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關(guān)鍵詞：個人信息；安全現(xiàn)狀；立法保護

伴隨著信息技術(shù)的不斷提高，各種新型利益不斷出現(xiàn)，個人信息作為一項無形資產(chǎn)已成為現(xiàn)代信息社會的一種重要資源。然而最近幾年我國個人信息泄露情況嚴(yán)重，尚無一部完整的關(guān)于個人信息安全保護的法律且目前相關(guān)法律不完善，難以對個人信息起到有效的保護作用，因此完善個人信息安全保護的法律制度顯得尤為迫切。

1 國外個人信息保護立法概述

當(dāng)前世界各國未對個人信息保護形成共識，但是發(fā)達的西方國家大多根據(jù)本國國情和需要制定了較為系統(tǒng)的個人信息安全保護法律體系。以美國、德國、日本為例。美國模式大體可以總結(jié)為分散立法與行業(yè)自律相結(jié)合，在公領(lǐng)域制定單行法進行分類保護，如1998年的《兒童網(wǎng)上隱私保護法》；在私領(lǐng)域則采取行業(yè)自律模式，在政府主導(dǎo)下制定行業(yè)準(zhǔn)則，通過自我約束保護公民的個人隱私。德國模式則是在公私領(lǐng)域?qū)€人資料采取統(tǒng)一立法模式進行保護，其于1977年制定《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》對公私領(lǐng)域進行統(tǒng)一規(guī)范，同時又制定了適用于所有洲個人資料保護的法律即《洲數(shù)據(jù)保護法》，并設(shè)立獨立的監(jiān)督機構(gòu)。日本關(guān)于個人信息的法律保護模式是建立在美、德模式之上，兼具統(tǒng)一立法規(guī)制與行業(yè)自律特點，即采用綜合性的保護模式。以上三種模式側(cè)重點不同，但都有其合理性。

2 我國個人信息安全法律保護的現(xiàn)狀及其缺陷

（一）我國個人信息安全法律保護的現(xiàn)狀。由于歷史等諸多原因，我國目前沒有出臺一部專門的關(guān)于個人信息安全保護的法律，直接保護個人信息安全的法律數(shù)量很少，現(xiàn)有法律對其的保護主要為間接方式，即在個人信息相關(guān)的范疇給予局部立法。主要見于以下幾個方面：在民事法律方面：《民法通則》規(guī)定：公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒等；在刑事法律方面，《刑法修正案（七）》規(guī)定：國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；在行政法律方面《行政訴訟法》規(guī)定人民法院審判涉及個人隱私的案件可以不公開審理等；憲法方面，《憲法》規(guī)定：公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯、公民住宅不受侵犯、公民享有通信自由和通信秘密的權(quán)利等。

（二）我國個人信息安全法律保護的缺陷。我國從《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《居民身份證法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《護照法》等都體現(xiàn)了對公民個人信息安全的保護規(guī)定，學(xué)界也有很多論述。但是理論學(xué)說存在一定爭議，對于該保護怎樣的個人信息，如何保護？還沒有完善的措施和體系。更何況信息的內(nèi)核和外延又在不斷變化發(fā)展之中。歸納不足之處在于：我國現(xiàn)有法律制度并不能很好的保護個人信息的安全。主要存在以下幾個方面的問題。首先，相關(guān)概念界定不清。如對于“個人信息”范圍未加明確規(guī)定從而易造成信息泄露案件取證及責(zé)任認(rèn)定困難，司法實踐時可操作性差等。其次，懲罰力度過小，難以起到警示作用。如我國刑法修正案（七）處以非法獲取公民罪三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，同犯罪分子豐厚的經(jīng)濟收益和巨大的社會危害相比，處以三年以下有期徒刑顯得懲罰力度過小，難以對犯罪分子起到有利打擊與警示世人的作用。再次，沒有建立相應(yīng)的民事補償制度。對于濫用個人信息的責(zé)任僅僅停留在刑事責(zé)任和行政責(zé)任上，忽視個人信息泄露后對權(quán)力主體可能造成的經(jīng)濟損失，沒有建立一套完整的民事補償機制。最后，現(xiàn)有法律還存在效力層次低、系統(tǒng)性差的缺陷?，F(xiàn)行法律多為地方性、行政性法律，層次效用較低且往往是針對特定的部門、地方以及個人信息的某一方面，缺乏系統(tǒng)性。

3 建議盡快出臺宏觀意義上的《個人信息保護法》

鑒于我國具體國情和歷史背景，筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)借鑒德國的統(tǒng)一立法模式，在公私領(lǐng)域制定一部基礎(chǔ)法律對個人信息安全進行統(tǒng)一立法保護。理由如下：

第一，從我國法律自身特點來看，我國法律文化深受大陸法系的影響，對大陸法系的接受相對容易。

第二，從我國現(xiàn)實國情來看，現(xiàn)階段個人信息安全受到威脅的來源主要在兩個方面，即政府機關(guān)內(nèi)部及其他個人信息處理者，因此出臺一部既適用于政府內(nèi)部，又適用于其他個人信息處理者的法律顯得尤為迫切。我國市場經(jīng)濟不夠完善，行業(yè)自我約束的意識等尚存在很大不足，單靠行業(yè)自律很難保護個人信息的安全，因此需國家統(tǒng)一立法做出規(guī)范。

第三，從國際相關(guān)發(fā)展趨勢來看，雖然美國排斥統(tǒng)一立法而更在意市場的自我調(diào)節(jié)，但其于2000年與歐盟簽署的“安全港”協(xié)議可視為以美國為代表的行業(yè)自律與分散立法模式向以德國為代表的統(tǒng)一立法模式做出的一次讓步，因此從整個國際發(fā)展趨勢來看采用德國的統(tǒng)一立法模式將對我國同歐美國家關(guān)于個人信息的交流提供便利，從而有利于促進我國同國際社會的交流與合作。

4 同時完善微觀性的法律法規(guī)體系

個人信息保護需要的不僅是一部宏觀意義上的“母法”，更要求構(gòu)建起一個微觀性的法律法規(guī)體系，如此才能為公民個人信息權(quán)提供全面而細致入微的保障。

第一，作為社會信息化程度相對較低的國家，信息立法首先面臨著信息種類和范圍的界定難題。從概念上講，凡一切與公民個人相關(guān)的資訊都應(yīng)屬于個人信息，但對于立法而言，只能將其中的部分信息納入保護范圍，如何劃分這個界限就考驗著立法者的智慧。是為應(yīng)受法律保護的個人信息設(shè)置具體的標(biāo)準(zhǔn)，還是深入實踐排列出個人信息的具體類別，是抽象化地對一般人信息作出規(guī)范，還是區(qū)分性地對公眾人物的信息進行單獨規(guī)范，這些難題都應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證。

第二，如何增強立法的可操作性和公民信息權(quán)的可救濟性，也是個人信息立法所必須考慮的重要問題。個人信息保護立法必須在確立起一個法律制度框架的同時，于條文設(shè)計上注重規(guī)范的可操作性，不僅規(guī)定公民個人信息的權(quán)利范圍和對個人信息的保密義務(wù)，更需要具體設(shè)定國家公權(quán)力的相關(guān)職責(zé)，明確違背職責(zé)和保密義務(wù)的各種具體法律后果。這樣做的最終目的，在于為司法機關(guān)提供具體的指引，為公民信息權(quán)提供堅實的司法保障，以防止個人信息立法成為裝飾性的“花瓶立法”。

第三，對立法模式的選擇，也制約著個人信息保護的立法質(zhì)量。是選擇“大一統(tǒng)”的法典模式，還是實行分門別類的法規(guī)模式？結(jié)合外國立法的相關(guān)經(jīng)驗及我國的目前現(xiàn)狀個人信息保護需要的不僅是一部宏觀意義上的“母法”，更要求構(gòu)建起一個微觀性的法律法規(guī)體系，如此才能為公民個人信息權(quán)提供全面而細致入微的保障。

總之，個人信息的安全保護問題是我國在社會信息化轉(zhuǎn)型過程中必須面對的，而僅僅通過行業(yè)規(guī)范、公民個人防護意識等非強制性手段并不能對個人信息的安全起到全面保護作用，只有進行專門立法規(guī)制，從宏觀和微觀兩個層面，架構(gòu)科學(xué)的法律法規(guī)體系才能確保個人信息的安全。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；數(shù)字經(jīng)濟；個人信息；行政法

數(shù)字經(jīng)濟時代，公民個人信息的保護顯得尤為重要，不僅關(guān)系到公民人身安全，也關(guān)系到整個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。2021年11月1日《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》）的施行為我們提供了新的觀察點和制度基礎(chǔ)，在這部法律的指導(dǎo)下，我們對個人信息有了新的更深刻的認(rèn)識。本文立足當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代下的信息傳遞與發(fā)展?fàn)顩r，從公共管理層面研究政府對個人信息保護過程中出現(xiàn)的問題，針對公民切實關(guān)注的個人信息保護問題提出建議措施。

一、問題的提出

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息傳播的速度日益加快以及數(shù)字經(jīng)濟整體規(guī)模的擴大，社會的資源配置效率得到顯著提高，一定程度上拉動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸形成高質(zhì)量發(fā)展的新格局。但從微觀層面看，公民個人信息安全存在著巨大的隱患，容易被不法分子的利用。面對這種社會現(xiàn)象，國家立法和政府在個人信息監(jiān)督管理中存在哪些問題？立法和行政機關(guān)對個人信息應(yīng)給予哪些保護措施？筆者將從“數(shù)字經(jīng)濟”和“個人信息”的闡釋出發(fā)，對這些問題加以思考。

二、數(shù)字經(jīng)濟和個人信息的相關(guān)闡釋

（一）關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的闡釋

數(shù)字經(jīng)濟，從廣義上看是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是市場信息在新時代所呈現(xiàn)的新的運作方式；從狹義上看，是由大數(shù)據(jù)發(fā)展而來，具有大數(shù)據(jù)信息傳遞的特征，即快捷性、高滲透性和自我膨脹性。筆者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟是指人們通過對數(shù)字化的知識和信息的使用，推動社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，具有優(yōu)化市場配置資源的功能。所謂快捷性，指數(shù)據(jù)一旦被網(wǎng)絡(luò)獲取，數(shù)據(jù)本身就會很快被傳遞，從而突破時間和地域的限制；高滲透性指隨著社會生產(chǎn)力水平的日漸提高以及市場經(jīng)濟的不斷完善，加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟很容易從第一產(chǎn)業(yè)滲透到第二、三產(chǎn)業(yè)，從對物的管理滲透到對人的管理；自我膨脹性指伴隨信息的多樣化和普遍化，網(wǎng)絡(luò)帶來的效益會隨著用戶的增加而呈現(xiàn)更大的優(yōu)勢。

（二）關(guān)于個人信息的闡釋

結(jié)合《民法典》①和《個人信息保護法》②中關(guān)于個人信息的解釋，個人信息實質(zhì)上是指以電子產(chǎn)品為主要媒介，結(jié)合其他方式手段（比如線下的個人信息調(diào)查收集等）識別自然人的近乎全面的、系統(tǒng)性信息?？蛻羯暇W(wǎng)瀏覽商品、購買商品時，經(jīng)常出現(xiàn)一些“是否允許訪問位置信息”“是否允許訪問手機通訊錄”等請求，客戶會習(xí)慣性地點擊“允許”，減少不必要的麻煩；如果客戶選擇“不允許”，有時就會被限制某些權(quán)限。歸根結(jié)底，這些權(quán)限訪問大部分都在要求客戶必須“允許訪問”。當(dāng)客戶越來越多地瀏覽相同類型的物品時，這類型物品本身出現(xiàn)的頻率會相應(yīng)地增加，也就是說應(yīng)用軟件可以“習(xí)得”客戶的興趣和習(xí)慣，它會自動地推出客戶傾向的那類物品。這是網(wǎng)購中極常出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是個人信息被侵犯的典型的事例。

三、數(shù)字經(jīng)濟時代政府在個人信息管理中存在的問題

（一）國家立法的歷史和現(xiàn)狀分析

《憲法》①雖有個人信息的相關(guān)定義，但法律層面缺乏對個人信息保護的專門立法。2021年11月1日起施行的《個人信息保護法》針對數(shù)字經(jīng)濟時代個人信息受侵的現(xiàn)象，做出了法律性保護，該法明確了個人信息的概念和處理規(guī)則，對敏感性的個人信息做出了規(guī)定。與以往關(guān)于個人信息的立法相比，《個人信息保護法》具有一定的進步意義，此法的成效需要實踐加以檢驗。但就法律內(nèi)容而言，筆者認(rèn)為立法仍然存在某些方面的缺陷，具體解釋如下：第一，法律沒有針對公民個人信息受侵犯后提出專門性的應(yīng)對條例，法律仍然存在第三方不法侵犯的漏洞；第二，法律對個人信息跨境流動應(yīng)該添加細化的規(guī)定，仍需出臺相應(yīng)的配套措施；第三，法律中有關(guān)履行個人信息保護職責(zé)的部門，應(yīng)出臺各自具體的行為規(guī)范；第四，缺乏統(tǒng)一的權(quán)利救濟體系［1］，公民個人信息受到侵害后，通常找不到相應(yīng)的法律法規(guī)，無法訴之相應(yīng)的法律部門，容易出現(xiàn)個人信息保護的需求“旺盛”、法律保護的供給“缺乏”的現(xiàn)象。因此，《個人信息保護法》尚需完善，以形成全方位的、多方面的法律救濟體系。

（二）行政機關(guān)需增強保護公民個人信息安全的意識和責(zé)任

1．行政機關(guān)對公民個人信息的保護缺乏責(zé)任意識政府在政務(wù)公開的情況下，容易涉及個人信息的公開，危及到個人信息的安全。2020年7月14日針對“某省文理學(xué)院學(xué)生身份信息被冒用”的事件，公安部門對該事件進行初步核實調(diào)查并進行通報，證實了某省文理學(xué)院部分學(xué)生身份信息在政府行政審批服務(wù)局系統(tǒng)數(shù)據(jù)批量上傳過程中發(fā)生冒用的情況。在政務(wù)信息公開的今天，政府的每一項活動都受到公民的監(jiān)督，并接受著人民的反饋，因此，政府工作人員應(yīng)該加強責(zé)任意識，立足政府工作的政治方面，給予公民充足的安全感［2］。2．監(jiān)督管理主體單一《個人信息保護法》②具體規(guī)定了各部門履行的個人信息保護職責(zé)和采取的措施，并指出了相關(guān)的法律責(zé)任，是適應(yīng)信息化和經(jīng)濟社會持續(xù)深度融合的重要舉措，有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的個人信息權(quán)益，促進社會和諧與穩(wěn)定，同時更好地保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。但是，該法對于對侵害公民個人信息的行政監(jiān)督管理方面存在欠缺，對個人信息保護的監(jiān)督管理機構(gòu)仍有待加強，落實各個部門的具體職責(zé)，構(gòu)建多元化、全方位的行政監(jiān)督管理主體。3．缺乏對個人信息保護的懲治措施《個人信息保護法》中關(guān)于個人信息保護的職責(zé)，對履行個人信息保護職責(zé)的部門提出了相關(guān)措施，側(cè)重的是取證和調(diào)查方面，而不是懲治。例如，該法③中履職部門對個人信息保護職責(zé)的部分措施體現(xiàn)出政府的行政處罰措施不夠有力。

（三）公民缺乏保護個人信息和他人信息的意識

在我國，公民是國家的主人，因此，公民既是個人信息的所有者、傳播者，也可能是他人隱私信息的泄露者［3］。面對數(shù)字經(jīng)濟時代良莠不齊的信息，公民難以做出正確的判斷，沒有較強的維護個人信息和他人信息的意識?！秱€人信息保護法》對敏感個人信息做出了相關(guān)解釋和處理規(guī)則，指出了個人在信息處理活動中的權(quán)利和義務(wù)，有助于公民形成保護個人信息的意識，進一步落實防范措施。但政府和社會團體還需要在群眾中加強宣傳，促進公民知法、懂法、守法。

四、數(shù)字經(jīng)濟時代保護個人信息的措施建議

（一）從立法層面，加強第三方權(quán)利救濟

對比歐盟頒布的《個人數(shù)據(jù)保護指令》與英國的《數(shù)據(jù)保護法》，這些國家對于個人信息被侵犯時擁有救濟權(quán)。就歐盟的《數(shù)據(jù)留存指令》而言，增加了數(shù)據(jù)保護主體的通知義務(wù)，確立了個人數(shù)據(jù)的傳播規(guī)則等；在英國的公司企業(yè)中均設(shè)有專門的個人信息保護職位，負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)的監(jiān)控，能夠更好地使員工的合法權(quán)利得到救濟。目前我國施行了《個人信息保護法》，因此筆者不做過多闡釋，但我們也應(yīng)該完善相關(guān)救濟措施［4］，在政府信息公開的過程中加強對第三方的權(quán)利救濟，保護個人信息安全。

（二）從政府層面，規(guī)范行政行為

政府作為行政執(zhí)法的一個重要主體，對體系內(nèi)部人員的行政措施應(yīng)該加以規(guī)范，順應(yīng)廉政建設(shè)的時代潮流，促進政府科學(xué)執(zhí)法、廉潔高效，提高行政執(zhí)法的運行效率。1．強化政府對個人信息的責(zé)任意識合理的政府行政人員的責(zé)任設(shè)置，有利于提高行政執(zhí)法的效率，因此有必要明晰政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律責(zé)任［5］。在當(dāng)前社會，我們強調(diào)廉政建設(shè)的同時，也強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，但這并不意味著減少政府的職責(zé)，而是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移和變化。政府對哪些事務(wù)負(fù)有管理權(quán)責(zé)，管什么、管多少、管到什么程度，這都是政府需要轉(zhuǎn)變和思考的問題。因此，在個人信息保護方面，政府行政人員更應(yīng)該增強責(zé)任意識，完善內(nèi)部責(zé)任分配體系，對公民個人信息的監(jiān)管進行科學(xué)管理。2．形成多元監(jiān)督主體，建立完善的公民個人信息行政監(jiān)管機制筆者根據(jù)完善對監(jiān)管的監(jiān)督機制［6］，結(jié)合行政機關(guān)對信息的監(jiān)管責(zé)任，得出應(yīng)該建立完善的公民個人信息行政監(jiān)管機制。首先，建立全面的監(jiān)管體制和專門性的監(jiān)管機構(gòu)，在政府內(nèi)部和政府外部統(tǒng)籌規(guī)劃，通過法律指導(dǎo)規(guī)范，輔之必要的監(jiān)督管理措施，加強政府對法律的執(zhí)行和實施效果；其次，加強評估治理機制，發(fā)揮政府各部門的評估作用，通過監(jiān)督運營商和第三方APP平臺關(guān)于個人信息的收集問題，分析其中對個人信息的處理程序是否得當(dāng)，從而針對第三方機構(gòu)和平臺提出指導(dǎo)性建議，倡導(dǎo)個人信息保護合作治理模式［7］；最后，政府尤其應(yīng)該發(fā)揮公安機關(guān)的作用，幫助個人信息受侵害的被害者調(diào)查取證，協(xié)助被害者維護其個人利益。政府在這些活動中，應(yīng)該將責(zé)任落實到底，切實保障公民信息安全。3．加大對侵犯個人信息的不法行為的懲治力度這里所說的懲治力度不在于懲治的嚴(yán)酷性，而在于它的不可避免性［8］。2019年江蘇淮安出現(xiàn)7家涉嫌侵犯公民個人信息的公司，網(wǎng)民對此深感不滿，警方深入調(diào)查此案，最終將20余名涉案人員抓獲。2021年11月1日起施行的《個人信息保護法》第七章提出有關(guān)法律責(zé)任，對違法處理個人信息的應(yīng)用程序責(zé)令停止服務(wù)，且對情節(jié)嚴(yán)重的處以罰款。在此法的基礎(chǔ)上，政府等行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加大懲治力度，規(guī)范執(zhí)法措施，讓每一個違法者和不法分子無處可逃。

（三）公民增強維護個人信息安全的意識

1．增強公民法律意識，維護個人信息安全法律對于公民個人信息保護提出的權(quán)利和義務(wù)規(guī)范是必要的，此外，公民個人也要自覺意識到保護個人信息安全的重要性。社會各界應(yīng)該積極向公民宣傳個人信息保護的措施，幫助公民學(xué)習(xí)法律，自覺提高防范風(fēng)險的意識；社區(qū)團體、學(xué)校也應(yīng)該開展法律進社區(qū)、法律進學(xué)校的活動，宣傳法律知識。同時，借助新聞媒體、輿論力量，增強公民的法律意識，促進公民學(xué)法、知法、守法。2．提高公民自律意識，保護他人合法信息任何個人不可能脫離社會而存在，是在社會環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化等各種因素相互作用下生存發(fā)展的，因此，公民不僅對自身信息負(fù)有責(zé)任，而且承擔(dān)著維護他人信息安全的義務(wù)。良好的網(wǎng)絡(luò)安全秩序有賴于公民的共創(chuàng)共建，公民需要自覺融入社會生產(chǎn)生活中，順應(yīng)時展潮流，助力數(shù)字經(jīng)濟時代的個人信息安全保護。

五、結(jié)語

隨著我國社會主義法治的健全和數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，《個人信息保護法》的施行為我國的個人信息保護拓寬了新視野。行政機關(guān)的行政行為逐漸有法可依，公民對個人信息安全的保護意識也逐漸增強，但具體成效還有待檢驗。隨著我國法律體系的日漸健全，公民的個人信息會得到更有效、更切實的保障，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程也能得到更好地推進。

參考文獻

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篇3

隨著現(xiàn)代化電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，給我國居民的生產(chǎn)生活帶來極大便利的同時也對個人信息安全造成了一定的威脅，帶了系列問題。近年來互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展壯大，網(wǎng)民個人信息泄漏的安全事件也層出不窮，引起了我國政府部門的高度重視。隨后制定出了系列保護法律，但是我國對于隱法保護領(lǐng)域一直處于被動狀態(tài)，并且法律限定的主題過于片面，所以在個人信息安全保護方面還有很大的提升空間。

網(wǎng)絡(luò)時代個人信息的行政法保護的必要性分析

保護我國居民個人信息權(quán)的必然要求。法律規(guī)定中的個人信息權(quán)指的是支配和使用個人信息的權(quán)利。換句話說，我國所有的公民都有權(quán)利按照自己意愿來確定是否允許外界使用和收集自身的個人信息。如果在保護我國公民個人信息中選擇民事法律在利益的驅(qū)動下，很容易導(dǎo)致公民個人的信息泄露。其次，利用信息主體和公民權(quán)利主體之間存在不對等性，導(dǎo)致公民個人信息泄露之后的后續(xù)維權(quán)難上加難。更有甚者，對于公民的信息權(quán)被侵害之后卻毫不知情。另一方面在法律形式對于公民個人信息保護進行調(diào)整優(yōu)化之后，起點就會比較高，在對日常垃圾信息，垃圾郵件等生活細節(jié)處規(guī)范難度較大。

當(dāng)前打造責(zé)任政府的工作要求。當(dāng)前打造責(zé)任政府的工作中，政府應(yīng)當(dāng)做好社會活動的管理工作。通過政府本身的權(quán)利對公民事務(wù)進行合理高效的管理，這樣而維持社會的正常秩序，保障公民的日常權(quán)益。隨著當(dāng)前電子信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，提前迎來了大數(shù)據(jù)時代。社會相關(guān)主體對公民個人信息的倒買倒賣以及非法傳播會對信息本人造成嚴(yán)重的損害，所以政府必須加大監(jiān)管力度，保護公民的正當(dāng)權(quán)益。

公共領(lǐng)域風(fēng)險防控的需要。在公共領(lǐng)域的風(fēng)險防控實現(xiàn)路徑包括行政秩序、風(fēng)險行政等方式，現(xiàn)代化政府職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)把防范社會風(fēng)險以及政治經(jīng)濟工作環(huán)節(jié)內(nèi)的潛在風(fēng)險納入政府職責(zé)范圍內(nèi)。與此同時，要對行政部門的工作人員做好專業(yè)素質(zhì)以及技術(shù)水平的培訓(xùn)工作。對于突發(fā)事故以及天災(zāi)人禍等損失進行最大程度的規(guī)避。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時代下，個人信息是重要的社會資源，和我國居民的日常生活密不可分，如果居民的個人信息受到泄露，將會影響到我國居民正常的生產(chǎn)生活。

網(wǎng)絡(luò)時代個人信息的行政法保護面臨的困境分析

當(dāng)前的個人信息安全缺乏保護力度。網(wǎng)絡(luò)時代下行政法保護個人信息所面臨的困境之一是對于我國公民的個人信息保護力度不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的法律法規(guī)導(dǎo)致行政法在保護我國公民個人信息方面力度不足，直接影響到相關(guān)執(zhí)法部門的工作效率。其次，行政法對于個人信息保護中沒有明確的司法鑒界定，也沒有考慮到可操作性和實踐性所以在行政法在我國公民個人信息保護方面缺乏明確的規(guī)定，而且在具體的權(quán)利和義務(wù)方面也不夠完善。

缺乏規(guī)范的個人信息收集體系。其次，我國行政法對于個人信息保護方面存在的另一困境是，通過法律體制之下可以輕易收集到我國公民的個人信息，對于個人信息收集的流程缺乏規(guī)范性。例如在互聯(lián)網(wǎng)平臺購物或者是求職平臺上，都會要求填寫個人信息。加之當(dāng)前我國對于公民個人信息保護力度不夠，會在很大程度上導(dǎo)致公民信息的泄露，繼而對我國公民造成個人信息方面的侵害，在當(dāng)前的生活中是屢見不鮮的情況。

缺乏完善的公民個人信息救濟體制。在行政法對于我國公民個人信息的保護方面，存在的另一困境是，一旦公民個人信息受到侵害無法獲得及時的救濟，給信息主體造成不必要的損失。除此之外還會降低信息主體對于法律的信任，質(zhì)疑法律法規(guī)的權(quán)威性，長此以往就會對相關(guān)法律法規(guī)失去信心。在生活中，處于各種目的對于公民個人信息進行采集的現(xiàn)象頻發(fā)，需要相關(guān)部門加大監(jiān)管力度，杜絕行政部門濫用職權(quán)，做好本職工作。

加強個人信息行政法保護力度的有效措施

制定《個人信息保護法》。針對我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時代下行政法對于保護個人信息所面臨的困境，有必要頒布《個人信息保護法》，從而在保護我國公民個人信息方面做到有法可依，實現(xiàn)對于個人信息主體的有效保護?，F(xiàn)階段我國的法律體系還無法從行政層面實現(xiàn)個人信息的保護，應(yīng)當(dāng)對行政法保護的個人信息主體的范圍予以明確規(guī)定，以及信息主體的權(quán)益和侵犯個人信息收到的法律制裁作出明確規(guī)定，從根本上提升對于公民個人信息的保護力度。

規(guī)范個人信息收集的規(guī)范程序。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時代下，對于公民個人信息的收集大致分為服務(wù)型和管理型。管理性收集大都是行政部門根據(jù)不同的管理需求進行公民的信息收集。服務(wù)型收集信息的方式主要是行政主體根據(jù)公共服務(wù)秩序需求進行的個人信息收集。在個人信息收集過程中是行政法保護個人信息的重要體現(xiàn)。非行政機關(guān)以及行政單位在向公民進行信息收集中，首先應(yīng)當(dāng)向公民說明收集的原因以及應(yīng)用的范圍等，嚴(yán)格規(guī)范個人信息收集的程序。

篇4

大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成具有重要意義，是國家安全戰(zhàn)略發(fā)展的需要，社會培養(yǎng)數(shù)字公民的需要，是高校安全教育和大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的需要。基于實證調(diào)研，提出大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成路徑：一是樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全意識，加強個人信息安全意識與國家安全意識的融合；二是加強法律知識普及教育、道德意識培養(yǎng)，預(yù)防故意違規(guī)的信息安全行為；三是促進個人信息能力提升，強化被動、引導(dǎo)隨意的信息安全行為；四是做好網(wǎng)絡(luò)公民培養(yǎng)，提倡可控、鼓勵建設(shè)性的信息安全行為養(yǎng)成。

【關(guān)鍵詞】

大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成路徑網(wǎng)絡(luò)思想政治教育

【基金項目】

本文系2016年度華東師范大學(xué)輔導(dǎo)員課題資助項目“‘數(shù)字原生代’大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成教育研究”的研究成果之一。

前言

計算機技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的更新迭代帶來了信息的快速傳播，無論是一個狀態(tài)的，還是一次信息的轉(zhuǎn)發(fā)和評論，都會留下“痕跡”，瞬間可拷貝，即時就能大面積傳播。作為龐大的互聯(lián)網(wǎng)使用群體，大學(xué)生是國家未來的希望，是否能養(yǎng)成良好的信息安全行為習(xí)慣至關(guān)重要。本文基于數(shù)字化背景，通過對現(xiàn)有文獻的理解和剖析，論證大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的時代價值，結(jié)合對全國大學(xué)生群體進行實證調(diào)研，收集和分析反映大學(xué)生信息安全行為群體特征的數(shù)據(jù)，基于認(rèn)知行為理論、動機相關(guān)理論，分別從網(wǎng)絡(luò)安全意識樹立、法律道德知識教育、個人信息能力提升、網(wǎng)絡(luò)公民培養(yǎng)等四個層面理性探討大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成教育的有效路徑。

一、大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的重要意義

“養(yǎng)成教育”是培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣的教育，包括正確行為的指導(dǎo)，良好習(xí)慣的訓(xùn)練及語言習(xí)慣、思維方式的培養(yǎng)。大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成，就是在信息數(shù)字化背景下，加強和培養(yǎng)大學(xué)生信息安全意識，提升其信息處理能力，使信息安全行為要求成為自覺、穩(wěn)定的行為習(xí)慣，信息安全規(guī)范內(nèi)化為自身的思想道德素養(yǎng)。

（一）大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成是國家安全戰(zhàn)略發(fā)展的需要

信息安全是進入20世紀(jì)末特別是21世紀(jì)初以來人類所共同面臨的日益突出的安全問題。①信息安全關(guān)乎國家安全戰(zhàn)略發(fā)展，指出沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的。國家安全，人人有責(zé)。作為社會主義事業(yè)未來的建設(shè)者和接班人，提升信息安全意識，養(yǎng)成良好的信息安全行為責(zé)無旁貸。加強大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成，是國家安全戰(zhàn)略成功的需要。

（二）大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成是高校安全教育的需要

移動互聯(lián)網(wǎng)時代提供了前所未有的多樣化審視視角和展示平臺，我們能夠更加便利地接觸到海量多樣的資訊，但也暗藏許多隱憂。首先，網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息泄露等事件頻繁發(fā)生。不少大學(xué)生看上了互聯(lián)網(wǎng)金融“先消費，后付款”的美好條件，卻掉入“高費貸”陷阱而投訴無門。其次，海量信息真?zhèn)坞y辨、良莠不齊。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)交友被騙財騙色例子屢見不鮮，通過網(wǎng)絡(luò)相關(guān)金融易或網(wǎng)上求職而發(fā)生的騙局?jǐn)?shù)不勝數(shù)，給當(dāng)事人乃至整個家庭都帶來巨大的傷害。以上由網(wǎng)絡(luò)安全引發(fā)的事件頻頻發(fā)生，給高校大學(xué)生安全教育提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

（三）大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成是高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的需要

作為與手機網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展共成長的一代，大學(xué)生的行為方式潛移默化的受“屏幕”影響，他們利用網(wǎng)絡(luò)收發(fā)電郵、查閱資料、即時通訊、休閑娛樂等，用現(xiàn)有的信息技術(shù)來擴充自己的知識、提高自己的學(xué)習(xí)效率、擴展自己的交際圈。E-身份②于大學(xué)生而言極具誘惑力，網(wǎng)絡(luò)能立即滿足幻想，也保證匿名，會鼓勵人們做出更自私、更魯莽的行為；在網(wǎng)絡(luò)上，我們可以重新創(chuàng)造自己，也有充分的自由，任意進行平常在陽光下會理智克制的某些事情。網(wǎng)絡(luò)媒介所扮演的“雙刃劍”角色逐步顯現(xiàn)，搞好新形勢下的大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成教育既是大學(xué)生成長成才的需要，也是高校有效開展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的需要。

（四）大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成是培養(yǎng)數(shù)字公民的需要

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010─2020年）》中明確提出要加強公民意識的培育。信息時代公民意識的培育，可以理解為數(shù)字公民的培養(yǎng)。在社會信息化不斷深入的背景下，大學(xué)生長期活躍在微博、論壇、網(wǎng)評等社交媒介中，可以更廣泛、便捷、靈活地關(guān)心國家大事。但線上輿論中也會隱藏著一些過激情緒以及“”的苗頭和傾向，通過一些幕后推手的控制，很容易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)上的“”，從而違背大學(xué)生線上參政議政的初衷。加強大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成，實現(xiàn)大學(xué)生在數(shù)字時代享有“線上公民”的權(quán)利和義務(wù)，在信息安全意識的支配下，發(fā)表合適的評論，做出法律允許、符合道德的行為，線上線下共同維護國家利益。

二、大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的理論依據(jù)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜多變，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備更新迅速，規(guī)范大學(xué)生上網(wǎng)行為、促進信息安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成是大學(xué)生信息安全教育的極大訴求。由于個體的上網(wǎng)行為和信息安全行為習(xí)慣并非與生俱來，具有極大可塑性，因此行為養(yǎng)成教育能夠使大學(xué)生具備可控的信息安全行為和形成具有良好信息處理能力。大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成教育就是培養(yǎng)大學(xué)生良好的信息安全行為習(xí)慣的教育，是大學(xué)生信息安全認(rèn)識教育的延續(xù)和深化。大學(xué)生良好的信息安全行為習(xí)慣是大學(xué)生思想道德素質(zhì)的重要組成因素。行為是行動的一種方式，是一個人的所作所為。大學(xué)生的信息行為不是無緣無故發(fā)生的，而是有一定的起因，受動機激勵，有明確的目標(biāo)指向。習(xí)慣則是一種穩(wěn)固的動力定型。大學(xué)生信息安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成，通過信息安全意識教育，經(jīng)由感性實踐體驗——理性認(rèn)知肯定——理性指導(dǎo)下行為實踐養(yǎng)成。該行為習(xí)慣養(yǎng)成過程是需要在制度規(guī)范中強制完成的，并隨之形成正確的信息安全行為觀念。行為養(yǎng)成的同時促使大學(xué)生應(yīng)用信息安全觀念調(diào)節(jié)自身的信息需求和矯正不安全的信息行為，從而自覺地履行信息安全法制規(guī)范。經(jīng)過反復(fù)的行為實踐，養(yǎng)成自覺的信息安全行為習(xí)慣。因此，大學(xué)生信息安全行為習(xí)慣養(yǎng)成具有實踐性、適應(yīng)性、反復(fù)性和強制性的特點。大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成教育同時需符合一般的心理過程和學(xué)習(xí)規(guī)律。個體心理過程包含知情意三個部分，具體為認(rèn)識過程、情緒情感過程和意志過程③認(rèn)知心理學(xué)進一步指出，人的情感和行為受他們對事件的知覺影響，這種影響不是取決于他個人的感覺而是取決于人們自身構(gòu)筑的情境。④也就是說，人們的感受和行為取決于人們對情境的解釋，與情境本身無關(guān)。此外，在學(xué)習(xí)情景中所涉及的真實物體和事件的認(rèn)識會受到人們先前知識經(jīng)驗的影響。⑤在諸多經(jīng)典文獻中提到最多的用戶信息安全行為關(guān)鍵影響因素是網(wǎng)絡(luò)安全意識。大多文獻普遍認(rèn)為，在用戶面對客觀存在的風(fēng)險缺乏必要的反應(yīng)情境下，要求用戶主動采取相應(yīng)的信息安全保護措施，是違背意識決定行為這一客觀規(guī)律的。⑥意識是神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（與意識密切相關(guān)）通過允許更多的知識資源去參與內(nèi)在決策，來協(xié)助實現(xiàn)將表征內(nèi)化的過程。意識是提取、傳播和交流信息以及進行整體協(xié)調(diào)和控制的工具。⑦個體的感受和行為取決于人們對事件的看法，而對事件的解釋和看法由意識控制。因此在開展大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的過程中應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全意識的樹立。大學(xué)生信息安全行為要真正“內(nèi)化于心外化于行”，首先需要促使大學(xué)生意識到信息安全行為養(yǎng)成的重要性和必要性。只有在情感上意識到需要投入行為實踐，主動辨別“隨意行為”的合法性，確定安全的行為養(yǎng)成目標(biāo)，剔除不合法的“隨意行為”，產(chǎn)生新的有效的信息安全行為，通過內(nèi)外部的刺激，使新行為能夠持續(xù)重復(fù)發(fā)生直到行為自動化，才能形成良好的信息安全行為習(xí)慣和正確的信息安全觀。其次，建立一個鞏固和發(fā)展內(nèi)化的過程，注重將思想上的“認(rèn)知”和現(xiàn)實中的“踐行”并舉同行，讓學(xué)生在構(gòu)建積累信息安全知識的同時付諸實踐，將信息安全的隨意行為和被動的行為轉(zhuǎn)化為固定的可控的信息安全行為。一方面，促進大學(xué)生將習(xí)得的信息安全知識和技能在日常學(xué)習(xí)、生活、工作中踐行；另一方面，使學(xué)生在踐行中領(lǐng)悟知識內(nèi)涵，感受信息安全行為養(yǎng)成對生活帶來的改善。通過“認(rèn)知”和“實踐”相輔相成，將行為養(yǎng)成教育的效果最大化，使得大學(xué)生養(yǎng)成健康良好的信息安全行為習(xí)慣，并內(nèi)化為長期穩(wěn)定的行為方式。最后，在養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)和引導(dǎo)大學(xué)生以信息安全觀為指導(dǎo)，形成具有創(chuàng)造性和建設(shè)性的信息安全行為。

三、大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的有效路徑

根據(jù)調(diào)查，有65.94%的大學(xué)生通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等了解網(wǎng)絡(luò)安全知識，43.62%的大學(xué)生是通過學(xué)校輔導(dǎo)員老師的提醒獲得相關(guān)知識，可見網(wǎng)絡(luò)媒體是大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的主要載體，輔導(dǎo)員隊伍是大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的重要力量。由于用戶信息安全行為是復(fù)雜動態(tài)的，具有多樣性和差異性等特點，因此以網(wǎng)絡(luò)媒體為主，其他媒體為輔，依托高校學(xué)工部門和輔導(dǎo)員隊伍，多維并舉，分別從意識加強、法律制度培養(yǎng)、個人信息能力提升、網(wǎng)絡(luò)公民培養(yǎng)等開展諸多干預(yù)措施，實現(xiàn)大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成。

（一）樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全意識，加強個人信息安全意識與國家安全意識的融合

第一，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全意識。大學(xué)生在享受網(wǎng)絡(luò)中各種免費福利誘惑的同時，表現(xiàn)出信息安全意識薄弱，個人隱私信息保護不夠，互聯(lián)網(wǎng)行為習(xí)慣不良。如不經(jīng)常更換登錄密碼、不安全網(wǎng)上支付行為（80%），在使用QQ、微信等即時通信工具時在朋友圈曬含個人隱私的信息（46.81%），甚至發(fā)送含個人身份證號碼、銀行卡號等關(guān)鍵性的信息（9.40%）。引導(dǎo)大學(xué)生正確對待網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全意識，注意保護個人隱私信息，是信息安全行為養(yǎng)成的前提。此外，大學(xué)生需要形成良好的聯(lián)網(wǎng)行為習(xí)慣。比如，養(yǎng)成使用和定期更換密碼的習(xí)慣；聯(lián)網(wǎng)時涉及填寫個人信息、網(wǎng)絡(luò)金融交易的，要仔細檢查分辨，杜絕不安全支付；在新媒體朋友圈中曬照片曬、發(fā)個人動態(tài)的時候要注意保護自身的隱私信息不泄露。第二，加強個人信息安全意識與國家安全意識的融合。近年來從多次政府工作報告，到中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，再到將每年4月15日確定為全民國家安全教育日，都表明國家高度重視和關(guān)注信息安全和網(wǎng)絡(luò)空間安全。我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對于有明顯損害黨和國家利益相關(guān)消息，表現(xiàn)出較好的態(tài)度和一定的國家安全意識。大學(xué)生看了有損或者詆毀黨和國家利益相關(guān)消息會覺得反感（49.33%），會采取直接忽略、取消關(guān)注或者屏蔽好友、對公眾號進行投訴、對轉(zhuǎn)發(fā)的朋友進行友善提醒等行為。因此，在大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成教育中應(yīng)當(dāng)加強大學(xué)生個人信息安全意識與國家安全意識的融合，發(fā)揮大學(xué)生的主觀能動性。如通過組織學(xué)生參觀國家安全教育實踐基地，開展國家安全與個人信息安全行為養(yǎng)成關(guān)系的辯論賽等手段，將國家信息安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全意識教育融入到個人信息安全意識教育中，促使大學(xué)生以理性的國家安全觀來指導(dǎo)信息更新行為。

（二）加強法律知識普及、道德意識培養(yǎng)，預(yù)防故意違規(guī)信息安全行為

第一，加強相關(guān)法律宣傳教育，規(guī)范個人信息安全行為。自1994年-2006年，我國出臺信息安全法的相關(guān)法規(guī)主要有八部⑧，但調(diào)查顯示，97.31%的大學(xué)生不熟悉我國網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律，大學(xué)生對信息安全相關(guān)法規(guī)的了解比較欠缺。信息安全行為養(yǎng)成和信息安全觀的形成需要法制規(guī)范作為保障。高校要利用網(wǎng)絡(luò)媒介優(yōu)勢，選擇有針對性和實用性的內(nèi)容與有時效性和創(chuàng)新性的方式結(jié)合起來，通過典型案例圖片和視頻，加深大學(xué)生對信息安全隱患和危險的警覺性、敏感性，使大學(xué)生對信息安全概念轉(zhuǎn)化為具有能動性的自覺的信息安全觀，從而理性規(guī)約大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為。第二，營造線上道德輿論氛圍，預(yù)防網(wǎng)上違規(guī)行為萌芽。在“大學(xué)生對使用網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)文字、圖片等信息的理解”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“認(rèn)為隨意粘貼復(fù)制網(wǎng)絡(luò)上的信息不可取，有剽竊嫌疑”的大學(xué)生占到21.48%，34.06%在復(fù)制粘貼時候，會有意識的標(biāo)注該信息出處和來源，還有將近一半的人選擇了“非常方便，復(fù)制粘貼就能用”或“我認(rèn)為只要將網(wǎng)絡(luò)上的信息進行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟疲蔷褪俏业某晒?rdquo;。網(wǎng)絡(luò)的匿名性給線上活動提供了足夠的自由，但會滋生自私、魯莽的行為。線下道德約束、社會契約節(jié)制在線上明顯削弱，需要全社會營造濃厚的道德輿論氛圍以及強烈的褒貶力量促進線上道德感的形成，從而約束“信馬由韁”的互聯(lián)網(wǎng)行為，培養(yǎng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識、道德倫理意識、自律意識和安全意識，使他們形成健全的人格和優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)道德品質(zhì)。如制定網(wǎng)上道德公約，倡議網(wǎng)民自覺遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，拒絕剽竊、倡議誠信，防止網(wǎng)上不道德行為的萌芽和發(fā)生。

（三）提升大學(xué)生信息處理能力，強化被動、引導(dǎo)隨意的信息安全行為

在大學(xué)生參與信息更新偏好的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)44.13%的大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)中更新傳播信息并不關(guān)注信息機構(gòu)，只要內(nèi)容感興趣，就在朋友圈內(nèi)分享、轉(zhuǎn)發(fā)，有20%的大學(xué)會轉(zhuǎn)發(fā)名人或親朋好友轉(zhuǎn)發(fā)的信息，大學(xué)生在實際的網(wǎng)絡(luò)信息傳播中存在一定的盲目性、主觀性、隨意性和不穩(wěn)定性。高校需要注重培養(yǎng)和提升大學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)信息的選擇、篩選和加工能力。這一方面需要高校加強信息安全行為知識教育，另一方面需要大學(xué)生注重個人信息處理能力的提升。第一，加強信息安全行為知識教育。被動、隨意的信息安全行為表現(xiàn)為在日常工作中很多行為主觀上并非有意為之，但由于缺乏信息安全行為相關(guān)的知識和技能，在互聯(lián)網(wǎng)過程中對于網(wǎng)絡(luò)傳播信息篩查不慎，會造成個人安全乃至國家安全受到威脅。獲取信息安全行為相關(guān)的知識和技能，是大學(xué)生信息處理能力提升的基礎(chǔ)。可以采用線下通報欄、簡報或板報，線上警示案例微信推送等方式，對大學(xué)生進行相關(guān)知識的普及和教育。對由信息安全引發(fā)的事故原因、特點和規(guī)律及時地通過各種方式傳達給學(xué)生，增強學(xué)生的防范意識，提高大學(xué)生的安全防范能力。第二，提升個人信息處理能力。除了信息安全相關(guān)知識和技能的基本儲備，大學(xué)生需要有意識加強與信息安全相關(guān)的思維能力的訓(xùn)練，對已經(jīng)發(fā)生的與信息安全相關(guān)的事件進行思考，分析發(fā)生原因，探尋發(fā)展規(guī)律，從而實現(xiàn)對可能發(fā)生的信息安全事件的推測和預(yù)判。如在信息安全案例分享中，同時要注意加強大學(xué)生與信息安全相關(guān)的思維能力的訓(xùn)練，讓學(xué)生從真實的事件中去認(rèn)識和辨別信息安全行為的重要性和必要性，進一步激發(fā)大學(xué)生潛在的分析能力、推測能力和判斷能力，提升規(guī)避風(fēng)險的能力，防患未然。

（四）做好網(wǎng)絡(luò)公民培養(yǎng)，提倡可控、鼓勵建設(shè)性的信息安全行為養(yǎng)成

調(diào)查顯示，大學(xué)生在線時間較長，有近80%的大學(xué)生平均每天花在網(wǎng)絡(luò)上的時間在3個小時以上，甚至有近10%的大學(xué)生平均每天在線的時間8小時以上。此外，大學(xué)生上網(wǎng)需求比較多樣化，以休閑娛樂（86.58%）、獲取信息（83.05%）、學(xué)習(xí)知識（55.70%）、加強交流（45.64%）為主，還有少部分大學(xué)生上網(wǎng)是為了跟隨潮流（19.97%）、逃避現(xiàn)實等（4.87%）。顯然，登錄上線已成為大學(xué)生每天必不可少的儀式，線上線下切換中，我們不知不覺已經(jīng)有了雙重的身份。在現(xiàn)實生活中，做遵紀(jì)守法的公民意識已經(jīng)深入人心，但在網(wǎng)絡(luò)世界里同樣需要做到文明守法，做合格公民，需要遵守網(wǎng)上文明公約，主動維護網(wǎng)絡(luò)秩序，懂得自我保護，善于使用網(wǎng)絡(luò)但不沉迷于網(wǎng)絡(luò)?？煽氐男畔踩袨槭蔷W(wǎng)絡(luò)公民培養(yǎng)的基礎(chǔ)，建設(shè)性的信息安全行為是網(wǎng)絡(luò)公民活力的源泉。高校在日常大學(xué)生思想政治教育中要注意挖掘發(fā)現(xiàn)已經(jīng)形成的穩(wěn)定的信息安全行為和信息安全行為觀念的大學(xué)生，樹立榜樣，引導(dǎo)學(xué)生了解自身的社會責(zé)任，形成良好氛圍，帶動被動、消極信息安全行為的大學(xué)生群體向循規(guī)、主動信息安全行為方向發(fā)展。此外，提倡具有可控的信息安全行為的大學(xué)生積極參與線上活動，形成對高校思想政治教育、對高校人才培養(yǎng)有益的創(chuàng)造。對于出現(xiàn)建設(shè)性、創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)信息安全行為的大學(xué)生，要注意引導(dǎo)和鼓勵。如成立大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)工作室等學(xué)生組織，吸納具有穩(wěn)定信息安全行為的大學(xué)生參與高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，引領(lǐng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)精神文化生活潮流。

四、結(jié)束語

總之，培養(yǎng)大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成不是一蹴而就的事情，它是一個由意識到行為漫長的知行合一過程，最終體現(xiàn)在大學(xué)生對信息安全的認(rèn)知、對信息安全的態(tài)度和日常的信息安全行為習(xí)慣中。信息安全行為的養(yǎng)成，將直接關(guān)系到大學(xué)生個人的人身、財產(chǎn)的安全，關(guān)系到高校思想政治教育和安全教育的有效性，關(guān)系到國家安全乃至未來的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安，需要大學(xué)生個人、高校、社會合力，提供良好的信息安全環(huán)境和氛圍，實現(xiàn)大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成。

作者：葉林娟 單位：華東師范大學(xué)博遠工作室

【參考文獻】

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篇5

(電子商務(wù)研究中心訊)近日，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局集中約談境內(nèi)WiFi分享類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，要求相關(guān)企業(yè)采取措施，切實加強公民個人信息保護。

據(jù)了解，為加強WiFi網(wǎng)絡(luò)賬號密碼分享信息安全管理，切實保護公民個人信息安全，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局在部署各地公安機關(guān)對境內(nèi)WiFi分享類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)開展排查，組織相關(guān)企業(yè)對涉及公民個人信息保護方面存在的安全問題進行深入研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律法規(guī)，向境內(nèi)提供服務(wù)的119家企業(yè)提出5項指導(dǎo)性措施。

指導(dǎo)性措施要求，未經(jīng)本人或單位授權(quán)或同意的個人用戶WiFi網(wǎng)絡(luò)和國家機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部非公開WiFi網(wǎng)絡(luò)，停止分享服務(wù)并清除相關(guān)信息；居民小區(qū)和國家機關(guān)、企事業(yè)單位周邊，無法確認(rèn)屬于公共服務(wù)WiFi網(wǎng)絡(luò)的，暫停分享服務(wù)；要通過官方網(wǎng)站、APP客戶端公開分享服務(wù)、隱私保護和數(shù)據(jù)安全條款，接受社會和用戶監(jiān)督；要通過官方網(wǎng)站、APP客戶端提供WiFi網(wǎng)絡(luò)分享信息的查詢和投訴渠道。對WiFi網(wǎng)絡(luò)所有者要求停止分享的，經(jīng)核實后應(yīng)當(dāng)停止分享；要建立健全用戶信息保護和鑒別、防范假冒WiFi網(wǎng)絡(luò)的安全管理措施，發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動及時向公安機關(guān)報告。

公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，各地公安機關(guān)將結(jié)合“凈網(wǎng)2018”專項行動，進一步加強安全監(jiān)督管理，切實維護公民個人信息和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。（來源：法制網(wǎng)；文/劉子陽）

篇6

在日前召開的中國網(wǎng)絡(luò)空間安全(上海)論壇上，公安部某研究所網(wǎng)絡(luò)身份技術(shù)事業(yè)部主任嚴(yán)則明透露，旨在保護個人身份信息安全的網(wǎng)絡(luò)身份證eID將通過銀行卡、社?？ū煌茝V。

身份證被濫用是信息泄露的重要源頭

嚴(yán)則明指出，目前國內(nèi)有七億多網(wǎng)民、四百多萬個在測網(wǎng)站，APP應(yīng)用就有九百多萬個，新技術(shù)層出不窮，包括云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等。當(dāng)全社會在享受“互聯(lián)網(wǎng)+”便利的同時，也要關(guān)注盜取個人信息的互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為。

從公安視角看網(wǎng)絡(luò)公共安全的現(xiàn)狀，持續(xù)不斷的個人信息泄露值得關(guān)注。嚴(yán)則明表示，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模搜集公民身份信息的同時，不法分子也在竊取買賣公民信息。特別值得關(guān)注的是，犯罪分子利用公民隱私信息通過電信和網(wǎng)絡(luò)進行精準(zhǔn)詐騙?！拔覀兪昵斑€只是接到普通騷擾電話，現(xiàn)在對方知道你的姓名身份、網(wǎng)絡(luò)活動，從信息詐騙開始發(fā)展到場景化的詐騙?！眹?yán)則明說。

在嚴(yán)則明看來，很嚴(yán)重的問題是在信用體系里身份證信息的濫用，即線下“他證”濫用于互聯(lián)網(wǎng)線上“自證”?！八C”即身份證等關(guān)鍵信息，在網(wǎng)絡(luò)“自證”場景下，個人在互聯(lián)網(wǎng)上被要求提供包括身份證在內(nèi)的身份相關(guān)信息來遠程識別身份，不斷地上傳個人信息，使得個人的隱私可能被泄露出去，嚴(yán)則明指出，這是個人信息泄露的重要源頭。另外，以打車軟件為例，如果不能解決身份認(rèn)證問題，惡性事件發(fā)生的概率就會增加。調(diào)研顯示，目前中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶中只有30%習(xí)慣在線支付，其中原因正是很多人對于網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀的不信任。

eID芯片將通過銀行卡社?？ㄍ茝V

篇7

數(shù)據(jù)表明，2013年中國的信息消費迎來了爆炸式發(fā)展。2013年上半年，我國信息消費規(guī)模達2.07萬億元，同比增長20.7%，電子交易總額達4.98萬億元。由此可見，信息消費已經(jīng)成為引領(lǐng)消費、擴大內(nèi)需、提振經(jīng)濟的新動力。2013年以來移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，信息消費領(lǐng)域的服務(wù)和產(chǎn)品快速增長，以家庭寬帶接入、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)購物、微媒體、手機支付、手機視頻為依托的新興消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強。

此前三年，中國的消費增速逐年放緩趨勢明顯，2014年我國消費仍將呈現(xiàn)比較平穩(wěn)的次高速增長并將主要依靠消費內(nèi)生增長動力拉動，在這樣的大環(huán)境下信息消費有望成為最大亮點。帶動消費增長的內(nèi)生動力之一就是隨著信息化水平的提升，信息消費的增長將會帶動社會整體消費增長。2014年，除了信息消費的必備工具如智能手機、智能家電、穿戴型設(shè)備等硬件、軟件和通訊消費將有較大增長外，電子商務(wù)網(wǎng)購、音頻視頻等間接信息消費也將有不俗表現(xiàn)。

但自信息消費而來的不全是好消息，信息安全已經(jīng)逐漸成為了阻礙信息消費發(fā)展的隱患。

眾所周知，當(dāng)前信息消費市場不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)誠信體系不健全、個人信息保護機制不完善等問題已經(jīng)妨礙了信息消費市場的良性發(fā)展。2013年第四季度中國消費者協(xié)會開展了信息消費調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示：廣大消費者對于現(xiàn)階段信息安全滿意度一般，尤其是一線城市以及主要通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的消費者對于信息安全問題的滿意度較低。具體來講，在調(diào)研中受訪者最擔(dān)憂的信息消費安全問題主要是：個人信息泄露、支付詐騙以及賬號被竊。

這些問題和現(xiàn)象既侵犯了公民的合法權(quán)益，更對信息消費安全構(gòu)成了威脅。這就要求相關(guān)部門必須堅持促進信息消費和規(guī)范信息消費市場并舉，也要求相關(guān)部門順應(yīng)信息化發(fā)展內(nèi)在要求的同時要把握住消費發(fā)展的趨勢特點。

信息消費能否保持持續(xù)增長的勢頭，很大程度上依賴于我們的政策是否具備長效機制，更依賴于能否建立安全可信的信息消費環(huán)境，能否切實實現(xiàn)依法加強個人信息保護，規(guī)范信息消費市場秩序，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力，這對相關(guān)政策法規(guī)及其環(huán)境建設(shè)提出了更加緊迫的要求。

為了進一步規(guī)范信息消費市場秩序、完善信息消費環(huán)境，有關(guān)部門一方面要加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強誠信體系建設(shè)，打擊侵權(quán)假冒、商業(yè)欺詐以及市場壟斷、欺行霸市等行為，解決突出矛盾和問題，從而清除市場壁壘，凈化消費環(huán)境。另一方面有關(guān)部門要加強網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系的不斷完善。隨著社會的發(fā)展以及人們物質(zhì)文化和精神文化生活需求的提高，虛擬網(wǎng)絡(luò)越來越貼近現(xiàn)實。在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達的今天，越來越多的信息消費平臺如雨后春筍般出現(xiàn)。一個斯諾登事件，把公民個人信息消費安全和國家信息安全問題切實擺在了人們面前，構(gòu)建安全可信的信息消費環(huán)境迫在眉睫。

完善安全環(huán)境建設(shè)

完善信息消費安全環(huán)境建設(shè)，是一個多方合力的工作。

一是，要進一步提高對信息消費環(huán)境安全保障體系的認(rèn)識，提升對持續(xù)完善信息安全保障體系建設(shè)的重視程度，積極構(gòu)建信息消費的安全環(huán)境，這是部署促進信息消費、推動信息消費市場有序安全發(fā)展的基本要求。作為主導(dǎo)信息消費市場的職能部門和企業(yè)，參與信息消費的公民個人，都必須在思想上高度認(rèn)識，發(fā)揮各自應(yīng)該發(fā)揮的作用，積極建言獻策，為安全信息消費營造良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。

二是加強法律法規(guī)建設(shè)。要構(gòu)建良好的信息消費環(huán)境，制度要先行。信息消費，確實還是一個新事物，其中的發(fā)展規(guī)律，運行規(guī)則目前都不完善，這就迫切需要我們的職能部門和廣大消費者共同努力，加強頂層設(shè)計，加強有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的調(diào)研，加強制度建設(shè)的探索，完善個人信息保護國家標(biāo)準(zhǔn)，加快信息消費立法步伐。我們要盡早實現(xiàn)信息消費走上法治軌道，讓信息消費有法可依，有法必依，違法必究。完善的法律是加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管以及提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力和系統(tǒng)安全防護水平的有力保障。信息消費在中國經(jīng)濟發(fā)展中的權(quán)重越來越大，必須盡快對信息消費和網(wǎng)絡(luò)安全進行立法，應(yīng)將以往的部門規(guī)章統(tǒng)一整合成一部法律，從而構(gòu)建起一道信息消費的安全屏障。

三是亟待重視加強消費者隱私保護。建立信息消費安全可信環(huán)境既要強調(diào)加強網(wǎng)絡(luò)安全，更需加強隱私保護，要充分保障消費者個人信息安全。所謂消費者個人信息是指那些對經(jīng)營者具有商業(yè)價值、經(jīng)濟價值的，而對消費者具有個人隱私性質(zhì)的，也是最容易被侵犯的相關(guān)信息，具體而言一般包括四個方面的內(nèi)容：其一、身份信息，具體包括姓名、電話號碼、家庭地址、證件號碼、電子郵箱號碼等；其二、財產(chǎn)信息，包括銀行賬戶密碼、房產(chǎn)、機動車等；其三，健康信息，具體包括血型、血壓、視力等；其四，其他個人信息，包括學(xué)歷、職業(yè)等。消費者信息安全問題是指伴隨消費活動所產(chǎn)生的消費者個人信息的泄露、濫用等對消費者權(quán)益造成侵害或?qū)οM環(huán)境構(gòu)成威脅的問題。

要想認(rèn)識到消費者信息的重要性，要明確消費者信息的幾個特性：

首先，消費者信息具有信息的無形性特點，這就決定了其本身所具有的價值并不依賴于有形的支付，而是對信息本身的知悉，以及控制和開發(fā)信息的過程。這一特性也意味著對消費者信息安全的法律保護將有別于對消費者財產(chǎn)權(quán)益的保護，其更有難度，也更加具有技術(shù)性。其次，消費者信息具有信息的積累性和非消耗性，使得信息的使用不會有損其具有的價值。再次，消費者信息的數(shù)字化趨勢為其信息安全帶來了潛在的隱患。最后，消費者信息具有可傳輸性，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達和信息的數(shù)字化使得信息產(chǎn)品可以在世界范圍內(nèi)進行幾乎零成本、即時地傳播，這也就意味著，侵犯消費者信息安全的違法成本也更為低廉，為消費者信息安全的法律保護帶來了新的挑戰(zhàn)。因此消費者信息在新型商業(yè)模式下成為一種具有巨大經(jīng)濟價值的資源，而其本身所具有的特點使其安全性面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

在商業(yè)活動中，消費者信息往往被非法收集和使用。具體包括以下三種情形：第一，違反約定使用信息。也即經(jīng)營者與消費者之間就信息使用的目的是有約定的，而經(jīng)營者在具體使用時卻違反此約定，如垃圾郵件的存在。第二，擅自轉(zhuǎn)賣信息數(shù)據(jù)。消費者在提供自身信息時并未同意將這些信息傳播給他 人，更不用說轉(zhuǎn)賣，這在現(xiàn)實中十分普遍。第三，非法運用收集到的個人信息擾亂他人的生活，給消費者帶來精神和物質(zhì)上的損失。如各種詐騙短信、郵件、電話，嚴(yán)重的可給消費者帶來人身或財產(chǎn)上的侵害。因此在信息消費時代，數(shù)據(jù)的掌握者和使用者最應(yīng)該成為數(shù)據(jù)保護的主要責(zé)任人。同時，法律應(yīng)對于數(shù)據(jù)使用做出明確規(guī)定。而今世界由于互聯(lián)網(wǎng)的存在，每一個人、每一個企業(yè)都會變成透明的“玻璃人”，如何提升信任和安全感尤為重要。特別是在大數(shù)據(jù)時代，每一個網(wǎng)民的每一次上網(wǎng)都會留下“痕跡”、這些痕跡將變成數(shù)據(jù)被存儲和研究，從而成為商家研判消費者行為習(xí)慣的重要依據(jù)。如何保護隱私構(gòu)建一個安全的信息網(wǎng)絡(luò)有很多方法，比如對于每一個數(shù)據(jù)的使用都要有告知和許可的過程，一旦出現(xiàn)問題，使用數(shù)據(jù)者需要負(fù)責(zé)任等。但最關(guān)鍵的還是政策法規(guī)要有可操作性，否則制定了實施效果不好，會大打折扣。因此必須盡快對信息消費和網(wǎng)絡(luò)安全進行立法。

為了保障信息消費的安全可靠，有關(guān)部門還需要加強技術(shù)體系的建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、打好基礎(chǔ)，加強人力、財力和物力的投入，借此機會，確定一個行動計劃和時間表，要按照相關(guān)政策法規(guī)，切實落實重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)要與安全防護設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，切實提高防攻擊、防篡改、防竊密能力。通過構(gòu)建并完善支撐信息消費信息安全保障的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃、設(shè)計和開發(fā)建設(shè)支撐信息消費的各類信息資源，加強國內(nèi)民族信息產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)信息化裝備的國產(chǎn)替代和技術(shù)產(chǎn)品的升級換代，面向全社會提供安全可信的信息網(wǎng)絡(luò)，寬帶服務(wù)、無線服務(wù)；加強加快公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。只有加強信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全保障技術(shù)體系的建設(shè)，才能更好地保證個人用戶的信息安全，保障企業(yè)的信息安全，保障信息消費安全。

提高管理能力建設(shè)也是信息消費中的一個重要方面。任何一項工作，都必須有效有序地管理。加強管理能力的建設(shè)，要配備一支精干的人員隊伍。對參與信息消費的管理部門和人員加強業(yè)務(wù)及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高管理者的管理水平至關(guān)重要。與此同時，還要加強引導(dǎo)，培育優(yōu)質(zhì)高效的信息消費企業(yè)，對不按照規(guī)則出牌的信息消費平臺予以堅決取締。只有保障基本的信息消費安全，才能實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)通暢、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效，才能惠及全國人民。

重視維權(quán)問題

打造安全健康的信息消費環(huán)境是目前促進信息消費發(fā)展中尤為重要的一環(huán)，因此更要高度重視信息消費中的維權(quán)問題，網(wǎng)絡(luò)消費容易遭遇維權(quán)無門，這些都阻礙了信息消費的良性發(fā)展。所以信息消費市場若想繁榮，消費者的安全顧慮先要打破。以網(wǎng)購維權(quán)為例，網(wǎng)購中以異地購物居多，按照屬地管理原則，哪里買的東西就該找哪里的消保委處理，一旦網(wǎng)上賣家是外地的，消費者想要維權(quán)就得找賣家所在地的相關(guān)部門，這樣一來維權(quán)的成本比較高，過程也比較麻煩。此外，網(wǎng)購一般沒有發(fā)票或小票等有效的消費憑證，出現(xiàn)糾紛后，消費者維權(quán)沒有憑據(jù)，網(wǎng)上商家是虛擬的，很多網(wǎng)店不會像現(xiàn)實中的商家一樣進行工商登記，甚至沒有實體店，消費者想要維權(quán)卻找不到經(jīng)營主體。這就要建立新型的線上線下相結(jié)合的糾紛調(diào)處機制，切實及時妥善處理網(wǎng)絡(luò)消費糾紛，進一步提升消費者的信息消費意愿，增強對信息消費的信任和安全感。

對比歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)，其信息消費的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障環(huán)境建設(shè)與發(fā)展水平都比我國高出很多，我國目前遇到的一些信息消費問題這些地區(qū)和國家早已遇到，其經(jīng)驗值得借鑒。歐盟和美國早在上世紀(jì)七八十年代就已意識到保護個人信息安全對于整個消費環(huán)境的平穩(wěn)順利發(fā)展的重要意義，并以立法形式予以體現(xiàn)。此外，從歐盟和美國在消費者信息保護方面采取的做法來看，立法規(guī)制和行業(yè)自律兩者不可偏廢，這一點同樣可以應(yīng)用在我國促進信息消費的保障環(huán)境建設(shè)之中，即既注重以立法規(guī)制為主的對于個人隱私的充分保護，同時也要堅持促進行業(yè)自律，并加以法律監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，以保證其規(guī)則的公平、公正。

篇8

社保系統(tǒng)里的信息包括了居民身份證、社保、薪酬等敏感信息，一旦泄露，不僅個人隱私全無，還會被不法分子利用，實施刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪。同時，這些信息也是國家宏觀調(diào)控的重要數(shù)據(jù)來源，倘若被惡意篡改，后果不堪設(shè)想。

然而，與社保信息安全重要程度遠遠不相符的是，地方社保部門的信息安全意識十分淡薄。此前，廣東、海南等地就曾曝出社保網(wǎng)站漏洞――不需要密碼，僅憑社保號碼或身份證號碼，就可以查詢參保人員個人身份信息。社保系統(tǒng)的毫不設(shè)防，讓參保對象的個人信息幾乎處于“裸奔”狀態(tài)。

誠然，在“道高一尺，魔高一丈”的網(wǎng)絡(luò)世界，任何系統(tǒng)都不可能完美無缺，但有關(guān)部門有義務(wù)在設(shè)計時盡最大努力消除安全隱患，并在日后的使用中不斷查漏補缺，臻于完善。遺憾的是，一些地方社保平臺連最基本的密碼功能都沒有，或許主管人員根本沒有意識到這些信息屬于個人隱私。還有的部門則是搬出霸王條款，撇清自身責(zé)任，“如因沒有及時修改初始密碼的用戶，所造成信息泄露，后果將由用戶自行承擔(dān)?！倍饲捌爻龅纳绫＞W(wǎng)站存在漏洞的問題，大都是由公眾或第三方測評機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的，作為主管方的社保部門渾然不覺。

社保系統(tǒng)漏洞背后是責(zé)任盲區(qū)。目前我國對個人信息保護方面的立法散見于法律法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)性，操作上存在較多問題，其中就包括對信息安全泄露缺乏問責(zé)機制，缺少法律依據(jù)。無論是2009年刑法修正案（七）增設(shè)的“出售、非法提供公民個人信息罪”，還是2010年《社會保險法》規(guī)定的“社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”，都主要針對的是有關(guān)部門和個人主動泄露給他人，而并不涉及管理系統(tǒng)漏洞造成的被動泄密。一旦出現(xiàn)類似事件，有關(guān)部門可以輕松逃避責(zé)任，或是將過錯一股腦推到網(wǎng)站設(shè)計公司身上。

篇9

一、該起案件的基本案情

2011年至2012年4月份，被告人李某某在互聯(lián)網(wǎng)上認(rèn)識網(wǎng)名為“山東天網(wǎng)”的人，李某某根據(jù)“山東天網(wǎng)”提供的手機號碼，與在汝州移動公司廣成西路自建營業(yè)廳工作的被告人楊某某聯(lián)系，查詢該手機號碼機主姓名和身份信息，而后讓洛陽辦假證的人根據(jù)該機主身份信息辦理或自己制作假身份證，再讓被告人許某某持假身份證到機主開戶地的移動營業(yè)廳以補卡名義將所需要的手機卡補辦出來，并用移動公司發(fā)出的隨機碼上網(wǎng)查詢機主通話記錄、話單等信息，后再將該通話信息賣給“山東天網(wǎng)”等買主，每張手機卡牟利700至1000元。2012年2月至2012年4月份，被告人李樂樂自制假身份證11張。2011年4、5月份至2012年4月份，被告人楊某某先后將在電信工作中獲取的公民個人信息30余條提供給李某某。2011年8月至2012年4月份，被告人許某某幫助李某某在河南鄭州、山東濟南等地用假身份證補辦他人手機卡十四張，致使鄭州機主張某等人手機通信故障，影響其正常生活。

本案中，李某某為謀取非法利益，在非法獲取公民個人信息的過程中，實施了購買偽造身份證和自己偽造身份證的行為，其手段行為同時涉嫌偽造居民身份證罪，兩罪之間是牽連犯關(guān)系，根據(jù)牽連犯擇一重罪處罰原則，按照兩罪中處罰較重的定罪，因此李某某的行為構(gòu)成偽造居民身份證罪。

二、本起案件暴露出電信部門管理上的漏洞

二十一世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時代，現(xiàn)代通訊技術(shù)極為發(fā)達，人們在享受信息技術(shù)帶來便利的同時，也面臨著通訊信息被竊取、個人隱私被泄露等風(fēng)險。透析本起案件，不難看出三名被告人之所以能夠成功實施犯罪，與電信部門管理上存在的漏洞有很大關(guān)系，主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是電信部門最基層的員工無需履行任何手續(xù)，就能獲得客戶信息。本案中，被告人楊某某只是汝州移動公司的一名普通員工，其僅利用自己在汝州移動公司工作的便利，無需經(jīng)主管、經(jīng)理同意，就能查詢到所提供手機號碼的機主姓名和身份信息，完成了本起犯罪的第一步。楊某某的行為暴露了非法竊取公民個人信息犯罪的一種常見模式，就是電信部門工作人員利用工作便利，違反國家規(guī)定，將提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人。本案中，雖然“山東天網(wǎng)”購買個人信息的用途尚不明確，但據(jù)調(diào)查了解，這類案件頻發(fā)的一個重要原因就在于一些犯罪分子以“市場調(diào)查中心”、“信息咨詢公司”的名義從事調(diào)查個人隱私、代人追討債務(wù)等違法犯罪活動，而這些業(yè)務(wù)需要以獲得被調(diào)查者的個人信息為前提，于是他們就聯(lián)系電信部門工作人員，通過支付好處費、提成、賄賂等手段，讓電信部門工作人員查詢、修改個人信息，然后提供給不法分子。由于電信部門對客戶個人信息的保護程序性手段過于簡單，以至于電信部門最基層的員工輕易就能獲得客戶信息并進行盜賣，使客戶信息處于極大的不安全之中。

二是持偽造的身份證件就能輕易補辦卡品。本案中，李某某獲取手機號碼的機主姓名和身份信息后，先根據(jù)機主身份信息委托他人或自己制作假身份證，然后讓被告人許某某持假身份證到機主開戶地的移動營業(yè)廳，以補卡名義將所需要的手機卡補辦出來，進一步獲得機主通話記錄等信息，之后將通話信息售出，完成犯罪第二步。許某某持偽造的身份證，在全國各地次次補卡次次成功，電信部門在補辦卡品時是否對許民偉的所持的假身份證件進行了審核，如果進行了審核，那么他們究竟是怎樣審核的？為何一張張假身份證就能蒙混過關(guān)？眾所周知，第二代居民身份證早在幾年前就已經(jīng)啟用，如今在車站、碼頭、機場、賓館等場所均已安裝并使用了身份證真?zhèn)巫R別系統(tǒng)，偽造的身份證在這些場所很容易被識別出來，而在對客戶負(fù)有重要保密責(zé)任的電信部門，持偽造的身份證件輕易就能補辦出一張手機卡品，這不能不說是電信部門管理上的一大漏洞。

三、產(chǎn)生上述漏洞的原因及對策

電信運營企業(yè)在管理上出現(xiàn)上述漏洞的主要原因表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是電信運營企業(yè)對客戶信息保護重視不夠。多數(shù)電信運營企業(yè)雖將客戶信息列為商業(yè)秘密，但僅是從維護本單位經(jīng)濟利益的角度加以管理和保護，維護客戶合法權(quán)益的意識還存在不足。

二是電信運營企業(yè)對員工缺乏法制教育，制度約束不力。電信運營企業(yè)對內(nèi)部員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)較多，但對員工法制教育較少，沒有使員工充分意識到泄露客戶信息的行為是違法犯罪行為。電信運營企業(yè)內(nèi)部雖然規(guī)定了對客戶信息保密的規(guī)定，甚至有的電信運營企業(yè)與員工簽訂相關(guān)協(xié)議，嚴(yán)禁員工對外泄露客戶個人信息，但相關(guān)規(guī)章制度中僅有禁止性規(guī)范，缺乏責(zé)任條款，約束力凸顯不足。例如，近年來，中國移動曾先后從管理、技術(shù)等多方面采取措施保護個人信息，并在全國組織開展客戶信息安全法規(guī)和管理要求的學(xué)習(xí)活動，提升安全意識，提高專業(yè)能力，全員行動保護客戶信息安全。但各級移動運營商具體貫徹落實情況如何，從這起案件中便可見一斑。

三是對客戶信息的保密缺乏制度上的保障措施。首先，沒有建立客戶信息查詢權(quán)的審批制度，致使最低層級的員工也可以獲取海量的機主信息、通話記錄。其次，沒有建立客戶信息查詢報備制度，電信企業(yè)任何一個工作人員均可查詢客戶信息，但查詢的客戶名稱、時間、用途、信息量的大小等內(nèi)容，均沒有建立相關(guān)的檔案進行存檔備查，致使發(fā)案后很難尋找信息泄露源頭。再次，沒有建立客戶信息查詢事后監(jiān)管制度。電信企業(yè)工作人員查詢后可能給客戶造成的后果，以及造成后果應(yīng)當(dāng)由誰進行監(jiān)管，缺乏一套完善的機制進行管理。

四是電信運營企業(yè)與客戶缺乏溝通交流。客戶在進行登記時，通常會留下本人的通信方式，電信運營企業(yè)的工作人員在查詢公民個人信息或者為客戶補辦卡品時，如果能夠及時和客戶取得聯(lián)系，將查詢或辦理情況及時告知被查詢的客戶，那么客戶完全可避免損失。

五是電信運營企業(yè)對合作伙伴缺乏約束。電信企業(yè)為發(fā)展運營，往往采取加盟、聯(lián)營、合作等模式擴大企業(yè)經(jīng)營，在上述運作過程中，電信企業(yè)的合作伙伴及其工作人員在工作過程中會接觸到大量的公民個人信息，若對合作伙伴疏于制約、防范，這些合作伙伴也可能會泄露公民個人信息。

針對電信企業(yè)管理上存在的漏洞，筆者建議應(yīng)從以下幾個方面進行完善：

一是加快公民個人信息保護立法。我國現(xiàn)有法律對侵害公民個人信息的行為并非沒有規(guī)制，但總體來看，這些法律規(guī)章過于原則、缺乏可操作性，比較零散、缺乏系統(tǒng)性，同時還存在保護范圍狹窄、缺乏統(tǒng)一主管機構(gòu)等不足。因此，設(shè)立專門的、完善的保護公民個人信息法律，明確公民個人信息使用過程中的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，對泄露公民個人信息的各種行為設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任是我們目前急需解決的問題。

據(jù)了解，目前世界上已經(jīng)有50多個國家和地區(qū)制定了個人信息保護相關(guān)法律法規(guī)，我國近年來也啟動了個人信息保護的相關(guān)工作：《個人信息保護法》草案已呈交國務(wù)院；工信部中國軟件測評中心聯(lián)合30多家單位起草的《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南》已正式通過評審，正報批國家標(biāo)準(zhǔn)。

篇10

一、公民個人信息刑法保護概述

根據(jù)“中華人民共和國憲法”, 所有中華人民共和國公民都屬于中國公民。一些外國人和無國籍人員如果有正當(dāng)?shù)睦碛勺袷匚覀兊膽椃ㄅc法律, 就可以申請中國國籍。因此, 中國公民的個人信息保護非常廣泛, 不但包括中國公民, 還包括一些外國人。另外, “憲法”還指出, 我國的所有犯罪都屬于我國刑法的范疇。中國有權(quán)利和義務(wù)進行保護和調(diào)查。

二、我國公民個人信息刑法保護存在的問題

(一) 罪名的設(shè)置有待商榷

由于沒有相關(guān)的司法解釋來明確解釋本罪的罪名, 基層司法部門適用本質(zhì)犯罪有兩種方式:一是將本質(zhì)犯罪界定為侵犯公民個人信息罪;其次, 本罪分為盜竊罪、非法獲取公民個人信息罪和銷售非法提供公民個人信息罪。顯然, 后一種方式將犯罪分為兩種罪名, 即犯罪成為選擇性犯罪, 犯罪人在侵犯公民個人信息后可以根據(jù)幾種犯罪進行處罰。筆者認(rèn)為, 后一種定義不能涵蓋侵犯公民個人信息的所有犯罪行為。該罪的另一個問題是, 在郵政人員開拆、隱匿、銷毀郵件、電報罪中增加該罪, 將影響該罪適用的獨立性。例如, 郵政工作人員私拆的私人信件也可能侵犯公民的個人信息, 在《刑法》第253條中增設(shè)犯罪嫌疑人重復(fù)立法。

(二) 相關(guān)附屬刑法有待完善

雖然《刑法》增設(shè)了侵犯公民個人信息罪, 但在公民個人信息保護的范圍和深度上仍存在一些問題, 重點在于完善與該罪有關(guān)的附屬刑法。刑法禁止非法搜查或入侵公民家園, 僅限于侵犯公民的個人信息“憲法第40條規(guī)定:”。中華人民共和國的交流自由和公民交往秘密受法律保護。除國家安全或刑事偵查外, 公安機關(guān)或者檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序進行通信檢查。任何組織或個人不得使用任何理由。違反公民的溝通和通信秘密。毫無疑問, 這些規(guī)定反映了憲法對公民人格的尊嚴(yán)、住房和通訊的保護, 可以認(rèn)為是屬于隱私的范疇, 但這些遠遠不夠。除上述幾點外, 隱私權(quán)還涉及其他許多方面, 因此有必要在憲法中完善對隱私權(quán)的保護。

三、我國公民個人信息刑法保護的完善

(一) 增加公民個人信息司法救濟方式

我國必須嚴(yán)格禁止侵犯公民個人信息。同時, 在刑法和司法救濟中除了應(yīng)考慮公民的個人信息外, 還應(yīng)注意到檢察機關(guān)以時間、人力資源的形式無法取得良好的效果。為了保護公民的個人信息, 加強對公民權(quán)利的保護, 有必要進一步對公民的個人信息進行司法救濟。在行政法、民商法、公民個人信息保護等領(lǐng)域, 筆者認(rèn)為, 公民要根據(jù)個人的愿望和意圖選擇司法救濟, 行為分析權(quán)利的保護及其影響和結(jié)果, 然后選擇是否進行審判。進一步通過各種司法救濟, 公民可以提供更多的幫助, 也可以保護公民的個人信息。

(二) 擴大侵犯公民信息犯罪主體

目前, 在我國刑法里規(guī)定侵犯公民個人信息這種犯罪主體:教育單位, 國家機關(guān), 交通運輸部門和財政單位都是侵犯公民個人信息的主體。事實上, 公民個人信息的犯罪主體不止于此。其他諸如招聘網(wǎng)站、房地產(chǎn)中介、住房貸款、汽車貸款等可以方便地訪問公民的個人信息, 并將它利用于一些非法行為。因此, 為了確保刑法對公民個人信息保護的公平性, 提高對公民個人信息的保護, 有必要擴大公民信息犯罪的主體。