導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地復(fù)墾條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：復(fù)墾條例；損毀土地；原則與責(zé)任

《土地復(fù)墾條例》已于2011年2月22日國務(wù)院第145次常務(wù)會議通過，并于中華人民共和國國務(wù)院第592號令公布，自2011年3月5日期實(shí)施?！锻恋貜?fù)墾條例》共7章44條?！锻恋貜?fù)墾條例》（以下簡稱《條例》）明確了土地復(fù)墾的內(nèi)涵、原則、責(zé)任、驗(yàn)收、激勵措施、法律責(zé)任及其現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地復(fù)墾的內(nèi)涵

《條例》所稱的土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整理措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。土地復(fù)墾依據(jù)其損毀原因，可分為兩種類型：一是由于生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾。如露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘損毀的土地、地下采礦等造成地表塌陷的土地、堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時(shí)占用損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。二是由于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，這種類型比較復(fù)雜，既有現(xiàn)時(shí)的，也有時(shí)間久遠(yuǎn)的歷史問題，既有人為因素，也有自然因素造成的。

二、土地復(fù)墾的原則

為了便利、規(guī)范土地復(fù)墾工作，落實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，必須堅(jiān)持必要的基本原則：

第一，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，綜合治理的原則。土地復(fù)墾是一項(xiàng)復(fù)雜的涉及面廣的系統(tǒng)工程，涉及社會各個方面，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境、目前與長遠(yuǎn)利益等一系列問題，因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定科學(xué)的規(guī)劃方案，這個規(guī)劃方案必須體現(xiàn)因地制宜、綜合治理的理念，體現(xiàn)它的綜合性與整體性。

第二，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性與合理性原則。土地復(fù)墾應(yīng)貫徹經(jīng)濟(jì)可行性和合理性原則。土地復(fù)墾方案中，首先應(yīng)對復(fù)墾方案的可行性進(jìn)行評價(jià)，對土地復(fù)墾工程投資估（概）算，土地復(fù)墾經(jīng)費(fèi)的安排等進(jìn)行論證，復(fù)墾后的社會經(jīng)濟(jì)效益測算，分析土地復(fù)墾工程的經(jīng)濟(jì)可行性和合理性。

第三，堅(jiān)持“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則。生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則辦事，也就是說，由生產(chǎn)建設(shè)單位或個人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人），負(fù)責(zé)復(fù)墾，這是土地?fù)p毀者應(yīng)盡的義務(wù)。由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的，或由于自然災(zāi)害損毀的土地，由縣以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。

第四，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則。由于歷史遺留損毀的土地和自然災(zāi)害損毀的土地，由社會投資的，我們堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則。土地權(quán)利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾，如果是由縣以上人民政府投資復(fù)墾的，復(fù)墾后的權(quán)益歸相應(yīng)投資的人民政府。

第五，堅(jiān)持復(fù)墾后的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的原則?！稐l例》第4條明文規(guī)定，“復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)”，第16條指出，禁止將重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料。受到金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染的土地復(fù)墾后，達(dá)不到國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不能用于種植食用農(nóng)作物。

三、實(shí)施《土地復(fù)墾條例》的現(xiàn)實(shí)意義

第一，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對土地資源的法制管理。《土地復(fù)墾條例》是依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》制定的法規(guī)性文件，《條例》第6章是法律責(zé)任，共8條，規(guī)定了土地復(fù)墾實(shí)施的具體法規(guī)，明確規(guī)定了依法給予處分（罰款等），構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？梢哉f，《條例》是《中華人民共和國土地管理法》的補(bǔ)充和延伸，提高了土地法制管理的有效性。

第二，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。由于生產(chǎn)建設(shè)活動毀損土地與自然災(zāi)害損毀土地未能及時(shí)復(fù)墾，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，《條例》的實(shí)施促進(jìn)損毀土地的復(fù)墾，有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，同時(shí)對生產(chǎn)建設(shè)損毀土地程度也會有所減輕，從《條例》對復(fù)墾義務(wù)人的規(guī)定，有利于約束人們生產(chǎn)建設(shè)損毀土地的行為，有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。

第三，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村應(yīng)該是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村，《條例》的實(shí)施有利于社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是生態(tài)文明建設(shè)有直接影響，《土地復(fù)墾條例》的實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)天人合一，人與自然和諧發(fā)展，有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第四，有利于增加耕地資源，確保18億畝耕地紅線。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，鐵路、公路等發(fā)展迅速，占地較多，人地矛盾凸顯，據(jù)有關(guān)報(bào)道，1996年-2000年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等非農(nóng)建設(shè)占用導(dǎo)致耕地減少1.25億畝。正常年景下，每年要征用農(nóng)民土地約280萬畝，2009年，因金融危機(jī)擴(kuò)大建設(shè)投資規(guī)模，征用農(nóng)民土地達(dá)到315萬畝、占建設(shè)用地面積的70%。我國現(xiàn)有耕地18.26億畝，離18億畝的警戒線只有2600萬畝，公告顯示，2011年全國住房用地計(jì)劃共用21.8萬公頃（即327萬畝），其中保障性安居工程用地和中小套型商品房用地17.13萬公頃（256.95萬畝）。這樣，不足10年，就會突破18億畝紅線。所以，土地復(fù)墾增加耕地面積，有利于確保18億畝耕地不被突破。

參考文獻(xiàn)：

1、中華人民共和國土地管理法[S].

2、《土地復(fù)墾條例》中華人民共和國國務(wù)院令[Z].2011-03-05.

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一、每天早上提前二十五分鐘正常開門營業(yè)。

二、開門時(shí)，必須經(jīng)理或主管、當(dāng)值日人員至少二人以上在場方可開門。

二、(衣服整潔、嚴(yán)禁披頭散發(fā)、留海須齊眉毛，嚴(yán)禁穿高跟鞋、拖鞋、短褲、裙子)，(違反規(guī)定給以經(jīng)濟(jì)處罰10元)，必須提前做好營業(yè)時(shí)的準(zhǔn)備，到崗位后應(yīng)認(rèn)真、迅速的上貨、擦貨，拉架，保證商品貨架的整齊，干凈衛(wèi)生和貨架的豐滿，(違反規(guī)定給以經(jīng)濟(jì)處罰5—50元)。

三、上班時(shí)間必須站立規(guī)范，嚴(yán)禁坐、手插口袋、抱肩、靠貨架，(違反規(guī)定給以經(jīng)濟(jì)處罰10元)，嚴(yán)禁在營業(yè)場內(nèi)吃東西，嚼口香糖、哼歌、吸煙、聚堆聊天、嘻笑打鬧、看書看報(bào)，(違反規(guī)定給以經(jīng)濟(jì)處罰5—50元)。

四、文明用語、熱情為顧客服務(wù)，不準(zhǔn)與顧客頂嘴、吵架、不得以貌取人，(違反規(guī)定給以經(jīng)濟(jì)處罰5—50元)。如遇顧客來店退換貨、質(zhì)量問題或其它稅費(fèi)部門來店，熱情告之對方稍等，立即通知主管，若主管不在，可電話聯(lián)系，不允許不報(bào)告主管或經(jīng)理擅自處理來店顧客退換貨或質(zhì)量問題等事情。(違反規(guī)定給以經(jīng)濟(jì)處罰50元/次)。

五、嚴(yán)禁私自倒班，若確需要倒班者應(yīng)提前給經(jīng)理或主管說明原因，以便及時(shí)安排、調(diào)整.請事假者，應(yīng)提前一天遞交假條，主管批準(zhǔn)后，方可休假。請假一天(35元/天)，加班一天(35元/天加提成)，曠工(50元/天)。

六、各街區(qū)員工要及時(shí)在各管轄區(qū)內(nèi)巡視，及時(shí)拉架并為顧客導(dǎo)購，同時(shí)應(yīng)提防盜竊行為，保證商品安全。

七、凡遇供貨商來貨(或進(jìn)貨)，必須先核查售價(jià)、進(jìn)價(jià)再訂價(jià)，方可標(biāo)價(jià)，再上架，如若不按規(guī)定標(biāo)價(jià)誰標(biāo)錯價(jià)由誰補(bǔ)齊標(biāo)錯差價(jià)。過期商品及被損商品要及時(shí)下架，如不及時(shí)下架而給超市造成損失者，由區(qū)域負(fù)責(zé)理貨員承擔(dān)一切責(zé)任。

八、服裝、鞋柜組銷售嚴(yán)禁。內(nèi)部營業(yè)員收顧客錢單獨(dú)到收銀臺為顧客交錢。必須帶實(shí)物商品協(xié)助顧客到收銀臺交款。(營業(yè)員違反規(guī)定給以10元/次經(jīng)濟(jì)處罰，收銀員違反規(guī)定給以1元/次經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重不按規(guī)定，按當(dāng)次收顧客實(shí)際錢數(shù)處罰)

九、上班時(shí)間員工不得購物，早班員工須在下班時(shí)間購物，晚班員工必須在下班前五分鐘購物，若未吃(用)完者，必須與當(dāng)日下班時(shí)間帶離超市。帶離超市必須讓主管查看實(shí)物和電腦小票才可下班離開超市，(違反規(guī)定給以經(jīng)濟(jì)處罰10元/次)。

十、上班期間，不得干與工作無關(guān)事情.不準(zhǔn)攜帶手機(jī)，攜帶手機(jī)必須關(guān)機(jī)(違反規(guī)定給以經(jīng)濟(jì)處罰5-50元;如：接、打手機(jī)處以50元/次;私會親朋友處以5元/次;等等)。

十一、每天上班前10分鐘要簽到，遲到五分鐘處罰5元，遲到半小時(shí)扣除當(dāng)天工資并參加當(dāng)日工作，如不參加工作者視為曠工計(jì)算(50元/天)。

十二、全體員工偷、吃、用行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給以此商品十倍經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，追究其法律責(zé)任.上班期間賣錯商品價(jià)錢，誰出錯由誰補(bǔ)齊賣錯差價(jià)，少收賣出商品錢數(shù)，誰出錯由誰補(bǔ)齊少收錢數(shù)，可按店內(nèi)規(guī)定最低價(jià)補(bǔ)齊。

十三、損壞任何設(shè)施(打價(jià)槍、條碼稱、等等)、任何商品照價(jià)賠償。

十四、各早班營業(yè)員每天上班必須各自負(fù)責(zé)區(qū)域貨架地面及門外玻璃、門外地面清掃一遍，各營業(yè)員下班后必須把各自負(fù)責(zé)區(qū)域商品整理整齊，門內(nèi)外清掃干凈并進(jìn)行衛(wèi)生簽到才可簽到下班，(違反規(guī)定給以經(jīng)濟(jì)處罰10元/次)

十五、在工作方面全體員工必須無條件服從主管的一切安排管理;在紀(jì)律方面嚴(yán)格遵守規(guī)章制度(初次進(jìn)行提醒，嚴(yán)重批評警告，展教不改報(bào)之經(jīng)理簽單處罰)。

優(yōu)惠措施，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾。

第二十四條　國家對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按項(xiàng)目實(shí)施管理。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃和年度土地復(fù)墾資金安排情況確定年度復(fù)墾項(xiàng)目。

第二十五條　政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，明確復(fù)墾項(xiàng)目的位置、面積、目標(biāo)任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施進(jìn)度及完成期限等。

土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進(jìn)行復(fù)墾的，土地權(quán)利人或者投資單位、個人應(yīng)當(dāng)組織編制土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，并報(bào)負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門審查同意后實(shí)施。

第二十六條　政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位。

土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進(jìn)行復(fù)墾的，土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位由土地權(quán)利人或者投資單位、個人依法自行確定。

第二十七條　土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書進(jìn)行復(fù)墾。

負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第四章　土地復(fù)墾驗(yàn)收

第二十八條　土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗(yàn)收，接到申請的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，查驗(yàn)復(fù)墾后的土地是否符合土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)以及土地復(fù)墾方案的要求，核實(shí)復(fù)墾后的土地類型、面積和質(zhì)量等情況，并將初步驗(yàn)收結(jié)果公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。相關(guān)權(quán)利人對土地復(fù)墾完成情況提出異議的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)一步核查，并將核查情況向相關(guān)權(quán)利人反饋;情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見。

第二十九條　負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在接到土地復(fù)墾驗(yàn)收申請之日起60個工作日內(nèi)完成驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書;經(jīng)驗(yàn)收不合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具書面整改意見，列明需要整改的事項(xiàng)，由土地復(fù)墾義務(wù)人整改完成后重新申請驗(yàn)收。

第三十條　政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十八條第二款的規(guī)定進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收完成后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向上級人民政府國土資源主管部門申請最終驗(yàn)收。上級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時(shí)組織驗(yàn)收。

土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進(jìn)行復(fù)墾的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十一條　復(fù)墾為農(nóng)用地的，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在驗(yàn)收合格后的5年內(nèi)對土地復(fù)墾效果進(jìn)行跟蹤評價(jià)，并提出改善土地質(zhì)量的建議和措施。

第五章　土地復(fù)墾激勵措施

第三十二條　土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

第三十三條　社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于農(nóng)民集體所有土地或者有使用權(quán)人的國有土地的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織投資單位或者個人與土地權(quán)利人簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，明確復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)以及復(fù)墾后的土地使用和收益分配。

第三十四條　歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的國有土地的使用權(quán)人，以及歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，自行將損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補(bǔ)貼。

第三十五條　縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

第六章　法律責(zé)任

第三十六條　負(fù)有土地復(fù)墾監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)用地或者批準(zhǔn)采礦許可證及采礦許可證的延續(xù)、變更、注銷的;

(二)截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)的;

(三)在土地復(fù)墾驗(yàn)收中弄虛作假的;

(四)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者對發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為不依法查處的;

(五)在審查土地復(fù)墾方案、實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目、組織土地復(fù)墾驗(yàn)收以及實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的;

(六)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為。

第三十七條　本條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地?fù)p毀的土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第三十八條　土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第三十九條　土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定對擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，按照應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離的土地面積處每公頃1萬元的罰款。

第四十條　土地復(fù)墾義務(wù)人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第四十一條　土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定報(bào)告土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況或者土地復(fù)墾工程實(shí)施情況的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十二條　土地復(fù)墾義務(wù)人依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)而不繳納的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的，處應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款，土地復(fù)墾義務(wù)人為礦山企業(yè)的，由頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

第四十三條　土地復(fù)墾義務(wù)人拒絕、阻礙國土資源主管部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由國土資源主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款;有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰;有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

破壞土地復(fù)墾工程、設(shè)施和設(shè)備，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇3

關(guān)鍵詞：地票；土地整理；土地流轉(zhuǎn)；法律規(guī)制

中圖分類號：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-8122（2011）02-0037-04

一、引 言

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加速，城市建設(shè)用地需求猛增。新《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）規(guī)定國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，自《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)[1999]39號）印發(fā)以來，各地按通知要求做了大量工作，積極爭取實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，取得了一定成效。然而，當(dāng)前實(shí)行的“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)政策，是先占后補(bǔ)，區(qū)域自主平衡。占地在先，是剛性的；造地在后，是柔性的，所以時(shí)間和質(zhì)量都不能保證。

2008年12月，重慶市開展了以農(nóng)村土地交易所為重要載體，以地票交易制度為核心的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，采取以“先補(bǔ)后占”替代“先征后補(bǔ)”的建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡模式，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，健全農(nóng)村土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。實(shí)施一年多來，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。

2010年8月5日成都市國土局的《關(guān)于實(shí)行國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓“持證準(zhǔn)入”制度的公告》，確認(rèn)了成都土地“地票”制度。按照規(guī)定，2011年1月1日之后，國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)競買的申請人必須持相應(yīng)面積的《建設(shè)用地指標(biāo)證書》或建設(shè)用地指標(biāo)保證金收款憑證，方可報(bào)名參與競買。但在2010年12月28日，成都又叫停了地票的拍賣會，給成都的“地票”制度蒙上了一層陰影。

二、“地票”制度闡述

（一）“地票”的涵義

目前國內(nèi)的“地票”制度僅在重慶、成都兩地試行。由于“地票”制度在重慶已經(jīng)發(fā)展了2年時(shí)間，制度相對完善，所以筆者主要闡述重慶的“地票”制度。

2008年12月4日，重慶農(nóng)村土地交易所掛牌成立，農(nóng)村土地交易所主要從事“地票”交易。所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)。

“地票”制度，通過成立的“地票”交易所進(jìn)行交易，相當(dāng)于先把農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化成耕地后，才在城市新增建設(shè)用地，是以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場為目標(biāo)，建立起一套最大限度發(fā)掘農(nóng)村土地資本價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素相互流動的新機(jī)制。

（二）重慶“地票”制度實(shí)施步驟

地票交易，即建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)，共分四步實(shí)施：1.在自愿的前提下，對農(nóng)村廢棄、閑置的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和公共設(shè)施用地進(jìn)行復(fù)墾，把它變?yōu)楦兀?.由土地部門和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合對復(fù)墾出來的耕地進(jìn)行質(zhì)量和數(shù)量的把關(guān)，將確認(rèn)騰出的建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)作為地票；3.地票在農(nóng)村土地交易所交易，所有法人和具有獨(dú)立民事能力的自然人，均可通過公開競價(jià)購買“地票”；4.買到地票的企業(yè)，在城市規(guī)劃區(qū)范圍里面去尋找可開發(fā)的，現(xiàn)在還是農(nóng)村土地，“地票”在城鎮(zhèn)使用時(shí)，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在落地時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，但要符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)，完成對農(nóng)民的補(bǔ)償安置。征為國有土地后，通過“招、拍、掛”等法定程序，取得城市土地使用權(quán)。

（三）重慶“地票”制度實(shí)施總體效果

重慶市目前農(nóng)村人均生活用地超過250 m3，城市人均用地只有80余m3，一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口就可以節(jié)約170 m3左右的建設(shè)用地。重慶現(xiàn)有農(nóng)村戶籍人口為2300萬，如果其中1000萬人轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，就可節(jié)約17億m3建設(shè)用地，相當(dāng)于增加250余萬畝耕地?？梢?，地票交易空間巨大。重慶市地票制度實(shí)施以來，在促進(jìn)土地復(fù)墾整理、解決建設(shè)用地指標(biāo)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了可觀的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

截止2010年4月，共舉辦11次地票拍賣會，拍賣地票18000畝，成交18.65億元，成交均價(jià)每畝10.36萬元，競得地票機(jī)構(gòu)主要為土地收購儲備機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，主要用途是為城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)備建設(shè)用地。農(nóng)村復(fù)墾土地對應(yīng)增加等量城市建設(shè)用地，通過交易來引導(dǎo)市場要素配置，化零為整，操作性強(qiáng)，同一村莊內(nèi)的廢棄宅基地，宜居住則居住，宜復(fù)墾則復(fù)墾，推動了土地復(fù)墾整理與農(nóng)村土地的節(jié)約和集約利用，滿足了城市發(fā)展對建設(shè)用地指標(biāo)的需求，同時(shí)保證了18億畝良田紅線不變。

（四）重慶“地票”制度實(shí)施的意義

首先，確保了耕地的數(shù)量和質(zhì)量。對農(nóng)村閑廢置建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，是農(nóng)村存量建設(shè)用地的盤活，既新增了耕地，又新增了建設(shè)用地指標(biāo)。其次，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地交易所形成了一個全市統(tǒng)一的土地供求信息平臺，不僅為小宗承包地流轉(zhuǎn)免費(fèi)提供交易和信息服務(wù)，還組織大宗承包地進(jìn)場交易，資源能夠在更高平臺、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)競爭交易，流轉(zhuǎn)方將獲得更多的收益。再有，保障了科學(xué)發(fā)展的用地需求?！暗仄薄蓖ㄟ^土地交易所公開交易，實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)大范圍、遠(yuǎn)距離置換，突破了城市化、工業(yè)化的用地瓶頸。同時(shí)，為城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民轉(zhuǎn)戶入城提供了利益補(bǔ)償機(jī)制。此外，充實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)資金。土地交易所的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，使一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地，能夠分享城市周邊土地的級差收益，獲得更大的市場價(jià)值。

（五）成都“地票”制度實(shí)施的爭議

2010年8月5日，成都市國土局就首次提出“持證準(zhǔn)入”制度，按照當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，開發(fā)商拿地只有兩條途徑，購買“地票”之外，還有繳納建設(shè)用地指標(biāo)保證金的路子可走。但后來開發(fā)商都選擇繳納保證金的辦法，并沒有去購買“地票”。12月16日，成都市國土局《關(guān)于進(jìn)一步完善國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓 “持證準(zhǔn)入”制度的公告》稱，自2011年1月1日起，凡是想在成都市拿地的開發(fā)商，必須先持有同等面積的“地票”。成都市12月實(shí)施的強(qiáng)制“地票”制度，直接帶來了“地票”價(jià)格的飆升。成都地票制度的“”，關(guān)鍵之處在于，成都12月的《公告》限定的“持證準(zhǔn)入”制度，不僅將所有國有經(jīng)營性建設(shè)用地都納入其中，而且同時(shí)將農(nóng)村建設(shè)用地的指標(biāo)從國土部門之間擴(kuò)展到了房地產(chǎn)企業(yè)。由于成都市的做法有冒進(jìn)的趨勢，被上級部門緊急暫停。

支持者認(rèn)為，成都市的做法，使農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地“同地、同價(jià)、同權(quán)”，現(xiàn)行土地政策是對農(nóng)民最大的“剝奪”。而國土資源部為每個城市每年頒發(fā)一個“全年用地指標(biāo)”的做法，明顯帶有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)，不符合市場經(jīng)濟(jì)的潮流。

反對者認(rèn)為，除了被指責(zé)拍賣推高地價(jià)房價(jià)，在國內(nèi)掀起不良示范效應(yīng)之外，農(nóng)地整治所產(chǎn)生的“地票”升值收益大部分都?xì)w政府掌控，農(nóng)民從土地增值收益中獲益很少。

三、借 鑒

（一）完善有法可依、有法必依、有章可循的土地復(fù)墾法律法規(guī)

地票制度設(shè)計(jì)目的，是在耕地有限的情況下，既能保障農(nóng)民的生存，又能解決城市建設(shè)用地吃緊的問題。但是不論怎樣創(chuàng)新，都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，如何保證地票所對應(yīng)的復(fù)墾耕地質(zhì)量過硬，成為地票交易制度設(shè)計(jì)最值得重視的問題據(jù)。

1.國土資源部牽頭修訂的《土地復(fù)墾條例（草案）》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)原則通過國務(wù)院法制辦辦務(wù)會審議，該部正在對該《條例》做最后的修訂。在《條例》起草之前，有關(guān)土地復(fù)墾的相關(guān)法規(guī)依據(jù)只有1989年的《土地復(fù)墾規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）以及2001年國土資源部與國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》，就當(dāng)前形勢來看，以上兩部部門規(guī)章性質(zhì)的文件無論是內(nèi)容還是從法規(guī)等級上都已經(jīng)滿足不了國家對土地復(fù)墾的要求，而此次修訂則將土地復(fù)墾的法規(guī)建設(shè)由國土資源部的部門規(guī)章上升為國務(wù)院的條例，法律等級有所上升，具體的條文也得到大幅度的修訂完善。

2.《條例》明確沿用了《規(guī)定》中的“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，《條例》首次明確了歷史遺留廢棄地（包括自然災(zāi)害損毀的土地）責(zé)任主體為政府?？h級以上人民政府要切實(shí)肩負(fù)起“快還舊賬”的歷史責(zé)任。針對監(jiān)督環(huán)節(jié)滯后特別是復(fù)墾義務(wù)人資金普遍不落實(shí)等問題,《條例》一方面對復(fù)墾義務(wù)人編報(bào)土地復(fù)墾方案、按方案提取復(fù)墾資金、實(shí)施、進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制都作了規(guī)定；另一方面，又要求管理部門加強(qiáng)對土地復(fù)墾監(jiān)督、驗(yàn)收、進(jìn)行復(fù)墾后跟蹤評估等，同時(shí)要求公眾參與，加強(qiáng)社會監(jiān)督?！稐l例》草案明確并加大了法律責(zé)任。比如，第一次對國家監(jiān)管工作人員不履行監(jiān)管職責(zé)明確了責(zé)任；對復(fù)墾義務(wù)人未補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案、不按照規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)、拒絕或阻礙監(jiān)管人員監(jiān)督檢查等行為加大了懲罰力度。

（二）建立相互尊重、簡便易行、規(guī)范有序的土地復(fù)墾運(yùn)行模式

“地票”制度的出現(xiàn)，使土地復(fù)墾運(yùn)行模式有了一定的改變，就是使“地票”的的經(jīng)濟(jì)收益可以更好為土地復(fù)墾權(quán)利人服務(wù)，也可以使復(fù)墾義務(wù)人和第三方權(quán)利得到保證。相互尊重、簡便易行和規(guī)范有序的土地復(fù)墾運(yùn)行模式就是要求在完善我國現(xiàn)有復(fù)墾法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在土地復(fù)墾實(shí)施過程中，要求土地復(fù)墾的義務(wù)人和土地復(fù)墾的權(quán)利人的權(quán)益相互尊重，編制的土地規(guī)劃要兼顧各方，制定的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和方案簡便易行，配套的復(fù)墾地方政策和法規(guī)規(guī)范有序。主要包括以下內(nèi)容：

1.編制好土地復(fù)墾規(guī)劃，并得到有效實(shí)施。土地復(fù)墾必須有規(guī)劃、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。土地復(fù)墾必須有規(guī)劃、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。通過土地復(fù)墾規(guī)劃的編制確定土地復(fù)墾的重點(diǎn)、目標(biāo)及規(guī)模等。（1）土地復(fù)墾要與用地的復(fù)墾義務(wù)人建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，并結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)逐年實(shí)施，使復(fù)墾權(quán)利人的土地科學(xué)合理的利用；（2）土地復(fù)墾要與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，充分照顧土地復(fù)墾權(quán)利人和復(fù)墾義務(wù)人的長遠(yuǎn)利益；（3）土地復(fù)墾要充分利用復(fù)墾義務(wù)人排放的廢棄物充填塌陷、挖損的土地，使土地復(fù)墾義務(wù)人的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮最佳，也照顧了復(fù)墾權(quán)利人的利益；（4）當(dāng)?shù)卣诰幹仆恋貜?fù)墾計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取復(fù)墾權(quán)利人的意見。復(fù)墾權(quán)利人對土地復(fù)墾完成情況有異議的，主管部門應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見。

2.制定科學(xué)復(fù)墾土地方案，完善土地復(fù)墾保證金制度。（1）在方案制定方面：制定的復(fù)墾方案內(nèi)容全面，復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案切實(shí)可行；（2）在方案實(shí)施方面：階段性的實(shí)施方案必須備案與公告，接受社會監(jiān)督，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾質(zhì)量控制體系，落實(shí)復(fù)墾責(zé)任，同時(shí)接受監(jiān)管機(jī)關(guān)的驗(yàn)收和監(jiān)督檢查；（3）實(shí)行提供建設(shè)用地與土地復(fù)墾掛鉤和土地復(fù)墾押金或保證金制度。對建設(shè)單位或個人只有按要求，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地履行了土地復(fù)墾義務(wù)，以后再申請用地時(shí)，才予以受理審批，同時(shí)對生產(chǎn)建設(shè)單位或個人收取土地復(fù)墾押金或保證金，只有在復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)并達(dá)到要求后，才如數(shù)退回。

3.制定和實(shí)施好土地復(fù)墾的地方政策及法規(guī)。配合我國《土地復(fù)墾規(guī)定》，地方政府還有配套的實(shí)施辦法，我國的《土地復(fù)墾條例》正在制定中。地方政府制定的地方法規(guī)，應(yīng)該在依照《土地管理法》和《土地管理實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，地方政策和法規(guī)可以實(shí)施比現(xiàn)行《規(guī)定》和未來《條例》更周詳和更實(shí)際的復(fù)墾運(yùn)行模式，主要體現(xiàn)在：（1）貫徹實(shí)施嚴(yán)格的礦山采礦權(quán)發(fā)證及建設(shè)用地審批管理制度；（2）多渠道籌集土地復(fù)墾資金，加大土地復(fù)墾資金投入；（3）加強(qiáng)教育，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦耐恋貜?fù)墾意識；（4）依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)土地復(fù)墾科技研究，推廣科技成果；（5）引進(jìn)民間和國外資本，改變復(fù)墾一味依靠政府支持的局面。鼓勵企業(yè)和個人擴(kuò)大利用外資解決土地復(fù)墾方面的資金不足問題，吸引國外資金投入到具有重大影響的土地復(fù)墾活動中；（6）在條件成熟的情況下，建立土地復(fù)墾專項(xiàng)資金或借鑒國外的做法，爭取建立土地復(fù)墾基金制度，以加強(qiáng)國家對土地復(fù)墾方面的宏觀調(diào)控能力。

（三）確立城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)原則

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，城市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，每年由國土資源部上報(bào)國務(wù)院先確定了全國總量后，再從中央到地方，層層下達(dá)、分解的。地方各級政府在使用建設(shè)用地指標(biāo)上普遍存在著寅吃卯糧的現(xiàn)象，很多城市已經(jīng)把未來十年、甚至二十年的建設(shè)用地指標(biāo)用完。以往，提前用完當(dāng)年城市建設(shè)用地指標(biāo)的城市只有兩種選擇：一是先斬后奏，違規(guī)操作，也即在沒有指標(biāo)的情況下占地，先發(fā)展再說；二是向別的地區(qū)購買其富余的指標(biāo)。現(xiàn)在地票賦予了地方政府第三種選擇：將農(nóng)村閑置的建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，通過盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城市資金反哺農(nóng)村，同時(shí)將騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)用于解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地指標(biāo)短缺的問題。

1.城鄉(xiāng)一體化的原則是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。由于我國實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)耕地的措施，農(nóng)村的集體土地不像城市國有土地市場化的流轉(zhuǎn)，但是隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，對于失地農(nóng)民的保護(hù)與現(xiàn)行的農(nóng)地嚴(yán)格限制交易有強(qiáng)烈的沖突。在我國現(xiàn)行土地政策和法律法規(guī)的規(guī)定下，地票交易制度部分解決了農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的問題。土地交易的城鄉(xiāng)一體化是未來的發(fā)展方向，這種一體化不僅僅是我國城鎮(zhèn)化的需要，也是維護(hù)城鎮(zhèn)化后失地農(nóng)民憲法權(quán)利的保護(hù)，這當(dāng)然需要我國土地政策的松綁和關(guān)于土地管理制度的法律法規(guī)再修改。

2.優(yōu)勢互補(bǔ)的原則是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展方針。按照優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，例如地票的交易制度的出現(xiàn)，讓農(nóng)村存量閑置的建設(shè)用地，可以進(jìn)行市場化的流轉(zhuǎn)，雖然僅僅規(guī)定的僅是建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，但畢竟是農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的大膽嘗試。農(nóng)地交易的優(yōu)勢互補(bǔ)就是農(nóng)村和城市互補(bǔ)，建設(shè)用地和非建設(shè)用地互補(bǔ)，建設(shè)用地可以復(fù)墾，農(nóng)村的閑置建設(shè)用地可以轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。這種優(yōu)勢互補(bǔ)，一方面解決城市發(fā)展的用地指標(biāo)需求，另一方面解決農(nóng)村發(fā)展缺乏資金的問題。實(shí)現(xiàn)城市資金反哺農(nóng)村，同時(shí)將騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)用于解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地指標(biāo)短缺的問題。

3.科學(xué)合理是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)原則。按照科學(xué)合理的指導(dǎo)原則，“地票”交易制度在不觸動現(xiàn)行土地管理制度的前提下出現(xiàn)的。這種原則需要農(nóng)地交易能夠體現(xiàn)土地管理者、土地需求者及土地出讓者三方主體的利益，維護(hù)了地方政府、用地企業(yè)和農(nóng)民的三方權(quán)利，使三方利益達(dá)到一定程度的均衡。更為重要的是，科學(xué)合理的交易原則確立的交易方式，需要這種交易方式是在現(xiàn)有土地管理體制內(nèi)的是成功改革，彌合了事實(shí)與規(guī)范之間的差距，維護(hù)了現(xiàn)有的土地管理法律秩序。

（四）建立公平合理、等價(jià)有償、誠實(shí)守信的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場

建立公平合理、等價(jià)有償、誠實(shí)守信的交易市場需要交易的標(biāo)的是能夠流通商品，而交易的各方都是市場的主體。而我國現(xiàn)有的土地管理制度是對土地，尤其是農(nóng)村土地交易是禁止或嚴(yán)格限制的。所以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)交易秩序公平合理，交易結(jié)果等價(jià)有償，交易主體誠實(shí)守信，就是要建立和完善符合我國國情的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場和實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)證券化，而重慶和成都的“地票”制度可以看出這種大膽的嘗試。

1.建立和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。重慶依托 “農(nóng)村土地交易所”，成都依托 “農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”，把土地“招、拍、掛”，正式確立了“地票”制度。依托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)直接進(jìn)場進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)交易是最簡單和最有效利用現(xiàn)有資源的做法。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的具體形態(tài)，是分布于全國各地的若干家農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所（或中心），既可以是新設(shè)立的交易所（或中心），也可以是依托已有產(chǎn)權(quán)交易所（或中心）而新增設(shè)土地產(chǎn)權(quán)交易板塊。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的基本設(shè)計(jì)要充分考慮農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的特殊性。被政府征用的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)交易。從現(xiàn)有的土地政策及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展趨勢看，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場可以嘗試四類農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)品種的交易：農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)交易。農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)交易。農(nóng)民宅基地及房屋的產(chǎn)權(quán)交易。

2.建立和完善農(nóng)地交易市場?，F(xiàn)行主流土地市場模式是土地征收+國有土地一級市場。農(nóng)村集體土地沒有完善的一級市場，農(nóng)民集體就不能將自己土地的使用權(quán)出讓給用地單位。項(xiàng)目用地只能先由國家征收為國有，再將國有土地使用權(quán)出讓或租賃給用地單位。這種征收+國有土地一級市場的壟斷體制，給一些不法分子尋租創(chuàng)造了可乘之機(jī)。因此，必須打破政府壟斷土地一級市場的體制，建立與國有土地一級市場相對應(yīng)的集體土地一級市場，形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地一級市場”。同時(shí)，還需要建立與城市土地市場相對應(yīng)的農(nóng)村土地的二級市場。城市兩個市場統(tǒng)一，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地一級和二級市場。在市場中的土地權(quán)利主體不僅可以是國家，也可以是農(nóng)民集體。所謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”，就是要消除城鄉(xiāng)壁壘，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)營性用地，一律進(jìn)入土地市場公開交易。“統(tǒng)一的市場”，主要是指交易政策法規(guī)一致、交易程序一致、交易信息互通，而不是說只有一個有形市場。

目前各大城市都設(shè)有“土地交易市場”，主要從事國有土地使用權(quán)交易。應(yīng)該建立和完善農(nóng)地土地一級和二級市場，在統(tǒng)一的土地交易市場從事土地交易，活躍土地二級市場，促進(jìn)土地抵押、租賃、出讓市場的發(fā)展和，并制定和完善大宗交易、場內(nèi)交易及場外交易規(guī)則。

重慶和成都“地票”制度的出現(xiàn)，實(shí)際上是土地產(chǎn)權(quán)交易中，土地產(chǎn)權(quán)很容易從一級市場進(jìn)入。一方面，二級市場的引入，可以對于地票一級市場的交易起到良性的推動作用，組織完善、經(jīng)營有方、服務(wù)良好的二級市場將初級市場上所發(fā)行的地票快速有效地分配與轉(zhuǎn)讓，使其流通到其它更需要、更適當(dāng)?shù)耐顿Y者或者需要者的手中。而且通過二級市場可能能夠進(jìn)一步的顯化地票價(jià)值，這樣對于農(nóng)村的反哺力度也會增強(qiáng)。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)證券化。地票作為一種指標(biāo)，本身就擁有它的證券性。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的證券化是土地金融的比較高級模式，是以土地抵押貸款和土地收益作為擔(dān)保發(fā)行證券的過程。通過證券化，農(nóng)民所擁有的殘缺土地產(chǎn)權(quán)可以發(fā)揮出財(cái)產(chǎn)性的功能，會降低土地證券化的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，總的來說土地證券化主要有兩種模式，一種是基于土地抵押貸款為資產(chǎn)標(biāo)的的證券化，另一種是基于土地收益的證券化。隨著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建立和農(nóng)地一級和二級交易市場的建立和完善，根據(jù)現(xiàn)有的條件及改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，可以逐步探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證化，成立類似REITs（房地產(chǎn)投資信托基金）。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將利用積累的經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)化知識，逐步推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)程的“高級階段”。

四、結(jié) 論

本文以重慶和成都試行的 “地票”制度為著手點(diǎn)，分別介紹了重慶“地票”制度的涵義、實(shí)施步驟、效果與意義和成都“地票”制度的爭議，“地票”制度對完善我國農(nóng)地整理和農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度有重大的借鑒和參考意義，對解決實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置、土地要素流轉(zhuǎn)、土地價(jià)值及解決拆遷、安置等實(shí)際問題具有重要推動作用，對實(shí)現(xiàn)我國耕地保護(hù)的基本國策、維護(hù)農(nóng)民憲法和法律權(quán)利更具有理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。下一步，應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)論證，盡快拿出改革思路和實(shí)施方案，早日出臺及完善“地票制度”及相關(guān)政策和法律法規(guī)，推動農(nóng)地整理事業(yè)又快又好發(fā)展，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王守軍,楊明洪.農(nóng)村宅基地使用權(quán)地票交易分析[J].財(cái)經(jīng)科學(xué), 2009(4).

篇4

    第一章  總  則

    第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

    第三章  土地的開發(fā)、利用和保護(hù)

    第四章  建設(shè)用地管理

    第五章  獎勵與處罰

    第六章  附  則

    第一章  總  則

    第一條  為加強(qiáng)土地管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》和《豐寧滿族自治縣自治條例》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本《條例》。

    第二條  開發(fā)土地資源，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，兼顧近期利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，維持生態(tài)平衡。

    一切單位和個人都有珍惜土地資源、合理利用土地的義務(wù)，并有權(quán)對破壞土地資源、濫用土地的行為，予以檢舉、控告。

    第三條  國有土地的使用權(quán)可依法出讓、轉(zhuǎn)讓。出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由縣人民政府根據(jù)國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定制定。

    任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地。

    第四條  為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)資金和技術(shù)，需要使用、開發(fā)土地的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

    第五條  縣人民政府土地管理部門主管全縣的土地管理工作。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，并設(shè)置土地管理所，配備專職人員，負(fù)責(zé)土地管理的具體工作。

    第六條  土地管理部門的主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策。

    （二）會同有關(guān)部門編制土地開發(fā)、利用總體規(guī)劃，擬定土地復(fù)墾、開發(fā)、利用和保護(hù)計(jì)劃。

    （三）負(fù)責(zé)土地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評價(jià)和登記發(fā)證工作，建立土地管理檔案。

    （四）參與建設(shè)項(xiàng)目的選址和設(shè)計(jì)會審工作。

    （五）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的審查和報(bào)批工作。

    （六）監(jiān)督檢查土地的開發(fā)、利用情況。

    （七）查處違法占地案件，辦理獎懲事宜。

    （八）會同有關(guān)部門解決土地糾紛。

    第七條  縣人民政府計(jì)劃、建設(shè)、水利和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本條例的規(guī)定，并根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助同級土地管理部門實(shí)施土地的管理工作。

    第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

    第八條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

    第九條  縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬的登記手續(xù)，核發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)土地的所有權(quán)和使用權(quán)。

    第十條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，土地的使用者和所有者必須按期到縣人民政府土地管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。

    第十一條  建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地的使用者必須在三十日內(nèi)，到縣人民政府土地管理部門申請辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。

    第十二條  依法通過出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)持出讓、轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)批準(zhǔn)文件，申請辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。

    第十三條  因贈與、繼承或者買賣、交換、分割地上附著物引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須自地上附著物的權(quán)屬變更之日起三十日內(nèi)，到縣人民政府土地管理部門申請辦理變更登記手續(xù)，更換土地使用證。

    第十四條  全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位與集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由縣人民政府處理。

    個人之間、個人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間的土地使用權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣人民政府處理。

    在土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

    第三章  土地的開發(fā)、利用和保護(hù)

    第十五條  開發(fā)、利用土地資源，必須經(jīng)過科學(xué)考察和論證，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，并有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

    第十六條  本縣的土地利用總體規(guī)劃，由縣人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定，經(jīng)同級計(jì)劃行政主管部門綜合平衡和縣人民政府審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    第十七條  鼓勵單位和個人承包國家和集體所有的荒山、荒灘、荒地、荒坡等荒廢土地進(jìn)行開發(fā)、治理，并維護(hù)承包者的合法權(quán)益。

    第十八條  屬于國家所有的荒廢土地，可以依法由全民和集體所有制單位或者個人開發(fā)、利用；屬于集體所有的荒廢土地，可以依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)戶或者個人開發(fā)、利用。

    第十九條  單位和個人承包的荒山、荒灘、荒地和荒坡，在不違反承包合同的情況下，允許其轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)；承包人死亡后，其繼承人可以繼承承包經(jīng)營權(quán)。

    第二十條  按照規(guī)劃開發(fā)荒廢土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，領(lǐng)取《土地開發(fā)許可證》和《開發(fā)土地使用證》。

    第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)新開發(fā)的耕地，三年內(nèi)減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

    第二十二條  開發(fā)荒廢土地達(dá)到合同規(guī)定的規(guī)模和效益的，由縣人民政府給予獎勵。獎勵辦法由縣人民政府制定。

    第二十三條  開發(fā)、利用禁墾坡度以下、五度以上的荒坡地和不行洪的河灘、河道的，必須向縣人民政府水利行政管理主管部門提交水土保持方案。工程的竣工驗(yàn)收，必須有水利行政主管部門參加。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得使用土地。

    第二十四條  二十五度以上荒坡不得開墾為耕地，已經(jīng)開墾的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林或者種草，恢復(fù)植被。退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)限期修建梯田或者采取其他水土保持措施。

    壩上地區(qū)嚴(yán)禁在河灘、草灘挖取草坯或者將草地改為耕地。

    第二十五條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

    非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田，確需占用的，必須嚴(yán)格控制占用面積。除國家和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用一級基本農(nóng)田。

    第二十六條  占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的，除依法繳納有關(guān)稅費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定繳納基本農(nóng)田占用補(bǔ)償費(fèi)。

    （一）三級基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的百分之三十到百分之六十。

    （二）二級基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的百分之六十到百分之八十。

    （三）一級基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的百分之八十到百分之百。

    基本農(nóng)田占用補(bǔ)償費(fèi)由縣人民政府土地管理部門收繳，用于本縣基本農(nóng)田的建設(shè)，不得挪用。

    第二十七條  任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在基本農(nóng)田、自留地、自留山以及承包的土地上建房、建窯、葬墳、挖砂、取土、采礦、采石、堆放固體廢棄物。

    不準(zhǔn)利用挖坑、打場等手段變耕地為非耕地。

    第二十八條  建設(shè)單位辦理用地審批手續(xù)后滿一年不按批準(zhǔn)的項(xiàng)目開工建設(shè)，以及承包經(jīng)營國家或者集體所有的耕地和自留地連續(xù)兩年不耕種的，按荒蕪?fù)恋靥幜P。

    第二十九條  磚瓦窯用地按國家和省有關(guān)規(guī)定及國家建設(shè)用地的審批權(quán)限審批。人均耕地一畝五分以下的村莊，不得占用耕地新建磚瓦窯。

    因進(jìn)行磚瓦窯生產(chǎn)占用土地，以及在可以恢復(fù)耕種的土地上建設(shè)砂、石、土場或者進(jìn)行采礦，必須報(bào)經(jīng)縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，并按每畝五百元到一千元的標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地復(fù)墾押金。占用的土地復(fù)墾為耕地并經(jīng)土地管理部門驗(yàn)收合格后，返還全部土地復(fù)墾押金；不能復(fù)墾為耕地或者違反復(fù)墾規(guī)劃的，土地復(fù)墾押金不予返還，用于復(fù)墾土地。

    第四章  建設(shè)用地管理

    第三十條  國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織因進(jìn)行建設(shè)需要征用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門統(tǒng)一征地。

    禁止用地單位和被征地單位私自協(xié)商占地。

    建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得阻撓或者妨礙建設(shè)單位依法使用土地。

    第三十一條  建設(shè)單位需要使用國有土地（包括已有使用單位的國有土地）的，由縣人民政府土地管理部門依法辦理出讓、轉(zhuǎn)讓或者劃撥手續(xù)。

    第三十二條  征用、劃撥土地的審批權(quán)限：

    征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣人民政府批準(zhǔn)，并逐級報(bào)省人民政府土地管理部門備案。

    征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向省人民政府土地管理部門備案。

    超過上述限額的，逐級報(bào)省人民政府審批。

    第三十三條  國家建設(shè)征用集體所有的土地的補(bǔ)償安置辦法，依照《河北省土地管理?xiàng)l例》第四十一條和第四十二條的規(guī)定執(zhí)行。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以低于國家建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建設(shè)住宅的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)按年產(chǎn)值的二至三倍向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納一次性土地使用費(fèi)。土地使用費(fèi)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理，以村為單位設(shè)立帳戶，實(shí)行村有鄉(xiāng)管，并專項(xiàng)用于本村的土地開發(fā)、保護(hù)，不得挪用。

    征用菜田，除依法繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)按每畝三千元的標(biāo)準(zhǔn)，向縣人民政府土地管理部門繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金，用于新菜田的開發(fā)建設(shè)。

    第三十四條  對已規(guī)劃為建設(shè)用地的耕地，應(yīng)當(dāng)調(diào)整為機(jī)動地，在未批準(zhǔn)建設(shè)之前，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包耕種。

    第三十五條  農(nóng)村個體戶或者合伙興辦的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先利用自有的房屋庭院。確需占用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會同意，簽訂土地使用合同，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，按征地的審批權(quán)限報(bào)批。停止使用后，必須將土地退還集體，地上附著物可以作價(jià)交集體使用或者自行拆除，恢復(fù)地貌。農(nóng)村個體戶或者合伙興辦企業(yè)需要占用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理。

    第三十六條  農(nóng)村村民使用集體所有的土地建設(shè)住宅的，經(jīng)本人申請，村民討論和村民委員會同意，使用原有宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地和其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

    建制鎮(zhèn)居民在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)申請建房（包括在原批準(zhǔn)使用范圍內(nèi)接房、建小房），經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

    第三十七條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民無房居住需要建設(shè)住宅的，由縣人民政府審批。其中，使用集體所有的土地的，由縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地后，按國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，出讓給建設(shè)住宅戶使用；使用國有土地的，按國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理用地手續(xù)。其住房的占地標(biāo)準(zhǔn)，不得超過當(dāng)?shù)鼐用竦臉?biāo)準(zhǔn)。

    第三十八條  農(nóng)村村民建設(shè)住宅，每處宅基地的占地標(biāo)準(zhǔn)為：

    （一）大灘鎮(zhèn)、魚兒山鎮(zhèn)、萬勝永鄉(xiāng)、四岔口鄉(xiāng)、草原鄉(xiāng)和外溝門鄉(xiāng)控制在七分以內(nèi)。

    （二）其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制在四分以內(nèi)。

    第三十九條  符合下列情況之一的，允許申請宅基地：

    （一）農(nóng)村村民戶除身邊留一子女外，其他子女男到女方或者女到男方落戶，無房居住確需另立門戶的；

    （二）農(nóng)村村民戶人口超過本村村民戶均人口平均數(shù)一倍，確屬缺少宅基地的；

    （三）因遭受自然災(zāi)害等正當(dāng)理由需要搬遷的；

    （四）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職和退伍的干部、職工、軍人，以及回鄉(xiāng)定居的華僑和港澳臺同胞無房居住的。

    第四十條  農(nóng)村村民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

    （一）年未滿十八周歲的；

    （二）男到女方或者女到男方落戶，一方已立門戶并有房居住的；

    （三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

    （四）出賣、出租房屋或者宅基地的；

    （五）計(jì)劃外生育未處理的；

    （六）違反村莊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃，侵占、超占和搶占土地未作處理的。

    第四十一條  因自然條件惡化或者遭受自然災(zāi)害造成生產(chǎn)、生活困難需要搬遷的，由本人申請，按宅基地的審批程序報(bào)批。新批宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，一律按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    第四十二條  建設(shè)住宅申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織現(xiàn)場勘驗(yàn)定位，發(fā)放《用地許可證》。

    住房峻工后，建設(shè)住房戶應(yīng)在三十日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，由縣人民政府發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》或者《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。

    第四十三條  宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后超過兩年未建設(shè)住宅的，批準(zhǔn)手續(xù)自行作廢，再建設(shè)住宅時(shí)必須重新辦理審批手續(xù)。否則，按非法占地處理。

    第四十四條  因進(jìn)行建設(shè)需要臨時(shí)占地的，應(yīng)當(dāng)與被占地單位簽訂合同，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

    臨時(shí)占地的期限一般不得超過二年，期滿后應(yīng)當(dāng)退還土地。確需延長的，必須按征地的審批權(quán)限報(bào)批。

    臨時(shí)占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法向被占地單位繳納土地補(bǔ)償費(fèi)；臨時(shí)占用國有土地，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門繳納土地使用費(fèi)。

    第五章  獎勵與處罰

    第四十五條  有下列情形之一的單位和個人，由縣人民政府給予表彰、獎勵：

    （一）貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)成績顯著的；

    （二）合理開發(fā)、利用土地資源，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的；

    （三）在土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的科學(xué)研究、技術(shù)推廣方面取得重要成果的；

    （四）在土地資源的保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的。

    第四十六條  有下列行為之一的，按下列規(guī)定處罰：

    （一）違反本條例第三條第二款和第三十條第二款規(guī)定的，其協(xié)議或者合同無效，沒收非法所得，責(zé)令限期拆除或者沒收在非法占用、轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并對雙方各處以每畝一千元至二千元的罰款。

    （二）違反本條例第二十三條和第二十四條規(guī)定的，責(zé)令停止開發(fā)，恢復(fù)植被，并按開發(fā)面積，處以每畝一百元至一千元的罰款。

篇5

現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見,收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門一項(xiàng)重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進(jìn)行?！缎姓幜P法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項(xiàng)行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤榱诉M(jìn)一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實(shí)做到依法行政，現(xiàn)對認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定的法律性質(zhì)提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，土地管理部門報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國有劃撥土地使用權(quán)，其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)與征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國有劃撥土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權(quán)的，也應(yīng)屬于行政處理決定。

篇6

第二條、本規(guī)定所稱土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

第三條、本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人）。

第四條、土地復(fù)墾，實(shí)行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。

第五條、土地復(fù)墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第六條、各級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。

各級計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實(shí)施。

第七條、土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各有關(guān)行業(yè)管理部門在制定土地復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復(fù)墾后的土地用途。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第八條、土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，在征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的意見、并經(jīng)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條、有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求。建設(shè)單位違反前款規(guī)定的，土地管理部門審批建設(shè)用地時(shí)不得批準(zhǔn)。

第十條、土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。

對利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

利用廢棄物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)當(dāng)防止造成新的污染。

第十一條、復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)由土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門確定。

第十二條、企業(yè)（不含鄉(xiāng)村的集體企業(yè)和私營企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

（一）不能恢復(fù)原用途或者復(fù)墾后需要用于國家建設(shè)的，由國家征用；

（二）經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)組織愿意保留的，可以不實(shí)行國家征用；

（三）經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，但國家建設(shè)不需要的，不實(shí)行國家征用。

第十三條、在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個人承包復(fù)墾。

承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。

第十四條、企業(yè)和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。

土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，分為耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)、林地的損失補(bǔ)償費(fèi)和其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)。耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)，以實(shí)際造成減產(chǎn)以前三年平均年產(chǎn)量為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)和個人按照各年造成的實(shí)際損失逐年支付相應(yīng)的損失補(bǔ)償費(fèi)；集體經(jīng)濟(jì)組織承包復(fù)墾其原有的土地，補(bǔ)償年限應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的合理工期確定。其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)，參照上述原則確定。

地面附著物的損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第十五條、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位根據(jù)第十四條確定的原則商定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T會同有關(guān)行業(yè)管理部門作出處理決定。

當(dāng)事人對土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)金額的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

第十六條、基本建設(shè)過程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支。

生產(chǎn)過程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，土地復(fù)墾費(fèi)用從該項(xiàng)基本建設(shè)投資中列支；由國家征用并能夠以復(fù)墾后的收益形成償付能力的，土地復(fù)墾費(fèi)用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。

生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)可以列入或者分期列入生產(chǎn)成本。

第十七條、生產(chǎn)過程中破壞的國家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸該企業(yè)使用；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)采用承包或者集資方式進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)。

生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，復(fù)墾后仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

第十八條、生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的國家征用的土地，經(jīng)復(fù)墾后土地使用權(quán)依法變更的，必須依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。

第十九條、國家鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。

復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十條、對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對逾期不改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請時(shí)，土地管理部門可以不予受理。

罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國家規(guī)定上交國庫。

第二十一條、當(dāng)事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，向作出罰款決定的土地管理部門的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人期滿不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條、擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條、負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

篇7

第二條  凡是在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，均屬復(fù)墾范圍。

挖損破壞的土地，是指因露天采礦、挖砂、采石、取土等造成地表破壞的土地；

塌陷破壞的土地，是指因地下開采等生產(chǎn)建設(shè)活動引起地表沉陷的土地；

壓占破壞的土地，是指因生產(chǎn)建設(shè)活動排放、堆積廢棄物等破壞的土地。

第三條  凡在我省行政區(qū)域內(nèi)，因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動（包括臨時(shí)占地），造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人），均應(yīng)按本辦法進(jìn)行復(fù)墾。

第四條  縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作，組織實(shí)施本辦法。

各級計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實(shí)施。

第五條  各有關(guān)行業(yè)管理部門制定的土地復(fù)墾規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第六條  有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)和個人，申請用地時(shí)提交的可行性研究報(bào)告、計(jì)劃任務(wù)書、資金來源證明書以及其它設(shè)計(jì)文件，必須包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。

違反前款規(guī)定的，土地管理部門不得辦理用地審批手續(xù)。

第七條  對利用廢棄物和在指定區(qū)域傾倒廢棄物以及向其它單位提供廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾活動的，擁有廢棄物的一方和利用廢棄物的一方，均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

利用廢棄物為土地復(fù)墾充填物的區(qū)域，由市、縣土地管理部門會同環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主管部門劃定。

第八條  企業(yè)和個人因生產(chǎn)建設(shè)活動使地表受到破壞的，應(yīng)在利用土地前將表土剝離堆放，用于回填復(fù)墾。

第九條  復(fù)墾后的土地，應(yīng)達(dá)到使生產(chǎn)建設(shè)過程中遭到破壞的土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)，經(jīng)市、縣土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第十條  在生產(chǎn)建設(shè)活動中破壞的土地，企業(yè)和個人沒有能力進(jìn)行復(fù)墾的，可以由其他有條件的單位和個人承包復(fù)墾，也可以向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T交納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地管理部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。

承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。

土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會同省物價(jià)局、財(cái)政廳另行制定。

第十一條  企業(yè)和個人破壞其它單位使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受經(jīng)濟(jì)損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。

第十二條  土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，以土地被破壞前三年平均年產(chǎn)值為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)和個人按照各年造成的實(shí)際損失逐年支付，直至復(fù)墾后交付使用。

地面附著物的損失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府確定。

第十三條  土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位，根據(jù)本辦法第十二條確定的原則商定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T會同有關(guān)行業(yè)管理部門作出處理決定。

當(dāng)事人對土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)金額的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

第十四條  土地復(fù)墾費(fèi)和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的列支，按《規(guī)定》第十六條執(zhí)行。

第十五條  企業(yè)從事磚、瓦、砂、石、土及其它采礦生產(chǎn)建設(shè)活動的，應(yīng)提取土地復(fù)墾基金，專戶存儲，按預(yù)算外資金管理，不得挪用。對不提取土地復(fù)墾基金的企業(yè)，土地管理部門可以不受理其新的用地申請。

個人從事磚、瓦、砂、石、土及其它采礦生產(chǎn)建設(shè)活動的，在申請用地時(shí)，必須向土地管理部門預(yù)交土地復(fù)墾基金，方可批準(zhǔn)用地。個人按規(guī)定自行復(fù)墾的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)將預(yù)交的土地復(fù)墾基金退回。

土地復(fù)墾基金標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會同省物價(jià)局、財(cái)政廳另行制定。

第十六條  企業(yè)或個人依法轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)時(shí)，土地復(fù)墾的權(quán)利與義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓；企業(yè)改變名稱或上級隸屬關(guān)系變更時(shí)，其土地復(fù)墾的權(quán)利與義務(wù)不變；企業(yè)承包、轉(zhuǎn)包等活動，必須包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。

第十七條  復(fù)墾后的土地使用權(quán)依法變更的，必須按照《黑龍江省土地管理實(shí)施條例》規(guī)定，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)。

第十八條  復(fù)墾后的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，從有收入的年度起免征農(nóng)業(yè)稅五年；對于本辦法實(shí)施前已形成的廢棄地，復(fù)墾后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，從有收入的年度起免征農(nóng)業(yè)稅十年，復(fù)墾者有優(yōu)先使用權(quán)。

前款所列復(fù)墾后的土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按國家和省政府有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第十九條  對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對逾期不改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請時(shí)，土地管理部門可以不予受理。

罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國家規(guī)定上交國庫。

第二十條  當(dāng)事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，按《規(guī)定》第二十一條規(guī)定辦理。

第二十一條  負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇8

第二條本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地，通過調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地或者與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）進(jìn)行調(diào)整的行為。

第三條建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意,并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。

第四條置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第五條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積，原建設(shè)用地由申請置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾；其中，與耕地置換的，復(fù)墾后的耕地的數(shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

申請置換方?jīng)]有條件復(fù)墾的，在辦理建設(shè)用地置換審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；也可以委托具備復(fù)墾條件的單位復(fù)墾。委托復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托復(fù)墾合同。

第六條農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換的，置換后的新宅基地面積不得超過法定宅基地面積，舊宅基地由申請置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾。

第七條建設(shè)用地置換時(shí)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的，申請置換方可以申請縣以上人民政府國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，不得置換。

建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；

（三）置換土地的原用途和置換后的用途；

（四）土地差價(jià)、地上附著物的補(bǔ)償價(jià)；

（五）拆遷安置途徑與方式；

（六）同意權(quán)屬變更的意見；

（七）履行期限和方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭議的方法。

第八條建設(shè)用地與建設(shè)用地置換的，由申請置換方向縣以上人民政府國土資源行政主管部門提供下列材料：

（一）建設(shè)用地置換申請表；

（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界報(bào)告書和勘測定界圖；

（四）取得建設(shè)用地的合法文件或者土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，申請置換方除按前款規(guī)定提交有關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)提供國有或者農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的土地權(quán)利證書和原建設(shè)用地的土地復(fù)墾方案；委托復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)提供委托復(fù)墾合同。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，申請置換方應(yīng)當(dāng)提供村民會議或者村民代表以及土地使用權(quán)人同意的證明材料。

第九條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20日內(nèi)，對擬置換的土地進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)。符合本辦法規(guī)定的，編制土地置換方案，按照下列規(guī)定逐級報(bào)批：

（一）國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換，由市、縣人民政府審批；

（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換，由有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批；

（三）國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換，由省人民政府審批。

第十條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實(shí)施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，確需與其他農(nóng)用地置換的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門編制征收土地方案和土地置換方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

按照前款規(guī)定實(shí)施建設(shè)用地置換的，原農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案繼續(xù)有效。

第十一條行政機(jī)關(guān)收到報(bào)批材料后，負(fù)責(zé)審核的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審核完畢并轉(zhuǎn)報(bào)負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)；負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在收到材料后20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。

第十二條建設(shè)用地置換雙方應(yīng)當(dāng)自建設(shè)用地置換批準(zhǔn)文件送達(dá)之日起1年內(nèi)，按照建設(shè)用地置換協(xié)議置換完畢，并在置換完畢之日起30日內(nèi)，持土地權(quán)利證書及相關(guān)材料到市、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理土地登記手續(xù)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，分別領(lǐng)取置換后的土地權(quán)利證書。

第十三條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，經(jīng)批準(zhǔn)后，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)，不再繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金和耕地占用稅；原建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，耕地面積超過置換后建設(shè)用地面積的，超出部分的耕地面積全部折抵為建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在置換批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)復(fù)墾為耕地，并經(jīng)省人民政府國土資源行政主管部門依法驗(yàn)收確認(rèn)后，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理地類變更登記。

第十五條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)用地置換管理臺賬，記載建設(shè)用地置換前和置換后的位置、面積、地類、實(shí)施情況等內(nèi)容，對置換土地進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)對土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行變更，納入當(dāng)年變更流量。

第十六條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)復(fù)墾或者按規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地而未達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定處理，并扣減該市、縣下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第十七條建設(shè)用地置換批準(zhǔn)后，滿1年未置換完畢的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期置換完畢；逾期仍未置換完畢的，批準(zhǔn)文件自動失效。

第十八條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)用地置換的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定處理。

第十九條無權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)用地置換、超越權(quán)限批準(zhǔn)建設(shè)用地置換或者對不符合置換條件的建設(shè)用地批準(zhǔn)置換的，批準(zhǔn)文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法批準(zhǔn)置換建設(shè)用地，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

篇9

第二條  本辦法所稱土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成破壞的土地，采取整治措施，使被破壞的土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)有下列情況之一者，必須實(shí)行土地復(fù)墾：

（一）采礦（包括挖沙、取土、采石）、燒制磚瓦陶瓷等生產(chǎn)活動造成地表挖損、塌陷的土地；

（二）廢棄的排土場、尾礦碭、矸石場、灰渣場、污水池、垃圾場等；

（三）修路筑堤對地表挖損而破壞的土地，廢棄的水利工程，廢棄的公路、鐵路、站、場及道路兩旁的土地，廢棄的宅基地和基建用地；

（四）其他原因造成破壞的土地。

第四條  土地復(fù)墾實(shí)行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)、建設(shè)單位和個人對已經(jīng)造成破壞的土地應(yīng)當(dāng)自行復(fù)墾。不能自行復(fù)墾的可以承包給其他有條件的單位或個人復(fù)墾。不愿自行復(fù)墾，也不愿承包給其他單位或個人復(fù)墾的，必須向當(dāng)?shù)厥小⒖h（含縣級市，下同）土地管理部門繳納復(fù)墾費(fèi)，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)組織復(fù)墾完畢。

人為因素導(dǎo)致水土流失等造成需要復(fù)墾的土地，有關(guān)部門已向土地的破壞者征收治理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾。土地管理部門不再收取復(fù)墾費(fèi)。

因遭受自然災(zāi)害和抗災(zāi)搶險(xiǎn)需要復(fù)墾的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織復(fù)墾。

第五條  1989年1月1日至本辦法實(shí)施前破壞的土地，按下列辦法復(fù)墾：

（一）可以確認(rèn)破壞土地的單位和個人的，由破壞土地的單位和個人制定土地復(fù)墾規(guī)劃，報(bào)縣以上土地管理部門審定，限期復(fù)墾。

（二）無法確認(rèn)破壞土地的單位和個人的，或原單位撤銷的（不包括企業(yè)兼并），屬于集體所有的土地，由享有土地所有權(quán)單位組織群眾復(fù)墾；屬于國有的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T統(tǒng)一組織復(fù)墾。復(fù)墾后的國有土地，可以有償劃撥或出讓給需要用地的單位使用。

屬于集體所有的土地，可以根據(jù)“誰復(fù)墾，誰受益”的原則，多途徑、多渠道組織復(fù)墾。

（三）被破壞的土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由有關(guān)當(dāng)事人協(xié)商復(fù)墾。協(xié)商不成的，按縣以上土地管理部門的處理意見進(jìn)行復(fù)墾。被兼并的企業(yè)在兼并前破壞的土地，由兼并該企業(yè)的單位負(fù)責(zé)復(fù)墾。

第六條  土地復(fù)墾要堅(jiān)持因地制宜、綜合治理。凡能復(fù)墾還耕的，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾成耕地或其他農(nóng)業(yè)用地。

第七條  各級土地管理部門，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾工作；調(diào)解和處理土地復(fù)墾中的糾紛；負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的統(tǒng)計(jì)、宣傳、科研等項(xiàng)工作。

第八條  各級計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理本行業(yè)的土地復(fù)墾工作，制訂本行業(yè)和土地復(fù)墾方案并組織實(shí)施。

行業(yè)管理部門制定的本行業(yè)土地復(fù)墾方案，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃；在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第九條  有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目，其復(fù)墾設(shè)計(jì)與工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)要同時(shí)完成；在申請生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)告文件和設(shè)計(jì)文件上，必須有土地復(fù)墾的章節(jié)，并按生產(chǎn)、建設(shè)用地審批權(quán)限逐級報(bào)批。復(fù)墾章節(jié)應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)在生產(chǎn)、建設(shè)過程中會造成破壞的土地類型、面積、破壞程度和應(yīng)復(fù)墾的面積；

（二）土地復(fù)墾的工藝設(shè)計(jì)；

（三）土地復(fù)墾工程預(yù)算及資金來源安排；

（四）土地復(fù)墾的期限、復(fù)墾后的用途和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)、建設(shè)單位違反上述要求的，土地管理部門在審核生產(chǎn)、建設(shè)用地時(shí)不予報(bào)批。

第十條  對土地可能造成破壞的單位和個人，在使用土地之前，應(yīng)和當(dāng)?shù)乜h以上土地管理部門簽定復(fù)墾協(xié)議。復(fù)墾協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）復(fù)墾的面積；

（二）復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)；

（三）復(fù)墾的期限。

第十一條  凡在生產(chǎn)、建設(shè)中造成表土層破壞的單位和個人，必須采取合理的開挖工藝和管理辦法。有條件并確有必要的，可以先剝離表土層，待生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目完工后再回填覆蓋；對暫時(shí)不能復(fù)墾的堆積廢棄物和表土，必須采取相應(yīng)措施，防止水土流失與環(huán)境污染。

第十二條  需要排放廢棄物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，充分利用附近的挖損、塌陷區(qū)等排放廢棄物，一般不得再征用土地作為廢棄物排放場所。同時(shí)應(yīng)采取措施防止造成新的污染。

利用排放廢棄物充填挖損、塌陷區(qū)的，排放廢棄物的一方和對挖損、塌陷區(qū)享有所有權(quán)或使用權(quán)的一方，均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

第十三條  復(fù)墾后的土地，必須達(dá)到經(jīng)過批準(zhǔn)的復(fù)墾設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；沒有復(fù)墾設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）農(nóng)業(yè)用地（含菜地），復(fù)墾后覆土厚度達(dá)到40厘米以上，地面平整，排灌便利，符合種植農(nóng)作物的要求。

（二）林業(yè)用地，復(fù)墾后能滿足林木生長的要求。

（三）用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的，復(fù)墾后應(yīng)具備養(yǎng)殖的基本要求。

（四）用于基本建設(shè)的，復(fù)墾后填充層需經(jīng)引水沉降或夯實(shí)；由沙、土、礫石構(gòu)成的土層中，其地下不能潛伏有空層、孔洞。

第十四條  有復(fù)墾任務(wù)的單位和個人，應(yīng)在復(fù)墾工程竣工后，及時(shí)向土地管理部門和行業(yè)管理部門提出驗(yàn)收申請，并提交有關(guān)資料。

一次復(fù)墾面積在20頃以下（含本數(shù)，下同）的，由縣土地管理部門和同級行業(yè)管理部門組織驗(yàn)收，復(fù)墾面積在20公頃以上30公頃以下的，由地、市、州（含省直管市）土地管理部門和同級行業(yè)管理部門組織驗(yàn)收；復(fù)墾面積在30公頃以上的，由省土地管理部門和同級行業(yè)管理部門組織驗(yàn)收。

經(jīng)復(fù)墾的土地，由土地管理部門核發(fā)驗(yàn)收合格證后，方可交付使用。驗(yàn)收不合格的，復(fù)墾單位或個人必須返工，直至驗(yàn)收合格為止。

第十五條  單位和個人在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，復(fù)墾后其土地的所有權(quán)和使用權(quán)不變。

復(fù)墾后的集體所有的土地需要用于國家建設(shè)，或企業(yè)（不含私營企業(yè)和鄉(xiāng)村的集體企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，復(fù)墾后不能恢復(fù)原用途，原集體經(jīng)濟(jì)組織也不愿保留的，實(shí)行國家征用，并依法辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十六條  國有土地復(fù)墾后，享有土地使用權(quán)的單位連續(xù)兩年不使用的，由縣以上人民政府收回使用權(quán)，統(tǒng)籌安排使用。

第十七條  單位和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或集體土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定核定。

防汛搶險(xiǎn)挖占集體所有土地的補(bǔ)償，由水利部門從防汛費(fèi)中支付。

第十八條  土地復(fù)墾費(fèi)按《土地復(fù)墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）執(zhí)行。土地復(fù)墾費(fèi)按預(yù)算外資金管理辦法管理，存入財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

生產(chǎn)、建設(shè)單位需要支付土地復(fù)墾費(fèi)和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的，其財(cái)務(wù)處理問題按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  單位和個人使用復(fù)墾的土地，在使用期間享受以下優(yōu)惠。

（一）用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，承包期間，允許繼承和轉(zhuǎn)讓，并從有收益的當(dāng)年起按國家規(guī)定減免農(nóng)、林、特產(chǎn)稅和提留；

（二）用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十條  復(fù)墾任務(wù)較大的市、縣人民政府可以依法籌集土地復(fù)墾資金，主要用于制訂本行政區(qū)域土地復(fù)墾方案，組織和實(shí)施土地復(fù)墾，開展土地復(fù)墾的科學(xué)研究和新技術(shù)推廣，表彰獎勵在土地復(fù)墾工作中成績突出的單位和個人。

第二十一條  本辦法施行后破壞的土地，用地單位和個人必須按審批用地時(shí)確定的面積、期限、要求，在停止使用或塌陷穩(wěn)定后兩年內(nèi)予以復(fù)墾利用，逾期不復(fù)墾的，從第三年開始，處每公頃每年3000－15000元的罰款；雖已復(fù)墾但經(jīng)兩次驗(yàn)收仍達(dá)不到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并可處以每公頃2000至5000元的罰款。

對造成破壞后的土地未予復(fù)墾或復(fù)墾沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，土地管理部門對其提出新的用地申請一律不予受理。

第二十二條  攏亂、阻礙土地復(fù)墾工作，破壞復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的人員玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污挪用土地復(fù)墾費(fèi)、土地復(fù)墾資金的，由其行政主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十五條  本辦法應(yīng)用中的問題，由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自之日起施行。

附件：土地復(fù)墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

                                                   單位: 元／公頃

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│    復(fù)                  │        │        │        │        │

│         墾             │建   設(shè) │林    果│種    植│水 產(chǎn) 養(yǎng)│

│              用        │        │        │        │        │

│  類   別          途   │        │        │        │        │

│                        │用   地 │用    地│用    地│殖 用 地│

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│采礦（包括挖沙、取土、采│        │        │        │        │

│石）、燒制磚瓦瓷等所破壞│15000元 │ 17000元│ 18750元│ 22500元│

│的土地                  │        │        │        │        │

├────────────┼────┼────┼────┼────┤

│廢棄的排土場、尾礦場、矸│        │        │        │        │

│石場、灰渣地、污水池、垃│12000元 │ 12750元│ 13500元│ 15000元│

│圾場等                  │        │        │        │        │

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│廢棄的水利工程、宅基地、│        │        │        │        │

│基建用地、廢棄的公路、鐵│ 9000元 │  9750元│ 10500元│ 12000元│

│路、站、場及道路兩旁的土│        │        │        │        │

│地和修路筑堤挖損的土地  │        │        │        │        │

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篇10

第一條　為保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《__省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作適用本辦法。

第三條　本辦法所稱耕地，是指土地利用總體規(guī)劃確定的用于種植農(nóng)作物的土地。

本辦法所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期全市人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作。

市、縣（市、區(qū)）國土資源部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的管理工作。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)測、新增耕地地力評定及其他與耕地質(zhì)量相關(guān)的工作。

環(huán)保、林業(yè)、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好耕地保護(hù)工作。

第五條　耕地保護(hù)堅(jiān)持總量控制、占補(bǔ)平衡、用養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一的原則。

第六條　生產(chǎn)建設(shè)活動用地應(yīng)當(dāng)集約節(jié)約利用，科學(xué)挖潛存量，不占或少占耕地。

第二章　耕地日常保護(hù)

第七條　耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)逐級簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容包括：

（一）耕地保有量；

（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積；

（三）新增耕地面積；

（四）其他內(nèi)容。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容包括：

（一）耕地保有量；

（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積；

（三）其他內(nèi)容。

第八條　耕地保護(hù)實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核制度。市人民政府定期組織國土資源、農(nóng)業(yè)等部門對縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護(hù)工作進(jìn)行考核，并對耕地保護(hù)方面成績顯著的單位和個人給予獎勵。

第九條　國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)部門建立耕地質(zhì)量等級定期調(diào)查評價(jià)制度，并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，實(shí)行特殊保護(hù)。

基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得改變或者占用。

第十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大基本農(nóng)田建設(shè)投入，維護(hù)排灌工程設(shè)施，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量。

第十一條　土地承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用有機(jī)肥料提高地力，防止土地污染。

第十二條　生產(chǎn)建設(shè)活動因挖損、塌陷、壓占等造成耕地?fù)p毀的，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行復(fù)墾。

有條件復(fù)墾的，縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門對復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，交付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

沒有條件復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。

第十三條　生產(chǎn)建設(shè)活動經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕作層剝離和再利用。第十四條　任何單位和個人不得向耕地排放不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的廢水、固體廢物等污染物。

第三章　耕地占補(bǔ)平衡

第十五條　依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于開墾耕地。

耕地開墾費(fèi)按照被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的法定倍數(shù)收繳；占用基本農(nóng)田的，按照法定倍數(shù)的最高值收繳；使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，按照指標(biāo)交易價(jià)格收繳。

使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第十六條　依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照被占用的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)劃。本行政區(qū)域內(nèi)沒有條件補(bǔ)劃的，應(yīng)當(dāng)依法申請易地有償補(bǔ)劃。

第十七條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對提供占補(bǔ)平衡指標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償。

第十八條　補(bǔ)充耕地責(zé)任單位按下列規(guī)定確認(rèn)：

（一）城市批次建設(shè)用地，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)；

（二）村莊、集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，由所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；

（三）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第四章　農(nóng)村土地整治

第十九條　農(nóng)村土地整治應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第二十條　農(nóng)村土地整治包括：

（一）耕地和基本農(nóng)田整治建設(shè)；

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治；

（三）生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾；

（四）歷史遺留損毀土地與自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾；

（五）未利用土地的開發(fā)；

（六）土地整治的其他情形。

第二十一條　縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的組織實(shí)施。

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通過招投標(biāo)方式確定施工、監(jiān)理等單位。

第二十二條　農(nóng)村土地整治項(xiàng)目竣工后，由國土資源部門會同相關(guān)部門組織驗(yàn)收。項(xiàng)目的驗(yàn)收內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃 設(shè)計(jì)和預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況；

（二）新增耕地?cái)?shù)量完成及質(zhì)量情況；

（三）資金使用與管理情況；

（四）項(xiàng)目管理規(guī)章制度落實(shí)情況；

（五）土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)情況；

（六）成果資料歸檔情況；

（七）其他內(nèi)容。

第二十三條　農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行專帳管理、?？顚Ｓ?，并接受審計(jì)部門的監(jiān)督。

第二十四條　縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)項(xiàng)目有效利用。

第五章　法律責(zé)任

第二十五條　土地復(fù)墾義務(wù)人依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)而不繳納的，由縣（市、區(qū)）國土資源部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，處以應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。

第二十六條　違反本辦法規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由國土資源部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以并處1000元以下罰款。

第二十七條　向耕地排放廢水、固體廢物等對耕地環(huán)境造成污染和危害的，由環(huán)保部門依法處理。