導(dǎo)語：如何才能寫好一篇全托管服務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：監(jiān)管；托管；中介組織；引入安全托管服務(wù)

中圖分類號：X922 文獻標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.22 文章編號：1672-3309（2012）04-49-02

改革開放以來，全國的中小企業(yè)數(shù)量每年都在快速增長，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門幾百人要監(jiān)管上萬家企業(yè)的安全生產(chǎn)，人力明顯不足；在技術(shù)上，隨著科技的發(fā)展，企業(yè)也是朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展，安監(jiān)工作人員的安全檢查技術(shù)已跟不上行業(yè)的要求。在企業(yè)里，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門大多缺乏專業(yè)的安全技術(shù)知識，有些企業(yè)是為了應(yīng)付檢查，安監(jiān)部門檢查什么就做什么，不檢查就不做，還有一些企業(yè)想做好，但又沒有專業(yè)的整改方案，不知道如何做。諸如此類的問題，在引入安全托管服務(wù)后，都可以得到很好的解決?；诖?，深圳市開始嘗試安全托管服務(wù)，幫助安監(jiān)部門履行部分監(jiān)督職責(zé)，同時安全托管服務(wù)中介組織為存在安全隱患的企業(yè)提供整改方案、監(jiān)督整改執(zhí)行等一系列的創(chuàng)新舉措，隨著這一服務(wù)的不斷推廣，安全生產(chǎn)問題在深圳市有了明顯的好轉(zhuǎn)。以深圳龍崗區(qū)為例，實施安全托管服務(wù)前，區(qū)內(nèi)86%的中小企業(yè)安全生產(chǎn)無人管，施行托管服務(wù)后，區(qū)內(nèi)的企業(yè)傷亡事故發(fā)生率同比下降42%；再以龍崗區(qū)內(nèi)的龍輝電路板有限公司為例，2006年發(fā)生1起死亡事故，4起工傷事故，在接受中介機構(gòu)托管后，2007年安全生產(chǎn)現(xiàn)狀有了很大改觀，再沒發(fā)生過事故。可見，企業(yè)安全托管服務(wù)是非常有效果的。在深圳的成功經(jīng)驗下，帶動了成都、寧波等地也開始引入安全托管服務(wù)。

一、中小企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析

以吉林省為例，中小企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)量的98%，且中小企業(yè)數(shù)量還在快速增加，尤其在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的帶動下，勢必會吸引更多的企業(yè)和投資者前來投資。根據(jù)調(diào)查：2010年僅長春市一地的中小企業(yè)就已經(jīng)達到54381家，眾多的中小企業(yè)在為我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻的同時，安全生產(chǎn)問題也日益突出，傷亡事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省中小企業(yè)傷亡安全事故342起，死亡389人，重特大事故還時有發(fā)生，平均每年都有1-2起。由于監(jiān)管不到位，存在安全隱患的企業(yè)保守估算會在3000家以上，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。上述問題已得到省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。因此，大力做好中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟是否可持續(xù)、健康的發(fā)展。

在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，政府需要轉(zhuǎn)變角色，需要借助中介組織的力量才能更好地，更有效的發(fā)揮監(jiān)管作用。政府職能的轉(zhuǎn)變與社會中介組織的發(fā)展是相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的。只有大力發(fā)展社會中介組織，才能提供政府職能轉(zhuǎn)變賴以生存的土壤，同時，要想推動社會中介組織的發(fā)展，又需要政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，否則社會中介組織的發(fā)展便失去了動力，成為無源之水，走向衰亡。[1]引入安全生產(chǎn)托管中介組織將會對安全生產(chǎn)監(jiān)管起到重要作用。

二、同安全托管試點城市比較分析

目前，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃內(nèi)的中小企業(yè)大概有12萬多家，從發(fā)展前景來看，四年后先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)預(yù)計會增加至20萬家以上。據(jù)調(diào)查，深圳市2010年底有32萬家中小企業(yè)，深圳市是安全托管服務(wù)做得最到位的城市，在試行的幾年里，簽訂托管服務(wù)的企業(yè)已經(jīng)達到1萬余家，而且還在不斷的增加。按照這個比例，吉林省內(nèi)需要安全托管服務(wù)的中小企業(yè)將會有3000家以上，隨著先導(dǎo)區(qū)的規(guī)模擴大，中小企業(yè)數(shù)量增加，需要托管服務(wù)的企業(yè)將會更多。

在我省安監(jiān)部門監(jiān)管如此多的企業(yè)，也面臨人力和技術(shù)不足的問題，完全可以借鑒深圳、成都、寧波等地的成功經(jīng)驗來解決我們的安全生產(chǎn)問題。關(guān)于安全托管服務(wù)，在深圳市企業(yè)安全托管工作服務(wù)手冊中對安全托管服務(wù)的概念和范圍做了明確的解釋：安全托管服務(wù)是安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員為委托企業(yè)提供安全生產(chǎn)的日常管理服務(wù)或其他形式服務(wù)。為企業(yè)配備注冊安全工程師，對企業(yè)的安全管理、安全教育、安全技術(shù)、安全檢查、安全文化、政策咨詢、隱患整改等方面提供幫助和指導(dǎo)，為企業(yè)各項安全工作和活動提供專業(yè)知識、技術(shù)和人力支持，指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，為企業(yè)提出的某一項或多項安全工作進行短期的專項指導(dǎo)服務(wù)，對企業(yè)的安全工作實行全面的、長期的管理，托管的企業(yè)給中介組織相應(yīng)的服務(wù)費用。其托管服務(wù)的范圍：三類企業(yè)必須強制施行托管服務(wù)，其他企業(yè)可自愿施行托管，三類企業(yè)包括:當(dāng)年發(fā)生安全事故的企業(yè)、高危行業(yè)和檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的企業(yè)。此外，在深圳市自愿加入托管服務(wù)的企業(yè)數(shù)量逐年增加。

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【關(guān)鍵詞】圖書館；服務(wù)；創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)新也是公共圖書館生存與發(fā)展的內(nèi)在動力，服務(wù)的創(chuàng)新能帶動圖書館一切工作的創(chuàng)新，對所有工作具有推動作用。圖書館服務(wù)創(chuàng)新是一個永恒的課題，也是一個緊迫的課題，實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新是公共圖書館未來發(fā)展的基本取向。

1.開拓創(chuàng)新是全面提升圖書館服務(wù)水平的必由之路

圖書館是社會發(fā)展的產(chǎn)物。圖書館的發(fā)展之路可以說是一條創(chuàng)新之路?？v觀圖書館發(fā)展歷史，我們可以清楚地看到不同時代賦予了圖書館不同社會職能，發(fā)揮著不同的社會作用，通過不斷創(chuàng)新與發(fā)展，使圖書館取得了輝煌成就。

圖書館服務(wù)工作是圖書館發(fā)展的核心， 是圖書館一切工作的出發(fā)點和歸宿。傳統(tǒng)服務(wù)模式由于受條件限制，圖書館的活動少、讀者少、影響小，服務(wù)對象比較固定，服務(wù)形式單一、服務(wù)具有被動性、封閉性、服務(wù)大多局限在本圖書館之內(nèi)，逐漸形成自我封閉的服務(wù)摸式。隨著現(xiàn)代信息化社會的飛速發(fā)展，人們追求知識的愿望日益迫切，對信息的需求量也大量增加，同時，公眾獲取信息的途徑越來越多樣化，對服務(wù)的要求也越來越高，以服務(wù)為永恒主題的圖書館在面臨發(fā)展機遇的同時，也面臨著日益激烈的競爭和許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為跟上時代的步伐，滿足圖書館用戶的需求，圖書館需要在轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、改善服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)形式、豐富服務(wù)內(nèi)涵、拓展服務(wù)功能和擴大服務(wù)范圍上下功夫，進一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，體現(xiàn)公共圖書館生存與發(fā)展的自身價值。只有創(chuàng)新服務(wù)才能重建圖書館的社會地位與社會形象，創(chuàng)新服務(wù)是時代的要求，讀者的期盼，是圖書館實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.公共圖書館開展創(chuàng)新服務(wù)全面提升圖書館服務(wù)水平的主要途徑

2.1堅持“以人為本”，創(chuàng)新服務(wù)理念

當(dāng)今社會已進入信息時代，作為信息來源地之一的圖書館也越來越被人們重視。但在過去以文獻為中心服務(wù)理念下，圖書館服務(wù)環(huán)節(jié)卻很薄弱，很少考慮如何方便讀者、主動為讀者提供多樣化服務(wù)。這種以書為中心的思想，增加了讀者利用圖書館的困難，從而影響和制約了圖書館更好的發(fā)揮作用，因此，筆者認(rèn)為圖書館要創(chuàng)新發(fā)展，必須首先創(chuàng)新觀念，牢固樹立“以人為本” 的服務(wù)理念， 做到“讀者第一，服務(wù)至上”。

所謂“以人為本”， 就是把滿足讀者需求作為圖書館工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實維護和保障讀者在利用圖書館中的各種合法權(quán)益，尊重讀者、平等享受圖書館服務(wù)、平等享有接受教育的權(quán)益。體現(xiàn)在圖書館服務(wù)中， 就是要以讀者為本，以讀者的需要為服務(wù)導(dǎo)向，一切工作圍繞讀者這一中心環(huán)節(jié)來進行，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大限度地滿足讀者的需求，在服務(wù)的過程體現(xiàn)出“以人為本” 和“人文關(guān)懷”的思想。

所謂“讀者第一，服務(wù)至上”，就是要創(chuàng)造讀者高效使用圖書館文獻的寬松、便利、快捷的環(huán)境，設(shè)身處地的為讀者著想，站在讀者的角度考慮問題，并體現(xiàn)在服務(wù)的各個環(huán)節(jié)中。要采取措施打破館員與讀者之間的界限，以真誠、平等、友善的態(tài)度為使用者提供服務(wù)。努力形成以讀者為中心，以讀者需要為目的的新型圖書館服務(wù)體系。在為讀者服務(wù)中實現(xiàn)圖書館自身的價值。

思想是行為的先導(dǎo)，圖書館只有牢固樹立“以人為本”的理念，才會把提高圖書館服務(wù)水平落到實處，將圖書館讀者服務(wù)工作開展得更好。

2.2加強硬件設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境

圖書館的環(huán)境對讀者的思想品德會產(chǎn)生明顯的陶冶作用，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、舒適的圖書館環(huán)境， 能使人的心情開朗，精力集中，不僅能激發(fā)讀者的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效率，還能陶冶情操，培養(yǎng)讀者的學(xué)習(xí)熱情。

和田地區(qū)圖書館現(xiàn)有辦公樓建成于1980年，建筑面積僅有700平方米，用房面積狹小，設(shè)施設(shè)備建設(shè)落后，功能不盡完善，隨著各族干部群眾對文化知識需求的日益增長和圖書館各項服務(wù)水平的不斷提升，每年到館閱讀的讀者數(shù)量持續(xù)快速增加，現(xiàn)狀條件制約了圖書館的提高服務(wù)水平和創(chuàng)造社會效益。硬件設(shè)施與圖書館長遠(yuǎn)規(guī)劃和信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化飛速發(fā)展的要求差距很大，無法為讀者提供良好的圖書閱覽環(huán)境，現(xiàn)代化的活動場所以及高科技的資料信息查閱設(shè)施，不能滿足現(xiàn)代化圖書館的使用功能需求。

為此，我們充分利用北京援疆的戰(zhàn)略機遇，積極爭取和田地區(qū)新圖書館建設(shè)項目立項。目前，該項目已作為北京市支持和田地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重點建設(shè)項目正在進行開工前準(zhǔn)備工作。該項目計劃于2012年9月進行土建工程建設(shè)，2014年11月工程竣工驗收并投入使用。新圖書館建成后總建筑面積達到12647平方米。新建圖書館建筑設(shè)計將適應(yīng)現(xiàn)代圖書館服務(wù)方式的變化，滿足圖書館開架與閉架管理相結(jié)合、紙質(zhì)圖書與數(shù)字資源利用相結(jié)合、提供文獻資源與提供文化活動相結(jié)合的服務(wù)模式需求。根據(jù)其規(guī)模和功能合理設(shè)計，在外觀造型、室內(nèi)裝修和環(huán)境上，新圖書館將體現(xiàn)文化建筑的氛圍特點，凸顯和田地區(qū)深厚文化內(nèi)涵和悠久歷史底蘊，成為展示城市魅力和城市形象的標(biāo)志性建筑。

新圖書館其功能、流線、布局、設(shè)施的安排及內(nèi)外環(huán)境的營造，將處處體現(xiàn)以人為本的理念，以讀者為中心，給讀者以親切和關(guān)懷。通過加強硬件設(shè)施、不僅能為讀者提供舒適、優(yōu)美、開放、現(xiàn)代化的人文環(huán)境，而且有利于提高和田地區(qū)圖書館的公眾服務(wù)與社會教育能力，有利于弘揚社會主義先進文化，對促進社會穩(wěn)定及民族團結(jié)具有重要意義。

2.3增強館員素質(zhì)，提高服務(wù)能力

館員是圖書館發(fā)展的根本動力，擁有先進的服務(wù)理念，是圖書館服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。新的理念、新的服務(wù)模式，這一切要真正能得以實現(xiàn)，需要高素質(zhì)的館員作保證。美國一個說法，在圖書館服務(wù)所發(fā)揮的作用中，圖書館的建筑占5%，信息資料占20%，圖書館員占75%，可見圖書館員是圖書館的靈魂，館員專業(yè)隊伍素質(zhì)的高低決定著圖書館工作的質(zhì)量?？萍嫉陌l(fā)展，向圖書館員提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代圖書館要求館員成為信息資源管理者、網(wǎng)絡(luò)向?qū)А⒆稍儗＜?，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力成為圖書館員刻不容緩的任務(wù)。為此，館員要重點加強以下兩方面：

2.3.1加強專業(yè)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)

圖書館要做好各項服務(wù)工作，必須有一只業(yè)務(wù)突出、技術(shù)過硬的隊伍。圖書館要根據(jù)館員所在部門及所屬專業(yè)特長，有目的的加強對館員的在職教育和培訓(xùn)，提供各種實用性強的短期“充電”服務(wù)，造就一批為讀者提供高層次服務(wù)的復(fù)合型人才。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括專業(yè)知識、操作技巧、溝通技巧、社交禮儀上等多方面內(nèi)容。我們通過館際交流，舉辦講座，派專門人才外出學(xué)習(xí)等多種方式進行培養(yǎng)，使每個館員的潛力都得以充分的發(fā)揮， 同時建立競爭與激勵機制，給館員提供一個可以展示個人學(xué)識的平臺，從而提高圖書館整體業(yè)務(wù)水平，確保館員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平與圖書館建設(shè)發(fā)展的實示需要同步，達到二者的和諧統(tǒng)一。

2.3.2加強情感交流，營造溫馨氛圍

圖書館讀者服務(wù)工作中情感的作用顯得重要。讀者都有著豐富的感情，如果館員通過與讀者的接觸、產(chǎn)生一定的認(rèn)識和心理感受，從而抱有一定的好感，館員的服務(wù)效果往往會很好。要搞好圖書館讀者服務(wù)工作，必須與讀者達成共識，與其心靈相通，感情一致。館員一言一行直接反映出個人修養(yǎng)和服務(wù)境界，也直接代表著圖書館的形象，所以掌握語言藝術(shù)是必不可少的。館員親切溫暖的話語，會讓讀者倍感親切，也可避免流通服務(wù)中有可能發(fā)生的矛盾，現(xiàn)代圖書館工作人員要善于發(fā)現(xiàn)讀者的需求，主動交流，幫助讀者解決困難，用善意、委婉的語言提醒讀者的不文明行為，營造文明的閱讀環(huán)境。

新時期館員要不斷地追求自我價值的實現(xiàn)，就必須提高自身的素養(yǎng)，這不僅是一種高層次的精神要求，同時也體現(xiàn)了“以人為本”的觀念。

2.4積極拓展延伸，主動服務(wù)社會

坐等讀者上門查閱圖書資料在當(dāng)前新形勢下缺乏主動性，創(chuàng)造性，與滿足讀者需求實現(xiàn)圖書館工作發(fā)展需要有一定的差距。為此，我們采取“請進來”“走出去”的措施，積極開展活動，把圖書資料送到周邊的社區(qū)、學(xué)校、部隊、農(nóng)村，在更為廣闊的空間，采取多樣化的服務(wù)舉措，增強服務(wù)輻射能力，擴大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容與方式，使圖書館服務(wù)的廣度與深度都得到延伸，讓整個社會人人有機會享有圖書館的信息服務(wù)。

2.4.1“請進來”

我們邀請自治區(qū)消防教官到圖書館進行消防安全知識講座，讓更多的人認(rèn)識到防火的重要性，掌握消防知識，創(chuàng)建平安幸福家園。定期舉辦讀者座談會、“讀書日”等活動，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，為各族干部群眾提供精神動力和智力支持。舉辦“再現(xiàn)兩會”圖片展。集中展覽“兩會”期間重要圖片，使各族群眾了解“兩會”，學(xué)習(xí)“兩會”精神，進一步增強各族干部群眾的民族自豪感和社會責(zé)任感。

2.4.2“走出去”

服務(wù)進社區(qū)，開展“全民讀書”進社區(qū)活動，提供多種圖書到社區(qū)供廣大市民現(xiàn)場閱讀，豐富市民的文化生活；把社區(qū)敬老院作為圖書館流動服務(wù)點，長期為老人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足老年人的精神文化需求，推動我地區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)。服務(wù)進軍營，和田地區(qū)駐有多家武警、軍隊，部隊實行封閉式管理，生活相對單調(diào)，部隊圖書室遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了官兵的業(yè)余文化生活。我們送書上門與部隊開展軍民共建活動，豐富官兵業(yè)余文化生活，服務(wù)部隊的國防建設(shè)。服務(wù)進校園，圖書館在未成年人教育與引導(dǎo)方面有著良好優(yōu)勢，開展圖書館走進校園活動，為老師和學(xué)生現(xiàn)場辦理圖書借閱證，推薦紅色經(jīng)典圖書，激發(fā)學(xué)生對讀書的興趣，提高學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)精神。服務(wù)進農(nóng)村，和田地區(qū)廣大農(nóng)村經(jīng)濟落后，群眾的文化生活貧乏，為此我們開展圖書進農(nóng)村，讀書促致富活動。到玉龍喀什鎮(zhèn)、吐薩拉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費給農(nóng)牧民贈送科普書籍和報刊雜志，既豐富了農(nóng)村文化生活，鞏固了農(nóng)村文化陣地，也為構(gòu)建和諧社會打下了堅實基礎(chǔ)。

積極主動開展服務(wù)的同時，我們也通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大對圖書館宣傳力度，擴大社會影響，促進圖書館和社會的溝通交流。讓更多的人認(rèn)識圖書館，了解圖書館、加入圖書館，從而利用圖書館。我們深刻體會到圖書館只有廣泛聯(lián)系社會、融入社會，才能贏得社會對圖書館的重視、支持、參與，從而圖書館的地位形象也在服務(wù)創(chuàng)新中樹立起來了。

總之，新時期圖書館必須開拓進取，大膽創(chuàng)新，堅持服務(wù)觀念的更新，服務(wù)環(huán)境的完善，并由此帶動服務(wù)能力的提升、服務(wù)方式內(nèi)容的拓展、這樣才能不斷提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮圖書館在構(gòu)建和諧社會中的作用，適應(yīng)新時期圖書館發(fā)展的需要。

【參考文獻】

[1]花明.論以人為本觀念在圖書館服務(wù)中的實施.圖書館工作與研究，2005.

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南陽市促進農(nóng)村土地托管的做法與成效

南陽市是河南典型的農(nóng)業(yè)大市和糧食大市，全市耕地面積1060萬畝，總?cè)丝?050萬人，其中農(nóng)業(yè)人口近700萬人，常年外出務(wù)工近300萬人，糧食產(chǎn)量541.05萬噸，占全省的9%。該市2015年6月啟動土地托管工作，并迅速推展開來，目前土地托管已經(jīng)占到全市耕地總面積的三分之一。其做法與成效主要有以下幾個方面。

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或供銷社組織發(fā)起。南陽市土地托管大多發(fā)生在以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，形成新型規(guī)模經(jīng)營主體主導(dǎo)型和供銷社牽頭帶動型兩種模式。新型規(guī)模經(jīng)營主體主導(dǎo)型即由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體依靠自身的技術(shù)、農(nóng)機等優(yōu)勢，直接與農(nóng)戶洽談，提供托管服務(wù)，主要以唐河、社旗等地為代表；供銷社牽頭帶動型即由縣供銷社作為牽頭單位，整合各種植合作社、農(nóng)機合作社等專業(yè)社，成立聯(lián)合社，聯(lián)合社負(fù)責(zé)農(nóng)資貨源組織供應(yīng)、農(nóng)機調(diào)配，專業(yè)社依托村“兩委”負(fù)責(zé)做好耕、種、管、收系列服務(wù)，主要以方城縣為代表。托管組織一般都按合作社章程規(guī)定，設(shè)有專門的理事會和監(jiān)事會，大多都成立有專業(yè)服務(wù)隊伍，并聘請生產(chǎn)經(jīng)營專家及農(nóng)業(yè)技術(shù)專家作咨詢。

2.農(nóng)民自主選擇合適的托管方式。就南陽三縣的情況看，在托管過程中，一般由土地托管組織將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈還田、深耕疏松、種肥同播、病蟲害防治、機收、烘干、儲存、加工、銷售等服務(wù)項目制成“服務(wù)菜單”，農(nóng)民自主選擇托管方式。目前主要有“半托”和“全托”兩種模式。半托，就是一些季節(jié)性在外打工和家庭勞動力不足的農(nóng)戶，根據(jù)自身需要選取一個或多個服務(wù)項目，與土地托管服務(wù)主體簽訂服務(wù)協(xié)議，服務(wù)結(jié)束后由農(nóng)戶與托管主體結(jié)算服務(wù)費用；全托，即一些常年外出打工或無勞動能力的農(nóng)戶，將土地委托給托管組織全權(quán)管理，托管組織實行從播種到收售全程服務(wù)，托管組織收取服務(wù)費，并向農(nóng)戶進行產(chǎn)量保底，增產(chǎn)部分按約定分成。農(nóng)戶一般都按約定預(yù)付一定的服務(wù)費，收獲后最后付清。

3.政府出臺文件進行引導(dǎo)規(guī)范。南陽市在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒山東等地做法，在全市范圍內(nèi)引導(dǎo)規(guī)范推進土地托管工作。2015年9月，成立了南陽市土地托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，制訂工作方案，確立目標(biāo)任務(wù)。2016年3月，頒布了《南陽市關(guān)于推進農(nóng)村土地托管促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《南陽市土地托管服務(wù)組織監(jiān)管考評辦法》《南陽市土地托管合同管理監(jiān)督辦法》等一系列規(guī)范性文件，明確了土地托管工作原則、推進措施、扶持政策以及加強監(jiān)管、實施考評的具體辦法。同時，制作“專業(yè)合作社托管種植合同書”，明確托管方式、托管服務(wù)內(nèi)容、托管雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任等，確保托管工作的規(guī)范有序開展。

4.在短期內(nèi)取得了明顯成效。一是土地托管推進速度快。該市從2015年6月啟動土地托管工作，至2016年上半年，土地托管組織發(fā)展到4676個，托管土地356萬畝，占全市耕地總面積的34%。二是在糧食市場價格明顯下行的情況下穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。從調(diào)研情況看，方城、社旗、唐河3個縣托管土地中從事糧食生產(chǎn)的占91.5%，流轉(zhuǎn)土地中從事糧食生產(chǎn)的占75.1%。三是提高了糧食單產(chǎn)和收益。調(diào)研中，社旗縣盛康家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人告訴我們，土地托管以后，畝均增產(chǎn)100斤左右，通過農(nóng)資集中采購、機械化作業(yè)和訂單預(yù)約，全程生產(chǎn)成本可降低10%左右，“一增一降”，畝均收益增長30%以上。全市平均托管農(nóng)戶畝均可增收300元。

土地托管迅速推開的原因

在轉(zhuǎn)包、出租、入股等諸多土地流轉(zhuǎn)方式和各種社會化服務(wù)方式中，土地托管之所以能異軍突起，彰顯出很強的生命力，就在于這種服務(wù)方式一開始就不是一種自上而下的制度安排，而是小規(guī)模農(nóng)戶和規(guī)?；?jīng)營主體緣于土地流轉(zhuǎn)中遇到的困難和約束，在不斷磨合和博弈中自發(fā)生成的。

1.較好地滿足了農(nóng)民的現(xiàn)實需求。一是契合當(dāng)前農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移方式。相對于土地轉(zhuǎn)包、出租等土地流轉(zhuǎn)方式，土地托管的靈活性、自主性和可逆性比較強，農(nóng)戶可托可不托，可半托可全托，很貼切地滿足目前階段農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間半工半耕的候鳥式轉(zhuǎn)移方式。在調(diào)查時了解到，選擇土地流轉(zhuǎn)的大多是在城市有穩(wěn)定的工作和收入的農(nóng)戶；選擇土地托管的則大多是家里還有老人、婦女兼營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶。二是契合了農(nóng)民的土地情結(jié)和承包地的產(chǎn)權(quán)狀況。農(nóng)民土地情結(jié)重，且目前承包地確權(quán)沒有完全到位，很多農(nóng)民不愿意長期流轉(zhuǎn)土地，擔(dān)心在流轉(zhuǎn)的過程中會喪失自己的承包經(jīng)營權(quán)。而土地托管不流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，而且很自主，農(nóng)民就比較容易接受。方城縣供銷社趙河土地托管服務(wù)中心掛出了“農(nóng)民出去打工，我為農(nóng)民打工”的標(biāo)語，很好地迎合了當(dāng)前農(nóng)民的這種心態(tài)。

2.緩解了規(guī)模經(jīng)營主體資金壓力。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)普遍采取預(yù)付租金的模式，流轉(zhuǎn)方需一次性支付給農(nóng)戶下一年度的流轉(zhuǎn)費用。而土地托管，是由農(nóng)民先預(yù)付給托管方一部分服務(wù)費用，收獲后再全部付清，托管方只需籌措生產(chǎn)服務(wù)所需的流動資金，其資金壓力相對較小。以方城、社旗兩縣為例，同樣1000畝耕地的規(guī)模經(jīng)營，按照當(dāng)?shù)孛磕昝慨€900元的流轉(zhuǎn)費用，土地流轉(zhuǎn)需一次性預(yù)付支付農(nóng)戶90萬元租金；而土地托管則是農(nóng)戶預(yù)交一定比例的托管費給合作社，即合作社可預(yù)先收到一定數(shù)額的生產(chǎn)服務(wù)費，這就大大減輕了托管主體的資金壓力，緩解了普遍面臨的貸款難問題。

3.降低了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的風(fēng)險。在土地流轉(zhuǎn)過程中，規(guī)模經(jīng)營主體獲得的是土地的經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所有的風(fēng)險，一旦出現(xiàn)大的自然災(zāi)害和市場波動，往往損失慘重；而在托管過程中，托管主體承擔(dān)的僅僅是一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“服務(wù)權(quán)”，市場風(fēng)險和自然風(fēng)險由供需雙方共擔(dān)，托管主體可能損失的僅僅是服務(wù)費和流動資金投入。去年以來，面對糧食價格大幅度下跌，相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)主體退地甚至“跑路”，而托管主體多得以保全，就是這個原因。

幾點思考與建議

1.土地托管具有很好的成長性。土地托管本質(zhì)上是一種社會化服務(wù)。但是在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，土地托管組織具有一種十分明顯的實體化取向。調(diào)研中，南陽市農(nóng)業(yè)局一位工作人員告訴我們，土地托管這種服務(wù)方式由來已久，很多農(nóng)戶先是選擇半托管，繼而嫌費事就變成全托管，最后又嫌一季（年）一簽麻煩，就將土地長期交給托管組織了。很顯然，在這個過程中托管主體就自然而然地由服務(wù)主體演變成了生產(chǎn)主體，外部規(guī)模就轉(zhuǎn)化為了內(nèi)部規(guī)模了。實際上我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，全托管和土地流轉(zhuǎn)的界限在實際中已經(jīng)很難區(qū)分。從土地托管的約束條件看，完全可以預(yù)料，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)居住穩(wěn)定性的增強和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)到位，土地托管可以很自然的過渡到農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)甚至土地交易，實現(xiàn)更高層次的規(guī)?；?jīng)營。

2.土地托管具有很強的草根性。土地托管最大的特點就是其兼容性，可以說它嚴(yán)絲合縫地兼容了我國的半城鎮(zhèn)化、小農(nóng)意識和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)狀況等問題。為什么能夠做到“嚴(yán)絲合縫”，就是因為這種方式不是自上而下推進的，而是在種種限制條件下自發(fā)形成的，是基于約束最小化而非優(yōu)勢最大化的理性選擇。人為的規(guī)范和大范圍的推進，很容易擾動土地托管特有的適應(yīng)性，使其走形變質(zhì)，從而不能與變化中的各種外在約束條件保持動態(tài)性嵌合。南陽根據(jù)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒山東省的經(jīng)驗推進土地托管，具有很強的現(xiàn)實意義，但是在推進過程中一定要注意保護土地托管模式演進的內(nèi)在機理，要讓土地托管隨著各種約束條件的變化而漸次演進、升級。

篇4

【關(guān)鍵詞】國際貿(mào)易改革試點 “市場采購”貿(mào)易方式 義烏外貿(mào)電子商務(wù)模式

一、引言

在義烏成為國際貿(mào)易綜合改革試點之后，依靠強大的市場優(yōu)勢，對外貿(mào)易呈“井噴”式增長。根據(jù)義烏市外貿(mào)電子商務(wù)協(xié)會的統(tǒng)計，其中外貿(mào)電子商務(wù)的年交易額在5億美元左右，相比較義烏市場整體對外貿(mào)易依存度在65%左右，外貿(mào)電子商務(wù)的發(fā)展跟義烏整體外貿(mào)的發(fā)展還存在較大的差距。本文主要論述義烏外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，對主要問題進行研究分析，利用國際貿(mào)易改革試點優(yōu)勢，尋找發(fā)展義烏外貿(mào)電子商務(wù)的新模式。

二、義烏外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）義烏外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

國際貿(mào)易改革試點以來，義烏的外貿(mào)電子商務(wù)增長強勁，截止到2012年底，全市外貿(mào)B2B賣家1.1萬家，外貿(mào)B2C賣家超11.2萬家，交易額連年增長，外貿(mào)B2C的交易2012年實現(xiàn)翻番增長?？缇畴娮由虅?wù)更是迅猛發(fā)展，在義烏的eBay注冊商家5.3萬家左右，賣家交易額超3億美元，同比增長近3倍。在義烏的速賣通注冊商家6萬家左右，賣家交易額超1億美元，同比增長400%。敦煌網(wǎng)在義烏的賣家超6600家，同比增長100% ，交易額超1億人民幣， 同比增長45%。阿里巴巴中國供應(yīng)商會員3100 家， 增值服務(wù)費等業(yè)務(wù)超1.4億元，同比增長34%。2012 年義烏跨境電子商務(wù)日均出貨量超過13萬票，70%的貨物來源于義烏本地市場。

（二）義烏外貿(mào)電子商務(wù)現(xiàn)有的主要模式

目前義烏開展外貿(mào)電子商務(wù)有四大模式

（1）大額貿(mào)易批發(fā)的第三方交易平臺。通過阿里巴巴國際站、環(huán)球資源網(wǎng)等。這種方式需要經(jīng)營主體支付昂貴的服務(wù)費用。受國際金融危機影響，外商的采購訂單開始向小額化、多頻次變化，因此使得大額貿(mào)易發(fā)展趨緩。

（2）小額貿(mào)易批發(fā)的第三方交易平臺。主要有速賣通、敦煌網(wǎng)。這些平臺的交易特點是交易金額不高，數(shù)量不多，大多是一些適合航空物流的產(chǎn)品為主，近幾年發(fā)展較快。

（3）國際零售的第三方平臺。如eBay、亞馬遜等平臺，這個類似于國內(nèi)的淘寶網(wǎng)，主要從事網(wǎng)絡(luò)零售貿(mào)易。

（4）獨立網(wǎng)站。通過建立獨立的B2C零售平臺，打造“一站式”網(wǎng)絡(luò)直銷平臺。這種方式投入成本高，回報期長，難度大，適合本身在海外有一定自身銷售網(wǎng)絡(luò)的且有一定知名度的企業(yè)。

三、義烏外貿(mào)電子商務(wù)的主要特征及面臨的困境

（一）義烏外貿(mào)電子商務(wù)參與群體分析

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)義烏從事外貿(mào)電子商務(wù)的人群大致分為六個：外貿(mào)公司、創(chuàng)業(yè)青年、生產(chǎn)企業(yè)、市場經(jīng)營戶、國內(nèi)電商的轉(zhuǎn)型群體及外國采購商，各個群體的占比情況見圖1。

圖1

以上群體中數(shù)量最多的是創(chuàng)業(yè)青年，而且多數(shù)是只有幾個人的團隊甚至只有一個人，規(guī)模很小。數(shù)量緊跟其后的是外貿(mào)公司，事實上這個群體才是目前義烏外貿(mào)電子商務(wù)的主力，有一定銷售規(guī)模的企業(yè)一般都是在這個群體中產(chǎn)生。而在實體市場中數(shù)量最多的市場經(jīng)營戶和生產(chǎn)企業(yè)卻沒有在外貿(mào)電子商務(wù)領(lǐng)域展現(xiàn)優(yōu)勢，主要原因是這個群體的人往往都缺乏外貿(mào)專業(yè)知識和英文能力，所以他們?nèi)狈Κ毩⒉僮鞯哪芰?，只能成為某個外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)的供應(yīng)商。隨著“市場采購”貿(mào)易模式的推廣，市場經(jīng)營戶參與外貿(mào)電子商務(wù)的熱情也隨之高漲，這有助于義烏市場提升國際競爭力?？傮w來說，義烏外貿(mào)的參與群體范圍較廣，數(shù)量較多。

（二）義烏外貿(mào)電子商務(wù)操作流程

通過對義烏外貿(mào)公司、市場經(jīng)營戶、外國采購商及電子商務(wù)公司的走訪，總結(jié)義烏傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和外貿(mào)電子商務(wù)流程如下（見圖2）。

圖2

在跨境的小額貿(mào)易方面，大部分的業(yè)務(wù)直接通過國際物流快遞公司將貨物以航空運輸方式到國外買家手中。

在大額的對外貿(mào)易方面，改革之前，義烏只有專業(yè)的外貿(mào)公司和具備進出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)可以直接進行對外貿(mào)易。在實行“市場采購”貿(mào)易新方式后，義烏的市場經(jīng)營戶、生產(chǎn)企業(yè)及電子商務(wù)公司都可直接參與進出口貿(mào)易，擴大了義烏對外貿(mào)易的參與主體。

（三）義烏外貿(mào)電子商務(wù)面臨的困境

國際貿(mào)易綜合改革試點后，義烏對外貿(mào)易額得到成倍增長，義烏外貿(mào)電子商務(wù)交易額也在快速發(fā)展，但是外貿(mào)電子商務(wù)交易額在整個對外貿(mào)易額中占比較低，同時外貿(mào)電子商務(wù)的發(fā)展速度遠(yuǎn)低于義烏國內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展。在走訪各個企業(yè)和經(jīng)營戶后，我們發(fā)現(xiàn)阻礙義烏外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展主要集中在以下四個方面。

第一、小額貿(mào)易物流成本高。義烏外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)銷售的產(chǎn)品大部分都是價值低、種類多的小商品。這些小商品通過國際快遞公司發(fā)往全球的物流成本高昂，甚至有的物流成本還超過了商品本身的價值。從而使得其失去了價格優(yōu)勢，同時也降低了海外批發(fā)商及消費者直接從網(wǎng)上購買小商品的吸引力。所以小額貿(mào)易物流成本是阻礙義烏外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展的因素之一。

第二、貨款回收缺乏便利性。從事外貿(mào)電子商務(wù)使用的支付平臺根據(jù)所針對地區(qū)的不同，支付和收款工具也不同。目前外貿(mào)行業(yè)使用的支付方式主要有西聯(lián)、Money Gram、TT、L/C、PayPal、Money booker、VISA信用卡等。PayPal是目前全球最大的在線支付提供商，但是使用Paypal有不可忽視的缺陷，一方面，由于PayPal帳戶的信用機制和個人的信用卡記錄不關(guān)聯(lián)，對于個人來說，拒付是沒有風(fēng)險的，因此會給國內(nèi)的商家遭遇莫名的拒付損失。另一方面，Paypal對美國之外的賣家保護較弱，它重視保護買家的感受，因此賣家會遭遇無禮買家的投訴，導(dǎo)致帳戶凍結(jié)。最后，對于小額貿(mào)易來說，Paypal使用成本高。至于其他的支付方式，也都存在缺陷，缺少義烏外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)的最好選擇方式。

第三、外貿(mào)專業(yè)知識缺乏。義烏市場外向度高，參與主體數(shù)最多的是市場經(jīng)營戶。但是，很多市場經(jīng)營戶文化程度低、外貿(mào)專業(yè)知識缺乏、英語能力弱，短期之內(nèi)讓他們直接參與外貿(mào)電子商務(wù)不太現(xiàn)實。因此，需要創(chuàng)建一個讓他們能夠直接、輕松地參與外貿(mào)電子商務(wù)的第三方服務(wù)平臺，才能提升義烏外貿(mào)電子商務(wù)的建設(shè)，才能真正提升義烏外貿(mào)的國際競爭力。

第四、糾紛的處理缺乏信任機制。一個成熟的電子商務(wù)平臺應(yīng)該包含一個成熟的網(wǎng)上糾紛處理機制。目前，從事外貿(mào)電子商務(wù)的貿(mào)易平臺，無論是專注于大額貿(mào)易的阿里巴巴、中國制造商，還是小額貿(mào)易的敦煌網(wǎng)等，都不能成熟、完善地處理貿(mào)易糾紛。賣家和買家之間缺乏一個可以信任的糾紛處理機制，讓雙方?jīng)]有安全感，這樣既會阻礙賣家的參與熱情，也會降低買家的購買熱情。

四、義烏外貿(mào)電子商務(wù)模式創(chuàng)新研究

在結(jié)合“市場采購”貿(mào)易方式的情況下，能夠輕松地、便利地和更有效率地進行外貿(mào)電子商務(wù)。可以從以下幾方面開展工作。

（一）整合全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立“全托管”服務(wù)貿(mào)易平臺

由政府牽頭整合全球的服務(wù)資源，聯(lián)合有實力的國際貿(mào)易第三方平臺企業(yè)建立“全托管式”平臺，通過商品管理、帳戶管理、海外營銷、支付、物流供應(yīng)鏈、誠信體系、倉儲管理等一系列專業(yè)化運營，商戶各自選擇符合自己需求的服務(wù)，也可以打包給第三平臺服務(wù)，這樣幫助商戶實現(xiàn)實體市場和虛擬市場、線上和線下融合發(fā)展。利用“全托管式”第三方貿(mào)易平臺開展外貿(mào)電子商務(wù)的貿(mào)易流程應(yīng)該如圖3所示：

圖3

“全托管式”第三方貿(mào)易平臺是一個完整的“貿(mào)易生態(tài)鏈”，這個生態(tài)對于義烏的外貿(mào)電子商務(wù)的參與主體來說更便利、更有效。其中“全托管式”第三方貿(mào)易平臺應(yīng)包含以下全方位的服務(wù)托管。

第一、產(chǎn)品信息翻譯。商戶只要按照格式要求提供必要的商品信息和圖片等，第三方貿(mào)易平臺負(fù)責(zé)將產(chǎn)品中文信息轉(zhuǎn)化成英文信息，并到平臺上面。

第二、全方位物流服務(wù)。全方位物流服務(wù)包含報關(guān)、清關(guān)、海運、航空及到港后的清關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)，為商戶提供“門到門”服務(wù)，只要商戶提供了產(chǎn)品和客戶信息，物流公司將負(fù)責(zé)通過海運或空運自客戶手中。物流公司應(yīng)建立固定時間、固定路線及固定方式的物流服務(wù)體系，客戶可以自行選擇不同的運輸方式。物流公司還可以有選擇性的在全球建立一批規(guī)模化倉儲設(shè)施，為客戶提供熱銷產(chǎn)品的倉儲和發(fā)貨服務(wù)。

第三、網(wǎng)上營銷托管服務(wù)。第三方平臺可以提供有償?shù)木W(wǎng)上營銷托管服務(wù)，協(xié)助義烏的商戶與眾多海外客戶流暢的溝通和合作，幫助更多的義烏企業(yè)在交流中成長。

第四、第三方支付平臺。義烏需要有一個具有公信力的第三方支付平臺，可以由政府牽頭聯(lián)合目前有實力的第三方支付平臺共同打造適合義烏本地的支付服務(wù)。

第五、成熟完善的糾紛處理機制。第三方平臺需要有一個公平、公正和公開的糾紛處理機制。涉外糾紛的特點是關(guān)系復(fù)雜、程序繁瑣，為了保障買賣雙方的權(quán)利，第三方平臺可以要求雙方提供經(jīng)過雙方簽署的銷售協(xié)議作為備案文件，以此來維護各方利益。

（二）深化國際貿(mào)易改革，提升外貿(mào)商務(wù)環(huán)境

為適應(yīng)建立符合義烏市場的“全托管式”第三方服務(wù)平臺的需要，必須在金融、財稅、投資、外匯等重點領(lǐng)域進行重大改革，必須進一步深化對外貿(mào)易體制改革，并且建立適應(yīng)國際經(jīng)濟通行規(guī)則的運行機制。

進一步加強與寧波—舟山港等口岸港口的合作，把港口功能延伸到義烏，加快建設(shè)成為具有“始發(fā)港”和“目的港”功能的“義烏港”。

加快義烏機場國際航站樓建設(shè)進度，提升機場飛行區(qū)等級，爭取盡早將義烏航空口岸臨時開放轉(zhuǎn)為正式開放，進一步促進人員往來、居留便利化，擴大對外交流和合作。

深入推進“跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)”及“屬地申報、口岸驗放”和“分類通關(guān)”等模式改革，大幅提高通關(guān)效率。探索建立陸（海）鐵多式聯(lián)運模式。健全客商便利化出入境管理機制，深化外事審批、出入境業(yè)務(wù)管理等制度改革。

在構(gòu)建現(xiàn)代金融支持體系上實現(xiàn)新突破。加快金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，爭取更多內(nèi)外資銀行、證券、保險等各類金融機構(gòu)的地區(qū)總、分公司在義烏集聚發(fā)展，鼓勵組建貸款公司、金融租賃公司、企業(yè)財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。建設(shè)區(qū)域性跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算中心，開展專業(yè)貨幣兌換、貨幣經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)，探索推進資本項下人民幣跨境支付結(jié)算業(yè)務(wù)，研究制訂合伙制企業(yè)相關(guān)外匯管理政策。

在構(gòu)建新型公共服務(wù)體系上實現(xiàn)新突破。圍繞建設(shè)國際商貿(mào)名城的目標(biāo)，加強與國際貿(mào)易和國際化城市相適應(yīng)的仲裁、邊防、消防、港務(wù)、金融等機構(gòu)監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和行政資源。

篇5

現(xiàn)場目擊：學(xué)校周圍被托管所“包圍”

“站好啦！等同學(xué)齊了，再一塊走。”11月10日下午放學(xué)時，長沙市芙蓉區(qū)東郡小學(xué)校門外，一位三十多歲的婦女手中高舉寫有托管所名字的木牌，高聲呼喊著。記者看到，校門口，和她這樣高聲呼喊的托管所人員有10來個。抬眼望去，只見學(xué)校正對面十多層高的住宅樓上，掛滿了大大小小的托管機構(gòu)廣告牌，托管班的名字也別出心裁：“向日葵托管中心”、“惟楚托管托教中心”……上面清晰地寫著托管的具體內(nèi)容和聯(lián)系電話。

東郡小學(xué)校門口的現(xiàn)象并不是個案。記者在長沙市區(qū)多所小學(xué)尤其是一些規(guī)模大的學(xué)校門口看到，每天下午4點不到，一些舉著顏色不同、大小各異的“托管中心”牌子的工作人員，都會準(zhǔn)時出現(xiàn)。沒有放學(xué)的時候，她們向接孩子的家長散發(fā)招收午托、晚托、全托學(xué)生的宣傳單子。當(dāng)放學(xué)的學(xué)生走出校門的時候，她們就會將牌子舉得老高，讓那些已經(jīng)“入托”的孩子在牌子下集合，等所有托管的學(xué)生到齊以后，再排隊回到托管的地方。每個牌子下，少則幾個學(xué)生，多則二三十人。如果要接的學(xué)生分布在幾所學(xué)校，“舉牌人”會到先放學(xué)的學(xué)校接學(xué)生，再帶著這些學(xué)生到附近放學(xué)稍晚的學(xué)校去接其他學(xué)生，然后一起回托管中心。

那么，這些托管機構(gòu)到底是什么樣子呢？在東郡小區(qū)內(nèi)調(diào)查時，記者發(fā)現(xiàn)一家處于一樓的托管中心。走進一看，一個約80多平米的普通套房內(nèi)，客廳擺著兩排桌子和20多張塑料凳子，室內(nèi)有黑板，有空調(diào)。兩個臥室分別放著兩張高低床。客廳內(nèi)，20來個孩子正趴在桌子上寫作業(yè)，一男一女兩位員工正躬身輔導(dǎo)。

“請問你有什么事?”眼前這位說話的男士姓朱，是這家托管班的負(fù)責(zé)人，見到記者后顯得很警惕。記者以家長名義詢問費用，這位負(fù)責(zé)人答道，周一到周五全托1500，而白托只要600元。聽完這名男子的報價，記者暗暗一驚：價格還著實不菲。他告訴記者，這個托管中心是去年下學(xué)期開辦的。“我以前在這邊的湖湘貨運市場做點小生意，一個偶然的機會，我發(fā)現(xiàn)家長對托管的需求很迫切。我就投了4萬來塊錢，租用了這套房子辦托管。”在朱先生看來，從事“托管”服務(wù)比做生意強得多。自己既當(dāng)老板又當(dāng)員工很自由，他還請了一個剛從師范大學(xué)畢業(yè)的年輕妹子打下手，月薪2000?！俺碎_銷，每個月的收益還是比較可觀的。

“放學(xué)之后學(xué)生無人看管，這個難題其實由來以久。學(xué)校受到各種制約，辦托管班不是很現(xiàn)實。從這個方面講，社會上各類托管中心的興起，有著積極的意義。以我們學(xué)校為例，對面小區(qū)大大小小的托管中心就有好幾十家?！痹跂|郡小學(xué)校門口，記者采訪了一名老師，她告訴記者，每到開學(xué)那段時期，就是這些托管中心招生的黃金時段，校門口站滿了舉著宣傳牌的招生人員，吆喝聲此起彼伏?！拔覀儗W(xué)校不去干預(yù)，也無法干預(yù)，我們能做的就是不準(zhǔn)他們進校宣傳。因為牽涉到收費問題，嚴(yán)禁教師們參與招生。所以，托管中心一般都是直接和家長聯(lián)系，互相簽定托管協(xié)議?！?/p>

東郡小學(xué)對面住宅小區(qū)托管中心林立，是長沙市學(xué)生托管服務(wù)行業(yè)的一個縮影。當(dāng)天下午，記者又來到湖南師大附小，校門口已聚集不少接孩子的家長?！皩W(xué)校周圍的小區(qū)里，零零散散分布著20多家學(xué)生托管中心?！睂W(xué)校附近開零食雜貨鋪的鐘老板告訴記者，小區(qū)托管中心多，有時也有搶生意的鬧劇發(fā)生。

明查暗訪：“生意興隆”背后的隱憂

社會力量興辦的托管中心在一些有名氣有規(guī)模的小學(xué)周圍“遍地開花”，已成為一種獨特現(xiàn)象。學(xué)生托管，已然成為一個新生的服務(wù)行業(yè)。許多家長表示，長沙近年來托管中心如雨后春筍般冒出來，主要源于暴利?！澳悴灰撇黄鹩靡惶追孔泳烷_業(yè)的托管中心，贏利可能比有的公司還多呢！如果招到20名學(xué)生，他們一個月可以賺到上萬元?！币晃慌c該行業(yè)“經(jīng)常打交道”的小學(xué)老師給記者算了一筆明細(xì)賬：如果是全托，一名學(xué)生每月在1500元～2000元，如果招生20名，以低線1500元計算，每月的收入為30000元。支出房租每月1500元左右，負(fù)責(zé)生活的阿姨月工資在1200元，兩個負(fù)責(zé)接送和輔導(dǎo)學(xué)生的老師每月最多每人2000元，20名學(xué)生生活費（周六周日學(xué)生回家），每人每天按10元計算，每個月生活費一共5000元左右。每年以9個月計算，一年的利潤在15萬元以上。

如此豐厚利潤，難怪托管中心會如此火爆。但是記者在深入采訪中發(fā)現(xiàn)，火爆的背后有隱憂。

記者深入長沙市10余家托管中心探訪時發(fā)現(xiàn)，沒有一家能提供營業(yè)執(zhí)照。記者通過工商部門了解到，托管機構(gòu)有的掛靠在咨詢公司，有的則掛靠在家教中心，有的就是個體營業(yè)?！凹热徊痪哂蟹ㄈ速Y格，最壞的事情就是托管班可能‘人去屋空’，到時丟了孩子不說，還找不到任何負(fù)責(zé)人。但就是有這種擔(dān)憂，我們也沒有更好的辦法，不放在這托管，孩子在外面游蕩也不是法子啊!”這是記者在三角塘小學(xué)對面的新苗托管中心采訪時，一位接孩子回家的王女士坦露的心聲。

把孩子送給托管機構(gòu)，大多數(shù)家長是心存顧慮的，別說學(xué)習(xí)效果難以保證（有的托管班為了蒙騙家長，寫出作業(yè)答案叫學(xué)生照抄），萬一孩子出現(xiàn)三長兩短，也是十分麻煩的。沒有證照，沒有擔(dān)保，只有口頭協(xié)議，如果真發(fā)生什么糾紛，學(xué)生的權(quán)益得不到保障。家長與托管方發(fā)生的糾紛時常見諸報端。

記者以家長的名義探訪育英小學(xué)、育才小學(xué)、燕山小學(xué)、楓樹山小學(xué)、師大附小等學(xué)校周邊多家托管機構(gòu)時，發(fā)現(xiàn)沒有一家能出示合格證照，更讓人擔(dān)心的是，很多家庭作坊式的托管班安全隱患重重：沒有必要的消防設(shè)施，很多設(shè)在樓上的托管機構(gòu)的通道狹小，一旦遇到緊急情況，孩子們的安全很難得到有效保障。

還有一個問題，這些托管班大多辦在居民小區(qū)里，室內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，廚房、食品衛(wèi)生安全也無法得到切實保障。有的是一個老太太帶三五個學(xué)生，再請一個文化程度不高的小保姆。有的是“一人包辦”：一些待業(yè)婦女，在自己家里辦一個托管小班，組織孩子做作業(yè)，午休就在自家客房，小孩擠在同一間房。她一人既當(dāng)輔導(dǎo)員，又當(dāng)炊事員。采訪中，家住砂子塘小學(xué)附近的劉先生就告訴記者，由于家里沒有老人照顧小孩，劉先生只好選擇把今年讀一年級的小孩交給托管中心。他走訪了學(xué)校周邊十來家托管中心，好容易才相中一家還算滿意的，但是他對孩子的吃飯問題一直不放心?！爸辽儆腥幕兀⒆映粤送泄苤行牡娘埐撕罄亲?，但是找負(fù)責(zé)人理論，得到的答復(fù)是孩子自己不注意飲食衛(wèi)生，亂吃了東西，搞得我沒點脾氣?！眲⑾壬恼Z氣中充滿了無奈。

“其實，托管無疑會縮短父母和孩子相處的時間，這對一個孩子的成長很不利，家長不能把孩子單單放到托管中心就了事?！焙蠋煼洞髮W(xué)學(xué)工處教師、社會學(xué)博士魯良指出，把孩子交給托管所會減少孩子對家庭、父母的歸屬感，即便是在條件較好的托管所，父母也要多和孩子進行交流。

“托管機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容牽涉到教育、家政、輔導(dǎo)、衛(wèi)生等各方面，教育、工商、衛(wèi)生哪個部門出來管好像都不合適。它的特殊性，讓其成為了管理上的一個盲區(qū)?！遍L沙市許多小學(xué)校長接受記者采訪時表示，因為沒有哪個部門具體管理，現(xiàn)行的托管行業(yè)越來越變味，民辦托管管理孩子，最主要的方式便是輔導(dǎo)作業(yè)，而組織學(xué)生開展益智類活動的托管機構(gòu)少之又少。在多個托管所，記者問起孩子的感受時，他們第一句話就是“上學(xué)要做作業(yè)，在托管所又要做作業(yè)，煩死了”。可見，孩子內(nèi)心深處是排斥現(xiàn)在的托管模式的，久而久之，他們會產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

百姓呼聲：不讓托管變“脫管”

“客觀來說，民間資本介入各類托管中心，緩解了家長無暇看管孩子的矛盾，托管機構(gòu)的存在有一定的合理性。但現(xiàn)在的問題是，如何促使這些社會力量興辦的托管機構(gòu)走向規(guī)范化、有序化，如何深層次地提質(zhì)，讓老百姓真正放心。”曾深入關(guān)注過民間托管行業(yè)的湖南天地人律師事務(wù)所肖律師表示，從托管機構(gòu)不斷發(fā)生的民事糾紛以及學(xué)生意外傷害等案例來看，現(xiàn)在的托管機構(gòu)大有“脫管”的趨勢?！拔覀冊?jīng)受理過這些案件，也與教育、工商、衛(wèi)生、消防和民政等部門都有交流，但是這些部門都明確告知，學(xué)生托管機構(gòu)不屬于他們監(jiān)管的范圍。從目前的情況來看，學(xué)生托管機構(gòu)的監(jiān)管仍然是缺位的?！毙ぢ蓭熑缡钦f。

監(jiān)管意味著責(zé)任，如果出了事，就要擔(dān)責(zé)。缺位的癥結(jié)也許就在這里。但是，解決這個問題又迫在眉睫，這是廣大家長的呼聲。

雨花區(qū)教育局副局長王青春建議，能否把托管的工作交給社會機構(gòu)，由學(xué)校提供場地，同時，建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制，教育、工商、衛(wèi)生部門攜手督察，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)即可投訴，按照相關(guān)的規(guī)則處罰。采訪中，有學(xué)生家長也積極通過“為先在線”網(wǎng)站建言獻策：有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)的管理辦法，對托管機構(gòu)登記注冊，加強管理，使其規(guī)范化。此外，要把好安全關(guān)，比如通風(fēng)不好、安全通道狹窄等安全隱患問題，以及衛(wèi)生設(shè)施和條件的監(jiān)管、從業(yè)人員的健康證辦理等，都要予以關(guān)注，并有專人負(fù)責(zé)。同時，也有學(xué)生家長提議能否依托當(dāng)?shù)鼐游瘯皇钱?dāng)?shù)孛裆?，這樣孩子的安全更有保障。

面對各種質(zhì)疑，許多民間托管所舉辦者顯得很無奈。

“我以前也是一名教師，后來因為各種原因‘下了海’。但是對教育的情結(jié)卻一直未變，所以當(dāng)我了解到托管行業(yè)大有可為的時候，我就選擇了開辦托管中心?！毖矍斑@位年輕的謝先生，是位于長沙市新民路新民小學(xué)附近一家托管中心的負(fù)責(zé)人，他告訴記者，他特別注重規(guī)范化辦學(xué)。“所以我的中心請了三位專職的輔導(dǎo)教師，都是名牌大學(xué)畢業(yè)生，而且在硬件設(shè)施上舍得花錢。我一直想把自己的托管中心辦成一流的托管學(xué)校，于是我跑到教育部門、工商部門、衛(wèi)生部門以及社區(qū)，想辦一個營業(yè)執(zhí)照，大大方方地把業(yè)務(wù)做大做強。但是這些部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，他們沒有權(quán)利辦證，這樣的背景下，我只能靠自己的自覺與家長的契約精神辦好托管班。如果有政府部門的掛牌，我就可以放開手腳把托管這項社會教育做出示范效益來。畢竟，短期效益不是我追求的目標(biāo)?！敝x先生頗顯無奈地表示，不是他們怕花錢不辦證、不接受相關(guān)部門監(jiān)督，而是實在不好找管理托管中心的“婆家”。

一方面是民間托管機構(gòu)被動接受或者主動接受各方監(jiān)督與管理的需要，一方面是如何有效開辟“第二陣地”為孩子們搭建更令人放心的公益性托管平臺，我們欣喜地看到，一些地方已經(jīng)在為破解這一難題而行動。

在長沙，許多社區(qū)為解決孩子托管難的問題，利用社區(qū)資源開辟了“四點半學(xué)?！?、綠色網(wǎng)吧、16點驛站等公益性托管中心，讓孩子們放學(xué)之后有了更好的去處。“社區(qū)舉辦的‘四點半學(xué)?！粌H僅是給孩子們放學(xué)之后搭個‘避風(fēng)港’，更應(yīng)該成為孩子們愿來、樂意來的‘幸福樂園’。”德政園社區(qū)居委會主任黃繼文告訴記者，社區(qū)花大力氣引進了體育教師、聲樂教師，還請來了畫家、作家，建起了乒乓球室、舞蹈排練室、練耳室、書法表演室等10余間各類活動室?！澳峭度氩皇且还P小數(shù)目，說實話，我們社區(qū)是一個大社區(qū)，還有點資金，能應(yīng)付得來，不然的話，完善‘四點半學(xué)校’功能也只能是一個空想。”黃繼文坦言，正是因為“四點半學(xué)?！备淖兞送泄苣Ｊ?，牽住了孩子們的眼球，入“?！睂W(xué)生由最初的三五人，發(fā)展到現(xiàn)在每天60多人。

東郡社區(qū)黨總支書記謝美玲介紹說，芙蓉區(qū)所有的社區(qū)辦公大樓內(nèi)目前也都建起了“16點驛站”，“驛站”內(nèi)建有圖書室、健身房、棋藝室、繪畫室等各類活動室，還有專門的社區(qū)義工輔導(dǎo)照看，家長們都覺得這是一件大好事?！拔ㄒ坏倪z憾，就是場地太小，我們每天能接納的孩子也只有50來人，還有許多孩子進不來?！?/p>

“據(jù)我了解，雨花區(qū)過半數(shù)社區(qū)都建立了‘綠色網(wǎng)吧’，孩子們放學(xué)之后由老師帶隊來到社區(qū)網(wǎng)吧，健康上網(wǎng)，文明上網(wǎng)，綠色上網(wǎng)，可玩游戲，可看電影，可聊QQ，可網(wǎng)上交流學(xué)習(xí)體會，度過了一個又一個難忘的下午時光?！比嫔鐓^(qū)黨總支副書記石希對記者說。

孩子放學(xué)后這一兩個小時，家長要上班，學(xué)校管不著，其實正是社會教育大有作為的時候?！坝行Ю脤W(xué)校、街道、社區(qū)的一切資源，為豐富學(xué)生課余生活提供服務(wù)，讓社區(qū)積極行動起來，就像學(xué)生暑期里一樣，街道社區(qū)組織故事會演講賽、開辦假期活動中心等等，這都可以常態(tài)化，讓我們的孩子放學(xué)后有去處。另外，博物館、圖書館、展會等社會教育機構(gòu)，能否在這個時間段免費向孩子們開放，讓他們樂在其中?！币骊柡丈綄嶒瀸W(xué)校副校長羅虹如是進言。

篇6

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)一九九五年城建、建工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂項目計劃(第二批)的通知》(建標(biāo)[1995]661號)的要求,由哈爾濱建筑大學(xué)生主編的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》,經(jīng)審查,批準(zhǔn)為強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),編號JGJ122-99,自1999年10月1日起施行。

本標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位中國建筑技術(shù)研究院負(fù)責(zé)管理,哈爾濱建筑大學(xué)負(fù)責(zé)具體解釋,建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國建筑工業(yè)出版社出版。

老年人建筑設(shè)計規(guī)范

1 總則

1.0.1為適應(yīng)我國社會人口結(jié)構(gòu)老齡化,使建筑設(shè)計符合老年人體能心態(tài)特征對建筑物的安全、衛(wèi)生、適用等基本要求,制定本規(guī)范。

1.0.2本規(guī)范適用于城鎮(zhèn)新建、擴建和改建的專供老年人使用的居住建筑及公共建筑設(shè)計。

l.0.3專供老年人使用的居住建筑和公共建筑,應(yīng)為老年人使用提供方便設(shè)施和服務(wù)。具備方便殘疾人使用的無障礙設(shè)施,可兼為老年人使用。

1.0.4老年人建筑設(shè)計除應(yīng)符合本規(guī)范外,尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2 術(shù)語

2.0.1老齡階段 The Aged Phase 60周歲及以上人口年齡段。

2.0.2自理老人Self-helping Aged People 生活行為完全自理,不依賴他人幫助的老年人。

2.0.3介助老人 Device- helping Aged People 生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降設(shè)施等幫助的老年人。

2.0.4介護老人 Under Nursing Aged People 生活行為依賴他人護理的老年人。

2.0.5老年住宅 House for the Aged 專供老年人居住,符合老年體能心態(tài)特征的住宅。

2.0.6老年公寓 Apartment for the Aged 專供老年人集中居住,符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅,具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務(wù)體系,是綜合管理的住宅類型。

2.0.7老人院(養(yǎng)老院) Home for the Aged 專為接待老年人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),設(shè)有起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

2.0.8托老所 Nursery for the Aged 為短期接待老年人托管服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所,設(shè)有起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施,可分日托和全托兩種。

2.0.9走道凈寬 Net Width of Corridor 通行走道兩側(cè)墻面凸出物內(nèi)緣之間的水平寬度,當(dāng)墻面設(shè)置扶手時,為雙側(cè)扶手內(nèi)緣之間的水平距離。

2.0.10樓梯段凈寬 Net Width of Stairway 樓梯段墻面凸出物與樓梯扶手內(nèi)緣之間,或樓梯段雙面扶手內(nèi)緣之間的水平距離。

2.0.11門口凈寬 Net width of Doorway 門扇開啟后,門框內(nèi)緣與開啟門扇內(nèi)側(cè)邊緣之間的水平距離。

3 基地環(huán)境設(shè)計

3.0.l老年人建筑基地環(huán)境設(shè)計,應(yīng)符合城市規(guī)劃要求。

3.0.2老年人居住建筑宜設(shè)于居住區(qū),與社區(qū)醫(yī)療急救、體育健身、文化娛樂、供應(yīng)服務(wù)、管理設(shè)施組成健全的生活保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.0.3專為老年人服務(wù)的公共建筑,如老年文化休閑活動中心、老年大學(xué)、老年療養(yǎng)院、干休所、老年醫(yī)療急救康復(fù)中心等,宜選擇臨近居住區(qū),交通進出方便,安靜,衛(wèi)生、無污染的周邊環(huán)境。

3.0.4老年人建筑基地應(yīng)陽光充足,通風(fēng)良好,視野開闊,與庭院結(jié)合綠化、造園,宜組合成若干個戶外活動中心,備設(shè)座椅和活動設(shè)施。

4 建筑設(shè)計

4.1一般規(guī)定

4.1.1老年人居住建筑應(yīng)按老齡階段從自理、介助到介護變化全過程的不同需要進行設(shè)計.

4.1.2老年人公共建筑應(yīng)按老齡階段介助老人的體能心態(tài)特征進行設(shè)計。

4.1.3老年人公共建筑,其出人口、老年所經(jīng)由的水平通道和垂直交通設(shè)施,以及衛(wèi)生間和休息室等部位,應(yīng)為老年人提供方便設(shè)施和服務(wù)條件。

4.1.4老年人建筑層數(shù)宜為三層及三層以下;四層及四層以上應(yīng)設(shè)電梯。

篇7

談及中企通信的優(yōu)勢，中企通信公司信息科技及安全服務(wù)部高級副總裁鄺偉基表示，落地能力是中企通信的差異化優(yōu)勢。用戶選擇云服務(wù)過程中，需要很好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和服務(wù)能力。中企通信擁有的網(wǎng)絡(luò)資質(zhì)以及在深耕行業(yè)客戶的積淀，使得中企通信在更懂客戶的基礎(chǔ)上，提供有針對性的方案和部署。

中企通信以“云+安全”切入市場，并能與網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)相輔相成，為企業(yè)帶來良性循環(huán)。據(jù)介紹，公司整體業(yè)績明顯增長，一方面，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)帶動下，云和信息安全服務(wù)增長分別達至雙位數(shù)，同時，云和安全領(lǐng)域的發(fā)展也增加帶寬使用量，促進網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)增長。

云端創(chuàng)新：彈性高效、層層強化

數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，數(shù)字化收入不斷驅(qū)動企業(yè)增長，領(lǐng)軍企業(yè)已紛紛將其作為戰(zhàn)略核心。而“上云”更將成為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必由之路。

云時代帶來了基礎(chǔ)設(shè)施的革新，帶來了可彈性擴展按需使用基礎(chǔ)設(shè)施，從而為運維及研發(fā)效率的大幅提升提供了基礎(chǔ)和可能性。與此同時，隨著萬物互聯(lián)的加速推進，企業(yè)日常營運產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，均向云計算平臺與云服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

從2011年推出SmartCLOUD云計算服務(wù)以來，中企通信在云端架構(gòu)的計算、數(shù)據(jù)存儲以及網(wǎng)絡(luò)端的加速等方面不斷優(yōu)化升級。目前全國各地云數(shù)據(jù)中心可為企業(yè)提供秒級RPO、分鐘級RTO的云端災(zāi)備服務(wù)。

“無論是公有云、私有云，還是混合云，中企通信都有充分資源、實力與經(jīng)驗可以幫助企業(yè)客戶實現(xiàn)彈性高效且安全無憂的配置，來應(yīng)對業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)。”中企通信云計算與信息安全服務(wù)部經(jīng)理詹東東表示。

實踐中，客戶對云的訴求主要集中在降低運營成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條等。針對客戶多樣化需求，中企通信根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)要求與應(yīng)用需求設(shè)計針對性的云架構(gòu)解決方案。整個架構(gòu)包含了基礎(chǔ)平臺、隨云網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)混合架構(gòu)、信息安全保障和遷移云上等?！傲硗?，我們還將繼續(xù)不斷地提升基礎(chǔ)架構(gòu)的云化能力?！?詹東東表示。 “多云環(huán)境是大勢所趨，這與我們堅持在云端服務(wù)上的策略也是不謀而合――發(fā)展很多很多的云，而不是很大很大的云?！?鄺偉基補充說。

下一步， 中企通信將在當(dāng)前所提供的云平臺基礎(chǔ)上，不斷提升云端架構(gòu)的計算性能與數(shù)據(jù)存儲性能，以幫助企業(yè)應(yīng)對高并發(fā)、高性能要求的不同應(yīng)用場景。還將在網(wǎng)絡(luò)端進行傳輸優(yōu)化與加速，提升互聯(lián)網(wǎng)連接與訪問效率。實現(xiàn)數(shù)據(jù)層、系統(tǒng)計算層、網(wǎng)絡(luò)層的端到端強化與升級。

安全創(chuàng)新：立體防御，安全加固

對于企業(yè)來說，企業(yè)運營和發(fā)展中的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息是企業(yè)重要資產(chǎn)之一。而同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深入以及IT架構(gòu)的日益復(fù)雜，給企業(yè)的信息安全帶來了越來越多的風(fēng)險和威脅。愈加多樣的威脅侵蝕著傳統(tǒng)IT防御，其攻擊面廣、攻擊模式復(fù)雜。全球80%的CIO將推動打造有助于對安全、合規(guī)、業(yè)務(wù)或災(zāi)難性威脅做出靈活響應(yīng)的風(fēng)險管理系統(tǒng)。如何不斷提升企業(yè)應(yīng)對信息安全挑戰(zhàn)的能力，是擺在企業(yè)信息化發(fā)展過程中的重要課題之一，也是中企通信對自身提出的更高要求。

基于安全，中企通信將在現(xiàn)有TrustCSI安全托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷通過提升服務(wù)質(zhì)量與增加服務(wù)類型，以協(xié)助企業(yè)面對當(dāng)前安全威脅。從云網(wǎng)聯(lián)動的鏈路訪問安全，基于深度機器語言學(xué)習(xí)的內(nèi)部核心網(wǎng)絡(luò)安全檢測，以及綜合終端、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、郵件的多層級立體式APT防護等多方面進行安全服務(wù)升級。鄺偉基的觀點創(chuàng)新具有前瞻性，“中企通信在信息安全建設(shè)上倡導(dǎo)‘防御’勝于‘修補’的理念?！?/p>

詹東東表示：“中企通信信息安全加固服務(wù)以“F.I.R.S.T.”（Faster action、International recognized、Reliable and Resilience、 Smart incident alerting、Trust）為服務(wù)理念，以策略為模型核心，所有的防護、檢測和響應(yīng)都依據(jù)安全策略實施，可靈活針對各種安全問題作出預(yù)防措施。專業(yè)的分析師會定期了解企業(yè)在面臨外部和內(nèi)部威脅時存在的漏洞，根據(jù)這些問題優(yōu)先開始制定計劃。此外，人才更是云安全服務(wù)競爭的關(guān)鍵，中企通信是信息安全管理專家，公司擁有多個安全運作中心（SOC），由專家團隊提供7×24小時全面監(jiān)控與及時運維。使中企通信在充分了解各行業(yè)客戶對于信息安全的需求的基礎(chǔ)上，致力于為客戶帶來更豐富的解決方案和服務(wù)，從而不僅幫助客戶提高成本效益，更為他們帶來全方位、可信賴的保障?！?/p>

創(chuàng)新“云+安全”方案 做深做強垂直行業(yè)

據(jù)介紹，目前中企通信的“云+安全”方案以及在零售、汽車等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為一大批標(biāo)桿型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供戰(zhàn)略支撐。

尤其在汽車行業(yè)，中企通信更是做深做強，解決方案涉及了從設(shè)計到生產(chǎn)再到銷售的整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。從汽車制造（包括整車、零部件、設(shè)備）、汽車零售、汽車金融、二手汽車買賣，再到汽車服務(wù)等。

中企通信提供從咨詢、設(shè)計、部署到運維的全套的ICT管理解決方案，包含同城災(zāi)備及備份、異地災(zāi)備及備份、云桌面、跨省數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)安全加密等在內(nèi)的服務(wù)，幫助汽車行業(yè)實現(xiàn)用云來支持相應(yīng)業(yè)務(wù)?！拔覀兌鄠€數(shù)據(jù)中心布局了混合云的方案，為企業(yè)提供彈性應(yīng)用。” 鄺偉基表示。

對于傳統(tǒng)企業(yè)而言，上云更是成櫧澠袒釹呦麓媼康鬧匾路徑，中企通信在汽車、零售等領(lǐng)域的解決方案為企業(yè)拓展市場樹立了標(biāo)桿。

面向未來，中企通信宣布，在2017年將同步進行顛覆性創(chuàng)新和持續(xù)性創(chuàng)新的“云+安全”綜合方案持續(xù)發(fā)力垂直企業(yè)市場，并結(jié)合多個合作伙伴推出大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)虛擬化等增值服務(wù)，深挖產(chǎn)業(yè)需求，包括零售、汽車、服裝、醫(yī)療、金融、地產(chǎn)等板塊的標(biāo)桿型企業(yè)，進一步滿足客戶突破性發(fā)展與轉(zhuǎn)型的需求。

篇8

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與模式的主要特征

所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一般是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的個人和組織。從我國情況看，改革開放前，就是；改革開放后，是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，多種類型的經(jīng)營主體并存，包括專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的服務(wù)組織等。所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，一般是指從土地所有權(quán)中分離出來的規(guī)定各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)利關(guān)系的權(quán)利束，以及反映農(nóng)業(yè)分工協(xié)作的生產(chǎn)組織形式，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的改變實現(xiàn)最優(yōu)的生產(chǎn)要素組合比例和組合方式。經(jīng)營模式與經(jīng)營主體密不可分，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的有機聯(lián)系，不同的經(jīng)營主體會變革孕育出不同的經(jīng)營模式，需要根據(jù)國情和農(nóng)情進行選擇。

江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與模式經(jīng)歷了不同演變和發(fā)展過程。一是20世紀(jì)80年代開始的一家一戶的分散經(jīng)營。雖然也涌現(xiàn)出一些種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶甚至家庭農(nóng)場，也有個別村依然實行集體經(jīng)營的，但家庭經(jīng)營一直是江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍主體。二是90年代開始的龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一定程度上解決了農(nóng)戶與市場對接的問題，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的繁榮，還有效解決了農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。但龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是兩個不同利益主體，農(nóng)民分享不到加工流通環(huán)節(jié)中的利潤。政府一直試圖調(diào)整利益分配格局，鼓勵采取“訂單農(nóng)業(yè)”、“二次分配”、“入股分紅”等辦法彌補，但實際情況仍然不如人意。三是新世紀(jì)初開始的農(nóng)民專業(yè)合作社的合作經(jīng)營。江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步呈現(xiàn)出普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同發(fā)展的良好勢頭，推動了統(tǒng)一服務(wù)型、合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

縱觀世界已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達國家和地區(qū)，無一例外都實行以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主、公司化經(jīng)營為輔的經(jīng)營模式。實踐證明，家庭經(jīng)營既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的要求，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)營最基本、最普遍的組織形式。從經(jīng)營主體之間的關(guān)系來看，主要呈現(xiàn)三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式：一是以日、韓、中國臺灣為代表的“小規(guī)模家庭經(jīng)營+農(nóng)協(xié)（會）系統(tǒng)社會化服務(wù)”模式。二是以歐美為代表的“規(guī)模農(nóng)場+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）”模式。三是遍布?xì)W美的農(nóng)業(yè)公司化模式。

經(jīng)營方式的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。我們要按照中央提出的“兩個轉(zhuǎn)變”方向和構(gòu)建“四化”經(jīng)營體系要求，針對不同地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)條件和資源稟賦，因地制宜，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，探索多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，而不是單一主體、單一模式一統(tǒng)天下，著力走出一條具有中國特色和江蘇特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

二、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和模式

據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，到2012年底，江蘇全省納入統(tǒng)計的17808個村（社區(qū)），家庭承包經(jīng)營耕地面積5104.1萬畝，承包農(nóng)戶1288.4萬戶，戶均3.9畝，約為全國平均水平的一半。同時，全省累計流轉(zhuǎn)土地面積2409萬畝，占家庭承包面積的47.5%。這些數(shù)據(jù)表明：江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是農(nóng)戶，同時，規(guī)模大戶等新型經(jīng)營主體層出不窮。（1）專業(yè)大戶，是從事某一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、具有一定生產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)種養(yǎng)水平的農(nóng)戶。目前江蘇專業(yè)大戶數(shù)量為23.5萬戶（經(jīng)營規(guī)模50～100畝），占各類規(guī)模經(jīng)營主體總數(shù)的81.5%。在當(dāng)前經(jīng)營規(guī)模下，專業(yè)大戶偏向比較收益較高的園藝和養(yǎng)殖業(yè)。（2）家庭農(nóng)場，是農(nóng)民以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為家庭收入主要來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前江蘇家庭農(nóng)場總數(shù)達3.4萬家（經(jīng)營規(guī)模100畝以上），經(jīng)營土地363萬畝，平均收入達到36萬元，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶共經(jīng)營土地1308萬畝，占全部土地集中型規(guī)模經(jīng)營的63.5%。家庭農(nóng)場有望成為糧食規(guī)模生產(chǎn)主力軍，全省糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場5931家，數(shù)量是園藝業(yè)家庭農(nóng)場的1.4倍，規(guī)模越大，從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場就越多。家庭農(nóng)場平均規(guī)模比較適度，大、中、小規(guī)模呈橄欖型分布。全省家庭農(nóng)場平均規(guī)模為107畝，種植業(yè)家庭農(nóng)場戶均規(guī)模208畝，主要集中在100～500畝之間，又以100～300畝為主，500畝以上的家庭農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的比例僅為6.8%。（3）農(nóng)民合作社，以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏，農(nóng)地經(jīng)營，以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)經(jīng)營等服務(wù)。目前江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社6.14萬戶，實有成員人數(shù)955萬戶，入社農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的65.1%。（4）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主業(yè)，在開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面具有一定的影響號召力和示范引導(dǎo)作用，能夠帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動商品生產(chǎn)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的企業(yè)。龍頭企業(yè)通過自建基地、訂單收購、委托生產(chǎn)、入股分紅和利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，為企業(yè)生產(chǎn)建立可靠原材料渠道。目前，全省龍頭企業(yè)總數(shù)達5447家，其中1285個龍頭企業(yè)與各類專業(yè)村建立了緊密的產(chǎn)業(yè)對接關(guān)系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)戶達155萬戶，占專業(yè)村農(nóng)戶數(shù)三分之二以上。

圍繞地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)營主體特點，各地順勢而為、因地制宜，在生產(chǎn)組織形式、土地經(jīng)營形式、社會服務(wù)體系等方面做出積極探索，引導(dǎo)形成多種有效的經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（1）昆山種植大戶及農(nóng)地入股經(jīng)營模式。全市成立119家農(nóng)地股份合作社，入股土地面積18.4萬畝，占承包地面積90%，政府對流轉(zhuǎn)入股的土地給予較高的財政補貼，一般每畝每年400元左右。土地股份合作并不直接經(jīng)營，而是承包給大戶種植，全市有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶2200多戶，種糧大戶經(jīng)營規(guī)模平均為138畝。（2）太倉合作農(nóng)場集體經(jīng)營模式。由村集體牽頭成立合作農(nóng)場100家，總經(jīng)營面積18萬畝，參與生產(chǎn)經(jīng)營管理的人員1472人，扣除道路、溝渠、綠化等面積后，人均管理土地近100畝，按每畝管理費275元計算，人均2.7萬元，以資金形式入社的一般給10%的保底分紅，村級集體在農(nóng)場的合作經(jīng)營中增收6000多萬元，村均增收60萬元。（3）泗洪縣石集土地規(guī)模流轉(zhuǎn)整理經(jīng)營模式。石集鄉(xiāng)對農(nóng)村土地進行全面平整，有組織地進行村莊整體搬遷復(fù)墾，整理6.6萬畝耕地，將溝、渠、路、電等配套設(shè)施全部建設(shè)到位，流轉(zhuǎn)給8家農(nóng)業(yè)公司耕種，土地流轉(zhuǎn)價格每年每畝850元左右，其中規(guī)模最大的一家公司流轉(zhuǎn)2萬畝生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米。同時，各村牽頭成立農(nóng)機合作社、勞務(wù)合作社等，促進勞動力就業(yè)和提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。（4）揚州市江都區(qū)宜陵整村流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式。在試點基礎(chǔ)上以村為單位，由村干部牽頭，成立土地股份合作社，全鎮(zhèn)16個村土地流轉(zhuǎn)全部到位，總流轉(zhuǎn)面積25263畝，占耕地總面積84.2%。各村面向社會公開招標(biāo)出租，承租人獲得幾十畝至幾百畝不等，最多的一家農(nóng)機合作社租種1450畝。承租人基本是本鎮(zhèn)大戶、生產(chǎn)合作社，也有少數(shù)外省農(nóng)民，90%的承租方仍從事糧食生產(chǎn)。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)價格按照每畝每年500斤稻子、50斤麥子標(biāo)準(zhǔn)與實物掛鉤，外加政策性補貼，一般每畝收益近900元。（5）高郵市界首農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。成立水稻生產(chǎn)服務(wù)合作社，推行“服務(wù)合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)服務(wù)模式，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一植保服務(wù)。經(jīng)過8年運作，合作社會員已增加1400多名，“五統(tǒng)一”服務(wù)覆蓋面積達到2.04萬畝，占全鎮(zhèn)水稻種植面積的60%，累計節(jié)省高強度勞動日90多萬個，節(jié)約水稻生產(chǎn)成本8000多萬元，水稻增產(chǎn)400萬公斤，同時也讓8000多名外出農(nóng)民安心進城務(wù)工。（6）睢寧農(nóng)村土地托管模式。成立各類農(nóng)田托管服務(wù)組織近千家，托管面積達到40萬畝。以綜合性的糧食生產(chǎn)合作社或單一的農(nóng)機、植保合作社為主體，在農(nóng)戶自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，由村組統(tǒng)一組織，農(nóng)戶代表與合作組織就服務(wù)具體議定內(nèi)容與價格，政府管理部門參與制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合作組織就某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)或全過程開展統(tǒng)一的規(guī)范化服務(wù)，積極推進農(nóng)村土地托管模式。以水稻的全托管為例，合作社統(tǒng)一采購優(yōu)良品種、集中商品化育秧、機械化插秧、水肥管理、病蟲害防治、收獲銷售，使農(nóng)戶每畝水稻平均增產(chǎn)200斤，節(jié)支100元，增效400元以上。（7）農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺經(jīng)營模式。目前江蘇已有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)93個，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。有的是政府主導(dǎo)型，如昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有的是企業(yè)運作型，如通州景瑞公司投資建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有的是農(nóng)民合作型，如東?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（8）畜禽養(yǎng)殖公司主導(dǎo)經(jīng)營模式。畜禽養(yǎng)殖方式向適度的規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變，主要模式是規(guī)模養(yǎng)殖場獨立經(jīng)營；有的是規(guī)模養(yǎng)殖場合作經(jīng)營；有的是“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)營，如太倉溫氏集團和常州立華公司；有的是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，如中糧集團在東臺等地設(shè)立公司。

江蘇今后應(yīng)大力培育以家庭經(jīng)營為主的適度規(guī)模的經(jīng)營主體，積極扶持各種專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。經(jīng)營主體的規(guī)模絕不是越大越好，在大部分地區(qū)推進土地集中型規(guī)模經(jīng)營也不是越快越好。在創(chuàng)新經(jīng)營模式上要因地制宜地形成統(tǒng)分結(jié)合的多種形式，總體上可以歸納為農(nóng)民職業(yè)化、經(jīng)營適度規(guī)?；⒎?wù)社會化。要培育職業(yè)農(nóng)民。按照市場經(jīng)濟勞動分工原理，逐步讓廣大農(nóng)民解放出來，使農(nóng)民成為一種職業(yè)，而不是身份。培育職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)普通農(nóng)戶擴大規(guī)模，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場、專業(yè)大戶或?qū)I(yè)服務(wù)組織等，并鼓勵職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦合作社和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工，創(chuàng)品牌，拓市場，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者職業(yè)化。

針對當(dāng)前江蘇多數(shù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然是細(xì)碎弱小、分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)為主的現(xiàn)狀，要把推進多形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為重點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)?；?，既要避免日本和中國臺灣地區(qū)農(nóng)民規(guī)模過小對農(nóng)協(xié)（會）的過度依賴，又要避免土地過度兼并造成對農(nóng)民利益的擠占?！斑m度”的基本要求，是要讓從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶收入達到或超過城鎮(zhèn)居民收入的平均水平。以糧食為例，適度規(guī)模的下限是專業(yè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入與本地農(nóng)民人均純收入相當(dāng)時的規(guī)模，上限是不突破專業(yè)農(nóng)戶最大投資能力和風(fēng)險承擔(dān)能力時的規(guī)模，最優(yōu)規(guī)模是專業(yè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入與外出務(wù)工收入相當(dāng)時的規(guī)模。據(jù)理論測算，以糧食生產(chǎn)為例，江蘇家庭經(jīng)營最佳規(guī)模為120畝。預(yù)計到2015年，伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，全省農(nóng)村勞動力人數(shù)約為324萬人，耕地面積約為6900萬畝。按照這一模型測算，如果全省全部耕地實行規(guī)模經(jīng)營，僅需要農(nóng)村勞動力142萬人（57萬戶），需要轉(zhuǎn)移勞動力182萬人左右；如果全省65%的耕地實行規(guī)模經(jīng)營，需要92萬人（37萬戶），其余35%的耕地仍維持小戶經(jīng)營，需要勞動力219萬人，這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸納了超過300萬人的農(nóng)村勞動力。到2020年，如果80%的耕地實行適度規(guī)模經(jīng)營，115萬人（46萬戶）勞動力從事規(guī)模經(jīng)營，125萬人勞動力繼續(xù)小戶經(jīng)營余下的20%耕地，農(nóng)業(yè)勞動力合計240萬人左右。可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好，在大部分地區(qū)推進土地集中型規(guī)模經(jīng)營的速度也不是越快越好。到2015年實現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)型、合作經(jīng)營型、土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地比重達到65%，到2020年達到80%，比較符合江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展進程，符合工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求。

要大力提倡三種適度規(guī)模經(jīng)營形式。適應(yīng)江蘇各地經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進的不同程度，主要是農(nóng)民和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實際情況，鼓勵形成統(tǒng)一服務(wù)型、合作經(jīng)營型、土地集中型齊頭并進的態(tài)勢，允許各地探索各種新模式，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。當(dāng)前，要特別注意避免一些苗頭性的問題，比如要求經(jīng)營規(guī)模越大越好、下指標(biāo)搞行政命令推進土地集中、盲目引進工商企業(yè)大面積圈占農(nóng)地等。關(guān)鍵是要結(jié)合實際，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的規(guī)模經(jīng)營方式。要尋求統(tǒng)分結(jié)合的最佳結(jié)合點。實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與模式的有機結(jié)合，就是要因地制宜地形成“適度規(guī)模家庭經(jīng)營+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織”的合理組合。家庭經(jīng)營必須要適度擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的轉(zhuǎn)變，逐步提高專業(yè)化、集約化水平。社會化服務(wù)涵義廣泛，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村供銷和信用服務(wù)、村集體經(jīng)濟組織服務(wù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。當(dāng)然合作社和龍頭企業(yè)本身也是經(jīng)營主體，社會化統(tǒng)一服務(wù)要不斷提高社會化、服務(wù)化程度。

農(nóng)民職業(yè)化、經(jīng)營適度規(guī)?；?、服務(wù)社會化，一方面是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長期發(fā)展過程，另一方面其具體形式隨著地域特點、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展而不同，在經(jīng)營主體、經(jīng)營模式上呈現(xiàn)出豐富多彩的樣式。從當(dāng)前江蘇實踐看，在蘇南，各地城郊農(nóng)村大都表現(xiàn)為土地全部流轉(zhuǎn)，然后承包給大戶經(jīng)營，或者合作經(jīng)營，如昆山、太倉、宜陵。而在蘇中、蘇北廣大的農(nóng)村，大都是在土地并不流轉(zhuǎn)或不全部流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，形成合作經(jīng)營、委托經(jīng)營的形式，如睢寧、界首，等等。

三、培育主體與創(chuàng)新模式的主要對策建議

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建“四化”經(jīng)營體系的關(guān)鍵，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化的必然。積極推動農(nóng)民的職業(yè)化、經(jīng)營的適度規(guī)?；⒎?wù)的社會化，在培育新型經(jīng)營主體上，要切實培育好家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；在創(chuàng)新經(jīng)營模式上，要因地制宜，在家庭經(jīng)營為主的基礎(chǔ)上，探索統(tǒng)分的最佳結(jié)合。充分發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)與分散經(jīng)營兩個積極性，探索統(tǒng)分結(jié)合的不同樣式。

完善利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的目的是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要建立合理的利益分配機制，讓農(nóng)民享受改革創(chuàng)新的發(fā)展成果。要保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)；要明確政府扶持導(dǎo)向；要完善經(jīng)營主體協(xié)作的市場風(fēng)險防范機制。

引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序合理流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模擴大與勞動力轉(zhuǎn)移同步的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地流向新型規(guī)模經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。要加大流轉(zhuǎn)補助力度；要健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；要完善流轉(zhuǎn)管理制度；要探索農(nóng)地制度改革。

加強對經(jīng)營主體扶持力度。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持力度，在財政補貼、融資借貸、稅費減免等方面營造良好的政策環(huán)境。要確保農(nóng)業(yè)新增補貼向經(jīng)營主體傾斜；要加大稅收支持力度；要加大信貸支持力度；要加大用地用電支持力度。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持服務(wù)組織提供多種形式的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要構(gòu)建分工協(xié)作、運行高效的服務(wù)體系；要推廣優(yōu)質(zhì)高效、輕簡實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)；要開展便捷高效、覆蓋全程的指導(dǎo)服務(wù)。