導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 本文就國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理展開討論，指出問題并研究對(duì)策，以期為國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 固定資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策

由于國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，因而強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，不但能讓國(guó)有企業(yè)自身達(dá)到良好的經(jīng)營(yíng)效果，取得最佳效益，可見有效的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，對(duì)于增加國(guó)家財(cái)政收入、優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源配置和增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著重要的作用。

一、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理常見問題分析

1．管理方面

主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)不按價(jià)值轉(zhuǎn)移，盤點(diǎn)不規(guī)范、固定資產(chǎn)入賬價(jià)值確定等等：（1）固定資產(chǎn)不按價(jià)值轉(zhuǎn)移。很多專項(xiàng)工程或項(xiàng)目在實(shí)施中，所購(gòu)置的資產(chǎn)設(shè)備在建工程完工后不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值及提供國(guó)有資產(chǎn)保值增值的客觀評(píng)價(jià)失去依據(jù)，由于對(duì)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)入、毀損、外調(diào)變價(jià)處理也不及時(shí)進(jìn)行審批，其結(jié)果是帳實(shí)不符，應(yīng)建立國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，在計(jì)提折舊時(shí)應(yīng)登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，并在會(huì)計(jì)報(bào)表中準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊及凈值；（2）盤點(diǎn)不規(guī)范。不能及時(shí)地對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，只在年終進(jìn)行盤點(diǎn)，不能及時(shí)處理與固定資產(chǎn)相關(guān)的賬務(wù)，盤點(diǎn)過程中人員責(zé)任不清，盤點(diǎn)不規(guī)范。（3）固定資產(chǎn)入賬價(jià)值確定?！镀髽I(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十九條明確指出：“單位價(jià)值在2000元以上，并且使用期限超過兩年的，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)?！?/p>

確定固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值應(yīng)按如下順序：①同類或類似固定資產(chǎn)有市場(chǎng)價(jià)格的，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?，確定為入賬價(jià)值。②如果沒有市價(jià)，自行建造的固定資產(chǎn)的各項(xiàng)支出有定額標(biāo)準(zhǔn)的，按定額標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)入賬價(jià)值。與定額標(biāo)準(zhǔn)不符的部分列入當(dāng)期損益。③既沒有市價(jià)參考，又沒有可行的定額標(biāo)準(zhǔn)的，可按自行建造的固定資產(chǎn)的預(yù)見未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值確定入賬價(jià)值。

2．監(jiān)督方面

（1）國(guó)有企業(yè)中，對(duì)于負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的職能部門，管理形式過于單一。給監(jiān)督帶來一定的難度；（2）賬務(wù)核算受限。由于財(cái)務(wù)人員工作意識(shí)的原因、或者是專業(yè)知識(shí)缺乏，核算中存在少計(jì)或漏計(jì)的現(xiàn)象，不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，這對(duì)于帳務(wù)核算來說就受到了一定的限制，監(jiān)督工作困難也很大。

二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

1．固定資產(chǎn)更新改造

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，需要利用巨額的資金，這就需要決策者要做好整個(gè)項(xiàng)目的調(diào)查研究，做到謹(jǐn)慎行事，對(duì)其可行性進(jìn)行充分的論證，并對(duì)該項(xiàng)目的所有的子項(xiàng)目進(jìn)行正確的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

2．固定資產(chǎn)入賬

首先，應(yīng)嚴(yán)格遵守《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，避免固定資產(chǎn)確認(rèn)入賬過程中不規(guī)范手續(xù)；其次，新增的固定資產(chǎn)要在相關(guān)負(fù)責(zé)人的簽字確認(rèn)后，才可以經(jīng)財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)的報(bào)銷手續(xù)，固定資產(chǎn)的管理人員面對(duì)種類復(fù)雜的固定資產(chǎn)，樣樣精通是力不能及的，相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員要對(duì)其記賬情況進(jìn)行及時(shí)的檢查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)予以糾正，在企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度中，對(duì)于這一檢查和糾錯(cuò)的程序要有明確的管理制度規(guī)定。

3．帳外固定資產(chǎn)控制管理

實(shí)行職務(wù)分離的制度，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求提出購(gòu)買的請(qǐng)求，比如固定資產(chǎn)、原料等等，經(jīng)主管部門審批同意后才能購(gòu)買，不得自行采購(gòu)。對(duì)于帳外固定資產(chǎn)，如收到外單位贈(zèng)送、購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)供貨商出于優(yōu)惠的角度給予一定優(yōu)惠而贈(zèng)送的情況，應(yīng)按市場(chǎng)公允價(jià)值評(píng)估入賬。會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于會(huì)計(jì)的相關(guān)的法令法規(guī)和費(fèi)用報(bào)銷制度。

4．在機(jī)器設(shè)備管理方面

要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行操作人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要把機(jī)器設(shè)備運(yùn)行狀況的好壞，與操作人員的工資獎(jiǎng)金掛鉤，對(duì)于那些在使用期內(nèi)損壞的設(shè)備，要組織相關(guān)工程技術(shù)人員公關(guān)，找出原因，并制定出相應(yīng)的處理措施。

5．固定資產(chǎn)的利用效率

要逐漸改變?cè)O(shè)備不科學(xué)的運(yùn)行狀況，通過有效的技術(shù)改造，淘汰那些低效高能的設(shè)備，對(duì)老舊的設(shè)備的技術(shù)性要做好測(cè)試，做好經(jīng)濟(jì)性的分析及測(cè)算，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)性能低下的設(shè)備，要予以廢棄，同時(shí)要做好員工的培訓(xùn)。

6．固定資產(chǎn)的帳實(shí)管理

企業(yè)財(cái)務(wù)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人要定期對(duì)固定資產(chǎn)帳務(wù)與實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)做出處理，比如，賬賬不符、賬實(shí)不符等問題，要建立和完善固定資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)實(shí)行互相監(jiān)督和信息共享。

總之，固定資產(chǎn)管理是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的重要手段，是不可取代的主要的生產(chǎn)資料，固定資產(chǎn)的完整性和完善性，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中起著不容忽視的作用，搞好企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，是關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，所以，在企業(yè)管理中，要從固定資產(chǎn)更新改造、固定資產(chǎn)入賬、帳外固定資產(chǎn)控制管理 、機(jī)器設(shè)備管理、固定資產(chǎn)的利用效率、固定資產(chǎn)的帳實(shí)管理等方面來優(yōu)化國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化措施，使國(guó)有企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]林佳燕.分析國(guó)有資產(chǎn)的管理及對(duì)策.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)).2010(22):29.

[2]齊曉華.淺談國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策.會(huì)計(jì)之友.2010(31):117.

篇2

一、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制基本狀況

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是隨著國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理不力和財(cái)務(wù)部門缺乏監(jiān)督力度等問題應(yīng)運(yùn)而生的，是當(dāng)前輸送到國(guó)有企業(yè)采用的方法和措施之一。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度是指國(guó)家向以國(guó)有控股為主的所有企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的措施，意在加強(qiáng)對(duì)其財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立性和堅(jiān)定立場(chǎng)，保證國(guó)有資產(chǎn)和資金的安全。

（一）輔助獲得財(cái)務(wù)信息

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制能夠更快的上報(bào)企業(yè)情況，幫助國(guó)有資產(chǎn)管理中心更快更精確的獲得國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)信息。會(huì)計(jì)信息具有時(shí)效性，因此往往要求了財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，便于所有者及時(shí)獲取信息，做出應(yīng)對(duì)和決策。而比較沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的情況，由于企業(yè)常常是出年報(bào)，最多也只會(huì)提供年中報(bào)表，因而國(guó)家資產(chǎn)管理部門獲取國(guó)企財(cái)務(wù)狀況的時(shí)間過長(zhǎng)。不能及時(shí)獲取國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況和內(nèi)部財(cái)務(wù)制度完善狀況，容易導(dǎo)致弊病叢生下管理部門依然不知情的狀況，造成國(guó)有資產(chǎn)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和溝通不暢而流失。而對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行委派的部門，作為財(cái)務(wù)總監(jiān)，即是企業(yè)管理層中的高級(jí)管理人員，有權(quán)利參與企業(yè)決策和獨(dú)立建議的權(quán)利，表達(dá)作為國(guó)有資產(chǎn)管理人員的立場(chǎng)，保護(hù)資產(chǎn)。財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)接受到的培訓(xùn)和相關(guān)國(guó)有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展方向，規(guī)劃財(cái)務(wù)部門發(fā)展和財(cái)務(wù)參考，為經(jīng)營(yíng)管理人員提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)參考，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的正常運(yùn)行和財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督。

（二）形成監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，國(guó)家的資產(chǎn)管理中心常常是鞭長(zhǎng)莫及，無法獲取到一手資料和確切的信息與數(shù)據(jù)，或是信息部分錯(cuò)誤，或是有所遺漏難以補(bǔ)全，或是財(cái)務(wù)信息傳遞慢。國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度深入企業(yè)內(nèi)部，統(tǒng)一管轄國(guó)企內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)和資金資產(chǎn)管理，及時(shí)獲得一手財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，便于及時(shí)分析和數(shù)據(jù)處理。企業(yè)的往來賬目、資金流動(dòng)狀況以及重大企業(yè)資金決策和資產(chǎn)流出的簽字同意都必須經(jīng)過財(cái)務(wù)總監(jiān)的章程才能放行。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)由于委派和隸屬關(guān)系的對(duì)應(yīng)，與國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人具有相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，并不完全受國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的管轄。這賦予了財(cái)務(wù)總監(jiān)更堅(jiān)定的獨(dú)立性和立場(chǎng)堅(jiān)持和判斷，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)信息的可靠性和真實(shí)性。在財(cái)務(wù)總監(jiān)和企業(yè)負(fù)責(zé)人之間實(shí)際形成了財(cái)務(wù)權(quán)利和經(jīng)營(yíng)權(quán)利相分離的狀況，掌握了國(guó)有企業(yè)的資金命脈，在企業(yè)內(nèi)部形成制衡和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，制約了管理層人員權(quán)利和資產(chǎn)的濫用。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)，形成了企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制的良性循環(huán)。

從負(fù)面來看，盡管有質(zhì)疑認(rèn)委派制帶來的財(cái)務(wù)總監(jiān)和企業(yè)負(fù)責(zé)人容易在經(jīng)營(yíng)理念上產(chǎn)生分歧而扣住資金命脈，容易導(dǎo)致負(fù)責(zé)人在經(jīng)營(yíng)上的困境和內(nèi)部紛爭(zhēng)。但從總體上來看，國(guó)有企業(yè)在這方面的問題常常是少之又少。比起由于分歧帶來的信息和經(jīng)濟(jì)損失，常常是財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制失效帶來的經(jīng)濟(jì)損失巨大而危害到國(guó)有資產(chǎn)的隸屬。因而，委派制財(cái)務(wù)總監(jiān)形成的監(jiān)督機(jī)制總體上仍是利大于弊，且其益處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能造成的經(jīng)營(yíng)上的不便利。

二、進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制對(duì)策

（一）明確財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)中的角色

在國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度中，應(yīng)當(dāng)明確被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)在國(guó)有企業(yè)所扮演的角色和擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮芘c任務(wù)，才能讓財(cái)務(wù)總監(jiān)在國(guó)企中明確職責(zé)，發(fā)揮作用。財(cái)務(wù)總監(jiān)的角色應(yīng)當(dāng)是管理與監(jiān)督的結(jié)合體。一方面，財(cái)務(wù)總監(jiān)被委派到企業(yè)的管理層，負(fù)責(zé)企業(yè)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部分的管理，參與管理層的決策，本身是企業(yè)中經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的執(zhí)行人和決策人。另一方面，作為制衡單位負(fù)責(zé)人的制約人員，又受國(guó)有資產(chǎn)管理部門等上級(jí)管轄，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言具有一定的獨(dú)立性，持有與國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理層并不完全一致的立場(chǎng)。財(cái)務(wù)總監(jiān)有權(quán)在國(guó)有企業(yè)上級(jí)部門管理的立場(chǎng)向國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針政策和資產(chǎn)流動(dòng)提出質(zhì)疑并與上級(jí)部門溝通，明確是否正常動(dòng)向，對(duì)于非常態(tài)動(dòng)向，上級(jí)部門可以就此對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出質(zhì)詢或調(diào)查。對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)總監(jiān)看法不一致的，可以由上級(jí)部門進(jìn)行溝通和調(diào)查，明確決斷。財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)監(jiān)督中，例如全企業(yè)的預(yù)算和決算以及涉及到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部分，應(yīng)當(dāng)積極與上級(jí)專家進(jìn)行商討，對(duì)企業(yè)重大活動(dòng)做好審批工作。明確委派制企業(yè)下的財(cái)務(wù)總監(jiān)在國(guó)有企業(yè)中的具體工作和負(fù)責(zé)事項(xiàng)與決策內(nèi)容，幫助了財(cái)務(wù)總監(jiān)更好的定位自己。財(cái)務(wù)總監(jiān)要盡職做好本質(zhì)工作，堅(jiān)定立場(chǎng)，積極以下派身份參與企業(yè)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督做好梳理，保障國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的安全。

（二）健全國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的相關(guān)機(jī)制

為了保證委派制下財(cái)務(wù)總監(jiān)的獨(dú)立性和客觀性，保障財(cái)務(wù)總監(jiān)的正常盡責(zé)工作，應(yīng)當(dāng)健全國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的相關(guān)機(jī)制，輔助機(jī)制平穩(wěn)施行。在財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資發(fā)放上，為了保證其相對(duì)于企業(yè)的獨(dú)立性，也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立其工資發(fā)放不經(jīng)過單位負(fù)責(zé)人的簽字審批。財(cái)務(wù)總監(jiān)的編制和人事檔案應(yīng)當(dāng)仍然掛靠在上級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)上，不能隸屬于國(guó)有企業(yè)。其工資發(fā)放和績(jī)效獎(jiǎng)金福利等應(yīng)當(dāng)全權(quán)由上級(jí)機(jī)構(gòu)按時(shí)發(fā)放，不與國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行掛鉤，保證財(cái)務(wù)總監(jiān)在監(jiān)督上的形式上的客觀性和獨(dú)立性。在精神的客觀性方面，要明確出任時(shí)間安排，即任期應(yīng)當(dāng)試行輪換制度，防止在某一國(guó)有企業(yè)擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)時(shí)間過長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)駐派時(shí)間過長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)輪換，將其脫離原有崗位，防止時(shí)間過長(zhǎng)導(dǎo)致的腐敗滋生和貪污合作問題，將問題扼殺在萌芽狀態(tài)。對(duì)于輪換到各國(guó)有企業(yè)時(shí)間過長(zhǎng)的，可以考慮將其調(diào)回機(jī)構(gòu)或其它部門，減輕其工作壓力和委派制度下的各方應(yīng)對(duì)問題帶來的疲憊感。在委派制度日常檢查方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)委派出的財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行公正評(píng)價(jià)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門，盡管有財(cái)務(wù)總監(jiān)的制約與財(cái)務(wù)制衡，仍然要對(duì)其進(jìn)行審查和抽查，對(duì)于有較為嚴(yán)重或明顯問題不上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)追究財(cái)務(wù)總監(jiān)責(zé)任，根據(jù)情況考慮是否予以撤換。以追責(zé)機(jī)制號(hào)召財(cái)務(wù)總監(jiān)做好監(jiān)督上的盡責(zé)落實(shí)。在要求財(cái)務(wù)總監(jiān)盡職外，也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)和配備專家指導(dǎo)，提高工作能力。從政策與文件理解，到溝通技巧與語(yǔ)言傳達(dá)的精確水平問題，從委派企業(yè)的管理制度到日常管理中的決策和風(fēng)控專題，從監(jiān)督管理的全面性要素到具體的實(shí)施細(xì)則等，都應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)，提高綜合素質(zhì)。對(duì)于財(cái)務(wù)總監(jiān)在日常工作中的開展遇到的問題，應(yīng)當(dāng)配備專家解釋和輔助，幫助其做好本職工作。在財(cái)務(wù)總監(jiān)選定人員上，也應(yīng)當(dāng)注意契合性，保障其專業(yè)素質(zhì)和水平匹配國(guó)有企業(yè)的日常工作開展。

篇3

關(guān)鍵詞：無形資產(chǎn)流失；原因；保護(hù)

一、無形資產(chǎn)流失的表現(xiàn)

由于種種原因，在改革、轉(zhuǎn)制的過程中，企業(yè)無形資產(chǎn)大量流失，嚴(yán)重違背了現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值這一根本經(jīng)營(yíng)宗旨，具體表現(xiàn)在：

1.中外合資合作過程中無形資產(chǎn)價(jià)值缺乏有效的評(píng)估和認(rèn)定及合資后疏于管理。由于現(xiàn)階段我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制不夠完善，國(guó)有資產(chǎn)沒有經(jīng)過規(guī)范的核定和評(píng)估，對(duì)外商提供的專利、專有技術(shù)成果等無形資產(chǎn)作價(jià)過高，對(duì)中方投入的商譽(yù)、經(jīng)營(yíng)特許權(quán)、土地使用權(quán)、優(yōu)惠的融資條件等無形資產(chǎn)作價(jià)過低，造成國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)相對(duì)減少。有些合資企業(yè)將中方投入的無形資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，使企業(yè)失去了原有的著名品牌，變相造成無形資產(chǎn)的流失。

2.人員流動(dòng)使技術(shù)和管理技能等無形資產(chǎn)流失。企業(yè)的管理、技術(shù)人才身上含有企業(yè)特有的無形資產(chǎn)，這些人員的外流，帶走了企業(yè)的管理訣竅、專業(yè)技術(shù)和企業(yè)苦心建立的營(yíng)銷渠道，從而使企業(yè)造成其無形資產(chǎn)的流失。

3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，造成無形資產(chǎn)的流失。有些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善長(zhǎng)期虧損，聲譽(yù)下降，其商譽(yù)等無形資產(chǎn)價(jià)值也喪失殆盡；另外，一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)觀念、法制觀念淡薄，不注意利用商標(biāo)注冊(cè)、域名注冊(cè)來進(jìn)行自我保護(hù)。

4.國(guó)有企業(yè)改制過程中無形資產(chǎn)的流失。國(guó)有企業(yè)改造成股份公司時(shí)，按賬面資產(chǎn)凈值折股，大量未入帳的國(guó)有無形資產(chǎn)沒有折股，有些企業(yè)只把容易辨認(rèn)的專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)折價(jià)計(jì)入國(guó)家股，而對(duì)商譽(yù)、經(jīng)營(yíng)特許權(quán)、商業(yè)秘密等評(píng)估難度較大的無形資產(chǎn)卻沒有折股，造成無形資產(chǎn)的流失。

二、無形資產(chǎn)流失的原因

因?yàn)闊o形資產(chǎn)不具有實(shí)物形態(tài)，其功能作用不能在感性上直觀反映，只能存在于在觀念中，因而它極易被人們忽視而導(dǎo)致無形資產(chǎn)的流失。

1.部分企業(yè)忽視知名廠商名稱的無形資產(chǎn)作用，盲目追求新、特、奇的名稱字號(hào)，企業(yè)多年來在流通領(lǐng)域樹立的良好形象無法重視。在合資、合作中對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)不評(píng)估、不計(jì)價(jià)、不入賬；更不會(huì)利用無形資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，來樹立企業(yè)形象，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)和國(guó)家的權(quán)益。

2.缺乏有效的行為監(jiān)督和約束機(jī)制，缺乏完善的法律、法規(guī)來規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)的無形資產(chǎn)使用、保護(hù)和交易行為。我國(guó)關(guān)于無形資產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)存在著滯后性，尚不能完成全面保護(hù)無形資產(chǎn)的需要，從而給別有用心者以可乘之機(jī)，加大了無形資產(chǎn)保護(hù)的難度。

3.人才流失導(dǎo)致無形資產(chǎn)的流失。人力資源是企業(yè)的無形資產(chǎn)，在重組中，企業(yè)的優(yōu)秀營(yíng)銷人員、高級(jí)管理人員和技術(shù)人員由于種種原因而離開企業(yè)，造成的無形資產(chǎn)流失是巨大的。

三、無形資產(chǎn)的保護(hù)對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的宣傳教育，掌握有關(guān)無形資產(chǎn)管理的知識(shí)和法規(guī)，運(yùn)用法律手段制止對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)的侵權(quán)行為，防止企業(yè)無形資產(chǎn)的流失。

1.國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理的法律培訓(xùn)，把取得無形資產(chǎn)法律培訓(xùn)合格作為廠長(zhǎng)、經(jīng)理任職的必備條件，同時(shí)把保護(hù)企業(yè)無形資產(chǎn)并使之不斷增值列為企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理任期目標(biāo)，并加以嚴(yán)格的考核，將考核結(jié)果作為企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理留任或提升的重要依據(jù)之一。

2.國(guó)家相關(guān)部門要逐步完善法律制度，制定無形資產(chǎn)評(píng)估制度，增強(qiáng)評(píng)估的可操作性，使評(píng)估公平、公正、科學(xué)；進(jìn)一步完善合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)條例及細(xì)則，適當(dāng)增加有關(guān)無形資產(chǎn)保護(hù)條款加大執(zhí)法力度，對(duì)那些盜取企業(yè)專利、專有技術(shù)、商標(biāo)、有損企業(yè)商譽(yù)的違法侵權(quán)行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使法律成為保護(hù)無形資產(chǎn)的有力武器。

3.國(guó)有資產(chǎn)和外經(jīng)管理部門在批準(zhǔn)企業(yè)資產(chǎn)交易、合資、重組等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)，對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估要進(jìn)行嚴(yán)格審查，企業(yè)在合資合作時(shí)，除規(guī)定應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交規(guī)定文件外，還必須同時(shí)提交國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和確認(rèn)的文件，使企業(yè)原有的無形資產(chǎn)得到真實(shí)的評(píng)估，從而使無形資產(chǎn)的評(píng)估程序化和法制化。

4.在企業(yè)內(nèi)部樹立無形資產(chǎn)的觀念，依法確立自己的無形資產(chǎn)權(quán)

(1)要轉(zhuǎn)變只有有形資產(chǎn)才是資產(chǎn)的觀念，企業(yè)無形資產(chǎn)要及時(shí)登記注冊(cè)，取得合法的權(quán)利。如專利要到專利局，商標(biāo)要到商標(biāo)局，土地使用權(quán)要到土地局，企業(yè)名稱要到工商局。企業(yè)應(yīng)重視對(duì)自己所擁有的專利、商標(biāo)、著作權(quán)的國(guó)外注冊(cè)工作，做到未雨綢繆。

(2)對(duì)非專利技術(shù)、供銷渠道、水電使用權(quán)、企業(yè)人才及企業(yè)家這些不能注冊(cè)登記的無形資產(chǎn)，要簽訂合同，運(yùn)用合同法、勞動(dòng)法等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。

(3)對(duì)企業(yè)商標(biāo)等要多領(lǐng)域使用，以便運(yùn)用多項(xiàng)法律進(jìn)行全面的保護(hù)。在對(duì)合資企業(yè)命名時(shí)，應(yīng)將中方自己的字號(hào)同樣的用于合資企業(yè)名稱中，而不能單一的用于外方的字號(hào)。這樣既利用商標(biāo)法保護(hù)商標(biāo)，同時(shí)也用企業(yè)名稱登記保護(hù)了企業(yè)名稱的專用權(quán)。

篇4

管理提升是企業(yè)做大做強(qiáng)和持續(xù)發(fā)展的基石

改革開放初期，我國(guó)經(jīng)常講實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，但國(guó)內(nèi)外一些專家學(xué)者當(dāng)時(shí)就提出，中國(guó)必須實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化和法制現(xiàn)代化，即中國(guó)至少要實(shí)現(xiàn)六個(gè)現(xiàn)代化，沒有管理現(xiàn)代化和法制現(xiàn)代化，不可能真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。還有專家學(xué)者當(dāng)時(shí)提出，科技與管理是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩個(gè)輪子?？梢?，大家對(duì)管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)是比較一致的。

以色列有一個(gè)知名學(xué)者叫索爾·辛格，他寫了一本書，叫《創(chuàng)業(yè)的國(guó)度》。這本書主要是論述創(chuàng)新精神與文化的，作者在書中提到，小公司的興趣主要在于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，大公司的興趣主要在于管理和市場(chǎng)。這個(gè)觀點(diǎn)可能有點(diǎn)絕對(duì)化，但是，對(duì)一個(gè)大公司特別是世界級(jí)的大公司來講，如何實(shí)現(xiàn)有效管理確實(shí)是一個(gè)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

大公司包括美國(guó)的通用電器公司即GE公司、藍(lán)色巨人即IBM公司、通用汽車公司即GM公司以及后來的微軟、蘋果公司等，都是從小企業(yè)成長(zhǎng)為世界級(jí)大公司的。目前中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的許多大公司，包括華為、沙鋼集團(tuán)等，也是從小企業(yè)成長(zhǎng)為世界級(jí)的大公司的。

企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為世界級(jí)大企業(yè)，不僅管理的工作量會(huì)大大增加，而且管理的復(fù)雜性和難度也會(huì)大幅增加，對(duì)管理會(huì)提出新的更高要求。大公司由于規(guī)模巨大，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以管理的難度極高，很容易出現(xiàn)“大公司病”，即當(dāng)企業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后，滋生出機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、機(jī)制僵硬、職責(zé)不清、決策復(fù)雜、行動(dòng)緩慢等慢性綜合病，導(dǎo)致企業(yè)逐步走向倒退以至衰敗，銥星、大宇、勝家等大企業(yè)就是因?yàn)榇笃髽I(yè)病而倒下的。

如何既能發(fā)揮大公司的規(guī)模巨大、人才眾多等優(yōu)勢(shì)，又能保留小企業(yè)反應(yīng)靈敏、靈活高效等優(yōu)勢(shì)，避免和克服“大公司病”，這是世界許多大公司都在追求的目標(biāo)。企業(yè)要做到既大而強(qiáng)，要能夠持續(xù)發(fā)展，就必須不斷改進(jìn)管理，提升管理能力和水平。

完善公司治理是一個(gè)世界性的熱門話題

近二三十年來，公司治理問題日益引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）聯(lián)合主辦了多種公司治理論壇，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織還于1999年制定了《OECD公司治理原則》并多次進(jìn)行修改，許多國(guó)際性大公司的公司年報(bào)都要披露公司治理狀況。我國(guó)理論界和企業(yè)界關(guān)于公司治理的討論也持續(xù)不斷。所有這些說明，公司治理已成為一個(gè)世界性的、持續(xù)性的重大課題。

公司治理之所以引起廣泛和持續(xù)關(guān)注，有三個(gè)方面原因：一是公司治理缺陷是大公司倒閉的一個(gè)重要原因，二是公司治理對(duì)企業(yè)績(jī)效具有明顯影響，三是投資機(jī)構(gòu)對(duì)公司治理良好的企業(yè)更愿意進(jìn)行投資。

因此，企業(yè)要做大做強(qiáng)，要持續(xù)發(fā)展，就必須做到既重視管理，也必須重視治理。從體制影響機(jī)制、機(jī)制決定效率這個(gè)意義上講，必須把完善公司治理擺在更加突出的位置。這一點(diǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)包括大型中央企業(yè)來講，更為迫切，更為重要。

值得注意的是，現(xiàn)在“治理”問題已引起各方面的高度重視，已從企業(yè)擴(kuò)展到其他各類社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)寫入《決定》，這在我們黨的歷史上還是第一次。也使得深化改革的總目標(biāo)格外引人注目，耐人尋味。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外給予了高度關(guān)注和普遍贊譽(yù)。

其實(shí)，除全面深化改革的總目標(biāo)外，十八屆三中全會(huì)的《決定》還在多個(gè)地方提到“治理”，如，在論述更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系；在論述推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，強(qiáng)調(diào)要健全運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；在論述轉(zhuǎn)變政府職能時(shí)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求；在論述事業(yè)單位分類改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)要建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)等。學(xué)習(xí)落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，我們必須更加重視“治理”問題，在完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面取得新的進(jìn)展。

管理與治理是企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的兩個(gè)輪子

管理與治理是任何組織和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的兩個(gè)方面。管理與治理既有區(qū)別，也有聯(lián)系。一般認(rèn)為，管理可以有廣義和狹義之分，廣義的管理可以包含治理的內(nèi)容，如經(jīng)常講的國(guó)有企業(yè)管理體制，包含管理范圍、管理權(quán)限、管理職責(zé)、管理機(jī)構(gòu)等，核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)配置和相互關(guān)系，具體講，既包括政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理體制，也包括國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制，在一定意義上就等同于公司治理結(jié)構(gòu)。通常講的企業(yè)管理包括與公司治理相對(duì)的管理，是指的狹義的管理。

所謂狹義管理，一般可以理解為企業(yè)按照其規(guī)劃，運(yùn)用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等各種手段來實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，或者說，管理是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制職能為要素組成的活動(dòng)過程，它包括管理理念、管理制度、管理方式、管理手段等。

所謂公司治理，一般認(rèn)為是劃分所有者與經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)利益者之間的權(quán)責(zé)利和實(shí)現(xiàn)相互制衡的一整套制度安排。治理主要是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡和相互協(xié)調(diào)，因此，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)今社會(huì)，利益相關(guān)者及社會(huì)責(zé)任等問題日益引起人們的注意，因此，公司治理不僅要解決保護(hù)股東利益和調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性的問題，還要考慮利益相關(guān)者的合法權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

管理與治理不僅在內(nèi)涵界定方面有所不同，在工作目標(biāo)、執(zhí)行層級(jí)、實(shí)施對(duì)象等方面，也是有區(qū)別的。我們經(jīng)常講，管理是企業(yè)永恒的主題，雖然企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也是一個(gè)需要長(zhǎng)期關(guān)注和不斷改進(jìn)的問題，但相對(duì)而言，治理結(jié)構(gòu)不可能經(jīng)常變動(dòng)，管理總是在特定的治理結(jié)構(gòu)下開展的，公司日常大量遇到和需要解決的都是管理問題，這也顯示出兩者的不同。

管理與治理兩者之間也有聯(lián)系。公司治理事關(guān)企業(yè)管理的體制基礎(chǔ)和保障，治理結(jié)構(gòu)不合理，不健全，怎么能有效地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性和主動(dòng)性？公司治理還事關(guān)企業(yè)管理的組織架構(gòu)和保證，組織架構(gòu)不合理，不健全，怎么能保證企業(yè)的內(nèi)部管理高效有力？管理創(chuàng)新本身也取決于公司治理是否有效。同時(shí)，管理又是銜接治理與經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的基礎(chǔ)和保證，決定著治理的效率。所以，企業(yè)管理與公司治理兩者之間是相互補(bǔ)充、相輔相成的。因此，我們既要重視企業(yè)管理，不斷推進(jìn)管理提升，也要重視公司治理，不斷完善治理結(jié)構(gòu)。

提升企業(yè)管理必須完善公司治理

這兩年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委著力抓了中央企業(yè)的管理提升。通過持續(xù)開展管理提升活動(dòng)，中央企業(yè)的管理能力和管理水平有了明顯提高，但還需要圍繞增強(qiáng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力、圍繞提高質(zhì)量和效益持續(xù)開展管理提升活動(dòng)。

為了保證管理提升活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委派監(jiān)事會(huì)主席到各自監(jiān)管企業(yè)去進(jìn)行聯(lián)系和指導(dǎo)。從監(jiān)管的企業(yè)開展管理提升活動(dòng)的情況看，與優(yōu)秀跨國(guó)公司相比，中央企業(yè)在管理方面至少有三方面問題需要努力改進(jìn)。

一是管理的細(xì)節(jié)問題。人們經(jīng)常講，細(xì)節(jié)決定成敗。管理不僅要解決制度問題，解決手段問題等，還要解決管理流程、管理細(xì)則等問題，要具體到對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟能夠進(jìn)行有效管理。我國(guó)企業(yè)管理與卓越公司的差別大量在于細(xì)節(jié)方面。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)在已取得成就的基礎(chǔ)上，持續(xù)、深入開展精益管理活動(dòng)，不斷提高我國(guó)企業(yè)管理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化水平。

二是管理的效率問題。這主要涉及執(zhí)行力的問題，既包括作出的決策能否得到有效執(zhí)行，也包括已有的規(guī)章制度能否得到有效執(zhí)行等。我國(guó)這些年企業(yè)安全生產(chǎn)事故包括重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，不能說是領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人不重視，也不能說是沒有規(guī)章制度，從已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故看，絕大多數(shù)是違規(guī)操作造成的。從管理方面來說，就是已有的規(guī)章制度執(zhí)行不力。

三是管理的機(jī)制問題。作為企業(yè)永恒的主題，管理可以一段時(shí)間集中解決一個(gè)突出問題，管理提升活動(dòng)也可以集中開展一段時(shí)間，但管理提升活動(dòng)成果要得到有效鞏固，管理提升要能夠持續(xù)進(jìn)行，必須形成和建立長(zhǎng)效機(jī)制。不解決機(jī)制問題，管理的動(dòng)力從哪里來？不解決動(dòng)力問題，有效的管理從哪里來？再好的管理制度，再好的管理流程，都要員工來執(zhí)行，員工的工作態(tài)度和認(rèn)真程度需要靠有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制來維系。因此，提升管理必須解決機(jī)制問題。

中央企業(yè)在介紹抓管理提升的做法和體會(huì)時(shí)，普遍提到的一點(diǎn)是，中央企業(yè)開展提升活動(dòng)，既要抓管理制度的完善和管理流程的改進(jìn)等，也要抓管理體制的完善和管理機(jī)制的改進(jìn)，國(guó)有企業(yè)要形成有利于不斷改進(jìn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，必須在體制機(jī)制上邁出新的實(shí)質(zhì)性步伐。這是中央企業(yè)共同的體會(huì)。

建立管理的長(zhǎng)效機(jī)制就涉及完善公司治理的問題。因?yàn)?，一方面，?jīng)營(yíng)層是否重視和不斷改進(jìn)管理，與公司治理是否完善密切相關(guān)；另一方面，機(jī)制是否有效與體制是否完善也密切相關(guān)。對(duì)許多國(guó)有企業(yè)來說，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，是普遍面臨的問題，這既是管理問題，也是治理問題，因?yàn)?，完善公司治理的一個(gè)重要目的就是提高科學(xué)決策水平，防范重大投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)有企業(yè)要努力通過完善公司治理來促進(jìn)管理提升。

完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)必須全面深化改革

經(jīng)過多年的改革探索，國(guó)有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制包括公司治理都發(fā)生了重大變化，十八屆三中全會(huì)《決定》指出，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。當(dāng)然，適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，還需要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，其中一個(gè)重要任務(wù)就是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神和要求，完善公司治理至少要在四個(gè)方面取得積極進(jìn)展。

一是健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，并強(qiáng)調(diào)要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改革，具備條件的實(shí)現(xiàn)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市，同時(shí)，根據(jù)不同企業(yè)的功能分類，合理確定持股比例和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為完善公司治理提權(quán)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，“一股獨(dú)大”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)難以形成規(guī)范有效的公司治理結(jié)構(gòu)。要在多元產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上形成多元利益制衡，在多元利益制衡的基礎(chǔ)上形成相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。

二是要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)的《公司法》對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)作了法律規(guī)范。從我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面的公司治理來看，既借鑒了美英公司治理模式的不少做法，如獨(dú)立董事制度，又吸收了德日公司治理模式的一些做法，如企業(yè)普遍建立內(nèi)部監(jiān)事會(huì)，同時(shí)，還有中國(guó)特色的不少因素，如黨的領(lǐng)導(dǎo)和外部監(jiān)事會(huì)等。國(guó)務(wù)院國(guó)資委組建以來，積極探索如何在國(guó)有獨(dú)資公司建立健全董事會(huì)，開展了以外部董事為主的規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作。應(yīng)該說，這些制度安排有其積極作用，但也面臨著如何提高公司治理效率的問題。要按照十八屆三中全會(huì)的要求，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

篇5

一、國(guó)資監(jiān)管的歷史沿革

1978年12月召開的黨的是我國(guó)歷史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這次會(huì)議做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略決策，決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革，相應(yīng)地，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系開始出臺(tái)。財(cái)政部于1995年制定了《財(cái)政部企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。1999年財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合了《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》及《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》。經(jīng)過三年多的評(píng)價(jià)試點(diǎn)和試行，財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委、勞動(dòng)保障部和國(guó)家計(jì)委在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》進(jìn)行了修訂，并于2002年重新頒布了《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則（修訂）》。2003年國(guó)資委成立時(shí)，國(guó)務(wù)院在“三定規(guī)定”和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中明確規(guī)定，要建立企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開展所出資企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作。經(jīng)過三年的實(shí)踐，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系框架已初步建立，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度日益完善。但是對(duì)國(guó)有企業(yè)包括中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的引導(dǎo)力度依然不夠，一些企業(yè)只重視當(dāng)期利潤(rùn)目標(biāo)，忽視持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)，短期行為比較嚴(yán)重。為了發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)健康發(fā)展，需要一套全面評(píng)判企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，診斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，引導(dǎo)企業(yè)正確經(jīng)營(yíng)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。基于這樣的背景，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究制定了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，并于2006年4月7日以國(guó)資委令第14號(hào)頒布，又一新的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督手段呈現(xiàn)在大家面前。

《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》是根據(jù)出資人監(jiān)管工作需要制定的，所規(guī)定的企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有綜合評(píng)判、分析診斷和行為引導(dǎo)三大功能，充分體現(xiàn)了全面性、綜合性與客觀公正性的特點(diǎn)：一是以投入產(chǎn)出分析為核心，分析出資人資本的回報(bào)水平和盈利質(zhì)量，這是出資人資本屬性的內(nèi)在規(guī)定。二是多角度綜合評(píng)價(jià)，其中：財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)包括了企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)四個(gè)方面，以綜合反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；對(duì)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)包括了企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力、經(jīng)營(yíng)決策水平、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等八個(gè)方面，以全面反映企業(yè)的管理水平。三是定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，評(píng)價(jià)體系將企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效分為財(cái)務(wù)績(jī)效和管理績(jī)效兩個(gè)方面，分別設(shè)置定量財(cái)務(wù)指標(biāo)和定性評(píng)議指標(biāo)予以反映，以克服單純定量評(píng)價(jià)的不足。四是運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這一方面可以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性；另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，尋找自身差距，并向國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊。

二、當(dāng)前企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用情況

目前，企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)主要應(yīng)用在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作方面。過去的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在評(píng)判企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面缺乏有效的手段，而將企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，可以為綜合評(píng)判經(jīng)營(yíng)者的任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提供基礎(chǔ)，從而有利于形成客觀、公正的審計(jì)結(jié)論。因此，企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是企業(yè)負(fù)責(zé)人管理的一個(gè)重要工具。在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中應(yīng)用綜合績(jī)效評(píng)價(jià)手段，主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算報(bào)表實(shí)施年度績(jī)效評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步檢驗(yàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，診斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問題，揭示經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

三、財(cái)務(wù)監(jiān)管手段與綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)合

為了推動(dòng)企業(yè)“規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)健、高效”的發(fā)展，國(guó)資委采取了一系列行之有效的監(jiān)管手段，完善了出資人監(jiān)管工作體系，有財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)快報(bào)、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核等等。但在這個(gè)內(nèi)在聯(lián)系非常密切的過程中，卻缺少一個(gè)強(qiáng)有力的工具去貫穿整個(gè)過程，使之無法相互銜接、無法形成合力、無法發(fā)揮更好的作用。如何完善事前引導(dǎo)、事中控制、事后監(jiān)督（財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)決算）的財(cái)務(wù)管理體系，目前來看，憑借績(jī)效評(píng)價(jià)所獨(dú)有的特點(diǎn)，采用績(jī)效評(píng)價(jià)無疑是最好的手段。

對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以從企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)四個(gè)方面進(jìn)行分析，客觀、公正地指出存在的問題，反饋意見，以便企業(yè)進(jìn)行調(diào)整和控制。同時(shí)，計(jì)算績(jī)效改進(jìn)度，若大于1說明企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算基本合理；若小于1說明企業(yè)預(yù)算過于保守，從而進(jìn)一步驗(yàn)證預(yù)算的科學(xué)性。需要說明的是，我們需要下定決心建立一套科學(xué)的預(yù)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值與之配套，從目前預(yù)測(cè)能力看是沒有問題的，主要是解決觀念的問題。

在財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中引入績(jī)效評(píng)價(jià)，是指對(duì)企業(yè)季度報(bào)表進(jìn)行評(píng)價(jià)，將得出的結(jié)果與財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，如果結(jié)果相近則說明企業(yè)運(yùn)行較為正常；如果結(jié)果偏離較大則要根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)特性進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果一方面警示企業(yè)采取相應(yīng)措施；另一方面可以作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。

篇6

[關(guān)鍵詞]：項(xiàng)目管理薪酬激勵(lì)團(tuán)隊(duì)

一、企業(yè)激勵(lì)性薪酬體系的設(shè)計(jì)

1.設(shè)計(jì)基本薪資體系?；拘皆O(shè)計(jì)目前有兩種，即職級(jí)薪酬制和寬帶薪酬制。

2.績(jī)效調(diào)薪。制定了基本薪資體系后，如果要體現(xiàn)激勵(lì)性薪酬的特點(diǎn)，還必須在日常運(yùn)作過程中根據(jù)員工個(gè)人的工作業(yè)績(jī)和表現(xiàn)進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，使那些業(yè)績(jī)較好、能力較強(qiáng)的員工與那些業(yè)績(jī)和能力較差的員工在工資方面拉開差距。

3.薪酬溝通。激勵(lì)性薪酬體系里面最重要的一條就是薪酬溝通。激勵(lì)性薪酬是把雙刃劍，既可以激勵(lì)員工更加勤奮地工作，也可以削弱員工的動(dòng)力。

這把雙刃劍用得好壞，不僅僅取決于前面的薪酬體系是否合理，更為重要的是企業(yè)如何采取適當(dāng)?shù)姆绞脚c員工進(jìn)行溝通。

4.設(shè)計(jì)方案的反饋和調(diào)整。激勵(lì)性薪酬體系實(shí)施后，在經(jīng)過廣泛的溝通和結(jié)果上的透明化處理后，就要依據(jù)此前設(shè)計(jì)的薪酬方案實(shí)施情況聽取員工的意見，得到反饋意見。通過不斷的反饋、不斷的調(diào)整，最終形成企業(yè)比較成熟的激勵(lì)性薪酬體系。

二、目前我國(guó)薪酬激勵(lì)存在的主要問題

1.考核制度落后。目前我國(guó)對(duì)業(yè)績(jī)考核大多數(shù)仍然采用著傳統(tǒng)的目標(biāo)考核法。比較系統(tǒng)化的考核方法有1999年財(cái)政部等部委聯(lián)合頒布了適用于國(guó)有大中型企業(yè)的《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系》和2002年2月頒布的《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則（修訂）》。但這些評(píng)價(jià)系統(tǒng)和其他多數(shù)考評(píng)體系共同的缺點(diǎn)是并沒有考慮到因?yàn)椴捎媚壳巴顿Y項(xiàng)目而放棄其他項(xiàng)目可獲得收益，即機(jī)會(huì)成本的概念。此外由于產(chǎn)業(yè)不同，地域不同造成的考評(píng)指標(biāo)之間的橫向可比性差，僅根據(jù)絕對(duì)量考核指標(biāo)無法實(shí)際考評(píng)出經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人能力和工作努力程度。而在縱向方面，由于目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在大量的不可控因素，這些因素都會(huì)影響到考核的結(jié)果，而這些結(jié)果并非都是由于經(jīng)營(yíng)者本身造成的，據(jù)此對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考評(píng)有失公允，容易造成獎(jiǎng)罰不明的局面。這與我們建立激勵(lì)制度的目的和初衷是不一致的。

2.企業(yè)管理制度不合理。我國(guó)資本市場(chǎng)上國(guó)有企業(yè)占大多數(shù)，而國(guó)有企業(yè)的資本主體缺位，政企分開不徹底等現(xiàn)象，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏有效的監(jiān)理，易導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。關(guān)于國(guó)有企業(yè)的管轄權(quán)我國(guó)一般歸屬于國(guó)資委或國(guó)家委派的其他部門，但由于國(guó)有資產(chǎn)過于龐大而一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門往往管轄為數(shù)眾多的企業(yè)，且受自身專業(yè)、人員配備等客觀條件限制，導(dǎo)致對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理基本上流于形式，無法起到應(yīng)有的作用。在民營(yíng)企業(yè)方面也容易出現(xiàn)大股東和經(jīng)營(yíng)者合謀，出現(xiàn)自定標(biāo)準(zhǔn)，自我考核，自我激勵(lì)的現(xiàn)象。此外還存在著公司治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)難于起到應(yīng)有的作用等問題。

3.管理人員薪酬比例不合理。在我國(guó)企業(yè)界，管理人員的基本薪酬在全部薪酬中占絕大部分，缺乏中長(zhǎng)期激勵(lì)，采用了股權(quán)激勵(lì)等長(zhǎng)期激勵(lì)方法的不多。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，長(zhǎng)短期薪酬激勵(lì)比例失調(diào)情況嚴(yán)重，在這種情況之下，管理人員在面臨公司短期和長(zhǎng)期利益抉擇時(shí)，往往會(huì)側(cè)重于短期能為自身帶來更多利益的決策。

三、解決辦法

1.改進(jìn)考核方法：針對(duì)現(xiàn)有目標(biāo)考核方式不足的基礎(chǔ)上，可考慮引入EVA考評(píng)方式。EVA（EconomicValueAdded）是經(jīng)濟(jì)增加值的簡(jiǎn)稱，EVA＝稅后利潤(rùn)-企業(yè)資金成本（注：此處的利潤(rùn)應(yīng)經(jīng)過調(diào)整，為包含利息等債務(wù)成本，剔除營(yíng)業(yè)外收支，各項(xiàng)減值準(zhǔn)備等非正常因素影響后的金額）。以EVA進(jìn)行考評(píng)的理論依據(jù)在于：如果會(huì)計(jì)上的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等于或者小于補(bǔ)償投資風(fēng)險(xiǎn)的必要回報(bào)時(shí)，實(shí)質(zhì)上并未給股東創(chuàng)造財(cái)富，甚至損害了股東的利益。用EVA考評(píng)方式避免了傳統(tǒng)考評(píng)方式中缺陷，使經(jīng)營(yíng)者不僅要注意他們創(chuàng)造的實(shí)際收益的大小，更要考慮到他們所使用的資產(chǎn)量的大小以及資金成本（包含了機(jī)會(huì)成本）的比例結(jié)構(gòu)是否適當(dāng)。并且通過調(diào)整資金成本可以有效消除絕對(duì)值的影響，更有利于進(jìn)行同行業(yè)間的對(duì)比和激勵(lì)。因此我國(guó)亟待建立一個(gè)以國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則為基礎(chǔ)，以股價(jià)和EVA考核相結(jié)合，兼顧會(huì)計(jì)基礎(chǔ)與市場(chǎng)基礎(chǔ)的考核方法。

2.構(gòu)建全面的監(jiān)督管理體系將激勵(lì)和約束并重。為防止大股東和管理層串通操縱股東大會(huì)進(jìn)行自我激勵(lì)，在對(duì)管理層激勵(lì)方面的投票應(yīng)充分考慮中小股東發(fā)言權(quán)，擬可采用分類投票方法，必要時(shí)可建立股東追索權(quán)制度。此外應(yīng)強(qiáng)化獨(dú)立董事在公司監(jiān)管中的作用，在薪酬委員會(huì)中設(shè)定一定數(shù)量比例的中小股東代表、獨(dú)立董事和專業(yè)人士參加，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)察作用和獨(dú)立性。

篇7

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在面臨前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也開始面臨日益嚴(yán)峻的生存和發(fā)展壓力。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到粗放式管理時(shí)代已成為過去，精益式管理正迫在眉睫。作為少數(shù)幾個(gè)綜合性較強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)管理模式之一，全面預(yù)算管理在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中越來越受到重視并運(yùn)用，逐漸成為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理和控制的核心手段和方法。全面預(yù)算管理是企業(yè)根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃甚至是短期的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的財(cái)務(wù)資源或者非財(cái)務(wù)資源實(shí)施分配、考核以及控制的過程，是一個(gè)系統(tǒng)綜合、持續(xù)改進(jìn)的過程，其內(nèi)容涵蓋了企業(yè)未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)、資本、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面的收支全部活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)通過實(shí)施全面預(yù)算管理，將企業(yè)的決策目標(biāo)與其資源配置相結(jié)合，使企業(yè)的綜合管理水平得到顯著提高，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持和保障。文章介紹了全面預(yù)算管理的含義及其在國(guó)有企業(yè)中推行的意義，分析了當(dāng)前全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)實(shí)施過程中存在的主要問題，針對(duì)關(guān)鍵問題提出了改進(jìn)建議，希望對(duì)全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)中的發(fā)展完善有參考意義。

關(guān)鍵詞：

國(guó)有企業(yè)；全面預(yù)算管理

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的意義

（一）全面預(yù)算的含義全面預(yù)算管理，是指企業(yè)通過預(yù)算將企業(yè)內(nèi)部的各單位、各部門的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行集中性考核，控制和分配，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部資源加以整合，協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；是對(duì)企業(yè)相關(guān)投資、融資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及制度安排；通過科學(xué)的預(yù)測(cè)，以價(jià)值的形式和其他數(shù)量形式綜合反映企業(yè)未來計(jì)劃和目標(biāo)，兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能為一體的，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的管理體制，也是貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過程的全方位的全員參與的管理活動(dòng)。

（二）國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的意義從宏觀的角度講，國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，是國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中不可或缺的重要手段，是國(guó)有資本預(yù)算體系中重要一環(huán)。它不僅能為國(guó)資委履行出資人職責(zé)提供保障，還為國(guó)有資產(chǎn)收益分配提供依據(jù)。通過實(shí)行全面預(yù)算，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門能夠充分了解國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行狀況，掌握國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，有效加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的收益管理和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，國(guó)資委可以借助企業(yè)的預(yù)算報(bào)表信息，把握宏觀調(diào)控投資的方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。從微觀的角度來講，全面預(yù)算是現(xiàn)代管理體系的重要組成部分，企業(yè)預(yù)算的有效實(shí)施，可以為本部及其所屬單位確定具體可行的努力目標(biāo)，為全體員工建立共同遵守的行為規(guī)范。科學(xué)合理的預(yù)算效果是企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理的基準(zhǔn)和參照，也是企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和比較對(duì)象，可以說，全面預(yù)算管理的過程就是企業(yè)目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過程。全面預(yù)算的有效實(shí)施，有利于國(guó)有企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，加強(qiáng)企業(yè)自身管理水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力成為國(guó)有企業(yè)新時(shí)期的新課題。這時(shí)全面預(yù)算管理以其綜合、高效以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，果斷成為國(guó)有企業(yè)實(shí)行內(nèi)部管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的核心管理方法和手段。全面預(yù)算的有效實(shí)施，還為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供給力支撐。國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理是從自身整體出發(fā)，將預(yù)算管理貫穿到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的整個(gè)過程，通過科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策，對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以調(diào)整與考評(píng)，對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估與修正，以達(dá)到成本的良好控制，經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效降低和企業(yè)資源的高效利用，最終使國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題

（一）重視有余、認(rèn)識(shí)不足我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，并將全面預(yù)算納入到企業(yè)綜合管理體系之中，但實(shí)際工作中的執(zhí)行效果卻不明顯。究其原因，有不少企業(yè)僅僅是為了在自身的企業(yè)管理水平方面得到上級(jí)單位的認(rèn)可才制定實(shí)施的預(yù)算管理，貌似了解預(yù)算的重要程度，但因缺乏正確的預(yù)算理念和科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算知識(shí)，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)就停留在了表面上。經(jīng)常是缺乏較為完整的預(yù)算體系觀念，沒有搞包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金收支預(yù)算、預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表在內(nèi)的總預(yù)算，不能將組織經(jīng)營(yíng)的各個(gè)階段有機(jī)地聯(lián)系在一起，而只對(duì)成本費(fèi)用或現(xiàn)金支出進(jìn)行預(yù)算控制，這樣因?yàn)槿狈φ纤枷氲念A(yù)算管理經(jīng)常導(dǎo)致各個(gè)部門之間的沖突，導(dǎo)致預(yù)算控制的空白地帶。還有些企業(yè)秉承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，很自然地把預(yù)算管理與財(cái)務(wù)計(jì)劃混為一談，或者直接認(rèn)為預(yù)算就是管理者和財(cái)務(wù)人員的事，把全面預(yù)算視為會(huì)計(jì)工具，當(dāng)成單純的財(cái)務(wù)預(yù)算和控制費(fèi)用的手段。如果實(shí)行的效果不佳，就是領(lǐng)導(dǎo)沒有管理好，財(cái)務(wù)工作沒有做到位，根本不會(huì)意識(shí)到自己的部門也是全面預(yù)算管理體系的一個(gè)小單元，這些都將導(dǎo)致預(yù)算實(shí)行的效果達(dá)不到初衷，收效甚微。

（二）缺少健全的預(yù)算管理組織體系目前，已經(jīng)實(shí)行全面預(yù)算管理的國(guó)有企業(yè)中，有大部分企業(yè)都把這項(xiàng)工作交給財(cái)務(wù)部門或是計(jì)劃部門，而沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，沒有形成一支具有專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算管理隊(duì)伍，沒有相對(duì)完整的預(yù)算管理制度。不設(shè)立專職的預(yù)算管理部門，只通過財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)體現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行情況，很容易形成財(cái)務(wù)或計(jì)劃部門獨(dú)自為伍的狀態(tài)，不僅影響各部門的預(yù)算收集的準(zhǔn)確性，還為預(yù)算控制帶來偏差；而缺少制度的約束下，有些企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，十分簡(jiǎn)單隨意，不同層次的管理者為了爭(zhēng)取到對(duì)本部門有利的預(yù)算指標(biāo)，討價(jià)還價(jià)，故意寬松預(yù)算，像是銷售預(yù)算從低預(yù)測(cè)，費(fèi)用預(yù)算從高預(yù)測(cè)，年終決策時(shí)，既可以確保銷售預(yù)算的超額完成，還可以實(shí)現(xiàn)費(fèi)用預(yù)算的節(jié)約有效。不僅給管理者留下了好印象，還讓自己的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)得到高分?；蛘哌€有一種觀點(diǎn)叫“用滿預(yù)算”，因?yàn)橛行┕芾碚哒J(rèn)為，如果當(dāng)年的預(yù)算沒有用完，未來的預(yù)算就會(huì)被削減，為了避免未來被削減，他們會(huì)巧妙地將申報(bào)的預(yù)算用滿為止。可見企業(yè)的預(yù)算工作沒有組織上的保障，就沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)和仲裁預(yù)算管理在日常實(shí)施中出現(xiàn)的部門整合的問題和矛盾，預(yù)算工作沒有制度的約束，各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)就無法客觀公正；組織與制度的松散，就使得預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的高度，只能束之高閣，不能落地生根。

（三）編制與戰(zhàn)略脫節(jié)、基礎(chǔ)信息質(zhì)量偏低現(xiàn)階段多數(shù)情況下，國(guó)有企業(yè)的管理者并未在預(yù)算的編制過程中投入過多的熱情，預(yù)算的編制工作多是由財(cái)務(wù)人員或其他與企業(yè)內(nèi)核算相關(guān)的基層人員完成的，這些人員對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略沒有清晰完整的了解，對(duì)預(yù)算的指標(biāo)沒有市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，多是在本企業(yè)以前年度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上修改調(diào)整后得到的數(shù)字，并采用較為單一的定期預(yù)算、固定預(yù)算等編制方法，這樣編制出的預(yù)算，一方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，各期編制的預(yù)算銜接性差，分解的月份預(yù)算無助于企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面，基礎(chǔ)信息質(zhì)量偏低，經(jīng)不起市場(chǎng)的考驗(yàn)校正，使得企業(yè)的預(yù)算管理從一開始就出現(xiàn)偏差，與市場(chǎng)不相容，進(jìn)而后期也難以推行，事后的考評(píng)更是無從談起。

（四）事中控制不力，事后考評(píng)不嚴(yán)全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)的管理方法，不僅助推企業(yè)的發(fā)展，挖掘企業(yè)的潛在能力，也讓企業(yè)管理的缺點(diǎn)一顯無余。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)期初嚴(yán)格認(rèn)真，期中靈活寬松，期末不了了之。預(yù)算過程中很多時(shí)候都難逃“文件硬，執(zhí)行軟”的宿命，沒有有力的執(zhí)行，更沒有給力的制約和監(jiān)督。預(yù)算的調(diào)整缺乏有效的制約，經(jīng)常是“問題戰(zhàn)勝了方案”，超預(yù)算或是無預(yù)算的項(xiàng)目可能因?yàn)轭A(yù)算調(diào)整權(quán)的寬松而照樣開展，視冗長(zhǎng)的預(yù)算制度如不見。預(yù)算執(zhí)行后，獎(jiǎng)勵(lì)容易，處罰難，考核機(jī)制幾乎形同虛設(shè)，被考核者往往強(qiáng)調(diào)客觀因素的影響，故意回避自身的主觀原因?？己苏邉t因?yàn)閲?guó)企自身業(yè)績(jī)考核的復(fù)合性而難以“客觀公正”，結(jié)果就是預(yù)算管理的約束，從事中到事后，從考核到被考核，形同虛設(shè)，長(zhǎng)期以往與企業(yè)的預(yù)算管理初衷相差甚遠(yuǎn)。

三、改善國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

（一）以戰(zhàn)略為綱，強(qiáng)調(diào)全員參與要使全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮出真正的效果，前提一定是先轉(zhuǎn)變國(guó)企人員對(duì)預(yù)算管理的陳舊認(rèn)識(shí)，從管理者開始，對(duì)此項(xiàng)工作有足夠的重視，正確的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決不能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)混為一談，更不能錯(cuò)誤的認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事情，要將全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，在企業(yè)中建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理，充分發(fā)揮出預(yù)算管理作為連接企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略和日常運(yùn)營(yíng)的橋梁作用。根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略地圖，制定企業(yè)長(zhǎng)、短期計(jì)劃，給各部門制定預(yù)算目標(biāo)值，并下發(fā)給各部門，使各部門明確企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和自己的任務(wù)規(guī)劃。然后通過制定科學(xué)合理的預(yù)算管理辦法，有效激發(fā)全員參與的熱情，要讓企業(yè)的各個(gè)部門通力合作，充分認(rèn)識(shí)到自己部門在預(yù)算管理中的不可缺少性，創(chuàng)造出從上到下，積極參與的良好氛圍，使得預(yù)算實(shí)行效果的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的每一個(gè)人的理念深入人心，最終達(dá)到“我為企業(yè)辦什么事，花什么錢；辦到什么程度，花多少錢”每個(gè)員工都成竹在胸，為預(yù)算的良好實(shí)行有一個(gè)科學(xué)的理念引導(dǎo)。

（二）完善預(yù)算管理體系，健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要保證全面預(yù)算管理工作在國(guó)有企業(yè)順利有效地開展，企業(yè)內(nèi)部一定要建立一套科學(xué)完善的預(yù)算管理體系。這個(gè)體系的完善包括機(jī)構(gòu)的完善和制度的完善兩個(gè)層面。第一層面，預(yù)算組織體系由決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行單位三部分組成。企業(yè)可通過建立預(yù)算管理委員會(huì)來組織預(yù)算的主導(dǎo)工作，同時(shí)設(shè)立預(yù)算管理、審計(jì)、考核等專職預(yù)算管理人員，與各責(zé)任中心的基層預(yù)算人員組成的多層次職能預(yù)算網(wǎng)絡(luò)，為預(yù)算的實(shí)施做好組織的準(zhǔn)備。第二層面，建立配套的預(yù)算管理制度，以全面預(yù)算制度為主體，包括編制、執(zhí)行控制、修正調(diào)整、分析、考評(píng)以及預(yù)算人員管理等具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，從制度上，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面具體的規(guī)定，以便為預(yù)算的后續(xù)執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支撐。比如制度規(guī)定，如果預(yù)算目標(biāo)過低，輕易完成者，給予懲罰；而對(duì)在正常預(yù)算目標(biāo)額度以上完成者，為促進(jìn)其取得更好的成績(jī)，給予鼓勵(lì)，發(fā)揮制度激勵(lì)與員工能動(dòng)性的有效結(jié)合，使員工參與預(yù)算有度可量，有文可依，使企業(yè)預(yù)算能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，避免因制度不明、規(guī)范不清而導(dǎo)致的各類問題，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。

（三）改進(jìn)方法，提高預(yù)算信息質(zhì)量“欲工其事，先利其器”，要做好預(yù)算工作，前期的編制及方法至關(guān)重要。目前，國(guó)有企業(yè)中的預(yù)算編制方法大多是在以前年度歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上采用固定預(yù)算、增量或減量預(yù)算，這些方法編制較為簡(jiǎn)單，但準(zhǔn)確性和適應(yīng)性較差。要克服這一缺點(diǎn)，使預(yù)算的編制與國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)類型、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相適應(yīng)，編制的數(shù)據(jù)指標(biāo)對(duì)企業(yè)具有較高的操作性與合理性，一方面企業(yè)預(yù)算的編制一定要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)做功課，在充分分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)的前提下編制預(yù)算，使制定的預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)涵蓋正常的波動(dòng)空間，具有必要的彈性，經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)。另一方面企業(yè)要充分了解各種預(yù)算編制方法及其特點(diǎn)，再結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、管理要求等，采用適合的某種方法編制預(yù)算，或新方法與傳統(tǒng)方法相結(jié)合的編制法，比如，增量與零基的結(jié)合；固定與彈性的結(jié)合；定期與滾動(dòng)的結(jié)合等。在此基礎(chǔ)上，將企業(yè)劃分為責(zé)任中心，建立責(zé)任會(huì)計(jì)制度，使預(yù)算與責(zé)任會(huì)計(jì)掛鉤。各責(zé)任中心成為執(zhí)行預(yù)算并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的最小單位，不同的責(zé)任中心有不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，各責(zé)任中心根據(jù)自身類別編制預(yù)算，預(yù)算的編制從下到上分級(jí)匯總，預(yù)算的審核從上到下逐級(jí)審核。通過科學(xué)編制、全員參與，激勵(lì)全體員工有效執(zhí)行，提高預(yù)算的質(zhì)量，并使得企業(yè)各期的預(yù)算前后能順利銜接起來，避免預(yù)算工作的盲目性，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

（四）加強(qiáng)精益管理，提高預(yù)算實(shí)效性全面預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)性的管理工作，它要求預(yù)算企業(yè)的各種業(yè)務(wù)開展必須規(guī)范，流程必須科學(xué)。加強(qiáng)精益管理，一方面，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身業(yè)務(wù)類型特點(diǎn)、管理基礎(chǔ)與要求，從采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。樹立用數(shù)字說話，用流程辦事，靠制度管人的預(yù)算管理理念，以提升經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，精細(xì)每一個(gè)核心環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)，進(jìn)一步明晰各種人員的權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系，激勵(lì)出員工的主人翁精神，促使員工以最積極的狀態(tài)將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)化為自己的任務(wù)和奮斗目標(biāo)，并為之努力工作，實(shí)現(xiàn)以人為本，以精益為綱，以最小資源投入為企業(yè)創(chuàng)造出盡可能多的價(jià)值。另一方面精益管理下的全面預(yù)算必須落實(shí)嚴(yán)格的考核機(jī)制。“在管理中，沒有監(jiān)督與考核，再美麗的天使都會(huì)變成可怕的魔鬼”沒有考核，預(yù)算的實(shí)效性就是一紙空文。通過公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫?jiǎng)懲辦法，肯定成績(jī)，指出問題，分析原因，改進(jìn)效率，這可以從另一個(gè)角度，調(diào)動(dòng)員工的熱情，激勵(lì)員工為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)而共同努力。

四、總結(jié)

總而言之，全面預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高管理水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面都起著不可忽視的作用。但因?qū)嵭械臅r(shí)間尚短，國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理還需要不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)整，規(guī)避不足，探索創(chuàng)新，在實(shí)踐的過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的方法及相關(guān)問題解決機(jī)制，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，改善和完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理體制，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更快更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊健國(guó).有企業(yè)全面預(yù)算管理探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2013(04).

篇8

【摘要】:綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是指以投入產(chǎn)出分析為基本方法，通過建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)照相應(yīng)的行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)特定經(jīng)營(yíng)期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)以及管理狀況等進(jìn)行的綜合評(píng)判。如何更加有效地發(fā)揮其作用，需要進(jìn)一步探討和逐步去完善。

開展企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)是國(guó)際上一些國(guó)家加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理的普遍做法，只是方法不盡相同。在我國(guó)，改革開放以后與經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系也逐漸得到了發(fā)展、完善，但在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用中卻沒有得到充分的發(fā)揮。如何拓展績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用、更加有效地發(fā)揮其作用，值得探討。

一、國(guó)資監(jiān)管的歷史沿革

1978年12月召開的黨的是我國(guó)歷史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這次會(huì)議做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略決策，決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革，相應(yīng)地，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系開始出臺(tái)。財(cái)政部于1995年制定了《財(cái)政部企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。1999年財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合了《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》及《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》。經(jīng)過三年多的評(píng)價(jià)試點(diǎn)和試行，財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委、勞動(dòng)保障部和國(guó)家計(jì)委在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》進(jìn)行了修訂，并于2002年重新頒布了《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則（修訂）》。2003年國(guó)資委成立時(shí)，國(guó)務(wù)院在“三定規(guī)定”和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中明確規(guī)定，要建立企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開展所出資企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作。經(jīng)過三年的實(shí)踐，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系框架已初步建立，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度日益完善。但是對(duì)國(guó)有企業(yè)包括中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的引導(dǎo)力度依然不夠，一些企業(yè)只重視當(dāng)期利潤(rùn)目標(biāo)，忽視持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)，短期行為比較嚴(yán)重。為了發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)健康發(fā)展，需要一套全面評(píng)判企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，診斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，引導(dǎo)企業(yè)正確經(jīng)營(yíng)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。基于這樣的背景，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究制定了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，并于2006年4月7日以國(guó)資委令第14號(hào)頒布，又一新的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督手段呈現(xiàn)在大家面前。

《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》是根據(jù)出資人監(jiān)管工作需要制定的，所規(guī)定的企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有綜合評(píng)判、分析診斷和行為引導(dǎo)三大功能，充分體現(xiàn)了全面性、綜合性與客觀公正性的特點(diǎn)：一是以投入產(chǎn)出分析為核心，分析出資人資本的回報(bào)水平和盈利質(zhì)量，這是出資人資本屬性的內(nèi)在規(guī)定。二是多角度綜合評(píng)價(jià)，其中：財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)包括了企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)四個(gè)方面，以綜合反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；對(duì)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)包括了企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力、經(jīng)營(yíng)決策水平、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等八個(gè)方面，以全面反映企業(yè)的管理水平。三是定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，評(píng)價(jià)體系將企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效分為財(cái)務(wù)績(jī)效和管理績(jī)效兩個(gè)方面，分別設(shè)置定量財(cái)務(wù)指標(biāo)和定性評(píng)議指標(biāo)予以反映，以克服單純定量評(píng)價(jià)的不足。四是運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這一方面可以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性；另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，尋找自身差距，并向國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊。

二、當(dāng)前企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用情況

目前，企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)主要應(yīng)用在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作方面。過去的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在評(píng)判企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面缺乏有效的手段，而將企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，可以為綜合評(píng)判經(jīng)營(yíng)者的任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提供基礎(chǔ)，從而有利于形成客觀、公正的審計(jì)結(jié)論。因此，企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是企業(yè)負(fù)責(zé)人管理的一個(gè)重要工具。在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中應(yīng)用綜合績(jī)效評(píng)價(jià)手段，主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算報(bào)表實(shí)施年度績(jī)效評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步檢驗(yàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，診斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問題，揭示經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

三、財(cái)務(wù)監(jiān)管手段與綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)合

為了推動(dòng)企業(yè)“規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)健、高效”的發(fā)展，國(guó)資委采取了一系列行之有效的監(jiān)管手段，完善了出資人監(jiān)管工作體系，有財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)快報(bào)、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核等等。但在這個(gè)內(nèi)在聯(lián)系非常密切的過程中，卻缺少一個(gè)強(qiáng)有力的工具去貫穿整個(gè)過程，使之無法相互銜接、無法形成合力、無法發(fā)揮更好的作用。如何完善事前引導(dǎo)、事中控制、事后監(jiān)督（財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)決算）的財(cái)務(wù)管理體系，目前來看，憑借績(jī)效評(píng)價(jià)所獨(dú)有的特點(diǎn)，采用績(jī)效評(píng)價(jià)無疑是最好的手段。

對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以從企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)四個(gè)方面進(jìn)行分析，客觀、公正地指出存在的問題，反饋意見，以便企業(yè)進(jìn)行調(diào)整和控制。同時(shí)，計(jì)算績(jī)效改進(jìn)度，若大于1說明企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算基本合理；若小于1說明企業(yè)預(yù)算過于保守，從而進(jìn)一步驗(yàn)證預(yù)算的科學(xué)性。需要說明的是，我們需要下定決心建立一套科學(xué)的預(yù)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值與之配套，從目前預(yù)測(cè)能力看是沒有問題的，主要是解決觀念的問題。

在財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中引入績(jī)效評(píng)價(jià)，是指對(duì)企業(yè)季度報(bào)表進(jìn)行評(píng)價(jià)，將得出的結(jié)果與財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，如果結(jié)果相近則說明企業(yè)運(yùn)行較為正常；如果結(jié)果偏離較大則要根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)特性進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果一方面警示企業(yè)采取相應(yīng)措施；另一方面可以作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。

對(duì)財(cái)務(wù)決算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)除前述的作用外，還可以綜合評(píng)判企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的有效性，更為主要的是可為業(yè)績(jī)考核提供有力的保障。業(yè)績(jī)考核是出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)者所下達(dá)的最低完成指標(biāo)，但在過程中往往出現(xiàn)企業(yè)根據(jù)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)倒擠財(cái)務(wù)預(yù)算的現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮應(yīng)有的作用；根據(jù)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)進(jìn)行報(bào)表粉飾，使財(cái)務(wù)決算失真。利用績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)判企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果，有利于企業(yè)從主觀上真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)成果。

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化步伐的加快，以及科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作日益重要?？?jī)效評(píng)價(jià)工具憑借其特點(diǎn)，其應(yīng)用范圍將更為廣闊，不僅在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、發(fā)展規(guī)劃、人事任免、投資評(píng)審等領(lǐng)域以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)用綜合績(jī)效評(píng)價(jià)手段實(shí)施子公司監(jiān)管也將發(fā)揮重要的作用，需要逐步去完善。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1]孟建民.中國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià).中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

篇9

關(guān)鍵詞： 國(guó)資監(jiān)管； 績(jī)效評(píng)價(jià)； 應(yīng)用

開展企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)是國(guó)際上一些國(guó)家加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理的普遍做法，只是方法不盡相同。在我國(guó)，改革開放以后與經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系也逐漸得到了發(fā)展、完善，但在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用中卻沒有得到充分的發(fā)揮。如何拓展績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用、更加有效地發(fā)揮其作用，值得探討。

一、國(guó)資監(jiān)管的歷史沿革

1978年12月召開的黨的是我國(guó)歷史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這次會(huì)議做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略決策，決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革，相應(yīng)地，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系開始出臺(tái)。財(cái)政部于1995年制定了《財(cái)政部企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。1999年財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合了《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》及《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》。經(jīng)過三年多的評(píng)價(jià)試點(diǎn)和試行，財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委、勞動(dòng)保障部和國(guó)家計(jì)委在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》進(jìn)行了修訂，并于2002年重新頒布了《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則（修訂）》。2003年國(guó)資委成立時(shí)，國(guó)務(wù)院在“三定規(guī)定”和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中明確規(guī)定，要建立企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開展所出資企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作。經(jīng)過三年的實(shí)踐，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系框架已初步建立，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度日益完善。但是對(duì)國(guó)有企業(yè)包括中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的引導(dǎo)力度依然不夠，一些企業(yè)只重視當(dāng)期利潤(rùn)目標(biāo)，忽視持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)，短期行為比較嚴(yán)重。為了發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)健康發(fā)展，需要一套全面評(píng)判企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，診斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，引導(dǎo)企業(yè)正確經(jīng)營(yíng)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系?；谶@樣的背景，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究制定了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，并于2006年4月7日以國(guó)資委令第14號(hào)頒布，又一新的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督手段呈現(xiàn)在大家面前。

《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》是根據(jù)出資人監(jiān)管工作需要制定的，所規(guī)定的企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有綜合評(píng)判、分析診斷和行為引導(dǎo)三大功能，充分體現(xiàn)了全面性、綜合性與客觀公正性的特點(diǎn)：一是以投入產(chǎn)出分析為核心，分析出資人資本的回報(bào)水平和盈利質(zhì)量，這是出資人資本屬性的內(nèi)在規(guī)定。二是多角度綜合評(píng)價(jià)，其中：財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)包括了企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)四個(gè)方面，以綜合反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；對(duì)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)包括了企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力、經(jīng)營(yíng)決策水平、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等八個(gè)方面，以全面反映企業(yè)的管理水平。三是定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，評(píng)價(jià)體系將企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效分為財(cái)務(wù)績(jī)效和管理績(jī)效兩個(gè)方面，分別設(shè)置定量財(cái)務(wù)指標(biāo)和定性評(píng)議指標(biāo)予以反映，以克服單純定量評(píng)價(jià)的不足。四是運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這一方面可以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性；另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，尋找自身差距，并向國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊。

二、當(dāng)前企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用情況

目前，企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)主要應(yīng)用在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作方面。過去的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在評(píng)判企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面缺乏有效的手段，而將企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，可以為綜合評(píng)判經(jīng)營(yíng)者的任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提供基礎(chǔ)，從而有利于形成客觀、公正的審計(jì)結(jié)論。因此，企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是企業(yè)負(fù)責(zé)人管理的一個(gè)重要工具。在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中應(yīng)用綜合績(jī)效評(píng)價(jià)手段，主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算報(bào)表實(shí)施年度績(jī)效評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步檢驗(yàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，診斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問題，揭示經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

三、財(cái)務(wù)監(jiān)管手段與綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)合

為了推動(dòng)企業(yè)“規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)健、高效”的發(fā)展，國(guó)資委采取了一系列行之有效的監(jiān)管手段，完善了出資人監(jiān)管工作體系，有財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)快報(bào)、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核等等。但在這個(gè)內(nèi)在聯(lián)系非常密切的過程中，卻缺少一個(gè)強(qiáng)有力的工具去貫穿整個(gè)過程，使之無法相互銜接、無法形成合力、無法發(fā)揮更好的作用。如何完善事前引導(dǎo)、事中控制、事后監(jiān)督（財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)決算）的財(cái)務(wù)管理體系，目前來看，憑借績(jī)效評(píng)價(jià)所獨(dú)有的特點(diǎn)，采用績(jī)效評(píng)價(jià)無疑是最好的手段。

對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以從企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)四個(gè)方面進(jìn)行分析，客觀、公正地指出存在的問題，反饋意見，以便企業(yè)進(jìn)行調(diào)整和控制。同時(shí)，計(jì)算績(jī)效改進(jìn)度，若大于1說明企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算基本合理；若小于1說明企業(yè)預(yù)算過于保守，從而進(jìn)一步驗(yàn)證預(yù)算的科學(xué)性。需要說明的是，我們需要下定決心建立一套科學(xué)的預(yù)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值與之配套，從目前預(yù)測(cè)能力看是沒有問題的，主要是解決觀念的問題。

在財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中引入績(jī)效評(píng)價(jià)，是指對(duì)企業(yè)季度報(bào)表進(jìn)行評(píng)價(jià)，將得出的結(jié)果與財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，如果結(jié)果相近則說明企業(yè)運(yùn)行較為正常；如果結(jié)果偏離較大則要根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)特性進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果一方面警示企業(yè)采取相應(yīng)措施；另一方面可以作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。

對(duì)財(cái)務(wù)決算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)除前述的作用外，還可以綜合評(píng)判企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的有效性，更為主要的是可為業(yè)績(jī)考核提供有力的保障。業(yè)績(jī)考核是出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)者所下達(dá)的最低完成指標(biāo)，但在過程中往往出現(xiàn)企業(yè)根據(jù)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)倒擠財(cái)務(wù)預(yù)算的現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮應(yīng)有的作用；根據(jù)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)進(jìn)行報(bào)表粉飾，使財(cái)務(wù)決算失真。利用績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)判企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果，有利于企業(yè)從主觀上真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)成果。

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化步伐的加快，以及科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作日益重要。績(jī)效評(píng)價(jià)工具憑借其特點(diǎn)，其應(yīng)用范圍將更為廣闊，不僅在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、發(fā)展規(guī)劃、人事任免、投資評(píng)審等領(lǐng)域以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)用綜合績(jī)效評(píng)價(jià)手段實(shí)施子公司監(jiān)管也將發(fā)揮重要的作用，需要逐步去完善。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 孟建民.中國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià).中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

篇10

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；固定資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）06-33 -02

一、項(xiàng)目建設(shè)過程中資產(chǎn)移交工作現(xiàn)狀及存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，每年都投入大量的資金實(shí)施固定資產(chǎn)投資建設(shè)。既有擴(kuò)大再生產(chǎn)的改造和新建，也有安全環(huán)保等方面的治理和改善項(xiàng)目。大型企業(yè)總是投入大量的精力，不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施階段工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的管理，但針對(duì)轉(zhuǎn)資管理，無論從制度或是實(shí)際成效上來看，仍然略顯薄弱。

項(xiàng)目建設(shè)完成后固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資不及時(shí)，形成的資產(chǎn)賬實(shí)不符等情況，對(duì)于項(xiàng)目管理乃至企業(yè)管理來說仍是一個(gè)頑固的難題。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)資不及時(shí)、單項(xiàng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)資不科學(xué)，就會(huì)造成企業(yè)賬實(shí)不符，特別是對(duì)于特大型國(guó)有企業(yè)來說，成立的年代久遠(yuǎn)，資產(chǎn)盤子大，復(fù)雜程度高，盤點(diǎn)難度大，這種情況就更為突出。

固定資產(chǎn)賬實(shí)不符有三種情況：第一種是企業(yè)在盤點(diǎn)中發(fā)生了盤盈或盤虧，這是根據(jù)財(cái)務(wù)角度來看，賬外實(shí)物增加或是賬內(nèi)實(shí)物減少的情況；第二種是現(xiàn)場(chǎng)有實(shí)物已存在或已交付生產(chǎn)運(yùn)行，財(cái)務(wù)賬面卻沒有反應(yīng)，造成了“有物無賬”的情況；第三種是固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢處理，卻沒有及時(shí)辦理資產(chǎn)銷賬手續(xù)，導(dǎo)致形成了“有賬無物”。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)資不及時(shí)、不準(zhǔn)確直接或間接導(dǎo)致上述第二、第三種情況的發(fā)生。上述第二種“有物無賬”的情況，是典型的項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)資滯后造成的。而如果投資項(xiàng)目交付資產(chǎn)清單編制得不科學(xué)不準(zhǔn)確，也會(huì)產(chǎn)生間接影響造成第二種或第三種情況發(fā)生。賬實(shí)不符的情況較難發(fā)現(xiàn)，也較難進(jìn)行糾正，給企業(yè)管理帶來潛在危害。典型案例就是近年來應(yīng)地方政府規(guī)劃發(fā)展的要求，對(duì)大型企業(yè)提出停產(chǎn)或搬遷時(shí)，資產(chǎn)因賬實(shí)不符帶來無法評(píng)估的問題也給企業(yè)帶來不小的損失。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目帶來的資產(chǎn)移交方面的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工藝位號(hào)缺失或不準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物與賬面資產(chǎn)對(duì)應(yīng)困難；

（二）分布在不同地點(diǎn)，應(yīng)形成幾個(gè)資產(chǎn)號(hào)的某一個(gè)型號(hào)、規(guī)格的管道材料等只形成了一條資產(chǎn)；

（三）根據(jù)單項(xiàng)固定資產(chǎn)確認(rèn)規(guī)則有關(guān)規(guī)定，附屬在塔、爐等大型設(shè)備上的管道、壓力表、風(fēng)機(jī)等應(yīng)形成單項(xiàng)資產(chǎn)，而多數(shù)企業(yè)做出的資產(chǎn)清單卻因?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)及單項(xiàng)固定資產(chǎn)確認(rèn)規(guī)則不熟悉，按照設(shè)備管理的習(xí)慣分別形成了一大堆資產(chǎn)；

（四）基礎(chǔ)、桁架等土建結(jié)構(gòu)中使用的鋼材等大宗材料被簡(jiǎn)單粗暴地分?jǐn)?，而大型設(shè)備基礎(chǔ)或桁架本身卻沒有形成資產(chǎn)；

（五）編制實(shí)物清單時(shí)馬虎大意，與現(xiàn)場(chǎng)沒有核對(duì)或核對(duì)不清楚，造成包括單一設(shè)備本身數(shù)量、型號(hào)等發(fā)生錯(cuò)誤。

以上是典型賬實(shí)不符的幾種情況。

二、項(xiàng)目建設(shè)過程中資產(chǎn)移交問題產(chǎn)生的原因分析

針對(duì)目前固定資產(chǎn)移交的現(xiàn)狀分析，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）結(jié)算滯后，轉(zhuǎn)資工作不及時(shí)

參與大型企業(yè)，特別是特大型企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的單位一般來說都是在企業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期合作建設(shè)的施工單位。這些施工單位對(duì)企業(yè)性質(zhì)及管理流程較為熟悉，在施工組織、現(xiàn)場(chǎng)安全管理以及交叉作業(yè)溝通上有著很大的優(yōu)勢(shì)，但在提交施工結(jié)算上又往往體現(xiàn)出不及時(shí)的共性。在項(xiàng)目已經(jīng)中交、機(jī)器設(shè)備已經(jīng)投入生產(chǎn)運(yùn)行時(shí)，施工結(jié)算滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目費(fèi)用不全無法進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，影響固定資產(chǎn)移交清單的編制。財(cái)務(wù)對(duì)此的處理方式通常是中交時(shí)先進(jìn)行預(yù)轉(zhuǎn)資，形成一個(gè)整體的打包資產(chǎn)號(hào)。施工結(jié)算滯后，造成財(cái)務(wù)決算不及時(shí)，時(shí)間長(zhǎng)了，加上人員變動(dòng)后續(xù)人員對(duì)情況不熟悉等原因，資產(chǎn)清單的編制質(zhì)量大打折扣。

（二）固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資人員素質(zhì)參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)

根據(jù)企業(yè)對(duì)在建工程轉(zhuǎn)資管理規(guī)定及內(nèi)控管理職責(zé)要求，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資工作需要涉及到的管理部門主要有：工程管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)接收部門等。各個(gè)環(huán)節(jié)的人員由于對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，或是缺乏固定資產(chǎn)管理、設(shè)備管理方面的相關(guān)知識(shí)，編制和驗(yàn)收時(shí)不能嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T 14885―2010）及《固定資產(chǎn)分類與代碼及單項(xiàng)固定資產(chǎn)確認(rèn)規(guī)則》（Q/SH0417-2011）的規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，造成了從頭到尾的糊涂或是馬虎。核查固定資產(chǎn)的人員責(zé)任心不強(qiáng)，根本沒有做到賬實(shí)對(duì)應(yīng)，對(duì)單項(xiàng)固定資產(chǎn)的組成不能做到嚴(yán)格審查，資產(chǎn)接收部門不負(fù)責(zé)任地簽字驗(yàn)收，沒有認(rèn)真地進(jìn)行實(shí)物的交接及驗(yàn)收等原因?qū)е滦纬傻墓潭ㄙY產(chǎn)清單有欠準(zhǔn)確和科學(xué)。

（三）管理制度不健全，考核細(xì)則不明確

大型企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)全過程中參與的部門很多，幾乎企業(yè)中所有的部門都或多或少地參與到項(xiàng)目建設(shè)中，但實(shí)際上真正涉及到轉(zhuǎn)資工作的，除了實(shí)物資產(chǎn)接收單位，其他的職責(zé)基本集中在工程管理、資產(chǎn)管理、審計(jì)和財(cái)務(wù)部門。每個(gè)部門根據(jù)企業(yè)的一體化管理要求在轉(zhuǎn)資工作中各司其職，但如果固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資工作不負(fù)責(zé)任，形成固定資產(chǎn)不科學(xué)、不準(zhǔn)確，責(zé)任是應(yīng)該落實(shí)到編制單位還是核驗(yàn)單位呢？是落實(shí)到財(cái)務(wù)部門還是接收部門呢？在實(shí)際工作中很難考核界定。

固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資工作是流水線作業(yè)，涉及多個(gè)部門審核確認(rèn)，企業(yè)制度中對(duì)編制固定資產(chǎn)清單的質(zhì)量多數(shù)沒有明確的制度要求，對(duì)轉(zhuǎn)資質(zhì)量也沒有明確的考核細(xì)則，造成了大家對(duì)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資的重要性認(rèn)識(shí)不夠。即使固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)和轉(zhuǎn)資員有很強(qiáng)的責(zé)任心，但由于其他人員對(duì)各類資產(chǎn)和費(fèi)用等的界定劃分審核不嚴(yán)格，分類統(tǒng)計(jì)核算時(shí)頻繁糾錯(cuò)和調(diào)整數(shù)據(jù)，又或者是由于清單編制質(zhì)量過差根本沒有辦法調(diào)整，造成了大量的扯皮和推諉現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，由于無法界定責(zé)任，不正確的情況也被慢慢忽視變成了常態(tài)。本應(yīng)細(xì)化管理的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資工作變成了只是流于形式，走個(gè)過場(chǎng)，實(shí)際上對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)資帶來的賬實(shí)不符的情況，職責(zé)很難落實(shí)到位。

三、從項(xiàng)目管理全過程強(qiáng)化固定資產(chǎn)移交工作的思路

工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，固定資產(chǎn)移交及時(shí)與否、移交價(jià)值準(zhǔn)確與否等，關(guān)系到企業(yè)成本效益和資產(chǎn)折舊的計(jì)提，是企業(yè)固定資產(chǎn)核算與管理的基礎(chǔ)，對(duì)今后的固定資產(chǎn)管理的影響巨大。所以，工程項(xiàng)目建設(shè)控制過程中強(qiáng)化固定資產(chǎn)移交管理，從而完成固定資產(chǎn)形成過程的價(jià)值體現(xiàn)，非常必要。

（一）轉(zhuǎn)資應(yīng)提前到設(shè)計(jì)階段，要與工程建設(shè)同步進(jìn)行

交付建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)工作應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始，貫穿項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束的全過程。項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入到實(shí)施階段，應(yīng)該從設(shè)計(jì)工作開始。設(shè)計(jì)單位雖然看似和企業(yè)的固定資產(chǎn)交付沒有直接關(guān)系，但設(shè)計(jì)文件編制與固定資產(chǎn)管理相關(guān)聯(lián)的細(xì)化程度，可以幫助項(xiàng)目建設(shè)中涉及固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資的相關(guān)干系人了解整個(gè)資產(chǎn)形成過程，從而形成最初的主導(dǎo)方向。

但現(xiàn)狀是設(shè)計(jì)單位有自已的圖紙編制要求及資料體系。他們一般不會(huì)依據(jù)固定資產(chǎn)形成的規(guī)則對(duì)圖紙料表進(jìn)行編制，以下幾種現(xiàn)狀影響固定資產(chǎn)在圖紙料表中的體現(xiàn)：1.各設(shè)計(jì)專業(yè)提交的材料表往往是匯總編制，并不是分別按照單項(xiàng)固定資產(chǎn)形成規(guī)則進(jìn)行編制；2.有些專業(yè)圖紙料表沒有按照固定資產(chǎn)編制要求進(jìn)行編制，例如電儀專業(yè)圖紙料表沒有以回路為單元進(jìn)行材料表的編制；3.設(shè)備專業(yè)圖紙料表中，對(duì)于附屬在單體設(shè)備中應(yīng)統(tǒng)一形成單項(xiàng)固定資產(chǎn)的管道、材料、儀器儀表等沒有統(tǒng)一進(jìn)行編制；4.大型設(shè)備基礎(chǔ)和土建結(jié)構(gòu)沒有材料表，經(jīng)常是施工單位進(jìn)行圖紙扒料，對(duì)大基礎(chǔ)、桁架等應(yīng)形成單項(xiàng)固定資產(chǎn)的沒有文件說明等。

因此本文建議，進(jìn)入方案設(shè)計(jì)階段后，工程管理部門就可以會(huì)同資產(chǎn)管理單位、資產(chǎn)接收單位、財(cái)務(wù)部門、設(shè)計(jì)單位就項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分析，編制初步的固定資產(chǎn)清單，這份固定資產(chǎn)清單將在項(xiàng)目實(shí)施的過程中不斷修改完善。其中有關(guān)資產(chǎn)的工藝位號(hào)及名稱描述需按照資產(chǎn)接收單位的要求統(tǒng)一編制，同步反應(yīng)并落實(shí)到詳細(xì)的設(shè)計(jì)文件中去。在圖紙料表中對(duì)于不能單一形成資產(chǎn)的保溫、伴熱、壓力表等材料應(yīng)注明附屬資產(chǎn)名稱，各專業(yè)根據(jù)單項(xiàng)固定資產(chǎn)編制要求對(duì)材料進(jìn)行以各專業(yè)為主、單項(xiàng)資產(chǎn)為輔的分類要求統(tǒng)一認(rèn)知進(jìn)行編制，最后在工程管理單位編制單項(xiàng)固定資產(chǎn)清單時(shí)便于一一對(duì)應(yīng)。

在這個(gè)環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通就顯得格外重要，其實(shí)只要和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行良好的溝通，從設(shè)計(jì)源頭統(tǒng)一對(duì)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資工作的認(rèn)識(shí)，將設(shè)計(jì)資料進(jìn)行細(xì)化管理，就能夠從項(xiàng)目最初狀態(tài)形成清晰的指導(dǎo)性文件資料，便于后期的轉(zhuǎn)資清單的編制。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化“賬”“實(shí)”管理單位作用

轉(zhuǎn)資過程中文件的簽字確認(rèn)人員一般是部門領(lǐng)導(dǎo)，他們往往工作繁忙，無法對(duì)編制文件的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，因此對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的轉(zhuǎn)資工作管理和考核制度，不僅要對(duì)應(yīng)到各個(gè)職能部門，也應(yīng)落實(shí)到具體經(jīng)辦人員。

此外，企業(yè)雖然于在建工程轉(zhuǎn)資管理規(guī)定中對(duì)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資的期限提出了要求，但對(duì)于固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資的質(zhì)量卻很少有具體制度指導(dǎo)監(jiān)督，究其原因也是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)轉(zhuǎn)資工作涉及面廣，參與單位多，考核難度大。因此細(xì)化管理制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)就成為加強(qiáng)轉(zhuǎn)資質(zhì)量的重中之重。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，更加應(yīng)該強(qiáng)化“賬”“實(shí)”管理單位的作用。

財(cái)務(wù)部門作為資產(chǎn)核算管理的主要部門，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化轉(zhuǎn)資會(huì)計(jì)核算的管理要求，從源頭保障資產(chǎn)核算、分析和管理的有效性。在轉(zhuǎn)資過程中，無論是否直接編制《固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資清單》，作為固定資產(chǎn)賬務(wù)專業(yè)管理部門，都應(yīng)該組織指導(dǎo)工程、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門對(duì)清單進(jìn)行編制。從專業(yè)指導(dǎo)的角度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高清單的編制質(zhì)量，便于后期核對(duì)。對(duì)于在轉(zhuǎn)資工作中的資產(chǎn)接收單位的職責(zé)，也應(yīng)加以重視。資產(chǎn)接收部門在固定資產(chǎn)接收工作中可以起到很好的銜接作用，不僅要“以賬對(duì)物”，更要“以物對(duì)賬”，從源頭控制資產(chǎn)賬實(shí)不符情況的發(fā)生。

（三）依托現(xiàn)代化應(yīng)用軟件，發(fā)掘軟件信息處理功能

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程項(xiàng)目的管理工作越來越復(fù)雜，無論是工作量還是工作內(nèi)容都是相當(dāng)?shù)姆敝亍，F(xiàn)代化企業(yè)基本都啟用了各種應(yīng)用軟件來進(jìn)行項(xiàng)目管理，其中ERP 就是其中非常通用的企業(yè)信息管理系統(tǒng)。

ERP系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部物流、信息流、資金流“三流”合一與全面管理。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，可否利用ERP系統(tǒng)中物流、信息流、資金流“三流”合一的強(qiáng)大功能輔助項(xiàng)目固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資工作呢？答案是肯定的。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，建立合理的WBS元素。不同WBS元素下，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)初期設(shè)計(jì)方案階段提交的固定資產(chǎn)清單建立網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)名稱就是資產(chǎn)名稱。這樣可以隨著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度逐步形成清晰的資產(chǎn)清單以及資產(chǎn)原值，這樣可以使項(xiàng)目管理、工程管理、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)管理人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中隨時(shí)看到資產(chǎn)形成的過程及情況，財(cái)務(wù)部門再對(duì)各種費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分?jǐn)偅纬傻馁Y產(chǎn)價(jià)值科學(xué)合理，轉(zhuǎn)資工作一目了然。

項(xiàng)目管理軟件大多數(shù)具有良好的開放性和支持開放的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以深度開發(fā)應(yīng)用軟件系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，也可以選擇后臺(tái)數(shù)據(jù)與其他系統(tǒng)進(jìn)行集成?？傊?只要深入挖掘應(yīng)用系統(tǒng)中的強(qiáng)大功能，就能夠?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)轉(zhuǎn)資工作提供更好的輔助功能。