導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇單位出入境管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面

作為一名基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，清醒認(rèn)識(shí)到要完成好肩負(fù)的工作任務(wù)就要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能提高自身理論水平和業(yè)務(wù)水平。一年來(lái)，我積極組織全科參加局黨委組織的各項(xiàng)理論學(xué)習(xí)，繼續(xù)深入開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十七大精神，并深刻理解其精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。在市黨校第一期鄉(xiāng)科級(jí)干部理論研討班學(xué)習(xí)期間，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)理論知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)和深入研討，使自己政治理論素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和黨性鍛煉等方面有了進(jìn)一步提高。并被評(píng)為優(yōu)秀班干部。

為了加深對(duì)學(xué)習(xí)理論知識(shí)的理解和把握，我還堅(jiān)持每周和本科室民警共同學(xué)習(xí)、共同討論、共同提高，查找自身存在的問(wèn)題。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)積累，使我在思想上牢固樹(shù)立“公正執(zhí)法，執(zhí)法為民”的觀念，為今后做好各項(xiàng)公安工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二、業(yè)務(wù)工作情況

公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)是公安機(jī)關(guān)的窗口單位，體現(xiàn)人民警察的風(fēng)貌，代表國(guó)家的形象。我始終把窗口建設(shè)放在重要位置。

20__年出我堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓隊(duì)伍建設(shè)。在局黨委的統(tǒng)一安排下，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展了“崗位練兵”活動(dòng)、組織全科民警學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律、規(guī)范，首先，制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，并采取每月進(jìn)行一次綜合考核方法使全科民警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較大提高；其次，每個(gè)民警在熟知崗位業(yè)務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行了交叉崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使民警逐步掌握全面的業(yè)務(wù)能力；最后，在創(chuàng)公安廳自治區(qū)文明窗口達(dá)標(biāo)活動(dòng)中,我?guī)ьI(lǐng)全科民警加強(qiáng)了從窗口管理型到服務(wù)型觀念的思想轉(zhuǎn)變，向辦事群眾公開(kāi)服務(wù)承諾，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行一崗一人。并推出了非工作日服務(wù)制度、一次告知制度等便民利民措施。建立完善各項(xiàng)達(dá)標(biāo)臺(tái)帳，規(guī)范辦事程序，努力提高了各項(xiàng)辦事效率。20__年9月在我科全體民警共同努力下以優(yōu)異成績(jī)順利通過(guò)了自治區(qū)公安廳省級(jí)文明窗口達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，并取得了個(gè)人業(yè)務(wù)測(cè)試滿分的成績(jī)。

20__年度中本人熱情服務(wù)群眾，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕了違法違紀(jì)案件的發(fā)生。一年來(lái)，我共審核中國(guó)公民因私出國(guó)（境）申請(qǐng)1798人。未發(fā)生違法違紀(jì)及違規(guī)辦理證照的案件。在開(kāi)展制止零散朝覲活動(dòng)中，收繳、查驗(yàn)護(hù)照1938人次，全部通過(guò)了民宗部門(mén)的審批。

我還堅(jiān)持每周和外管民警對(duì)入住賓館的外國(guó)人進(jìn)行清查，同時(shí)加大對(duì)外國(guó)人違法案件的查處。今年，我們共查處涉外案件4起。并加強(qiáng)了對(duì)我市居住賓館和散居居民家中的外國(guó)人的登記管理制度。這些工作的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了我市涉外治安、出入境秩序。今年我科管理登記來(lái)華外國(guó)人10140人次。

三、德能勤廉等方面：

做為出入境管理科負(fù)責(zé)人，我在進(jìn)行業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，也不忘嚴(yán)格要求自己，將自己置于民警和群眾的監(jiān)督之下，時(shí)刻提醒自己要擺正位置，決不能做對(duì)不起組織和有損出入境管理科集體榮譽(yù)的事情，我始終認(rèn)為，我必須加倍努力工作，才能回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)我的信任。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)辦事，對(duì)違反原則的事情，不管是親戚還是朋友，我堅(jiān)決不辦。今年我拒吃請(qǐng)多次。拒賄近千元。在全年工作中我科也實(shí)現(xiàn)零違紀(jì)。一年來(lái)，我在工作中積極關(guān)心、團(tuán)結(jié)同事，對(duì)有困難的同事及時(shí)提供幫助。更好的推動(dòng)了出入境管理科各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

篇2

在教學(xué)過(guò)程中，首先應(yīng)讓身為社會(huì)成員之一的學(xué)生明白旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，亦即我國(guó)的基本政策和發(fā)展戰(zhàn)略:一國(guó)兩制、對(duì)外開(kāi)放、科教興國(guó)、實(shí)行計(jì)劃生育(控制人口數(shù)量提高人口素質(zhì))、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地、依法治國(guó)、節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境、實(shí)行男女平等、信用建設(shè)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。使學(xué)生在學(xué)習(xí)和從業(yè)過(guò)程中明白自己應(yīng)該始終遵循的指導(dǎo)思想和方針策略，行為有指南，才不致于對(duì)社會(huì)大環(huán)境處于一種盲然無(wú)知、無(wú)所適從的狀態(tài)。使學(xué)生的學(xué)習(xí)、工作有一個(gè)總的指導(dǎo)思想和順應(yīng)時(shí)代的大的方向目標(biāo)。就拿保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境來(lái)說(shuō)，學(xué)生在校期間，就應(yīng)該讓他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不隨手亂丟雜物、垃圾，以保持環(huán)境的整潔衛(wèi)生。我校現(xiàn)在正在加大力度整治學(xué)生在校園中隨意亂丟、邊走邊吃的現(xiàn)象，要求垃圾雜物必須扔進(jìn)垃圾桶，進(jìn)食必須在食堂、小賣(mài)部?jī)?nèi)進(jìn)行。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的督查，學(xué)生的不良行為大為改觀，校園內(nèi)也干凈整潔了許多。當(dāng)學(xué)生走向社會(huì)后，在旅游行業(yè)的工作中，由于現(xiàn)在良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，面對(duì)廣大的旅游消費(fèi)者，他們不僅可以以身作則，給游客帶好頭，還可以在整個(gè)游樂(lè)過(guò)程中，督導(dǎo)游客保持旅游環(huán)境的生態(tài)平衡，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

二、掌握旅游法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)

旅游業(yè)的主要法規(guī)依據(jù)較多，如:憲法，合同法規(guī)制度，旅行社管理法規(guī)制度，導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度，旅游業(yè)務(wù)管理相關(guān)制度，旅游投訴法規(guī)制度，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度，旅游出入境管理法律法規(guī)制度，旅游資源保護(hù)法律制度，娛樂(lè)場(chǎng)所管理法規(guī)制度等等。這些法律法規(guī)對(duì)旅游業(yè)和從業(yè)人員起著嚴(yán)格的規(guī)范約束作用，學(xué)習(xí)它們就顯得尤為重要。通過(guò)對(duì)這些法規(guī)的學(xué)習(xí)，應(yīng)讓學(xué)生熟練掌握:法的本質(zhì)和特征，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利、義務(wù);合同法及基本原則，合同的訂立、履行及效力，合同的終止、解除與違約責(zé)任;旅游社的分類、設(shè)立條件、申報(bào)審批程序、經(jīng)營(yíng)范圍，旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃;對(duì)游客合法權(quán)益的保護(hù)，消費(fèi)者的基本權(quán)利和義務(wù)，侵權(quán)應(yīng)該承擔(dān)的后果;對(duì)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查、管理以及質(zhì)量保證金制度，出境旅游的管理;導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)、從業(yè)資格、條件，享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，工作中的計(jì)分、年審管理及等級(jí)考核制度，從業(yè)時(shí)的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保障和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理;業(yè)務(wù)管理中安全、出入境、交通、食宿、娛樂(lè)、資源等的管理制度;風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物的保護(hù);旅游糾紛的解決途徑，旅游投訴的受理與處理。如果我們的導(dǎo)游熟知旅游法律法規(guī)，就知道游客的要求不合法，也知道怎么樣去維護(hù)自己的人格尊嚴(yán)。因?yàn)楦鶕?jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)該受到尊重，其人身安全不受侵害。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或違反其職業(yè)道德的不合理要求。

三、熟悉旅游業(yè)職業(yè)道德和規(guī)范

篇3

關(guān)鍵詞：留學(xué)生 住宿 考勤 管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)際地位的提高和高等教育水平的發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的來(lái)華留學(xué)生。高校是否有一個(gè)科學(xué)合理的外國(guó)留學(xué)生教育管理體制和管理模式對(duì)外國(guó)留學(xué)生教育工作有著直接和深刻的影響。留學(xué)生管理工作是我國(guó)高等教育的重要部分，尊重和包容不同文化的存在是留學(xué)生管理工作的前提，完善管理制度是留學(xué)生管理工作的保障。留學(xué)生管理工作，主要可分為行政管理、教學(xué)管理和生活管理三個(gè)部分。其中行政管理與生活管理中的日常性事務(wù)，以及教學(xué)管理主要在學(xué)校內(nèi)部完成，而行政管理、生活管理中的部分工作則涉及到政府、社會(huì)的多個(gè)方面。

北京聯(lián)合大學(xué)作為北京市屬綜合性大學(xué)，大力發(fā)展留學(xué)生教育早已成為學(xué)校教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。目前，在校留學(xué)生長(zhǎng)期語(yǔ)言生人數(shù)已達(dá)260余人，本科生達(dá)到400余人，已形成了較為系統(tǒng)的有學(xué)校特色的外國(guó)留學(xué)生教育管理模式。

做好留學(xué)生管理的目的和意義

管理在一定程度上就是指導(dǎo)。在異國(guó)他鄉(xiāng)求學(xué)，面對(duì)陌生的社會(huì)和文化，留學(xué)生會(huì)經(jīng)歷一個(gè)認(rèn)知的過(guò)程。為了幫助留學(xué)生更好地適應(yīng)新的環(huán)境和中國(guó)高校的學(xué)習(xí)生活，管理就是協(xié)助留學(xué)生順利完成他們了解中國(guó)文化、歷史以及學(xué)習(xí)中國(guó)語(yǔ)言、學(xué)科等專業(yè)知識(shí)計(jì)劃的目的。高質(zhì)量的管理過(guò)程，可以樹(shù)立學(xué)校在國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)上的良好聲譽(yù)，既使學(xué)校在國(guó)際上能獲得更大的發(fā)展空間和機(jī)遇，又能進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校與世界各國(guó)合作院校的交流和互動(dòng)。

學(xué)校在留學(xué)生住宿和考勤管理上的實(shí)踐

1.住宿管理

留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大使得留學(xué)生的住宿、餐飲、安全保衛(wèi)等方面的管理難度越來(lái)越大，特別是留學(xué)生的住宿問(wèn)題會(huì)直接影響到留學(xué)生的招生環(huán)節(jié)，其一直是留學(xué)生管理工作的重要組成部分。本著更好地為留學(xué)生服務(wù)的理念，遵循“方便學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、便于社會(huì)管理”的原則，學(xué)校制定了符合校情的留學(xué)生管理相關(guān)制度，如《留學(xué)生校園管理的有關(guān)規(guī)定》《處理留學(xué)生突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定》等，做到留學(xué)生管理有章可循、有法可依，同時(shí)在確保留學(xué)生切身利益的前提下，改進(jìn)留學(xué)生管理工作手段，做到系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化。

（1）留學(xué)生校內(nèi)住宿管理

我國(guó)在留學(xué)生住宿管理方面的傳統(tǒng)是使留學(xué)生和中國(guó)學(xué)生區(qū)分開(kāi)來(lái)，有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生活空間。學(xué)校有專供留學(xué)生住宿的留學(xué)生公寓，在生活管理上則套用中國(guó)學(xué)生相對(duì)集中化的管理模式。留學(xué)生一開(kāi)始很難適應(yīng)中國(guó)學(xué)生公寓嚴(yán)格的管理制度，如晚上統(tǒng)一熄燈就寢，房間內(nèi)不能吸煙喝酒，不能隨便出入異性的房間等。

這種管理模式的好處是便于統(tǒng)一管理，但來(lái)華留學(xué)生由于文化風(fēng)俗等方面的差異，對(duì)這種管理模式有很大的抵觸心理。如何使來(lái)華留學(xué)生生活管理合理地社會(huì)化，已成為許多高校正在探索和實(shí)踐的新問(wèn)題。對(duì)此，我們的實(shí)踐是：

一是以展示國(guó)家文化為手段，加強(qiáng)留學(xué)生宿舍文化建設(shè)。留學(xué)生們來(lái)自不同的國(guó)度和地區(qū)，如何使他們?cè)诋愢l(xiāng)找到故鄉(xiāng)的感覺(jué)、展示各自特色、體現(xiàn)自己國(guó)家和民族的自豪感，是值得我們思考的?？梢钥紤]舉辦民族風(fēng)情文化節(jié)活動(dòng)、留學(xué)生中國(guó)書(shū)畫(huà)展、留學(xué)生文藝聯(lián)歡等活動(dòng)，搭建留學(xué)生宿舍文化建設(shè)平臺(tái)，加強(qiáng)留學(xué)生宿舍文化建設(shè)。

二是以學(xué)生自我管理為輔助，充實(shí)留學(xué)生宿舍管理的群眾基礎(chǔ)。把優(yōu)秀留學(xué)生納入留學(xué)生宿舍管理的大系統(tǒng)中，起到加強(qiáng)交流、掌握信息、夯實(shí)基礎(chǔ)等作用。要定期召開(kāi)留學(xué)生座談會(huì)，全面地了解留學(xué)生的情況，主動(dòng)聽(tīng)取他們對(duì)宿舍管理的意見(jiàn)和建議，為留學(xué)生管理打下扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三是以杜絕安全隱患，提高學(xué)生安全意識(shí)為根本，為留學(xué)生長(zhǎng)效管理奠定基礎(chǔ)。學(xué)生宿舍安全工作是任何時(shí)候都必須堅(jiān)守的一條主線，確保學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全，要堅(jiān)持以人為本，給留學(xué)生提供必要的幫助和人性化服務(wù)，為留學(xué)生宿舍安全營(yíng)造良好氛圍。

（2）留學(xué)生校外住宿管理

由于部分留學(xué)生不滿足于學(xué)校提供的住宿條件，選擇到社會(huì)上租房居住，因此，對(duì)于這部分學(xué)生的生活管理難度是最大的。許多留學(xué)生除了到校上課，很少去留學(xué)生管理部門(mén)，管理人員對(duì)留學(xué)生沒(méi)有直接接觸，對(duì)他們的生活情況知之甚少，很容易造成管理部門(mén)與留學(xué)生的脫鉤。由于留學(xué)生的特殊身份，他們?cè)谏鐣?huì)上很容易引起他人注意。同時(shí)，有一部分出租房條件設(shè)施較差，也存在著很多安全隱患。對(duì)此，我們的具體做法：

一是充分發(fā)揮教師的橋梁作用。教師是與留學(xué)生接觸最多，也是留學(xué)生最信任的人。留學(xué)生管理部門(mén)可以通過(guò)教師了解學(xué)生的思想和生活狀況。要建立起教師信息反饋制度，如定期把學(xué)生出勤情況反饋給留學(xué)生管理部門(mén)，而留學(xué)生管理部門(mén)有什么需要通知留學(xué)生的，也可以通過(guò)教師傳達(dá)給學(xué)生和了解學(xué)生的反饋意見(jiàn)。

二是重視校外住宿留學(xué)生的安全教育工作。經(jīng)常性地向留學(xué)生強(qiáng)調(diào)用水用電的安全知識(shí)，增強(qiáng)他們的防火防盜意識(shí)。要及時(shí)更新留學(xué)生的住宿信息，掌握留學(xué)生的校外聯(lián)系方式。同時(shí)還要了解該學(xué)生的人際交往情況，如知道他平時(shí)和誰(shuí)在一起比較多，喜歡去什么樣的場(chǎng)所等。

三是定期走訪留學(xué)生住房，熟悉留學(xué)生的居住環(huán)境。把留學(xué)生基本情況介紹給所在轄區(qū)的派出所，請(qǐng)他們協(xié)助，共同做好在外住宿留學(xué)生的安全保衛(wèi)工作。

總之，留學(xué)生的住宿問(wèn)題是留學(xué)生管理工作中最重要的組成部分，直接影響到留學(xué)生教育教學(xué)工作能否順利開(kāi)展。住宿環(huán)境的多樣性也帶來(lái)了管理模式的多樣性，需要我們根據(jù)實(shí)際情況，抓住重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待，解決留學(xué)生的后顧之憂，努力為他們創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適而便捷的生活環(huán)境。

2.考勤管理

留學(xué)生的考勤管理一直都是最大難題。遲到、早退、無(wú)故曠課等都是各高校留學(xué)生中普遍存在的問(wèn)題。很多歐美國(guó)家留學(xué)生具有一定的漢語(yǔ)基礎(chǔ)，憑借熟練的英語(yǔ)，從事了英語(yǔ)授課等類似的工作。有一些亞洲國(guó)家留學(xué)生希望很快融入當(dāng)?shù)氐纳钪腥?，認(rèn)為各種各樣的打工會(huì)使他們?cè)诟虝r(shí)間內(nèi)融入中國(guó)的生活，可以使他們認(rèn)識(shí)更多的中國(guó)朋友，提高他們的漢語(yǔ)應(yīng)用水平。盡管類似的打工生活在某種程度上提高了留學(xué)生的漢語(yǔ)應(yīng)用水平，但也影響了他們正常的上課時(shí)間。有些留學(xué)生本身的自控能力不是很強(qiáng)，又需要更多的自由空間；有些留學(xué)生喜歡晚上聚會(huì)、生活不規(guī)律。這些都是出現(xiàn)考勤難題的原因。

班主任，是一個(gè)班的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和教育者，也是一個(gè)班中全體任課教師教育教學(xué)工作的協(xié)調(diào)者。留學(xué)生管理是一項(xiàng)具有橫向和縱向特點(diǎn)的工作，既不能采取簡(jiǎn)單的制度約束，也不能放任自流。從橫向來(lái)講，留學(xué)生管理涉及教學(xué)管理、生活服務(wù)、日常事務(wù)、行政審查、審批等不同部門(mén)；從縱向上來(lái)講，則可直接與國(guó)家外交事務(wù)聯(lián)系起來(lái)。因此，必須要有專人，即班主任來(lái)真正“把握”留學(xué)生。班主任必須時(shí)刻緊密地聯(lián)系他們，對(duì)留學(xué)生要區(qū)別對(duì)待，了解他們的心理，既要嚴(yán)格要求、按章管理，又要處處去關(guān)心、幫助他們。為了更好地了解與管理學(xué)生，留學(xué)生正式上課的第二周內(nèi)，學(xué)校都會(huì)組織本班學(xué)生見(jiàn)面相識(shí)會(huì)，并完成本班級(jí)通訊錄，且將電子版交留學(xué)生工作相關(guān)科室備案。每天至少進(jìn)行一次考勤，對(duì)經(jīng)常缺課、遲到、早退的學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)屢教不改的學(xué)生，及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告至留學(xué)生辦公室，每月的考勤表送交教務(wù)部存檔。經(jīng)常與留學(xué)生接觸、談心，要求每學(xué)期至少與本班每位留學(xué)生談心一次。節(jié)假日掌握本班學(xué)生動(dòng)態(tài)，相關(guān)情況報(bào)留學(xué)生辦備案。協(xié)助留學(xué)生辦公室處理突發(fā)事件，在得知發(fā)生突發(fā)事件后，必須第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

留學(xué)生管理工作的經(jīng)驗(yàn)之談

留學(xué)生來(lái)自不同的國(guó)家，具有不同的文化背景、道德理念。管理工作必然是一個(gè)復(fù)雜的、艱辛的、矛盾的過(guò)程，甚至?xí)a(chǎn)生沖突。這需要高校管理工作者從源頭上做起，在工作中努力處理好教學(xué)和管理二者的關(guān)系，既要抓生源和質(zhì)量，又要抓管理和服務(wù)，進(jìn)一步完善和健全并形成一套適應(yīng)來(lái)華留學(xué)生的管理和服務(wù)機(jī)制。

1.尊重包容不同的文化

中國(guó)文化具有很強(qiáng)的包容性，但和其他國(guó)家的文化差異也很明顯。以美國(guó)為代表的歐美文化，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益至上；非洲留學(xué)生熱情樂(lè)觀；韓國(guó)和日本的留學(xué)生則很注重集體團(tuán)結(jié)和利益。只有充分了解他們的風(fēng)俗和文化，相互尊重，不把自己的想法和意見(jiàn)強(qiáng)加于人，才能更好地為他們服務(wù)，對(duì)他們進(jìn)行有效管理。

2. 用法律途徑解決問(wèn)題

對(duì)于任何在他國(guó)或?qū)W習(xí)、或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、或生活的外國(guó)人來(lái)講，他們必須遵守所在國(guó)的法律法規(guī)。法制具有共通性，是進(jìn)行留學(xué)生管理的最終基礎(chǔ)。對(duì)法規(guī)比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生來(lái)說(shuō)，以情為輔、以法當(dāng)頭，不僅可以進(jìn)行有效的溝通和交流，而且更能有效地解決一些管理中出現(xiàn)的敏感棘手問(wèn)題。

3.完善留學(xué)生管理制度

完善合理的管理制度是留學(xué)生管理工作的制度保障，也是使留學(xué)生管理工作流程化、透明化、合理化和提高管理效率的有效手段。完善制度就是要建立一套完整的、切實(shí)可行的有關(guān)留學(xué)生教育管理方面的各種制度、規(guī)則和章程，它是留學(xué)生正常教學(xué)活動(dòng)的需求和保障，也是一種重要的教育手段。高校應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》中“深化改革，加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量，積極穩(wěn)妥發(fā)展”的指導(dǎo)方針和其他的相關(guān)教育法規(guī)，建立健全留學(xué)生招生制度、注冊(cè)制度、學(xué)籍制度、宿舍管理制度等。

4.實(shí)施靈活的管理方法

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校在留學(xué)生管理中較多地強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理、精確化管理，習(xí)慣于見(jiàn)物不見(jiàn)人。在留學(xué)生管理理念上缺乏“人本性”，這種對(duì)人的本質(zhì)或本性正確、深刻認(rèn)識(shí)的缺失，不僅制約著留學(xué)生先進(jìn)管理理念的形成和發(fā)展，而且還嚴(yán)重地制約著留學(xué)生管理質(zhì)量的提高和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而以人為本的管理方法要求我們進(jìn)行換位思考，研究外國(guó)留學(xué)生的精神文化需求，尊重他們的文化傳統(tǒng)、個(gè)性特征，以理解、尊重、關(guān)心的態(tài)度，采取與之相適應(yīng)的、易于接受的方式方法對(duì)他們進(jìn)行教育管理。

有待進(jìn)一步加強(qiáng)的留學(xué)生管理工作

1.認(rèn)清留學(xué)生管理形勢(shì)

隨著我國(guó)對(duì)外交流的不斷拓展，來(lái)華留學(xué)生數(shù)量也不斷增加。這就對(duì)留學(xué)生管理工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化提出了更新、更高的要求。外國(guó)留學(xué)生管理工作不僅涉及外國(guó)人出入境相關(guān)法律法規(guī)，而且還涉及外國(guó)人在京期間的治安、集會(huì)、宗教活動(dòng)等許多涉外敏感事件。能否把外國(guó)留學(xué)生工作做好，關(guān)系到首都的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)能否順利進(jìn)行。因此，作為外國(guó)留學(xué)生的接收單位，我們需要更加深入地研究來(lái)華外國(guó)留學(xué)人員的特點(diǎn)，在大力宣傳我國(guó)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，還需要嚴(yán)格要求、規(guī)范管理，堅(jiān)決貫徹落實(shí)北京市公安局出入境管理總隊(duì)的各項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)首都安全穩(wěn)定。

2.正視留學(xué)生管理工作中遇到的問(wèn)題

隨著外國(guó)留學(xué)人員人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，留學(xué)生來(lái)源國(guó)國(guó)別的增加以及就學(xué)學(xué)生年齡差異性的增大，學(xué)校在外國(guó)留學(xué)生管理工作中將會(huì)遇到越來(lái)越多的困難。面對(duì)這些困難，我們必須積極探索，找到合理的解決方案，避免產(chǎn)生更多的問(wèn)題。

3.搭建良好的溝通、咨詢與反饋平臺(tái)，嚴(yán)格要求和熱情服務(wù)相結(jié)合

學(xué)校外國(guó)留學(xué)生來(lái)源國(guó)已經(jīng)遍布五大洲，留學(xué)生的風(fēng)俗習(xí)慣和文化差異參差不齊。面對(duì)來(lái)自不同社會(huì)背景的各國(guó)留學(xué)生，在把好入學(xué)關(guān)的同時(shí)，要重點(diǎn)向他們宣講我國(guó)的法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度。同時(shí)，面對(duì)留學(xué)生由于文化沖擊、語(yǔ)言障礙、思鄉(xiāng)孤獨(dú)及失戀等方面引起的問(wèn)題和困難，又要采取生活上關(guān)心和精神上鼓勵(lì)相結(jié)合的辦法，待留學(xué)生如親人、似兄弟姐妹，帶他們看病，陪他們談心聊天，幫助他們度過(guò)難關(guān)，重樹(shù)生活和學(xué)習(xí)信心。

4.建立現(xiàn)代化科學(xué)管理系統(tǒng)，多方監(jiān)管

篇4

關(guān)鍵詞：走私犯罪；行為犯；結(jié)果犯；未遂犯；既遂犯

走私犯罪作為一種嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，一直是我國(guó)嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。對(duì)走私犯罪進(jìn)行準(zhǔn)確定性和適當(dāng)量刑，不僅是司法學(xué)界的需要，更是司法實(shí)踐的迫切需求。目前，我國(guó)法律理論和實(shí)踐中，對(duì)走私犯罪的既遂和未遂判斷標(biāo)準(zhǔn)存在很大爭(zhēng)議。本文試從行為犯和結(jié)果犯的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)走私犯罪進(jìn)行定性，結(jié)合法益學(xué)說(shuō)對(duì)走私犯罪的既遂未遂狀態(tài)進(jìn)行判斷。

一、 類型劃分：走私行為的不同表現(xiàn)方式

根據(jù)貨物、物品的流向劃分，走私行為可以分為入境的走私行為和出境的走私行為。根據(jù)行為人是否向海關(guān)申報(bào)劃分，走私行為可以分為通關(guān)走私和繞關(guān)走私。通關(guān)走私是指經(jīng)過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的行為。繞關(guān)走私是指未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、郵寄國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的行為。

二、 判斷前提：走私犯罪是行為犯還是結(jié)果犯

要對(duì)走私犯罪的既遂、未遂標(biāo)準(zhǔn)做出準(zhǔn)確判斷，首先要確定走私犯罪是行為犯還是結(jié)果犯。目前，學(xué)界對(duì)于走私犯罪是行為犯還是結(jié)果犯看法不一，司法實(shí)踐中也是莫衷一是。拋開(kāi)走私犯罪，對(duì)于行為犯和結(jié)果犯的劃分本身，目前也未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。

（一） 行為犯與結(jié)果犯的劃分

1. 各家學(xué)說(shuō)

第一種觀點(diǎn)即大陸法系目前的通說(shuō)觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)分行為犯與結(jié)果犯的標(biāo)準(zhǔn)在于構(gòu)成要件要素是否包含了結(jié)果，因此，構(gòu)成要件中只規(guī)定了行為，沒(méi)有結(jié)果的犯罪是行為犯，構(gòu)成要件中規(guī)定了結(jié)果內(nèi)容的是結(jié)果犯，該通說(shuō)也被稱為“既遂說(shuō)”，即以法定的犯罪結(jié)果的發(fā)生與否作為犯罪既遂與未遂區(qū)別標(biāo)志的犯罪。［1］第二種觀點(diǎn)反對(duì)行為犯的概念，認(rèn)為只有結(jié)果犯，沒(méi)有行為犯。［2］第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，結(jié)果犯在行為的終了與結(jié)果的發(fā)生之間具有時(shí)間上的間隔，行為犯則沒(méi)有這種間隔。［3］第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，行為犯與結(jié)果犯的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)在于行為是否侵害特定對(duì)象，對(duì)行為客體的侵害屬于構(gòu)成要件要素的犯罪稱為結(jié)果犯，與此相對(duì)的稱為（單純）行為犯或舉動(dòng)犯。［4］第五種觀點(diǎn)也叫做“成立說(shuō)”，認(rèn)為行為犯與結(jié)果犯的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是犯罪成立是否以發(fā)生犯罪結(jié)果為標(biāo)志，“即發(fā)生結(jié)果才構(gòu)成犯罪的，是結(jié)果犯，如過(guò)失致人死亡罪、罪等，這種結(jié)果犯只有成立與否的問(wèn)題，而不可能存在犯罪既遂、未遂、中止與預(yù)備之分；沒(méi)有發(fā)生結(jié)果也構(gòu)成犯罪的，就是行為犯，如故意殺人罪、搶劫罪，這種行為則存在犯罪既遂、未遂、中止與預(yù)備之分。根據(jù)這種標(biāo)準(zhǔn)所分出的行為犯，雖然不以發(fā)生侵害結(jié)果為必要，但也必須威脅了法益?！保?］第六種觀點(diǎn)為“雙重標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)”，即同時(shí)以犯罪成立或犯罪既遂為標(biāo)準(zhǔn)，“結(jié)果犯是指以侵害行為產(chǎn)生相應(yīng)的結(jié)果為構(gòu)成要件的犯罪，或者是指以侵害結(jié)果的出現(xiàn)而成立犯罪既遂的犯罪?！保?］法益與結(jié)果

筆者認(rèn)為，要對(duì)行為犯和結(jié)果犯做出區(qū)分，就必須從犯罪的本質(zhì)著手，而根據(jù)法益學(xué)說(shuō)，犯罪的本質(zhì)就是對(duì)法益的侵犯。法益，是指根據(jù)憲法的基本原則，由法所保護(hù)的、客觀上可能受到侵害或者威脅的人的生活利益。所謂“人的生活利益”，不僅包括個(gè)人的生命、身體、自由、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)等利益，而且包括建立在保護(hù)個(gè)人的利益基礎(chǔ)之上因而可以還原為個(gè)人利益的國(guó)家利益與社會(huì)利益。［7］一種犯罪行為之所以要被科處，其原因就是這種行為對(duì)法益造成了侵害或造成了超過(guò)必要程度的威脅。不論是行為犯還是結(jié)果犯，成立犯罪的前提都是對(duì)法益造成了侵犯。

而之所以出現(xiàn)上述對(duì)行為犯和結(jié)果犯區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的不同觀點(diǎn)，其實(shí)是對(duì)“結(jié)果”理解不同造成的。如果將“結(jié)果”理解為犯罪行為造成的實(shí)際損害或物質(zhì)性損害結(jié)果，那么“結(jié)果”就不一定等同于法益侵犯，這種“結(jié)果”就可排除在犯罪構(gòu)成要件之外，因?yàn)樾袨橹灰獙?duì)法益造成一定程度的威脅就可成立犯罪，這也即是這種理解下行為犯成立的方式，如上述第一種、第四種、第五種、第六種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上對(duì)“結(jié)果”的理解就是如此；而如果認(rèn)為“結(jié)果”是犯罪行為對(duì)法益的侵犯，那么不論是行為犯還是結(jié)果犯，其要想成立都必然要發(fā)生這種“結(jié)果”，如上述第二種、第三種觀點(diǎn)就是如此，這兩種觀點(diǎn)的區(qū)別只在于“結(jié)果”與行為是否可以分割開(kāi)來(lái)。

筆者同意張明楷教授的觀點(diǎn)，認(rèn)為“結(jié)果”是行為給刑法所保護(hù)的法益所造成的現(xiàn)實(shí)侵害事實(shí)與現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)狀態(tài)。［8］雖然犯罪行為必然會(huì)造成“結(jié)果”，但是行為與“結(jié)果”之間還是有一定的跨度的，所以筆者同意上述第三種觀點(diǎn)，即結(jié)果犯在行為的終了與結(jié)果的發(fā)生之間具有時(shí)間上的間隔，行為犯沒(méi)有這種間隔。有的學(xué)者認(rèn)為這種觀點(diǎn)“形式化”、“難把握”，且“在某些犯罪場(chǎng)合也不能堅(jiān)持到底，例如在私自盜接他人電路或煤氣管道來(lái)使用電氣的盜竊行為中，盜竊罪的使用行為與結(jié)果就是同時(shí)發(fā)生的……。”［9］筆者認(rèn)為，對(duì)于時(shí)間上的間隔不能從宏觀上看，一定要進(jìn)行微化，即微觀處理，將行為終了與結(jié)果之間進(jìn)行無(wú)限量分解。如在上例中，私自盜接他人電路或煤氣管道使用電氣可以分解為盜接、使用兩個(gè)步驟，在盜接的過(guò)程中原所有權(quán)人或占有人的所有權(quán)或占有權(quán)并沒(méi)有受到剝奪（這里的結(jié)果按照既遂來(lái)說(shuō)應(yīng)是法益遭受侵害，即所有權(quán)和占有權(quán)遭到剝奪），但是盜接行為完成后，實(shí)際上行為人的盜竊行為就已經(jīng)完成了，后面的使用是行為人的目的行為，也是盜竊的后續(xù)行為。法益遭受實(shí)際侵害是從使用開(kāi)始的，行為人只有在盜接行為完成后才可能進(jìn)行使用，而在盜接終了和使用之間是有間隔的，雖然這個(gè)間隔非常的短，甚至可能是零點(diǎn)幾秒，但是也不得不承認(rèn)二者之間的分離。而對(duì)于行為犯則無(wú)這種間隔，如偽證罪，證人在做完偽證后，司法程序即遭受破壞，行為終了和法益受侵犯之間無(wú)論怎樣也是找不出間隔的。

區(qū)分行為犯和結(jié)果犯對(duì)于判斷犯罪的既遂和未遂有很大作用。對(duì)于行為犯，行為完成終了，法益即受侵犯，犯罪即既遂。對(duì)于結(jié)果犯，只有出現(xiàn)特定的結(jié)果，犯罪才既遂。

（二） 走私犯罪的法益確定

要判斷走私犯罪是行為犯還是結(jié)果犯，首先要判斷走私犯罪的法益。

1. 走私犯罪為行政犯

所謂行政犯，是指刑法通常只規(guī)定了罪名與法定刑，而構(gòu)成要件中的禁止內(nèi)容的一部或者全部則委任給行政法規(guī)。［10］要確定走私犯罪的法益，就必須借助于《海關(guān)法》。

2. 走私犯罪法益確定方法

一種犯罪所侵犯的法益可能有多種，但是其中有一種是最主要，也是刑法所最希望迫切保護(hù)的。確定犯罪的法益，要根據(jù)具體犯罪所屬的類罪和犯罪的具體規(guī)定。［11］走私罪規(guī)定在刑法第三章“破壞社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”中，同時(shí)《海關(guān)法》第二條規(guī)定中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)；第八十二條規(guī)定：“違犯本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避?chē)?guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，有下列情形之一的，是走私行為……”綜上可以看出，走私犯罪所侵犯的法益包括國(guó)家稅收制度、進(jìn)出境禁止性或者限制性管理制度，但是其所侵犯的最重要的法益可以概括為國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境管理秩序。

（三） 走私犯罪為行為犯

走私行為完成以后，國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境管理秩序在當(dāng)時(shí)即遭受破壞，走私行為終了與進(jìn)出關(guān)境秩序受破壞之間是沒(méi)有任何間隔的，即使該走私行為被及時(shí)查處，但被破壞的秩序也只能是被恢復(fù)，這也只能是一種補(bǔ)救手段，秩序曾遭受破壞的事實(shí)卻始終是無(wú)法改變的。所以，筆者認(rèn)為，走私犯罪應(yīng)為行為犯。

三、 判斷標(biāo)準(zhǔn)：依走私犯罪類型分別判斷

明確了走私犯罪為行為犯后，再來(lái)對(duì)走私犯罪的既遂和未遂進(jìn)行判斷。走私犯罪雖然是行為犯，但是行為犯也有未遂，因?yàn)槿魏涡袨槎际且粋€(gè)過(guò)程，行為在過(guò)程中被阻斷，即行為沒(méi)有完全完成，該犯罪行為就應(yīng)是未遂。同時(shí)，必須明確的是犯罪未遂并不意味著不構(gòu)成犯罪，未遂犯的處罰理由也是因?yàn)槲此旆笇?duì)法益造成了危險(xiǎn)，但是這種危險(xiǎn)必須要求達(dá)到一定的程度，否則將違背罪刑法定原則。

（一） 繞關(guān)走私既遂未遂判斷

對(duì)于繞關(guān)入境走私，行為人既然選擇了逃避開(kāi)海關(guān)，那么就意味著其不會(huì)再向海關(guān)申報(bào)，那么，行為人一旦進(jìn)入中國(guó)關(guān)境，走私行為也就終了，同時(shí)出入關(guān)境管理秩序遭到破壞，犯罪既遂，在已經(jīng)使用交通工具或其他方式走私，但未進(jìn)入中國(guó)關(guān)境前被查獲的，為走私犯罪的未遂。相應(yīng)的，對(duì)于繞關(guān)出境走私，也是同樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 通關(guān)走私既遂未遂判斷

對(duì)于通關(guān)入境走私的既遂、未遂判斷，是當(dāng)前司法學(xué)界

和爭(zhēng)論分歧的所在，而在法院判決中也做法不一。如在瑪志德?塔雷格??奧努（MAGED TAREQ MOHAMMED AWN）走私珍貴動(dòng)物制品案（2007）穗中法刑二初字第50號(hào)）中，被告人瑪志德?塔雷格??奧努從廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境時(shí)，未向海關(guān)申報(bào)任何物品，被海關(guān)人員從其攜帶的行李箱內(nèi)查獲六根象牙。法院審理后認(rèn)為，走私珍貴動(dòng)物制品罪是行為犯，而行為犯是以法定的犯罪行為的完成作為既遂標(biāo)志的犯罪，被告人未向海關(guān)申報(bào)并選擇由無(wú)申報(bào)通道入境，是犯罪既遂。但在海南省洋浦宏吉貿(mào)易有限公司走私案（2001浦中刑初字第4號(hào)）中，法院認(rèn)定，被告單位洋浦宏吉公司、被告人王棒、蘇冠雄的走私行為，企圖偷逃應(yīng)繳稅額75萬(wàn)余元，雖屬情節(jié)嚴(yán)重，但其報(bào)關(guān)進(jìn)口，接受檢查，偷逃應(yīng)繳稅額未遂，并未造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，依法可對(duì)其從輕處罰。［12］這里有必要對(duì)通關(guān)入境的過(guò)程進(jìn)行說(shuō)明，通關(guān)入境可以分解為入境-海關(guān)申報(bào)-接受檢查-征收稅款-放行五個(gè)環(huán)節(jié)。關(guān)鍵是，在這五個(gè)環(huán)節(jié)中，何時(shí)行為人的走私行為終了？筆者認(rèn)為，行為人的走私行為必須是行為人所能控制和左右的，那么在申報(bào)環(huán)節(jié)及申報(bào)以前，行為人的行為還是占據(jù)主動(dòng)的，可以對(duì)自己的行為有選擇的余地。而一旦申報(bào)以后，后三個(gè)環(huán)節(jié)都是被動(dòng)的，不是行為人所能夠控制和左右的，所以一旦申報(bào)環(huán)節(jié)過(guò)后，行為人的走私行為即可認(rèn)為終了。而行為終了，法益受侵犯，犯罪既遂。即行為人不如實(shí)申報(bào)，走私犯罪即宣告既遂。如果行為人在未如實(shí)申報(bào)以前被查獲的，應(yīng)認(rèn)為是犯罪未遂。相應(yīng)的，通關(guān)入境走私也應(yīng)以未如實(shí)申報(bào)作為犯罪既遂和未遂的標(biāo)準(zhǔn)。如果行為人攜帶了國(guó)家禁止性或限制性出入境的物品，但是在申報(bào)環(huán)節(jié)進(jìn)行了如實(shí)申報(bào)，應(yīng)認(rèn)定為犯罪中止。

另外，有學(xué)者認(rèn)為走私犯罪的既遂未遂應(yīng)以是否逃避掉海關(guān)監(jiān)管為標(biāo)準(zhǔn)。誠(chéng)然，逃避海關(guān)監(jiān)管是破壞進(jìn)出境管理秩序的具體表現(xiàn)方式，但是，逃避海關(guān)監(jiān)管的行為也是一個(gè)過(guò)程，

這個(gè)行為一旦著手，就對(duì)出入境管理秩序造成了破壞，即侵犯

了法益，而這個(gè)行為其實(shí)就是從未如實(shí)申報(bào)開(kāi)始的，隨后的環(huán)

節(jié)只是逃避海關(guān)監(jiān)管行為的延續(xù)。所以，走私犯罪的既遂應(yīng)是

從開(kāi)始實(shí)施逃避海關(guān)監(jiān)管行為開(kāi)始，及一旦行為人實(shí)施了未如

實(shí)申報(bào)行為，走私犯罪就應(yīng)認(rèn)定為既遂。

注釋：

[1]高銘喧．中國(guó)刑法學(xué)[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版

社，1989．169．

[2]張明楷．法益初論(修訂版)[M]北京：中國(guó)政法大學(xué)

出版社，2003．346．

[3]李海東．日本刑事法學(xué)者(上)[M]．北京：法律出版

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[4]張明楷．法益初論[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，

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[5]蘇彩霞．結(jié)果，巳理論的反思及界定[J]．中國(guó)刑事法雜

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[6]陳明華．刑法學(xué)[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，

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2007．89―90．

篇5

為了切實(shí)保障城市生活無(wú)著的流浪乞討人員基本生活權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國(guó)家民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》及省救助管理工作進(jìn)社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市救助管理進(jìn)社區(qū)工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展救助管理工作進(jìn)社區(qū)的重要意義

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的，將實(shí)施了50多年的強(qiáng)制性收容遣送制度改為關(guān)愛(ài)性救助管理，建立自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型的社會(huì)救助管理制度，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)，對(duì)特殊困難群眾生活問(wèn)題的高度重視。實(shí)施救助管理制度，保障生活無(wú)著的流浪乞討人員基本生活權(quán)益，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、樹(shù)立和落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)救助保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高城市管理水平，提升城市形象，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、開(kāi)展救助管理工作進(jìn)社區(qū)的總體要求

一是服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。以市救助管理站為依托，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要成立救助分站，指定專人負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理工作，村（社區(qū)）要建立救助服務(wù)點(diǎn)，形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是救助工作社會(huì)化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要組建救助管理服務(wù)隊(duì)伍。建立民政、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)密切配合，互相支持的工作機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與流浪乞討人員的救助，建立政府、社會(huì)和家庭責(zé)任相結(jié)合的現(xiàn)代救助體系。三是救助方式多樣化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，廣泛開(kāi)展多種形式的救助工作。

三、推進(jìn)救助管理工作進(jìn)社區(qū)的具體措施

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)救助提供組織保證

社會(huì)救助工作是一項(xiàng)新型的社會(huì)救助制度，是一項(xiàng)需要政府、非政府組織及社會(huì)各方面廣泛參與的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，齊抓共管，協(xié)調(diào)運(yùn)作，為開(kāi)展救助管理進(jìn)社區(qū)工作提供強(qiáng)有力的組織保證。為此，市政府成立了由主管民政工作的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、公安、衛(wèi)生、交通、鐵路、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)為成員的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市民政局。明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、各村（社區(qū)）都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)救助管理工作，并配備相關(guān)人員，確保救助管理進(jìn)社區(qū)工作健康有序開(kāi)展。

（二）健全制度，完善網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)救助搭建基礎(chǔ)平臺(tái)

社會(huì)救助是以市場(chǎng)機(jī)制為依托的社會(huì)保障制度的補(bǔ)充，開(kāi)展社區(qū)救助工作，必須使救助成為一種制度。依據(jù)民政部頒發(fā)的《城市無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，我市制定了《救助管理制度》、《救助接送制度》、《救助安置制度》、《救助責(zé)任追究制度》，繪制了《救助操作流程圖》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要將這些制度裝訂成冊(cè)，并張貼上墻，使社區(qū)干部和居民在實(shí)施救助過(guò)程中有法可依，有章可循。同時(shí)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）建立救助管理分站，在村（社區(qū)）建立救助服務(wù)點(diǎn)，在重點(diǎn)路段設(shè)立愛(ài)心救助崗。通過(guò)抓街頭、堵源頭，實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)蓋到頭。村（社區(qū)）要精心編織社區(qū)監(jiān)護(hù)網(wǎng)，社區(qū)救助網(wǎng)，社區(qū)安置網(wǎng)三道救助網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)救助無(wú)盲點(diǎn)，家庭監(jiān)護(hù)無(wú)流失，社會(huì)安置無(wú)反復(fù)。

（三）深入宣傳，廣泛動(dòng)員，為社區(qū)救助營(yíng)造良好氛圍

社會(huì)救助是一種關(guān)愛(ài)性救助和無(wú)償性救助，它體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，社會(huì)救助不僅僅是政府的職責(zé)，也是社會(huì)的義務(wù)，公民的義務(wù)。要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、發(fā)放傳單、辦板報(bào)、畫(huà)廊，在電視臺(tái)、電臺(tái)舉辦專題節(jié)目等形式，對(duì)救助進(jìn)社區(qū)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。要利用公開(kāi)欄開(kāi)展“五個(gè)公開(kāi)”，即救助政策公開(kāi)、救助對(duì)象公開(kāi)、救助流程公開(kāi)、救助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、救助責(zé)任公開(kāi)。通過(guò)宣傳動(dòng)員，使社區(qū)干部和居民提高對(duì)救助工作重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，共同做好社區(qū)救助工作。

（四）明確原則，依法施救，為社區(qū)救助統(tǒng)一操作規(guī)范

1．救助條件及救助原則。

根據(jù)國(guó)務(wù)院和民政部的有關(guān)規(guī)定，受助人員必須具備四個(gè)條件，即自身無(wú)力解決食宿；無(wú)親友投靠；不享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障或者農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。

對(duì)因?yàn)?zāi)、打工無(wú)著、失竊、逃學(xué)、投親不遇等原因造成暫時(shí)無(wú)法解決食宿的救助人員，由市救助管理站核實(shí)后，為其提供救助。

2．特殊對(duì)象的救助。

市公安、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)在市區(qū)執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的特殊對(duì)象，按下列程序進(jìn)行救助：危重病人、傳染病人、直接護(hù)送至市中醫(yī)院；精神病人直接護(hù)送至舒榆精神病院，給予必要的基本醫(yī)療救治；棄嬰（0—1歲）和幼兒（1—6歲）需經(jīng)市中醫(yī)院檢查，排除傳染性疾病后由市救助管理站護(hù)送至市社會(huì)福利院。

危重病人、傳染病人及精神病人護(hù)送至定點(diǎn)醫(yī)院待病情基本穩(wěn)定后，由市衛(wèi)生部門(mén)通知市救助管理站前往醫(yī)院審查辨別身份，符合救助條件的，由市救助管理站出具救助證明，救治費(fèi)用由市救助管理站報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門(mén)核撥，市救助管理站負(fù)責(zé)救助對(duì)象的返鄉(xiāng)事宜。不符合救助條件的，由發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)查找、聯(lián)系其家屬或單位，并通知其家屬接回或護(hù)送回原籍，醫(yī)療費(fèi)用由其家屬承擔(dān)，承擔(dān)有困難的經(jīng)市救助管理站核實(shí)由市財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

3．一般救助對(duì)象的救助。

符合救助條件的，在核實(shí)其原籍、地址后，由市救助管理站提供返鄉(xiāng)的車(chē)票；16歲以下的少年兒童、行動(dòng)不方便的老年人、查實(shí)籍貫的精神病和癡、呆、傻以及行動(dòng)不便的殘疾人，由市救助管理站通知其家屬或流出地民政部門(mén)領(lǐng)回，或由市救助管理站護(hù)送至居住地或當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽?/p>

對(duì)查不出原籍的精神病及癡、呆、傻人員，由市救助管理站報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，送當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)安置。

救助對(duì)象在受助過(guò)程中因病救治無(wú)效死亡的，市救助管理站應(yīng)及時(shí)函告其家屬或所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）委會(huì)派人前來(lái)料理后事。發(fā)出通知兩周后，沒(méi)有前來(lái)料理后事的，市救助管理站會(huì)同公安部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理。

救助中發(fā)現(xiàn)的吸毒人員，由公安機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。

救助中如發(fā)現(xiàn)外籍人和港、澳、臺(tái)人員，救助管理站應(yīng)及時(shí)告知其向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)求助。

（五）明確職責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，為社區(qū)救助健全工作機(jī)制

推進(jìn)救助管理進(jìn)社區(qū)工作涉及社會(huì)多個(gè)方面。要建立健全“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、社區(qū)參與、救助管理站落實(shí)”的工作機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)一定要明確分工，各盡其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保救助工作順利進(jìn)行。

民政部門(mén)：全面負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助管理工作。對(duì)市救助管理站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）救助管理分站、社區(qū)救助服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。根據(jù)工作需要，不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，解決救助工作中存在的問(wèn)題。

財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)保障救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)本地開(kāi)展救助管理工作的情況，將救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。為符合條件的救助對(duì)象提供在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救治費(fèi)用。對(duì)精神病院、福利院接收受助人員中的“三無(wú)”人員、棄嬰追加收養(yǎng)人員生活經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)救助工作臨時(shí)突發(fā)性的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)撥付預(yù)算。

衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，開(kāi)通危重病人救治綠色通道。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)定點(diǎn)醫(yī)院無(wú)條件接收救治流浪乞討危重病人、精神病人。定點(diǎn)醫(yī)院接診后，應(yīng)及時(shí)通知救助管理站。對(duì)在指定醫(yī)院進(jìn)行救治的流浪乞討危重病人、精神病人所發(fā)生的費(fèi)用，符合條件的由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，不符合條件的由其親屬或單位負(fù)責(zé)。確實(shí)無(wú)法收取的，由救治醫(yī)院向衛(wèi)生部門(mén)申請(qǐng)醫(yī)療費(fèi)，經(jīng)衛(wèi)生、民政部門(mén)審核同意后向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥款。

公安部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)助維護(hù)救助管理治安秩序，嚴(yán)厲打擊指使、教唆、幕后操縱乞討活動(dòng)的人員。告知、引導(dǎo)流浪乞討人員到救助管理站接受救助。將從事賣(mài)唱、強(qiáng)討強(qiáng)要及14歲以下的流浪兒童護(hù)送到救助管理站。對(duì)被遺棄的嬰幼兒應(yīng)立案?jìng)刹?，查找其生身父母。確系查找不到生身父母的可確立棄嬰棄兒，由公安部門(mén)提供相應(yīng)材料后移交救助部門(mén)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人可直接護(hù)送到指定醫(yī)院治療，同時(shí)通知救助管理站，對(duì)殘疾人、未成年人和行動(dòng)不便的智殘人員，引導(dǎo)或護(hù)送其到救助管理站求助。

交通、鐵路部門(mén)：在公路客運(yùn)、鐵路客運(yùn)站所管轄區(qū)域內(nèi)，工作人員負(fù)責(zé)對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行詢問(wèn)，對(duì)符合救助條件的，應(yīng)告知其到救助管理站。同時(shí)，配合民政部門(mén)為受助人員返回流出地或所在單位提供乘車(chē)便利。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)：配合支持救助管理工作。如需要在繁華路段、車(chē)站、路口等區(qū)域設(shè)立救助引導(dǎo)標(biāo)識(shí)的，應(yīng)無(wú)償提供便利條件。負(fù)責(zé)勸誡在繁華路段、交通要道強(qiáng)討強(qiáng)要人員；對(duì)街頭殘疾人、未成年人和行動(dòng)不便的流浪乞討人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站；對(duì)發(fā)現(xiàn)的危重病人、精神病人，可直接護(hù)送其到指定醫(yī)院治療，并通知救助管理站。

市政府辦公室：負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各相關(guān)部門(mén)對(duì)其所承擔(dān)職責(zé)落實(shí)情況，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督救助分站和村（社區(qū)）救助服務(wù)點(diǎn)有效開(kāi)展救助管理工作。

篇6

1.來(lái)華留學(xué)生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái)，來(lái)華留學(xué)生數(shù)量和生源國(guó)都保持著較快增長(zhǎng)。2011年來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)為292611人，同比增長(zhǎng)10.4％；2012年來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)為328330人，同比增長(zhǎng)12.2％；2013年來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)為356499人，同比增長(zhǎng)8.6％。從2013年留學(xué)生生源數(shù)據(jù)來(lái)看，來(lái)自亞洲的留學(xué)生數(shù)量最多，來(lái)自泰國(guó)、哈薩克斯坦以及印度的留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)顯著。按留學(xué)生國(guó)籍統(tǒng)計(jì)，2013年來(lái)華留學(xué)生人排名前十的國(guó)家分別是韓國(guó)、美國(guó)、泰國(guó)、日本、俄羅斯、印度尼西亞、越南、印度、哈薩克斯坦、巴基斯坦。江南大學(xué)的來(lái)華留學(xué)生人數(shù)近些年來(lái)也是屢創(chuàng)新高；2011年在校留學(xué)生人數(shù)723人；2012年在校留學(xué)生人數(shù)772人；2013年在校留學(xué)生人數(shù)780人；2013年我校來(lái)華留學(xué)生規(guī)模在全國(guó)高校排名第128名，在江蘇高校中排名第9名。

2.來(lái)華留學(xué)生結(jié)構(gòu)層次不斷改善。在來(lái)華留學(xué)生規(guī)模不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，留學(xué)生的層次結(jié)構(gòu)也在不斷改善，學(xué)歷留學(xué)生（包括?？粕⒈究粕?、研究生）所占比例在不斷提高。其中2011年來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生人數(shù)為118837人，占留學(xué)生總?cè)藬?shù)的40.6％；2012年來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生人數(shù)為133509人，占留學(xué)生總?cè)藬?shù)的40.7％；2013年來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生人數(shù)為147890人，占留學(xué)生總?cè)藬?shù)的41.5％。而我校2011年來(lái)華留學(xué)生中學(xué)歷生人數(shù)216人，占留學(xué)生總?cè)藬?shù)29.9％；2012年來(lái)華留學(xué)生中學(xué)歷生人數(shù)238人，占留學(xué)生總?cè)藬?shù)30.8％；2013年來(lái)華留學(xué)生中學(xué)歷生人數(shù)272人，占留學(xué)生總?cè)藬?shù)34.9％。

3.來(lái)華留學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)集中。隨著來(lái)華留學(xué)生規(guī)模不斷增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)層次的持續(xù)改善，學(xué)歷生所選擇的專業(yè)結(jié)構(gòu)也在改變。目前有西醫(yī)、工科、文學(xué)、管理、經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)、法學(xué)、教育、藝術(shù)、理科、農(nóng)科、歷史、哲學(xué)等13學(xué)科招收留學(xué)生。其中留學(xué)生選擇的主要專業(yè)學(xué)科為醫(yī)學(xué)、工科、文學(xué)、管理和經(jīng)濟(jì)。江南大學(xué)憑借其在輕工領(lǐng)域（尤其是食品專業(yè)）的優(yōu)勢(shì)，來(lái)我校就讀的留學(xué)生中以工科專業(yè)居多。2013年我校工科專業(yè)的留學(xué)生186人，占學(xué)歷生總?cè)藬?shù)的68.4%；其中食品專業(yè)的留學(xué)生達(dá)114人，占學(xué)歷生總?cè)藬?shù)的41.9%。我校管理學(xué)留學(xué)生人數(shù)僅次于工科專科，2013年管理學(xué)留學(xué)生人數(shù)達(dá)46人，占學(xué)歷生總?cè)藬?shù)的16.9％。

4.來(lái)華留學(xué)生規(guī)模、層次與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。雖然近些年來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模和教育層次都有持續(xù)的提升，但仍與其他國(guó)家尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。①留學(xué)生規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，目前我國(guó)來(lái)華留學(xué)生數(shù)量仍遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)、德圍、法圍、澳大利亞和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。此外，來(lái)華留學(xué)生在全球留學(xué)生中所占比例較低。以美國(guó)為例，2013年美國(guó)國(guó)際學(xué)生人數(shù)為81.9644萬(wàn)，我國(guó)同期來(lái)華留學(xué)生人數(shù)為35.6499萬(wàn)，僅占美國(guó)同期留學(xué)生人數(shù)的43.5%。②來(lái)華留學(xué)生的教育層次相對(duì)于教育發(fā)達(dá)國(guó)家偏低，近年來(lái)，來(lái)華留學(xué)生中學(xué)歷生的比例雖然在穩(wěn)步提升，但與教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距。2013年我國(guó)共接收?？粕?004人、本科生105284人、碩士生30828人以及博士生9774人，學(xué)歷生人數(shù)占來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的41.5％；而2013年同期美國(guó)本科階段學(xué)生340276人，研究生312447人，學(xué)歷生在留學(xué)生中的比例高達(dá)80％。

二、來(lái)華留學(xué)生教育管理工作中面臨的主要問(wèn)題

1.溝通障礙與文化沖突問(wèn)題。①溝通障礙：大多數(shù)來(lái)華留學(xué)生基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的漢語(yǔ)培訓(xùn)，來(lái)到中國(guó)后短時(shí)間內(nèi)仍不能以漢語(yǔ)為溝通手段，這種溝通障礙造成留學(xué)生與中國(guó)學(xué)生的隔閡，對(duì)于不同文化的溝通交融有著很大的限制。②文化沖突：由于各國(guó)文化環(huán)境的差異，來(lái)華留學(xué)生與中國(guó)本土學(xué)生在價(jià)值觀、、行為規(guī)范、生活習(xí)慣等方面存在差異。尤其是在理解中國(guó)國(guó)家政策和學(xué)校規(guī)章制度上，留學(xué)生很容易運(yùn)用自身慣有思維模式去認(rèn)知外來(lái)信息，在交流的過(guò)程中很容易產(chǎn)生認(rèn)知上的偏差，最終導(dǎo)致矛盾的發(fā)生。

2.部分管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平有待提高。學(xué)校的一些行政管理人員的個(gè)人綜合素質(zhì)不高，缺乏責(zé)任心，主要體現(xiàn)在主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度僵硬，辦事拖拉，遇事相互推卸責(zé)任。此外大部分管理人員不會(huì)說(shuō)英語(yǔ)，導(dǎo)致與留學(xué)生溝通困難，其中有些管理人員會(huì)存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，無(wú)形中給留學(xué)生的學(xué)習(xí)生活帶來(lái)諸多不便。

3.留學(xué)生教育管理模式較為落后。隨著來(lái)華留學(xué)生人數(shù)的日益增加，高校中留學(xué)生所就讀專業(yè)院系和教育層次也越來(lái)越廣，但大部分專業(yè)院系都沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的留學(xué)生管理崗位，在教育管理上基本照搬本國(guó)學(xué)生的管理制度和培養(yǎng)模式，因此留學(xué)生的教育管理工作在專業(yè)院系層面上難以開(kāi)展。這種教育管理模式因?yàn)楹雎粤肆魧W(xué)生實(shí)際的文化背景等因素，使得對(duì)來(lái)華留學(xué)生的教育教學(xué)效率普遍不高。

三、對(duì)我國(guó)留學(xué)生教育管理工作的幾點(diǎn)建議

1.在留學(xué)管理工作中要加強(qiáng)跨文化的理解與溝通。對(duì)有著不同文化背景的留學(xué)生進(jìn)行管理的前提就是要相互尊重、相互理解，在管理中要了解他們的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、、飲食習(xí)慣和語(yǔ)言禁忌；遇到管理上的問(wèn)題決不能只是用規(guī)章條例來(lái)一味的“管”，要學(xué)會(huì)用理解的態(tài)度和他們溝通，曉之以理，動(dòng)之以情，最終采取可行的解決方案。不同的國(guó)家有著不同的信仰和宗教，存在文化差異，只有相互理解、不斷溝通，才能化解文化沖突，實(shí)現(xiàn)多元文化的和諧共存。

2.建立留學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制和處理機(jī)制。①加強(qiáng)入學(xué)安全教育，組織留學(xué)生學(xué)習(xí)校紀(jì)、校規(guī)、教學(xué)管理規(guī)定等；定期安排公安部門(mén)出入境管理處來(lái)校宣講我國(guó)法律、法規(guī)以及衛(wèi)生檢疫規(guī)定、簽證辦理程序等條例，讓留學(xué)生從一開(kāi)始就規(guī)范自己的行為，從而預(yù)防留學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生。②建立校園預(yù)警機(jī)制，通過(guò)走留學(xué)生群眾路線，和留學(xué)生打成一片，隨時(shí)了解學(xué)生情況，一旦發(fā)現(xiàn)不好的苗頭，立即進(jìn)行溝通并處理。具體可通過(guò)以下途徑：①通過(guò)留學(xué)生干部了解他們的動(dòng)態(tài)。②與宿管工作人員定期溝通，了解在校留學(xué)生的情況。③豐富留學(xué)生的課余生活，通過(guò)引導(dǎo)其多參與“正能量活動(dòng)”，減少留學(xué)生參加違紀(jì)、違規(guī)活動(dòng)的可能性。③制訂留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)突發(fā)事件管理隊(duì)伍，可在已有管理經(jīng)驗(yàn)和研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合留學(xué)生具體情況制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修等方式，建設(shè)具有專業(yè)化水平的突發(fā)事件處理隊(duì)伍。

3.重視來(lái)華留學(xué)生教育，捋順留學(xué)生管理思路。來(lái)華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展，不僅僅關(guān)系到國(guó)家間文化與科學(xué)技術(shù)的交流，也是大國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分。學(xué)校以及國(guó)家應(yīng)給予來(lái)華留學(xué)更多政策上的扶植，才能進(jìn)一步擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模；通過(guò)加大資助力度吸引更多的優(yōu)秀外國(guó)學(xué)生來(lái)華，逐步提升學(xué)歷留學(xué)生的比例，從而提高來(lái)華留學(xué)生的層次和質(zhì)量。此外還要進(jìn)一步梳理留學(xué)生管理思路：①建立學(xué)校層面的留學(xué)生管理協(xié)調(diào)機(jī)制，努力促進(jìn)學(xué)校各管理部門(mén)間的協(xié)同創(chuàng)新。②完善整套留學(xué)生教育管理制度，如學(xué)生簽證管理、檔案管理、學(xué)籍管理、考核制度、獎(jiǎng)懲制度、宿舍制度等。③在課程教育方面，要制訂合理的課程與教學(xué)計(jì)劃，使用合適的教材，建立留學(xué)生教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系。④在對(duì)留學(xué)生的管理模式上，要堅(jiān)持采用以教學(xué)管理為中心，行政管理為輔助的模式。

4.建設(shè)專業(yè)的留學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍。近年來(lái)，來(lái)華留學(xué)生規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變化給留學(xué)生工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，以往留學(xué)生辦或外事處可以包攬從招生到離校全過(guò)程的日常行政管理以及教學(xué)工作，但該模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前這個(gè)越來(lái)越龐大的留學(xué)生群體。留學(xué)生多與教師少，管理質(zhì)量要求越來(lái)越高與管理體制不順、水平不高的矛盾日益凸顯，“趨同化管理”成了當(dāng)下很多高校采取的有效方式。將管理中國(guó)學(xué)生的輔導(dǎo)員制度引入到留學(xué)生管理中，在日常管理工作中留學(xué)生輔導(dǎo)員能更加貼近留學(xué)生，因此這也是目前被普遍認(rèn)為最高效、也是最能體現(xiàn)對(duì)來(lái)華留學(xué)生人文關(guān)懷的一種管理模式。在新的形勢(shì)下，建設(shè)留學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍是留管工作規(guī)范化、專業(yè)化、制度化的重要內(nèi)容。輔導(dǎo)員給留學(xué)生留下的印象在某種程度上決定了留學(xué)生對(duì)學(xué)校乃至中國(guó)的印象。因此我們要充分發(fā)揮留學(xué)生輔導(dǎo)員的作用，讓留學(xué)生輔導(dǎo)員成為留學(xué)生和學(xué)校之間溝通的橋梁，讓留學(xué)生輔導(dǎo)員成為留學(xué)生教育管理工作的中堅(jiān)力量。

篇7

北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則全文第一條

為實(shí)現(xiàn)小客車(chē)數(shù)量的合理、有序增長(zhǎng)，有效緩解交通擁堵?tīng)顩r，降低能源消耗和減少環(huán)境污染，根據(jù)《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》制定本細(xì)則。[1]

第二條

本市對(duì)小客車(chē)實(shí)施數(shù)量調(diào)控和配額管理制度。

小客車(chē)年度增長(zhǎng)數(shù)量和配置比例由市交通行政主管部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革、公安交通、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)行政主管部門(mén)，根據(jù)小客車(chē)需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力合理確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)本市小客車(chē)年度調(diào)控目標(biāo)。

第三條

按照公開(kāi)、公平、公正的原則，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織(以下統(tǒng)稱單位)和個(gè)人需要取得本市小客車(chē)指標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱指標(biāo))的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)搖號(hào)方式無(wú)償取得。

本市機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車(chē)指標(biāo)。

營(yíng)運(yùn)小客車(chē)指標(biāo)單獨(dú)配置，具體配置方式另行制定。

第四條

市交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)小客車(chē)數(shù)量調(diào)控的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并組織實(shí)施小客車(chē)數(shù)量調(diào)控的政策、措施。

公安、國(guó)稅、地稅、民政、司法、財(cái)政、人力社保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等政府相關(guān)部門(mén)和區(qū)(縣)政府按照規(guī)定的職責(zé)分工，做好相關(guān)管理工作。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各行政主管部門(mén)履職行為的監(jiān)督檢查。

市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱指標(biāo)管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)指標(biāo)申請(qǐng)的歸集、審核結(jié)果的公布、搖號(hào)的組織和公示等工作。

第五條

指標(biāo)配額按年度確定，不得跨年度使用。

個(gè)人指標(biāo)每月配置一次，單位指標(biāo)每?jī)稍屡渲靡淮?，每次未配置完的指?biāo)配額順延至下次配置。

第六條

個(gè)人指標(biāo)額度占年度指標(biāo)配額的88%，營(yíng)運(yùn)小客車(chē)指標(biāo)額度占年度指標(biāo)配額的2%，其他單位指標(biāo)額度占年度指標(biāo)配額的10%。

2申請(qǐng)及審核

第七條

單位和個(gè)人申請(qǐng)指標(biāo)按照以下程序進(jìn)行：

(一)提出申請(qǐng)，獲取申請(qǐng)編碼;

(二)經(jīng)審核合格后，確認(rèn)申請(qǐng)編碼為有效編碼，參加搖號(hào);

(三)通過(guò)搖號(hào)方式獲得指標(biāo)編碼。

第八條

下列單位申請(qǐng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)企業(yè)具有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(或工商登記證)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)和稅務(wù)登記證書(shū)，上一年度在本市繳納入庫(kù)增值稅、營(yíng)業(yè)稅總額5萬(wàn)元(含)以上;

(二)非全額撥款事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織具有有效的組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)。

第九條

下列單位申請(qǐng)編碼的數(shù)量按照以下規(guī)則確定：

(一)企業(yè)上一年度繳納入庫(kù)增值稅、營(yíng)業(yè)稅總額合計(jì)在5萬(wàn)元(含)以上的每年可以申請(qǐng)1個(gè)編碼，每增加50萬(wàn)元可以增加1個(gè)編碼，但年度申請(qǐng)編碼總數(shù)不得超過(guò)8個(gè)。

(二)非全額撥款事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織每年可以申請(qǐng)1個(gè)編碼。

第十條

住所地在本市的個(gè)人，名下沒(méi)有本市登記的小客車(chē)，持有效的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，可以申請(qǐng)指標(biāo)。住所地在本市的個(gè)人包括：

(一)本市戶籍人員。

(二)駐京部隊(duì)現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警。

(三)持有有效身份證件并在京居住一年以上的港澳臺(tái)居民、華僑及外籍人員。

(四)持有有效《北京市工作居住證》的非本市戶籍人員。

(五)持有本市有效暫住證且連續(xù)五年(含)以上在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅的非本市戶籍人員。

個(gè)體工商戶申請(qǐng)指標(biāo)的，按照個(gè)人的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條

申請(qǐng)指標(biāo)的單位和個(gè)人，可以直接在指定網(wǎng)站上填寫(xiě)申請(qǐng)表提出申請(qǐng)，也可以到各區(qū)(縣)政府設(shè)置的對(duì)外辦公窗口提出申請(qǐng)。

第十二條

指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸集對(duì)外辦公窗口受理的指標(biāo)申請(qǐng)，并于每月8日前將未經(jīng)審核的申請(qǐng)人信息分別發(fā)送到公安、人力社保、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅及其它相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。

市公安機(jī)關(guān)人口管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核個(gè)人身份信息;市公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核港澳臺(tái)居民、華僑、外籍人員的身份信息和在京居住信息;市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核車(chē)輛信息以及個(gè)人的駕駛證件信息;國(guó)稅、地稅部門(mén)負(fù)責(zé)審核納稅信息;質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)審核組織機(jī)構(gòu)代碼信息;人力社保部門(mén)負(fù)責(zé)審核非本市戶籍人員的《北京市工作居住證》信息和社會(huì)保險(xiǎn)繳納信息。

本市相關(guān)審核部門(mén)在接收到申請(qǐng)人信息后8個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)信息的審核，并將審核結(jié)果反饋指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。

本市相關(guān)審核部門(mén)需要提請(qǐng)上級(jí)部門(mén)配合審核申請(qǐng)人信息的，上級(jí)部門(mén)審核時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的審核期限。

指標(biāo)取得和使用

第十三條

指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)每月在指定網(wǎng)站上分批公布有效編碼。

經(jīng)審核認(rèn)定為無(wú)效編碼的，指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在指定網(wǎng)站上說(shuō)明原因。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)論存有異議的，可以向相關(guān)審核部門(mén)提出復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)核合格的，審核部門(mén)向指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)反饋復(fù)核意見(jiàn)，由指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)將其納入下一次搖號(hào)基數(shù)。

第十四條

指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)每月26日組織搖號(hào)，公證機(jī)構(gòu)依法予以公證。搖號(hào)結(jié)果和小客車(chē)配置指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)在指定網(wǎng)站上公布。搖號(hào)時(shí)間或地點(diǎn)因故發(fā)生變化的，由指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提前向社會(huì)。

第十五條

申請(qǐng)人可以在指定網(wǎng)站或者通過(guò)電話方式查詢搖號(hào)結(jié)果，小客車(chē)配置指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)可以由申請(qǐng)人自行下載打印或到指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)外辦公窗口領(lǐng)取，作為指標(biāo)證明文件。

單位和個(gè)人經(jīng)搖號(hào)未取得指標(biāo)的有效編碼，自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一次搖號(hào)基數(shù)。單位未取得指標(biāo)的有效編碼保留到當(dāng)年12月31日，保留期滿后重新申請(qǐng)。

申請(qǐng)人主動(dòng)申請(qǐng)退出搖號(hào)的，其有效編碼從搖號(hào)數(shù)據(jù)中刪除。

第十六條

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自取得指標(biāo)之日起6個(gè)月內(nèi)辦理完成車(chē)輛登記手續(xù)。逾期未辦理完成的，視為自動(dòng)放棄指標(biāo)。

單位和個(gè)人在辦理車(chē)輛購(gòu)置稅、購(gòu)置稅檔案轉(zhuǎn)移、二手車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票驗(yàn)證、車(chē)輛贈(zèng)與公證等相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示真實(shí)有效的小客車(chē)配置指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)。

國(guó)稅部門(mén)核發(fā)車(chē)輛購(gòu)置稅完稅證明、免稅憑證或者辦理車(chē)輛轉(zhuǎn)入本市購(gòu)置稅檔案轉(zhuǎn)移時(shí)，工商部門(mén)驗(yàn)證二手車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票時(shí)，公證機(jī)構(gòu)辦理車(chē)輛贈(zèng)與公證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)小客車(chē)配置指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)，經(jīng)查驗(yàn)后在相應(yīng)票證背面加蓋已取得指標(biāo)字樣的印章。

單位和個(gè)人申請(qǐng)辦理小客車(chē)注冊(cè)、轉(zhuǎn)移登記和轉(zhuǎn)入本市的變更登記時(shí)，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)分別查驗(yàn)車(chē)輛購(gòu)置稅完稅證明或者免稅憑證、二手車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票、車(chē)輛贈(zèng)與公證書(shū)以及其他應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)的材料和內(nèi)容。

第十七條

單位或者個(gè)人出售、報(bào)廢名下小客車(chē)后需要小客車(chē)更新指標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱更新指標(biāo))的，不需要參加搖號(hào)，直接申請(qǐng)更新指標(biāo)，以小客車(chē)更新指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)作為更新指標(biāo)證明文件，自取得更新指標(biāo)之日起6個(gè)月內(nèi)辦理完成車(chē)輛登記手續(xù)。逾期未辦理完成的，視為自動(dòng)放棄更新指標(biāo)。

指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提供的出售、報(bào)廢小客車(chē)轉(zhuǎn)移、注銷(xiāo)登記信息，核對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)信息，審核通過(guò)后在指定網(wǎng)站小客車(chē)更新指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)。

具體辦理程序和要求比照本細(xì)則相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)督管理

第十八條

承擔(dān)審核申請(qǐng)信息和查驗(yàn)指標(biāo)證明職責(zé)的相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細(xì)則的分工和工作實(shí)際，制訂本部門(mén)審核標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和操作辦法并切實(shí)履行職責(zé)。工作人員未按本細(xì)則要求履行查驗(yàn)職責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)的，依法追究其責(zé)任。

第十九條

任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)申請(qǐng)人采取不正當(dāng)手段取得和使用指標(biāo)的行為、政府部門(mén)及工作人員玩忽職守、徇私舞弊的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、各審核部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話，及時(shí)受理舉報(bào)并認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

第二十條

對(duì)于提供虛假信息、材料或者偽造、涂改小客車(chē)配置指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)、小客車(chē)更新指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)的，相關(guān)審核部門(mén)查實(shí)后應(yīng)當(dāng)向指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)反饋，由指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)取消該申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格、收回已取得的指標(biāo)或更新指標(biāo)、三年內(nèi)不受理該申請(qǐng)人提出的指標(biāo)申請(qǐng)。

附則

第二十一條

本細(xì)則下列用語(yǔ)含義：

(一)小客車(chē)包括小型、微型載客汽車(chē)及市人民政府公布的其他需要實(shí)施調(diào)控的車(chē)型。

(二)營(yíng)運(yùn)小客車(chē)是指《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》登記的使用性質(zhì)為出租客運(yùn)、租賃客運(yùn)、教練的小客車(chē)。

(三)有效機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)核發(fā)的、具有駕駛小客車(chē)資格的駕駛證。

第二十二條

因法院判決、裁定及個(gè)人因婚姻、繼承發(fā)生財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的已注冊(cè)登記的小客車(chē)不適用本細(xì)則。有關(guān)機(jī)關(guān)依法辦理轉(zhuǎn)移登記。

在本細(xì)則實(shí)施之前，車(chē)輛銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)與客戶簽訂小客車(chē)預(yù)售合同、收取預(yù)定金，并在規(guī)定期限內(nèi)向商務(wù)部門(mén)辦理備案的，不適用本細(xì)則。

在本細(xì)則實(shí)施之前，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)口境外人員自帶車(chē)輛的，不適用本細(xì)則。

第二十三條

本細(xì)則自之日起實(shí)施，指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)自20xx年1月1日開(kāi)始受理申請(qǐng)。

小客車(chē)基本介紹小客車(chē)

又稱轎車(chē)。一般指乘坐9人以下的載客汽車(chē)。根據(jù)車(chē)廂結(jié)構(gòu)的不同，可以分為：固定車(chē)頂?shù)霓I車(chē)、活絡(luò)車(chē)頂?shù)某ǚ贶?chē)等。具有乘坐舒適、行駛迅速、使用方便和外形美觀等特點(diǎn)。最高車(chē)速可達(dá)150200公里/時(shí)。

根據(jù)觀研天下預(yù)測(cè)，中國(guó)的小客車(chē)市場(chǎng)預(yù)計(jì)在20xx年將達(dá)到1680萬(wàn)臺(tái)。

篇8

[關(guān)鍵詞]桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)；永福養(yǎng)生；旅游示范區(qū)

2009年12月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中明確提出了“建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的指示。這是我國(guó)首個(gè)以城市為單位建設(shè)的國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。這項(xiàng)殊榮，為桂林乃至廣西經(jīng)濟(jì)注入了一劑興奮劑。桂林轄區(qū)內(nèi)的永?？h距離桂林市區(qū)45公里，是有名的長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。在社會(huì)熱議如何建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)，本人也在認(rèn)真思考，并萌發(fā)了在桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)框架下創(chuàng)建永福養(yǎng)生旅游示范區(qū)的構(gòu)想。

一、關(guān)于建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的若干思考

隨著桂林國(guó)家旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)投入建設(shè)，桂林旅游的改革創(chuàng)新和發(fā)展模式將在全國(guó)產(chǎn)生巨大的影響。目前，社會(huì)各界紛紛為桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)出謀劃策，其中不乏真知灼見(jiàn)。桂林市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顏邦英提出了“中心說(shuō)”，認(rèn)為桂林應(yīng)該發(fā)展成為中國(guó)南方、華南的旅游中心，中國(guó)、亞太和世界的旅游中心之一，以及旅游公共服務(wù)中心、旅游經(jīng)營(yíng)和管理示范中心、旅游教育培訓(xùn)中心、旅游研究中心、旅游交流與合作中心等。陽(yáng)國(guó)亮在顏邦英“中心說(shuō)”的基礎(chǔ)上，增加了將桂林建設(shè)成世界旅游集散中心、世界著名生態(tài)旅游休閑勝地、旅游文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展示范區(qū)、旅游區(qū)域合作與交流示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)等設(shè)想。我很贊同以上專家學(xué)者的觀點(diǎn)，并大受啟發(fā)。我認(rèn)為桂林在建設(shè)國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)時(shí)應(yīng)該整合周邊旅游資源，構(gòu)筑自己的核心地位，形成強(qiáng)有力的輻射效應(yīng)。

正如社會(huì)各界熱議，建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)離不開(kāi)這些內(nèi)容，如制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等等。受顏邦英“中心說(shuō)”的啟發(fā)，從更微觀的角度思考，我認(rèn)為桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)本身就是一個(gè)“中心”，應(yīng)該圍繞這個(gè)中心建設(shè)若干個(gè)旅游示范區(qū)。(如圖1所示)。建立示范區(qū)的根本目的是對(duì)周邊更廣大的區(qū)域或是同類地區(qū)起到示范和帶動(dòng)作用。為更好地發(fā)揮桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的“中心”作用，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)對(duì)同類地區(qū)有較強(qiáng)的示范和輻射帶動(dòng)作用的示范區(qū)。在推動(dòng)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)更多的地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)既然是“綜合”的，就應(yīng)該體現(xiàn)多元性、多樣性。既然是“國(guó)家”層面的，就不應(yīng)該局限在桂林城區(qū)，而是以桂林城區(qū)為中心，輻射到周邊縣域乃至周邊城市。在整合旅游資源中，創(chuàng)建各種專項(xiàng)旅游示范區(qū)，如度假、娛樂(lè)、商務(wù)、會(huì)展、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、鄉(xiāng)村、生態(tài)、森林、溫泉、漂流、體育、科技、修學(xué)、紅色等旅游示范區(qū)。比如，恭城是廣西第一個(gè)獲準(zhǔn)通過(guò)的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，“三位一體”(恭城模式)生態(tài)農(nóng)業(yè)得到廣泛認(rèn)同和普遍推廣，可以打造成為農(nóng)業(yè)觀光旅游示范區(qū)或鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；龍勝居住著苗、瑤、侗、壯等少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?6％，民族風(fēng)情濃郁，可以單獨(dú)或聯(lián)合柳州三江縣共同打造民族風(fēng)情旅游示范區(qū)；永福是聞名遐邇的“福壽之鄉(xiāng)”，福壽文化獨(dú)具魅力，同時(shí)又是“養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范基地”，可以打造成為養(yǎng)生旅游示范區(qū)。根據(jù)各地旅游資源的特點(diǎn)，以此類推，建立特色鮮明的旅游示范區(qū)。

二、永福創(chuàng)建養(yǎng)生旅游示范區(qū)的可行性分析

(一)養(yǎng)生旅游的內(nèi)涵

目前關(guān)于養(yǎng)生旅游的研究比較滯后，對(duì)于養(yǎng)生旅游定義有不同的解釋，對(duì)養(yǎng)生旅游的本質(zhì)界定還存在學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，養(yǎng)生旅游的實(shí)踐發(fā)展和理論研究仍處于初級(jí)階段，因此有必要先理解養(yǎng)生旅游的內(nèi)涵。

養(yǎng)生旅游起源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)、墨西哥，以健身活動(dòng)與醫(yī)療護(hù)理項(xiàng)目為特征，滿足旅游者追求放松、平衡的生活狀態(tài)和逃避工業(yè)城市化所帶來(lái)的人口擁擠、環(huán)境污染等問(wèn)題。我國(guó)的養(yǎng)生旅游以2002年海南省三亞保健康復(fù)旅游和廣西南寧中藥養(yǎng)生旅游為起點(diǎn)，隨后在四川、山東、安徽、黑龍江、河南等省市迅速發(fā)展，逐步成為全國(guó)時(shí)尚旅游亮點(diǎn)。

養(yǎng)生，顧名思義，就是保養(yǎng)身體、性命以達(dá)長(zhǎng)壽。中國(guó)有著豐厚的養(yǎng)生文化積淀和歷史悠久的中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展養(yǎng)生旅游的基礎(chǔ)。周剛在《對(duì)養(yǎng)老旅游及其可行性研究》中提出，養(yǎng)生旅游是旅游活動(dòng)的一種，是以養(yǎng)生為目的來(lái)選擇景點(diǎn)，安排內(nèi)容和進(jìn)展，考慮節(jié)奏快慢的一種旅游活動(dòng)。這里的養(yǎng)生是泛指優(yōu)化人類生存環(huán)境，善化人類生命質(zhì)量的一切內(nèi)容。

浙江教育學(xué)院教授張躍西認(rèn)為養(yǎng)生旅游是體現(xiàn)天人合一，融合養(yǎng)生文化、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游方式為一體的一種體驗(yàn)式旅游形式，是養(yǎng)生文化、科學(xué)與自然的一體化旅游。他進(jìn)一步澄清的養(yǎng)生旅游與健康旅游的區(qū)別，認(rèn)為養(yǎng)生旅游可以涵蓋健康旅游和醫(yī)療旅游，養(yǎng)生旅游與養(yǎng)生文化、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)并雙向相互支持共同發(fā)展；健康旅游以醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)作為依托，是單向的支撐關(guān)系。他將養(yǎng)生旅游的范疇由原來(lái)的保健康復(fù)為主的健康旅游擴(kuò)大為系統(tǒng)養(yǎng)生旅游，產(chǎn)品內(nèi)容有自然養(yǎng)生、人文養(yǎng)生和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)生三個(gè)方面，具體包括溫泉養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生、滋補(bǔ)養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、藝術(shù)養(yǎng)生、理療養(yǎng)生、國(guó)藥養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生以及茶飲養(yǎng)生等。

(二)永福發(fā)展養(yǎng)生旅游的優(yōu)勢(shì)

永福歷史悠久，文化燦爛，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，是享譽(yù)中外的中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廣西彩調(diào)的發(fā)源地和“東方神果”羅漢果的原產(chǎn)地，蘊(yùn)含著人世間最吉祥的福壽文化，擁有獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境與民風(fēng)民俗，在創(chuàng)建養(yǎng)生旅游示范區(qū)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1　福壽文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

永?？h素有“福壽之鄉(xiāng)”美稱，2007年被評(píng)為中國(guó)首批長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。永?？h有近2000年歷史，永福的“福壽”文化起源于該縣城鳳山頂上的清代“?！弊质毯桶賶坻?zhèn)著名的北宋“百壽圖”石刻?！鞍賶蹐D”于南宋紹定已丑年(即公元1229年)由一批書(shū)法家創(chuàng)制和石刻家鐫刻而成，距今已有近800年的歷史，大壽字內(nèi)鑲嵌100個(gè)不同字體的小壽字，取長(zhǎng)壽百歲以上之意。據(jù)史料記載，該縣最長(zhǎng)壽的老人廖扶高壽158歲。目前，該縣70歲～99歲以上老人有19599人，其中百歲以上老壽星36位，每10萬(wàn)人中有百歲老人13.33人，超過(guò)目前世界公認(rèn)的每10萬(wàn)人有7名百歲老人的世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，永?？h人均預(yù)期壽命為75.24歲，高出全國(guó)人均預(yù)期壽命3.24歲。

2006年以來(lái)，永福已經(jīng)成功舉辦了四屆桂林永 福國(guó)際養(yǎng)生旅游福壽節(jié)。養(yǎng)生旅游福壽節(jié)是傳承優(yōu)秀歷史文化，發(fā)揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，在更高層次和更寬領(lǐng)域深入挖掘和開(kāi)發(fā)福壽文化的重要載體。永福的長(zhǎng)壽現(xiàn)象吸引了社會(huì)各界紛沓而至，前來(lái)調(diào)研探究人們絡(luò)繹不絕。

2　養(yǎng)生自然資源豐富

永福地處亞熱帶交界，全縣森林覆蓋率達(dá)74.1％，有“生活在樹(shù)上的城市”之美稱。境內(nèi)山青水秀，空氣清新，水質(zhì)優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，長(zhǎng)年身居其中，自然延年益壽。

永?？h生物種類繁多，分布廣泛，擁有豐富的保健養(yǎng)生食療資源，有黃芪、金銀花、靈芝、板藍(lán)根等藥用植物資源、藥用動(dòng)物資源和藥用礦物資源2741種。該縣除利用好豐富的自然養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)資源外，還大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。廣西首個(gè)干畝有機(jī)蔬菜示范基地就在該縣三皇鄉(xiāng)創(chuàng)建。目前，該縣共建有西紅柿、羅漢果、優(yōu)質(zhì)米、柑桔等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地30多個(gè)，無(wú)公害生產(chǎn)面積達(dá)30多萬(wàn)畝，擁有羅漢果、西紅柿、柑桔、優(yōu)質(zhì)米等6個(gè)國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。

永福空氣清新，據(jù)桂林市環(huán)境監(jiān)測(cè)站測(cè)定，2008年，永?？h空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在三個(gè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，該縣指標(biāo)全部?jī)?yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，許多地方負(fù)氧離子含量每立方厘米達(dá)5―12萬(wàn)個(gè)，比正常值高出50―80倍。

永福境內(nèi)水資源豐富，水質(zhì)優(yōu)良，享有“健康之水”、“營(yíng)養(yǎng)之水”和“長(zhǎng)壽之水”美譽(yù)。優(yōu)質(zhì)水資源是永福人長(zhǎng)壽的要素之一。永福境內(nèi)的水質(zhì)具有小分子團(tuán)，呈弱堿性、氧化還原低、礦物質(zhì)含量豐富，礦化度優(yōu)于國(guó)家天然礦泉水標(biāo)準(zhǔn)，水中含有硒元素四個(gè)特點(diǎn)。經(jīng)勘測(cè)，該縣許多河流與泉水的PH值在7―8之間，最符合人體內(nèi)弱堿性環(huán)境，可使身體更有效抵制細(xì)菌和病毒的入侵，從而使人健康長(zhǎng)壽。永福的土壤含硒也是使人長(zhǎng)壽的重要元素。該縣土壤為富硒土，硒含量為1.1mg／kg，為全國(guó)平均值0.29mg／kg的3.3倍，其土壤總體硒含量處于植物生長(zhǎng)和人體吸收的最佳狀態(tài)。該縣生產(chǎn)的羅漢果、優(yōu)質(zhì)米等農(nóng)副產(chǎn)品天然富硒。在這樣的土壤種植出來(lái)的農(nóng)作物含硒量都比較高，經(jīng)常食用有益人體健康。

3　“養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地”招牌傲人

世界養(yǎng)生大會(huì)首塊“養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地”招牌為永福所獲，足以證明永福悠久的養(yǎng)生文化和豐富的養(yǎng)生資源不僅得到世人的認(rèn)同，而且在發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)方面潛力巨大，可以作為示范來(lái)學(xué)習(xí)推廣。永福要打好這張金字招牌，把養(yǎng)生旅游與養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，以旅游來(lái)推動(dòng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與旅游互動(dòng)發(fā)展推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，把永福打造成為享譽(yù)海內(nèi)外的休閑養(yǎng)生之都。

三、創(chuàng)建永福養(yǎng)生旅游示范區(qū)的思路

(一)在政府主導(dǎo)下制定科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)范

永福的養(yǎng)生旅游發(fā)展應(yīng)有一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃與設(shè)想，并有相應(yīng)的政策措施提供保障。永福旅游產(chǎn)業(yè)正處于起步發(fā)展階段逐步向成長(zhǎng)成熟階段發(fā)展，比較適合實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。政府主導(dǎo)性戰(zhàn)略是指在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的前提下，充分、合理地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，積極引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的配置達(dá)到或接近最優(yōu)狀態(tài)。實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)是抓好旅游規(guī)劃的編制與實(shí)施。在政府主導(dǎo)下，通過(guò)邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)永福養(yǎng)生旅游的現(xiàn)狀作調(diào)查研究，科學(xué)論證，因地制宜，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)養(yǎng)生旅游科學(xué)、有序地發(fā)展。依靠政府的支持和市場(chǎng)的運(yùn)作，采取多管齊下的對(duì)策措施，并將永福養(yǎng)生旅游的發(fā)展納入到桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃之中加以考慮。

(二)以制度創(chuàng)新推動(dòng)養(yǎng)生旅游示范區(qū)的建設(shè)

制度創(chuàng)新是推動(dòng)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)旅游業(yè)走向現(xiàn)代旅游業(yè)。桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)制度應(yīng)對(duì)永福養(yǎng)生旅游示范區(qū)同樣具有效力并起指導(dǎo)作用。桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新建設(shè)包括旅游休閑發(fā)展相關(guān)制度(如旅游產(chǎn)業(yè)政策)與配套制度(如社會(huì)保障制度)的創(chuàng)新建設(shè)，具體涉及旅游休閑相關(guān)的體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范的創(chuàng)新建設(shè)。

首先要理順管理體制。建立政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)分開(kāi)的管理體制，使行業(yè)行政性管理與自律性管理各得其所，形成市場(chǎng)、政府、社會(huì)之間的平衡機(jī)制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)域旅游發(fā)展的綜合委員會(huì)、互動(dòng)合作機(jī)制。二是政策創(chuàng)新，包括旅游休閑相關(guān)的消費(fèi)政策，諸如帶薪休假制度、出入境管理制度、文化發(fā)展政策、社會(huì)保障政策等，旅游休閑產(chǎn)業(yè)政策，諸如空間布局政策、結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、旅游用地政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策等等，以實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)，獲得綜合效益。三是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。通過(guò)制定、完善地方與部門(mén)層面的各種法規(guī)，推進(jìn)旅游相關(guān)法律法規(guī)的完善，以及旅游基本法的制定。制定有關(guān)示范區(qū)與示范產(chǎn)品建設(shè)、開(kāi)發(fā)與管理的標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)不斷完善提升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。四是建立專家全程參與建設(shè)的機(jī)制，充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)作用。

(三)加強(qiáng)養(yǎng)生文化與旅游業(yè)的融合

文化是旅游開(kāi)發(fā)的靈魂，特色是旅游資源對(duì)旅游者產(chǎn)生永久吸引力的根本。永福的福壽文化，是旅游資源開(kāi)發(fā)取之不盡、用之不竭的源泉。在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)充分挖掘其文化內(nèi)涵，以養(yǎng)生主題為中心，以福壽文化為支撐，以旅游項(xiàng)目為載體，努力用文化品牌提升旅游產(chǎn)品層次，構(gòu)建特色鮮明的養(yǎng)生旅游品牌。積極探索養(yǎng)生文化資源與旅游業(yè)的互動(dòng)發(fā)展模式，大力推動(dòng)養(yǎng)生旅游與福壽文化的深度融合；推動(dòng)養(yǎng)生旅游與山水休閑旅游的深度融合，在養(yǎng)生旅游中豐富民俗文化的內(nèi)涵。利用養(yǎng)生文化的深厚根基，將人文資源與自然景觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化為主旨，建立永福養(yǎng)生文化旅游景區(qū)；堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代并重，既充分挖掘傳統(tǒng)養(yǎng)生文化的精髓，又合理利用現(xiàn)代的方法手段，使傳統(tǒng)養(yǎng)生文化能適應(yīng)現(xiàn)代的需要，從而推動(dòng)養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)化。養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是把養(yǎng)生文化融合到旅游業(yè)中去，通過(guò)深入挖掘文化內(nèi)涵，使養(yǎng)生文化資源以旅游商品的形式進(jìn)入了旅游市場(chǎng)，充分發(fā)揮其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人文價(jià)值。

(四)加大宣傳推介力度，進(jìn)一步提高知名度

海南旅游的突破口是宣傳促銷(xiāo)，旅游產(chǎn)品一刻也不能停止宣傳促銷(xiāo)。旅游營(yíng)銷(xiāo)不能依靠盲目炒作，要講究方式方法，突出“養(yǎng)生”主題。要大力加強(qiáng)信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)報(bào)紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍、光盤(pán)等各種傳媒，通過(guò)舉辦福壽節(jié)，不斷提高永福在國(guó)內(nèi)外的知名度。建立養(yǎng)生博物館，展示長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的養(yǎng)生文化、長(zhǎng)壽資源以及各種生產(chǎn)工具、生活物品，演示綠色長(zhǎng)壽食品的制作方法，介紹百歲壽星的長(zhǎng)壽秘訣。政府和有關(guān)組織還可以組織講師團(tuán)到各地去宣講永福的養(yǎng)生文化、普及養(yǎng)生保健知識(shí)，增強(qiáng)人們的養(yǎng)生意識(shí)，從而喚醒人們對(duì)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)生旅游的興趣。通過(guò)多渠道的宣傳推介，廣泛、持久地宣傳永福的長(zhǎng)壽生態(tài)環(huán)境和健康長(zhǎng)壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，讓國(guó)內(nèi)外更多的人知道永福長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，懂得來(lái)到這里養(yǎng)生、療養(yǎng)、度假以獲得健康長(zhǎng)壽。

篇9

（一）內(nèi)地法律服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放

1、內(nèi)地法律服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放的發(fā)端及發(fā)展

中國(guó)法律服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放早在20世紀(jì)90年代已經(jīng)出現(xiàn)。1992年司法部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布了《關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》，在*、上海、廣州、?？?、深圳5個(gè)城市開(kāi)設(shè)辦事處，從而拉開(kāi)了內(nèi)地法律服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的序幕。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，辦事處的數(shù)量和開(kāi)設(shè)城市不斷增加。1995年2月20日司法部印發(fā)《律師事務(wù)所在外國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)內(nèi)地法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外擴(kuò)展的管理進(jìn)行了規(guī)定。1993年7月，*市君合律師事務(wù)所率先在美國(guó)紐約開(kāi)設(shè)分所，內(nèi)地律師事務(wù)所開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，進(jìn)入國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)。

2、中國(guó)入世對(duì)法律服務(wù)的開(kāi)放承諾。

2001年11月，中國(guó)法律服務(wù)對(duì)外開(kāi)放又跨出了歷史性的一步，中國(guó)在《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》中對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，作出以下承諾：一是加入世貿(mào)組織一年內(nèi)（從2003年1月1日起），取消“三個(gè)限制”，即取消設(shè)立外國(guó)律師事務(wù)所設(shè)立辦事處數(shù)量上的限制，取消外國(guó)律師事務(wù)所設(shè)立辦事處試點(diǎn)城市的限制，取消一個(gè)外國(guó)律師事務(wù)所只能在中國(guó)設(shè)立一個(gè)辦事處的限制。二是允許外國(guó)律師事務(wù)所駐華辦事處繼續(xù)從事本國(guó)的法律業(yè)務(wù)，但不能從事中國(guó)法律事務(wù)。三是外國(guó)律師事務(wù)所駐華辦事處通過(guò)訂立合同的形式和中國(guó)律師事務(wù)所建立長(zhǎng)期委托關(guān)系處理法律事務(wù)。四是降低常駐代表職業(yè)年限的限制。

加入世貿(mào)后，2001年12月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》,2002年3月司法部又頒布了《香港、澳門(mén)特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，提供了較以往寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以履行作為世貿(mào)成員的義務(wù)。

截止于2006年12月，在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)律師事務(wù)所代表處已達(dá)179家、在內(nèi)地的香港律師事務(wù)所代表處達(dá)到63家，其中有40家為在華設(shè)立的第二個(gè)代表處，有3家為在華設(shè)立的第三個(gè)代表處。截至2005年，代表處業(yè)務(wù)收入總額為20、22億元人民幣，相比于上一年度增長(zhǎng)4、82億元人民幣，增長(zhǎng)率為31、3%；納稅總額為3、23億元人民幣，相比于上一年度增長(zhǎng)1、16億元人民幣，增長(zhǎng)率為56%；代表處代表人數(shù)為448名；代表處雇員人數(shù)為1384名。

（二）駐*代表處發(fā)展情況

1、機(jī)構(gòu)情況

應(yīng)參加2005年度年檢及2006年度注冊(cè)的代表處實(shí)為86家，已通過(guò)年檢并注冊(cè)的代表處共計(jì)81家，另有5家代表處因?yàn)楦鞣N原因不能通過(guò)年檢并注冊(cè)。2006年度審批通過(guò)上報(bào)司法部的新設(shè)代表處共計(jì)20家，經(jīng)司法部核準(zhǔn)設(shè)立的共計(jì)9家；同時(shí)另有5家經(jīng)司法部核準(zhǔn)注銷(xiāo)。因此，目前外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐*代表處共計(jì)90家，分別來(lái)自14個(gè)國(guó)家和香港特別行政區(qū)。

目前，香港律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在內(nèi)地進(jìn)行聯(lián)營(yíng)的共有2家，即香港胡關(guān)李羅律師事務(wù)所與國(guó)浩律師集團(tuán)（*）事務(wù)所聯(lián)營(yíng)、香港吳少鵬律師事務(wù)所與*市金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)；*律師事務(wù)所與香港律師事務(wù)所在香港進(jìn)行聯(lián)營(yíng)的共1家，即*市君合律師事務(wù)所香港分所與香港王小軍律師事務(wù)所進(jìn)行聯(lián)營(yíng)。

2、人員情況

2005年度代表處通過(guò)年檢并注冊(cè)的代表共計(jì)166人，2006年度新增代表或首席代表共計(jì)51人，減少代表共計(jì)16人，因此，截止于2006年12月，駐*代表處代表共計(jì)201人。

代表處實(shí)際通過(guò)2005年度年檢并注冊(cè)的雇員共計(jì)404人，2006年度新增雇員共計(jì)287人，截止于2006年12月，駐*代表處雇員共計(jì)691人。在雇員中，具有碩士以上學(xué)歷及中國(guó)律師資格和外國(guó)(地區(qū))律師資格的人員占相當(dāng)大的比例。

目前，取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港居民在內(nèi)地從事律師職業(yè)的共計(jì)3人；香港法律執(zhí)業(yè)者受聘于內(nèi)地律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)的共計(jì)2人。

3、代表處業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)情況

2005年度,代表處的業(yè)務(wù)以海外上市、投資貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資收購(gòu)、公司重組、國(guó)際仲裁、國(guó)際法咨詢、個(gè)人及公司資信調(diào)查等為主。各代表處在大部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域中均與一些國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所有不同程度的合作。

2005年度,代表處的業(yè)務(wù)總收入為9.23億元人民幣,較去年同期增長(zhǎng)0.69億元人民幣；納稅總額(除個(gè)人所得稅外)為1.02億元人民幣，較去年同期增長(zhǎng)0.28億元人民幣。收入超千萬(wàn)的代表處共計(jì)26家，其中美國(guó)16家、英國(guó)7家、法國(guó)1家、德國(guó)1家、香港1家。這26家代表處的收入和占所有代表處總收入的92.5%。另有10家代表處收入及納稅額均為零。

（三）我市外管工作開(kāi)展情況

隨著外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表處的快速增長(zhǎng)，我處本著“慎行開(kāi)放，嚴(yán)肅監(jiān)管，促進(jìn)合作，共同發(fā)展”的原則，一方面致力于加強(qiáng)本部門(mén)的服務(wù)職能，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門(mén)，改善外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表處人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表處人員在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)中的職能作用，另一方面加強(qiáng)本部門(mén)的監(jiān)管職能，嚴(yán)肅外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表處人員的執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)營(yíng)造規(guī)范、有序的*法律服務(wù)環(huán)境。

1、加強(qiáng)行政審批透明度，進(jìn)一步提高審批效率。2006年，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究行政執(zhí)法相關(guān)法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，我們及時(shí)依法律規(guī)定增加了法定的行政許可事項(xiàng)，由原來(lái)的17項(xiàng)行政許可事項(xiàng)調(diào)改為19項(xiàng)。同時(shí)，為了加強(qiáng)管理工作、提高工作效率、方便申請(qǐng)人，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了有關(guān)工作內(nèi)容和工作要求，制定了一系列外國(guó)、港澳律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)各行政事項(xiàng)申請(qǐng)表，調(diào)整制定了《外國(guó)、港澳律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)行政事項(xiàng)辦事指南》，均已在網(wǎng)上公布執(zhí)行。并積極調(diào)整完善了《*市司法局行政許可程序規(guī)定》中相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，配合我局辦公室工作，制定了《*市司法局辦事指南》中外國(guó)、港澳律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)行政事項(xiàng)類的內(nèi)容，結(jié)合辦公室、法制處、監(jiān)察處的要求，清理和完善了網(wǎng)上行政許可事項(xiàng)具體內(nèi)容。

為加大工作透明度，我處對(duì)年檢注冊(cè)結(jié)果在司法行政網(wǎng)上予以公示，并對(duì)未按時(shí)通過(guò)年檢并注冊(cè)的幾家代表處分別下發(fā)了整改通知，收到較好效果。同時(shí)，在現(xiàn)有網(wǎng)上管理資源基礎(chǔ)上，調(diào)整了網(wǎng)上管理內(nèi)容，豐富完善了相關(guān)管理規(guī)定的介紹，增加了“辦事指南和申請(qǐng)表”“審查結(jié)果公告欄”“領(lǐng)取代表證、雇員證通知”等項(xiàng)內(nèi)容，既方便當(dāng)事人，又提高了工作透明度。

2、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，切實(shí)解決代表處遇到的問(wèn)題。2005年與市公安局出入境管理處協(xié)商，雙方簽訂了《關(guān)于外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表處外籍人員辦理簽證事宜的備忘錄》，解決了原來(lái)代表、外籍雇員不能在京改變簽證的問(wèn)題，極大地簡(jiǎn)化了代表處外籍人員的簽證程序，代表處反映良好。

為更好地協(xié)調(diào)解決代表處工作中在各相關(guān)職能部門(mén)遇到的問(wèn)題，更好地發(fā)揮管理合力，我處已與相關(guān)部門(mén)通過(guò)電話、文字材料等多種形式進(jìn)行了接洽，現(xiàn)正積極擬定方案，進(jìn)行聯(lián)席會(huì)的籌備工作。

3、積極構(gòu)筑首都國(guó)內(nèi)外律師交流合作平臺(tái)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是成功舉辦首都中外律師新春聯(lián)誼會(huì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)中外律師事務(wù)所和廣大律師間的溝通交流，搭建首都中外律師合作的良好平臺(tái)，市司法局和市律師協(xié)會(huì)于每年年初舉辦首都中外律師新春聯(lián)誼會(huì)。為加強(qiáng)中外律師對(duì)彼此業(yè)務(wù)的了解，以謀求將來(lái)的合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和可能。

二是認(rèn)真落實(shí)京港《法律服務(wù)合作協(xié)議書(shū)》兩地人員交流培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)我局與香港律政司簽署的京港《法律服務(wù)合作協(xié)議書(shū)》，京港兩地每年可互派不多于2名人員參加為期兩周的交流培訓(xùn)。香港律政司于2006年5月分別派兩位高級(jí)政府律師來(lái)京參加為期兩周的交流培訓(xùn)。我處擬定了香港律政司受訓(xùn)人員在京培訓(xùn)計(jì)劃，會(huì)同我局辦公室外事科與相關(guān)單位外事部門(mén)接洽，聯(lián)絡(luò)落實(shí)了交流活動(dòng)的有關(guān)安排。香港方面對(duì)此次交流培訓(xùn)工作非常滿意。

三是組織參加京港洽談會(huì)，為京港兩地法律服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步協(xié)作注入新鮮活力。我局已參加了第七屆、第八屆、第九屆、第十屆京港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)。2006年11月第十屆京港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)在香港會(huì)展中心拉開(kāi)序幕。*市司法局及*市律師協(xié)會(huì)組織了兩個(gè)代表團(tuán)參加此次的京港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)。此次洽談會(huì)上，成功舉辦了第十屆京港洽談會(huì)律師專場(chǎng)活動(dòng)，以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共創(chuàng)繁榮”的主題，就即將實(shí)施的《CEPA補(bǔ)充協(xié)議三》及有關(guān)法律服務(wù)業(yè)務(wù)展開(kāi)交流，探討如何在CEPA框架下進(jìn)一步加強(qiáng)京港兩地法律服務(wù)業(yè)的友好合作，促進(jìn)兩地法律服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展。

4、在進(jìn)行相關(guān)審批工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)代表處的監(jiān)管工作。一方面，積極對(duì)外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表處的投訴進(jìn)行處理，如，于2005年9月，根據(jù)當(dāng)事人的投訴，積極配合行業(yè)監(jiān)管科依法對(duì)美國(guó)高特律師事務(wù)所駐京代表處進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)查和處罰，并向社會(huì)公告，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。另一方面，將代表處機(jī)構(gòu)信息和人員信息于司法行政網(wǎng)上予以公布，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督的力度。

二、年檢及日常管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）行政管理中存在的問(wèn)題

1、關(guān)于代表處名稱管理問(wèn)題。通過(guò)年檢工作，我們發(fā)現(xiàn)，目前代表處名稱管理有些混亂?！锻鈬?guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第八條第一款明確規(guī)定：擬設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)為“XX律師事務(wù)所（該律師事務(wù)所的中文譯名）駐XX（中國(guó)城市名）代表處”。但就代表處中文名稱而言：絕大多數(shù)代表處名稱中均未有“駐”字；有的代表處名稱中有“駐”字，但對(duì)外宣傳中常將“駐”字略掉；有的代表處在名稱中未有國(guó)別的標(biāo)注，而絕大多數(shù)有國(guó)別標(biāo)注。就代表處英文名稱而言：國(guó)別的標(biāo)注形式多種多樣不統(tǒng)一；在司法部核準(zhǔn)文件中英文名稱均為大寫(xiě)，但很多家代表處的公財(cái)章上均為小寫(xiě)，且有個(gè)別代表處在公章上不標(biāo)注“代表處”字樣。

2、關(guān)于代表處及代表的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的問(wèn)題。依《條例》有關(guān)規(guī)定，外國(guó)律師事務(wù)所應(yīng)為代表處及其派駐代表持續(xù)購(gòu)買(mǎi)符合要求的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。但大多數(shù)代表處在提供執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)文件的形式與內(nèi)容上均存在瑕疵，具體表現(xiàn)為：有的保險(xiǎn)文件中保險(xiǎn)范圍的說(shuō)明很含糊，混淆了被保險(xiǎn)人范圍與執(zhí)業(yè)區(qū)域的限制兩個(gè)概念；有的保險(xiǎn)文件中保險(xiǎn)期限就截止到2006年4月，年檢通過(guò)后，保險(xiǎn)到期；涉及到香港律師事務(wù)所和在港注冊(cè)的律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)問(wèn)題，他們提供的均是香港專業(yè)彌償基金會(huì)出具的證明，證明中未陳明任何具體內(nèi)容。

3、關(guān)于代表處中首代及代表數(shù)量的問(wèn)題?！端痉ú筷P(guān)于執(zhí)行<外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例>的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第九條明確規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表處，應(yīng)當(dāng)有擬派駐的一名首席代表和擬派駐的若干代表。但在年檢中，我們發(fā)現(xiàn)有24家代表處只有1名首席代表而無(wú)代表，個(gè)別代表處只有1名代表而無(wú)首代。未通過(guò)年檢的英國(guó)齊伯禮律師事務(wù)所*代表處，只有一名首席代表，因該首席代表離職不參加年檢，以致于該所代表處不能通過(guò)年檢并注冊(cè)。

4、關(guān)于代表在中國(guó)境內(nèi)居留情況的問(wèn)題。按照《條例》規(guī)定，代表每年在中國(guó)境內(nèi)居留時(shí)間不得少于6個(gè)月，少于6個(gè)月的，下一年度不予注冊(cè)。但有十多家代表處（占代表處總數(shù)的15%）的代表由于各種原因不能居留滿6個(gè)月。個(gè)別代表處的代表在中國(guó)境內(nèi)居留時(shí)間為零天。在年檢中，我們接收到很多關(guān)于代表居留時(shí)間的信息，大多代表處反映居留時(shí)間的確定不合理，主要是“時(shí)間太長(zhǎng)了”。

5、關(guān)于代表處代表離職、解聘管理問(wèn)題。按照《條例》規(guī)定，代表處減少代表的，應(yīng)事先向代表處所在地主管司法行政部門(mén)提交其主要負(fù)責(zé)人簽署的申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)的文件材料，經(jīng)司法部核準(zhǔn)，并收回不再擔(dān)任代表的人員的執(zhí)業(yè)證書(shū)。但在年檢中，我們發(fā)現(xiàn)有32名代表上一年度因各種原因離職不再擔(dān)任代表處代表，但絕大多數(shù)代表未按法定減少代表程序辦理，個(gè)別代表處的代表執(zhí)業(yè)證仍未交回。

6、關(guān)于雇員的問(wèn)題。目前，隨著代表處數(shù)量的不斷增加，業(yè)務(wù)和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，代表處聘用輔助人員從事翻譯、財(cái)務(wù)、行政主管、法務(wù)助理等非律師工作的需求日益增多，中國(guó)籍和外籍雇員均大幅增加，其中尤以中國(guó)籍雇員為主。此種現(xiàn)象是正常的，代表處尋求本土化在國(guó)際上是被普遍接受的現(xiàn)實(shí)做法。但依《條例》和《規(guī)定》有關(guān)要求，代表處可以聘用輔助人員，但需領(lǐng)取雇員證。在年檢中，我們卻發(fā)現(xiàn)有近160人（僅是上報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)）未申辦雇員證即在代表處工作，占參加年檢的輔助人員的26%。同時(shí)存在個(gè)別代表處中國(guó)籍雇員還在國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所實(shí)習(xí)、執(zhí)業(yè)的問(wèn)題，另外，個(gè)別代表處存在聘用外籍人員未辦理代表執(zhí)業(yè)證、外籍雇員證而非法務(wù)工的問(wèn)題。

7、關(guān)于中文譯文的問(wèn)題。依《條例》和《規(guī)定》相關(guān)要求，外文材料應(yīng)當(dāng)附中文譯文，且申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承諾中文譯文與原文一致。但，我們發(fā)現(xiàn)有個(gè)別代表處提交的材料中，中文譯文與原文不完全一致。

（二）執(zhí)業(yè)環(huán)境中存在的問(wèn)題

1、代表處代墊款項(xiàng)的納稅問(wèn)題。代表處經(jīng)常受客戶委托代付仲裁費(fèi)、差旅費(fèi)等款項(xiàng)，按照目前稅收和財(cái)務(wù)管理制度，因在帳目上表現(xiàn)為收入，代表處要為這些非收入款項(xiàng)繳納5%的營(yíng)業(yè)稅。而這些已繳納營(yíng)業(yè)稅的機(jī)票或住宿費(fèi)用，航空或酒店也要繳納營(yíng)業(yè)稅，為此產(chǎn)生雙重征稅的問(wèn)題。

2、*市人事局在制定相關(guān)政策時(shí)對(duì)代表處考慮不足。2003年6月*市人事局下發(fā)《關(guān)于實(shí)施*市工作居住證制度的若干意見(jiàn)》，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，符合條件的戶口在外地的人才可以辦理《*市工作居住證》，持此證可享受*市民待遇。該項(xiàng)優(yōu)惠政策的適用單位包括外國(guó)公司駐京代表機(jī)構(gòu)，但代表處未能列入適用單位。又，2005年3月*市人事局和財(cái)政局聯(lián)合頒發(fā)了《*市吸引高級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)管理規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定?受鼓勵(lì)人員可按其上一年度個(gè)人工薪收入所得稅的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，用于其在本市購(gòu)房和購(gòu)車(chē)。世界知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所在京設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所所聘用的副總經(jīng)理以上或相當(dāng)職務(wù)的人員享受此待遇，但代表處的代表未被納入適用范圍。

3、代表處年檢要提供的資產(chǎn)負(fù)債表與實(shí)際要求不符。代表處年檢時(shí)要提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，我局為此報(bào)告附一格式化的資產(chǎn)負(fù)債表，但按此格式的資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所認(rèn)為不符審計(jì)要求，不簽署審計(jì)意見(jiàn)。

4、代表處辦理港澳通行證時(shí)遇到的困難。代表處在辦理港澳通行證時(shí)，按*市公安局的通知要求，只有首席代表可辦理一年期的港澳通行證，其他普通代表必須每三個(gè)月?lián)Q簽一次。而實(shí)際上，首代與普通代表往返內(nèi)地與香港的情況基本一樣。

5、各省市間代表的調(diào)動(dòng)手續(xù)過(guò)于繁瑣。近年來(lái)，隨著駐各地代表處數(shù)量不斷增多，名代表處之間的代表流動(dòng)問(wèn)題日益頻繁，法律中對(duì)代表的調(diào)動(dòng)手續(xù)未作明確規(guī)定，只是要求新增代表按設(shè)立程序辦理，因而實(shí)際中一代表從一代表處調(diào)入另一代表處，按新增代表程序重新申請(qǐng)、審查、核準(zhǔn)，這樣增加了行政機(jī)關(guān)和代表處的辦事成本，不利于辦事效率的提高。

三、原因分析

外國(guó)、香港律師事務(wù)所擁有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、雄厚的資金、較高的法律服務(wù)水平，在國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力自高一籌。面對(duì)英美法系和大陸法系這兩大法域存在的法律制度上的差異，目前國(guó)內(nèi)的法律及管理制度就顯現(xiàn)出缺乏對(duì)市場(chǎng)政策性的引導(dǎo)和前瞻性的管理措施。我們分析認(rèn)為，存在問(wèn)題的主要原因有：

1、管理依據(jù)的不足。目前，外國(guó)、港澳律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)行政事項(xiàng)的全部法律依據(jù)為一個(gè)《條例》（外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例）、一個(gè)《規(guī)定》（司法部關(guān)于執(zhí)行《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定）、四個(gè)《管理辦法》（《香港、澳門(mén)特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)管理辦法》、《香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)管理辦法》、《香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門(mén)執(zhí)業(yè)律師受聘于內(nèi)地律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)管理辦法》、《取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)居民在內(nèi)地從事律師職業(yè)管理辦法》）。這些法律依據(jù)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

一方面，規(guī)定過(guò)于原則，問(wèn)題涉及到了但內(nèi)容不具體、程序不明確，如規(guī)定了外國(guó)律師事務(wù)所應(yīng)為代表處及其派駐代表持續(xù)購(gòu)買(mǎi)符合要求的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，但應(yīng)符合何要求卻并未明確；又如，規(guī)定了代表處因特殊情況可申請(qǐng)休業(yè)，但休業(yè)經(jīng)核準(zhǔn)后的相關(guān)程序要求并未明確規(guī)定。

另一方面，法律依據(jù)明顯欠缺，如代表處設(shè)立后出現(xiàn)首席代表離任，導(dǎo)致該代表處無(wú)首席代表，該代表處的存在是否合法以及該代表處是否予以注冊(cè)問(wèn)題的處理，并無(wú)相關(guān)法律依據(jù)；又如，對(duì)于中文譯文的要求僅僅是申請(qǐng)人承諾與原文一致，但發(fā)現(xiàn)不一致的情況如何處理并無(wú)相關(guān)規(guī)定；再如，對(duì)于雇員的管理，從申領(lǐng)雇員證的條件及程序到對(duì)于雇員工作的監(jiān)管，目前沒(méi)有相關(guān)成文的法律依據(jù)。

2、管理制度建設(shè)的滯后。在日益健全、開(kāi)放、國(guó)際化的法律服務(wù)市場(chǎng)中，外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)及其派駐代表的法律服務(wù)工作是不可或缺的重要部分。從大多英美法系國(guó)家和香港等法治發(fā)達(dá)的國(guó)家、地區(qū)律師業(yè)發(fā)展歷程和軌跡看，中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放是必然的，外國(guó)、香港律師的管理與國(guó)內(nèi)律師管理的融合與交叉是不可逆的趨勢(shì)。但目前，外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)管理工作，在管理理念、制度建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在：

一是外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)的管理工作，一直以來(lái)處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，分離于國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所的管理，缺少聯(lián)手研究處理相關(guān)問(wèn)題的制度。如，取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港居民在內(nèi)地從事律師職業(yè)及香港法律執(zhí)業(yè)者受聘于內(nèi)地律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)的管理工作，實(shí)際上均涉及內(nèi)地律師事務(wù)所的管理，但目前這些工作并未同時(shí)納入國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所管理工作范疇。

二是政府各職能部門(mén)之間的協(xié)作交流制度尚未建立。司法行政機(jī)關(guān)是代表處的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理。但代表處的運(yùn)作，牽涉到多家其他政府職能部門(mén)，包括工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、外匯管理、海關(guān)、公安、安全等部門(mén)。但這些單位均為同級(jí)單位，各自在自己的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行管理、制定相關(guān)政策。由于沒(méi)有信息交流共享的平臺(tái)，政策性沖突與變化時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶等方面，這樣就加大了我們管理的難度，如在對(duì)代表處實(shí)際收入及納稅的監(jiān)管方面；同時(shí)，目前，審查代表在中國(guó)境內(nèi)居留時(shí)間的最客觀直接的依據(jù)是代表的護(hù)照復(fù)印件，從海關(guān)出入境的眾多印鑒中準(zhǔn)確地計(jì)算出代表的居留時(shí)間，幾乎不可能，但如果能與公安、安全部門(mén)進(jìn)行協(xié)作的話，這個(gè)問(wèn)題便能迎刃而解。

三是尚未建立一套行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管制度，主要體現(xiàn)在面向社會(huì)的信息披露制度有待健全。對(duì)社會(huì)公開(kāi)的有關(guān)外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)信息僅僅局限于外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)名錄查詢。對(duì)于外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作方式，并不為社會(huì)公眾所了解，甚至于國(guó)內(nèi)很多律師也不清楚。各外國(guó)、香港律師事務(wù)所派駐代表及雇員基本信息，及外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)及其代表、雇員能從事什么活動(dòng)和不能從事什么活動(dòng)，未向社會(huì)公眾公示和強(qiáng)調(diào)，且相關(guān)信息缺乏及時(shí)的更新。因而外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)、人員沒(méi)有完全被納入到整個(gè)法律服務(wù)大市場(chǎng)中，社會(huì)監(jiān)督的作用很難得以發(fā)揮。

四是根據(jù)新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)調(diào)整相關(guān)管理手段和措施的及時(shí)性、果斷性有待加強(qiáng)。如，在例年的年檢通知中，均明確規(guī)定了上一年度6月份以后獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)不參加實(shí)質(zhì)意義上的年檢，僅提供部分材料。從6月份到轉(zhuǎn)年年檢結(jié)束，長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的時(shí)間，在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，相關(guān)外國(guó)、香港律師事務(wù)所的資質(zhì)情況完全有可能產(chǎn)生變化，不進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)，會(huì)形成管理漏洞、造成一定的管理難度。今年還未通過(guò)年檢的香港李布英達(dá)律師事務(wù)所駐*代表處就是一個(gè)典型的實(shí)證。2004年10月，司法部批準(zhǔn)香港李布英達(dá)律師事務(wù)所在*設(shè)立代表處。2004年11月22日，香港律師會(huì)批準(zhǔn)香港李布英達(dá)律師事務(wù)所更名為香港希文律師事務(wù)所，英國(guó)希文律師事務(wù)所駐香港辦公室同時(shí)關(guān)閉，人員并入香港希文律師事務(wù)所。但該所并未將更名事宜及時(shí)上報(bào)管理部門(mén)，于2005年1月，以香港李布英達(dá)律師事務(wù)所名義，辦理了其駐*代表處開(kāi)業(yè)手續(xù)，因其為6月以后核準(zhǔn)的，屬免檢代表處，所以在年檢中并未發(fā)現(xiàn)其已更名。

3、執(zhí)法力度與標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在年檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是日常管理中所存在問(wèn)題的集中體現(xiàn)。在行政審批中，對(duì)于法律的執(zhí)行力度與標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。一方面，各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)因?yàn)槿狈y(tǒng)一的培訓(xùn)和相互的溝通，對(duì)于外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)、人員管理的法律依據(jù)的理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致。另一方面，在審查核準(zhǔn)過(guò)程中，未嚴(yán)格按法律要求進(jìn)行處理，相對(duì)比較寬松。如，關(guān)于外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)的名稱管理問(wèn)題：經(jīng)核準(zhǔn)的名稱大多沒(méi)有法律要求的“駐”字；經(jīng)核準(zhǔn)的名稱有的有國(guó)別有的沒(méi)有國(guó)別；經(jīng)核準(zhǔn)的名稱中英文名稱各異、無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。再如，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表處，應(yīng)當(dāng)有擬派駐的一名首席代表和擬派駐的若干代表，但經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)立的代表處有相當(dāng)一部分，在設(shè)立之初即只派駐了一名首席代表，這樣，就自然造成了以后僅有的這一名代表如離任的話，在近9個(gè)月（增加代表審批期限）內(nèi)該代表處無(wú)一名代表的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四、工作建議

在過(guò)去幾年間，多家知名國(guó)外律師事務(wù)所在京開(kāi)設(shè)了代表處，中外律師在法律服務(wù)領(lǐng)域的合作與交流不斷深入。國(guó)外律師來(lái)到中國(guó)，來(lái)到*，為海外各界進(jìn)一步了解中國(guó)，促進(jìn)中國(guó)與各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了廣闊的平臺(tái)。同時(shí)，他們也帶來(lái)了豐富的經(jīng)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)律師業(yè)的發(fā)展具有很重要的參考和借鑒意義。

在肯定外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)設(shè)立及依法執(zhí)業(yè)的積極意義的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于不同法域間律師管理制度的沖突及對(duì)國(guó)外律師管理經(jīng)驗(yàn)的不足，外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)在管理上還有很多的漏洞，還存在這樣那樣的問(wèn)題。相對(duì)于年輕的中國(guó)律師業(yè)而言，這些問(wèn)題無(wú)疑會(huì)威脅和影響中國(guó)律師的發(fā)展。

因此，對(duì)整個(gè)律師業(yè)的管理，無(wú)論是外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)的管理，還是國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所的管理，都應(yīng)在符合世貿(mào)組織規(guī)則、認(rèn)真履行世貿(mào)成員義務(wù)的基礎(chǔ)上，遵循規(guī)范與保護(hù)并行的總原則。

（一）著眼于未來(lái)，認(rèn)清中國(guó)內(nèi)地法律服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放是必然的。

1、法律全球化是不爭(zhēng)的事實(shí)。。法律服務(wù)，作為一種典型的專業(yè)服務(wù)，涉及貨物貿(mào)易、運(yùn)輸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在商品經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，商品的跨境流通及商業(yè)組織的跨境活動(dòng)必然日益頻繁，隨之而來(lái)的是各種各樣的法律沖突與經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多及復(fù)雜化。因而，商品經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化和全球經(jīng)濟(jì)一體化，必然帶來(lái)法律服務(wù)的國(guó)際化和全球一體化。

2、中國(guó)入世后，必須遵守WTO體制下的法律服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。WTO體制下的多邊服務(wù)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則是以《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱GATS）為主干內(nèi)容的。GATS的基本原則和規(guī)定指導(dǎo)著所有WTO成員國(guó)的所有服務(wù)貿(mào)易，它既是經(jīng)濟(jì)規(guī)則又是法律規(guī)則。根據(jù)WTO的“國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分類表”，法律服務(wù)是一種特殊形式的商業(yè)服務(wù)，從法律實(shí)踐看實(shí)際上特指律師事務(wù)所提供的服務(wù)。2001年12月11日，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織的第143個(gè)成員。這標(biāo)志著中國(guó)入世后，中國(guó)法律服務(wù)必須接受GATS所確立的框架和原則的約束和調(diào)整。GATS的基本原則主要包括：

（1）、最惠國(guó)待遇原則。要求各成員方對(duì)所有其他成員方一視同仁，即每一成員方給予任何成員方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無(wú)條件地不低于其給予其他任何成員方相同的服務(wù)或待遇。

（2）、透明度原則。透明度原則指除了不能公開(kāi)的機(jī)密資料外，各成員方都應(yīng)迅速公布所涉及或影響GATS實(shí)施的有關(guān)措施。包括其所參加的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定等。

（3）、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。每一成員方在“承諾表”中應(yīng)列明的項(xiàng)目，以及給予任何其他成員方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)不低于其承諾清單中所同意和規(guī)定的待遇；要求各成員在作出市場(chǎng)準(zhǔn)入承擔(dān)義務(wù)的承諾服務(wù)領(lǐng)域，不得維持某種數(shù)量限制或具有同樣效果的措施。

（4）、國(guó)民待遇原則。即每一成員國(guó)僅對(duì)承諾清單中具體承諾開(kāi)放的服務(wù)部門(mén)，按具體承諾的條件承擔(dān)國(guó)民待遇義務(wù)，確保外國(guó)的服務(wù)及服務(wù)業(yè)投資不受服務(wù)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)法和國(guó)內(nèi)稅方面的歧視待遇。

（5）、互惠原則。一些國(guó)家和地區(qū)在單方宣布市場(chǎng)準(zhǔn)入或國(guó)民待遇原則的同時(shí)，常附加以互惠原則為前提，即一成員方對(duì)另一成員方給予本國(guó)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供者的優(yōu)惠、利益，應(yīng)以對(duì)等的互惠方式施予該另一成員方在本國(guó)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供者。

（6）、逐步自由化原則。該原則主要是考慮了發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的具體國(guó)情而定的。為減少或取消對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，從世界貿(mào)易組織協(xié)定生效之日是起不遲于5年內(nèi)所有締約方就如何擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易自由化定期舉行談判，并制定計(jì)劃表限期減少或取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等方面的限制、條件和保留。

3、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的啟示

面對(duì)入世后，法律服務(wù)業(yè)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，內(nèi)地與香港謀求相互的扶持與發(fā)展。2003年6月，內(nèi)地與香港簽署CEPA，旨在促進(jìn)內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)展，加強(qiáng)雙方與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2004年8月，雙方又簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》擴(kuò)大開(kāi)放磋商紀(jì)要。時(shí)值兩年，京港雙方已就法律服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放進(jìn)行了多輪搓商，《CEPA補(bǔ)充協(xié)議三》將于2007年1月1日正式實(shí)施，內(nèi)地的法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步向香港律師開(kāi)放。

CEPA的積極意義勿庸置疑：一方面，CEPA為擬進(jìn)入或已內(nèi)地市場(chǎng)的香港法律執(zhí)業(yè)者提供了龐大的市場(chǎng)空間；另一方面，香港一直奉行傳統(tǒng)普通法原則，自開(kāi)放其法律服務(wù)市場(chǎng)以來(lái)，已積累了豐富的國(guó)際商貿(mào)經(jīng)驗(yàn)，可為內(nèi)地法律服務(wù)業(yè)引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)值觀，并作為內(nèi)地與外國(guó)法律服務(wù)同業(yè)溝通的橋梁。CEPA使香港成為內(nèi)地應(yīng)對(duì)入世后市場(chǎng)開(kāi)放的不可或缺的緩沖平臺(tái)。

但是，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，因?yàn)橄愀弁瑫r(shí)也是WTO正式成員之一，對(duì)于香港法律服務(wù)業(yè)的開(kāi)放舉措，勢(shì)必將逐步向外國(guó)律師事務(wù)所及律師過(guò)渡。中國(guó)內(nèi)地法律服務(wù)市場(chǎng)必將更加開(kāi)放。

（二）著手于現(xiàn)在，不斷摸索和繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)管理措施，豐富管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。

就目前實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面努力：

1、堅(jiān)持依法行政，充分利用世貿(mào)規(guī)則中對(duì)發(fā)展中國(guó)家靈活性的例外規(guī)定，有限度地逐步開(kāi)放內(nèi)地法律服務(wù)市場(chǎng)。確保本土文化優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，利用規(guī)則保護(hù)國(guó)內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)，利用目前有效的法律依據(jù)嚴(yán)把入口關(guān)。

2、在嚴(yán)把入口關(guān)的前提下，通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)代表處、代表執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，做到積極加以引導(dǎo)和嚴(yán)格依法處罰并重?？蓢L試和探索律師協(xié)會(huì)在管理代表處工作中發(fā)揮積極的作用，主要表現(xiàn)為：一是吸收代表處人員為協(xié)會(huì)會(huì)員（或準(zhǔn)會(huì)員）；二是定期對(duì)代表處代表及雇員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)；三促進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的交流；四是發(fā)揮協(xié)會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，建立與外國(guó)、香港律師協(xié)會(huì)信息共享機(jī)制；

3、繼續(xù)協(xié)調(diào)解決代表處工作中遇到的問(wèn)題，積極推動(dòng)相關(guān)政府職能部門(mén)聯(lián)席會(huì)制度的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能，從面營(yíng)造健康有序的法律執(zhí)業(yè)環(huán)境。

4、繼續(xù)加強(qiáng)外管工作調(diào)研，改變過(guò)去被動(dòng)接受事實(shí)結(jié)果為直接發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。