導語：如何才能寫好一篇節(jié)約用水管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

浙江省城市節(jié)約用水管理實施辦法全文第一條　為加強城市節(jié)約用水管理，保護和合理開發(fā)、利用水資源，促進國民經濟和社會發(fā)展，根據國家《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，結合本省實際，制定本實施辦法。

第二條　本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)內節(jié)約用水的管理工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內使用公共供水和自建設施供水的單位和個人，都必須遵守本辦法。

第三條　城市實行計劃用水和節(jié)約用水。

第四條　縣級以上人民政府城市建設行政主管部門或政府城市節(jié)約用水辦公室為城市節(jié)約用水主管部門，主管其轄區(qū)內城市節(jié)約用水管理和城市規(guī)劃區(qū)內地下水的開發(fā)、利用、保護工作，業(yè)務上受同級人民政府水行政主管部門的指導。

省、市(地)、縣(市、區(qū))人民政府其他有關行業(yè)行政主管部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責分工，負責本行業(yè)的節(jié)約用水管理工作。

第五條　國家鼓勵城市節(jié)約用水科學技術研究，推廣先進技術，提高城市節(jié)約用水科學技術水平。

在城市節(jié)約用水工作中作出顯著成績的單位和個人，由城市節(jié)約用水主管部門給予獎勵。

第六條　城市人民政府在制定城市供水發(fā)展規(guī)劃時，要同時制定城市節(jié)約用水規(guī)劃。

各有關行業(yè)行政主管部門應當制定本行業(yè)節(jié)約用水規(guī)劃和節(jié)約用水年度計劃。

第七條　工業(yè)用水是城市計劃用水、節(jié)約用水的重點。對冷卻、洗滌等用水要循環(huán)使用，一水多用，綜合利用，提高工業(yè)用水重復利用率，降低單位產品耗水量。凡工業(yè)用水重復利用率低于40%(不包括熱電廠用水)的城市，新建供水工程時，未經上一級城市節(jié)約用水主管部門同意，不得新增工業(yè)用水量。

第八條　單位自建供水設施取用城市地下水，必須經城市節(jié)約用水主管部門核準后，按照國家規(guī)定申請取水許可證，繳納水資源費。

取用城市地下水的許可證制度、水資源費征收辦法，另行制定。

第九條　城市的新建、擴建和改建工程項目，應當配套建設節(jié)約用水設施。城市節(jié)約用水主管部門應當參加節(jié)約用水設施的設計審查和竣工驗收。

第十條　由城市供水企業(yè)供水的新建、擴建、改建項目和需要增加供水量的單位，應選用節(jié)水型工藝、設備，其節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并按規(guī)定向城市節(jié)約用水主管部門繳納城市供水設施增容費。

第十一條　省、市(地)城市節(jié)約用水主管部門應當會同有關行業(yè)行政主管部門根據水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和水長期供求計劃制定行業(yè)綜合用水定額和單項用水定額。

第十二條　城市節(jié)約用水主管部門要加強對用水定額的管理，根據水資源統(tǒng)籌規(guī)劃、水長期供求計劃、用水定額和當地水資源情況及供水能力，向用水單位下達用水計劃，并進行嚴格考核。

第十三條　超計劃用水必須繳納超計劃用水加價水費。超計劃用水加價水費按累進加價計費。

超計劃水量在30%以下(含30%)的，其超量部分按現行水價一至三倍計費;超計劃水量在30%以上的，其超量部分按現行水價四至七倍計費。具體加價倍數由縣級以上人民政府確定。

第十四條　城市生活用水必須取消包費制，實行裝表計量，按量計費。

第十五條　在經濟合理的前提下，海島和沿海城市要積極開發(fā)、利用海水資源。

第十六條　城市供水企業(yè)、自建供水設施的單位，應加強供水設施的維修管理，減少水的漏損量。

第十七條　各級統(tǒng)計部門、城市節(jié)約用水主管部門應做好城市節(jié)約用水統(tǒng)計工作。

第十八條　凡己開展計劃用水、節(jié)約用水工作的城市，供水企業(yè)所節(jié)約的用水量應視同其售水量。

第十九條　城市的新建、擴建和改建工程項目未按規(guī)定配套建設節(jié)約用水設施或者節(jié)約用水設施經驗收不合格的，由城市節(jié)約用水主管部門限制其用水量，責令其限期完善節(jié)約用水設施，并可處一千元以上二萬元以下罰款。

第二十條　各用水單位不得私自轉供。如私自轉供，城市節(jié)約用水主管部門應扣除其計劃供水量。

第二十一條　超計劃用水加價水費必須按規(guī)定期限向城市節(jié)約用水主管部門繳納。逾期不繳納的，城市節(jié)約用水主管部門除責令其限期繳納外，并按日加收超計劃用水加價水費5的滯納金，拒不繳納的，可停止供水。

第二十二條　拒不安裝生活用水分戶計量水表的，城市節(jié)約用水主管部門應當責令其限期安裝，逾期仍不安裝的，由城市節(jié)約用水主管部門限制其用水量，并可處五十元以上一百元以下罰款。

第二十三條　冷卻用水未采取重復利用措施和有節(jié)水設施而無故停用的單位，由當地城市節(jié)約用水主管部門扣減其用水計劃指標，并可處每噸二元以下罰款。

第二十四條　增容費和超計劃用水加價水費，專戶儲存，專款專用。增容費專項用于城市供水設施建設;超計劃用水加價水費專項用于城市節(jié)水技術改造、地下水回灌和開展節(jié)約用水管理工作所需的費用。

第二十五條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級行政機關申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。逾期不申請復議、不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十六條　城市節(jié)約用水主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第二十七條　本辦法由省城市建設行政主管部門組織實施，實施中的具體問題由省人民政府法制局負責解釋。

第二十八條　本辦法自公布之日起施行。

城市節(jié)約用水管理規(guī)定第一條

為加強城市節(jié)約用水管理，保護和合理利用水資源，促進 國民經濟和社會發(fā)展，制定本規(guī)定。

本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內節(jié)約用水的管理工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內使用公共供水和自建設施供水的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。

第三條

城市實行計劃用水和節(jié)約用水。

第四條

國家鼓勵城市節(jié)約用水科學技術研究，推廣先進技術，提高城市節(jié)約用水科學技術水平。

在城市節(jié)約用水工作中作出顯著成績的單位和個人，由 人民政府給予獎勵。

第五條

國務院城市建設行政主管部門主管全國的城市節(jié)約用水工作，業(yè)務上受國務院水行政主管部門指導。

國務院其他有關部門按照 國務院規(guī)定的職責分工，負責本行業(yè)的節(jié)約用水管理工作。

省、自治區(qū)人民政府和縣級以上城市人民政府城市建設行政主管部門和其他有關行業(yè)主管部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責分工，負責城市節(jié)約用水管理工作。

第六條

城市人民政府應當在制定城市供水發(fā)展規(guī)劃的同時，制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計劃。

各有關行業(yè)行政主管部門應當制定本行業(yè)的節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃和節(jié)約用水年度計劃。

第七條

工業(yè)用水重復利用率低于40%(不包括熱電廠用水)的城市，新建供水工程時，未經上一級城市建設行政主管部門的同意，不得新增工業(yè)用水量。

第八條

單位自建供水設施取用地下水，必須經城市建設行政主管部門核準后，依照國家規(guī)定申請取水許可。

第九條

城市的新建、擴建和改建工程項目，應當配套建設節(jié)約用水設施。城市建設行政主管部門應當參加節(jié)約用水設施的竣工驗收。

第十條

城市建設行政主管部門應當會同有關行業(yè)行政主管部門制定行業(yè)綜合用水定額和單項用水定額。

第十一條

城市用水計劃由城市建設行政主管部門根據水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和水長期供求計劃制定，并下達執(zhí)行。

超計劃用水必須繳納超計劃用水加價水費。超計劃用水加價水費，應當從稅后留利或者預算包干經費中支出，不得納入成本或者從當年預算中支出。

超計劃用水加價水費的具體征收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第十二條

生活用水按戶計量收費。新建住宅應當安裝分戶計量水表;現有住戶未裝分戶計量水表的，應當限期安裝。

第十三條

各用水單位應當在用水設備上安裝計量水表，進行用水單耗考核，降低單位產品用水量;應當采取循環(huán)用水、一水多用等措施，在保證用水質量標準的前提下，提高水的重復利用率。

第十四條

水資源緊缺城市，應當在保證用水質量標準的前提下，采取措施提高城市污水利用率。

沿海城市應當積極開發(fā)利用海水資源。

有咸水資源的城市，應當合理開發(fā)利用咸水資源。

第十五條

城市供水企業(yè)、自建供水設施的單位應當加強供水設施的維修管理，減少水的漏損量。

第十六條

各級統(tǒng)計部門、城市建設行政主管部門應當做好城市節(jié)約用水統(tǒng)計工作。

第十七條

城市的新建、擴建和改建工程項目未按規(guī)定配套建設節(jié)約用水設施或者節(jié)約用水設施經驗收不合格的，由城市建設行政主管部門限制其用水量，并責令其限期完善節(jié)約用水設施，可以并處罰款。

第十八條

超計劃用水加價水費必須按規(guī)定的期限繳納。逾期不繳納的，城市建設行政主管部門除限期繳納外，并按日加收超計劃用水加價水費5的滯納金。

第十九條

拒不安裝生活用水分戶計量水表的，城市建設行政主管部門應當責令其限期安裝;逾期仍不安裝的，由城市建設行政主管部門限制其用水量，可以并處罰款。

第二十條

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知次日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議;對復議決定不服的，可以在接到復議通知次日起15日內向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

篇2

一)指導思想

以節(jié)水型社會建設為主線，以創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣為載體，以提高水資源利用效率和效益為目標，大力示范推廣先進節(jié)水技術和設備，強化水資源的節(jié)約、保護和管理，落實用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、節(jié)水制度到位的四到位”制度，不斷強化節(jié)水意識，轉變用水觀念，提高用水效率，努力構建節(jié)水型賓館，為促進城鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設，切實起到示范帶動作用。

二)基本原則

1堅持依法管水，促進水資源節(jié)約保護的原則。堅決執(zhí)行水法規(guī)，強化用水管理，規(guī)范用水行為，提高節(jié)水意識，逐步形成節(jié)約用水的社會氛圍和節(jié)水長效機制。

2堅持科學用水，實現水資源高效利用的原則。堅持工程措施和非工程措施相結合，推廣應用各種節(jié)水技術、工藝和管理方式，促進水資源的高效利用。

3堅持分工協(xié)作、高標準示范的原則。充分發(fā)揮主管部門、供水單位、用水單位的管理職能，加大節(jié)水投入，建成高標準的城鎮(zhèn)節(jié)水示范點，促進城鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設。

二、建設目標

通過健全制度，規(guī)范管理，配套完善基礎設施，推廣應用節(jié)水技術，大力營造節(jié)水氛圍，提升賓館節(jié)水用水管理水平，增強員工和客人的節(jié)水意識，達到示范一小片，帶動一大片”目的爭做服務行業(yè)的節(jié)水標兵。

主要指標：建立完善賓館節(jié)水用水管理制度；賓館內節(jié)水器具普及率達到100%人均日生活用水量不高于《市行業(yè)用水定額》標準，用水器具漏失率≤2%綠化用水有效利用中水、雨水，并普遍采用噴、滴灌技術；景觀用水有效利用中水、雨水，并循環(huán)利用；年節(jié)水量達到2000立方米以上。

三、建設內容

一是安裝計量設施，控制用水總量。自備水源井安裝智能化計量控制設施，由用水主管部門配置水權，控制總量，推行刷卡取水。

二是改造用水設備，普及節(jié)水器具。對賓館內部的用水設備、管道器具進行全面清查、維修，杜絕跑、冒、滴、漏現象；對不符合節(jié)水標準的器具和設施進行改造，改造更換節(jié)水型水龍頭60個、節(jié)水型便器50個、節(jié)水型淋浴器50個，力爭將衛(wèi)生間公共水龍頭全部改造成紅外線自控節(jié)水裝置。

三是修建集雨水窖，購置集雨設施。賓館院落修建集雨水窖，樓房屋頂排水管以下放置雨水收集桶，收集雨水、廢水進行綠化和院落清潔。

四是采用節(jié)水技術，減少綠化用水。賓館的綠化供水設施，全部改造成先進的噴灌、滴灌等節(jié)水設施；建設中水回用設備1套，積極利用中水和雨水，減少綠化用水總量。

五是制定節(jié)水制度，建立責任機制。制定切實可行的節(jié)水管理辦法》用水管理辦法》用水巡查制度》等以單位員工共同監(jiān)督、共同管理為主要內容的節(jié)水管理制度，堅持用制度管人、用制度管水，把節(jié)水任務細化、量化、具體化，責任落實到各班（組）與經營效益掛鉤，使賓館內部節(jié)約用水走上規(guī)范化、制度化的軌道。

四、實施步驟

節(jié)水型示范單位創(chuàng)建工作計劃分兩年實施，年開始建設，年完成全部計劃任務。

年主要任務：成立工作小組，明確工作任務，靠實工作責任，建立節(jié)水工作責任制；完成計劃的全部工程建設內容和節(jié)水器具改造任務；完善節(jié)水用水管理的規(guī)章制度，全面宣傳節(jié)水科普知識，初步建立節(jié)水型賓館管理體系。

年主要任務：鞏固年建設成果，進一步開展節(jié)水宣傳活動，全面落實各項規(guī)章制度，管理方式和營造節(jié)水氛圍上實現新突破；認真總結經驗，組織其它單位參觀學習，推廣成功經驗。

五、保障措施

一是強化組織領導，落實工作責任。成立以賓館經理為組長，各班（組）主任為成員的節(jié)水管理領導小組，負責整個工作的組織領導，并安排專人具體負責節(jié)水工作和宣傳活動的計劃、安排、組織和實

施，做到有專兼職節(jié)水管理人員，有節(jié)水管理制度措施，建立“組織領導—目標定位—專人負責—目標實現”工作機制，使創(chuàng)建活動目標明確，任務具體。建立“項項有人抓”項項有落實”項項有結果”目標管理責任制，形成創(chuàng)建節(jié)水型示范單位的良好開局。

二是強化宣傳教育，營造節(jié)水氣氛。賓館院落制作懸掛以“節(jié)約用水，從我做起”節(jié)約用水、保護綠洲”節(jié)水惜水、保護生態(tài)”等內容的宣傳橫幅；賓館內部所有水龍頭上方張貼“請珍惜每一滴水”等內容的節(jié)水警示標識；客房擺放“節(jié)水節(jié)電、保護綠洲”等內容的提示支架；房間和公共衛(wèi)生間張貼用水器具大水、小水使用提示標識；接待大廳、樓層、餐廳過道懸掛以“節(jié)約用水、關愛是共同的心愿”為主題的節(jié)水宣傳畫。精心設計警示和溫馨提示的形式和內容，力求切合客人的消費心理、關愛心理、同情心理、接受心理，使客人在耳濡目染中自覺增強節(jié)水意識，參與節(jié)水行動。對節(jié)水規(guī)范、節(jié)水常識進行專題培訓，要求員工在做好單位節(jié)水工作的同時，積極帶領家人樹立節(jié)水意識、開展節(jié)水行動、加強節(jié)水宣傳，開展好家庭節(jié)水活動，鄰居中發(fā)揮示范帶動作用。

三是加強用水管理，杜絕浪費現象。對賓館內供水設施時常進行巡視檢查，對發(fā)現的問題及時采取措施解決，保證用水正常。要求職工用完水及時關閉、關嚴水龍頭的同時，提示客人注意節(jié)約用水，嚴禁跑、冒、漏、滴現象發(fā)生。嚴格執(zhí)行總量控制和定額管理指標體系，執(zhí)行計量收費和超用水加價收費制度，逐步提高節(jié)水管理水平。

篇3

一、加強節(jié)約用水管理

依據《中華人民共和國水法》有關節(jié)約用水的規(guī)定，從四個方面抓好落實。

1、落實建設項目節(jié)水“三同時”制度。即新建、擴建、改建的建設項目，應當制訂節(jié)水措施方案并配套建設節(jié)水設施；節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產；今后新、改、擴建項目，先向水務部門報送節(jié)水措施方案，經審查同意后，項目主管部門才批準建設，項目完工后，對節(jié)水設施驗收合格后才能投入使用，否則供水企業(yè)不予供水。

2、大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設備和節(jié)水器具。新建、改建、擴建的工業(yè)項目，項目主管部門在批準建設和水行政主管部門批準取水許可時，以生產工藝達到省規(guī)定的取水定額要求為標準；對新建居民生活用水、機關事業(yè)及商業(yè)服務業(yè)等用水強制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過多種方式促進現有非節(jié)水型器具改造，對現有居民住宅供水計量設施全部實行戶表外移改造，所需資金由地方財政，供水企業(yè)和用戶承擔，對新建居民住宅要嚴格按照“供水計量設施戶外設置”的要求進行建設。

3、調整農業(yè)結構，建設節(jié)水型高效農業(yè)。推廣抗旱，優(yōu)質農作物品種，推廣工程措施，管理措施，農藝措施和生物措施相結合的高效節(jié)水農業(yè)配套技術，農業(yè)用水逐步實行計量管理，總量控制，實行節(jié)獎超罰的制度，適時開征農業(yè)水資源費，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉變。

4、啟動節(jié)水型社會試點建設工作。突出抓好水權分配，定額制定、結構調整、計量監(jiān)測和制度建設，通過用水制度改革，建立與用水指標控制相適應的水資源管理體制，大力開展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。

二、合理開發(fā)利用水資源

1、嚴格限制自備井的開采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴重超采區(qū)，今后除為解決農村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井，市區(qū)供水管網覆蓋范圍內的自備井，要于2006年底前全部關停；對于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監(jiān)控設施，實行定額限量開采，適時關停。

2、貫徹水資源論證制度。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設項目的布局，應與當地水資源條件相適應，并進行科學論證。項目取水先期進行水資源論證，論證通過后方能由項目主管部門立項。調整我市產業(yè)結構，產品結構和空間布局，切實做到以水定產業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經濟可持續(xù)發(fā)展。

3、做好水資源優(yōu)化配置。鼓勵使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源；優(yōu)先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經濟手段，實現水資源優(yōu)化配置。

三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境

1、根據《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對現有入河排污口進行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設置入河排污口的，應當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設項目環(huán)境影響報告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設置申請，水行政主管部門審查同意后，合理設置。

2、積極推進城鎮(zhèn)居民區(qū)、機關事業(yè)及商業(yè)服務業(yè)等再生水設施建設。建筑面積在3萬平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設施，都必須配套建設再生水利用設施；沒有再生水利用設施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設施。

3、足額征收污水處理費?！妒形鬯幚碣M征收管理辦法》已于2005年3月1日正式實施。要加大污水處理費征收力度，為污水處理設施運行提供資金支持。

4、加快城市排水管網建設，要按照“先排水管網、后污水處理設施”的建設原則，加快城市排水管網建設。在新城區(qū)建設時，必須建設雨水管網和污水管網，推行雨污分流排水體系；對現有城區(qū)，要在城市道路建設的改造的同時，對城市排水管網進行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

四、深化水價改革，建立科學的水價體系

1、利用價格杠桿促進節(jié)約用水、保護水資源。逐步提高城市供水價格，不僅包括供水合理成本和利潤，還要包括戶表改造費用、居住區(qū)供水管網改造等費用。2005年生活用水價格為3元/立方米(含污水處理費、水資源費下同)。2010年每立方米達到4.5元左右。

2、合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價格。再生水價格以補償成本和合理收益原則，結合水質、用途等情況，按城市供水價格的一定比例確定。要非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用進展情況，及時制定合理的供水價格。

3、積極推行“階梯式水價(含水資源費)”電力、鋼鐵、石油石紡織，造紙、啤酒、酒精七個高耗水行業(yè)，從2006年起實施“定額用水”和“階梯式水價(水資源費)?！彼畠r分三級。級差為1：2：10。工業(yè)用水的第一級含量，按《××省用水定額》確定，第二、三級水量為超出基本水量10%(含)和10%以上的水量。

五、加強水資源費征管和使用

1、加大水資源費征收力度。征收水資源費是優(yōu)化配置水資源、促進節(jié)約用水的重要措施。全市范圍內使用自備井(農村生活和農業(yè)用水除外)的單位和個人都應當按規(guī)定繳納水資源費(含南水北調基金)。水資源費(含南水北調基金)主要用于水資源管理、節(jié)約、保護工作和南水北調工程建設，不得挪作他用。

2、加強取水的科學管理工作，全面推動水資源遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設、智能水表等科技含量高的計量設施安裝工作，所有自備井都要安裝計量設施，實現水資源計量，收費和管理科學化、現代化，規(guī)范化。

六、加強領導，落實責任，保障各項制度落實到位

篇4

濟源市是一座新興的工業(yè)旅游城市，現已逐步形成了以鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材五大產業(yè)為支柱的工業(yè)格局，并發(fā)展成為中西部地區(qū)重要的能源基地、鉛鋅生產基地和煤化工基地。隨著產業(yè)的集聚和人員的集中，水資源短缺越來越成為制約全市經濟社會發(fā)展的瓶頸。開展節(jié)水型社會建設，搞好農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水及非常規(guī)水源利用，有效提高水資源利用率，實現水資源的可持續(xù)利用，成為濟源市經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

為解決濟源市面臨的嚴重的水資源問題，2006年11月，水利部將濟源列為第二批全國節(jié)水型社會建設試點。試點工作開展以來，濟源市累計財政投資15億元，用于節(jié)水型社會制度建設、節(jié)水宣傳、水資源管理信息系統(tǒng)、節(jié)水工程改造、大型水源工程建設等工作。

保障篇

加強組織領導：濟源市專門成立了以市長為組長、分管副市長為副組長、相關部門及16個鎮(zhèn)辦主要負責人為成員的市節(jié)水型社會建設工作領導小組，全面加強對節(jié)水型社會建設工作的領導和協(xié)調。成立了市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌全市水資源開發(fā)、利用和節(jié)約、保護工作。結合濟源實際，出臺了《濟源市開展節(jié)水型社會建設的工作意見》，形成了政府主導、部門聯動、社會參與的工作機制，保證了全市節(jié)水型社會建設工作有序、有效、有力地推進。

明確工作目標：按照水利部全國節(jié)水型社會試點建設指導意見的要求，2006年12月，濟源市委托河南省水利科學研究院編制《濟源市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》。重點從規(guī)劃任務、基本情況、水資源供需平衡分析、節(jié)水型社會建設目標、節(jié)水型社會建設的主要內容、投資估算、實施計劃等方面開展規(guī)劃編制。其間，多次召開專家咨詢會，并深入實地調研。該規(guī)劃于2008年5月經省政府批復實施，為節(jié)水型社會建設工作奠定了良好的基礎。

強化責任落實：濟源市從自身實際出發(fā)，制定了《濟源市節(jié)水型社會建設工作任務表和工作臺賬》，把制度建設、規(guī)劃項目研究、宣傳教育、工程建設等目標任務逐一分解、層層落實。同時，進一步強化工作督導，把節(jié)水型社會建設納入各部門、各單位年度工作目標進行考核。嚴格對照臺賬查進度、查質量，及時檢查通報。市委、市政府主要領導也多次實地檢查，親自督辦有關事項，定期聽取匯報，現場解決問題。全市建立起一套運轉靈活、信息通暢、責任明確、工作高效的工作考核體系，有效保障和推動了節(jié)水型社會建設的開展。

謀略篇

廣泛宣傳營造濃厚氛圍

“我們舉辦了小學生‘節(jié)水杯’繪畫大賽，中學生‘節(jié)水征文’比賽?，F在，全市8萬多名中小學生不僅從小具有了節(jié)水意識，而且，一個孩子帶動一個家，一個孩子帶動身邊一片人，他們都自發(fā)地成為義務節(jié)水宣傳員?！笔泄?jié)水辦主任薛天印給記者介紹情況，談到這一點時開心地笑了。

為營造全市節(jié)水型社會建設的濃厚氛圍，濟源市每年都組織召開節(jié)水型社會建設創(chuàng)建大會，進行全民動員。他們發(fā)揮電視、電臺、雜志、報紙等媒體的宣傳作用，開展豐富多彩的“世界水日”、“中國水周”和“節(jié)水宣傳周”活動。通過移動通訊給全市所有手機用戶發(fā)送節(jié)水公益信息。開展節(jié)水一條街創(chuàng)建活動，深入企業(yè)、學校和鎮(zhèn)辦、社區(qū)開展節(jié)水知識宣傳活動。通過經常性、全方位、立體化的宣傳教育，使開展節(jié)水型社會建設工作活動深入人心，增強了人民群眾愛惜水、保護水、節(jié)約水的自覺性。社會公眾節(jié)水意識和文明用水程度明顯提高。

完善制度建設體系

濟源市制定出臺了《濟源市水資源管理辦法》《濟源市節(jié)約用水管理辦法》《濟源市雨水中水利用管理規(guī)定》等17項制度，完成《濟源市取水許可總量控制細化方案》等18項專題研究，為加強水資源管理、合理開發(fā)利用和保護水資源、推行計劃用水和節(jié)約用水管理、推進城市雨水和污水綜合利用等工作提供了制度保障，使?jié)词泄?jié)水型社會試點管理體系建設工作邁出了一大步。

價格調節(jié)使節(jié)水成自覺行為

濟源市以合理配置水資源、計劃節(jié)約用水、促進水資源可持續(xù)利用為核心，在水資源有償使用、城鄉(xiāng)供水保本微利和污水處理補償成本的基礎上合理確定各類水價，并依照有關法律法規(guī)，對全市用水單位實行計劃用水管理，按年度下達計劃用水指標，實施計劃用水管理和超計劃累進加價收費制度。居民生活用水抄表到戶，實行階梯水價。工業(yè)用水要求企業(yè)層層分解用水計劃，節(jié)獎超罰，用經濟手段激勵企事業(yè)單位加大節(jié)水設施投入，強化節(jié)水管理工作，有力地促進了企業(yè)節(jié)水工藝改造和水循環(huán)系統(tǒng)建設。

新上項目強化節(jié)水指導

濟源市嚴格落實建設項目節(jié)水“三同時”制度。對新建、改建和擴建的建設項目必須同時配套建設節(jié)水設施，做到與主體工程同時設計、同時施工，經水行政主管部門驗收合格后，方可投入運行。指導新上項目認真做好水資源論證工作，依法辦理取水許可證，確保區(qū)域水資源優(yōu)化配置。

加大自備井管理力度

為切實保護地下水，開源節(jié)流，治理地下水的無序開采局面，濟源市嚴格取水許可管理制度，實施“一井一證一表”。對城市規(guī)劃區(qū)內自備井進行封閉。目前，納入管理的自備井為386眼。其中，城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備井255眼全部停用，壓采地下水年開采量146萬立方米。

加強水資源信息系統(tǒng)建設

為提高對水資源管理的科技手段，濟源市投資450萬元建設水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)。目前，已經建成95眼自備井水量實時監(jiān)控系統(tǒng)、49套水資源自動檢測系統(tǒng)、39套地源熱泵遠程監(jiān)測系統(tǒng)、1個中心站的濟源市水資源管理信息化系統(tǒng)，基本實現了全市范圍內所有取水管理的全覆蓋，為全市實行最嚴格的水資源管理制度提供了有力的技術支撐。

篇5

一、掌握灌區(qū)基本情況，合理分配水資源

作為供水管理單位，要想實現水資源“優(yōu)化配置、合理分配”，充分發(fā)揮黃河水的灌溉效益，詳細掌握灌區(qū)情況是關鍵。只有搞好灌區(qū)調查，建立灌區(qū)檔案，才能有效分析灌區(qū)用水量的多少，科學分配用水指標、制定用水計劃，杜絕浪費水資源的現象發(fā)生。掌握灌區(qū)氣象信息也是充分利用黃河水資源的重要環(huán)節(jié)。尤其在春灌高峰來臨的時候，沿黃各地用水量增加，引水口門調整頻繁，若這時候遇上大雨天氣，引水流量就會受到一定的影響。因此，只有合理調整，豐蓄枯用，有序引水，才能做到用好每滴水、灌溉萬畝田。

二、加快實行“兩水分供”的步伐

切實把工農業(yè)用水分開，按實際用途界定用水性質，這是一項長期的戰(zhàn)略任務。深入調查工業(yè)、水庫需水情況，對非農業(yè)用水實行網絡化動態(tài)管理，是實行“兩水分供”的基礎。實行“兩水分供”，讓僅有的黃河水資源充分發(fā)揮其效益，既需要用水部門的配合，又要結合地方的實際情況。供水管理單位要加大監(jiān)管力度，定期對水庫蓄水情況進行檢查，積極與用水單位協(xié)調，盡量錯開農業(yè)灌溉期，打好時間差向水庫蓄水，保證“兩水分供”新模式能夠順利進行。

三、健立健全各項規(guī)章制度

供水管理單位是新成立的機構，相關措施和辦法有待進一步完善。隨著水資源供需矛盾的日益加劇，各級供水單位已制定了一系列措施。德州供水分局建立后，隨著體制的變化相繼制定了一系列內控制度，如報水制度、供水管理責任制度、24小時值班制度、崗位責任制、供水管理辦法以及水費征收辦法等，使供水管理工作有法可依、有章可循。隨著黃河下游引黃涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，引黃科技含量逐漸提高，隨之出臺了遠程監(jiān)控管理辦法。因此，只有健全約束機制，不斷完善與更新各項規(guī)章制度，才能促進供水經營的健康良性發(fā)展。

四、加強對供水管理隊伍的培訓

隨著黃河下游引黃涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)、自動化測流等一系列高科技項目的安裝，各引黃涵閘逐步實現了“數字水調、科技調水”。就目前涵閘管理人員的文化素質而言，已遠遠不能適應新形勢下供水管理的需要。因此，盡快培養(yǎng)出一批業(yè)務素質高、創(chuàng)新意識強、懂經營、善管理的供水管理專業(yè)人才，是當前供水管理部門的主要任務。

五、制定相關措施，促進水費足額計收

篇6

然而，與城市化水平的提高所不協(xié)調的是，目前我國城市用水效率不高，浪費嚴重。近年來，一方面城市缺水形勢嚴峻，缺水性質從以工程型缺水為主向資源型缺水和水質型缺水為主轉變。另一方面，城市仍有較大的節(jié)水潛力，目前我國萬元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達國家的5-10倍，城市供水管網漏失率為20％左右，是發(fā)達國家的3倍[1]。再生水、雨水、海水和微咸水等非傳統(tǒng)水源有待進一步開發(fā)利用，用水效率有待進一步提高。再生水價格僅在少數城市實行。科學的比價關系沒有形成。規(guī)劃和政策滯后，對再生水設施布局的調控及激勵力度不夠。

針對這種現狀，提出一套切實可行的城市節(jié)水措施就顯得很有必要。本文正是從制度、法律、經濟、技術等各個方面，提出我國城市節(jié)水的對策，希望對城市水管理有所幫助。

2.節(jié)水的內涵和意義

英語中表達節(jié)水概念的詞語有兩個，SavingWater和WaterConservation，兩者的意義是有所不同的。前者是狹義上的節(jié)水概念，指較為具體的節(jié)約用水行為，而后者的含義比較廣泛，通常認為是采用經濟的、社會的和技術的手段，以滿足社會利益為目標，提高水資源的利用效率，保持水資源的可持續(xù)利用。本文所說的節(jié)水，主要是指后者。

關于城市的節(jié)約用水，是指通過行政、技術、經濟等管理手段加強用水管理，調整用水結構，改進用水工藝，實行計劃用水，杜絕用水浪費，運用先進的科學技術建立科學的用水體系，有效地使用水資源，保護水資源，適應城市經濟和城市建設持續(xù)發(fā)展的需要[2]。顯然，節(jié)水己經從原始自發(fā)性發(fā)展為城市水資源環(huán)境的脅迫性和政府對可持續(xù)發(fā)展的強制性，其更為廣義的內涵是：①遵循水的社會循環(huán)規(guī)律，將城市供水、節(jié)水和污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、有機結合；②科學管理城市水資源，使水的社會循環(huán)質量滿足城市可持續(xù)發(fā)展的最低要求；③合理開發(fā)城市水資源使之可持續(xù)利用；④政府職能部門的行政強制措施[3]。

當前，節(jié)水具有非常重要的意義，科學合理地節(jié)水不僅能帶來經濟效益，還能帶來社會效益，環(huán)境效益和生態(tài)效益。

（1）經濟效益①節(jié)約當前給水系統(tǒng)的運行和維護費用，減少水廠的建設數量，或降低水廠建設的投資；②減少污水處理廠的建設數量或延緩污水處理構筑物的擴建，使現有系統(tǒng)可以接納更多用戶的污水，從而減少受納水體的污染，節(jié)約建設資金和運行費用[4]。

（2）社會效益①短期節(jié)水措施可以增強對干旱的預防能力，而長期節(jié)水則因大大降低了水資源的消耗量而能夠提高正常時期的干旱防備能力，節(jié)水可以避免由于旱災帶來的社會不安定；②通過用水審計及其他措施，可以調整地區(qū)間的用水差異，避免用水不公及其他與用水相關的社會問題。

（3）環(huán)境效益和生態(tài)效益①節(jié)水具有保護野生生物、濕地和環(huán)境美化等方面的效益；②節(jié)水減少了當前不必要的用水量，維護河流生態(tài)平衡，避免地下水過度開采而帶來地下水污染。節(jié)水維持了水資源的可持續(xù)利用，有助于實現生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.我國節(jié)水工作存在的主要問題

目前我國節(jié)水管理工作存在著諸多問題，主要表現在如下幾個方面。

（1）缺乏系統(tǒng)節(jié)水規(guī)劃目前尚沒有全國節(jié)水的總體規(guī)劃，造成了一些節(jié)水目標不配套的混亂現象。城市和農村水資源管理相分割，工農業(yè)用水和城市生活用水相沖突，對于節(jié)水問題沒有進行系統(tǒng)分析。

（2）法律監(jiān)督機制不夠健全目前我國全面節(jié)水管理還沒有法律依據，比如缺乏鼓勵節(jié)水行為的法律法規(guī)，對節(jié)水器具的使用沒有以法律形式強調等等；立法的不足自然導致執(zhí)法過程無法可依；由于政府和相關部門重視不夠，致使監(jiān)督工作不力。

（3）未能形成市場激勵機制目前提高水價已成為大勢所趨，但合理水價機制遠未形成，水價的提高必須適時、適度、適地，才能真正形成激勵機制，才能使節(jié)水形成產業(yè)，形成市場。國家和各級政府對農業(yè)節(jié)水有些投入，對工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)生活節(jié)水幾乎沒有投資渠道，獎優(yōu)汰劣的政策還沒有形成。

（4）節(jié)水科技進步緩慢我國當前節(jié)水的高新技術、節(jié)水的監(jiān)測、管理和實施手段都很落后，和當前高科技技術的迅猛發(fā)展，有益于水資源的高技術產業(yè)迅速形成的局面差距越來越大。

（5）管理力度有待加強我國節(jié)水管理仍處于分割狀態(tài)，這和我國水管理的體制有關。各部門分割管理，不利于對水資源進行有效管理。

（6）節(jié)水潛力沒有發(fā)揮農業(yè)方面，灌溉用水利用系數偏低，大多只有0.4～0.45，國外許多發(fā)達國家通過廣泛采用科學的節(jié)水灌溉技術，已使灌溉用水利用系數達到了0.7～0.8[5]。工業(yè)方面，雖然工業(yè)生產用水的重復利用率從上世紀末的45％提高到了55％左右，但仍然遠遠低于發(fā)達國家75%-85％的水平[6][7]。生活用水方面，一是供水跑、冒、滴、漏現象相當嚴重；二是節(jié)水器具、設施少，用水效率較低，存在明顯的浪費。

4.我國城市節(jié)水管理對策

4.1制度、法律、宣傳措施（1）建立健全節(jié)水管理制度

1）加強建設項目水資源論證和取水許可“三同時”“四到位”管理。新建、改建、擴建的工程建設項目在報送取水許可申請時，必須附具節(jié)水設施設計任務書和相應的節(jié)約用水措施，節(jié)水設施必須和主體工程同時設計，同時施工，同時投產。在取水許可審批和年檢時要求取用水戶做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、措施到位、管理制度到位。

2）實行計劃用水制度。水行政主管部門應會同有關供水部門，根據水資源統(tǒng)一規(guī)劃和水的供求計劃，編制供水計劃，報同級計劃主管部門批準，下達執(zhí)行。

3）實行用水統(tǒng)計制度。統(tǒng)計主管部門應把用水統(tǒng)計納入統(tǒng)計系列。水行政主管部門應協(xié)同統(tǒng)計主管部門做好本轄區(qū)各行業(yè)的用水統(tǒng)計工作。

4）取水、用水設施都要安裝計量設施。計量設施必須符合國家技術標準。用水單位應當加強用水計量管理，健全用水統(tǒng)計基礎資料，按期上報。

5）實行節(jié)水技術改造投資導向目錄制度，用以推動用水器具生產企業(yè)及現有高耗水行業(yè)的節(jié)水技術改造。

6）實行節(jié)水產品標識制度，強化用水節(jié)水設施和節(jié)水器具、設備生產質量的監(jiān)管。對工農業(yè)節(jié)水設備和生活節(jié)水產品推行節(jié)水標簽，對產品實行認證，銷售實行市場準入，清理整頓節(jié)水設備、器具的生產及疏通市場，擴大節(jié)水產品的市場份額[8]。

7）制定統(tǒng)一的再生水管理辦法，由水行政部門統(tǒng)一管理再生水系統(tǒng)的設計、建設、運行，防止再生水設施建設市場出現混亂局面。要加強再生水管理隊伍的能力建設。

8）實行對用水單位的水量平衡測試制度，通過水量平衡測試促進合理用水。

9）建立行業(yè)萬元國內生產總值用水定額體系，促進節(jié)水向先進水平看齊。全面部署編制不同地區(qū)、不同時段、不同行業(yè)的用水定額，建立全面的生產、生活、生態(tài)節(jié)水技術體系，規(guī)范節(jié)水指標體系，規(guī)范節(jié)水工作。

10）實行節(jié)水補助金制度，用于支持節(jié)約用水技術改造、管理以及補助對節(jié)水工作作出重大貢獻的用水戶。

11）引導和規(guī)范建立各類用水組織，如成立農民用水協(xié)會、行業(yè)用水協(xié)會，使其成為政府與社會形成共識的橋梁，降低水資源管理的成本。

12）建立發(fā)達的信息互通機制，包括信息采集、管理和系統(tǒng)，及時向全社會用水信息、水權和水市場信息。

（2）制定利于節(jié)水的優(yōu)惠政策，建立獎懲機制要制定鼓勵節(jié)水技術推廣應用的財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，引導節(jié)水技術的推廣應用和產業(yè)化。

政府要把節(jié)水工作任務完成情況納入對區(qū)縣、部門工作考核的重要內容，對工作開展扎實、任務完成較好的區(qū)縣和部門進行表彰，對節(jié)水效果顯著，具有開創(chuàng)性和帶動性的項目給予資金支持；對工作拖拉、敷衍、完不成任務的區(qū)縣和部門給予通報批評，必要時要追究主要領導和分管領導的責任。

（3）健全節(jié)水法規(guī)體系，加強法制管理推進全社會節(jié)水，必須逐步建立起政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系。所以，十分有必要把節(jié)水納入法制化的軌道。

要依據《中華人民共和國水法》盡快制定《全國節(jié)約用水管理辦法》，規(guī)范管理和市場行為。法律內容中必須盡可能定量化，增加可操作性，明確節(jié)水責任和監(jiān)督懲罰措施，增加罰則，以做到有法可依，違法必究，加大對浪費用水的處罰力度，為節(jié)水工作提供有力的法律保障。

在法規(guī)中應明確提出有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產業(yè)發(fā)展的制度和政策。同時節(jié)水主管部門也應與有關部門會商，制定一些有利于促進節(jié)水發(fā)展的優(yōu)惠規(guī)定，如經貿委、水利部等六部委有關文件規(guī)定，用于工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造國產設備投資的40%，抵減當年新增所得稅；對于以廢水為原料生產的產品，減免所得稅五年。

地方上也應根據實際，制定有關的節(jié)約用水管理規(guī)定，如節(jié)約用水管理辦法、建設項目用水計劃管理規(guī)定、水量平衡測試實施辦法、推廣應用節(jié)水型器具設備的規(guī)定等等。在一些嚴重缺水地區(qū)必須強制性規(guī)定采用某些節(jié)水技術。

要對執(zhí)法人員加強培訓，提高執(zhí)法人員素質，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法，實行持證上崗，加大執(zhí)法力度。

（4）通過宣傳加強社會的節(jié)水意識和法律意識提高全社會的節(jié)水意識，僅僅依靠紙上談兵是遠遠不夠的。建立健全節(jié)水工作的社會監(jiān)督體系，多形式、多層次組織社會公眾參與節(jié)水工作，只有讓民眾盡可能的參與進來，政府的效率才會提高得更快，治理也才會更有效。

節(jié)水宣傳應該采取以下形式：在城市交通要道制作節(jié)水公益廣告欄及宣傳標語；利用新聞媒體，在電臺、電視臺、報刊等媒體開辟節(jié)水宣傳欄目，刊播節(jié)水廣告，舉辦節(jié)水有獎征文活動，舉辦節(jié)水知識競賽；利用每年的“世界水日”、“中國水周”和各項水法規(guī)頒布實施紀念日等重大水事活動進行節(jié)水知識的宣傳和普及。印發(fā)節(jié)水知識讀本、傳單等進行宣傳；對中小學生要進行節(jié)水知識的普及和宣傳，利用暑假舉辦“節(jié)水夏令營”等活動，將節(jié)水作為學生品德教育的重要內容，爭取每年向中小學及大專院校新生免費發(fā)放一次節(jié)水知識小讀本；要對企事業(yè)單位負責節(jié)水工作的人員和節(jié)水骨干進行培訓，通過他們推動整個系統(tǒng)、單位的節(jié)水宣傳和普及工作。

通過對全社會的節(jié)水教育，提高全民節(jié)水意識和節(jié)水的法律意識，樹立節(jié)水光榮的社會風尚，增進社會對政府政策的認同感，推動全社會共同參與節(jié)水等內容以法律的形式固定下來。

4.2工程保障措施

（1）水資源保護工程將水源地劃分多級保護區(qū)，在水庫保護區(qū)內，禁止在灘地、河道上堆積垃圾、傾倒工業(yè)廢渣、廢水等，以防隨雨水流入水庫，造成污染，一旦發(fā)現，馬上采取措施，進行清理。取締水源地網箱養(yǎng)魚和違章建筑，確保水源水質清潔。堅持水土保持與合理利用水土資源相結合，工程措施與生物措施相結合，做好水庫保護區(qū)內的綠化工作，封山育林、恢復植被、植樹種草，以防止水土流失，涵養(yǎng)水源，達到改善生態(tài)環(huán)境，促進良性循環(huán)的目的。

（2）供水管網改造和建設對舊城區(qū)的供水管網要進行必要的鞏固和維護，加快供水管網改造，降低管網漏損。新供水管路的生產和鋪設時也特別要注重運用新工藝新技術。同時還要加強城市應急輸配水管網的建設。

（3）雨水和再生水利用工程用現代工程技術增加雨洪水的存儲，如在城市用橡膠壩攔截雨洪等。

推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和再生水利用；將雨水利用與天然洼地、公園的河湖等濕地保護和濕地恢復相結合，并通過城市綠地、城市水系、交通道路網的透水路面、道路兩側專門用于集雨的透水排水溝、生活小區(qū)雨水集蓄利用系統(tǒng)、公共建筑集水入滲回補利用系統(tǒng)等充分利用雨洪水。

用現代工程技術增加雨洪水的存儲，如在城市用橡膠壩攔截雨洪等。

（4）農業(yè)節(jié)水灌溉工程新建、規(guī)范和改造農業(yè)節(jié)水工程。

結合農業(yè)節(jié)水技術，平田整地，開展灌區(qū)田間工程改造。推廣渠系防滲技術，低壓管道節(jié)水灌溉技術，噴灌，滴灌技術。對已建成的節(jié)水灌溉工程要注意除險加固、防滲節(jié)水、加大輸水能力、恢復灌溉面積。在建設新的節(jié)水工程的同時要注意挖掘現有節(jié)水工程潛力。

（5）高耗水工業(yè)企業(yè)的節(jié)水工程火力發(fā)電、化工、紡織、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水，必須要依靠相關的工程措施來實現。比如，往往需要通過鋪設地下水管道或是空中管道，設置冷卻塔、變頻供水泵等設備，來實現冷卻循環(huán)水的利用。

（6）生活節(jié)水工程要在面積較大的新建賓館（飯店）、商店、公寓、綜合樓及高層住宅，以及人數較多的學校，建設中水回用和雨水回用工程。

在日常生活中推廣節(jié)水器具，可大大提高節(jié)水效率，如安裝使用節(jié)流水咀、延時自閉水咀、節(jié)水型洗衣機、節(jié)水型衛(wèi)具等等。

（7）污水處理工程20萬人以上的城鎮(zhèn)都應建設污水處理廠，污水資源化指通過污水處理提高水的類別，從而使該排放掉的污水分別達到生態(tài)、農業(yè)、工業(yè)或生活用水的標準，使其資源化，是跨類別的廣義重復利用[6]。

4.3市政管理措施

（1）加強節(jié)水監(jiān)督管理要按照全國節(jié)水辦公室的《全國節(jié)水綱要（2001－2010年）》的要求，健全節(jié)水管理機構，理順關系，明確職責分工，強化職能，明確措施和責任人，定期部署、協(xié)調、監(jiān)督和檢查推動各部門、各行業(yè)的節(jié)水工作。應重點對高耗水、高污染行業(yè)進行監(jiān)督和考核。工業(yè)用水重復利用率低于40%的城市，在達標之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項目。

（2）科學編制城市水資源規(guī)劃科學編制城市水資源規(guī)劃，對城市水資源進行供需平衡分析，進一步確定水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護的具體實施方案和管理措施。節(jié)水規(guī)劃、計劃規(guī)定的目標是硬任務，應列入各市政府任期目標，實行市長負責制。

城市建設和工農業(yè)生產布局要充分考慮水資源條件，要優(yōu)化產業(yè)結構，逐步淘汰浪費水資源、污染水環(huán)境的落后工藝、技術設備和產品。必須首先限制與國計民生關系不大的高耗水型工業(yè)的發(fā)展，缺水地區(qū)更應如此，適時地調整城市造紙、食品等耗水多、污染大的輕工業(yè)的布局或者壓縮其規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展機械、電子、高新技術等附加值高、耗水量低、污染小的產業(yè)。

（3）科學編制用水定額根據多年來的用水水平、現有的技術水平和新的節(jié)水觀念，通過水平衡測試，分類分地區(qū)制定科學合理的行業(yè)和產品用水標準，逐步擴大計劃用水和定額管理制度的實施范圍，適時對城市居民用水推行計劃用水和定額管理制度。

在嚴重缺水地區(qū)強制執(zhí)行行業(yè)和產品用水定額標準。對現有企業(yè)和新建企業(yè)要區(qū)別對待，新建和列入國家和地方政府支持的技術改造項目要按照單位產品、產值用水量的國際先進水平進行要求。

（4）加強對城市供水管網設施的維護目前我國部分城市特別是城市舊城區(qū)供水管網設施簡陋，已經連續(xù)使用數十年沒有更新，供水管路老化、被腐蝕的現象屢見不鮮。鑒于此，城市有關管理部門應該加大供水管路力度，保護、維修、更新存在安全隱患或是已出現安全問題的輸水設施。在維護供水管路時要注重使用新技術，在新供水管路的生產和鋪設時要注重運用新工藝和新技術。

（5）推行城市綠化帶節(jié)水灌溉在城市綠化帶采用合理科學的節(jié)水灌溉技術（噴灌、微噴灌和滴灌等新技術），可以在節(jié)水的同時節(jié)省勞動力。

（6）在城市建設中禁止使用高耗水的用水器具按照有關要求，螺旋升降式鑄鐵水咀和一次性沖洗量在9升以上（不含9升）的便器水箱，所有新建、改建、擴建的公共和民用建筑中均不得繼續(xù)使用[9]。

4.4水資源保護和調控措施

（1）全面落實水資源保護制度。

全面落實水資源保護制度，一是水功能區(qū)管理制度，合理確定河流水體的納污能力，對污染物排放進行有效的總量控制。重點加強行政區(qū)界、主要江河湖庫引排入口、入河排污口和地下水的水量、水質統(tǒng)一監(jiān)測，對用水和排污進行有效監(jiān)控，加強對江河湖泊入河排污口的管理。二是實行飲用水水源保護區(qū)制度，依法劃定生活飲用水水源保護區(qū)，嚴格限制保護區(qū)內的各項開發(fā)活動，嚴禁一切排污行為，確保城市居民飲用水安全。

（2）加大農業(yè)節(jié)水工作力度，因地制宜合理用水農業(yè)節(jié)水的措施主要包括：農業(yè)節(jié)水灌溉，調整種植業(yè)結構和提高輸水效率等。節(jié)水灌溉既能節(jié)約水資源，又節(jié)約了人力資源。加大農業(yè)節(jié)水投資，調整北方干旱地區(qū)和城市郊區(qū)的種植業(yè)結構，使我國的平均農灌水利用系數提高到0.50～0.60，便可調劑出數量極其巨大的淡水資源供城市使用。農業(yè)節(jié)水灌溉可以根據作物不同生長期的需水要求，適時、適量地進行科學灌溉。采取工程的和非工程的措施提高輸水效率，避免和減少在輸送過程中因滲漏和蒸發(fā)造成的損失，也是農業(yè)節(jié)水的重要措施。

在水資源嚴重不足的地區(qū)：井灌區(qū)全面推廣管道輸水；經濟條件好，農業(yè)規(guī)?；洜I程度高的地方發(fā)展噴、微灌；加強降水、地表水、地下水和土壤水的聯合調度與高效利用，合理利用經處理的城市生活污水；渠灌區(qū)以發(fā)展渠道防滲為主，適宜地區(qū)逐步發(fā)展井渠雙灌。同時普遍推廣非充分灌溉，以供定需；地下水超采區(qū)應采取調整農業(yè)種植結構等綜合措施限制和減少地下水開采，壓縮水稻等耗水量大的作物的種植比例。

在水資源相對豐富的地區(qū)：發(fā)展節(jié)水灌溉的意義不僅在于提高灌溉保證率和利用水效率，更重要的意義是加快農業(yè)現代化，減輕當地農藥面源污染來源。在經濟發(fā)達地區(qū)，要與農田水利現代化建設緊密結合，適應現代化農業(yè)對水利的要求。滲漏嚴重、渠坡不穩(wěn)，影響輸水能力的渠道，要進行硬化防滲處理。蔬菜花卉等高附加值經濟作物以及茶、果林等因地制宜地采用噴灌、微灌技術。

（3）加強地下水保護和關注河流生態(tài)健康地下水是戰(zhàn)略性儲備資源，要盡快啟動地下水保護行動，采取封井、削減取水量、人工回灌、建設替代水源等工程措施，對地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)進行綜合治理，爭取逐步恢復地下水的采補平衡。

4.5經濟調控措施

（1）增加投入，逐步建立多元化，多渠道投資體系在國家層面上，要將農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水工程作為基礎設施納入基本建設計劃，把水資源節(jié)約與水利工程建設放在同等重要的位置，調整水利投資結構，增加農業(yè)節(jié)水投資比重。

在地方層面上，要加快健全地方財政對節(jié)水投入的政策，各?。▍^(qū)、市）財政預算中應明確用于節(jié)水投入的比例。并制定農業(yè)節(jié)水優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵企業(yè)和非農戶投資建設農業(yè)節(jié)水工程，政府通過貼息貸款和以獎代補形式予以扶持。符合貸款條件，具有償還能力的節(jié)水項目，銀行應優(yōu)先安排貸款。通過租賃、拍賣小型水利工程所獲的收入作為農業(yè)節(jié)水基金，鼓勵農民建設節(jié)水工程[10]。

在用水戶層面上，工農業(yè)都要增加節(jié)水技術改造資金的投入特別是高耗水企業(yè)要增加節(jié)水技術改造資金的投入，并按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則確定節(jié)水投資主體。

總之，應根據“取之于水、用之于水”的原則，通過國家、地方、用水戶多渠道籌集資金，有關部門應當在基本建設、技術改造資金及水利建設基金、城市建設三項費用中安排節(jié)水資金，或建立國家和地方節(jié)水基金。實行節(jié)水補助金制度，用于支持節(jié)約用水技術改造、管理以及補助對節(jié)水工作作出重大貢獻的用水戶，并充分利用資本市場和改革節(jié)水投入機制，建立節(jié)水投入多元化體系。

（2）通過水價、水費改革促進節(jié)水水利部門要與其他有關部門配合，深入研究合理水價問題，提出水價核定的內容、方法及管理辦法，使水價的到位和提高能真正促進節(jié)水和產業(yè)結構調整，并且在節(jié)水的進程中使水價穩(wěn)定合理，產業(yè)結構優(yōu)化。

對超計劃用水的單位給予一定的經濟處罰。居民住宅用水采用階梯式水價或兩部制水價方式。農村供水水價要納入各級物價主管部門管理范圍，合理核定到農戶的最終水價，取消“按畝計費”，對超定額用水實行累進加價，對于浪費水資源行為，要按照水資源浪費的數量實行懲罰性水價。建立健全水資源費征收政策和辦法。加大水資源費征收力度，逐步提高征收標準。用經濟手段制約用戶隨意打井取水和濫用水資源。地下水自備水源的水資源費標準應高于公共供水系統(tǒng)水資源費標準，以控制地下水開采量。要實行地區(qū)差價的水價和水資源費政策，缺水地區(qū)的水價和水資源費應當高于其他地區(qū)。征收污水處理費，污水處理費征收標準要逐步提高到補償合理成本和微利的水平。

同時，還應盡快建立再生水替代自然水源和自來水的成本補償機制與價格激勵機制，使自來水與再生水之間形成合理的比較。對已建的污水處理回用設施，可考慮適度將排水費返回再生水設施管理部門，補貼日常運行管理；同時也可借鑒國外的浮動收費政策，將再生水價格控制在抬高后的自來水水價的75％～80％。

（3）逐步開放水市場應通過試點，逐步開放水市場。取用水單位在核定指標范圍節(jié)約的水量，其指標（包括供水系統(tǒng)或取水指標）仍歸該取用水單位，應該允許其實行有償轉讓。

（4）以對外貿易的形式解決水資源短缺問題在不威脅國家經濟安全的條件下，可以通過出口高效益低耗水產品、適當多進口國內需求量大、且耗水多的糧食、紙漿、鋼鐵等大耗水產品，以貿易的形式最終解決水資源短缺問題，實現水資源的高效利用。

（5）實行節(jié)水要考慮經濟可行性節(jié)約用水就相當于水資源的生產，符合傳統(tǒng)工業(yè)經濟的邊際效益遞減規(guī)律，也就是說，節(jié)水達到一定水平，其投入就不再與節(jié)水量成正比。以調水為例，考慮調水與否要根據節(jié)水曲線進行核算，當節(jié)水的投入高于調水費用，或節(jié)水的投入高于水費收入時，就有必要考慮是否要采取調水或者提高水價。在采取回用水和海水利用時也必須考慮這個問題。因此，在推行節(jié)水時要考慮節(jié)水措施的經濟可行性。

4.6科學技術措施

（1）加強相關信息檢測系統(tǒng)建設要加強水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)等一系列應用系統(tǒng)的建設，提高信息采集、傳輸的時效性和自動化水平，為實現水資源優(yōu)化配置提供現代化手段，實現實時監(jiān)測、及時反饋、科學決策、迅速控制。

（2）利用新技術減少工業(yè)用水消耗，提高水資源循環(huán)利用率工業(yè)上應大力推廣節(jié)水型生產工藝設備，如高壓水洗技術、逆流洗滌工藝、物料換熱技術、無水冷卻裝置等。傳統(tǒng)的高耗水高污染企業(yè)要依靠高新技術減少耗水和污染。

發(fā)展清潔生產，減少污染，促進資源循環(huán)利用。城市污染主要是資源的不合理利用造成的，必須從產品設計和工藝設計的各個環(huán)節(jié)大力提倡清潔生產，做到廢棄物的減量化、無害化和資源化，把污染擋在源頭，實現資源循環(huán)利用。

應高度重視沿海城市海水淡化技術的開發(fā)。隨著海水淡化技術和新能源技術的開發(fā)，將使成本進一步下降，在有條件的城市，將海水經淡化和凈化處理后，用于城市生活用水甚至部分工業(yè)用水都是有可行性的。

要借鑒發(fā)達國家先進技術，研究開發(fā)適合中國經濟現狀和發(fā)展水平的回用水技術和配套設施，形成規(guī)模化、低成本、高質量的污水再利用的技術與材料開發(fā)生產體系。

（3）因地制宜地進行農業(yè)節(jié)水，對設備進行標準化研究由于各地的土壤、氣候、作物品種存在差異，農業(yè)節(jié)水中不能完全照搬其他地區(qū)或其他國家的成套技術和設備。

就農業(yè)節(jié)水灌溉技術來說，應先利用先進的儀器設備對當地的氣候與土壤蒸發(fā)量、作物生長需水量關系的監(jiān)測和研究，科學測定不同作物的需水量，為確定灌溉定額提供科學依據。同時通過不同品種作物需水量的比較，從中選育生育期短、需水量少、又能保證產量和品質的作物品種，進行作物種植結構調整，以達到節(jié)水灌溉的目的。節(jié)水灌溉的設備部件，通過評估、測試和在田間試驗，以確定是否適用于本地區(qū)，對不適用的設備部件加以改進。對開發(fā)出的適用于本地區(qū)的節(jié)水灌溉設備部件，如各種噴灌頭、水泵、過濾器、輸水管及滴灌、滲灌的設備等，進行標準化研究，標準化后投入生產。其他農業(yè)節(jié)水技術，也應該遵循同樣的方式，結合本地實際，使節(jié)水措施發(fā)揮最大功效。

（4）綜合運用農業(yè)節(jié)水技術各種節(jié)水工程技術只有與相應的節(jié)水農業(yè)技術相結合，才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢，達到節(jié)水、高產、優(yōu)質、高效的最終目標。節(jié)水農業(yè)技術措施包括抗旱節(jié)水品種、地膜覆蓋、秸桿覆蓋、少耕免耕、節(jié)水增產栽培、高效水肥調控、農業(yè)結構調整等。

改變節(jié)水以常規(guī)單項技術為主的局面，重視研究節(jié)水綜合技術，逐步達到精準化節(jié)水。將現代工程技術、農業(yè)技術和節(jié)水管理信息技術因地制宜地進行有機結合、集成，形成節(jié)水高效的節(jié)水灌溉綜合技術體系，并在大面積上推廣應用。這樣，既能提高灌溉水的利用率，也能使灌溉水的生產效率得到提高。

篇7

關鍵詞水資源；保護方案；遼寧營口

中圖分類號TV213.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0269-01

水資源主要為了防治水污染，保護水資源，使水體水質達到擬定的水質目標，滿足水體功能要求，對污、廢水采取控制、削減、處理等工程。

1監(jiān)督管理措施

1.1建立和完善水資源保護管理體制和運行機制

長期以來，部門分割、地區(qū)分割的傳統(tǒng)水管理體制，使防洪減災、城鄉(xiāng)供水、防治水污染和保護生態(tài)環(huán)境等工作存在許多矛盾，形成了“多龍”管水的局面。這種分割管理體制，嚴重違背水的自然規(guī)律，不利于各種水問題的有效解決，已成為水資源可持續(xù)利用的障礙。

加強水資源統(tǒng)一管理是改革水管理體制的關鍵。將原來的那種水量與水質分開、農村和城市水事分開管理的體制，改為城市和農村的防洪、除澇、需水、供水、節(jié)水、排水、水資源保護、污水處理及回用、地下水回灌等實行一體化管理。可以解決政府部門職能交叉、政出多門、執(zhí)法難等方面的問題，實現了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一實施取水許可、統(tǒng)一征收水資源費和統(tǒng)一管理水量水質，有利于促進水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護。

為適應傳統(tǒng)水利向現代化水利轉變，農村水利向城鄉(xiāng)水利轉變，工程水利向資源環(huán)境水利轉變，就必須遵循市場經濟對水資源優(yōu)化配置的要求，水資源所有權由政府統(tǒng)一行使，在統(tǒng)一管理的基礎上適當分離使用權和經營權，逐步理順水價，形成良性循環(huán)的水管理體制與運行機制，是促使有效保護水資源的重要方面。

1.2明確水體功能和水質保護目標，強化水功能區(qū)的管理

水功能區(qū)是水資源保護的基礎，是實施水資源保護管理的重要前提。按照所劃定的水體功能，在水資源的開發(fā)利用、向水體排污等活動中始終遵循水功能的要求。各級行政部門應協(xié)調一致，加強管理，逐步實現水功能區(qū)目標[1]。

1.3加大執(zhí)法力度，強化取水許可和排污許可制度

實施取水許可制度是水資源管理的核心，各級水行政主管部門應嚴格實行取水許可制度，逐步建立、健全和規(guī)范取水許可監(jiān)督管理制度，包括健全計劃和節(jié)約用水、取水許可年審制度等，通過對取水戶下達年度計劃取水指標，科學合理地配置有限的水資源，保持其在良性循環(huán)的條件下合理開發(fā)利用，實現水資源與國民經濟發(fā)展最優(yōu)配置。加強對取水戶退水水質的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行取水許可水質管理規(guī)定和污水排放標準，健全排污許可證制度，實行總量控制和排污收費，控制污水排放總量，確保飲用水質。

1.4建立合理的水價形成機制

營口市是一個缺水城市，節(jié)約用水非常重要。應通過政府宏觀調控，并與市場經濟體制相結合，充分利用經濟杠桿的作用，推進水價改革，適時適當調整水資源費用標準，進一步優(yōu)化調度和保護水資源，促進節(jié)約用水，調動全省節(jié)水的積極性，將開源節(jié)流和防治污水結合起來，減少污水排放[2]。

1.5完善水質監(jiān)控

營口市目前的水質監(jiān)測體系還不完善，一方面監(jiān)測設備能力較低，監(jiān)測手段落后，另一方面站網控制程度差，監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目不足，對水資源的質和量在時空上的動態(tài)變化掌握不夠，不能完全滿足水資源保護的要求。健全和完善水質監(jiān)測站網，大力提高水質監(jiān)測系統(tǒng)的機動能力、快速反映能力和自動測報能力。在現有水質監(jiān)測基礎上，依據水質時空變化，入河排污口及支流口分布情況，功能區(qū)主控斷面位置、管理需要等因素，合理設置水質、水文監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目。監(jiān)測應做到水質和水量統(tǒng)一，與水功能區(qū)劃、污水排放指標、排污總量控制指標相聯系，應該和動態(tài)的水量狀況相聯系，抓好行政區(qū)劃的斷面監(jiān)測和實時監(jiān)測，為水資源保護提供及時科學的管理和決策依據[3]。

1.6加大宣傳力度，提高水資源保護意識

加大水資源保護工作的開放性，廣泛宣傳有關法律法規(guī)，使全社會自覺貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，提高全民的資源價值觀念，使人們形成水是一種有價值的有限資源且具有不可替代性的共識。

2法律法規(guī)措施

健全相關的法律法規(guī)，采用強制性的管理手段，才能使保護規(guī)劃得以實施。依法治水是社會進步的必然趨勢，完善的法律法規(guī)體系對保護水資源意義重大。應完善和制訂《營口市飲用水源地保護條例》《營口市地表水水功能區(qū)管理辦法》《營口市入河排污口監(jiān)督管理辦法》《營口市地下水開發(fā)利用與保護管理條例》等。

3 水土保持監(jiān)督措施

在預防監(jiān)督工作中，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》，執(zhí)行水土保持“三同時”制度，建立健全管護制度，在水土保持區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的基礎上，對無明顯水土流失的區(qū)域，以防為主，宣傳和貫徹水土保持法律法規(guī)，保護好現有的水土保持措施，加強對開發(fā)建設項目的管理，加大高效農業(yè)開發(fā)，發(fā)展經濟林等建設，促進區(qū)域經濟快速增長。對水土流失嚴重的地區(qū)應以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主，退耕還林，并調整農、林、牧比例關系，加強監(jiān)督管理，鞏固治理成果，使生態(tài)環(huán)境建設走向良性循環(huán)軌道[4]。

根據《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理辦法》，建立健全水土保持監(jiān)督站網，明確監(jiān)測機構的職責，完善監(jiān)測手段。重點監(jiān)測水土流失主要因子、不同類型區(qū)的坡面和溝道等各種工程攔蓄措施及植物措施的減沙效益、建設項目開發(fā)前后及建設過程中所造成的水土流失狀況、棄渣的堆放位置及破壞地表植被的情況等，并定期依法公告。

4參考文獻

[1] 付學功.建設項目水資源論證工作中的問題及建議[J].水利發(fā)展研究，2010（5）：47-50.

[2] 呂明.清原縣水資源管理與保護[J].現代農業(yè)科技，2011（13）：243-244.

篇8

關鍵詞：城市供水；供水系統(tǒng)；優(yōu)化

一.城市供水系統(tǒng)現狀問題分析

1.水質污染嚴重，生活用水不達標

水是生命之源，隨著人們生活水平的提高，人們對健康的追求的也有上了一層次，然而當有限的水資源面臨嚴峻問題時，不得不讓我們心有余悸。如今工業(yè)、生活廢水處理不達標任意排水，大氣污染，廢金屬任意丟棄，有機化肥大量使用等等造成水質嚴重污染，地下水資源受到污染，造成人類生活用水嚴重不達標的問題日益嚴重。

2.供水設備陳舊，存在諸多安全隱患

受地方財政收入的限制和對供水設施投入的額度影響，部分城市供水設備陳舊，如同：無負壓變頻供水系統(tǒng)，無塔變頻供水系統(tǒng)超靜音管中泵供水系統(tǒng)等這樣比較先進的設備在一些城市難以普及。沒有健全的供水設備嚴重影響居民應用水的水質，使得部分城市居民應用水質不達標，嚴重影響居民身體健康。一方面部分成就設備的任然在使用，對水質的凈化處理效果不理想，居民用水不達標。另一方面由于設備陳舊，安全隱患無處不在。

3.供水系統(tǒng)成本過大，運營困難

部分城市投入大量的資金更換供水設備，水質處理等一系列措施改善居民用水條件，但是我們需要明確的是這也是一項投資，高額的供水設備滿足的人們對安全飲用水的追求。但是，一方面，在水費等相關方面收益卻不是很可觀，這就造成了投入和產出不均衡的問題，造成資金不合理投入，將可能影響地方經濟發(fā)展。另一方面，有的城市人口稀疏，而卻擁有高額的、低收益的供水設備，勢必對某些方面產生很大的壓力。

4.用水管理措施不當，鋪張浪費大

不同的地區(qū)，會根據不同的用水情況制定本地區(qū)的用水管理措施，但是，由于部分城市水管局制定的用水管理措施，如，水費，用水量限額等方面沒有合理的制度，使得水資源的鋪張浪費。

二.城市供水系統(tǒng)的優(yōu)化方案

1.優(yōu)化供水布局范圍。

首先，合理分區(qū)建立工供水設備機組。由于部分城市比較分散，沒有形成明顯的城市中心，對供水站的選址要合理，盡可能的覆蓋大部分區(qū)域，以此可以節(jié)省送水成本，優(yōu)化供水管理模式。對于較大的區(qū)域不得不建造多個供水系統(tǒng)，同樣這也要合理規(guī)劃本城市的地域分區(qū)，可以覆蓋城市全部區(qū)域供水的同時盡量節(jié)約資金成本。其次，合理分布供水加壓站。對于較遠距離的供水，難免會有壓力損失不能供水給樓層較高出的居民，所以在從水井機組供水的途中要設立一定的加壓設備解決高處居民樓上水難得問題。同時對于升壓站的要結合當地的地形，供水范圍，供水量等來決定。再次，因地而異，選擇經濟的供水系統(tǒng)。由于各大城市的布局結構不一，經濟繁榮程度不一樣，對供水系統(tǒng)設備的選取也要考慮在內。不同城市要根據自己城市的經濟力量，地區(qū)人口數量，供水范圍選擇合適自己本城市的供水設備，盡量在滿足正常供水的同時節(jié)約成本。

2.合理的供水系統(tǒng)管理模式

首先，提升供水單位管理水平。作為供水單位不能僅僅是保證正常的供水安全之外，還應當明白自己肩負的責任和義務。管理人員不僅要熟知供水管理設備的運作和維護，還當加強自身管理水平，切實將供水系統(tǒng)工作做到位。通過對管理人員的培訓從管理層次上優(yōu)化城市供水系統(tǒng)中存在的問題。其次，政府加大對供水系統(tǒng)企業(yè)的監(jiān)管力度。做為政府機構，要切實監(jiān)管供水管理工作的開展，對供水中存在的問題政府部門應予以高度的重視，切實保障居民用水安全省心。政府相關部門要制定可行的合理的用水收費標準等一系列管理辦法。對于非法破環(huán)供水設備，不合理用水，非法收費等問題應予以嚴肅處理。保障居民正常用水。最后，倡導公民節(jié)約用水，緩解供水壓力。對于有限的地下水資源，人類卻不懂得珍惜。如今科技還不能大范圍的普及海水凈化，所以可飲用淡水資源是我們生命之本。所以在所有城市我們要加大對節(jié)約用水的宣傳，這不僅體現一個公民的素質，還有助于緩解供水壓力，減輕供水系統(tǒng)負擔，以保長久的供水服務。

3.合理調配資金投資模式，升級供水設備

地方城市還應當適當的調配經濟結構，給與供水系統(tǒng)建設一定數額的投資，以解決對陳舊供水設備的更換和先進供水系統(tǒng)的升級?，F階段由于設備陳舊勞損或凈水設備落后潛在這安全隱患。根據各種供水系統(tǒng)的使用范圍和優(yōu)勢確定對新型供水系統(tǒng)分的升級。如無負壓變頻供水系，投資小，運營成本低易操作的特點可用于居民供水。結合本城市的特征選用合適經濟的供水系統(tǒng)。

4.加大供水系統(tǒng)安全監(jiān)管

由于現在各大供水系統(tǒng)屬于都已實現智能化，幾本不需要人的太多操作控制，但是一旦供水系統(tǒng)出任何的障礙，如凈水效果不明顯，無壓力等問題將直接影響居民的正常生活，更可能帶來嚴重的后果。所以加大對供水系統(tǒng)的監(jiān)管力度是一項永久的工作。保障居民用水，工業(yè)用水的正常供應是供水站的職責所在。

綜上所述，我們知道一個城市的供水系統(tǒng)是建設美好和諧城市的保障也是城市基礎建設的重中之重。供水系統(tǒng)潛在的問題不得忽視，它直接影響著城市的繁榮發(fā)展和民生保障。分析探究城市供水系統(tǒng)中的問題，優(yōu)化其中存在的種種問題，有利于加快城市向更好的發(fā)展，充分的發(fā)揮城市建設在國家經濟建設中不可小覷的地位。保障各大城市有條理，有秩序的發(fā)展，加快國家經建設的步伐。

參考文獻：

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[關鍵詞]市場經濟水價探討

建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下，對資源配置起基礎作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。它的價格如何確定，有利于社會主義市場經濟的發(fā)展，是我們水利經濟和經營管理工作中一直研究的問題?，F根據個人在實際工作中所了解的情況，提出一些粗淺的意見，和大家共同探討。

一、水利行業(yè)的特點

1.水利是國民經濟的基礎產業(yè)

從水利本身的實際情況看，水利是國民經濟的基礎產業(yè)，已被大家所共識、它不但承擔著為國民經濟發(fā)展防洪保安全的任務，而且為工農業(yè)生產和人民生活提供用水和電力，還有養(yǎng)殖、航運等，是為國民經濟發(fā)展各個部門服務的，它的建設應是超前的。

2.水利工程供水的特點

水利工程供水，是由所修建的工程設施，通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動，通過交換的方式，將水賣給用水戶，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品，它的交換范圍受到限制，它不像其他商品那樣，到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產和生活資料，它的生產不同于一般原材料的生產，主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均，產水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉移，受天氣的影響，年際間變化很大。你想多蓄水，天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水，來水多了就要棄掉，造成水資源流失。

二、在社會主義市場經濟體制下，水利工程供水水價的制定

1.制定水利工程供水水價

國務院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標準的原則，目前仍然適用。即“水費標準應在核算供水成本的基礎上，根據國家經濟政策和當地水資源情況，對各類用水分別核定”。水利既然是國民經濟基礎產業(yè)，它是為國民經濟發(fā)展各部門服務的，當然這種服務應是有償的。它的產品是水利工程供的水，是不可替代的壟斷產品，它的價格制定，應像電力、城市自來水、天燃氣等那樣，由國家制定。

2.對不同用水部門應制定不同的水價

水利工程供的水是非常重要的生產和生活資料，在各個部門創(chuàng)造的價值是不同的。因此，在制定水價時，也應分別制定。

(1)供農業(yè)用水水價。農業(yè)是國民經濟的基礎，在國民經濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當前我國農業(yè)生產水平還很低，且農產品價格也比較低。當時修建水利工程時農民投入了大量的人力和物力。在這種情況，對農業(yè)用水的水價應按不完全成本收費，比較合理。

目前，我們國家工業(yè)還不太發(fā)達，是一個農業(yè)國，農業(yè)用水的費用全部由國家負擔是不可能的，沒有這種經濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資，小型工程是國家補助資金農民出工修建的。工程建成后農民受益了，用水就應交水費，水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產。

目前我國農產品的利潤很低，供農業(yè)用水按不完全成本收費，有利于農業(yè)的發(fā)展。若水價比較高(成本加利潤)，農民一算帳，用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的，農民就不用了，影響農民的生產積極性，不利于農業(yè)的發(fā)展。

(2)對工業(yè)用水所定水價，應成本加利潤。水利工程供的水是商品水，它的價格制定，應按商品定價的基本理論制定，即P=C+V+M，成本加利潤。水利工程供的水是工業(yè)生產用的生產資料，水利又是基礎產業(yè)，它的價格制定應從整體考慮。成本部分可根據單位產品的消耗計算出來，利潤部分應按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。

另外，還要考慮到我國水資源分布不均，在水資源緊缺地區(qū)，其資金利潤率還可高于社會平均值，利用價格這個經濟杠桿，促使節(jié)約用水。

利用貸款或集資修建的供水工程，在制定水價時，就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應根據貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等)，通過分析計算求出所需的資金利潤率，計算出水價。

(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價。對城鎮(zhèn)居民生活用水，應分兩種情況考慮。

第一種:水庫供水給自來水廠，然后由自來水廠經過加工處理后，再售給居民，供這種用水戶，在定水源水的水價時，要和自來水通盤考慮，兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去，形成社會分配不公，影響供水的積極性。

第二種:水庫供水由水源一直供到居民家中，制定水價時，要分別考慮。

①自有資金建的供水系統(tǒng)工程，所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。

②水管單位利用貸款建的工程，其定價原則和方法應和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前，進行評估和可行性研究階段，就應將水價算出，向當地政府或用水戶講清，最好訂下供用水合同，明確水價。

三、水利工程供水要制定浮動價格

上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則，是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大，來水量的多少，是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量，受工程條件的限制，不能全部蓄起來，需要棄水。這時的水價就要下浮，使用水戶盡量利用自己的設施，將水蓄起來，免得將水棄掉。當來量很少時，可供的水量遠小于所需水量，此時的水價就要上浮，利用價格杠桿限制用水、節(jié)約用水，使有限的水資源合理配置。新晨

四、水利工程供水要按時定額配給，超額加價

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關鍵詞：水文資源;統(tǒng)一管理;防洪管理;取水管理;需水管理;節(jié)水管理

中圖分類號：P331文獻標識碼A 文章編號

Abstract: In the water resources has become the most scarce resource environment, how to do well the water resources management has become an important task. So what is the water resource management content, and what are its methods? According to the practical situation of our country, analyzes the drawbacks of traditional water resources management, including the lack of regional demand choice opportunity, violate the integrity, water resources hindering high-efficient utilization of water resources and other issues, put forward the concept and method of unified management of water resources. In order to discuss with people, for hydrological resources of our country unified management to contribute an own strength.

Keywords: water resources; management; flood management; water management; water management; water management

一、傳統(tǒng)水資源管理與統(tǒng)一管理模式

我國現在多實行的水文資源管理辦法還是在1988年頒發(fā)的《中華人民共和國水法》。按照其規(guī)定，我國對水文資源實行統(tǒng)一管理和分級、分部門管理相互結合的制度。這種制度曾經在一定時期內為對我國水資源管理的改革起到積極作用。

隨著時間的發(fā)展，這種條塊分割的管理制度已經不能很好地適應水文資源的管理現狀。這不僅表現在與實際情況不相符，更體現在在操作管理中，存在很多矛盾。因此，實行行的水文資源管理辦法勢在必行。

怎樣實行新的水文資源管理辦法呢？這里我們需要借鑒一下國外的理念。在國外有些國家的管理辦法中提到，水文資源的管理一定要結合地質、環(huán)境、水文等因素，除此之外，還必須考慮自然條件、經濟條件、社會條件等的綜合結果。下面是個人關于新的水文資源管理的內容和方法的認識。

二、新的水資源統(tǒng)一管理的內容

1、取水管理

取水管理之所以放在水文資源管理中，是因為它涉及到水文資源上下游的生產和生活的關系，直接關系著國計民生。我們認為取水管理的目的是經過行政計劃管理手段的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，使得我們對水庫、地下水層、天然河道、湖泊等水資源的利用達到：兼顧上下游、左右岸的利益，合理公平地分配水資源的目的。這里的行政手段的管理就是政府采取的取水許可制度和收取水資源費的調節(jié)。其中，取水許可制度是行政計劃管理手段，收取水資源費是經濟管理手段。

水資源有很大的隨機性，因為水資源雖然在全球的含量是一定的額，可是在不同地區(qū)、不同季節(jié)的分布卻是不平均的。我國在同一個季節(jié)，有的地區(qū)發(fā)生澇災、有的的確正在發(fā)生著旱災，這就導致了水資源的隨機性。這里我們在地理常識上都知道，取水現象最突出的時節(jié)就是缺水和干旱時。

這里就需要上下游在用水時能夠本著公平的心態(tài)來對待。上游在水資源的利用上有先天的優(yōu)勢，可是不能不照顧到下游生產和生活，因此，上游應該合理取水，幫助下游發(fā)展經濟，共同進度。下游不能因為自己在水資源的利用上缺少先天的優(yōu)勢就推脫責任，不分攤水資源保護和開發(fā)費用，下游不僅有和利用水的權利，也有保護和節(jié)約水資源的義務。有的河流或者湖泊可能存在跨越不同行政管理區(qū)的現象，這時處理取水就要分情況對待：（1）不同行政區(qū)按照相同的水量取水；（2）按照行政區(qū)用水需求，劃分比例取水；（3）水資源按照各種方法都分派不均的情況下，可采取拍賣水資源的方法。

但是，上述方法并不是一成不變的，實際情況永遠都在變動中。在實際操作中，標準的制定要考慮到多重因素，包括在實際人民群眾的實際承受能力、經濟發(fā)展狀況、社會效益、環(huán)境效益等。我國在水資源的利用上有這樣一條規(guī)定：優(yōu)先取水權要根據水對人民生活、社會發(fā)展及國民經濟的重要程度確定的，即首先要滿足人民群眾的日常生活，然后才能用于經濟將設。

2、需水管理

顧名思義，需水管理就是在水資源的劃分上，不是按照固定的標準，而是根據實際的需求來進行的。在現在資源緊缺的環(huán)境下，水資源更是變得愈加寶貴，人均總量少的情況下，水資源的開采難度也在不斷增加，這也在一定程度上增加了水資源的價值。要達到緩解水資源緊張的現狀，合理控制和節(jié)約用水才能起到一定的效果。這就要求行政主管部門在水資源管理的問題上，探討怎樣達到來水、供水、用水三個過程的最佳比例。

在經濟快速發(fā)展、用水規(guī)模不斷擴大的情況下，為了達到節(jié)約用水的目的，就必須在單位面積用水量的減少上下功夫。這兩種現象綜合的結果就是用水總量減少或者很少增加，單位水的經濟和社會效益提高。

針對我國的具體情況，可采取的控水措施有這些：階梯水價（對超計劃用水提高水價）、編制用水定額（尤其是工業(yè)用水）、嚴重懲罰浪費水資源的現象等。

3、防洪管理

說到防洪，我國人民估計都只有自己的看法，因為我國是世界上洪澇災害最嚴重的國家之一，在我國的很多地區(qū)的人民群眾都親身經歷過洪澇災害。這些現象發(fā)生的根本原因是我國的地理位置和自然氣候的影響，地理條件我們不能改變、不可選擇。但是，我們可以認為提高我們的防洪防澇技術。

防洪管理不是單一的技術、方法，是包括國家、地方、部門、人民群眾在內的一個大的完整的體系。它的主要目的就是研究洪災風險在不同時間、不同地點發(fā)生的規(guī)律和制約辦法，它的目標是經過研究采取合理的至于我辦法以把危害降低到最小程度，為人民群眾的生命安全和財產安全帶來最大的保證。

這里需要注意點的是，我們防洪的目的并不僅僅會是減少洪澇損失，更重要的是怎樣合理有效快捷地開發(fā)利用洪區(qū)土地、自然資源、勞動力等因素，更加有效地促進生產力的發(fā)展。

4、節(jié)水管理

呈上我么知道，正是因為我國水資源嚴重緊缺的現狀，帶來了怎樣節(jié)水的課題。節(jié)水管理要達到的目的是區(qū)域水資源供需的基本平衡的目的。要達到這樣的目的，就要開源和節(jié)流想配合。主要任務是在不同水平年與需水和開源相配合。

節(jié)水管理措施主要應用在社會經濟類和工程技術類。社會經濟類管理節(jié)水措施包括培養(yǎng)人民群眾的節(jié)水意識，讓他們從心理上認識到節(jié)水的重要性；頒布政策、法制，嚴格懲治浪費水資源的現象；建立一套自上而下完整的節(jié)水型用水標準化體系；實行地區(qū)差價的水價和水資源費政策等。工程技術類包括按節(jié)水灌溉要求設計、實施新建和配套改造的灌溉項目；改進地表水和地下水的監(jiān)測與調度管理；建立節(jié)水技術跟蹤、分類、評價信息系統(tǒng)；設計和執(zhí)行高效節(jié)水灌溉制度；提高雨水資源的利用率，建立大型的儲水設備，提高雨水的循環(huán)利用率；加快城市供水管網技術改造，，采取安全穩(wěn)固的新能源材料，降低管網漏失率，推廣安裝使用節(jié)水器具；建筑行業(yè)中，使用節(jié)水器材；

三、結束語

總而言之，水資源的統(tǒng)一管理涉及到其本身的方方面面。那么在我國要做到推行好，并且執(zhí)行好就要考慮到政策性、理論性、綜合性與多層次性的問題。我們知道任何的管理工作都不是一蹴而就的，它是循序漸進而生成的。這就要求我們的管理人員，首先應該擺脫狹隘的思維觀念，在觀念上脫離本地區(qū)，考慮大格局；在行動上立足本地區(qū)，綜合大格局。綜合考慮不同的水類型，包括表水與地下水、水質與水量的管理。其次，不斷地拓寬綜合面，在水資源關系到不同行政區(qū)的問題上，采取協(xié)調、共商的辦法。最后，在組建統(tǒng)一管理的機構上，要以協(xié)調能力為先，定期舉辦一定的交流會，相互探討在管理中存在的問題和解決的方法，在相互溝通和交流中不斷提高管理能力。這種對話機制在任何一個機構中都是至關重要的。只有在內容上做到全面、統(tǒng)一，堅決不丟下其中的任何一塊，在行動上，要多管齊下、標本兼治，做到各種手段的相互配合、相互彌補，才能在我國目前水文資源管理的先裝上，不斷地實現社會效益、經濟效益、環(huán)境效益相同的目的。

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