪l(fā)展的把握及導(dǎo)向，這種宏觀的管理制度勢(shì)必不能滿(mǎn)足不同院系科研發(fā)展的需要。而且在缺乏基層科研管理制度的情況下，科研管理人員在某種意義上只是辦事員，無(wú)法充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，使基層科研管理處于一種被動(dòng)服務(wù)的狀態(tài)，制約了工作的有效開(kāi)展。因此，立足于校級(jí)科研管理制度，從各院系科研發(fā)展需要出發(fā)，因地制宜，制定符合各院系實(shí)際情況的基層科研管理制度十分必要。

1.2基層科研管理隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期被忽視。

高校科研管理隊(duì)伍，不僅包括校級(jí)科研管理部門(mén)的人員，還包括各院系從事科研管理的工作人員。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)基層科研管理人員缺乏正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，認(rèn)為基層科研管理人員不過(guò)是下傳信息、上報(bào)材料，工作缺乏技術(shù)含量。多數(shù)基層科研管理人員身兼數(shù)職，鮮有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，致使一些基層科研管理人員喪失了工作的積極性，在工作中不注重管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和管理課題的研究，這不僅限制了高?？蒲泄芾硇实奶岣?，而且影響了科研管理改革的進(jìn)程。

1.3基層科研管理缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。

科研質(zhì)量的穩(wěn)步提升離不開(kāi)科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制［2］，但目前基層科研管理工作在這方面存在欠缺，一是在業(yè)績(jī)考核時(shí)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，在一定程度上助長(zhǎng)了急功近利、低水平重復(fù)的不良風(fēng)氣，不利于基礎(chǔ)研究和前沿科技的長(zhǎng)期發(fā)展；二是激勵(lì)的實(shí)施未能實(shí)現(xiàn)最大化目標(biāo)，不能針對(duì)不同性質(zhì)的科研活動(dòng)和科研人員實(shí)現(xiàn)因事而異、因人而異，未能充分調(diào)動(dòng)廣大教師的科研積極性。

1.4基層科研管理在項(xiàng)目申報(bào)中的作用未充分發(fā)揮。

科研管理是指科研管理人員對(duì)課題從項(xiàng)目申請(qǐng)到實(shí)施、完成的全過(guò)程管理［3］。然而在現(xiàn)有工作制度和工作條件下，基層科研管理人員僅僅是發(fā)揮上傳下達(dá)、布置任務(wù)、上報(bào)材料的作用，較少過(guò)問(wèn)所申報(bào)項(xiàng)目的創(chuàng)新性，較少對(duì)課題組在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中遇到的困難給予指導(dǎo)幫助，尤其對(duì)立項(xiàng)后的過(guò)程管理缺乏足夠的重視。過(guò)程管理缺乏在很大程度上影響了對(duì)課題的監(jiān)督檢查，也難以保證課題如期、高質(zhì)量完成。另外我在對(duì)近幾年項(xiàng)目申報(bào)的情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多教師習(xí)慣于單打獨(dú)斗，缺少固定的科研團(tuán)隊(duì)，以致在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)相似課題的重復(fù)申報(bào)，不僅浪費(fèi)資料配置，也導(dǎo)致申報(bào)命中率大大減少。如果能將分散的科研力量有效整合，則可以增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)力，提高項(xiàng)目獲批幾率。

2.解決高?；鶎涌蒲泄芾韱?wèn)題的對(duì)策

2.1立足院系實(shí)際，建立健全基層科研管理制度。

教育部長(zhǎng)袁貴仁指出：科研管理的根本任務(wù)是激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為研究人員能夠釋放出更大的潛能、能夠更好地進(jìn)行科研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)，創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。管理就是服務(wù)，科研管理要盡可能地為科研活動(dòng)提供便利和保證［4］。為了更好地服務(wù)于基層科研管理，保障基層科研工作順利實(shí)施，合理規(guī)范的基層科研管理制度必不可少。一個(gè)合理規(guī)范的基層科研管理制度應(yīng)該具備下列特征：①符合各院系科研的實(shí)際情況，滿(mǎn)足各院系科研發(fā)展的需要；②充分采納了基層科研管理人員和教師的意見(jiàn)；③具有靈活的獎(jiǎng)懲制度，符合教師的科研利益。只有這樣，才能充分發(fā)揮基層科研管理人員的主觀能動(dòng)性，有效調(diào)動(dòng)廣大教師的科研熱情，從而促進(jìn)院系科研工作的有序開(kāi)展和科研質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

2.2堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)基層科研管理隊(duì)伍建設(shè)。

基層科研管理人員的素質(zhì)對(duì)實(shí)現(xiàn)科研管理目標(biāo)，引領(lǐng)科研發(fā)展方向有著緊密的聯(lián)系［5］。一名合格的基層款管理人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：高度的敬業(yè)精神、基本的綜合業(yè)務(wù)知識(shí)、較好的組織協(xié)調(diào)能力、較好的社會(huì)交際能力、熟練的信息處理能力、較強(qiáng)的檔案管理能力、嚴(yán)守信息的保密素質(zhì)。然而，人們對(duì)基層科研管理人員缺乏正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，基層科研管理人員素質(zhì)參差不齊，因此，加強(qiáng)基層科研管理隊(duì)伍建設(shè)十分必要。加強(qiáng)基層科研管理隊(duì)伍建設(shè)，高校首先應(yīng)更新觀念，充分認(rèn)識(shí)基層科研管理在高校科研工作中的重要地位與作用；其次應(yīng)因人制宜地為基層科研管理人員組織各類(lèi)培訓(xùn)和進(jìn)修，提高基層科研管理人員的學(xué)歷層次、擴(kuò)充業(yè)務(wù)知識(shí)、更新科研管理理念；最后應(yīng)建立良性循環(huán)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層科研管理人員的工作熱情、進(jìn)取精神、開(kāi)拓意識(shí)和創(chuàng)新潛能。同時(shí)，基層科研管人員也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充實(shí)和豐富自己以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的科研管理工作需要。

2.3實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)教師科研積極性。

科研激勵(lì)是促進(jìn)科研發(fā)展的有效手段，由于高校中各院系科研發(fā)展不完全均衡，因此院系在具體實(shí)施激勵(lì)政策時(shí)，還應(yīng)綜合考慮各方面因素，因人因時(shí)而異，多種激勵(lì)措施結(jié)合，并做到公平、公正、公開(kāi)。首先，激勵(lì)應(yīng)因人因時(shí)而異。不同層次、不同時(shí)期的教師有著不同的需求，例如青年教師活躍勤奮、工作熱情高，但在生活上剛剛自立，經(jīng)濟(jì)上的需求占據(jù)其主要地位，因而在實(shí)施激勵(lì)時(shí)應(yīng)多給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼；而對(duì)于學(xué)科帶頭人等高層次教師，其學(xué)識(shí)水平、研究能力、教學(xué)能力相對(duì)較高，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響、帶領(lǐng)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展是他們的需求重點(diǎn)，因此應(yīng)著重讓他們做科學(xué)研究，并鼓勵(lì)他們多帶年輕人，形成科研創(chuàng)新梯隊(duì)［6］。其次，激勵(lì)應(yīng)采取多種措施。除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)于科研成果突出的教師，院系還可以利用非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬使其更具有受重視感和滿(mǎn)足感，例如提供良好的工作環(huán)境，高層次的培訓(xùn)、參與院系決策機(jī)會(huì)等。總之，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，促使激勵(lì)水平最大化。

2.4創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)科研活動(dòng)全過(guò)程科學(xué)管理。

如前文所述，科研管理是指科研管理人員對(duì)課題從項(xiàng)目申請(qǐng)到實(shí)施、完成的全過(guò)程管理，達(dá)到推動(dòng)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的目的。要實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，管理模式的創(chuàng)新至關(guān)重要。傳統(tǒng)的基層科研管理偏重于布置任務(wù)、上報(bào)材料，而科研活動(dòng)的全過(guò)程管理則要求基層科研管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)科研政策導(dǎo)向，廣泛搜集科研信息，研究不同類(lèi)型課題申報(bào)程序，并以此為指導(dǎo)向教師提供信息、積極引導(dǎo)，提高課題申報(bào)命中率；在課題申報(bào)成功后，基層科研管理人員應(yīng)隨時(shí)對(duì)課題進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并協(xié)助校級(jí)科研管理部門(mén)做好結(jié)題驗(yàn)收和成果評(píng)價(jià)、成果鑒定、專(zhuān)利申請(qǐng)、成果推廣等后續(xù)工作。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，學(xué)科間的交叉性、滲透性及綜合性日漸明顯，個(gè)體教師由于研究領(lǐng)域的局限，信息量和知識(shí)量難免受到影響。因此，基層科研管理人員應(yīng)該根據(jù)教師具體情況及院系科研發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促使分散的科研力量有效整合，形成固定的教師科研團(tuán)隊(duì)，從而有效提高科研效率，提升科研競(jìng)爭(zhēng)力。

3.結(jié)語(yǔ)

高校作為高科技戰(zhàn)線的主力軍，面對(duì)新的形勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存?；鶎涌蒲泄芾碜鳛榭蒲谢顒?dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)高校科研水平有著重要的影響。基層科研管理要順應(yīng)時(shí)展的需求，健全基層科研管理制度、加強(qiáng)基層科研管理隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新管理模式，從而提升高校科研管理質(zhì)量、增強(qiáng)高?？蒲袑?shí)力。

參考文獻(xiàn)：

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［3］于惠芳.服務(wù)?學(xué)習(xí)?研究：高校科研管理的三個(gè)維度［J］.清華大學(xué)教育研究，2007，28，（2）：85.

［4］袁貴仁.大力推進(jìn)科研管理創(chuàng)新全面提升高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究能力［J］.中國(guó)高等教育，2004，17.

篇2

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)　管理制度缺陷　創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：鄭繼輝(1964―)，男，安徽宿松人，安徽師范大學(xué)財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師

一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺陷的分析

(一)科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏激勵(lì)我國(guó)《國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》等國(guó)家級(jí)科研資助經(jīng)費(fèi)管理辦法，都缺少對(duì)科研人員的激勵(lì)條款，前兩項(xiàng)基金管理辦法的支出范圍包括勞務(wù)費(fèi)，但同時(shí)規(guī)定勞務(wù)費(fèi)是“用于直接參加項(xiàng)目研究的研究生、博士后的勞務(wù)費(fèi)用”，而社會(huì)科學(xué)基金管理辦法中沒(méi)有規(guī)定允許任何勞務(wù)費(fèi)支出。由于國(guó)家級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法如此規(guī)定，省、部級(jí)以下及單位中科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大都參照國(guó)家有關(guān)辦法制定，都不允許科研人員支付勞務(wù)費(fèi)。目前為止，科研經(jīng)費(fèi)管理文件中都沒(méi)有在職科研人員特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的激勵(lì)條款。

眾所周知，科學(xué)研究是創(chuàng)造知識(shí)、加工知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)的勞動(dòng)，科學(xué)研究的任務(wù)是探索未知，科學(xué)研究的根本特征是創(chuàng)造性，研究活動(dòng)耗費(fèi)的主要是人的精力與體力。許多科學(xué)研究的原創(chuàng)性成果不是物質(zhì)資料物化的結(jié)果，而是科學(xué)研究人員潛心思索、執(zhí)著鉆研的成果；也不是市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)的效應(yīng)，而是科學(xué)研究人員對(duì)科學(xué)觀念、先進(jìn)文化和學(xué)術(shù)思想的執(zhí)著追求的成果，有些科研成果甚至是科研人員畢生理論思索和實(shí)踐考證的生命結(jié)晶。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，不管從事何種活動(dòng)，人的個(gè)人需要和滿(mǎn)足都不能被忽視，科學(xué)研究活動(dòng)也同樣，這就需要相應(yīng)的激勵(lì)。根據(jù)公共選擇理論，人是經(jīng)濟(jì)人，追求利益的最大化，滿(mǎn)足人對(duì)物質(zhì)的需求，可以調(diào)動(dòng)人的積極性。所以，建立和完善科研激勵(lì)機(jī)制對(duì)于激發(fā)科研人員的積極主動(dòng)性、促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展具有重要意義。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏公有產(chǎn)權(quán)保障科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏激勵(lì)實(shí)質(zhì)是對(duì)私有產(chǎn)權(quán)――科研人員勞動(dòng)成果缺乏保障。不符合“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的憲法規(guī)定；而科研經(jīng)費(fèi)管理制度也缺乏公有產(chǎn)權(quán)保障，也不符合“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的憲法精神。以目前科研經(jīng)費(fèi)管理辦法為例，自然科學(xué)基金和杰出青年科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)管理辦法中雖規(guī)定可以提取管理費(fèi)，“用于項(xiàng)目依托單位為組織和支持項(xiàng)目研究而支出的費(fèi)用，包括項(xiàng)目執(zhí)行中公用儀器設(shè)備、房屋占用費(fèi)等”、“管理費(fèi)不得超過(guò)資助經(jīng)費(fèi)的5％”、“協(xié)作單位不得重復(fù)提取”。這一規(guī)定比例的管理費(fèi)遠(yuǎn)不夠彌補(bǔ)公用儀器設(shè)備、房屋占用的成本耗費(fèi)，只能彌補(bǔ)科研人員在依托單位實(shí)驗(yàn)室或辦公室進(jìn)行科研活動(dòng)耗費(fèi)的日常辦公用品費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)等，而目前項(xiàng)目依托單位提取5％的管理費(fèi)幾乎是項(xiàng)目依托單位科研管理部門(mén)作“小金庫(kù)”，而沒(méi)有用于彌補(bǔ)單位公有財(cái)產(chǎn)的耗費(fèi)。社會(huì)科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定“科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)分配管理費(fèi)的比例可為3：2”，這成為項(xiàng)目依托單位相關(guān)部門(mén)有隨意開(kāi)支提取的管理費(fèi)的借口，沒(méi)有將提取的科研管理費(fèi)用于彌補(bǔ)項(xiàng)目依托單位公有財(cái)產(chǎn)的耗損，國(guó)有資產(chǎn)就這樣被減值、流失。

(三)科研經(jīng)費(fèi)管理制度撥款模式單一科研經(jīng)費(fèi)管理制度都規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行撥款制，即科研項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，批準(zhǔn)立項(xiàng)單位將項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)撥至項(xiàng)目依托單位。比較合理的是根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況分期分批撥付，這主要是指經(jīng)費(fèi)資助額比較大的項(xiàng)目。而省級(jí)以下或金額較少的項(xiàng)目一般都是一次撥付。這種撥款制度的弊端是明顯的，有學(xué)者指出，科研課題資金預(yù)撥制弊端是課題的選題有局限，評(píng)審機(jī)制不公正；不利于調(diào)動(dòng)眾多科研人員積極性；重申報(bào)、重虛名，輕實(shí)質(zhì)內(nèi)容、輕驗(yàn)收；巨額資金獲得的僅是成果的可能性，而非實(shí)際成果。除此之外，還存在諸多弊端，如當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助較少時(shí)(省級(jí)以下資助金額不大的項(xiàng)目較多)，采用撥款制會(huì)增加項(xiàng)目依托單位的管理成本(人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi))。有的科研人員為滿(mǎn)足私欲，用與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的票據(jù)來(lái)套取科研經(jīng)費(fèi)等。

(四)科研經(jīng)費(fèi)管理制度本身難以解決監(jiān)督、處罰問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)管理制度本身一般都有“監(jiān)督管理”規(guī)定，對(duì)于違反制度的行為也有“處理措施”規(guī)定，但對(duì)于項(xiàng)目批準(zhǔn)部門(mén)與被批準(zhǔn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目依托單位，這些監(jiān)督處理規(guī)定意義不大。因?yàn)橐皇侵醒爰?jí)科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)不可能直接監(jiān)督、處罰到分散于全國(guó)各地的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目依托單位；二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目依托單位是利益共同體，有關(guān)部門(mén)希望項(xiàng)目依托單位來(lái)監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合法使用，監(jiān)管項(xiàng)目依托單位的科研負(fù)責(zé)人是難以實(shí)現(xiàn)的；三是科研經(jīng)費(fèi)是采用預(yù)撥制，如存在濫用、違法使用科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目批準(zhǔn)單位查處起來(lái)也無(wú)法追回，因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)已被使用完；四是各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度一般規(guī)定，嚴(yán)重違反制度者，停止其申報(bào)該類(lèi)科研項(xiàng)目的年限，而并未禁止其申報(bào)其他類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，因此一邊違規(guī)一邊仍在申報(bào)科研項(xiàng)目的不正常現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。缺少整體的監(jiān)督、處罰制度與措施，違規(guī)者的違規(guī)成本幾乎是零；五是歷年來(lái)只有國(guó)家投入的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)字，而很少看到處罰科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)者，追回已撥的科研經(jīng)費(fèi)的案例，這就說(shuō)明我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的監(jiān)督處罰條款沒(méi)有得到執(zhí)行。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理制度的創(chuàng)新

(一)創(chuàng)新?lián)芸钅Ｊ?，改革目前單一科研?jīng)費(fèi)預(yù)撥制首先，“撥改獎(jiǎng)”。對(duì)于數(shù)額不大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，完成周期在一兩年的科研項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)勵(lì)代替撥款的方式，簡(jiǎn)稱(chēng)“撥改獎(jiǎng)”。實(shí)行這種模式一是避免此類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的“假賬真算”，防止會(huì)計(jì)核算信息失真，也可避免項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將小額科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)挪作他用；二是節(jié)約項(xiàng)目依托單位的科研管理成本，節(jié)省項(xiàng)目依托單位的人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)；三是有利于激勵(lì)科研人員早出成果。這種模式的操作也比較簡(jiǎn)單，科研項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審辦法不變，要改變的是項(xiàng)目被批準(zhǔn)下來(lái)后，不再將科研經(jīng)費(fèi)撥給項(xiàng)目依托單位，而是等項(xiàng)目完成提交經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的成果后，再直接將科研經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)金的形式發(fā)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。其次，“撥改購(gòu)”。即改過(guò)去的科研經(jīng)費(fèi)撥款為購(gòu)買(mǎi)科研成果，適用于應(yīng)用性、金額大的科研項(xiàng)目。政府、企業(yè)或事業(yè)單位等所需科研項(xiàng)目名稱(chēng)、資助金額、購(gòu)買(mǎi)時(shí)間等要求，等成果出來(lái)以后加以采購(gòu)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)一是政府、企業(yè)或事業(yè)單位提供的科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的是所需的實(shí)質(zhì)成果，而不是有“可能”的成果；二是通過(guò)采購(gòu)辦法可以引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)眾多的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行實(shí)質(zhì)的成果創(chuàng)新，而且更多的機(jī)構(gòu)和人員參與創(chuàng)新研究，就可能取得更多更好的成果，改變目前僅取得被支持者一家形成成果的局面；三是能加強(qiáng)評(píng)委責(zé)任制，保障科研成果的真實(shí)性。目前科研課題申報(bào)中標(biāo)，評(píng)選的是出科研成果的可能性，評(píng)委幾乎沒(méi)有責(zé)任；采購(gòu)制則為評(píng)委直接責(zé)任制，即評(píng)委必須對(duì)購(gòu)買(mǎi)的科研成果負(fù)責(zé)，增強(qiáng)了評(píng)委的責(zé)任感，還可以避免腐敗行為；四是形成良好的學(xué)術(shù)和創(chuàng)新風(fēng)氣。再次，“撥改貸”。即改撥款制為貸款制。適用一些金額較大的科研項(xiàng)目，對(duì)于一些科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大項(xiàng)目，

國(guó)家可以通過(guò)運(yùn)用金融手段加以管理，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)通過(guò)的項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)向國(guó)家委托的銀行申請(qǐng)貸款。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程向銀行申請(qǐng)所需數(shù)額，國(guó)家根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)提供進(jìn)度貸款貼息，逾期利息由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目依托單位共同承擔(dān)，這一方面有助于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有出科研成果的緊迫感，也讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有違約(主要是不能按期完成科研任務(wù))要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任意識(shí)和后果；另一方面也有助于解決有科研創(chuàng)新能力的單位和個(gè)人因缺少大額科研資金而難以開(kāi)展科研工作的矛盾，并且國(guó)家對(duì)巨額科研資金運(yùn)用金融手段運(yùn)作也有助于科研資金的保值增值，防止科研資金在不同項(xiàng)目主管部門(mén)間流失。對(duì)于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍實(shí)行撥款制，但必須實(shí)行全成本核算，成立獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，科研項(xiàng)目完成后科研機(jī)構(gòu)解散，科研人員回到原單位。由于此類(lèi)項(xiàng)目較少，國(guó)家有關(guān)部門(mén)完全有能力和時(shí)間實(shí)行監(jiān)管，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)也可以隨時(shí)介入檢查、監(jiān)督，這一方面有利于國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)施“抓大放小”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的管理，另一方面也有助于科研人員專(zhuān)心于專(zhuān)項(xiàng)科研項(xiàng)目。

篇3

關(guān)鍵詞：科技管理 工作流程 規(guī)范化

“工作流程”和“管理制度”是同一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面，彼此之間具有密切的聯(lián)系，并不相互隔離也無(wú)法彼此取代。一方面，工作流程是管理制度的靈魂。如果管理制度不能反映流程，就像失去了靈魂，它的執(zhí)行一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。另一方面管理制度是工作流程得以執(zhí)行的保證，通過(guò)管理制度的執(zhí)行能加強(qiáng)對(duì)工作流程執(zhí)行的約束[1]。雖然工作流程與管理制度既有聯(lián)系又有區(qū)別，但是其本質(zhì)是完全一致的，工作流程與管理制度同等重要，是單位管理的核心。本文總結(jié)科研院所科技管理多年的工作經(jīng)驗(yàn)，梳理出較為規(guī)范的一套工作流程，供同仁參考。

1.科技管理部門(mén)職責(zé)分工

一般科技管理涉及科技工作的方方面面，包括：科技項(xiàng)目的申報(bào)、組織實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)控、實(shí)驗(yàn)室和野外基地的管理、國(guó)際合作與外事活動(dòng)、重要學(xué)術(shù)活動(dòng)、質(zhì)量管理體系的管理與運(yùn)行、資質(zhì)管理、成果資料的統(tǒng)計(jì)、各類(lèi)科技獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)等等?？萍脊芾聿块T(mén)崗位職責(zé)如圖1所示。

此分工明確了科技部門(mén)的職責(zé)，做到事事有人負(fù)責(zé)、協(xié)同合作、互相補(bǔ)臺(tái)，為做好科技管理工作打下了基礎(chǔ)。

2.科技項(xiàng)目管理工作流程

科技管理的重點(diǎn)是科技項(xiàng)目管理?？萍柬?xiàng)目從立項(xiàng)――實(shí)施――結(jié)題評(píng)審――匯交資料――成果轉(zhuǎn)化（或再立項(xiàng)深入研究）的過(guò)程，需要一個(gè)系統(tǒng)的管理制度，在每個(gè)環(huán)節(jié)需要做工作流程。讓科研工作者從一開(kāi)始就明確每個(gè)環(huán)節(jié)的管理流程。

2.1 科技項(xiàng)目立項(xiàng)階段管理

在科技項(xiàng)目立項(xiàng)階段，必須做好科技項(xiàng)目的篩選和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科技項(xiàng)目服從并服務(wù)于國(guó)家、單位學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略；確?？萍汲晒膶?shí)用性。在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境下，發(fā)揮科研人員的作用，積極參與立項(xiàng)活動(dòng)，并做好科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?？萍柬?xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)工作流程見(jiàn)圖2所示。

圖2 科技項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)工作流程

隨著社會(huì)、市場(chǎng)的需求，科研院所研究的內(nèi)容和類(lèi)型越來(lái)越復(fù)雜。主要分為科技研究，應(yīng)用研究?jī)蓚€(gè)部分；側(cè)重點(diǎn)也有所不同，主要分為技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、高技術(shù)科業(yè)化以及科技平臺(tái)建設(shè)等，有區(qū)分、有交叉。

項(xiàng)目申請(qǐng)材料完成后，按照工作流程，單位組織申報(bào)材料的初審活動(dòng)，技術(shù)專(zhuān)家必須認(rèn)真、公正，確保申報(bào)材料符合本單位的研究方向和定位、符合項(xiàng)目上級(jí)主管部門(mén)的成果要求和科研技術(shù)的先進(jìn)性。審查的重點(diǎn)包括：項(xiàng)目的目的、意義、重要性、必要性、創(chuàng)新性，對(duì)學(xué)科的發(fā)展、國(guó)內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的探討，研究的方向、內(nèi)容、技術(shù)路線和經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)期成果等。進(jìn)行全面審查后并提出修改建議。

科技管理人員對(duì)編寫(xiě)的申請(qǐng)材料按照申請(qǐng)指南等進(jìn)行形式審查。做到詳細(xì)了解項(xiàng)目主管單位對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)政策導(dǎo)向及相關(guān)信息，仔細(xì)閱讀、理解申報(bào)通知，如《項(xiàng)目申報(bào)指南》和《項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)說(shuō)明》等技術(shù)文件，同時(shí)查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，結(jié)合科研院所自身需求，盡量做到有的放矢，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)的成功率。

2.2堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施階段的質(zhì)量管理

當(dāng)申報(bào)的科技項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)后，各項(xiàng)目組按照任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)的要求，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)。為確保項(xiàng)目研究工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，必須實(shí)行三級(jí)質(zhì)量檢查，即：自查、互查、單位組織抽查。建立項(xiàng)目工作進(jìn)展情況的定期報(bào)告、質(zhì)量檢查、年度的技術(shù)總結(jié)評(píng)估制度，年度部門(mén)成果交流、原始資料檢查制度。科技管理部位通過(guò)這些管理制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，矛盾，為項(xiàng)目正常運(yùn)作創(chuàng)造良好環(huán)境，為按時(shí)完成項(xiàng)目結(jié)題起到保證作用?？萍柬?xiàng)目野外、原始資料質(zhì)量抽查工作流程如圖3所示。

2.3 加強(qiáng)科技項(xiàng)目結(jié)題階段的管理

根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)施時(shí)間的安排，科研項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)題階段。項(xiàng)目結(jié)題質(zhì)量，能反映科研項(xiàng)目水平、項(xiàng)目管理的能力和本單位科研水平。能為以后項(xiàng)目的延續(xù)研究和申報(bào)奠定基礎(chǔ)。因此，研究管理部門(mén)和單位要高度重視項(xiàng)目的成果審查工作。

根據(jù)工作流程，科研管理部門(mén)要組織項(xiàng)目成果初審，邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家對(duì)照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)或設(shè)計(jì)書(shū)對(duì)項(xiàng)目的完成情況和原始資料進(jìn)行認(rèn)真檢查。包括：技術(shù)路線、任務(wù)目標(biāo)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等，并提出整改意見(jiàn)和建議。對(duì)需要更為深層次研究的項(xiàng)目，提出繼續(xù)申報(bào)下次課題建議。推動(dòng)科研項(xiàng)目的延伸和管理水平?？萍柬?xiàng)目結(jié)題工作流程如圖4所示。

科研管理人員在這個(gè)過(guò)程中，了解項(xiàng)目基本情況和項(xiàng)目評(píng)審的基本過(guò)程，積極配合上級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審工作。

圖4 科技項(xiàng)目結(jié)題工作流程

3.其它工作管理流程

3.1科研協(xié)作合同管理流程

在科技項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中，外協(xié)是一個(gè)重要過(guò)程。外協(xié)包括：科研、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、工程、施工、購(gòu)買(mǎi)軟件、設(shè)備加工等。必須有一個(gè)完善的合理的合同管理制度和工作流程。合同管理流程分為合同書(shū)的簽訂和外撥經(jīng)費(fèi)用的過(guò)程?？萍脊芾聿块T(mén)不僅要了解國(guó)家的法律法規(guī)，還要了解科技研究的工作過(guò)程，有為單位、科研人員負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，按要求組織好合同的簽訂活動(dòng)。合同管理流程如圖5所示。

圖5 科研協(xié)作項(xiàng)目合同管理流程

3.2科技獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)工作流程

科技獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)是科技項(xiàng)目成果的重要體現(xiàn)。一方面可以充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技項(xiàng)目出成果、出人才、出效益。另一方面加快科技成果轉(zhuǎn)化，整合和集成重要科技成果，擴(kuò)大科技成果的應(yīng)用前景。每年國(guó)家、省、部、局、院和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展各類(lèi)的科技獎(jiǎng)申報(bào)工作，科研院所應(yīng)遵循“公平、公正、公開(kāi)”的原則，確保申報(bào)質(zhì)量。研獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)的科技獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)工作流程如圖6所示。

3.4 質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證審核流程

為達(dá)到科技項(xiàng)目承擔(dān)單位資質(zhì)的要求，應(yīng)開(kāi)展GB/T19001-2008《質(zhì)量管理體系要求》和GB/T 28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》認(rèn)證審核，以促進(jìn)單位質(zhì)量管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，整體提升質(zhì)量、安全管理水平。質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證審核工作流程見(jiàn)圖7。

圖7 質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證審核流程

4.與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新管理思路

科研院所做好科技管理必須從五個(gè)方面入手：分別是管理理念、管理結(jié)構(gòu)、工作流程、管理的手段和人。管理理念是單位追求的目標(biāo)，一個(gè)明確的目標(biāo)，決定了管理的內(nèi)容和管理的效果，采取相適應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)和架構(gòu)；工作流程和制度好比法律，可以起到強(qiáng)制性的作用；科研管理部門(mén)制訂制度的目的是規(guī)范、指導(dǎo)員工的行為，制訂工作流程是明確自己行為過(guò)程。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，為了科研院所的學(xué)科建設(shè)能適應(yīng)新形勢(shì)，需要我們科研院所與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)管理思路。

作為科研管理人員，是科技管理是一門(mén)綜合性學(xué)問(wèn)，涉及社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、國(guó)家法律法規(guī)等等。為了與時(shí)俱進(jìn)、管理創(chuàng)新，管理規(guī)范化，搞好科研院所的科研管理工作。第一，要關(guān)注世界科技發(fā)展的動(dòng)向，積累各方面的知識(shí)，學(xué)習(xí)新科技管理理論和技術(shù)方法，增加遵守法律法規(guī)意識(shí)。第二，在科研工作過(guò)程中，做合作單位、研究處室、項(xiàng)目組、各部門(mén)之間的“調(diào)合劑”、“劑”。第三，必須要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、事業(yè)心和責(zé)任感，善于學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，針對(duì)單位的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科技管理的制度創(chuàng)新，制定切實(shí)可行的管理規(guī)定，對(duì)科研事業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

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篇4

一、農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

1.專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏可行性

在申報(bào)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金以后，需要就申請(qǐng)的資金用途編制預(yù)算，為后面的支出提供依據(jù)，但是很多的農(nóng)業(yè)科研單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠精細(xì)，通常是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)粗略地列出主要的開(kāi)支，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際的考察就編制預(yù)算。專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算需要與財(cái)務(wù)人員、科研人員進(jìn)行溝通，結(jié)合市場(chǎng)的具體情況進(jìn)行編制，如果只是由負(fù)責(zé)人隨意地進(jìn)行編制，很可能導(dǎo)致以后的支出與預(yù)算不符，這樣的預(yù)算缺乏可行性與科學(xué)性。此外，一些農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)預(yù)算編制由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行，在進(jìn)行一項(xiàng)新的科研項(xiàng)目，并且與以往的有較大差異，沒(méi)有現(xiàn)成的預(yù)算報(bào)告可以參考的情況下，編制專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算難度會(huì)加大，這對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平提出了更高的要求。而農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在這方面不夠重視，財(cái)務(wù)人員可能無(wú)法勝任新的預(yù)算編制要求。這些原因都可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金編制缺乏可行性，與實(shí)際的資金需求出現(xiàn)脫節(jié)，影響科研項(xiàng)目的進(jìn)行。

2.專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)缺乏相關(guān)性

在申報(bào)下農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)課題以后，對(duì)于資金的使用常常出現(xiàn)問(wèn)題。目前我國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，除了國(guó)家各個(gè)部門(mén)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金外，也有合作單位或企業(yè)所提供的科技專(zhuān)項(xiàng)資金。在對(duì)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行使用的時(shí)候，資金支持的范圍常常會(huì)超出預(yù)算的要求，一些資金的使用甚至與專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)不相關(guān)。還有一些資金的使用出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，一些科研所需要的材料會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，這就是明顯的浪費(fèi)現(xiàn)象。造成這一問(wèn)題的主要原因之一是預(yù)算編制的可行性差，導(dǎo)致在實(shí)際的使用中無(wú)法滿(mǎn)足要求。另一個(gè)原因是對(duì)于資金的審批不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金被其他支出所代替，而以項(xiàng)目相關(guān)的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。這樣的虛假支出情況在我國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用中時(shí)有發(fā)生，由于報(bào)銷(xiāo)的憑證合法，很多時(shí)候是難以監(jiān)督的，科研資金真正用到實(shí)處的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期，很大一部分資金被科研項(xiàng)目人員以管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等名義挪用，這一現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金的使用中也是存在的。

3.專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置的資產(chǎn)缺乏針對(duì)性

在實(shí)際購(gòu)置的資產(chǎn)中，部分資產(chǎn)通用性較好，不一定要用于農(nóng)業(yè)科研方面，如電腦、數(shù)碼相機(jī)、硬盤(pán)等設(shè)備。一項(xiàng)科研項(xiàng)目不需要太多這方面的設(shè)備，但是重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金的使用中也屢屢發(fā)生。在購(gòu)置這些設(shè)備以后對(duì)于其管理長(zhǎng)期處于真空的狀態(tài)，尤其是移動(dòng)性較強(qiáng)的數(shù)碼相機(jī)、硬盤(pán)等，在沒(méi)有專(zhuān)人保管的情況下，很可能出現(xiàn)資產(chǎn)的流失。還有很多的情況是設(shè)備被其他人員所使用，用于與科研無(wú)關(guān)的個(gè)人日常事務(wù)中，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。此外，由于一些資產(chǎn)缺乏有效的管理，使用的壽命大大縮短，尤其是耗損比較快的數(shù)碼產(chǎn)品，折舊的時(shí)間本來(lái)就短，在缺乏有效維護(hù)的情況下，很可能出現(xiàn)提前報(bào)廢的情況。

4.專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏有效性

對(duì)于農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理雖然有明確的規(guī)章制度，如《科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)管理規(guī)定》《科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度》《科技專(zhuān)項(xiàng)資金適用范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》等，這些規(guī)章制度對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用提出了明確的要求。但是專(zhuān)項(xiàng)資金在實(shí)際的使用中缺乏有效的監(jiān)督，很多時(shí)候都無(wú)法對(duì)其支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致科研專(zhuān)項(xiàng)資金的流失。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，需要科研部門(mén)的業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)進(jìn)行合作監(jiān)督，通過(guò)信息的相互溝通，實(shí)現(xiàn)資金使用情況的及時(shí)共享，兩個(gè)部門(mén)的相互協(xié)作、相互促進(jìn)。但是在實(shí)際的資金管理工作中，兩個(gè)部門(mén)之間的溝通協(xié)作很少，以自己部門(mén)為中心，導(dǎo)致相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督不到位，實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督無(wú)法達(dá)到法規(guī)的要求。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策建議

1.健全農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度要依據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行制定，而不能以通用的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行制定，就其中的主要特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的制定，從而制定出符合實(shí)際情況的資金管理制度。首先，要以相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，如《科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)管理規(guī)定》《科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度》等，這是制定農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的基礎(chǔ)要求，只有以法規(guī)為基礎(chǔ)才能保證制定的制度合規(guī)、合法。其次，充分地考慮農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、預(yù)算編制、使用、監(jiān)督管理等的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際的情況制定相關(guān)的具有針對(duì)性的條款。如針對(duì)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金需要使用周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，編制符合實(shí)際業(yè)務(wù)需要的預(yù)算，避免出現(xiàn)預(yù)算資金與實(shí)際使用脫節(jié)的情況。最后，對(duì)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行定期的修訂，由于外部環(huán)境的變化較快，可能會(huì)有一些新的情況出現(xiàn)，如果不進(jìn)行及時(shí)的修訂，會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際情況不符的問(wèn)題，因此，定期的進(jìn)行修訂是保證農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不斷完善的前提。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)及審批流程的規(guī)范性

對(duì)于科研項(xiàng)目的審批與立項(xiàng)流程的規(guī)范性，需要進(jìn)行加強(qiáng)，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。就農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是申報(bào)的主體，一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)為了迅速地提高單位的能力，增加單位的科研項(xiàng)目，盲目的上項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)一些項(xiàng)目的可行性沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入地調(diào)研；一些項(xiàng)目的預(yù)算編制不符合實(shí)際的要求的問(wèn)題產(chǎn)生，因此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目審批與立項(xiàng)的管理。相關(guān)項(xiàng)目的審批通過(guò)要達(dá)到規(guī)定，對(duì)于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作要充分，進(jìn)行實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與論證、項(xiàng)目預(yù)算編制要詳細(xì)，與實(shí)際的需求相符合。并對(duì)項(xiàng)目的可行性、合理性等進(jìn)行必要的分析，要把好農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金的審批關(guān)，提高資金的使用效率。

3.加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

針對(duì)上述科研部門(mén)的業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)溝通協(xié)作少的問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)這方面的內(nèi)部協(xié)作，通過(guò)信息的相互溝通，實(shí)現(xiàn)資金使用信息的及時(shí)共享，從而實(shí)現(xiàn)資金的使用與監(jiān)督的相互促進(jìn)。在實(shí)際的工作中建立良好的溝通協(xié)作機(jī)制是關(guān)鍵，這需要相關(guān)的上級(jí)部門(mén)來(lái)加強(qiáng)這方面的工作，加強(qiáng)科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系。信息的溝通可以建立內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資金需求與申報(bào)的同步，從而有效地防范虛假申報(bào)、挪用農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金情況的發(fā)生。套用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況需要內(nèi)部多個(gè)部門(mén)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息、資料的共享，才能夠有效的遏制這一問(wèn)題，通過(guò)對(duì)違規(guī)套用農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象進(jìn)行追責(zé)，從而形成有效的震懾作用，為防止挪用、套用專(zhuān)項(xiàng)資金提供保障。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

篇5

一、高校教育科研課題管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，高校教育科研課題來(lái)源有四類(lèi)，一是國(guó)家級(jí)和省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題，二是教育部和各省教育廳的教學(xué)改革研究項(xiàng)目，三是各高等教育學(xué)會(huì)的教育科研項(xiàng)目，四是學(xué)校立項(xiàng)的校級(jí)教育教學(xué)改革項(xiàng)目。規(guī)劃課題以我國(guó)教育改革與發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主攻方向，重視基礎(chǔ)研究，推動(dòng)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)用研究，增強(qiáng)教育研究為教育改革與發(fā)展服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)開(kāi)發(fā)研究，加強(qiáng)研究成果的轉(zhuǎn)化[4]。教學(xué)改革研究項(xiàng)目著眼于人才培養(yǎng)的全過(guò)程，特別注重加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力方面的研究。各高等教育學(xué)會(huì)的教育科研項(xiàng)目，主要是憑借學(xué)會(huì)優(yōu)勢(shì)，建立短周期的課題平臺(tái)，以本區(qū)（領(lǐng)）域的教育改革重點(diǎn)為主。校級(jí)教育教學(xué)改革項(xiàng)目立足學(xué)校，以學(xué)校急需研究和重點(diǎn)解決的問(wèn)題為主要研究?jī)?nèi)容。提高高等教育科學(xué)研究的質(zhì)量，與研究機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育科研的組織和管理緊密相關(guān)。高等教育科研的組織和管理主要包括方向管理，機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍管理，選題與成果管理，信息與情報(bào)管理，學(xué)會(huì)管理，刊物管理，中外高教研究的比較、鑒別與借鑒等[5]。我國(guó)目前的教育科研管理機(jī)構(gòu)主要包括教育部高教司，各省教育廳高教處，全國(guó)及各省的教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，各高等教育學(xué)會(huì)，各高校的科研處、教務(wù)處或高教所。以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的教育科研課題管理為例，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的各級(jí)各類(lèi)教育科研課題管理歸學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一負(fù)責(zé)。除各高教學(xué)會(huì)立項(xiàng)的課題教務(wù)處不參與管理外，對(duì)于其它類(lèi)別的課題主要有兩種管理方式：在規(guī)劃課題和省教育廳的教改課題的管理上，教務(wù)處主要是上級(jí)課題管理部門(mén)的協(xié)作者，負(fù)責(zé)文件的上傳下達(dá)，報(bào)送課題相關(guān)材料；在校級(jí)教改課題管理上，作為管理者，負(fù)責(zé)課題指南擬定、下文、組織評(píng)審、立項(xiàng)、開(kāi)題、中期檢查、結(jié)題鑒定等全流程的管理。不論是作為協(xié)作者還是管理者，高校在整個(gè)教育科研課題管理中主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：

（一）課題成果轉(zhuǎn)化管理亟待加強(qiáng)

隨著高校教學(xué)質(zhì)量工程的實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)高校教育教學(xué)研究的投入，各級(jí)各類(lèi)教育科研課題的立項(xiàng)數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)。為加強(qiáng)對(duì)這些課題的管理，許多高校都出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的文件。但這些管理制度不夠完善，尤其是課題成果轉(zhuǎn)化管理這一環(huán)節(jié)還存在很多問(wèn)題。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)早在2000年就制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》，并于2006年再次修訂，對(duì)各類(lèi)教育研究項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、管理，結(jié)題與鑒定，經(jīng)費(fèi)管理辦法等作了進(jìn)一步完善。這對(duì)于加強(qiáng)學(xué)校課題管理的規(guī)范性有著重要且有效的指導(dǎo)意義。但是，所修訂的《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》中包含附則在內(nèi)的7章共30條的管理?xiàng)l例里，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)涉及課題成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化的管理辦法。這就導(dǎo)致課題結(jié)題就基本上意味著研究的結(jié)束，后續(xù)研究和成果的推廣及應(yīng)用較少，很多研究成果只是些文字材料，未真正轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的教育力。雖然教育科研項(xiàng)目在轉(zhuǎn)化成教育生產(chǎn)力上有較長(zhǎng)的時(shí)滯性，且對(duì)教育政策環(huán)境也有一定的要求，但為研究成果尋求更多的轉(zhuǎn)化機(jī)會(huì)應(yīng)該是課題主持人重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，為課題創(chuàng)造更好的轉(zhuǎn)化環(huán)境也是課題管理者應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）課題管理單位工作熱情不高

當(dāng)前，各高校十分重視科研工作，將其視為學(xué)校聲譽(yù)和發(fā)展的中心工作之一。高校不僅成立專(zhuān)門(mén)的科學(xué)研究管理部門(mén)，而且制定了較為完善的科學(xué)研究管理制度?？梢哉f(shuō)，絕大多數(shù)高校對(duì)科學(xué)研究工作是積極主動(dòng)的，但是對(duì)教育科研則另當(dāng)別論。高校一般沒(méi)有將教育科研歸屬于科研管理部門(mén)管理，而是歸屬教務(wù)管理部門(mén)管理。教務(wù)管理部門(mén)的中心工作是教學(xué)管理，教育科研工作因此常常被邊緣化。目前《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》第二十九條規(guī)定，學(xué)校教育科研項(xiàng)目管理工作由分管教學(xué)的副校長(zhǎng)與學(xué)院分管教學(xué)的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，教務(wù)處負(fù)責(zé)日常管理；省級(jí)規(guī)劃課題由省規(guī)劃辦管理，教務(wù)處協(xié)助；國(guó)家級(jí)課題由教育部或國(guó)家級(jí)相關(guān)單位管理，主要由課題主持人與所立項(xiàng)課題的管理單位直接聯(lián)系，教務(wù)處基本上只保存最后的材料；在省教育廳立項(xiàng)的課題管理上，開(kāi)題與結(jié)題由教育廳統(tǒng)一組織，教務(wù)處只負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)文件，報(bào)送材料。因此，在國(guó)家級(jí)和省級(jí)教育科研課題管理上，教務(wù)處扮演的只是一個(gè)中間人的角色，成了發(fā)文單位、材料保管單位和組織評(píng)審單位。在校級(jí)教改課題管理上，教務(wù)處作為主要的管理單位，對(duì)于課題研究過(guò)程的檢查力度不夠，除一次中期檢查外，很少與分管教學(xué)和科研的副院長(zhǎng)交流各院教改課題的進(jìn)展情況以及各院對(duì)于教改課題的支持情況等。課題管理上的不主動(dòng)導(dǎo)致做課題成了課題主持人一個(gè)人的事，使課題質(zhì)量受到影響，于教學(xué)改革，于教師自身發(fā)展，于學(xué)科教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，于學(xué)校發(fā)展都不利。

（三）課題結(jié)題質(zhì)量不易衡量

教育科研課題成果的表現(xiàn)形式特殊，最常見(jiàn)的形式是論文、著作，也有心得、建議、評(píng)論等，或是成果在教育制度、條例中體現(xiàn)。而且教育科學(xué)研究對(duì)象比較復(fù)雜，其研究成果未必能獲得揭示事物規(guī)律的結(jié)論，即使有結(jié)論，又因教育本身的遲效性，其社會(huì)效果的顯現(xiàn)也需要較長(zhǎng)的時(shí)間，所以結(jié)題質(zhì)量不易衡量。目前，教育科研課題的結(jié)題材料包括文字材料、音像材料、PPT課件和師生做課題期間的紀(jì)實(shí)材料（如學(xué)生所發(fā)表的論文，實(shí)地考察的紀(jì)實(shí)照片與記錄）等，形式越來(lái)越多樣化。文字材料中以課題主持人及參與者發(fā)表的論文為主，也有著作或論文集，還有少量調(diào)查報(bào)告形式的材料。各種結(jié)題材料裝訂成附件，厚厚的一本，但體現(xiàn)課題研究過(guò)程的材料很少，反映課題推廣效果的材料很少，尤其是反映學(xué)生對(duì)課題中所涉及的教學(xué)改革的反饋的材料很少。因此，一般來(lái)說(shuō)，課題只要能通過(guò)中期檢查，結(jié)題前能發(fā)表一定數(shù)量論文，就基本上能過(guò)關(guān)，至于課題是不是對(duì)促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)或?qū)W科或某門(mén)課程的質(zhì)量提高真正起到了作用，課題管理者和專(zhuān)家僅憑借的數(shù)量和級(jí)別，以及少量的反映實(shí)效的材料，難以客觀衡量結(jié)題質(zhì)量。

二、改進(jìn)高校教育科研課題管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)課題管理部門(mén)的成果轉(zhuǎn)化職能

教育科研要同教育實(shí)踐相結(jié)合，教育科研成果必須轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的“教育力”，才是教育科研的真正目的和歸宿。第一，鼓勵(lì)、支持項(xiàng)目研究與外校的合作。從湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2000年以來(lái)教學(xué)改革課題參與人的單位可以看出，課題的完成人基本上以各院的教師為主，與外院或外校合作的極少。立足本校，聯(lián)合外校和外企一起開(kāi)展教育科研活動(dòng)，不僅能拓展教育研究的視野，而且更利于教育改革的創(chuàng)新和成果的推廣。第二，定期召開(kāi)教育科研成果匯報(bào)會(huì)。成果匯報(bào)會(huì)分為院一級(jí)的和校一級(jí)的。院級(jí)的成果匯報(bào)會(huì)主要在校級(jí)成果獎(jiǎng)評(píng)審前，由各院教務(wù)辦公室組織相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)生和同行參加。這也是學(xué)校進(jìn)行教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)審的前奏，既可以避免評(píng)審中專(zhuān)家因時(shí)間不允許而無(wú)法詳細(xì)閱讀上報(bào)材料影響最終成果的評(píng)定，又可以及時(shí)指出匯報(bào)成果中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，為以后研究的開(kāi)展指明方向，提高結(jié)題質(zhì)量，同時(shí)還可以在無(wú)形中消減教師們對(duì)成果獎(jiǎng)評(píng)審中的種種疑慮。校級(jí)的成果匯報(bào)會(huì)由教務(wù)處主辦，報(bào)告會(huì)時(shí)間可在每年度校級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)審會(huì)后，請(qǐng)所有獲得一等獎(jiǎng)的教學(xué)成果獎(jiǎng)主持人或相關(guān)人員向全校師生匯報(bào)其成果。成果匯報(bào)會(huì)不僅是檢驗(yàn)成果質(zhì)量的重要手段，同時(shí)也為各院教師相互學(xué)習(xí)、改進(jìn)教學(xué)提供了機(jī)會(huì)，有利于推動(dòng)教育科研成果的應(yīng)用。

（二）整合教學(xué)資源，加強(qiáng)教育科研課題合作

嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，教學(xué)成果并不是一個(gè)單獨(dú)的教育科研課題，而是多個(gè)相關(guān)課題的整合，以更好地促進(jìn)高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能的發(fā)揮，整體提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育科研的后續(xù)能量。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)于2009年對(duì)17個(gè)實(shí)體性的二級(jí)學(xué)院下的一百多個(gè)基層學(xué)術(shù)組織進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，將之前的“系、教研室、實(shí)驗(yàn)室、研究所、研究中心、實(shí)驗(yàn)中心、研究基地、實(shí)驗(yàn)教學(xué)科研中心、專(zhuān)業(yè)（課程）小組、基地管理中心、實(shí)驗(yàn)室管理中心”以專(zhuān)業(yè)或課程群為依據(jù)成立“系”，各院再另設(shè)一綜合性的實(shí)踐教學(xué)中心，并在《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)基層組織工作條例》中明確規(guī)定各基層組織應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)與課程群特點(diǎn)，結(jié)合教學(xué)改革規(guī)劃，組織教師申報(bào)教學(xué)研究課題?；鶎咏M織的優(yōu)化為促進(jìn)各院各系之間的溝通、交流、合作，形成教學(xué)研究的合力提供了良好的基礎(chǔ)。為更好地整合教學(xué)資源，在課題申報(bào)前實(shí)行分塊申報(bào)。即在課題申報(bào)中，分教師個(gè)人申報(bào)課題和團(tuán)體合作課題。在省級(jí)、國(guó)家級(jí)課題申報(bào)通知下來(lái)后，教務(wù)處應(yīng)及時(shí)要求各院組織學(xué)科帶頭人進(jìn)行會(huì)議討論，根據(jù)各院實(shí)際情況，向教務(wù)處告知其申報(bào)意向；教務(wù)處在匯總各院意向后，作出初步分析，再次召開(kāi)各院院長(zhǎng)，教學(xué)與科研工作的分管副院長(zhǎng)會(huì)議，根據(jù)學(xué)校的具體情況，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行整合，形成各院在教育科研上的互動(dòng)合作。在校級(jí)教改課題的申報(bào)上，教務(wù)處應(yīng)該結(jié)合教育部、省教育廳的立項(xiàng)指南，結(jié)合本校的發(fā)展制定符合本校實(shí)際的課題指南，正確引導(dǎo)課題的申報(bào)，調(diào)控好教改方向。校級(jí)校改課題分重大課題和一般課題兩類(lèi)。重大課題以團(tuán)隊(duì)名義或單位名義申報(bào)，一般課題以個(gè)人名義申報(bào)。重大課題依據(jù)實(shí)際需要加大資助力度，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨部門(mén)的合作研究，鼓勵(lì)教育理論工作者針對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐工作存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)與智慧共享的“對(duì)話”，形成教育理論者與實(shí)踐者真正協(xié)作性的“研究共同體”，促進(jìn)教育理論與實(shí)踐者的共同發(fā)展[4]。教育科研項(xiàng)目申報(bào)成功后，在整個(gè)課題研究過(guò)程中，團(tuán)體合作申報(bào)項(xiàng)目的主持人所在的學(xué)院或領(lǐng)頭的學(xué)院應(yīng)為參與課題研究的各院之間的交流與合作負(fù)責(zé)。這種合作不僅是分管科研的院長(zhǎng)們之間的合作，還要加強(qiáng)同一級(jí)學(xué)科下的科研合作，以學(xué)院老師的微觀研究為基礎(chǔ)，提升教育科研層次，最大程度上利用各研究成果，以提高教學(xué)改革實(shí)效。教改課題的管理不僅是教務(wù)處的事，同時(shí)也是各教研室的日常工作之一。教研室主任有責(zé)任重點(diǎn)掌握本教研室教師的教改情況以及粗略了解本院其他教研室教師的教改情況，為教師們的教育科研整合提供切實(shí)服務(wù)。

篇6

1課題全程管理內(nèi)容與管理層次

課題的全程管理包括項(xiàng)目建議、課題申報(bào)與立項(xiàng)、過(guò)程管理、結(jié)題管理、結(jié)題后的跟蹤管理、科技檔案管理等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又包含一系列管理活動(dòng)。課題數(shù)量多時(shí)，可分項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可分階段管理，無(wú)論采用哪一種管理方式，只有將這些環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)科研管理工作的良性循環(huán)。

課題管理分為2個(gè)層次：基礎(chǔ)性管理和創(chuàng)造性管理?；A(chǔ)性管理是科研管理人員首先要做好的工作，為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)而開(kāi)展一系列管理活動(dòng)，具有較強(qiáng)的被動(dòng)性和事務(wù)性。創(chuàng)造性管理是更高層次的管理活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮科研管理人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，在管理工作中不斷創(chuàng)新，并將管理創(chuàng)新融入科研創(chuàng)新之中。前者是如何完成工作，后者是如何做好工作，側(cè)重點(diǎn)不同，管理效果也不同，如果只重視前者而忽視后者，必然使科研管理工作處于比較被動(dòng)的狀態(tài)。在扎實(shí)的基礎(chǔ)性管理工作之上，將創(chuàng)造性管理活動(dòng)融入每個(gè)工作環(huán)節(jié)之中，才能真正做好課題全程管理工作。

2項(xiàng)目建議

近年來(lái)，中藥科研領(lǐng)域的專(zhuān)家針對(duì)國(guó)家頒布的各類(lèi)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃提出了許多具體的項(xiàng)目建議，具有很強(qiáng)的前瞻性，體現(xiàn)了中藥研究的發(fā)展動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)和前沿。由于項(xiàng)目建議與科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)影響力密切相關(guān)，因此，科研管理人員應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用：

①提高自身中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和組織管理能力，把握國(guó)家需求，了解學(xué)科前沿，掌握科研動(dòng)態(tài)；

②密切關(guān)注科技部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等部門(mén)的計(jì)劃信息，敏銳把握資助方向，有針對(duì)性地組織專(zhuān)家撰寫(xiě)項(xiàng)目建議，若該建議被列入招標(biāo)計(jì)劃，將為課題立項(xiàng)奠定良好基礎(chǔ)；

③如果項(xiàng)目建議被采用而申報(bào)的課題卻未被立項(xiàng)，需分析原因并與項(xiàng)目組織部門(mén)溝通，確保以后建議成功；

④積極推薦專(zhuān)家參與中醫(yī)藥科技發(fā)展規(guī)劃和招標(biāo)指南的制定工作，既能擴(kuò)大專(zhuān)家的學(xué)術(shù)影響力，也利于本單位人員深入理解科研政策導(dǎo)向，從而把握好選題方向。

3課題申報(bào)與立項(xiàng)

承擔(dān)更多的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)課題、高水平課題是研究機(jī)構(gòu)科研競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，而課題申報(bào)的數(shù)量和質(zhì)量是其實(shí)現(xiàn)的前提。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上申報(bào)、評(píng)審與管理已非常普遍，這就要求科研管理人員必須主動(dòng)、密切地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)信息。在獲取招標(biāo)信息后，科研管理部門(mén)就要進(jìn)行申報(bào)動(dòng)員、形式審查、專(zhuān)家評(píng)審、課題立項(xiàng)、立項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列工作，工作本身有較強(qiáng)的規(guī)律性和時(shí)效性。

3.1項(xiàng)目與指南的理解

①全面了解國(guó)家各類(lèi)科技計(jì)劃的特點(diǎn)，指導(dǎo)科研人員選擇適合自身研究方向的計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，如國(guó)家自然科學(xué)基金主要支持自由探索的基礎(chǔ)研究，而國(guó)家科技支撐計(jì)劃強(qiáng)調(diào)在完成國(guó)家目標(biāo)基礎(chǔ)上的科技創(chuàng)新。

②掌握招標(biāo)計(jì)劃的立項(xiàng)背景，正確、深刻地理解招標(biāo)指南的資助范圍與重點(diǎn)，結(jié)合中藥課題管理經(jīng)驗(yàn)，在選題方面給申報(bào)者以必要的提示與指導(dǎo)。

3.2申請(qǐng)書(shū)質(zhì)量控制

①確保申請(qǐng)書(shū)的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，特別對(duì)單位與人員信息嚴(yán)格把關(guān)。

②組織專(zhuān)家對(duì)課題研究目標(biāo)、方案、技術(shù)路線等核心內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議，幫助申請(qǐng)者理清思路、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出修改意見(jiàn)；同時(shí)關(guān)注申請(qǐng)者對(duì)專(zhuān)家建議的采納情況，分析課題立項(xiàng)與之的關(guān)聯(lián)，以判斷專(zhuān)家的科研指導(dǎo)能力。

③保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，并從文字角度審核申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容，如重點(diǎn)是否突出，層次是否分明，語(yǔ)言表達(dá)是否準(zhǔn)確、清晰、流暢等。

3.3申報(bào)課題的遴選

①對(duì)于限項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目，在整體考慮研究機(jī)構(gòu)學(xué)科分布、學(xué)科發(fā)展及科研資源分配等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，選擇部分優(yōu)秀課題申報(bào)，擇優(yōu)程序的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

②對(duì)于不限項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目，如果不考慮中標(biāo)率等因素，可以全部上報(bào)，有些選題即使被內(nèi)部評(píng)審專(zhuān)家否定也不能輕易放棄，因?yàn)槟承┛蒲袆?chuàng)新點(diǎn)在更寬泛的專(zhuān)家群體中也許是被肯定的，且申請(qǐng)者在完善申請(qǐng)書(shū)過(guò)程中也會(huì)提高自身科研能力。

3.4任務(wù)書(shū)質(zhì)量控制

①及時(shí)掌握各部門(mén)最新的科技管理辦法，如科技部為落實(shí)“十一五”規(guī)劃制訂和修訂了一系列管理辦法，這些文件是課題任務(wù)書(shū)管理和其后各環(huán)節(jié)管理的重要依據(jù)。

②對(duì)任務(wù)書(shū)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，如經(jīng)費(fèi)與任務(wù)對(duì)等，若結(jié)余經(jīng)費(fèi)過(guò)多將對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算產(chǎn)生影響；考核指標(biāo)與研究?jī)?nèi)容相關(guān)，避免出現(xiàn)二者不一致的情況；預(yù)算編制合理，以保證在執(zhí)行每個(gè)欄目的預(yù)算時(shí)不出現(xiàn)過(guò)大偏差等。

③與外單位進(jìn)行合作研究應(yīng)簽訂正式協(xié)議，以明確雙方的責(zé)權(quán)利。

4課題過(guò)程管理

課題獲準(zhǔn)立項(xiàng)是課題管理的良好開(kāi)端，而課題研究最終能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，過(guò)程管理是非常重要的環(huán)節(jié)。目前科研機(jī)構(gòu)“重申報(bào)，輕過(guò)程”的現(xiàn)象普遍存在，大家更關(guān)注如何爭(zhēng)取到課題，而忽視如何完成好課題，甚至出現(xiàn)降低研究目標(biāo)的情況。課題研究質(zhì)量高，才有可能獲得延續(xù)資助，科研工作才會(huì)有發(fā)展后勁。

4.1課題研究質(zhì)量控制

課題研究質(zhì)量的控制需要課題組、科研管理部門(mén)、決策層及專(zhuān)家的共同努力才能完成，科研管理人員是多向溝通的中心環(huán)節(jié)。

①隨時(shí)關(guān)注，主動(dòng)與研究者溝通和互動(dòng)，隨時(shí)掌握課題進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；關(guān)注課題研究過(guò)程中的新發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)課題組深入研究，并采取措施加以扶持和培育。

②定期檢查，每年組織專(zhuān)家組對(duì)在研課題進(jìn)行評(píng)議，與專(zhuān)家共同分析阻礙課題進(jìn)展的瓶頸所在，并積極尋求解決辦法，對(duì)確實(shí)無(wú)法繼續(xù)的課題及時(shí)終止研究。

③隨機(jī)抽查，如原始記錄是否規(guī)范、數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠、實(shí)驗(yàn)操作與實(shí)驗(yàn)室條件是否符合要求等。

④及時(shí)反饋，將管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向決策部門(mén)反映，提出自己的看法與建議，并將解決方案反饋課題組。⑤獎(jiǎng)懲分明，對(duì)研究質(zhì)量高的課題予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假者予以懲罰。

4.2課題經(jīng)費(fèi)管理

經(jīng)費(fèi)管理是過(guò)程管理的重要內(nèi)容，因涉及財(cái)務(wù)、科研、課題負(fù)責(zé)人三方職責(zé)與權(quán)限的協(xié)調(diào)，也易成為薄弱工作環(huán)節(jié)，有些科研機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)管理會(huì)設(shè)專(zhuān)職崗位。

①全面了解各計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法，掌握各辦法的不同之處；

②及時(shí)采集財(cái)務(wù)信息為科研管理服務(wù)，如課題經(jīng)費(fèi)計(jì)劃數(shù)與實(shí)際到位數(shù)是否一致、經(jīng)費(fèi)使用合理性等；

③為財(cái)務(wù)管理提供科研管理信息，確保經(jīng)費(fèi)核算的正確性；

④對(duì)某些科目超過(guò)預(yù)算的課題，提醒課題組及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出，必要時(shí)向項(xiàng)目組織部門(mén)提交預(yù)算調(diào)整方案。

4.3合作協(xié)議管理

課題合作研究有兩種類(lèi)型：一是本單位參與外單位課題，經(jīng)費(fèi)撥入；一是外單位參與本單位課題，經(jīng)費(fèi)撥出。兩種情況均需簽訂合作研究協(xié)議并進(jìn)行規(guī)范管理。

①依據(jù)《合同法》規(guī)定，結(jié)合中藥科研工作特點(diǎn)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式的合作協(xié)議文本；

②制定合理的協(xié)議審批程序，實(shí)行逐級(jí)審核制度；

③嚴(yán)格審核協(xié)議內(nèi)容并提出修改建議，如經(jīng)費(fèi)約定是否合理、協(xié)議經(jīng)費(fèi)占課題經(jīng)費(fèi)比例、責(zé)權(quán)利是否統(tǒng)一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題。

5結(jié)題管理

5.1研究工作總結(jié)

①在規(guī)定的結(jié)題時(shí)間之前，督促課題組進(jìn)行全面的研究工作總結(jié)，要求研究報(bào)告真實(shí)、客觀地反映課題整體研究情況。

②將研究報(bào)告與任務(wù)書(shū)考核指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，確定是否達(dá)到預(yù)期研究目標(biāo)。

③對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的課題，需分析原因并在結(jié)題報(bào)告中如實(shí)說(shuō)明，必要時(shí)可申請(qǐng)延期結(jié)題。

5.2課題經(jīng)費(fèi)結(jié)算

結(jié)題工作包括研究工作總結(jié)和經(jīng)費(fèi)結(jié)算二部分內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)不結(jié)算就不能認(rèn)定結(jié)題工作完成，但目前結(jié)題不結(jié)帳的情況十分普遍，有些課題甚至掛賬十幾年，這是課題組與科研機(jī)構(gòu)利益搏弈的結(jié)果，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須以嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)定為前提。

①要求課題組在提交結(jié)題報(bào)告前必須進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，否則不予辦理結(jié)題手續(xù)；

②要求財(cái)務(wù)部門(mén)出具真實(shí)的結(jié)算報(bào)告，必要時(shí)雙方共同核實(shí)賬目；

③結(jié)算后取消賬戶(hù)，經(jīng)批準(zhǔn)留歸課題組的結(jié)余經(jīng)費(fèi)另立賬戶(hù)管理；

④實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度。

5.3結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

根據(jù)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》([2006]56號(hào))文件精神，科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得歸項(xiàng)目組成員所有、長(zhǎng)期掛帳，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利支出。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)今后課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算提出了更高要求，對(duì)科研機(jī)構(gòu)以往累積的大量長(zhǎng)期掛帳課題，建議采取如下措施：

①結(jié)余經(jīng)費(fèi)按一定比例劃歸課題組使用，另立財(cái)務(wù)帳號(hào)管理，用于、申報(bào)成果等方面的支出；

②按剩余比例劃入研究機(jī)構(gòu)公用經(jīng)費(fèi)，用于科研再投入，如設(shè)立科研探索基金、科研獎(jiǎng)勵(lì)基金等，以培養(yǎng)科研后續(xù)發(fā)展能力。

6結(jié)題后的跟蹤管理

6.1繼續(xù)申請(qǐng)資助

有些課題可以進(jìn)行深入探索或擴(kuò)大領(lǐng)域研究，應(yīng)鼓勵(lì)其繼續(xù)申請(qǐng)各類(lèi)項(xiàng)目以獲得后續(xù)經(jīng)費(fèi)支持，這類(lèi)課題往往因積累了深厚的工作基礎(chǔ)而較易獲得資助。

6.2成果鑒定與申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)

①在結(jié)題課題中甄別比較成熟的課題，幫助課題組在結(jié)題報(bào)告的基礎(chǔ)上整理提煉以形成成果報(bào)告，并督促其進(jìn)行成果鑒定。

②根據(jù)各級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)，幫助課題組選擇適合的獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)。

③有些課題獲得過(guò)多次資助，研究工作很深入，可整合為一個(gè)比較大的成果進(jìn)行申報(bào)。

6.3成果推廣

具有應(yīng)用性的中藥科研成果應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化推廣，良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是對(duì)科研課題的肯定。

①明確成果推廣的時(shí)機(jī)，如中藥新藥研發(fā)課題在研究初期就應(yīng)尋找合作企業(yè)，以保障研發(fā)資金充足并利于后期推廣；新方法、新模型等基礎(chǔ)性研究成果應(yīng)及時(shí)。

②在中藥科研成果的形成與推廣過(guò)程中，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，主要涉及專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、技術(shù)秘密等方面，特別關(guān)注與企業(yè)合作過(guò)程中自身權(quán)益的保護(hù)，如機(jī)構(gòu)名稱(chēng)在產(chǎn)品宣傳中的正當(dāng)使用等。

③對(duì)可公開(kāi)宣傳的成果進(jìn)行整理匯編，制成項(xiàng)目簡(jiǎn)介以促進(jìn)成果推廣。

7科技檔案管理

7.1歸檔管理

課題歸檔工作需要課題管理、檔案管理、課題組三方的協(xié)調(diào)配合才能完成。

①課題管理人員要確保每個(gè)課題的全程管理資料具有原始性和完整性，全面收集申請(qǐng)書(shū)、任務(wù)書(shū)、年度報(bào)告、結(jié)題報(bào)告及其它管理文件，如合作研究協(xié)議、任務(wù)調(diào)整報(bào)告等。

②檔案管理人員指導(dǎo)課題組在研究過(guò)程中積累、形成完整的技術(shù)資料，后者將技術(shù)資料與管理資料合并整理歸檔，并應(yīng)重視結(jié)題后相關(guān)資料歸檔。

③完善科技檔案管理制度，強(qiáng)化歸檔工作制約機(jī)制，只有將檔案管理與結(jié)題、經(jīng)費(fèi)管理結(jié)合在一起，才能保證歸檔工作順利進(jìn)行。

7.2檔案利用

①明確利用目的，為課題研究、管理決策或成果推廣等提供不同層面的服務(wù)，如課題研究多利用原始技術(shù)資料，而管理決策需要提綱挈領(lǐng)的摘要內(nèi)容。

②對(duì)束之高閣的成果加以發(fā)掘，探討其深化研究、推廣的價(jià)值。

③利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理，以提高檔案管理和利用的效率。

篇7

關(guān)鍵詞：國(guó)際合作；科研經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：國(guó)際合作項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度探析

收錄日期：2014年3月2日

黨的十強(qiáng)調(diào)以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，為新時(shí)期我國(guó)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新國(guó)際化、全面提升科技創(chuàng)新能力指明了方向。當(dāng)前，科技創(chuàng)新與合作發(fā)展國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，越來(lái)越多的重大科技問(wèn)題和挑戰(zhàn)需要全世界共同應(yīng)對(duì)，越來(lái)越多的重大科研項(xiàng)目需要國(guó)際社會(huì)通力合作，國(guó)際合作已成為加速科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。

目前，國(guó)際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理控制受到了各方面的廣泛關(guān)注，國(guó)家一方面增加對(duì)科研項(xiàng)目資金的投入，另一方面也注重對(duì)資金使用的管理，如何使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮充分的作用，取得預(yù)期效果。同時(shí)，也能增強(qiáng)承研單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力?；谶@種認(rèn)識(shí)問(wèn)題的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，本文主要對(duì)國(guó)際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)等問(wèn)題展開(kāi)探討。

一、建立國(guó)際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度

建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出和科研項(xiàng)目成果質(zhì)量與績(jī)效結(jié)合的預(yù)算目標(biāo)管理制度。項(xiàng)目申報(bào)人在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須具體明確項(xiàng)目成果所要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、一定時(shí)期后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響等，并且與項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)數(shù)量掛鉤。如不能達(dá)到預(yù)算所確定的目標(biāo)，政府科技管理部門(mén)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助者應(yīng)停止經(jīng)費(fèi)資助或采取其他懲罰措施，如限制科技項(xiàng)目申報(bào)等。

嚴(yán)格預(yù)算管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。經(jīng)費(fèi)預(yù)算列支的項(xiàng)目和金額應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，但考慮到預(yù)算編制依據(jù)的變化，可允許單項(xiàng)費(fèi)用支出金額在一定的幅度內(nèi)上下浮動(dòng)，但支出總額不得突破。特殊情況下需要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算作較大調(diào)整的，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)人提出申請(qǐng)，報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)人或經(jīng)費(fèi)資助人同意。

自選或研究所下達(dá)的課題，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)討論，研究所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，課題負(fù)責(zé)人應(yīng)將開(kāi)題報(bào)告書(shū)或協(xié)議書(shū)、合同書(shū)及批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)預(yù)算交研究所辦公室辦理立項(xiàng)撥款手續(xù)。

國(guó)內(nèi)科研院所核定項(xiàng)目管理費(fèi)用后，國(guó)際合作科研項(xiàng)目在核定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。嚴(yán)格在核定的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)內(nèi)開(kāi)支，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為經(jīng)費(fèi)管理第一責(zé)任人，經(jīng)費(fèi)支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批后財(cái)務(wù)部核實(shí)，按照項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)流程入賬，按季控制分析使用情況，經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入科研項(xiàng)目的年度考核。

海外科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理主要是根據(jù)國(guó)內(nèi)科學(xué)院下達(dá)的成本費(fèi)用控制指示，執(zhí)行和分解國(guó)內(nèi)科研院所下達(dá)的管理費(fèi)用計(jì)劃、制造費(fèi)用計(jì)劃、基本投資計(jì)劃。國(guó)內(nèi)科研院所監(jiān)督海外科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況，必要時(shí)有權(quán)建議提出修正財(cái)務(wù)計(jì)劃。

財(cái)務(wù)預(yù)算編制的必須全面貫徹執(zhí)行國(guó)內(nèi)科研院所的財(cái)務(wù)計(jì)劃，努力完成各項(xiàng)科研目標(biāo)。

二、建立國(guó)際合作科研項(xiàng)目的配套財(cái)務(wù)與審計(jì)管理制度

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和控制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算和管理，促進(jìn)科研項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展，結(jié)合國(guó)際合作科研項(xiàng)目實(shí)際需要建立國(guó)際合作科研項(xiàng)目的配套財(cái)務(wù)與審計(jì)管理制度。

（一）建立財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)完成經(jīng)費(fèi)的劃撥、管理和資金風(fēng)險(xiǎn)控制。借鑒歐盟框架計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程并結(jié)合我國(guó)自有國(guó)情，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施分批劃撥。其中，經(jīng)費(fèi)不直接劃撥給項(xiàng)目申請(qǐng)人，而是通過(guò)項(xiàng)目協(xié)調(diào)人分配給項(xiàng)目申請(qǐng)人。同時(shí)，規(guī)定在項(xiàng)目協(xié)議中使用的銀行賬戶(hù)必須用于項(xiàng)目資金，不能挪作他用。在整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)，申請(qǐng)人只能獲得一次預(yù)付款項(xiàng)，其后每一階段預(yù)付款都要根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行方前一階段的工作進(jìn)展、專(zhuān)家的評(píng)估并得到批準(zhǔn)才可支付。在資金劃撥的控制和管理上，一方面主要集中在對(duì)各種項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告的審批和核實(shí)上；另一方面是對(duì)經(jīng)費(fèi)申報(bào)后的系列風(fēng)險(xiǎn)控制上。為了盡可能地加強(qiáng)項(xiàng)目資金控制，對(duì)申請(qǐng)者提供的財(cái)務(wù)報(bào)告以及財(cái)務(wù)方法應(yīng)建立嚴(yán)格的審查，包括要求申請(qǐng)者提交財(cái)務(wù)決算證明、財(cái)務(wù)方法證明、平均人力成本證明以及經(jīng)費(fèi)申報(bào)后的系列風(fēng)險(xiǎn)控制方法，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目申請(qǐng)人有違規(guī)行為，將對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)處罰。（圖1）

為了規(guī)范項(xiàng)目資金和銀行賬戶(hù)的管理，建立和健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，保障貨幣資金安全，加強(qiáng)對(duì)貨幣資金和銀行賬戶(hù)的財(cái)務(wù)管理。

以資金管理為中心，正確處理財(cái)務(wù)關(guān)系。做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作。依法合理地籌集和使用資金，有效利用資源，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。按期編制各類(lèi)會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)說(shuō)明書(shū)，做好分析考核工作。監(jiān)督海外項(xiàng)目資產(chǎn)的購(gòu)建、保管和使用，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。

建立財(cái)務(wù)管理制度，首先應(yīng)加強(qiáng)海外資金和銀行賬戶(hù)的管理，開(kāi)立銀行賬戶(hù)時(shí)應(yīng)該先對(duì)擬選擇的開(kāi)戶(hù)銀行進(jìn)行資信調(diào)查，包括銀行的股東、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、在當(dāng)?shù)氐挠绊?，資信調(diào)查完成后，項(xiàng)目部應(yīng)提出開(kāi)戶(hù)申請(qǐng)，向國(guó)內(nèi)研究院報(bào)送《銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)審批表》、《境外銀行信息調(diào)查表》（附件）及相關(guān)資料，報(bào)送審批。國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)部對(duì)擬開(kāi)戶(hù)單位的開(kāi)戶(hù)申請(qǐng)進(jìn)行審核提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)內(nèi)研究院領(lǐng)導(dǎo)審批。審核同意后，開(kāi)立賬戶(hù)。海外銀行賬戶(hù)的授權(quán)管理人嚴(yán)禁只授權(quán)一人管理，可以降低資金的管理控制風(fēng)險(xiǎn)。

庫(kù)存現(xiàn)金應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)所在地的實(shí)際情況，確定合理的庫(kù)存限額，并報(bào)國(guó)內(nèi)科學(xué)院財(cái)務(wù)部核準(zhǔn)。嚴(yán)禁超限額存放現(xiàn)金，庫(kù)存現(xiàn)金超過(guò)限額，應(yīng)及時(shí)送存銀行。提取、運(yùn)送大額現(xiàn)金要兩人以上同行，現(xiàn)金應(yīng)存放保險(xiǎn)柜中保管，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的、且能保證安全的放置場(chǎng)所。

對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該報(bào)送人力資源部審核后發(fā)放，因現(xiàn)場(chǎng)需要的勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)及各種福利，報(bào)國(guó)內(nèi)科學(xué)院批準(zhǔn)后由項(xiàng)目部在核定的額度內(nèi)掌握控制使用。

員工國(guó)際間出差的機(jī)票應(yīng)向三家不同的票務(wù)公司詢(xún)價(jià)，報(bào)銷(xiāo)時(shí)發(fā)票、行程單、詢(xún)價(jià)單（注明選擇該航空公司的理由）交財(cái)務(wù)部審核。

（二）改革科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督方法，實(shí)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)制度。建立內(nèi)部稽核制度，對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)積極采取有效措施，糾正和完善貨幣資金業(yè)務(wù)的內(nèi)部稽核制度，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員的工作職責(zé)，定期或不定期地進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查相關(guān)崗位和人員的設(shè)置情況，看是否存在不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象；監(jiān)督檢查授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況，看是否存在越權(quán)審批行為；監(jiān)督檢查印章的保管情況，看是否存在全部印章由一人保管現(xiàn)象；監(jiān)督檢查票據(jù)的保管情況，看是否存在票據(jù)管理漏洞。對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取有效措施，加以糾正和完善。

組織建立健全經(jīng)濟(jì)核算制度，定期檢查財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，研究解決執(zhí)行中的問(wèn)題，組織審核財(cái)務(wù)決算。

財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督，對(duì)不真實(shí)，不合法的原始憑證不予受理，對(duì)記錄不準(zhǔn)確，不完整的原始憑證應(yīng)退回不給予報(bào)銷(xiāo)。財(cái)會(huì)人員對(duì)認(rèn)為是違反國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及分公司有關(guān)規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)制止與糾正，制止與糾正無(wú)效的，應(yīng)向海外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出書(shū)面意見(jiàn)，請(qǐng)示處理。

三、建立外匯經(jīng)費(fèi)管理制度，防范匯率風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際合作項(xiàng)目盡可能地約定使用人民幣或主流貨幣結(jié)算。對(duì)美元或歐元應(yīng)合理使用金融工具防范匯率波動(dòng)帶來(lái)的損失。外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)做好合同簽訂前匯率趨勢(shì)分析；加強(qiáng)合同履約，最大限度降低海外業(yè)務(wù)應(yīng)收款項(xiàng)。在項(xiàng)目所在地收到款項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)劃回。劃回的外匯應(yīng)根據(jù)匯率的變化和支付計(jì)劃判斷是否結(jié)匯。

目前，國(guó)際合作項(xiàng)目越來(lái)越多，由此匯率風(fēng)險(xiǎn)成為面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。作為進(jìn)出口企業(yè)，如何選擇合適的方式回避匯率風(fēng)險(xiǎn)已成為國(guó)際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。鑒于此，國(guó)際合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)采取匯率保值增值措施，盡量減少外匯匯率損失。

選擇合適時(shí)機(jī)結(jié)匯。海外財(cái)務(wù)部應(yīng)根據(jù)各職能部門(mén)及項(xiàng)目編制的資金收支計(jì)劃，考慮歐元和美元的匯率走勢(shì)，確定結(jié)匯時(shí)機(jī)和結(jié)匯余額。對(duì)于美元收款，盡量做到收款當(dāng)天或隔日結(jié)匯，美元賬戶(hù)不保留大額款項(xiàng)；對(duì)于歐元收款，選擇較高的價(jià)格結(jié)匯。從根本上解決匯率風(fēng)險(xiǎn)的途徑是要求業(yè)主來(lái)承擔(dān)匯率損失，和第三方協(xié)商采用簽訂合同當(dāng)日的人民幣對(duì)美元固定匯率結(jié)算合同價(jià)款，人民幣升值的影響由第三方全部補(bǔ)償。這個(gè)要求從目前來(lái)看并不過(guò)分。

四、建立配套的海外研發(fā)基地財(cái)務(wù)管控制度

在內(nèi)部控制方面，采用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)費(fèi)用計(jì)算方法，從根本上排除由會(huì)計(jì)方法錯(cuò)誤和不合規(guī)定而導(dǎo)致的問(wèn)題；承擔(dān)單位定期上報(bào)科研成果和財(cái)務(wù)狀況，并提供有獨(dú)立第三方審計(jì)員出具的審計(jì)證書(shū)。在外部監(jiān)督方面，公開(kāi)審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容、后續(xù)承擔(dān)處理結(jié)果，甚至適當(dāng)公開(kāi)審計(jì)監(jiān)督的工作程序，接受社會(huì)和大眾的監(jiān)督。在差旅費(fèi)管理方面，遵照我國(guó)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》科學(xué)合理地制定本項(xiàng)目人員的差旅費(fèi)制度。差旅費(fèi)管理的目標(biāo)不僅是降低費(fèi)用，還要考慮增強(qiáng)差旅費(fèi)管理的透明度和合規(guī)度，提高費(fèi)用管理流程效率，科研工作者的積極性、創(chuàng)造性、安全感和滿(mǎn)意度，是科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的保證。一是應(yīng)制定清晰明了的差旅費(fèi)管理制度，并隨環(huán)境變化（如航空公司、住宿服務(wù)、餐飲業(yè)政策或物價(jià)變動(dòng)）及時(shí)加以更新；二是對(duì)差旅費(fèi)管理制度進(jìn)行改進(jìn)，將處理差旅費(fèi)用的流程標(biāo)準(zhǔn)化，使之可以及時(shí)搜集有關(guān)數(shù)據(jù)并全過(guò)程監(jiān)督差旅費(fèi)用；三是保證清楚地了解企業(yè)的差旅費(fèi)制度，以避免在未被授權(quán)的領(lǐng)域內(nèi)支出費(fèi)用。

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篇8

論文摘要：我國(guó)大陸地區(qū)和 臺(tái)灣 省的市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 處于不同的 發(fā)展 階段，相應(yīng)地，在稅收管理制度方面也存在較大差異。通過(guò)對(duì)海峽兩岸在稅收管理體制、納稅申報(bào)制度、稅務(wù)制度、稅務(wù)處罰制度、稅務(wù) 教育 制度及納稅人服務(wù)制度等方面進(jìn)行比較研究，找出海峽兩岸在稅收管理制度方面的具體差異并進(jìn)行 總結(jié) ，對(duì)于不斷完善我國(guó)大陸地區(qū)的稅收管理制度進(jìn)而提高稅收管理水平，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

稅收管理是一國(guó)籌集財(cái)政收入的根本保證，由于其涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué)、稅收學(xué))和管 理學(xué) 兩大學(xué)科領(lǐng)域，各國(guó)政府以及學(xué)術(shù)界都非常重視如何改革和完善本國(guó)的稅收管理制度。以往，在稅收管理制度的比較研究中，我國(guó)的理論界主要將目光關(guān)注于美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，而對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的臺(tái)灣地區(qū)則關(guān)注有限。為此，筆者將對(duì)我國(guó)海峽兩岸的稅收管理制度進(jìn)行簡(jiǎn)要比較并進(jìn)行總結(jié)，為不斷完善我國(guó)大陸地區(qū)的稅收管理制度提供思路 參考 。

1稅收管理體制的比較

稅收管理體制是稅收管理制度的核心問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)上就是解決中央與地方在稅收管理權(quán)限分配等方面的矛盾關(guān)系。稅收管理體制如果不完善，稅收管理制度就難以完善。

從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)與大陸在稅收管理體制的改革方面具有一定的共性。臺(tái)灣在20世紀(jì)60年代以前，稅收管理權(quán)限高度集中于臺(tái)灣省政府，而市、縣政府的稅收管理權(quán)限非常有限。這種高度統(tǒng)一的稅收管理體制顯然難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后來(lái)經(jīng)過(guò)多次改革和調(diào)整(主要于1951年、1967年和1992年進(jìn)行)，使得臺(tái)灣省的市、縣政府逐漸具有一定的稅收管理權(quán)限，擁有一定稅種的征管權(quán)和收入權(quán)，但是比較有限。目前，凡收入彈性大和征收范圍廣的稅種，比如所得稅、關(guān)稅、貨物稅、礦區(qū)稅和證券交易稅等均為臺(tái)灣省政府掌握，其取得的稅收收入占全部財(cái)政收入的六成，而市、縣地方政府僅為四成。由于稅收管理權(quán)限被臺(tái)灣省政府較多掌握，基層政府的積極性受到很大影響，進(jìn)一步下放稅收管理權(quán)限的呼聲一直存在。

我國(guó)大陸地區(qū)的稅收管理體制在建國(guó)初期高度集中于中央政府，后來(lái)經(jīng)過(guò)幾次下放和集中，反復(fù)多次，但總體還是以集權(quán)為主要特征。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革需要，中央開(kāi)始較大幅度下放稅收管理權(quán)(主要收入分享權(quán))，直至1994年的分稅制改革。1994年進(jìn)行的分稅制改革，地方政府雖然擁有了幾個(gè)地方稅種的征管權(quán)，但是主要稅種的收入基本由中央分享。由于地方稅種收入相對(duì)較少，難以滿(mǎn)足大多數(shù)地方政府履行公共職能的需要，使得一些地方政府“稅外收費(fèi)”的問(wèn)題比較嚴(yán)重?？梢?jiàn)，大陸地區(qū)1994年開(kāi)始實(shí)施的分稅制，其結(jié)果使中央集中了大部分的稅收財(cái)力，在增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，也在一定程度上影響了地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，目前乃至今后的一段時(shí)期，應(yīng)該按照公共財(cái)政基本框架的總體要求，進(jìn)一步改革和完善我國(guó)大陸地區(qū)的稅收管理體制。

由上可見(jiàn)，大陸地區(qū)和臺(tái)灣省的稅收管理體制改革就總體方向而言是一致的，都是逐步向基層政府“放權(quán)讓利”，以不斷完善“分稅制”(其實(shí)這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比較典型的做法)。不過(guò)，從改革的實(shí)踐來(lái)看，大陸地區(qū)和臺(tái)灣省的分稅制改革還都不徹底，稅收管理權(quán)限都過(guò)多集中于高層政府，基層政府履行職能的財(cái)力還難以得到有效保證，這顯然難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此進(jìn)一步下放稅收管理權(quán)，就成為今后海峽兩岸稅收管理制度改革的一個(gè)共性問(wèn)題。

2納稅申報(bào)制度的比較

納稅申報(bào)制度是稅收管理制度的起始環(huán)節(jié)。我國(guó)臺(tái)灣省的納稅申報(bào)制度的一個(gè)重要特色，就是對(duì)所得稅收實(shí)行“藍(lán)色申報(bào)”制度。所得稅收的征管比較復(fù)雜，難度相對(duì)較大，因此如何有效預(yù)防所得稅收的偷逃稅問(wèn)題，也是 現(xiàn)代 稅收管理實(shí)踐中迫切需要解決的一個(gè)課題。臺(tái)灣省在所得稅方面實(shí)行“藍(lán)色申報(bào)”制度，通過(guò)將納稅人分類(lèi)管理，較好地激勵(lì)和約束了納稅人依法納稅。

臺(tái)灣地區(qū)的稅收管理制度規(guī)定，營(yíng)利事業(yè)所得稅的納稅人(相當(dāng)于我國(guó) 企業(yè) 所得稅的納稅人以及個(gè)人所得稅中私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶(hù)等)，凡能夠按照 會(huì)計(jì) 制度和稅收管理制度的規(guī)定，有健全的財(cái)務(wù)制度(設(shè)置專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)部門(mén)、人員，據(jù)實(shí)登記賬簿、保留憑證等)，并且能夠依法申報(bào)納稅的，可以申請(qǐng)使用“藍(lán)色申報(bào)表”。使用藍(lán)色申報(bào)表的納稅人，在申報(bào)納稅時(shí)可以享受很多便利和優(yōu)惠。比如簡(jiǎn)化審核程序、允許延期申報(bào)、延長(zhǎng)虧損抵補(bǔ)、提高業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)等?？梢?jiàn)，使用藍(lán)色報(bào)表進(jìn)行納稅申報(bào)的納稅人，可以得到實(shí)實(shí)在在的便利和優(yōu)惠。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，也可以減輕對(duì)這部分納稅人報(bào)稅資料的審核與稽查壓力，從而將稽查的主要精力轉(zhuǎn)向使用其他報(bào)表的納稅人?？梢?jiàn)，“藍(lán)色申報(bào)”制度對(duì)于提高我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的稅收征管水平有著重要作用。

我國(guó)大陸地區(qū)從2001年開(kāi)始，借鑒臺(tái)灣省等地的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始對(duì)納稅人試行“a、b、c、d”評(píng)級(jí)和分類(lèi)管理制度，就是將納稅人按照納稅信用程度從高到低劃分為4個(gè)等級(jí)，a、b級(jí)的納稅人可以享受較多稅收優(yōu)惠，而c、d級(jí)納稅人將是稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查的重點(diǎn)。這一稅收管理制度對(duì)于預(yù)防偷逃稅具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。不過(guò)，由于經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)行的納稅人分類(lèi)評(píng)級(jí)制度還難以做到像我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)那樣完善，特別是對(duì)納稅人等級(jí)的評(píng)定工作，目前主要由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)在評(píng)定時(shí)甚至存在“矮子中選高個(gè)子”的問(wèn)題，這顯然不利于這一制度的有效實(shí)施?；诖耍梢越梃b臺(tái)灣省的“藍(lán)色申報(bào)”制度，將納稅人的信用評(píng)定工作進(jìn)行 科學(xué) 量化和動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整，并與具體重點(diǎn)稅種(比如先從所得稅開(kāi)始)的征管相聯(lián)系，從而讓這一制度對(duì)納稅人真正起到激勵(lì)和約束作用。

3稅務(wù)制度的比較

稅務(wù)是指稅務(wù)人(稅務(wù)師及其事務(wù)所)在法定范圍內(nèi)，受納稅人或其他單位委托代為辦理各項(xiàng)涉稅事宜的總稱(chēng)。建立和健全稅務(wù)制度對(duì)降低征稅成本、提高征稅效率以及維護(hù)征納雙方的合法稅收權(quán)益，都具有重要意義。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的稅務(wù)制度建立較早，至今已有40余年的 歷史 。目前從業(yè)的稅務(wù)人員有5萬(wàn)余人，遍及整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)稅務(wù)人的主要任務(wù)有：接受委托，納稅申報(bào)事宜；建制建賬，包括記賬、撰寫(xiě)涉稅文書(shū)等；行政復(fù)議和行政訴訟事宜；協(xié)助政府開(kāi)展稅務(wù)教育；接受稅務(wù)咨詢(xún)；進(jìn)行稅收籌劃以及其他維護(hù)征納雙方合法權(quán)益的事宜。為保證稅務(wù)制度的全面實(shí)施，臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)稅務(wù)人賦予了較多的權(quán)利和義務(wù)，并且在有的稅法中規(guī)定，納稅人需委托有執(zhí)業(yè)資格的稅務(wù)師辦理相關(guān)涉稅事宜。由于制度較為完備再加上稅務(wù)市場(chǎng)發(fā)育健全，臺(tái)灣的稅務(wù)已經(jīng)成為稅收管理工作不可或缺的重要輔助力量。

我國(guó)大陸地區(qū)的稅務(wù)起步較晚，20世紀(jì)80年代中后期，一些地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒國(guó)際上的做法，在征管領(lǐng)域?qū)Χ悇?wù)進(jìn)行了有益探索。至20世紀(jì)90年代中期，稅務(wù)初具規(guī)模，國(guó)家稅務(wù)總局曾一度要把稅務(wù)全面引入稅收征管流程，后來(lái)由于“非中介”、“強(qiáng)制”等問(wèn)題比較嚴(yán)重，使得稅務(wù)的 發(fā)展 受到很大影響。為此，20世紀(jì)90年代末我國(guó)又進(jìn)行了稅務(wù)行業(yè)的清理整頓，要求稅務(wù)機(jī)構(gòu)徹底與隸屬單位在編制、人員、財(cái)務(wù)、職能和名稱(chēng)等方面徹底脫鉤，改制為由注冊(cè)稅務(wù)師作為出資主體的有限責(zé)任制或合伙制的稅務(wù)師事務(wù)所，以還原其“獨(dú)立中介”的市場(chǎng)地位。截止到2003年2月底，全國(guó)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)(稅務(wù)師事務(wù)所)2307個(gè)，其中有限責(zé)任所1909個(gè)，合伙所398個(gè)。從業(yè)人員近5萬(wàn)人，其中注冊(cè)稅務(wù)師有1．4萬(wàn)人。不難看出，相對(duì)于我國(guó)大陸地區(qū)的市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 總量及發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有的稅務(wù)規(guī)模明顯偏弱。

2000年初，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于在稅收工作中發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師作用的通知》，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)囟悇?wù)開(kāi)展的實(shí)際情況，制定發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師作用的具體辦法。對(duì)一些政策性強(qiáng)、技術(shù)難度高、涉稅事項(xiàng)較為復(fù)雜、納稅人自己做起來(lái)有困難的納稅事項(xiàng)，堅(jiān)持在自愿的前提下，可以建議納稅人委托稅務(wù)，以保證國(guó)家稅收政策正確執(zhí)行，提高納稅申報(bào)質(zhì)量。但是，由于我國(guó)大陸地區(qū)的稅務(wù)發(fā)展時(shí)間還不長(zhǎng)，納稅人還沒(méi)有“付費(fèi)”委托稅務(wù)師辦理涉稅事宜的習(xí)慣，再加上相關(guān)扶持制度不完善，使得稅務(wù)市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后，很多稅務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于業(yè)務(wù)不足的尷尬境地?；诖?，可以借鑒我國(guó) 臺(tái)灣 地區(qū)的稅務(wù)制度經(jīng)驗(yàn)，不斷完備旨在促進(jìn)稅務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的制度體系，逐步培育稅務(wù)的需求市場(chǎng)，進(jìn)而促使稅務(wù)在稅收管理工作中的效用最大化。

4稅務(wù)處罰制度的比較

稅務(wù)處罰是稅收管理制度的事后懲戒措施，是稅法剛性和尊嚴(yán)的最直接體現(xiàn)，也是震懾稅收違法犯罪行為不可缺少的重要保證。人們之所以懼怕稅法的尊嚴(yán)，能夠主動(dòng)依法納稅，在相當(dāng)程度上是源于稅務(wù)處罰制度的存在。我國(guó)臺(tái)灣省的稅務(wù)處罰制度與大陸地區(qū)相比，主要有以下區(qū)別：①臺(tái)灣省的稅務(wù)處罰規(guī)定(以行政處罰為例)既包含在稅收程序法(《捐稅稽征法》)中，也分散規(guī)定于稅收實(shí)體法中，如《所得稅法》、《遺贈(zèng)稅法》、《證券交易法》等都包含稅務(wù)處罰內(nèi)容；我國(guó)大陸地區(qū)關(guān)于稅務(wù)處罰的規(guī)定，一般違法行為由程序法《稅收征管法》界定，嚴(yán)重違法犯罪行為由《刑法》界定，而一般性的稅收實(shí)體法(如《個(gè)人所得稅法》、《增值稅暫行條例》等)則不再進(jìn)行具體界定。關(guān)于這一不同，很難界定二者誰(shuí)更為 科學(xué) ，大陸地區(qū)的做法比較符合處罰統(tǒng)一原則，臺(tái)灣省的規(guī)定則更為符合“因稅制宜”的原則。②從稅務(wù)處罰的嚴(yán)厲程度來(lái)看，臺(tái)灣省對(duì)稅務(wù)違法犯罪行為的懲罰力度相對(duì)大陸地區(qū)要輕一些。比如臺(tái)灣省對(duì)稅務(wù)違法行為主要采取行政處罰為主，刑事處罰只是一種補(bǔ)充，很少使用。并且，就刑事處罰而言，稅收犯罪行為的當(dāng)事人，其最高刑期為5年，沒(méi)有死刑的規(guī)定。大陸地區(qū)則大不一樣，稅務(wù)處罰不斷向刑事處罰延伸。單從涉稅刑罰規(guī)定來(lái)看：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑，甚至死刑都有涉及。嚴(yán)厲的涉稅刑罰規(guī)定固然有震懾稅收犯罪的積極作用，但是稅收管理更應(yīng)該重在“預(yù)防”，刑罰畢竟是最嚴(yán)厲的懲罰措施。一味依賴(lài)嚴(yán)厲的刑罰來(lái)震懾稅收犯罪，久而久之，容易出現(xiàn)刑罰震懾效應(yīng)遞減的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，反而不利于震懾涉稅犯罪行為。因此，不斷完善我國(guó)大陸地區(qū)的稅收管理預(yù)防制度，逐步糾正稅務(wù)處罰刑罰化的傾向，也是今后完善大陸地區(qū)稅收管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容。

5稅收 教育 及納稅人服務(wù)制度的比較

從以上探討中可以看出，完善的稅收管理制度應(yīng)該主要體現(xiàn)在制度的“預(yù)防”效果上，而預(yù)防稅收違法犯罪案件的發(fā)生，既要有稅務(wù)違法處罰的震懾和嚴(yán)密科學(xué)的稅收征管體系，也必須有完善的稅收教育制度及納稅人服務(wù)制度。只有依法納稅的觀念真正深入人心，讓納稅人從依法納稅的過(guò)程中切實(shí)享受到更好的服務(wù)，才可能對(duì)廣大納稅人形成觀念上的約束與激勵(lì)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其依法納稅的主動(dòng)性和積極性。

我國(guó)臺(tái)灣省的稅收教育工作由來(lái)已久，真正從“娃娃”抓起。臺(tái)灣省的財(cái)政部門(mén)每年都要在全省范圍內(nèi)推廣形式多樣、豐富多彩的全民稅收知識(shí)教育活動(dòng)，充分利用各種媒體和渠道，發(fā)動(dòng)全民特別是學(xué)生參與。利用電視傳媒對(duì)稅收知識(shí)競(jìng)賽進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，決賽優(yōu)勝者由臺(tái)灣財(cái)政部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人親自頒獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)名單在主要報(bào)紙上公布。這一活動(dòng)使全臺(tái)灣省的公民特別是在校學(xué)生，普遍受到了直觀的稅收教育。另外，臺(tái)灣的稅務(wù)部門(mén)也經(jīng)常性地向中小學(xué)生發(fā)放帶有稅收知識(shí)的漫畫(huà)、書(shū)籍以及紀(jì)念品，使得中小學(xué)生在不經(jīng)意問(wèn)就逐步樹(shù)立了誠(chéng)信依法納稅的觀念卜引。

相比較而言，我國(guó)大陸地區(qū)的稅收教育工作開(kāi)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，一般都是在每年4月份即“稅收宣傳月”時(shí)集中在全國(guó)開(kāi)展。經(jīng)常性、有重點(diǎn)、有計(jì)劃的稅收教育制度還未能建立起來(lái)。這也需要今后進(jìn)一步改革和完善。

篇9

衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校的教育科學(xué)研究管理工作是學(xué)校生存與發(fā)展的重要工作之一，但由于衛(wèi)生學(xué)校強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性，因而長(zhǎng)期忽視教育研究工作并缺乏有效的監(jiān)管，致使教研管理距離正規(guī)化相去太遠(yuǎn)?，F(xiàn)就某衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校教研管理工作中存在的問(wèn)題作如下分析，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

1 現(xiàn)存問(wèn)題

1.1教研管理組織結(jié)構(gòu)不健全 缺乏健全的組織結(jié)構(gòu)，一般僅設(shè)一個(gè)職位，不能形成自上而下和自下而上的科研組織管理網(wǎng)絡(luò)，教研管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

1.2職責(zé)不清 衛(wèi)生學(xué)校中教研管理所承擔(dān)的工作，只是安排學(xué)術(shù)活動(dòng)、參與聽(tīng)課和教評(píng)教學(xué)檢查、論文收集、校刊審編和各級(jí)科研課題申報(bào)組織而已，沒(méi)有形成以教研管理牽頭的致力于教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)的嚴(yán)密的、制度化的管理機(jī)制。

1.3日常管理不規(guī)范 教研管理工作的主要問(wèn)題在更多時(shí)候出現(xiàn)在日常管理上。首先是日常工作隨機(jī)性比較大，工作目標(biāo)沒(méi)有硬性規(guī)定；其次是資料歸檔不規(guī)范，相關(guān)的科研課題過(guò)程及成果資料、各學(xué)科和教研組教研活動(dòng)資料、教師個(gè)人教研檔案等檔案資料缺失或不完整；再次是業(yè)績(jī)考核不清晰。

2 衛(wèi)生學(xué)校教研管理職責(zé)

在醫(yī)學(xué)教育工作中，教研管理服務(wù)對(duì)象主要有三種：一是學(xué)校的教學(xué)主管部門(mén)(主要是教務(wù)科和學(xué)生科)；一是教研人員，主要是教師；三是教學(xué)工作的對(duì)象，即學(xué)生。與此相對(duì)應(yīng)，教研管理的職責(zé)從宏觀上應(yīng)分為三大塊。

2.1貫徹國(guó)家的教育方針，開(kāi)展學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)

教研管理部門(mén)是實(shí)施學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)工作最基本的工作單元和組織機(jī)構(gòu)。除了組織開(kāi)展正常的教研工作外，它的另一項(xiàng)重要功能就是，承擔(dān)著研究制定學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的規(guī)劃與計(jì)劃以及專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案等任務(wù)，組織相關(guān)科研課題和項(xiàng)目的申報(bào)，并促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，教研管理在學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)方面最具發(fā)言權(quán)，因?yàn)榻虒W(xué)本身就是學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的源頭和重要表現(xiàn)形式。為了能夠提出更可行的學(xué)科建設(shè)和課程設(shè)置方案，教研管理應(yīng)注意在日常教學(xué)工作中及時(shí)總結(jié)和積累各種問(wèn)題，并及時(shí)反饋，這會(huì)為將來(lái)學(xué)科建設(shè)和課程建設(shè)的進(jìn)一步完善和提高，提供教學(xué)第一線的支持與論證。

2.2開(kāi)展師資培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，優(yōu)化資源配置

在實(shí)施師資隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，教研管理部門(mén)需協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好全體教師，尤其是青年教師的專(zhuān)業(yè)技能和科研能力的培養(yǎng)工作。采取專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、課題研究、舉辦研討會(huì)等方式，進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，提升教師的科研能力和專(zhuān)業(yè)水平。 轉(zhuǎn)貼于

2.3組織教育教學(xué)實(shí)踐和改革的相關(guān)研究，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才

衛(wèi)生學(xué)校的科研內(nèi)容要與本校教學(xué)實(shí)踐和學(xué)生管理緊密聯(lián)系，確定校內(nèi)科研主題，組織教研活動(dòng)或課題立項(xiàng)研究，開(kāi)展交流教學(xué)研究與改革的成果與心得，以提高教師的教學(xué)技能；同時(shí)，教研管理部門(mén)還要組織成員進(jìn)行必要的教育教學(xué)理論學(xué)習(xí)，關(guān)注學(xué)術(shù)前沿問(wèn)題，提高自身理論水平，并促進(jìn)科研成果向教學(xué)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，從而達(dá)到培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的醫(yī)學(xué)生的目的。

3 完善教研管理的方法

3.1優(yōu)化組織構(gòu)成 設(shè)置主任、副主任和成員崗位，保障各項(xiàng)工作的順利完成。

3.2進(jìn)行制度化管理 教研管理應(yīng)有整體建設(shè)計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)，制定職能細(xì)則、行為規(guī)范和必要的監(jiān)管制度；教研室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織專(zhuān)業(yè)建設(shè)、常規(guī)管理、督導(dǎo)工作、師資建設(shè)考核和制定工作計(jì)劃和總結(jié)(包括專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)、教學(xué)、科研、學(xué)生實(shí)踐、師資培養(yǎng)等方面)；教研員個(gè)人要有學(xué)期計(jì)劃和學(xué)期總結(jié)，即要總結(jié)上一學(xué)期教研計(jì)劃完成情況，針對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題提出整改措施，并制定新學(xué)期教研計(jì)劃。

3.3建立教師培訓(xùn)制度 在新進(jìn)教師的帶教工作中，強(qiáng)化科研能力的培養(yǎng)；定期對(duì)全體教師進(jìn)行教育科研能力培訓(xùn)，以保障教師所教授的知識(shí)始終能跟得上理論的進(jìn)展，把握理論前沿。

3.4建立教研交流制度 即要定期進(jìn)行教研活動(dòng)，如集體備課（認(rèn)真研究課程功能、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程計(jì)劃、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)和課程管理，分析教學(xué)中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題）、互相聽(tīng)課和對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)與交流，對(duì)研討教學(xué)實(shí)踐中遇到的典型的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題立項(xiàng)研究。教研室對(duì)教研活動(dòng)進(jìn)行必要的督導(dǎo)。

3.5建立科研管理制度 制定管理制度，組織教研員申報(bào)科研課題，將有價(jià)值的成果運(yùn)用于教育教學(xué)實(shí)踐，實(shí)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，督促教師提高學(xué)術(shù)水平。

3.7建立教研檔案資料管理制度 包括建立教學(xué)文件、教學(xué)檔案、圖書(shū)資料以及教研員個(gè)人教學(xué)和科研檔案。及時(shí)收集、整理重要教學(xué)文件并保存歸檔，以備各類(lèi)教學(xué)評(píng)估、上級(jí)檢查；及時(shí)收集、整理并妥善保管日常教學(xué)工作原始檔案，這是教學(xué)管理中非常重要的環(huán)節(jié)；建立教師個(gè)人教學(xué)及科研檔案，即建立教師個(gè)人教學(xué)論文及編寫(xiě)教材檔案、教改立項(xiàng)檔案、科研論文及著作檔案、教學(xué)獲獎(jiǎng)檔案和科研獲獎(jiǎng)檔案，并在年末及時(shí)更新，為學(xué)校的各種統(tǒng)計(jì)工作提前做準(zhǔn)備。

篇10

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”、“加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合”。隨著高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)校收入的比重越來(lái)越大。如何保證科研經(jīng)費(fèi)依法合理、規(guī)范、有序的使用，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，是高校亟待解決和研究的問(wèn)題。

一、 高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的銜接

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，高校作為科技發(fā)展的基地，承擔(dān)的科研任務(wù)種類(lèi)繁多，包括自然科學(xué)基金類(lèi)和社科基金等項(xiàng)目、973、863等科技專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)項(xiàng)目、軍工項(xiàng)目、省部產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、地方科技基金項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目等。由于來(lái)源渠道不同，科研主管部門(mén)對(duì)不同類(lèi)科研項(xiàng)目管理要求各不相同，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和使用方向等方面存在較大差異，這就加大了財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理的難度。目前的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有很好地銜接與融合。

高校在制訂科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法時(shí)，一般只關(guān)注科研項(xiàng)目管理費(fèi)的使用及分配，而對(duì)科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理關(guān)注不夠，科研經(jīng)費(fèi)的具體業(yè)務(wù)管理流程，職責(zé)分工，內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督管理措施不到位。科研部門(mén)往往對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)非常重視，對(duì)支出預(yù)算申報(bào)重視不夠，科研經(jīng)費(fèi)到賬后，也主要由科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理及經(jīng)費(fèi)使用控制，而所謂經(jīng)費(fèi)使用控制，往往只是科研管理部門(mén)定期與財(cái)務(wù)部門(mén)的有關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)。在這種情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的報(bào)銷(xiāo)，控制每個(gè)項(xiàng)目的總體經(jīng)費(fèi)不超支，而不能參與科研前期、中期、后期的管理與監(jiān)督，使科研項(xiàng)目按照經(jīng)費(fèi)取得時(shí)的計(jì)劃或合同使用資金，從而就給科研項(xiàng)目（特別是縱向科研項(xiàng)目）結(jié)題造成困難。

（二）科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理不到位

科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理的問(wèn)題具體表現(xiàn)在科目設(shè)置、使用和成本核算等幾個(gè)方面。

（1）有些高校科研經(jīng)費(fèi)科目設(shè)置只簡(jiǎn)單按照教育事業(yè)費(fèi)支出分類(lèi)科目設(shè)置，沒(méi)有按照不同項(xiàng)目設(shè)置不同的支出分類(lèi)模板。這樣在日常的支出中沒(méi)法明確地確定各個(gè)不同科目支出情況，支出無(wú)法和預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，結(jié)題時(shí)再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從事業(yè)費(fèi)的支出分類(lèi)中手工分類(lèi)匯總成項(xiàng)目支出成本，準(zhǔn)確性大大降低，也不利于科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

（2）高?？蒲许?xiàng)目具體支出都是由課題組負(fù)責(zé)，一個(gè)課題負(fù)責(zé)人有時(shí)負(fù)責(zé)很多項(xiàng)目，存在各個(gè)項(xiàng)目支出混用現(xiàn)象，有些不符合具體項(xiàng)目要求的支出，隨意在項(xiàng)目中支出。到了結(jié)題時(shí)，不合理項(xiàng)目支出又調(diào)來(lái)調(diào)去。

（3）為完成科研任務(wù)而耗用學(xué)校資源，如科研用房、儀器設(shè)備等的維修費(fèi)，水與電的使用費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)作為科研成本進(jìn)行科學(xué)合理的分?jǐn)?。目前?xiàng)目經(jīng)費(fèi)只是按管理規(guī)定提取一部分管理費(fèi)用，項(xiàng)目沒(méi)有真正做到成本核算。

（三）科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)管理不完善

雖然科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)高校一般都嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理入賬，而其管理與使用歸課題負(fù)責(zé)人，沒(méi)有形成一個(gè)設(shè)備共享機(jī)制，嚴(yán)重影響了國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入的使用效果。

高校用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的材料，報(bào)賬時(shí)直接進(jìn)入科研成本支出，沒(méi)有辦理材料入庫(kù)手續(xù)，使用時(shí)也就沒(méi)用領(lǐng)用手續(xù)和使用紀(jì)錄，這就會(huì)造成虛假報(bào)銷(xiāo)材料費(fèi)的情況發(fā)生和材料在管理和使用過(guò)程造成損失和浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）科研管理信息化程度不高

有些高?？蒲行畔⒒潭炔桓?，沒(méi)有給科研人員提供科研項(xiàng)目的信息化管理服務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要想了解課題的支出情況，還得親自到財(cái)務(wù)處打印支出情況表，自己再分類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)。而許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人平時(shí)只是關(guān)注一下項(xiàng)目余額，到結(jié)題時(shí)支出與預(yù)算支出情況不一致的情況已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，科研項(xiàng)目的支出預(yù)算管理沒(méi)有落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)和完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

高?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要協(xié)力配合，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定適合本學(xué)校科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。

第一，明確相關(guān)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的責(zé)任與義務(wù)同時(shí)，還要對(duì)管理過(guò)程中如何協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和學(xué)校有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的宣傳，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算管理的重視，組織科研部門(mén)人員學(xué)習(xí)有關(guān)科研項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)知識(shí)和核算方法，組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。

第二，針對(duì)不同類(lèi)型經(jīng)費(fèi)，明確不同財(cái)務(wù)管理模式和核算方法，保證預(yù)算支出管理落到實(shí)處。

第三，詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目在預(yù)算申報(bào)，經(jīng)費(fèi)支出，項(xiàng)目結(jié)題各個(gè)環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項(xiàng)。明確財(cái)務(wù)人員參與科研項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)工作程序，加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)管理，在預(yù)算申報(bào)，經(jīng)費(fèi)支出，項(xiàng)目結(jié)題等方面為科研人員提供財(cái)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)工作。

第四，明確重要支出的審批權(quán)限，辦理程序，支出依據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出監(jiān)督制約能力。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理

1、完善財(cái)務(wù)核算科目設(shè)置

高校應(yīng)根據(jù)各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)收入支出項(xiàng)目的規(guī)定，設(shè)置不同的預(yù)算模版，設(shè)置相應(yīng)的支出節(jié)分類(lèi)，如973，863，科技支撐等項(xiàng)目，首先支出要分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用下設(shè)置設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)和其他支出，間接費(fèi)用下設(shè)管理費(fèi)、績(jī)效支出；如自然科學(xué)基金類(lèi)項(xiàng)目支出預(yù)算包括研究經(jīng)費(fèi)、國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。研究經(jīng)費(fèi)又包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)，這樣支出模版與項(xiàng)目預(yù)算直接對(duì)應(yīng)。同時(shí)對(duì)不同支出科目根據(jù)管理辦法的規(guī)定設(shè)置預(yù)算控制級(jí)別，如不能支出、控制支出、警告通過(guò)、不控制等。項(xiàng)目到賬后把相應(yīng)的申報(bào)預(yù)算支出數(shù)輸入到預(yù)算模板中，每支出一筆業(yè)務(wù)，就對(duì)應(yīng)減少某個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算控制數(shù)，就起到了控制預(yù)算支出的目的。

2、加強(qiáng)成本核算管理

對(duì)項(xiàng)目組科研用房屋成本使用面積、設(shè)備使用和維修費(fèi)按價(jià)值等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算分?jǐn)?，水費(fèi)、電費(fèi)等要能準(zhǔn)確地計(jì)量，科學(xué)合理地計(jì)入科研項(xiàng)目的成本。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理的財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)

為提高對(duì)科研人員項(xiàng)目預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)務(wù)支出方面培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)工作。課題比較多的課題組要配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常的財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審核人員科研項(xiàng)目管理相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，在報(bào)賬環(huán)節(jié)能根據(jù)不同項(xiàng)目的支出要求，規(guī)范地進(jìn)行支出管理，提高財(cái)務(wù)報(bào)賬管理水平。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理

1、建立固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)

加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用管理對(duì)節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支具有重要作用。高校內(nèi)部應(yīng)建立固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，并可以和其他高校、地方信息平網(wǎng)，形成一個(gè)資源共享機(jī)制，通過(guò)有償服務(wù)和合作研究等模式提高資產(chǎn)的使用效益。目前高校人才流動(dòng)頻繁，特別是高層次科研人員流動(dòng)頻繁，人員調(diào)離了，所管理的科研設(shè)備卻不能隨之流動(dòng)，因?yàn)槎际菍?zhuān)用設(shè)備，在原單位往往會(huì)被閑置，到新單位還要重新購(gòu)置，有些設(shè)備單位價(jià)值很高，造成極大浪費(fèi)。應(yīng)該建立一個(gè)設(shè)備流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估設(shè)備價(jià)值，調(diào)入與調(diào)出單位通過(guò)國(guó)家管理部門(mén)審批等程序完成設(shè)備的流轉(zhuǎn)。

2、嚴(yán)格實(shí)施材料入庫(kù)登記

高校應(yīng)建立材料入庫(kù)登記，出庫(kù)領(lǐng)用手續(xù)，明確購(gòu)買(mǎi)人、保管人，使用人相關(guān)責(zé)任義務(wù)。針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)材料種類(lèi)繁多等特點(diǎn)，建議在各個(gè)學(xué)院設(shè)立材料保管部門(mén)，管理和監(jiān)督材料的購(gòu)買(mǎi)、保管、領(lǐng)用、使用。

（四）加強(qiáng)科研管理的信息化平臺(tái)建設(shè)

建立一個(gè)面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)建立對(duì)接，每發(fā)生一筆支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)能在信息平臺(tái)上查詢(xún)到。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能查到項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)到賬情況、每筆經(jīng)費(fèi)的支出情況、預(yù)算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預(yù)算和決算的要求，輸出一些報(bào)表信息，如經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、決算總支出，預(yù)算項(xiàng)目與決算項(xiàng)目對(duì)比分析等等。這樣會(huì)大大加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理效益和效率。

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