環(huán)境治理的具體措施范文

時(shí)間:2023-10-09 17:30:39

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篇1

第一,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)政府和社會(huì)的共識(shí),但是在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中仍然存在一些問題。首先,是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視程度不夠。一些地方仍以資源高消耗和環(huán)境重污染來換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長(zhǎng);更有甚者,還把GDP作為發(fā)展的全部,以廉價(jià)賣資源或補(bǔ)貼低價(jià)出口換取GDP。其次,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國(guó)目前正在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化,處于能源需求快速增長(zhǎng)階段,大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止,必然造成“高碳排放”,這成為中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大制約。而且,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè),決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè),而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后,又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征??傊?,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,整體科技水平落后,技術(shù)研發(fā)能力有限,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。

第二,政府規(guī)制手段比較單一。近年來,我國(guó)環(huán)境治理引入了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具和手段,但依然存在不少問題。首先是目前采用的政府直控型環(huán)境政策和命令———控制型環(huán)境政策工具不能適應(yīng)環(huán)境治理新形勢(shì)。由于直接管制政策不能以最小的成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善,因此,各級(jí)政府以及各行各業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的過程中,對(duì)直接管制政策施加重重阻力,致使直接管制政策難以有效落地。其次是污染費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低,不足以刺激企業(yè)主動(dòng)減少排污。從某種意義上講,目前的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策違背了價(jià)值規(guī)律,因?yàn)榄h(huán)境資源的價(jià)格與實(shí)際價(jià)值不一致,排污收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治理運(yùn)行成本和污染損失費(fèi)用,導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)也不愿實(shí)施治理措施。再次是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏系統(tǒng)性。政府很少?gòu)暮暧^調(diào)控職能以及與其他政策相協(xié)調(diào)的角度出發(fā),來制定環(huán)境政策或采用環(huán)境政策工具,導(dǎo)致與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系難以形成并實(shí)施。

第三,環(huán)境治理機(jī)制不夠完善。在環(huán)境治理機(jī)制上,中國(guó)政府比較注重政府的管制作用。環(huán)境政策中的大部分具體措施,都是由政府部門直接操作,并作為一種行政行為借助于政府體制來實(shí)施。但是,無論是在政策來源還是在措施推行的過程中,民間社會(huì)的公眾參與都十分缺乏。換言之,社會(huì)公眾本該是環(huán)境治理的重要主體,但是卻被排除在環(huán)境治理之外,得不到政府的關(guān)注與重視;并且,政府缺乏一種有效的制度,對(duì)公眾參與環(huán)境治理給予保障,從而造成公眾參與環(huán)境治理的程度與效率均不高。總而言之,在現(xiàn)有機(jī)制下,盡管較多的財(cái)政資源被消耗在環(huán)境治理當(dāng)中,但難以撬動(dòng)更廣泛的社會(huì)資源和力量,形成了環(huán)境治理主體不完整的局面。因此,政府急需對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境治理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)各方非行政力量(包括公眾與非政府組織)積極參與,實(shí)現(xiàn)“從行政性治理轉(zhuǎn)變成為多元共治,突破環(huán)境治理困境?!?/p>

二、政府環(huán)境規(guī)制下中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑

首先,堅(jiān)持科學(xué)、綠色、和諧的發(fā)展理念??茖W(xué)、綠色、和諧發(fā)展是以科技進(jìn)步為支撐,以提高質(zhì)量效益為中心,以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo),以提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)為向?qū)?,形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)局面的發(fā)展模式。這要求必須從粗放型的以過度消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式,向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變;從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念,向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。同時(shí),要正確處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,既遵守社會(huì)規(guī)律,又遵守自然規(guī)律,控制人口增長(zhǎng),合理利用資源,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)平衡,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次,建立多元、合作、共存的管理模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開公眾與民間社會(huì),因此,政府必須建立公眾與民間社會(huì)參與機(jī)制。首先,城市既是中國(guó)的能耗主體,也是主要的環(huán)境污染源。要解決環(huán)境問題,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),政府必須帶動(dòng)城市居民參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次,非政府組織作為聯(lián)系國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu),它們了解國(guó)家政策、具有專業(yè)知識(shí),擁有促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的明顯優(yōu)勢(shì)。政府必須動(dòng)員非政府組織,讓它們發(fā)揮政府難以發(fā)揮的積極作用,彌補(bǔ)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府管理的“真空”。其三,考慮到環(huán)境治理及減排的社會(huì)成本,政府還應(yīng)該引入市場(chǎng)手段,用市場(chǎng)杠桿引導(dǎo)社會(huì)資金的正確流向。要借助于價(jià)格工具,圍繞價(jià)格形成一個(gè)公開、公正、透明的碳交易市場(chǎng)機(jī)制,使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主減排、改進(jìn)技術(shù),獲得盈利。

第三,提高規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的運(yùn)作能力。政府要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需求,制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和技術(shù)路線圖。具體而言,“就是政府應(yīng)統(tǒng)一制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)和階段目標(biāo),以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的實(shí)施步驟和方法;制訂操作性強(qiáng)的低碳排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;明確各級(jí)政府及其職能部門的職責(zé),以及政府間、各職能部門間的資源整合和措施聯(lián)動(dòng)等。把應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排目標(biāo)結(jié)合起來,使生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相一致,統(tǒng)一指揮、分步實(shí)施,確保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的三重收益?!痹谌蜃兣拇蟊尘跋?,希望碳排放的自動(dòng)減少和低碳經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)實(shí)現(xiàn)幾乎是不可能的,這就決定了低碳時(shí)代需要政府發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。政府引導(dǎo)力量主要體現(xiàn)在低碳城市治理的制度安排方面。中央政府在制定國(guó)家戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)考慮將發(fā)展低碳城市納入其重點(diǎn)發(fā)展方向,在產(chǎn)業(yè)布局和支持政策上,對(duì)低碳城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)予以傾斜。

篇2

關(guān)鍵詞:礦山地質(zhì)環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展;管理機(jī)制;環(huán)境污染

中圖分類號(hào):F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

一、引言

對(duì)于礦區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀和較為系統(tǒng)的礦山環(huán)境的探究工作在20世紀(jì)90年代的中后期拉開序幕,而對(duì)礦山環(huán)境的治理工作則是開始于21世紀(jì)初期,礦山的大量分布和大程度的開采是礦區(qū)的生態(tài)問題非常的嚴(yán)重,這也對(duì)我國(guó)的環(huán)境治理提供了更高的要求,對(duì)于我國(guó)來說,治理礦區(qū)的環(huán)境是一個(gè)巨大的工程,需要面臨時(shí)效長(zhǎng),任務(wù)重和生態(tài)環(huán)境復(fù)雜等難題。但是從近些年的整體情況來看,我國(guó)的環(huán)境治理也取得了顯著的成績(jī),可謂是有喜有憂。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境存在的主要問題

在我們大力發(fā)展礦山資源的同時(shí),相關(guān)的管理部門也對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境出現(xiàn)的問題進(jìn)行了整治和相關(guān)的調(diào)查工作,近幾年來,資源管理部門針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及管理開展了大量的工作,主要有:(1)對(duì)各省級(jí)單位的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行摸底調(diào)查,對(duì)各礦山地質(zhì)環(huán)境開展保護(hù)與治理、規(guī)劃與編制等工作;(2)大力推進(jìn)有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)、治理的規(guī)章制度建設(shè);(3)促進(jìn)礦山公園、礦山博物館等建筑的建設(shè)工作,全力維護(hù)礦區(qū)、礦業(yè)遺跡。礦山地質(zhì)環(huán)境治理存在的問題,現(xiàn)階段,礦業(yè)開發(fā)在帶來巨大財(cái)富的同時(shí),也產(chǎn)生了許多負(fù)效應(yīng),由此給我國(guó)的礦山地質(zhì)環(huán)境造成極大的破壞,這些破壞大致可以劃分為以下五大種類。(1)觸發(fā)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害。我國(guó)礦產(chǎn)資源分布極為廣泛,因而礦山的地質(zhì)環(huán)境也極為復(fù)雜、多樣,這就導(dǎo)致我國(guó)礦山環(huán)境災(zāi)害類型較多。(2)破壞地下水資源。在地下有著豐富的水資源,不僅用來調(diào)節(jié)地表環(huán)境還參與到生態(tài)循環(huán)中,作用非常大。然而作為勢(shì)必會(huì)深入底下的開采而言,此舉會(huì)使地下水均衡系統(tǒng)遭到破壞,導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏,部分地區(qū)的地下水位下降達(dá)幾米甚至數(shù)十米,隨之造成大面積疏干漏斗,導(dǎo)致地表嚴(yán)重缺水,影響農(nóng)作物生長(zhǎng),進(jìn)而影響到人們正常的生產(chǎn)和生活,會(huì)引發(fā)許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。(3)三廢”廢石、廢水、廢氣)問題嚴(yán)重。我國(guó)礦產(chǎn)資源非常豐富,故而礦山企業(yè)數(shù)量也非常多。在開采的過程中不可能做到完全無污染、完全無浪費(fèi)。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國(guó)各地的礦山企業(yè)每年在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的過程中產(chǎn)生的廢石量和尾礦量極為巨大,這些被企業(yè)所丟棄的廢石、尾礦對(duì)所在地區(qū)和周邊地區(qū)的破壞是特別大的,這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)大面積占用土地,周邊壞境污染嚴(yán)重(2)處理不合格的礦山廢液、廢水大量、持續(xù)排放,加重了區(qū)域性、流域性水體污染以及部分水域的富營(yíng)養(yǎng)化(3)開采過程中產(chǎn)生大量廢氣和具有污染性的氣體、粉塵顆粒,不僅會(huì)造成礦區(qū)空氣濁化,酸雨區(qū)覆蓋面積增大,甚至還會(huì)輻射至周邊地區(qū),對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境造成威脅。(4)對(duì)礦區(qū)所在地區(qū)的地貌景觀破壞嚴(yán)重。在我國(guó),露天開采礦山占開采業(yè)的比例巨大、數(shù)量眾多,覆蓋面積廣。有寫地區(qū)的礦產(chǎn)開采對(duì)當(dāng)?shù)氐纳襟w環(huán)境和自然景觀造成了極為嚴(yán)重的破壞,比如就大量露天開采的石材來說,這樣的開采不僅會(huì)對(duì)森林植被形成破壞,還會(huì)導(dǎo)致基巖,昔日的青山綠地也在這樣的破壞中成為荒山禿嶺,令人惋惜。更甚者是在主要交通干線和城市周邊地區(qū)對(duì)露天礦山進(jìn)行的開采,產(chǎn)生的負(fù)面影響更是無法想象、難以估計(jì)。

要想礦山能夠科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展,緩解和解決礦山的地質(zhì)問題就一定要對(duì)礦山的地質(zhì)環(huán)境經(jīng)行大力的重視,加大治理的投入和治理力度,采用更加科學(xué)的技術(shù)手段和系統(tǒng)的法律和道德體系來對(duì)礦山的地質(zhì)環(huán)境經(jīng)行有效的治理和恢復(fù),使土地能夠恢復(fù)原有的地質(zhì)機(jī)能,提高土地的產(chǎn)出率,這樣還可以緩解近些年的土地危機(jī),既可以促進(jìn)礦業(yè)的發(fā)展,提高勞動(dòng)就業(yè)率,還可以提高農(nóng)民的收益,緩解人與土地的矛盾,促進(jìn)礦山區(qū)域工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、具體措施

1、建立健全礦山地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作體系治理項(xiàng)目。發(fā)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理的專項(xiàng)管理體系和機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)察的力度,深入了解礦山地質(zhì)環(huán)境的特性,把科學(xué)的發(fā)展手段和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合。同時(shí)要想更好的對(duì)這一體系加以完善還應(yīng)該善于吸取教訓(xùn),從這一角度上看我們可以對(duì)已經(jīng)開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)分析,找準(zhǔn)切入點(diǎn),對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè),找出項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題,以便今后防止類似問題發(fā)生,從而提高管理效率。如,在申報(bào)的審批環(huán)節(jié)中,應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)其工程措施,防止虛報(bào)、假報(bào),在實(shí)施環(huán)節(jié)中必須實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度,在驗(yàn)收環(huán)節(jié)要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),并注重治理后的跟蹤調(diào)查,以確保治理效果的鞏固。

2、擴(kuò)大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的專項(xiàng)資金的投入并強(qiáng)化資金管理。礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和礦山企業(yè)的快速發(fā)展,在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到重要物質(zhì)保障作用的同時(shí),也形成了諸多地質(zhì)環(huán)境問題,這里所說的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)資金就是為此而設(shè)立的。但是經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)由于相關(guān)地區(qū)和企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)資金不夠重視、投入程度小,這也是礦山地質(zhì)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因之一?;谶@一點(diǎn),國(guó)家應(yīng)該強(qiáng)制要求相關(guān)采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)且必須繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金,用以對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行治理與保護(hù)。只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)我們才能夠在保證發(fā)展的前提下將相關(guān)問題解決好。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)已經(jīng)有多達(dá)30 個(gè)省份開始試建立和推行保證金制度。有關(guān)人士稱,今后的關(guān)鍵是要抓落實(shí),讓保證金切實(shí)發(fā)揮效用。保證金作為環(huán)境保護(hù)與治理的專項(xiàng)資金,不可以被做他用。與此同時(shí)也不能濫收,保證金的收取要與治理恢復(fù)方案相一致,在保證環(huán)境能夠得到恢復(fù)的同時(shí)又不損害相關(guān)采礦權(quán)人的利益。最重要的一點(diǎn)是要建立規(guī)范收取標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,是的保證金的實(shí)際效用達(dá)到最大化。

3、礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防措施。等到問題產(chǎn)生之后想辦法去處理雖然用用但仍會(huì)造成一定程度上的損失,所以我們要想將相關(guān)損失降到最低就必須做好相關(guān)的預(yù)防。1)對(duì)于所在地區(qū)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防:這要求我們必須對(duì)所在礦區(qū)的地質(zhì)地貌有詳細(xì)的專業(yè)的了解與把握,依據(jù)相關(guān)科學(xué)檢測(cè)對(duì)于確定潛藏的地質(zhì)災(zāi)害威脅對(duì)象,依據(jù)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模特點(diǎn),提出對(duì)應(yīng)的具體可行的預(yù)防方案和措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的有效規(guī)避、對(duì)地下采空區(qū)的合理設(shè)置、對(duì)露天采場(chǎng)邊坡與設(shè)置排水系統(tǒng)等的有效保護(hù)。2)礦區(qū)含水層破壞預(yù)防:每個(gè)地區(qū)的含水層是有區(qū)別的,這就要求我們應(yīng)該根據(jù)所在礦區(qū)含水層結(jié)構(gòu)及地下水賦存條件,結(jié)合實(shí)施的采礦工程,采取相應(yīng)的工程措施,在保證攻城順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上防止含水層破壞,維護(hù)地下水系平衡。3)礦區(qū)地形地貌景觀破壞預(yù)防:采礦對(duì)于當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛驳挠绊懯亲蠲黠@的也是最大的。為了將破壞造成的損失盡可能的降低,進(jìn)行開采礦業(yè)的企業(yè)必須依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的精神采用開采與治理并行方式及時(shí)對(duì)被開采處的植被進(jìn)行恢復(fù),對(duì)山體的破損、巖石的等情況做好及時(shí)有效的處理。4、對(duì)于礦山地區(qū)已行程問題的解決措施。(1)地面塌陷治理:根據(jù)所在礦區(qū)地面塌陷的類型、規(guī)模、發(fā)展變化趨勢(shì)、危害大小等特征,因地制宜,多管齊下,運(yùn)籌協(xié)調(diào),綜合治理。

四、結(jié)語

采用科學(xué)的科學(xué)態(tài)度和技術(shù)手段對(duì)礦山經(jīng)行開發(fā)。礦山可以說蘊(yùn)藏這巨大的經(jīng)濟(jì)利益,可以促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)歷的快速發(fā)展,但是資源是有限的,總有天一天礦產(chǎn)資源會(huì)面臨著枯竭,所以對(duì)待礦產(chǎn)資源不能盲目的經(jīng)行開發(fā),而是應(yīng)當(dāng)利用科學(xué)的態(tài)度來對(duì)待,尊重大自然的發(fā)展規(guī)律,對(duì)待礦產(chǎn)的開采做到有利有節(jié),在開采的同時(shí)對(duì)礦山的地質(zhì)環(huán)境經(jīng)行保護(hù)和恢復(fù)手段。樹立長(zhǎng)久的目標(biāo),促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,使人與自然和諧相處。

參考文獻(xiàn)

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篇3

[關(guān)鍵詞]煤礦 地質(zhì) 勘探 開采 環(huán)境 治理

[中圖分類號(hào)] P624 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X(2015)-9-215-1

0前言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展人們對(duì)煤炭能源的愈發(fā)依賴,但是煤礦開采對(duì)環(huán)境的破壞作用卻不容小覷,那么要如何協(xié)調(diào)煤礦開采和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,最大限度減少因?yàn)槊旱V開采帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染呢。這一問題值得我們深思,目前,專業(yè)人士普遍認(rèn)為在還沒有找到可以代替煤炭的清潔能源之前,煤礦開采帶來的地質(zhì)和環(huán)境問題必須依靠提升煤礦勘探、開采技術(shù)和加強(qiáng)煤炭開采的法律法規(guī)建設(shè)來完成。

1常用的煤礦地質(zhì)勘探技術(shù)分析

隨著我國(guó)煤炭行業(yè)的快速發(fā)展,煤礦地質(zhì)勘探技術(shù)水平得到了很大的提升,先進(jìn)的煤礦勘探技術(shù)也層出不窮?;诿旱V地質(zhì)的復(fù)雜性,只是單一的采用一種方法進(jìn)行地質(zhì)勘探很難準(zhǔn)確把握煤礦位置和煤層瓦斯情況,因此,當(dāng)前我們可以通過多種勘探技術(shù)想結(jié)合的辦法提高煤礦開采的效率和安全性。當(dāng)然技術(shù)的提升離不開勘探設(shè)備的升級(jí)換代,我們也必須加強(qiáng)先進(jìn)地質(zhì)勘探設(shè)備的引進(jìn)工作,從而最終確保地質(zhì)勘探結(jié)果的準(zhǔn)確性。以下筆者將介紹幾種目前比較常用的煤礦地質(zhì)勘探技術(shù)。

1.1地震勘探技術(shù)

地震勘探技術(shù)是主要是利用地下介質(zhì)不同的密度和彈性差異,通過人工激發(fā)地震波觀測(cè)對(duì)大地的影響,并且通過檢波器接收和觀測(cè)地震波向下傳播時(shí)遇到密度和彈性不同的介質(zhì)發(fā)生的反射和折射情況來推斷地下巖層的性質(zhì)和形態(tài)的這樣一種地球物理勘探技術(shù)。

對(duì)于煤層較淺區(qū)域我們可以采用地面地震勘探技術(shù),對(duì)于深埋超過地下八百米的深礦我們可以采用深層礦井地震勘探技術(shù)。由于深礦地質(zhì)條件復(fù)雜、操作空間有限、不明因素眾多,所以深層礦井地震勘探技術(shù)也主要包括具體四種不同的方法。首先是槽波勘探法,即通過激發(fā)導(dǎo)波在煤層中的傳播,通過觀測(cè)導(dǎo)波的傳播特點(diǎn)來推測(cè)煤層的間斷性,這種方法的主要優(yōu)勢(shì)是探測(cè)距離較大,精準(zhǔn)度也比較高;其次是瑞利波勘探法,這種方法主要是通過激發(fā)界面附近進(jìn)行傳播的瑞利波(即面波),然后收集該瑞麗波,并分析其相對(duì)的速度和波長(zhǎng)曲線,最后分析出相應(yīng)煤巖層的地質(zhì)狀況。再者是震波超前探測(cè)技術(shù) ,即通過發(fā)射地震法,在礦井有限的空間內(nèi)多點(diǎn)多位置布置震波激發(fā)點(diǎn)和接收點(diǎn),采集盡可能多的反饋數(shù)據(jù)以供處理和分析的一種方法。最后是井巷二維地震探測(cè)技術(shù),這是目前最常用的一種深礦地震勘探技術(shù),即為了避免不同波種和不同性質(zhì)的地震波在接受時(shí)在不同分量上有不同程度的突顯,在布置激發(fā)點(diǎn)和檢測(cè)點(diǎn)時(shí),根據(jù)煤巖層分布和地震波的傳播規(guī)律沿測(cè)線進(jìn)行排列,便于數(shù)據(jù)采集。

1.2地質(zhì)雷達(dá)勘探技術(shù)

這種技術(shù)主要是利用地下各類介質(zhì)不同的電阻率、介電常數(shù)等參數(shù)差異,通過發(fā)射高頻電磁脈沖波來探測(cè)煤巖層地質(zhì)的一種物理方法。該方法的主要優(yōu)勢(shì)是利用雷達(dá)技術(shù)可以很清晰精準(zhǔn)的顯示出在一定范圍內(nèi)巖石、瓦斯、水體的分布情況,進(jìn)而為煤礦的開采提供重要的地質(zhì)信息。

1.3礦井瞬變電磁技術(shù)

這種技術(shù)也被稱為礦井瞬變電磁法,是一種非接觸類的探測(cè)技術(shù)。這種方法在工作時(shí),發(fā)射和接受回線邊長(zhǎng)依據(jù)采掘空間斷面的大小選擇,能夠加大發(fā)射功率和接收回線匝數(shù)增加二次信號(hào)的強(qiáng)度,進(jìn)而可以增大瞬變電磁法的順層。

1.4無線電波透視技術(shù)

這種技術(shù)主要是通過向地下介質(zhì)發(fā)射高頻無線電波,然后觀測(cè)其高頻無線電波在傳播中的衰減狀況來判斷地質(zhì)異常體的位置和形態(tài)的一種技術(shù)。但是由于這種技術(shù)是從國(guó)外引入,目前使用范圍還不是很廣泛,技術(shù)也不是很成熟,所以有待進(jìn)一步研究和推廣。

1.5高密度電阻率法

這種技術(shù)主要是以巖石介質(zhì)的導(dǎo)電性為基礎(chǔ),通過在人工建立的穩(wěn)定電流場(chǎng)內(nèi)觀測(cè)、分析電流的分布狀況,以達(dá)到勘探和找礦目的的一種物理方法。該方法的主要優(yōu)勢(shì)是測(cè)點(diǎn)密度大、多極距和多裝置形式,并且可以通過求取不同比值參數(shù)從而突出異常信息的特點(diǎn),這對(duì)于排除煤層瓦斯分布位置具有重要作用。

2當(dāng)前煤礦開采引起的主要地質(zhì)問題

當(dāng)前我國(guó)因煤礦不合理開采引起的地質(zhì)問題非常突然,其中主要包括地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和資源破壞等三大類。地質(zhì)災(zāi)害主要是由于在煤礦的開采過程中沒有做好地質(zhì)勘探調(diào)研工作而盲目開采導(dǎo)致一系列的地質(zhì)災(zāi)害,諸如山體滑坡、泥石流、礦井突水、瓦斯氣體泄露及爆炸等,這些地質(zhì)問題對(duì)礦區(qū)百姓和采礦工人的生命安全都有巨大威脅。環(huán)境污染主要表現(xiàn)在由于煤礦開采活動(dòng)而引起的煤層、煤矸石等地質(zhì)體中有害物質(zhì)泄露而引起的水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境等污染問題。資源破壞主要表現(xiàn)在由于在煤礦開采過程中破壞地表和地下水資源以及動(dòng)植物棲息地資源等方面。

3強(qiáng)化煤礦地質(zhì)環(huán)境綜合治理的措施分析

強(qiáng)化煤礦地質(zhì)環(huán)境綜合治理不是只是紙上談兵,需要落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中,各礦產(chǎn)開采企業(yè)和各級(jí)監(jiān)管部門必須端正態(tài)度,提高對(duì)地質(zhì)環(huán)境綜合治理的重視程度,強(qiáng)化以預(yù)防為主,防治結(jié)合的治理意識(shí),建立起一系列的地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案,并且為地質(zhì)環(huán)境治理提供技術(shù)層面、資金層面、方法層面和法律層面的錯(cuò)層保障。有句諺語說的好羅馬不是一天建成的,地質(zhì)環(huán)境的綜合治理也不是朝令夕改的事情,待需我們共同努力長(zhǎng)期堅(jiān)持。

3.1提高煤礦勘探和地質(zhì)調(diào)研的技術(shù)水平,以技術(shù)提升地質(zhì)治理水平

我們的地質(zhì)勘探工作除了要對(duì)煤礦具置進(jìn)行勘探以外,還需要對(duì)礦區(qū)地質(zhì)條件進(jìn)行勘探,并且針對(duì)礦區(qū)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害包括泥石流、地表塌陷、山體滑坡等進(jìn)行具體分析。另外還需要注意勘探礦區(qū)的水文狀況,理順礦區(qū)水文分布規(guī)律,研究礦山開采過程中有毒有害物質(zhì)的擴(kuò)散規(guī)律,為控制礦區(qū)水污染及治理工作提供精準(zhǔn)依據(jù)。最后需要對(duì)煤礦開采區(qū)域的瓦斯地質(zhì)進(jìn)行勘探和調(diào)研,注意瓦斯來源、分布規(guī)律和擴(kuò)散條件等,這同樣是為礦區(qū)的綜合治理提供精準(zhǔn)依據(jù)。

總之,我們需要要注意總結(jié)各種可能引起這些地質(zhì)災(zāi)害的原因、容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)構(gòu)造地區(qū)分布規(guī)律、地質(zhì)災(zāi)害覆蓋程度和影響范圍等,通過逐步研究,制定出一套地質(zhì)環(huán)境指標(biāo)和地質(zhì)環(huán)境治措施,同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)等,以便在技術(shù)層面更好的防范和治理地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3.2拓寬煤礦地質(zhì)治理的融資渠道,以資金拉動(dòng)地質(zhì)治理進(jìn)程

煤礦地質(zhì)治理不是朝令夕改可以完成的事情,他需要長(zhǎng)期堅(jiān)持,更需要長(zhǎng)期的資金投入,只有依靠資金的投入才能拉動(dòng)地質(zhì)治理的進(jìn)程。關(guān)于地質(zhì)治理的資金投入必須拓寬融資渠道,首先是對(duì)于部分國(guó)家控股的煤炭開采企業(yè),治理自己需要由企業(yè)與政府共同承擔(dān)。其次,對(duì)于新建或在建的私人煤炭企業(yè),治理自己應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自行承擔(dān)。再者,地方政府還可以引導(dǎo)社會(huì)資金的投入進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理工程中,然后再比例分配收益。最后,政府應(yīng)該對(duì)于地質(zhì)治理的投資或者項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,或者在預(yù)算允許的情況下預(yù)撥部分地區(qū)環(huán)境治理資金用于地質(zhì)環(huán)境的治理。

3.3建立煤礦開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以常態(tài)化立體化的方法確保地質(zhì)治理效果

目前國(guó)際上流行的環(huán)境治理方法之一就是建立起相應(yīng)的生態(tài)開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制,我們應(yīng)當(dāng)效仿這種機(jī)制,以確保生態(tài)資源可以實(shí)現(xiàn)有償使用和循環(huán)利用。建立煤礦開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體措施包括很多方面。首先,可以制定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等條款,這部分資金主要用于生態(tài)環(huán)境治理資金庫(kù)備用。其次,根據(jù)我國(guó)煤炭開采的具體情況和法律規(guī)定,依據(jù)誰開采誰治理的治理原則,制定一整套的煤礦開采生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范,確保煤礦開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有范本可行。最后,環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)該實(shí)時(shí)舉行聽證會(huì),廣泛聽取專家、媒體和群主的意見和建議,積極探索地質(zhì)環(huán)境治理的新途徑新方法。

3.4完善礦山開采行業(yè)的法律法規(guī),以法律確保地質(zhì)治理的執(zhí)行力

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,各項(xiàng)法律法規(guī)還不盡完善,煤礦行業(yè)的法律法規(guī)同樣不盡完善,這就給煤礦地質(zhì)環(huán)境綜合治理的監(jiān)管帶來了一定的難度。法律保障是地質(zhì)環(huán)境綜合治理的基石,然而在法律上尚不完善的情況下,環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門很難確定自己的權(quán)利范圍是只有監(jiān)管的權(quán)利還是可以促使企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行等,因此我們的法律法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善。

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一、鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)。2013年鋼鐵行業(yè)的SO2、NOx和煙(粉)塵排放量分別為200萬t,54.3萬t和60.1萬t,其中SO2排放量占到工業(yè)源總排放量的10.5%,僅次于火電行業(yè)的排放量。而燒結(jié)工序則是這些污染物產(chǎn)生的主要來源,其排放的SO2、NOx和顆粒物等廢氣污染物分別占到了鋼鐵企業(yè)排放總量的70%,40%和35%以上,也因此成為鋼鐵企業(yè)大氣污染防治的一個(gè)最重要環(huán)節(jié)。“十二五”以來,在全國(guó)工業(yè)行業(yè)中,鋼鐵工業(yè)廢水和固體廢棄物的占比大幅下降,取得了顯著成效,給環(huán)境帶來了正效應(yīng);但是,SO2、煙粉塵等大氣污染物的占比卻大幅上升,給環(huán)境帶來了負(fù)效應(yīng)。因此,在肯定并進(jìn)一步治理鋼鐵工業(yè)廢水、固體廢棄物的同時(shí),必須注意到鋼鐵工業(yè)企業(yè)在廢氣治理方面還需要大力加強(qiáng)。

二、實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的具體措施

環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)成為了全世界工作的重點(diǎn),因此,我國(guó)近年來制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)條例,并在相關(guān)管理部門的監(jiān)督中,對(duì)社會(huì)中的工廠生產(chǎn)情況施行了監(jiān)督管理。面對(duì)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展形勢(shì),鋼鐵行業(yè)必須加快綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、提高環(huán)保意識(shí),環(huán)境與企業(yè)并存

面對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)的很多地區(qū)以及企業(yè)進(jìn)行了盲目的生產(chǎn),只為了經(jīng)濟(jì)效益的提高而沒有注重環(huán)境的保護(hù)工作。沒有按照相關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理制度執(zhí)行生產(chǎn)工作,為了節(jié)約成本,沒有建立完善的廢水、廢渣和廢氣等工業(yè)廢物的治理裝置,在節(jié)省企業(yè)環(huán)境投資建設(shè)的同時(shí)造成了社會(huì)責(zé)任感的缺失,造成了社會(huì)大眾生活環(huán)境的污染。甚至有些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),包庇當(dāng)?shù)仄髽I(yè)污染環(huán)境的行為,沒有樹立正確的政府管理職能。為了提高鋼鐵工業(yè)和地方政府的環(huán)境保護(hù)意識(shí),必須加強(qiáng)政府部門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作,對(duì)于沒有按照規(guī)定施行生產(chǎn)的,應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰,并追究相關(guān)責(zé)任人。從根本上確立環(huán)境保護(hù)工作的重要性。在宣傳上,要對(duì)工作單位和政府管理部門進(jìn)行多次講座活動(dòng),論述企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的利害關(guān)系,提高人們的環(huán)保意識(shí),提倡人人有責(zé)的監(jiān)督精神,共同促進(jìn)企業(yè)與環(huán)境的。

2、循序漸進(jìn)地展開環(huán)保技術(shù)生產(chǎn)

鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)廠區(qū)較大,工作環(huán)境與工作流程比較復(fù)雜,在工作原料中就涉及到了較多的礦石原料,在生產(chǎn)制造的多個(gè)環(huán)節(jié)中都會(huì)存在排污節(jié)點(diǎn),若沒有根據(jù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督工作,就很難確定污染源和污染排放物的含量。因此,相關(guān)工作人員要針對(duì)鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的排查和監(jiān)督工作,測(cè)定每個(gè)排污節(jié)點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)三廢的含量,審核排放物是否符合其排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于超標(biāo)的再次進(jìn)行治理工作。并根據(jù)實(shí)際情況總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)環(huán)境監(jiān)督和檢測(cè)方案,優(yōu)化人員配置,提高環(huán)保工作職能。

3、針對(duì)工業(yè)三廢進(jìn)行具體治理

在鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)中,主要的污染源是廢水污染,硫化物和氮化物等氣體污染,以及鋼鐵廢渣等,針對(duì)具體的污染物化學(xué)組成,鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)要掌握相應(yīng)的工業(yè)治理辦法,提高廢棄物的治理技術(shù),從根本上杜絕環(huán)境的污染。一是實(shí)現(xiàn)燒結(jié)煙氣的綜合治理。在脫硫的過程中,根據(jù)GB28662—2012對(duì)燒結(jié)機(jī)頭煙氣顆粒物、SO2、二惡英等多污染物的控制要求,采用多污染物協(xié)同減排技術(shù),對(duì)燒結(jié)煙氣進(jìn)行深度綜合治理。二是強(qiáng)化各工序煙粉塵的治理。采用高頻軟穩(wěn)電源改造、脫硫后濕煙氣濕式靜電除塵器、電袋復(fù)合除塵器、覆膜濾料高效除塵器等高效除塵設(shè)施對(duì)燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼等各工序產(chǎn)塵點(diǎn)進(jìn)行全面改造,確保顆粒物的排放滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求。三是加強(qiáng)水污染的治理。大力采用“三干”技術(shù)(干熄焦技術(shù)、轉(zhuǎn)爐干法除塵、高爐干法除塵),從源頭減少?gòu)U水的產(chǎn)生;對(duì)焦化工序產(chǎn)生的酚氰廢水、冷軋廢水等特種廢水進(jìn)行獨(dú)立的處理,盡量不要進(jìn)入全廠水處理系統(tǒng);加大綜合污水處理力度,建設(shè)深度處理設(shè)施,盡量減少外排污水量。

4、推進(jìn)鋼鐵工業(yè)環(huán)境信息透明化,提高政府資金支持

鋼鐵工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型要想進(jìn)行順利的發(fā)展,就必須將環(huán)境信息透明化,采用媒體監(jiān)督和輿論監(jiān)督的形式促進(jìn)企業(yè)環(huán)境治理工作。近年來,由于國(guó)家加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的管理措施,鞍鋼、寶鋼等國(guó)家重點(diǎn)鋼鐵工業(yè)引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展,跑在了環(huán)境保護(hù)的最前列,利用創(chuàng)新的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督舉措,推動(dòng)了鋼鐵工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)程。其中創(chuàng)新的監(jiān)督措施為:在社會(huì)上發(fā)表環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告,將環(huán)境保護(hù)的治理明細(xì)和治理情況公布于社會(huì),形成透明化環(huán)境管理;利用新聞媒體等對(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境治理狀況進(jìn)行播報(bào),既宣傳了企業(yè)文化,又形成了群眾監(jiān)督的效應(yīng),為未來的環(huán)境治理擴(kuò)大監(jiān)督范圍,保證了鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。近年來,由于鋼鐵行業(yè)過量的生產(chǎn),導(dǎo)致了供過于求,不僅造成了資源的浪費(fèi),還影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,較多的鋼鐵企業(yè)在盲目的投資中沒有正視鋼鐵行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),造成了后期的生產(chǎn)資金不足,對(duì)于環(huán)境治理的投資更是少之又少。針對(duì)目前的形式,政府應(yīng)該加大資金投入支持,放寬相應(yīng)的管理政策,鼓勵(lì)銀行對(duì)相關(guān)單位提供資金的支持,對(duì)于環(huán)境治理工作有良好表現(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行資金的獎(jiǎng)勵(lì),刺激企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5、推廣合同環(huán)境服務(wù),鼓勵(lì)第三方經(jīng)營(yíng)

較多的鋼鐵工業(yè)在生產(chǎn)過程中,既要保證經(jīng)濟(jì)效益的提升,又要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的資金投入和治理工作,不僅分散了企業(yè)的管理精力,也分散了財(cái)力的管理,較多的中小企業(yè)出現(xiàn)了混亂的管理現(xiàn)象。針對(duì)此類現(xiàn)狀,應(yīng)該鼓勵(lì)第三方經(jīng)營(yíng)治理工作,共同推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。第三方經(jīng)營(yíng)模式具有較大的優(yōu)越性,不僅可以通過籌集資金的形式展開環(huán)境治理服務(wù),而且由于第三方的治理設(shè)備與治理技術(shù)的先進(jìn)化和統(tǒng)一化,對(duì)鋼鐵行業(yè)能形成規(guī)范的治理秩序,達(dá)到統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn),有利于政府監(jiān)督工作高效的展開。另外,由于第三方有自己的團(tuán)隊(duì)建設(shè),鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)可以減少環(huán)境管理工作人員,可以專心的投入到鋼鐵建設(shè)中。

6、實(shí)施鋼材產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)保準(zhǔn)入

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關(guān)鍵詞:西部生態(tài)環(huán)境治理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)西部地區(qū)人口稀少、地域遼闊,具有較大的氣候條件差異以及復(fù)雜的區(qū)域自然條件。近年來,國(guó)家非常重視對(duì)西部地區(qū)的生態(tài)治理,在新的發(fā)展背景下,需要做好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理,以促進(jìn)其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1存在的主要問題

在我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展過程當(dāng)中,經(jīng)濟(jì)問題以及生態(tài)問題是其發(fā)展過程當(dāng)中存在的主要問題,具有自然條件惡劣以及環(huán)境脆弱等因素,但在影響因素當(dāng)中,人為活動(dòng)是其中最為重要的影響因素。在西部地區(qū)發(fā)展中,資源開發(fā)利用方面存在不合理情況,并因此使當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源在發(fā)展過程當(dāng)中受到嚴(yán)重的破壞,對(duì)環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的影響。在資源粗放、掠奪式開發(fā)經(jīng)營(yíng)過程中,也正是在外延擴(kuò)大再生產(chǎn)基礎(chǔ)上來說的,即依靠勞動(dòng)力投入以及土地增加基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品總量的增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式中,不僅以掠奪式的方式開發(fā)資源,使資源在數(shù)量以及質(zhì)量方面都受到嚴(yán)重的影響,且在勞動(dòng)力數(shù)量增加的過程中,因人口素質(zhì)以及總量方面存在的不足對(duì)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提升產(chǎn)生影響,嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境,進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益??傮w來說,生產(chǎn)方式的落后以及人口的高負(fù)荷是對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制的重要因素。

2發(fā)展措施

2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式

現(xiàn)階段我國(guó)西部地區(qū)人口壓力不斷增加的過程中,很多地區(qū)按照傳統(tǒng)方式發(fā)展經(jīng)濟(jì),其代價(jià)即是犧牲環(huán)境,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中存在植被破壞、超載放牧等情況。對(duì)于這一情況來說,其不僅無法從根本上解決農(nóng)民溫飽問題,且極大地破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境,并因此使西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面陷入惡性循環(huán)。在該種情況下,要將經(jīng)濟(jì)同生態(tài)的結(jié)合作為生態(tài)環(huán)境治理中的關(guān)鍵性問題,以此實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富問題的良好解決。具體來說,需要能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)以及優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做好把握,聯(lián)系實(shí)際做好生態(tài)旅游、經(jīng)濟(jì)林果、畜牧業(yè)以及花卉業(yè)的發(fā)展,同時(shí)積極做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。在以往的發(fā)展當(dāng)中,我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在效益低的問題即附加值不高,且在加工能力方面存在一定的不足,缺少具有特色的產(chǎn)品。其原因在于,一是相關(guān)人員在商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為淡薄,并沒有嚴(yán)格聯(lián)系市場(chǎng)發(fā)展需求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn),因此產(chǎn)品無法良好走進(jìn)市場(chǎng);二是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面存在不足,具有較高的生產(chǎn)成本,且在經(jīng)營(yíng)方式方面也存在較為粗放的特征。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面,主要為種植業(yè),仍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問題;三是所處區(qū)域在交通條件以及基礎(chǔ)條件方面存在不足,在市場(chǎng)發(fā)育方面存在滯后的情況,并因此對(duì)產(chǎn)品的流通產(chǎn)生影響。在該種情況下,需要我國(guó)西部地區(qū)能夠充分把握市場(chǎng)導(dǎo)向,在以自身資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在此過程中也需要做好品牌戰(zhàn)略的實(shí)施,以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.2加大人口轉(zhuǎn)移

西部是現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的地區(qū),很多環(huán)境都不適合人的居住。相關(guān)研究,西部地區(qū)人口數(shù)量超出生態(tài)以及自然資源承載能力,是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化問題的的重要原因。要想實(shí)現(xiàn)這部分區(qū)域環(huán)境問題的良好解決,要做好生態(tài)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施,將地區(qū)當(dāng)中超出承載的人口向外進(jìn)行轉(zhuǎn)移,在降低這部分區(qū)域人口壓力的情況下,保證人口能夠低于生態(tài)環(huán)境以及資源的承載力,在對(duì)資源、環(huán)境以及人口等協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的情況下實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo),其具體措施有:一是有組織、有計(jì)劃的組織勞動(dòng)力外出務(wù)工,對(duì)于中東部區(qū)域具有較大勞動(dòng)力需求量的城市,國(guó)家在給予資金以及政策方面扶持的情況下對(duì)農(nóng)民工小區(qū)進(jìn)行建立,以鼓勵(lì)這部分務(wù)工人員能夠具有穩(wěn)定的居住以及就業(yè)場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)人口向城市的轉(zhuǎn)移。在該過程中,不僅是人口以及勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,對(duì)于我國(guó)西部地區(qū)的環(huán)境壓力也是有效的減輕,對(duì)生態(tài)恢復(fù)具有積極的意義;二是西部地區(qū)需要充分發(fā)揮自身旅游資源以及能源方面優(yōu)勢(shì),做好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的基礎(chǔ)上做好城鎮(zhèn)化建設(shè),以使農(nóng)村人口能夠更好的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,在資源發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)開采與加工的結(jié)合,通過該方式實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);三是對(duì)于生產(chǎn)生活條件已經(jīng)較為惡劣的區(qū)域,需要將居住地區(qū)較為偏遠(yuǎn)的人口實(shí)現(xiàn)整體遷移,通過該方式也能夠較好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

篇6

在審議中,委員們認(rèn)為,該條例施行兩年多來,各級(jí)行政主管部門積極開展條例的貫徹實(shí)施工作,依法加大對(duì)礦產(chǎn)資源和礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度,取得了較為明顯的成績(jī)。特別是在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)行規(guī)劃管理、對(duì)獨(dú)立選礦作業(yè)的單位和個(gè)人實(shí)行許可證制度、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)設(shè)立保護(hù)區(qū)以及實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度等方面具有突出特色,在全國(guó)首創(chuàng),得到國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)資源治理整頓督察組的肯定。同時(shí),委員們也直言不諱地指出了該條例在貫徹實(shí)施中存在的一些問題:一是各地宣傳貫徹條例雖然有一定的聲勢(shì)和力度,但大多局限在國(guó)土資源管理部門和本系統(tǒng)內(nèi),對(duì)一些小礦山、私營(yíng)礦山業(yè)主影響力有限;二是以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià),獲取短期經(jīng)濟(jì)效益的掠奪式開采尚未得到有效遏制;三是露天開采破壞植被嚴(yán)重,破壞和占用土地問題突出,礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂觀;四是與條例配套實(shí)施的政府規(guī)章出臺(tái)工作進(jìn)展緩慢。

根據(jù)吉林省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況和這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,委員們提出了如下建議:

――進(jìn)一步深入開展貫徹實(shí)施條例的宣傳教育活動(dòng),加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的工作力度,特別是要把廣大礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,尤其是私營(yíng)個(gè)體礦山經(jīng)營(yíng)者作為宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象,教育他們自覺遵守條例。同時(shí),政府行政主管部門要不斷加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

――繼續(xù)采取嚴(yán)格措施,嚴(yán)把礦山企業(yè)開采資格審查關(guān)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格管理,嚴(yán)厲查處那些不具有礦山開采資格,沒有合法手續(xù),沒有按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案的開采行為,或雖有合法手續(xù)卻以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià),采取掠奪式開采的各類礦山企業(yè),并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。與此同時(shí),要更新觀念,徹底摒棄“有水快流”思想,加強(qiáng)對(duì)礦山開采的科學(xué)論證工作,進(jìn)一步提高礦山開采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

――進(jìn)一步強(qiáng)化采礦權(quán)管理中的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,繼續(xù)堅(jiān)持“規(guī)模整治、綜合開發(fā)、擴(kuò)大限采區(qū)和禁采區(qū)、設(shè)立保護(hù)區(qū)”的方針,加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管。在繼續(xù)開展對(duì)老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的同時(shí),根據(jù)規(guī)劃確定的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和要求,完善開發(fā)利用方案審查對(duì)新辦礦山企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制約;同時(shí),要進(jìn)一步完善礦山年度檢查的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的約束。

――在積極爭(zhēng)取國(guó)家礦山生態(tài)環(huán)境治理資金的同時(shí),省財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政也要加大對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境治理的投入。省、市(州)兩級(jí)政府在已有投入的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極創(chuàng)造條件設(shè)立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的專項(xiàng)資金,并列入年度財(cái)政預(yù)算,與國(guó)家投入的資金相匹配,以更快地推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作,創(chuàng)建更多的“國(guó)家礦山公園”。

――進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源勘查投入力度,變礦產(chǎn)資源的潛在優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。吉林省的成礦條件好,找礦潛力大,但地質(zhì)勘查投入不足,勘查程度不深。應(yīng)按照現(xiàn)行法律規(guī)定的“擁有探礦權(quán)則采礦權(quán)優(yōu)先”原則,設(shè)立專項(xiàng)勘查資金,加大對(duì)油母頁巖、礦泉水、陶粒頁巖、火山渣等省內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和煤炭、鐵、油氣、金、銅、鎳、鉬等緊缺、熱點(diǎn)礦種的地質(zhì)勘查投入,進(jìn)一步摸清家底,通過合理有效開發(fā)利用,使資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),以緩解全省資源供需緊張局面。

――保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境是各級(jí)行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門的共同責(zé)任,各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)非金屬礦山的綜合整治力度。對(duì)象白山砟子煤礦(西煤山礦區(qū))、集安鴻源硼業(yè)有限公司、梨樹硅灰石礦業(yè)公司、梨樹縣公路碎石場(chǎng)那樣嚴(yán)重違反條例和破壞生態(tài)污染環(huán)境的企業(yè),各級(jí)行政主管部門要依法嚴(yán)厲整治。

――要按照中央關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求,采取各種切實(shí)可行的措施,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)行政主管部門、建筑建材監(jiān)管部門、科研部門和礦山企業(yè)的積極性,加快對(duì)礦山廢棄物如煤矸石、硼泥、尾礦石、低品位礦石、礦渣的綜合開發(fā)利用研究。這樣既可以變廢為寶,解決吉林省局部地區(qū)工程建設(shè)材料短缺問題,推動(dòng)新型建材業(yè)發(fā)展,也可在一定程度上緩解全省煤炭、鐵礦石等礦產(chǎn)資源不足問題,同時(shí)還能化害為利,解決礦山廢棄物堆放污染環(huán)境問題。

篇7

關(guān)鍵詞:末端治理;清潔生產(chǎn);規(guī)劃環(huán)評(píng);生態(tài)工業(yè)園;清潔生產(chǎn)審核

1 引言

環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的,也只能用發(fā)展的辦法來解決。清潔生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的一種新的創(chuàng)造性思想,是環(huán)境保護(hù)從“末端治理”的傳統(tǒng)戰(zhàn)略到污染源頭預(yù)防和生產(chǎn)全過程優(yōu)化控制的轉(zhuǎn)變。筆者基于清潔生產(chǎn)的理念,著重探討將環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中,積極參與政府綜合決策,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體措施。

2 傳統(tǒng)環(huán)境戰(zhàn)略存在的問題

傳統(tǒng)的環(huán)境戰(zhàn)略偏重于處置末端產(chǎn)生的廢棄物,將保護(hù)環(huán)境與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相分離,主要是在生產(chǎn)和生活鏈條的終點(diǎn)或是在廢棄物排放到自然界之前,對(duì)污染物進(jìn)行處理,以降低污染物對(duì)自然和人類的損害。事實(shí)表明, 這種僅著眼于控制排污口(末端),使排放的污染物通過治理達(dá)標(biāo)排放的辦法,雖在一定時(shí)期內(nèi)或在局部地區(qū)起到一定的作用,但并未從根本上解決工業(yè)污染問題。

長(zhǎng)期以來,我國(guó)企業(yè)基本上走的是高物耗、重污染、低效益的粗放型的發(fā)展道路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)為求得生存和發(fā)展,盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視了整體的、長(zhǎng)期的環(huán)境效益,對(duì)環(huán)境污染的治理缺乏積極性,即使在外界的環(huán)保、能源等高壓政策下,也存在僥幸心理,甘愿繳納排污費(fèi)或受罰而污染環(huán)境,也不愿積極投入資金實(shí)施有效的環(huán)境治理。不可否認(rèn),末端治理的環(huán)境戰(zhàn)略在一定時(shí)期一定程度上緩解了生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和破壞活動(dòng),但事實(shí)證明隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速,末端治理所帶來的弊端日漸突出,一方面,高額投入的末端處理成本加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),部分可回收資源得不到有效回收而流失,造成資源浪費(fèi),產(chǎn)品成本增加。另一方面,末端治理對(duì)環(huán)境存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性,會(huì)造成間接的二次污染,形成惡性循環(huán)。因此,在慘痛的教訓(xùn)面前,人們已清醒意識(shí)到,末端治理不能徹底解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。從我國(guó)今后人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)看,環(huán)境保護(hù)將會(huì)長(zhǎng)期面臨工業(yè)化進(jìn)程加快、人口增長(zhǎng)和城市化發(fā)展、全球環(huán)境問題三大壓力。如果不能有效解決由此帶來的資源環(huán)境問題,環(huán)境保護(hù)就難以取得重大的進(jìn)展,可持續(xù)發(fā)展將面臨重重困難。

3 清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳模式

清潔生產(chǎn)是對(duì)傳統(tǒng)環(huán)保理念的沖擊和突破,是生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。它是相對(duì)于末端治理的一種新的創(chuàng)造性思想,該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中,以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)典的清潔生產(chǎn)是在單個(gè)組織(包括具有自身的職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位或團(tuán)體,或是上述單位的部分或結(jié)合體)之內(nèi)將環(huán)境保護(hù)延伸到該組織有關(guān)的方方面面,強(qiáng)調(diào)的是源削減,削減的是廢物的產(chǎn)生量,而不是廢物的排放量;而在清潔生產(chǎn)理念基礎(chǔ)上拓展的生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在企業(yè)群落之間,在企業(yè)進(jìn)行源削減,做到清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū),強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)工業(yè)體系中物質(zhì)的閉環(huán)循環(huán),通過不同企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享,為廢物找到下游的“分解者”,建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”,達(dá)到變污染負(fù)效益為資源正效益的目的;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟(jì)過程中系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物,再用和循環(huán)都應(yīng)建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)過程進(jìn)行了充分的源削減的基礎(chǔ)之上。清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)大大提升了環(huán)境保護(hù)的高度、深度和廣度,提倡并實(shí)施將環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的全部生命周期緊密結(jié)合、將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式統(tǒng)一協(xié)調(diào),將環(huán)境保護(hù)與生活和消費(fèi)模式同步考慮。

清潔生產(chǎn)理念建立在物質(zhì)平衡理論基礎(chǔ)上的物流分析結(jié)果認(rèn)為, 在生產(chǎn)過程的任何一個(gè)階段 ,廢物的減少都對(duì)企業(yè)提高生產(chǎn)資料利用率有促進(jìn)作用。在生產(chǎn)過程中,生產(chǎn)資料通過人類的具體勞動(dòng),一部分轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袃r(jià)值的商品,一部分轉(zhuǎn)變?yōu)閺U棄物,產(chǎn)生的廢物越多,則生產(chǎn)資料的消耗越大。事實(shí)上 ,廢物只是不符合生產(chǎn)目的、不具有價(jià)值的非產(chǎn)品產(chǎn)出 ,是放錯(cuò)了位置的資源 ,若合理利用 ,則廢物不廢。所以清潔生產(chǎn)可最好地體現(xiàn)了生產(chǎn)資料利用最大化、廢物產(chǎn)生最小化 ,環(huán)境污染無害化 ,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳模式。

4 基于清潔生產(chǎn)理念的環(huán)境保護(hù)對(duì)策探討

(1)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程控制污染物產(chǎn)生出發(fā),以規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)為技術(shù)手段,結(jié)合環(huán)境承載力研究,積極參與政府綜合決策,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基于清潔生產(chǎn)的理念,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,從源頭控制污染物的產(chǎn)生,全面改善生態(tài)環(huán)境,就必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》賦予的各種職責(zé),以規(guī)劃環(huán)評(píng)為技術(shù)手段,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃入手,積極參與政府的綜合決策,結(jié)合環(huán)境承載力研究,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的環(huán)境管理制度。《環(huán)評(píng)法》中明確規(guī)定“一地三域”綜合性規(guī)劃以及十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃均需要開展h境影響評(píng)價(jià),對(duì)擬實(shí)施規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)在充分尊重自然規(guī)律,在不違背和超越資源環(huán)境承載力和環(huán)境容量的前提下,合理有效的利用自然。另外,規(guī)劃環(huán)評(píng)絕不應(yīng)僅僅局限于保護(hù)環(huán)境,應(yīng)由以環(huán)境質(zhì)量為主的評(píng)價(jià)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面以及全過程,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)劃、交通發(fā)展、土地利用等對(duì)環(huán)境和資源有深層次影響的方面,由基于環(huán)境要素的環(huán)境影響預(yù)測(cè)上升到綜合考慮環(huán)境容量和資源承載力的影響分析,形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通、能源等各領(lǐng)域的綠色發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施應(yīng)從決策層面提前介入,積極參與到政府綜合決策中去,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,讓規(guī)劃更好地符合國(guó)家的環(huán)境政策和行動(dòng)計(jì)劃。

(2)從清潔生產(chǎn)審核入手,結(jié)合排污許可證制度,全面落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等有關(guān)法規(guī),推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”,樹立環(huán)境保護(hù)部門為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的新形象。

首先,大力推行清潔生產(chǎn),以清潔生產(chǎn)審核為切入點(diǎn),指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標(biāo),促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,使企業(yè)環(huán)境保護(hù)變被動(dòng)為主動(dòng),樹立環(huán)保部門的為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的新形象,減少污染物產(chǎn)生量,控制污染物排放總量。

第二,通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),嚴(yán)格控制落后生產(chǎn)項(xiàng)目的低水平重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè),限制和淘汰技術(shù)落后、嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源的工藝、設(shè)備和項(xiàng)目,鼓勵(lì)低污染和無污染、資源能源利用效率高的技術(shù)和項(xiàng)目,將使新建工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)要求提高到一個(gè)新的水平。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理文件中應(yīng)明確制定清潔生產(chǎn)目標(biāo),包括原材料消耗、能源、資源消耗、污染物產(chǎn)生量等,并作為驗(yàn)收指標(biāo)列入驗(yàn)收表中,將清潔生產(chǎn)分析落到實(shí)處,穩(wěn)步提高新建項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平。

第三,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)督。為保證強(qiáng)制性和促進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)的實(shí)施,要認(rèn)真做好企業(yè)情況的摸底調(diào)查,核定應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性或自愿性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),公布一批污染嚴(yán)重企業(yè)名單,要求列入名單的企業(yè),公布主要污染物排放情況,接受公眾監(jiān)督,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。

(3)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn),以推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范為機(jī)遇,以生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃的制定為切入點(diǎn),促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求。

生態(tài)工業(yè)是模仿自然界生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)循環(huán)方式,通過園區(qū)內(nèi)企業(yè)彼此之間的廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段,實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流動(dòng)和能量流動(dòng),從而達(dá)到一個(gè)區(qū)域總體資源、能源的增值,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)生產(chǎn)中的表現(xiàn)形式。應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo),建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技支撐體系,引導(dǎo)各級(jí)政府大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線,通過對(duì)物流、能流、信息流的分析,積極探索新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),設(shè)計(jì)工業(yè)化城市路徑,以生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃制定為切入點(diǎn),大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的資源、能源消耗,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求。

參考文獻(xiàn):

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[3]楊 衛(wèi),雷進(jìn)杰.清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)對(duì)策[J].油氣田環(huán)境保護(hù),1994,4(4).

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篇8

一、高職學(xué)生社會(huì)能力研究成果及不足

(一)高職學(xué)生社會(huì)能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀研究

高職學(xué)生偏低的社會(huì)能力已成為其專業(yè)能力學(xué)習(xí)、高質(zhì)量就業(yè)和后續(xù)發(fā)展的阻礙,這一現(xiàn)狀已經(jīng)引起部分高職教育研究者的關(guān)注。筆者曾采用《全國(guó)職業(yè)核心能力統(tǒng)一測(cè)評(píng)》(簡(jiǎn)稱 ZHPC)編制了《高職學(xué)生職業(yè)社會(huì)能力問卷》,對(duì)幾十所高職院校學(xué)生的社會(huì)能力進(jìn)行了抽樣調(diào)查,薛小明學(xué)者采用職業(yè)核心能力測(cè)評(píng)卷對(duì)甘肅省四所高職院校 369 名大學(xué)生進(jìn)行了測(cè)評(píng),調(diào)查結(jié)論基本一致:一是高職學(xué)生的社會(huì)能力偏低,二是高職學(xué)生不同群體的社會(huì)能力參差不齊,三是高職師生對(duì)社會(huì)能力培養(yǎng)重視不夠。

(二)高職學(xué)生社會(huì)能力培養(yǎng)對(duì)策研究

大學(xué)生的社會(huì)能力很重要,其培養(yǎng)對(duì)策就成為研究的重點(diǎn),相應(yīng)的成果也很豐富。培養(yǎng)體系方面,要求建立自身、家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府共同參與的培養(yǎng)體系。具體措施方面,強(qiáng)調(diào)在第一課堂、第二課堂和社會(huì)實(shí)踐中都要有培養(yǎng)社會(huì)能力的具體內(nèi)容。筆者認(rèn)為,可以學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家的做法,在融合現(xiàn)有社會(huì)能力培養(yǎng)課程資源的基礎(chǔ)上編制《高職學(xué)生社會(huì)能力培養(yǎng)理論與實(shí)踐》等教材并付諸實(shí)施??梢越梃b小組社會(huì)工作的相關(guān)思路和做法,開展團(tuán)體活動(dòng)培養(yǎng)社會(huì)能力??梢钥紤]在校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中增加培養(yǎng)社會(huì)能力的目的和相應(yīng)的任務(wù),并配備專業(yè)的老師進(jìn)行指導(dǎo)。

(三)需要深思的幾個(gè)問題

培養(yǎng)對(duì)策雖然指引了培養(yǎng)的方向和思路,但在具體實(shí)施過程中還存在諸多值得深入研究的問題:主體意識(shí)如何培養(yǎng)、政社支持系統(tǒng)如何建立、幾個(gè)途徑如何交融,等等。作為社會(huì)能力培養(yǎng)的對(duì)象和受益方,高職學(xué)生一方面要意識(shí)到社會(huì)能力在今后職業(yè)發(fā)展中的重要作用,積極主動(dòng)地參與到各種培養(yǎng)活動(dòng)中,另一方面根據(jù)差異化原則,積極評(píng)估自身社會(huì)能力的缺陷,不斷改進(jìn)和提高社會(huì)能力水平。培養(yǎng)體系方面,政府應(yīng)創(chuàng)造良好的培養(yǎng)環(huán)境,并通過制定相關(guān)政策引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心高職學(xué)生的社會(huì)能力培養(yǎng),從而形成家校政社共同培養(yǎng)的良好氛圍。培養(yǎng)措施方面,應(yīng)鼓勵(lì)老師深耕社會(huì)能力培養(yǎng)的項(xiàng)目化教學(xué)改革,打通第一課堂、第二課堂和社會(huì)實(shí)踐三個(gè)途徑間的壁壘,促進(jìn)相互間的交融。

二、高職學(xué)生社會(huì)能力培養(yǎng)的理論基礎(chǔ)

(一)主體意識(shí)形成的心理學(xué)基礎(chǔ)―核心價(jià)值觀

社會(huì)能力包括與人合作、與人交流和解決問題的能力,這種能力形成和運(yùn)用的核心在于價(jià)值觀。綜合學(xué)者們的觀點(diǎn),本文認(rèn)為,價(jià)值觀是人們對(duì)周邊的客觀事物(包括人、物、事)和對(duì)自身行為結(jié)果的意義與重要性的總體評(píng)價(jià),它反映人們對(duì)事物與行為是非和重要性的評(píng)價(jià),即判斷哪些是好的和哪些是重要的。“價(jià)值觀”是一把“尺子”,它支配著人們衡量、評(píng)價(jià)一切人和事并做出選擇,所以它是促使自我認(rèn)識(shí)、自身行為的內(nèi)部動(dòng)力,也是形成某一行動(dòng)主體意識(shí)的心理基礎(chǔ),即人們?nèi)缯J(rèn)為某件事情或某項(xiàng)行動(dòng)很有價(jià)值或很重要,他們就會(huì)自發(fā)地積極地去做,反之亦然。社會(huì)能力價(jià)值觀是行動(dòng)主體對(duì)社會(huì)能力的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià),它在社會(huì)能力培養(yǎng)的過程中發(fā)揮能動(dòng)作用,即意識(shí)到社會(huì)能力的重要性并積極主動(dòng)地提高自身的社會(huì)能力。學(xué)生對(duì)社會(huì)能力價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)受多方面因素的影響,如學(xué)校、家庭與用人單位對(duì)社會(huì)能力的重視程度、社會(huì)的主流意識(shí)和個(gè)體因素等。諸多因素中,個(gè)體因素起著決定性作用。個(gè)體只有受到外界的良性刺激,才能形成比較正確的社會(huì)能力價(jià)值觀。

(二)途徑間交融的哲學(xué)基礎(chǔ)―實(shí)踐的邏輯

認(rèn)為實(shí)踐是人類能動(dòng)地改造世界的客觀物質(zhì)活動(dòng),實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)生的基礎(chǔ),對(duì)認(rèn)識(shí)起著決定性的作用。人們的認(rèn)識(shí)離不開實(shí)踐活動(dòng),認(rèn)識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、檢驗(yàn)和歸宿都離不開實(shí)踐。認(rèn)識(shí)發(fā)展的基本規(guī)律是實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的無限性循環(huán)。教育學(xué)本身就是實(shí)踐哲學(xué),它是指向個(gè)體的具體的完整的生存能力的實(shí)踐哲學(xué),教育來源于并且歸根于實(shí)踐的“生活世界”的需要。不管是教育者還是教育對(duì)象,他們都需在實(shí)踐中不斷完善和提高自己的認(rèn)識(shí),再去指導(dǎo)實(shí)踐。作為教育學(xué)的基本范疇,社會(huì)能力的培養(yǎng)也要遵循實(shí)踐邏輯。首先,社會(huì)能力的培養(yǎng)智慧不是一成不變的,它應(yīng)在實(shí)踐中追隨社會(huì)能力不斷變遷的時(shí)代內(nèi)涵,在實(shí)踐中選擇培養(yǎng)的內(nèi)容和形式。其次,高職學(xué)生的社會(huì)能力培養(yǎng)有其特殊性,應(yīng)考量高職學(xué)生社會(huì)能力現(xiàn)狀和現(xiàn)有培養(yǎng)問題,根據(jù)高職學(xué)生社會(huì)能力培養(yǎng)原則以及遵循職業(yè)教育內(nèi)在規(guī)律性這一實(shí)踐邏輯而展開研究。最后,社會(huì)能力的實(shí)踐活動(dòng)具有相對(duì)獨(dú)立性,社會(huì)能力是一種生存能力,具體水平需在實(shí)踐中檢測(cè)和提高,實(shí)踐是唯一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、高職學(xué)生社會(huì)能力培養(yǎng)途徑再思索

(一)滿意度調(diào)研是樹立價(jià)值觀的有效載體,促建政社支持系統(tǒng)

1、水環(huán)境教育是形成社會(huì)能力價(jià)值觀的載體

一直以來,價(jià)值觀的滲透教育沒有得到很好的重視和開發(fā)。教育者會(huì)指導(dǎo)學(xué)生怎么正確地認(rèn)識(shí)和對(duì)待身邊的人和事,但是學(xué)生在受教育的過程中只是被動(dòng)地去接受知識(shí)和技能,學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性沒有能夠被充分地調(diào)動(dòng)起來,可想而知,價(jià)值觀教育的效果不是很理想。可以借鑒國(guó)外價(jià)值觀教育的一些做法,如形象教育和滲透教育。形象教育和滲透教育是相輔相成的一個(gè)整體,“形象”是載體,“滲透”是手段,最終達(dá)成價(jià)值觀教育的目的。教育者讓學(xué)生參與具體的活動(dòng),讓具象呈現(xiàn)在學(xué)生面前。學(xué)生在參與活動(dòng)和處理問題中,會(huì)碰到價(jià)值判斷和事物取舍的問題。通過研判老師的做法,學(xué)生會(huì)自覺地去修正自身原有的價(jià)值觀,自覺地形成價(jià)值認(rèn)同。這種“潤(rùn)物細(xì)無聲”的教育有力地提高了學(xué)生的價(jià)值辨析、價(jià)值判斷和價(jià)值評(píng)價(jià)等能力水平,進(jìn)一步地會(huì)促進(jìn)學(xué)生與人合作、與人交流和解決問題等社會(huì)能力的發(fā)展。當(dāng)然,在實(shí)施教育活動(dòng)中,要對(duì)活動(dòng)載體有個(gè)選擇,選擇的標(biāo)準(zhǔn)就是看其有無寬泛的內(nèi)涵。

水環(huán)境教育的內(nèi)涵十分寬泛,從歷史到現(xiàn)實(shí)、從知識(shí)到文化、從管理到技術(shù)、從生態(tài)到安全、從現(xiàn)代化到國(guó)際化都可以作為水教育的切入點(diǎn)。水教育的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)可以作以下考慮:第一水傳統(tǒng)和水文化,它是水教育的引導(dǎo)內(nèi)容,指向水習(xí)慣的踐行。通過開展豐富多彩的有關(guān)水的民間文化和民俗活動(dòng)培育人們對(duì)于水的積極使用的集體意識(shí),形成公眾共同參與水資源共享共管的良好社會(huì)氛圍。第二水資源和水知識(shí),它是水教育的基本內(nèi)容,指向水倫理的踐行。通過水資源的教育幫助人們客觀地對(duì)待水,樹立正確的價(jià)值觀念,遵循合理的倫理規(guī)則。第三水科技和水管理,它是水教育的高新內(nèi)容,指向水科學(xué)的踐行。加強(qiáng)公民對(duì)先進(jìn)水設(shè)施和水技術(shù)了解的教育,開通公民體驗(yàn)先進(jìn)水科技的渠道,提高水管理的現(xiàn)代化水平。第四水生態(tài)和水安全,它是水教育的深層內(nèi)容,指向水保護(hù)的踐行。水安全教育實(shí)際上是水問題的綜合素質(zhì)教育,使人們認(rèn)清水安全的艱巨性和復(fù)雜性并樹立水保護(hù)的信心,引導(dǎo)人們嚴(yán)格按自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律實(shí)施水資源的全面保護(hù)。第五水現(xiàn)代化和水國(guó)際化,它是水教育的拓展內(nèi)容,指向水規(guī)劃的踐行。水現(xiàn)代化的教育必須具備國(guó)際視野,同時(shí)要立足于國(guó)家和地區(qū)水資源中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定,一些國(guó)家解決水問題的基本經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。高職學(xué)生經(jīng)過一段時(shí)間的水環(huán)境教育,就會(huì)形成水環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)能力價(jià)值觀。

2、滿意度調(diào)研能促建政社支持系統(tǒng)

通過師生對(duì)水環(huán)境治理滿意度的調(diào)研,一方面可以了解水環(huán)境污染與治理的現(xiàn)狀,另一方面也會(huì)促使學(xué)生思考保護(hù)水環(huán)境的諸多問題:如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及推進(jìn)各類面源的污染防治工作,如何正確行使政府職能并做好水環(huán)境治理的保障工作,如何完善公眾參與制度并提高居民的滿意度。如果這些問題的對(duì)策能夠?yàn)檎疀Q策提供智力支持,那么調(diào)研活動(dòng)就能夠獲得政府和社會(huì)的廣泛支持,從而在實(shí)踐中鍛煉高職學(xué)生的社會(huì)能力就成為可能。

(二)滿意度調(diào)研是培養(yǎng)社會(huì)能力的實(shí)踐平臺(tái),促進(jìn)途徑間的交融

1、社會(huì)調(diào)研有助于提高與人溝通能力

與人溝通能力是指在人際交往活動(dòng)中,通過談?wù)?、演講和書面等方式,來闡述觀點(diǎn)、增進(jìn)情感、獲得和共享信息的能力。在社會(huì)調(diào)研活動(dòng)中,前期小組成員間要就調(diào)研方案進(jìn)行充分溝通;中期收集資料過程中無論是采用問卷法還是訪談法,都需要與人溝通;后期小組成員還要就問題對(duì)策與調(diào)研報(bào)告進(jìn)行深入溝通,所以整個(gè)調(diào)研活動(dòng)離不開溝通。當(dāng)然,在調(diào)研中也會(huì)遇到不少問題,如不講究提問的技巧、不考慮被調(diào)查者的文化程度、不會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)等。正是在解決這些問題的過程中增強(qiáng)了與人溝通的自信心,提高了自身的溝通能力。

2、社會(huì)調(diào)研有助于提高與人合作能力

與人合作能力,它是指根據(jù)工作需要,共商合作目標(biāo),彼此配合,并不斷改進(jìn)合作方式和改善合作關(guān)系的能力。在調(diào)研活動(dòng)的各個(gè)階段, 都需要調(diào)查者與被調(diào)查者之間以及小組成員之間的合作。由于受到父母行為方式的影響和父母的過分溺愛,高職學(xué)生的合作能力普遍不高。針對(duì)這一現(xiàn)象,可以成立若干調(diào)研小組,根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則,考慮人員搭配和組建團(tuán)隊(duì)。小組成員既能獨(dú)當(dāng)一面,又要求彼此配合,大家通過集體合作完成小組任務(wù)并形成優(yōu)秀的調(diào)研成果。通過調(diào)研活動(dòng),學(xué)生們既能體會(huì)到合作的樂趣,又能提高他們自身的組織協(xié)作能力。

3、社會(huì)調(diào)研有助于提高解決問題能力

解決問題能力是指能夠精確地把握問題的實(shí)質(zhì),提出解決問題的建議和方案,利用周邊有效資源使問題得以解決的能力。社會(huì)調(diào)研是研究者針對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)象選擇某個(gè)角度運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行分析,提出解決問題對(duì)策的過程與活動(dòng)。調(diào)研者一方面要有問題意識(shí),另一方面要能透過現(xiàn)象抓住本質(zhì),只有這樣才能獲得對(duì)客觀事物的正確了解與認(rèn)識(shí)。高職學(xué)生由于理論知識(shí)欠缺和知識(shí)遷移能力不夠,所以他們解決問題能力偏低。通過社會(huì)調(diào)研,深刻領(lǐng)悟社會(huì)現(xiàn)象,查閱相關(guān)理論知識(shí),并學(xué)會(huì)將理論知識(shí)運(yùn)用到分析社會(huì)現(xiàn)象和解決社會(huì)問題中去。這樣,不僅可以強(qiáng)化他們所學(xué)的知識(shí),而且還可以掌握學(xué)術(shù)研究的方法,從而提高他們解決問題的能力。

4、滿意度調(diào)研促進(jìn)途徑間的融合

水環(huán)境治理滿意度調(diào)研可以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)與第二課堂互動(dòng),能夠培養(yǎng)大多數(shù)人的社會(huì)能力。首先,組建滿意度調(diào)研小組。加入小組的成員除了能發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng),同時(shí)也能很好地鍛煉學(xué)生的組織溝通能力,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。其次,參加實(shí)踐活動(dòng)。將對(duì)水環(huán)境治理滿意度的調(diào)查作為實(shí)踐項(xiàng)目,在調(diào)查過程中可以鍛煉他們的溝通、組織能力,促成他們好的勞動(dòng)習(xí)慣的養(yǎng)成和意志品質(zhì)的磨練。第三,結(jié)合競(jìng)賽項(xiàng)目。將調(diào)研項(xiàng)目與省級(jí)以上的競(jìng)賽相結(jié)合,在競(jìng)賽的準(zhǔn)備過程中發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造性思維。

水環(huán)境治理滿意度調(diào)研可以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)與第一課堂互動(dòng),共同承擔(dān)起培養(yǎng)社會(huì)能力的重任。主要途徑是項(xiàng)目化教學(xué)。調(diào)查結(jié)束后,及時(shí)整理水環(huán)境資源,制作成畫冊(cè)或視頻,向社會(huì)宣傳水環(huán)境保護(hù)知識(shí)。當(dāng)然,要使畫冊(cè)或視頻制作得精致,就必須有專業(yè)老師的參與和指導(dǎo)。傳媒專業(yè)的老師可以將水環(huán)境作為攝影或攝像專題制作的教學(xué)素材,文秘專業(yè)的老師可以指導(dǎo)學(xué)生撰寫專業(yè)畫冊(cè)或視頻的文本,英語專業(yè)的師生可以幫忙將文字翻譯成英文。

四、小結(jié)與討論

高職學(xué)生低水平的社會(huì)能力已成為其成長(zhǎng)為高素質(zhì)高技能人才的阻礙,這應(yīng)引起政府及相關(guān)部門的重視。政府雖注意到高素質(zhì)高技能人才短缺給我國(guó)經(jīng)濟(jì)所造成的影響,對(duì)高職學(xué)生培養(yǎng)給予政策支持并加以巨大的投入,但是在高職學(xué)生的素質(zhì)提升方面還有很多的施展空間,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變培養(yǎng)觀念和行政管理體制,觀念變化的落腳點(diǎn)是行政管理體制的變化。目前,地方政府中的勞動(dòng)部門是與高職學(xué)院聯(lián)系比較多的部門,主要負(fù)責(zé)高職學(xué)生的技能鑒定。政府培養(yǎng)觀念和行政管理體制的變化直接體現(xiàn)為讓更多的政府部門參與高職學(xué)生高素質(zhì)以及社會(huì)能力的培養(yǎng),如文化部門。

高職學(xué)生社會(huì)能力的培養(yǎng)需要老師們觀念的轉(zhuǎn)變,需要老師不僅關(guān)注第一課堂,而且要關(guān)注第二課堂和實(shí)踐活動(dòng),這對(duì)老師的成長(zhǎng)和發(fā)展提出了新的要求。老師能通過合適的項(xiàng)目將幾個(gè)途徑加以交融,從而促進(jìn)學(xué)生社會(huì)能力的發(fā)展。當(dāng)然,項(xiàng)目的完成與學(xué)生的指導(dǎo)光靠一個(gè)老師是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要教師團(tuán)隊(duì)的支撐。高職院??梢栽谶@塊做大文章,出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策和措施。

參考文獻(xiàn):

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篇9

關(guān)鍵詞:環(huán)境檢測(cè);管理;治理;對(duì)策

中圖分類號(hào):X83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

引言

一、我國(guó)環(huán)境檢測(cè)中存在的弊端

1、監(jiān)測(cè)結(jié)果難以對(duì)環(huán)境質(zhì)量做出全面的反映

要想對(duì)環(huán)境污染做出正確的反應(yīng)和處理措施,首先要詳細(xì)的了解和掌握環(huán)境的實(shí)際情況,而這一切都要靠環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)來實(shí)現(xiàn),就目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)來看,并不能達(dá)到理想的環(huán)境狀況反饋的效果,主要表現(xiàn)為對(duì)于待測(cè)對(duì)象的污染指標(biāo)的監(jiān)測(cè)不夠準(zhǔn)確。同時(shí),由于環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理技術(shù)受人力、財(cái)力、物力等因素的限制,導(dǎo)致監(jiān)測(cè)過程中的我頻次較低,所以無法得到較為詳實(shí)的待測(cè)區(qū)的具體環(huán)境情況,更加無法監(jiān)測(cè)出企業(yè)的排污狀況。另外,我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理工作的重點(diǎn)主要側(cè)重于各種單項(xiàng)污染指標(biāo)的檢測(cè),對(duì)于全方位的環(huán)境狀況描述還有待提高。

2、環(huán)境檢測(cè)缺乏必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu),質(zhì)量管理人員能力低(現(xiàn)在有專門的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu))

目前,我國(guó)對(duì)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)并沒有明確的規(guī)定,很多環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)屬于建設(shè)單位或部門,環(huán)境檢測(cè)缺乏必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu),加上執(zhí)法人員的素質(zhì)較低,推脫責(zé)任、不按規(guī)定執(zhí)法、執(zhí)法能力低等現(xiàn)象普遍存在,嚴(yán)重影響了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),也影響了我國(guó)環(huán)境檢測(cè)的公平和公正。

3、缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)工作評(píng)價(jià)體系

環(huán)保部門在進(jìn)行環(huán)境檢查的時(shí)候需按照此部門制定的環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,但是,由于環(huán)境立法不完善,指導(dǎo)思想比較滯后,導(dǎo)致我國(guó)許多環(huán)保部門的環(huán)境檢測(cè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)比較低,甚至無法適應(yīng)環(huán)保需求,這就造成人們難以信服我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法力度。

4、懲罰力度不夠

很多環(huán)保部門在進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)的時(shí)候,對(duì)于不合格排污單位的責(zé)任追究大多是通過罰款方式解決,并沒有追求他們的相關(guān)法律責(zé)任,這種重罰款輕防范的方法雖然為國(guó)家?guī)砹艘欢ǖ氖杖耄窃S多企業(yè)會(huì)在交過一次性罰款后在排污方面會(huì)更加隨便,間接縱容了排污行為,不僅無法做到防治環(huán)境污染,甚至還會(huì)加重環(huán)境污染。

5、環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理技術(shù)缺乏應(yīng)急措施

所謂應(yīng)急措施,就是指在環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理的過程中,所采取的對(duì)于突發(fā)污染狀況的處理措施。就目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理工作來看,在這方面的建設(shè)還不夠完善,無論是理論上還是制度上都沒有形成一個(gè)相對(duì)成形的應(yīng)急預(yù)案。這也就導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理工作在采樣分析的過程中,無法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)做出及時(shí)的準(zhǔn)確的反應(yīng),給突發(fā)污染的治理帶來了不便。同時(shí),由于我國(guó)地理位置跨度較大,自然環(huán)境多變,應(yīng)急措施的不完善也會(huì)給環(huán)境監(jiān)測(cè)的采樣工作增加難度。

二、環(huán)境檢測(cè)與治理工作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的對(duì)策

1、實(shí)施科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)

首先,要認(rèn)真分析待測(cè)區(qū)的主要污染源和污染物,確定環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn),選擇該區(qū)內(nèi)的出現(xiàn)頻度高、危害大的污染進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè),以準(zhǔn)確描述待測(cè)區(qū)的污染特點(diǎn);其次,要制定一個(gè)周期性、綜合性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)模式,以便在環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程中能全面掌握測(cè)區(qū)的受污染狀況,對(duì)污染動(dòng)態(tài)進(jìn)行掌握有利于制定更加符合待測(cè)區(qū)的實(shí)際情況的治理方案;再次,從人體危害的角度,對(duì)污染物質(zhì)和污染源進(jìn)行分析,正確描述該污染對(duì)于人體可能產(chǎn)生的危害,并對(duì)有毒物質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和治理;最后,對(duì)所得的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià),據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)背景進(jìn)行相關(guān)性研究,做出有預(yù)見性、綜合性的分析評(píng)價(jià),并為環(huán)境管理和污染治理提供依據(jù)。

2、明確環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理的標(biāo)準(zhǔn)化

要想充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)保工作規(guī)范化中的支柱作用,首先應(yīng)充分的認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性,環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保部門進(jìn)行管理的依據(jù),是做好環(huán)保工作的基礎(chǔ)。隨著環(huán)境科學(xué)的不斷發(fā)展,人們?cè)陉P(guān)注化學(xué)污染的同時(shí),也開始注意到輻射等物理因素造成的危害。這種危害的監(jiān)測(cè)需要環(huán)境監(jiān)測(cè)工作來實(shí)現(xiàn),從而為環(huán)保工作規(guī)范化的進(jìn)一步開展提供依據(jù)。通過對(duì)現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理、采樣制樣等相關(guān)技術(shù)的研究,取其精華,對(duì)于存在缺陷的地方,積極進(jìn)行改進(jìn)。國(guó)家投入相應(yīng)資金,完善環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理設(shè)備,縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家間在環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理領(lǐng)域的差距,引用發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),作為標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參照。

3、加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事故的監(jiān)測(cè)與治理

首先,明確突發(fā)環(huán)境事故的監(jiān)測(cè)與治理重點(diǎn),快速確定突發(fā)環(huán)境事故的動(dòng)態(tài)變化及具體處理措施。待處理結(jié)束之后,查明原因,總結(jié)相應(yīng)事故處置經(jīng)驗(yàn)并分類建檔,構(gòu)建環(huán)境事故應(yīng)急體系并經(jīng)常開展應(yīng)急演練。其次,采用多種預(yù)警和應(yīng)急手段,使用應(yīng)急檢測(cè)車等儀器,采用標(biāo)準(zhǔn)的采樣與分析方法,配備經(jīng)培訓(xùn)合格的技術(shù)人員,從而提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和環(huán)境事故處理的科學(xué)性、規(guī)范性和預(yù)見性。最后,加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)化、便攜式檢測(cè)儀器設(shè)備的研發(fā),科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,以科技指導(dǎo)行動(dòng),才是環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的必然出路。

4、注重對(duì)排污行為的防范性懲治

注重對(duì)排污行為的防范性懲治首先在于環(huán)保部門,對(duì)于偏袒排污單位和個(gè)人的環(huán)保部門和執(zhí)法人員,要追究其責(zé)任,同時(shí)加大對(duì)排污單位或個(gè)人的懲治力度。這就要求環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)于環(huán)境檢測(cè)中不合格的排污行為,要在明確主體的基礎(chǔ)上,加大防范性懲治力度,而不應(yīng)將懲罰眼光全部放在罰款方面。

5、完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的法律保障體系

從大方向考慮,想要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新,除去細(xì)節(jié)問題以外,最直接的方法是借用法律手段,利用法律法規(guī)來約束環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理行為。具體措施有,組織建立專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理部門,并制定出臺(tái)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)條例以及環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理?xiàng)l例,利用法律條令來對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行定位,并借助法律法規(guī)來強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理,規(guī)范管理行為,從法律、制度以及人員三個(gè)方面來保障環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的質(zhì)量。

6、加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高質(zhì)量管理人員的管理能力

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀中提到,國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分質(zhì)量管理人員的管理能力并不高,綜合素質(zhì)也相對(duì)比較差,再加上環(huán)境監(jiān)測(cè)工作以及監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作極為復(fù)雜,所以導(dǎo)致其在實(shí)際工作時(shí)并不能完全勝任,最終也就造成了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的滯后。面對(duì)這一情況,在創(chuàng)新質(zhì)量管理體系時(shí),除了要完善各項(xiàng)制度建設(shè)之外,還要注重對(duì)質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)。具體措施有:多多開展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理培訓(xùn)活動(dòng),并注意在培訓(xùn)中引入實(shí)際問題,利用實(shí)際問題來對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo);積極做好管理人員之間的交流工作,讓他們明白環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重要性;要加強(qiáng)管理人員的技能訓(xùn)練,提高其管理能力,使其能在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中發(fā)揮出自身的作用,促進(jìn)我國(guó)環(huán)境的有效治理。

三、結(jié)束語

雖然國(guó)家基于保護(hù)環(huán)境、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo),適時(shí)對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了引導(dǎo)和協(xié)調(diào),但是由于環(huán)境保護(hù)法中制度方面的制約,使得我國(guó)環(huán)境檢測(cè)得不到落實(shí),環(huán)境問題依然突出。因此,深入分析我國(guó)環(huán)境檢測(cè)中存在的弊端,并針對(duì)這些環(huán)境問題提出合理的治理建議非常有必要,其在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展方面具有不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞:環(huán)境成本;核算與控制;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào):F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.09.049

隨著2015年新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施,國(guó)家對(duì)環(huán)境污染加大了懲罰力度,對(duì)污染企業(yè)可按日連續(xù)計(jì)罰,且罰款上不封頂,這無疑給企業(yè)帶來了更大的環(huán)境成本壓力,環(huán)境成本的核算與控制問題不得不引起企業(yè)的重視。

1 企業(yè)環(huán)境成本的涵義

關(guān)于環(huán)境成本的定義,比較權(quán)威的是聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家組(ISAR)在1998年第15次會(huì)議上通過的《環(huán)境會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)公告》中的定義,其認(rèn)為環(huán)境成本是“本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則,為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而發(fā)生的成本,以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。具體可分為環(huán)境污染補(bǔ)償成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境保護(hù)維持成本、環(huán)境保護(hù)發(fā)展成本等?!彪S著國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境成本研究的不斷深入,環(huán)境成本的內(nèi)涵也得到了不斷擴(kuò)展。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果,環(huán)境成本的內(nèi)容可以從以下角度進(jìn)行分類:(1)基于產(chǎn)品生命周期的角度,分為產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)階段的研發(fā)實(shí)驗(yàn)污染成本、材料采購(gòu)階段的環(huán)保材料采購(gòu)成本、產(chǎn)品生產(chǎn)階段的環(huán)境資源消耗成本和環(huán)保設(shè)施投資成本、產(chǎn)品銷售階段的環(huán)保包裝支出和運(yùn)輸途中的能源消耗成本、廢棄物處置階段的循環(huán)再生成本和不可循環(huán)廢棄物的焚燒或填埋成本等;(2)基于環(huán)境成本發(fā)生的空間角度,分為外部環(huán)境成本和內(nèi)部環(huán)境成本;(3)基于資源流轉(zhuǎn)平衡的角度,分為環(huán)境預(yù)防成本、環(huán)境檢測(cè)成本、廢棄物回收及再利用成本、環(huán)境資源損失成本及其他環(huán)境相關(guān)成本。

2 加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本管理的重要性

長(zhǎng)期以來,我國(guó)企業(yè)高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營(yíng)方式,不但消耗了大量的能源,而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的重視和國(guó)家各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的頒布,企業(yè)面臨的環(huán)保壓力越來越大。環(huán)境成本在產(chǎn)品成本中的比重也漸漸增大,在一定程度上降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,甚至影響了企業(yè)的生存與發(fā)展。因此,加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本管理,促使企業(yè)合理利用資源,降低能耗,減少?gòu)U棄物的排放,不斷削減環(huán)境成本,可以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,樹立企業(yè)綠色形象,增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,并帶動(dòng)社會(huì)推行綠色消費(fèi)方式,理順企業(yè)、社會(huì)與自然的關(guān)系,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)自然、企業(yè)、社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

3 當(dāng)前企業(yè)環(huán)境成本核算與控制的現(xiàn)狀分析

3.1 不重視環(huán)保問題,環(huán)境成本意識(shí)薄弱

雖然我國(guó)已經(jīng)加大了環(huán)境保護(hù)投資力度以及相關(guān)法律法規(guī)的制定,但出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮,仍然有一些企業(yè)并沒有真正的重視環(huán)境保護(hù)問題,存在僥幸心理,往往忽視環(huán)境成本。如果企業(yè)排污沒有被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn),則排污企業(yè)是不會(huì)主動(dòng)對(duì)污染進(jìn)行治理。只有當(dāng)污染被發(fā)現(xiàn)或?qū)ι鐣?huì)造成不良影響后,迫于管理部門及社會(huì)輿論的壓力,排污企業(yè)才會(huì)對(duì)污染進(jìn)行治理,并將治理過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用計(jì)入環(huán)境成本。從現(xiàn)實(shí)情況來看,目前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)都是迫于壓力才考慮環(huán)境成本的,而并非積極主動(dòng)地關(guān)注環(huán)境成本問題。而且,一般企業(yè)對(duì)環(huán)境成本的考慮僅僅停留在降低成本提高收益的角度,并沒有從生態(tài)環(huán)境的深層次角度去看待該問題。

3.2 存在末端治理思想,多采用事后控制的方法

我國(guó)學(xué)者提倡的環(huán)境成本控制方法主要有三種即生命周期法、作業(yè)成本法和完全成本法,這些方法在西方國(guó)家均得到了較多應(yīng)用。但是,現(xiàn)階段這些方法在我國(guó)卻很少采用。究其原因在于,這三種方法的運(yùn)用是以企業(yè)重視環(huán)境成本并具有主動(dòng)控制環(huán)境成本的意愿為前提。然而,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,很多企業(yè)對(duì)環(huán)境問題的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,對(duì)環(huán)境成本控制的主動(dòng)性不強(qiáng),從而影響了這些方法在我國(guó)的推廣應(yīng)用。實(shí)務(wù)中,我國(guó)大部分企業(yè)采取的還是基于末端治理思想的事后控制的方法。這種事后處理的方式,投資額大,運(yùn)行費(fèi)用高,增加了企業(yè)的治理成本,加大了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,企業(yè)很難非常盡責(zé)地治理,往往是敷衍了事。而且,在這種處理方式下,企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程不變,日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受影響,環(huán)境成本降低的空間十分有限,治理效果自然不明顯。正是由于思想上不重視,企業(yè)環(huán)境治理意愿不強(qiáng),治理效果難見成效。這也是為什么我國(guó)雖然逐年加大環(huán)境保護(hù)投入,但環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變的重要原因。

3.3 忽視事前預(yù)防與產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì),忽視外部環(huán)境成本

按照物資流轉(zhuǎn)的順序,從材料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),都有可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞,因此,對(duì)環(huán)境成本的管理應(yīng)貫穿于企業(yè)購(gòu)、產(chǎn)、銷全過程。然而,基于傳統(tǒng)成本管理思想,企業(yè)對(duì)環(huán)境成本的核算與控制局限于內(nèi)部生產(chǎn)過程,主要核算與控制產(chǎn)品生產(chǎn)成本,以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,忽視事前的成本預(yù)防及產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì),對(duì)企業(yè)外部的社會(huì)環(huán)境成本及對(duì)上下游企業(yè)造成的環(huán)境影響并沒有考慮。

3.4 相關(guān)法規(guī)不健全,成本核算不規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)階段法規(guī)體系中,與企業(yè)成本核算有關(guān)的會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及稅法幾乎都找不到有關(guān)環(huán)境成本核算的具體條款,使得環(huán)境成本的核算無法可依,再加上外部環(huán)境成本本身確認(rèn)計(jì)量上的復(fù)雜性,導(dǎo)致環(huán)境成本的會(huì)計(jì)核算難以規(guī)范化。實(shí)務(wù)中,有的企業(yè)在成本核算中根本沒有包括環(huán)境成本,有的企業(yè)即使核算了環(huán)境成本,也僅限于現(xiàn)有條件下很容易取得的排污費(fèi)、綠化費(fèi)、因違法導(dǎo)致的罰款和因污染而賠償?shù)膿p失等,核算內(nèi)容非常有限。而且,沒有開設(shè)環(huán)境成本賬戶進(jìn)行獨(dú)立核算,只是在管理費(fèi)用賬戶中開設(shè)明細(xì)賬戶來核算綠化費(fèi)、排污費(fèi)等費(fèi)用;對(duì)于違反環(huán)保法規(guī)而支付的罰款和因污染而支付的賠償費(fèi)用則直接計(jì)入營(yíng)業(yè)外支出賬戶,也沒有與營(yíng)業(yè)外支出中的其他項(xiàng)目區(qū)分開來;對(duì)于環(huán)保設(shè)備的購(gòu)置支出則直接與普通生產(chǎn)設(shè)備支出一同計(jì)入固定資產(chǎn)賬戶??梢?,目前對(duì)環(huán)境成本的核算沒有遵循會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、可比性、重要性等要求,使得環(huán)境成本信息披露缺乏完整性和可比性,不利于企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本控制。

3.5 環(huán)境成本控制體系不健全

我國(guó)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度相對(duì)寬松,部分地方政府出于地方財(cái)政收益的考慮也往往對(duì)企業(yè)排污睜一只眼閉一只眼,監(jiān)督管理乏力,沒有建立健全的環(huán)境污染影響評(píng)價(jià)體系。正是由于外部環(huán)境管理體制的不健全,企業(yè)內(nèi)部難以真正建立完善的環(huán)境成本控制體系,有的企業(yè)雖設(shè)立有環(huán)境成本控制目標(biāo),但往往目標(biāo)不明確,也沒有制定具體措施來保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),環(huán)境成本控制成為空談。

3.6 缺乏獨(dú)立的環(huán)境成本控制評(píng)價(jià)考核體系

考慮成本效益原則,大多數(shù)企業(yè)由于受到短期利益的驅(qū)使,并不會(huì)過多地考慮環(huán)境治理問題,更不會(huì)主動(dòng)建立評(píng)價(jià)考核體系對(duì)環(huán)境成本控制業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。缺乏應(yīng)有的評(píng)價(jià)機(jī)制,企業(yè)往往敷衍了事,環(huán)境污染問題難以得到明顯改善,環(huán)境成本控制只是流于形式。

4 加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本核算與控制的對(duì)策

4.1 轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),提高對(duì)環(huán)境成本的重視程度

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展的今天,環(huán)境問題已經(jīng)演變成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題,政府部門、企業(yè)管理當(dāng)局、會(huì)計(jì)人員、社會(huì)公眾都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的重要性和緊迫性,增強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識(shí)。企業(yè)會(huì)計(jì)人員要積極更新知識(shí)結(jié)構(gòu),學(xué)習(xí)環(huán)境會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)方面的新知識(shí),掌握現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)的理論與方法,重視環(huán)境成本的核算與控制問題。

4.2 完善相關(guān)法規(guī)制度,增強(qiáng)其可操作性

我國(guó)目前環(huán)保法規(guī)原則性太強(qiáng),缺乏可操作性,難真正落到實(shí)處。政府有關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)的基礎(chǔ)上,制訂更多具體可行的實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)對(duì)環(huán)保法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督管理,制訂環(huán)境保護(hù)業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),從外部對(duì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)形成壓力。同時(shí),進(jìn)一步改革完善稅收、財(cái)政、金融等相關(guān)法規(guī),對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)給予更多的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼以及貼息貸款,從政策上給予足夠支持,逐步引導(dǎo)企業(yè)采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和行為。只有外部有壓力,內(nèi)部有動(dòng)力,企業(yè)才會(huì)真正主動(dòng)地考慮環(huán)境保護(hù)問題。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境成本理論與實(shí)務(wù)的研究

環(huán)境會(huì)計(jì)是一個(gè)相對(duì)較新的領(lǐng)域,國(guó)內(nèi)理論界就環(huán)境會(huì)計(jì)問題進(jìn)行了廣泛的研究與討論,但研究還不夠深入,目前還沒有一個(gè)明確的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度出臺(tái),對(duì)于實(shí)務(wù)界的具體操作缺乏指導(dǎo)性。因此,會(huì)計(jì)理論界與實(shí)務(wù)界,以及政府有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)手推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)的深入研究,拓展環(huán)境成本的內(nèi)涵,加強(qiáng)外部環(huán)境成本內(nèi)部化研究,明確環(huán)境成本的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量方法,提出科學(xué)有效的成本核算方法,加強(qiáng)并規(guī)范環(huán)境成本信息的披露。同時(shí),理論與實(shí)踐相結(jié)合,在一些高能耗、高污染的行業(yè)優(yōu)先開展案例研究,為企業(yè)環(huán)境成本管理提供決策支持。

4.4 建立健全企業(yè)環(huán)境成本控制體系,采用超前控制和多維度控制模式

針對(duì)環(huán)境成本明顯外部性和成本鎖入效應(yīng)的特點(diǎn),企業(yè)可以采用超前控制和多維度控制模式,將成本控制的重心由傳統(tǒng)的事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗念A(yù)防和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì),結(jié)合產(chǎn)品生命周期,將產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、清潔生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷、環(huán)保消費(fèi)有機(jī)結(jié)合,形成政府、上下游企業(yè)及社會(huì)公眾共同參與的多維度控制模式。

4.5 建立環(huán)境成本控制考核評(píng)價(jià)體系

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境污染及其治理情況的跟蹤調(diào)查,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的曝光力度,研究建立環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,且將其納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系中,實(shí)行環(huán)境保護(hù)指標(biāo)一票否決制度,對(duì)于考核不合格的企業(yè)予以重罰,對(duì)于考核優(yōu)秀的企業(yè)予以補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠,迫使企業(yè)主動(dòng)對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行有效控制。同時(shí),在企業(yè)內(nèi)部,鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立環(huán)境成本控制責(zé)任中心,建立健全環(huán)境成本控制體系,并確保其能得到切實(shí)有效地執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

[1]周守華,陶春華.環(huán)境會(huì)計(jì):理論綜述與啟示[J].會(huì)計(jì)研究,2012(2).